Trabajo Wor Pad y Ps

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL y

SU REGLAMNETO
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO[Escriba aquí] [Escriba aquí]
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
Y SU REGLAMENTO GENERAL
A MODO DE PRESENTACIÓN
A pesar de la fuerte oposición de los servidores públicos a nivel nacional expresada en
paros, marchas y propuestas alternativas, se aprobó y promulgó la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil, con el objeto de establecer un régimen único y exclusivo para las personas que prestan o desean
prestar sus servicios profesionales, técnicos o auxiliares en las entidades públicas del Estado.
Como estaba previsto, esta ley de algún modo iba a involucrar dentro de sus alcances a los
servidores públicos de los regímenes laborales del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público y del TUO del Decreto Legislativo
Nº 278, Ley de Productividad y Competitividad Laboral del Decreto Supremo Nº 003-97-TR, y así
lo hizo en su Novena DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES, donde literalmente se
señala:
“NOVENA. Vigencia de la Ley
a) A partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley, son de aplicación

inmediata para los servidores civiles en los regímenes de los Decretos
Legislativos 276 y 728, las disposiciones sobre el artículo III del Título
Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título II, referido
a la Organización del Servicio Civil; y el Capítulo VI del Título III, referido
a los Derechos Colectivos.
Las normas de esta Ley sobre la capacitación y la evaluación del

desempeño y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas
reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos
17 y 18 de esta Ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio
del proceso de implementación. Este dispositivo no afecta los programas de
formación profesional y de formación laboral en curso.
b) La disposición complementaria final tercera, la disposición complementaria

modificatoria segunda, la disposición complementaria transitoria sexta y el literal
l) del artículo 35 de la presente Ley rigen desde el día siguiente de la
publicación de la presente Ley.
c) Las demás disposiciones de la presente Ley entran en vigencia al día siguiente

de la publicación de los tres (3) reglamentos descritos en los literales a), b) y c)
de la décima disposición complementaria final de la presente Ley.
d) Las disposiciones del Decreto Legislativo 276 y del Decreto Legislativo 728 y
sus normas complementarias, reglamentarias y de desarrollo, con excepción de
lo dispuesto en el literal a) de la novena disposición complementaria final de la
presente Ley, son de exclusiva aplicación a los servidores comprendidos en
dichos regímenes.
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De modo que se encuentra en plena vigencia para los servidores públicos (que así los
llamaremos a lo largo de este trabajo) de los referidos regímenes laborales, varios importantes Títulos
y Capítulos de esta Ley y su Reglamento General, a saber:
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A.- El Capítulo III del Titulo VI del de la Ley del Servicio Civil referido a LOS DERECHOS
COLECTIVOS, que entraron en vigencia desde la publicación de la misma, que fue el día 04 de
julio del 2013, veamos:
CAPÍTULO VI: DERECHOS COLECTIVOS
Artículo 41. Normas específicas respecto a la sindicación

Artículo 42. Solicitudes de cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo
Artículo 43. Inicio de la negociación colectiva
Artículo 44. De la negociación colectiva
Artículo 45. Ejercicio de la huelga
Los mismos que han sido ampliados en los Capítulos I al IV del Título V del Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.
“TÍTULO V: DERECHOS COLECTIVOS
CAPÍTULO I: DERECHO DE SINDICACIÓN
Artículo 51.- De la libertad sindical

Artículo 52.- Protección frente a actos de discriminación antisindical
Artículo 53.- Protección frente a actos de injerencia
Artículo 54.- Fines y funciones de la organización sindical
Artículo 55.- Obligaciones de las organizaciones sindicales
Artículo 56.- Número de servidores para constituir una organización sindical
Artículo 57.- De las federaciones y confederaciones
Artículo 58.- De la constitución
Artículo 59.- Del registro sindical
Artículo 60.- De la disolución de la organización sindical
Artículo 61.- De las licencias sindicales
Artículo 62.- Actos de concurrencia obligatoria
Artículo 63.- Dirigentes con derecho a asistencia a actos de concurrencia obligatoria
Artículo 64.- De la suspensión o destitución de dirigentes Sindicales
CAPÍTULO II: NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Artículo 65.- Ámbito de aplicación

