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Material de Estudio
INTRODUCCION A LA INSTITUCION POLICIAL
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Modulo Pre-ingreso Virtual:
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1. Presentación “Introducción a la Institución Policial”
“Como policía tengo la obligación fundamental de servir a
la sociedad; proteger vidas y bienes; defender al inocente
del engaño; a los débiles de la opresión o la intimidación; la
paz contra la violencia o el desorden; y respetar los
derechos constitucionales de libertad, igualdad y justicia de
todos los hombres.”1
2. Complete los ejercicios que aparecen en cada tema antes de pasar a las siguientes
lecturas y que están indicados con el siguiente logo:
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2. La organización social y sus normas
Habitualmente se dice que el ser humano es, por naturaleza, un ser social. Esto significa
que las personas se relacionan con otras para satisfacer sus necesidades físicas y afectivas
más básicas. En efecto, desde que nacemos, en el seno de la familia el contacto con
nuestros semejantes nos permite crecer, amar y ser felices. Pero la convivencia no
siempre es pacífica; a menudo se presentan conflictos y choques de intereses y
voluntades. Esto sucede tanto en la unidad social básica, la familia, como en las grandes
comunidades nacionales y, lamentablemente con frecuencia, entre los distintos países.
Para que la vida en sociedad sea posible, las personas necesitan organizarse,
estableciendo normas y principios a través de los cuales aceptan los deberes que les
corresponden y exigen el cumplimiento de sus derechos. En este sentido, las normas
sociales son un sistema de principios y leyes que regulan las relaciones humanas,
garantizando el respeto a la dignidad de las personas y propiciando la construcción del
bien común.
Existen distintos tipos de normas de convivencia; la clasificación más utilizada establece
tres grandes grupos: los Usos, las Costumbres y las Normas Jurídicas.
Los Usos son prácticas relativamente durables que tienen su aplicación en
situaciones cotidianas. Por ejemplo, utilizar tenedores y cuchillos para comer o camas
para dormir, emplear correctamente la gramática y el vocabulario de una lengua. Los usos
ordenan la vida y dan seguridad al hacer previsibles las conductas de las personas. Su
incumplimiento es sancionado con el rechazo verbalizado directo, con murmuraciones
indirectas, o bien con el ridículo, y puede llegar a castigarse con el aislamiento.
Las Costumbres pautan cómo debe ser la relación entre dos personas (marido y mujer,
médico y paciente, etc.) en una sociedad determinada. Las costumbres son normas
consideradas esenciales para el bienestar social, y su incumplimiento o violación es
castigada más severamente que el de los usos. En general, expresan lo que cada
sociedad considera moralmente bueno, como por ejemplo, ser honesto, valiente o
trabajador.
Las Normas Jurídicas se diferencian de otras normas de conducta en su carácter
heterónomo (sancionadas por el Estado a través de sus órganos legislativos), bilateral
(frente al sujeto obligado a cumplir la norma, existe otro facultado para exigir su
cumplimiento), coercible (exigible por medio de sanciones dada la posibilidad legítima de
recurrir al uso de la fuerza socialmente organizada en caso de su incumplimiento) y
externo (son aplicables aún cuando el sujeto obligado las desconozca, ya que son
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heterogéneas, ajenas a la voluntad de aquél al que van dirigidas, y se suponen conocidas a
partir de su publicación en el Boletín Oficial).
Argentina se organiza de acuerdo con una Constitución Nacional, que la determina como
República, Representativa y Federal. En efecto, entre las Normas Jurídicas hay una
jerarquía, que comienza con una única norma, la Constitución Nacional. Ella es la más
importante y madre de todas las leyes y a la que todas las demás deben obedecerle. De no
hacerlo, pueden ser declaradas inconstitucionales.
Las normas de convivencia, por lo tanto, pueden o no estar escritas y
sistematizadas; en todo caso, incluyen actitudes y sentimientos esperables de las personas
en las distintas situaciones de la vida. De esta manera, para que tengan efecto realmente
sobre las relaciones humanas deben ser representativas de la realidad social. Esta
necesidad de adecuación a las situaciones reales sujeta el mundo normativo a constantes
modificaciones, conforme se modifica la organización social vigente.
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iii. ¿Cuál es la norma más importante de nuestro país y qué forma de gobierno
establece?
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3. El Estado Nacional
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• Objetivamente, por el conjunto de personas nacidas en un mismo territorio o por
aquellas que, ejerciendo el derecho otorgado por el Estado, opten por naturalizarse;
• Subjetivamente, por nexos entre los habitantes, como una lengua, una historia, una
cultura, también por un deseo de pertenencia y la conciencia de tener un origen y un
destino común.
La circunstancia más común y más deseable es que toda Nación tenga su propio Estado
independiente, bajo la figura del Estado-Nación. Sin embargo, la historia muestra casos de
grupos que se consideran a sí mismos naciones, pero que no logran conseguir un Estado
independiente. Asimismo, muchos estados incluyen en su territorio grupos con fuertes
diferencias culturales.
La forma de organización de la sociedad, del Estado moderno, requiere del consenso
de sus habitantes, es decir, que cada uno se identifique como parte de ese grupo social
que reconoce la soberanía de ese Estado. La idea de Nación posibilita ese consenso.
En algunos casos esta identidad común de los miembros de un Estado surge casi sin
conflictos, debido a la preexistencia de elementos de índole cultural, y el Estado se
encarga, a través de sus instituciones y de sus símbolos, entre otras cosas, de mantener y
reavivar esa identidad. En otros casos, cuando dentro del mismo territorio conviven
grupos culturales diferentes, el Estado interviene de manera coercitiva para borrar esas
diferencias o, por el contrario, encuentra la forma de recurrir a una identidad más amplia
que contemple las diferencias en tanto manifestaciones culturales regionales que se
integran en una totalidad cultural mayor.
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ii. ¿Qué son las naciones? ¿Cuál es su importancia para el desarrollo de los
Estados?
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4. Estado, policía y derechos humanos
Uno de los rasgos específicos del Estado moderno es el monopolio de la fuerza legítima
dentro de su territorio. Esto significa que el Estado se reserva para sí la capacidad de
regular la conducta de las personas que habitan dicho territorio, incluso utilizando la
fuerza o la amenaza de su uso.
Vinculado a esto, las instituciones policiales tienen como rol fundamental en el mundo
contemporáneo prevenir, investigar y conjurar faltas y delitos en sus ámbitos de
actuación. Las agencias policiales están comprometidas generalmente con tres objetivos:
1) prevenir el crimen y las conductas violentas y conflictivas, 2) investigar crímenes y
atrapar criminales, 3) proveer ciertos servicios comunitarios (vg. frente a accidentes y
catástrofes). Para cumplir con este rol, las agencias policiales están autorizadas para el uso
legítimo de la fuerza. En una primera simple aproximación, podemos decir que la policía
es la institución del Estado específicamente facultada dentro del territorio nacional, en su
nombre, a usar o amenazar con usar la coerción/fuerza legítima a quien quebrante la ley.
Dicho atributo es lo que diferencia a la policía de otras instituciones del Estado, y dicha
autoridad le ha sido otorgada legalmente y es legítima.
Como veremos en el apartado 5, en las Democracias Constitucionales la legitimidad del
gobierno y de sus burocracias se logra gracias a una ingeniería institucional que asegura
que la dirección del Estado quede a cargo de los representantes del pueblo, y que
adicionalmente existe una separación y balance entre las ramas de gobierno que
promueve que los derechos de los ciudadanos sean respetados por todos, y
especialmente por los gobernantes y los funcionarios públicos.