Artículo 66.- Alcances de la negociación colectiva
Artículo 67.- Representación en la negociación colectiva
Artículo 68.- Definición de convenio colectivo
Artículo 69.- Características del convenio colectivo
Artículo 70.- Inicio de la negociación colectiva
Artículo 71.- Comisión Negociadora
Artículo 72.- Procedimiento de la negociación colectiva
Artículo 73.- Vigencia del convenio
Artículo 74.- Del arbitraje
Artículo 75.- Conformación del Tribunal Arbitral
Artículo 76.- Laudo Arbitral
Artículo 77.- Aplicación supletoria de normas sobre arbitraje
Artículo 78.- Nulidad de convenios y laudos
CAPÍTULO III: DERECHO DE HUELGA
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Artículo 79.- Definición de huelga

Artículo 80.- Requisitos para la declaratoria de huelga
Artículo 81.- Huelga atípica
Artículo 82.- Ámbito y vigencia de la huelga
Artículo 83.- De los servicios indispensables
Artículo 84.- De los servicios esenciales
Artículo 85.- Deber de continuidad de servicios indispensables y servicios esenciales
CAPÍTULO IV: DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Artículo 86.- De la Comisión de Apoyo al Servicio Civil

Artículo 87.- Competencias de la Comisión
Artículo 88.- De la designación de los miembros de la Comisión
Artículo 89.- Periodo de designación
B.- También se encuentra en vigencia el Capítulo III del Título III de esta Ley referidas a la
capacitación y la evaluación del desempeño laboral:
TITULO III: DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
CAPÍTULO III: DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO Y LA EVALUACIÓN

DE DESEMPEÑO
Artículo 19. Finalidad del proceso de evaluación

Artículo 20. Alcance de la evaluación de desempeño
Artículo 21. Responsables del proceso de evaluación
Artículo 22. Proceso de evaluación de desempeño
Artículo 23.Tipos de evaluación de desempeño
Artículo 24. Los factores de evaluación
Artículo 25. Retroalimentación y calificación
Artículo 26. Consecuencias de la evaluación
Artículo 27. Supervisión de los procesos de evaluación
Las mismas que han sido reglamentadas por los Títulos III y IV del Reglamento General de
la Ley del Servicio Civil, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.
TÍTULO III: DE LA GESTIÓN DE LA CAPACITACIÓN
Artículo 9.- De la Capacitación

Artículo 10.- Actores en la Capacitación
Artículo 11.- Funciones del Ente Rector
Artículo 12.- De las Oficinas de Recursos Humanos
Artículo 13.- De los Entes Rectores
Artículo 14.- Planificación de la Formación Laboral
Artículo 15.- Financiamiento de formación laboral a solicitud del servidor civil
Artículo 16.- Formación laboral para servidores calificados como personal de rendimiento
sujeto a observación
Artículo 17.- Planificación de la Formación Profesional
Artículo 18.- Acceso a la Formación Profesional
Artículo 19.- Compromisos asociados a la Capacitación
Artículo 20.- De las facilidades para capacitación
Artículo 21.- Información de la capacitación
Artículo 22.- Certificación de programas de capacitación
Artículo 23.- De la evaluación de la capacitación
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Artículo 24.- De los Becarios
TÍTULO IV: DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO
Artículo 25.- De la Gestión del Rendimiento

Artículo 26.- Responsabilidades en materia de gestión del Rendimiento
Artículo 27.- Ente Rector en la gestión del rendimiento
Artículo 28.- Del Titular de la Entidad
Artículo 29.- De la Oficina de Recursos Humanos
Artículo 30.- De los Evaluadores
Artículo 31.- Del Comité Institucional de Evaluación
Artículo 32.- Conformación y votación del Comité
Artículo 33.- Funciones del Comité
Artículo 34.- De los Evaluados
Artículo 35.- Factores, metodologías e instrumentos básicos
Artículo 36.- Adecuaciones o modelos alternativos
Artículo 37.- Ciclo de la Gestión del Rendimiento
Artículo 38.- De la Etapa de Planificación
Artículo 39.- Etapa de Establecimiento de Metas y Compromisos
Artículo 40.- Consideraciones para la definición de Metas y Compromisos
Artículo 41.- Modificación de Metas
Artículo 42.- De la Etapa de Seguimiento
Artículo 43.- De la Etapa de Evaluación
Artículo 44.- Consideraciones para la realización de la Evaluación
Artículo 45.- De la Etapa de Retroalimentación
Artículo 46.- Personal de rendimiento sujeto a observación
Artículo 47.- Personal con calificación de desaprobado
Artículo 48.- Información personal de evaluación
Artículo 49.- Impacto de la evaluación en la gestión de los recursos humanos
Artículo 50.- Del informe sobre los resultados para el Congreso de la República y a la
Contraloría General de la República.
C.- Del mismo modo también han entrado en vigencia para los trabajadores de ambos regímenes,
las normas del Título V de la Ley, a saber:
TÍTULO V: RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPÍTULO I: FALTAS
Artículo 85. Faltas de carácter disciplinario

Artículo 86. Régimen de los ex servidores de las entidades
Artículo 87. Determinación de la sanción a las faltas
CAPÍTULO II: RÉGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR
Artículo 88. Sanciones aplicables

Artículo 89. La amonestación
Artículo 90. La suspensión y la destitución
Artículo 91. Graduación de la sanción
Artículo 92. Autoridades
Artículo 93. El procedimiento administrativo disciplinario
Artículo 94. Prescripción
Artículo 95. El procedimiento de los medios impugnatorios
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Artículo 96. Medidas cautelares

Artículo 97. Medidas correctivas
Artículo 98. Registro de sanciones
Estas normas han sido reglamentadas por los capítulos I al IV del Título VI del Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM:
TÍTULO VI: RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 90.- Ámbito de Aplicación

Artículo 91.- Responsabilidad administrativa disciplinaria
Artículo 92.- Principios de la potestad disciplinaria
Artículo 93.- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario
Artículo 94.- Secretaría Técnica
Artículo 95.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
Artículo 96.- Derechos e impedimentos del servidor civil en el procedimiento administrativo
disciplinario
Artículo 97.- Prescripción
CAPÍTULO II: FALTAS DISCIPLINARIAS
Artículo 98.- Faltas que determinan la aplicación de sanción disciplinaria Artículo

99.- Falta por inobservancia de restricciones para ex servidores civiles Artículo
100.- Falta por incumplimiento de la Ley N° 27444 y de la Ley N° 27815
Artículo 101.- Denuncias
CAPÍTULO III: SANCIONES
Artículo 102.- Clases de sanciones

Artículo 103.- Determinación de la sanción aplicable
Artículo 104.- Supuestos que eximen de responsabilidad administrativa disciplinaria
Artículo 105.- Inhabilitación automática
CAPÍTULO IV: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Artículo 106.- Fases del procedimiento administrativo disciplinario

Artículo 107.- Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario
Artículo 108.- Medidas cautelares
Artículo 109.- Cese de los efectos de las medidas cautelares
Artículo 110.- Del plazo legal para la emisión y notificación de la resolución que pone fin al
procedimiento
Artículo 111.- Presentación de descargo
Artículo 112.- Informe Oral
Artículo 113.- Actividad probatoria
Artículo 114.- Contenido del informe del órgano instructor
Artículo 115.- Fin del procedimiento en primera instancia
Artículo 116.- Ejecución de las sanciones disciplinarias
Artículo 117.- Recursos administrativos
Artículo 118.- Recursos de reconsideración
Artículo 119.- Recursos de apelación
Artículo 120.- Agotamiento de la vía administrativa
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Como tenemos dicho, a la fecha todos estos dispositivos se encuentran vigentes por mandato
del c) de la Novena DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES de la Ley del Servicio
Civil, que señalaba lo siguiente:
c) Las demás disposiciones de la presente Ley entran en vigencia al día siguiente de la

publicación de los tres (3) reglamentos descritos en los literales a), b) y c) de la décima1
disposición complementaria final de la presente Ley”.
Lo que efectivamente ha sucedido el día 13 de junio del 2014 con la publicación en el Diario
Oficial “El Peruano” del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, del 11 de junio del 2014, que aprobó
el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, y las otras dos normas reglamentarias más, de
modo a partir del día 14 de junio del 2014, estas normas involucran directamente a los servidores
públicos de los regímenes laborales del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público y del TUO del Decreto Legislativo Nº 278,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral del Decreto Supremo Nº 003-97-TR.
En este trabajo, nos remitimos a desarrollar el tema sobre el Régimen Disciplinario