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La institución policial se funda en los más nobles valores humanos: proteger la vida, la
libertad y los bienes de todas las personas. El trabajo policial es una labor de gran
exigencia pues vivimos en sociedades dónde existen personas que no respetan la
integridad física y moral de sus semejantes, y dónde muchas más no suelen entender a
quienes se dedican con un gran nivel de compromiso social a proteger los derechos
fundamentales de todas las personas. El 99,9 % del oficio policial es una tarea invisible de
protección de bienes y valores en la vida cotidiana que no se publicita en los diarios ni en
los programas de televisión, una tarea sobre la que poca gente repara, y que se oculta por
el manto de historias y noticias sensacionalistas.
La policía, el policía, vigila, orienta e interviene protegiendo la vida, la libertad y los bienes
en todo el país a toda hora, incluyendo los lugares y momentos más recónditos e
inhóspitos. Esta labor infinita e invisible en la vida cotidiana es la muralla que permite que
las múltiples y variadas formas de vida se desarrollen y generen los bienes visibles que
todos disfrutamos.
Ser policía requiere de gran disciplina, perseverancia, espíritu de servicio y solidaridad
para vencer no sólo el mal externo sino nuestras propias debilidades, cultivando las nobles
virtudes de la justicia, la fortaleza y la templanza.
La Asociación Internacional de Jefes de Policía sintetiza de la siguiente forma los requisitos
éticos que impone la profesión policial:
“Como policía tengo la obligación fundamental de servir a la sociedad; proteger vidas y
bienes; defender al inocente del engaño; a los débiles de la opresión o la intimidación; la
paz contra la violencia o el desorden; y respetar los derechos constitucionales de libertad,
igualdad y justicia de todos los hombres.
Llevaré una vida irreprochable como ejemplo para todos; mostraré valor y calma frente al
peligro, al desprecio, al abuso o al oprobio; practicaré la moderación en todo; y tendré
constantemente presente el bienestar de los demás. Seré honesto en mi pensamiento y en
mis acciones; tanto en mi vida personal como oficial, seré un ejemplo en el cumplimiento
de las leyes nacionales y de las reglamentaciones de mi institución. Todo lo que observe de
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naturaleza confidencial o que se me confíe en el ejercicio de mis funciones oficiales, lo
guardaré en secreto a menos que su revelación sea necesaria en el cumplimiento de mi
deber.
Nunca actuaré oficiosamente ni permitiré que los sentimientos, prejuicios, animosidades o
amistades personales lleguen a influir sobre mis decisiones. Seré inflexible pero justo con
los delincuentes y haré observar las leyes en forma cortés y adecuada, sin temores ni
favores, sin malicia o mala voluntad, sin emplear violencia o fuerza innecesaria y sin
aceptar jamás recompensas.
Reconozco que mi emblema simboliza la fe del público y que lo acepto en representación
de la confianza de mis conciudadanos y que lo conservaré mientras que siga fiel a los
principios de la ética del servicio policial. Lucharé constantemente para lograr estos
objetivos e ideales, dedicándome ante Dios a la profesión escogida: La Policía.”
iii. ¿Por qué los policías son líderes en la defensa y promoción de valores
humanos?
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5. Estado Nación y policía moderna en Argentina
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el sistema policial argentino era reconocido por su profesionalismo no sólo en la región
sino en países de todo el mundo.
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6. Regímenes políticos y Democracia Constitucional
Por régimen político suele entenderse al conjunto de instituciones que regulan el acceso
al gobierno del Estado y el ejercicio del poder político. Por ejemplo, Lucio Levi define
“régimen político” como “el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el poder
y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones”.
Guillermo O’Donnell define el mismo término como “los patrones, formales e informales,
y explícitos e implícitos, que determinan los canales de acceso a las principales posiciones
de gobierno, las características de los actores que son admitidos y excluidos de tal acceso,
los recursos y las estrategias permitidos para lograrlo, y las instituciones a través de las
cuales ese acceso ocurre y, una vez logrado, son tomadas las decisiones
gubernamentales”.
En la actualidad, en la mayoría de los países de Occidente, y en América Latina, el régimen
político imperante es la democracia constitucional. Este tipo particular de régimen
político combina un conjunto de instituciones que establecen elecciones libres, abiertas y
competitivas para el acceso a los cargos fundamentales de gobierno, y un sistema de
separación y balance de ramas de gobierno que aseguran el imperio de la ley, o en otras
palabras, que las decisiones del gobierno sean respetuosas de los derechos humanos.
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elecciones primarias, facilitación de la iniciativa legislativa popular y votación popular de
leyes, concepto que incluye la democracia líquida. Estas tres formas no son excluyentes y
suelen integrarse como mecanismos complementarios en algunos sistemas políticos,
aunque siempre suele haber un mayor peso de una de las tres formas en un sistema
político concreto.
Históricamente los términos República y Democracia han sido muchas veces
contrapuestos, argumentando que aludían a principios distintos; la república al gobierno
de la ley mientras que democracia significaría el gobierno del pueblo. Sin embargo, en el
último siglo ambos conceptos pudieron ser compatibilizados en la idea de una
“democracia constitucional”. Hoy en día es tan amplio el atractivo normativo de la
democracia que muy pocos países no se reconocen como democráticos.
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7. La Constitución Nacional Argentina
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* Los Derechos son facultades que tienen las personas y que -al ser reconocidos por
la Constitución- posibilitan que se exija su cumplimiento. En la Constitución existen
derechos explícitos (artículos 14 al 20), es decir, enunciados por escrito, y derechos
implícitos (artículo 33), aquellos que no se enumeran pero que se desprenden de la
doctrina que fundamenta el orden constitucional. La reforma de 1994 incorporó los
llamados “nuevos derechos” (artículos 37, 39, 41 y 42).
• Las Garantías son medios institucionales destinados a proteger el ejercicio de los
derechos fundamentales. Tienen un valor esencial para la vigencia de los derechos, a tal
extremo que puede afirmarse que un derecho vale en la medida en que valgan sus
garantías. La mayor parte de las garantías están contenidas en los artículos 18 y 43 de la
Constitución.
Los derechos que la Constitución reconoce han sido clasificados como:
• Civiles: son aquellos inherentes a las personas como tales, permitiéndoles desarrollar su
actividad física e intelectual para satisfacer sus necesidades, dentro del marco fijado por la
naturaleza, de las demás personas y por la ley. Ejemplos de estos derechos son: el derecho
a la vida, a la integridad física, al honor, al nombre, a la intimidad, a casarse y formar una
familia. Las libertades de tránsito, de expresión, de petición, de reunión, de asociación,
etcétera;
• Patrimoniales: son aquellos que comprenden a los hombres en su relación con los
bienes, es decir, con todos los objetos que pueden tener valor económico. Ejemplos de
ellos son: el derecho de propiedad, la libertad de contratar, de comerciar, de ejercer
una industria lícita, entre otros;
• Políticos: son los que permiten a los hombres intervenir en el proceso de poder
participando, por sí mismos o por medio de sus representantes, en la adopción de
decisiones políticas. Son ejemplos de estos derechos: el derecho de elegir y de ser elegido,
afiliarse o constituir un partido político, intervenir en una iniciativa popular, participar en
una consulta popular;
• Sociales: son derechos que sitúan al individuo como parte de un determinado
conjunto social, ya sea por la actividad que desempeñe (trabajador, empresario,
sindicalista, etc.) o porque requiere una protección especial (está desempleado, es
menor, es anciano, está enfermo, es pobre, etc.). Éstos son los derechos laborales, los
sindicales y los de la seguridad social.
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regula los órganos que ejercen el gobierno federal; establece cómo se integran, cómo
funcionan y cuáles son las atribuciones de cada poder, de manera que no se superpongan
pero, a la vez, que se controlen recíprocamente. Así, quedan delimitadas las funciones que
corresponden a cada poder.
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todas las fuerzas armadas de la Nación; según el esquema constitucional, el órgano
castrense depende en lo organizativo del Congreso, y en lo operacional del presidente.