Sancionador, tal como aparece en la Ley del Servicios Civil y su Reglamento General, y que más
tarde podrá enriquecerse cuando sobre este tema tengamos las ejecutorias del Tribunal del Servicios
Civil y la doctrina jurídica que sobre esta materia que con toda seguridad saldrá a la luz.
Abancay, octubre del 2014
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DÉCIMA. Disposiciones reglamentarias
En un plazo de ciento ochenta (180) días calendario se dictan las normas reglamentarias de la presente Ley,
que se estructuran en, al menos, los siguientes reglamentos:
a) Reglamento general de la Ley del Servicio Civil, aprobado mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, a propuesta de Servir.
b) Reglamento de compensaciones, aprobado mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas. A propuesta de Servir para el caso de compensaciones no
económicas; y a propuesta de la Dirección General de Gestión de Recursos Públicos, en coordinación con la
Dirección General de Presupuesto Público, para el caso de compensaciones económicas.
c) Reglamento del régimen especial para gobiernos locales, aprobado mediante decreto supremo refrendado por el
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Presidente del Consejo de Ministros, a propuesta de Servir.
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RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR
DISPOSICIONES GENERALES
¿A quienes se aplica esta parte de la Ley?

a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada.- Son aquellos puestos cuyos
requisitos, proceso de acceso, período de vigencia o causales de remoción están regulados
en norma especial con rango de Ley.
Entre estos están los Magistrados del Tribunal Constitucional, el Defensor del
Pueblo y Defensor adjunto, el Contralor General de la República y Vicecontralor, el
Presidente y miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura, el Director General y miembros del Consejo Directivo de la
Academia de la Magistratura, los titulares, adjuntos, presidentes y miembros de órganos
colegiados de los organismos constitucionalmente autónomos, los titulares, adjuntos y
miembros de órganos colegiados de entidades que cuenten con disposición expresa sobre la
designación de sus funcionarios, los jueces que integren el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, el Fiscal de la Nación del Ministerio Público, Presidente de la Corte Suprema, los
Rectores y vicerrectores de las universidades públicas, los titulares, adjuntos, presidente y
miembros del consejo directivo de los organismos técnicos especializados y reguladores y
tribunales administrativos, los gobernadores y aquellos señalados por norma con rango de
ley, siempre que cumplan con lo dispuesto en los artículos 53º y 54º de la Ley del Servicio
Civil.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción.- Son aquellas personas cuyo
acceso al Servicio Civil se realiza por libre decisión del funcionario público que lo designa,
basada en la confianza para realizar funciones de naturaleza política, normativa o
administrativa, entre estos están los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios
generales de Ministerios y aquellos que por ley expresa tengan igual jerarquía, los Titulares,
adjuntos, presidentes y miembros de los órganos colegiados de libre designación y
remoción, los Gerentes Generales del Gobierno Regional y el Gerente Municipal.
c) Los directivos públicos.- Son los que dirigen, bajo la orientación estratégica de la Alta
Dirección de la entidad, las estructuras y procesos mediante los cuales se implementan las
políticas públicas y se proveen bienes y servicios públicos, también tienen la obligación de
velar por el logro de los objetivos asignados, supervisar el logro de metas y gestionar el
desarrollo de los servidores civiles bajo su responsabilidad.
d) Los servidores civiles de carrera.- Son las personas que se han incorporado a una entidad,
mediante concurso público de méritos, para desarrollar actividades sustantivas y de
administración interna en el ejercicio de una función administrativa, la prestación de
servicios públicos o la gestión institucional. En este grupo se incluye a los servidores
públicos de carrera del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.
e) Los servidores de actividades complementarias.- Son aquellas personas que ejecutan