Entre las funciones relacionadas con la legislación, el Presidente es el encargado de
expedir las instrucciones y reglamentos necesarios para facilitar la ejecución efectiva de
las leyes de la Nación, aunque no puede dictar leyes o emitir disposiciones de carácter
legislativo. El presidente comparte con el Congreso la facultad de tener la iniciativa de
un proyecto legislativo, tiene a su cargo las etapas de promulgación y publicación y
puede dictar -excepcionalmente- decretos de necesidad y urgencia. El jefe de Estado hace
anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas ambas Cámaras en
Asamblea. En esa oportunidad, da cuenta del estado de la Nación y pone a consideración
del Congreso las medidas que juzgue necesarias. Asimismo, el presidente puede
prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y convocarlo a sesiones extraordinarias
cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiera.
El presidente tiene también funciones con respecto del Poder Judicial: entre otras
cosas, es el encargado de proponer a los magistrados de la Corte Suprema quienes son
nombrados con el acuerdo del Senado, en sesión pública, y puede indultar o conmutar las
penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo informe del tribunal
correspondiente, excepto en los casos de acusación por la Cámara de Diputados.
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• En causas que impliquen a embajadores o diplomáticos extranjeros.
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ii. Defina en el siguiente cuadro los principios que componen la primer parte de
nuestra constitución.
Declaraciones
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Derechos
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Garantías
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iii. Cuáles son las principales autoridades de la Nación. Sintetice sus atribuciones
fundamentales.
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8. El gobierno de la seguridad interior y las instituciones policiales
federales en la Argentina contemporánea
Desde 1991, la Ley Nacional 24.059 define la seguridad interior de forma clásica, como “la
situación de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la
libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías y la plena
vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que
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establece la Constitución Nacional”. La misma ley explica que “la seguridad interior, de
conformidad con los principios derivados de la organización constitucional, se encuentra
reglada mediante leyes nacionales y provinciales referidas a la materia, con vigencia en
cada jurisdicción y por la presente ley, que tendrá carácter de convenio, en cuanto a la
acción coordinada interjurisdiccional con aquellas provincias que adhieran a la misma”
(art. 5).
Siguiendo estos criterios, la Ley 24.059 establece el Sistema de Seguridad Interior, que
tiene por finalidad determinar las políticas de seguridad así como planificar, coordinar,
dirigir, controlar y apoyar el esfuerzo nacional de policía dirigido al cumplimiento de esas
políticas (art. 6°). El artículo 7° de la misma ley establece que el sistema de seguridad
interior está integrado por: el Presidente de la Nación; los gobernadores de las provincias;
el Congreso Nacional; los ministros del Interior, de Defensa y de Justicia; la Policía Federal,
la Policía de Seguridad Aeroportuaria y las policías provinciales; Gendarmería Nacional y
Prefectura Naval Argentina. La ley prevé que la conducción del sistema y la coordinación
de las diversas fuerzas federales y de éstas con los cuerpos policiales provinciales es
ejercida por el Ministerio del Interior (hoy ejerce esta función el Ministerio de Seguridad),
contando para ello con una Secretaría de Seguridad Interior. En tal carácter, el art. 8° de la
ley de seguridad interior, otorga al Ministro del área las siguientes facultades:
1. Formular las políticas correspondientes, la doctrina y conducir las acciones tendientes a
garantizar un adecuado nivel de seguridad interior.
2. Dirigir y coordinar la actividad de los órganos de información e inteligencia de las
instituciones policiales y de seguridad.
3. Entender en la organización, doctrina, despliegue, capacitación y equipamiento de las
fuerzas.
4. Disponer de elementos de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad del Estado
nacional, a través de los jefes de los respectivos cuerpos y fuerzas.
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personas que deban constituir objeto de su accionar. Los cuerpos policiales y fuerzas de
seguridad deben incorporar a sus reglamentos las recomendaciones del Código de Ética
Profesional para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, establecido por la
Asamblea General de las Naciones Unidas.
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