actividades de soporte y complemento, así como actividades operativas o manuales, respecto
de las funciones sustantivas y de administración interna de una entidad. En buena cuenta la
ley se está refiriendo a que hasta ahora hemos llamado “personal auxiliar”.
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f) Los servidores de confianza. - Aun cuando la Ley, ni su Reglamento General señalan las
funciones de estos servidores, sin embargo si precisa que deben cumplir con el perfil del
puesto en función de conocimientos y experiencia y que estos ingresan al servicio civil sin
concurso público de méritos y por tanto no están sujetos a período de prueba. Estos
servidores desempeñan sus funciones en el órgano o unidad orgánica para los que fue
designados y reportan su trabajo al jefe del órgano o unidad orgánica que lo solicitó.
A estos servidores no se les aplica las reglas sobre desplazamiento y su cese no

genera ningún pago indemnizatorio, compensatorio ni similar. No están sujetos a la
evaluación del desempeño, a menos que el titular de la entidad así lo determine. Tampoco
pueden hacer uso de la totalidad de su descanso vacacional. No les cabe la protección contra
la destitución injustificada o nula de conformidad con lo dispuesto en el artículo 79º 2 de la
Ley del Servicio Civil.
En el caso de que el funcionario que los designó sea removido o desplazado, estos
deben poner su cargo a disposición de su reemplazante, quien puede ratificarlos dentro de
los cuarenta y cinco (45) días calendarios siguientes. Si no se produce la ratificación dentro
de dicho plazo, la terminación de su designación se produce automáticamente, hecho que no
los exime de entregar formalmente el puesto.
¿A qué trabajadores o funcionarios no se les aplica el Procedimiento

administrativo Disciplinario?
A los trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en la Ley del
Servicio Civil, según lo dispuesto por la Primera Disposiciones Complementarias Finales; en
consecuencia, no podrán ser sometidos al Procedimiento Administrativo Disciplinario establecido
por el esta Ley y su Reglamento General:
- Los trabajadores de las empresas del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la tercera
disposición complementaria final del Decreto Legislativo 1023;
- Los servidores del Banco Central de Reserva del Perú;
- Los servidores del Congreso de la República;
- Los servidores de la Superintendencia Nacional de Aduanas;
- Los servidores de la Superintendencia de Administración Tributaria;
- Los servidores de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP;
- Los servidores de la Contraloría General de la República;
- Los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales;
- Los servidores sujetos a carreras especiales como:
a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomático de la República.
b) Ley 23733, Ley universitaria.
c) Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de
los Profesionales de la Salud.
d) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.
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Artículo 79. De la contratación y designación
El vínculo entre los servidores de confianza y la entidad se establece en un contrato escrito de naturaleza
temporal, cuya vigencia se condiciona a la confianza de quien los designa, y donde se precisan las condiciones de
empleo, el puesto a ocupar y la contraprestación a percibir, conforme a lo establecido en el artículo 31 de la presente
Ley.
El contrato puede resolverse, sin que ello genere el derecho a pago compensatorio, otorgamiento de suma a
título de liberalidad ni indemnización alguna por la terminación del vínculo con la entidad pública.
La designación de servidores de confianza se realiza mediante el acto administrativo que corresponda de
acuerdo a ley o mediante el acto de administración contemplado en la presente Ley, según sea el caso. Dicha
designación debe ser publicada en la página web de la entidad.
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e) Ley 28359, Ley de Situación Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas.
f) Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera y Situación del personal de la Policía
Nacional del Perú.
g) Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria.
h) Decreto Legislativo 052, Ley Orgánica del Ministerio Público.
i) Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial.
¿Quiénes están exonerados de Procedimiento Administrativo

¿Disciplinario?
El Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado
Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y los Ministros de Estado.
¿Pueden l o s funcionarios públicos de elección popular, directa y

universal sometidos al Procedimiento Administrativo Disciplinario?
En la práctica y con el anterior régimen sancionador no podían ser sometidos al procedimiento
administrativo disciplinario dentro del régimen laboral del Decreto Ley Nº 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Sobre este particular el Tribunal
Constitucional ya se había pronunciado en ese sentido a través de la Sentencia recaída en el
Expediente Nº 4698-2004-AA/TC LAMBAYEQUE: “No procede sancionar vía proceso
administrativo disciplinario a los alcaldes y las autoridades políticas elegidas”.
De modo que esta parte de la Ley y su Reglamento General no alcanzan a los funcionarios
públicos a que se contrae el inciso a) del artículo 52º de la Ley del Servicio Civil. Veamos quiénes
son estos:
“Artículo 52. Clasificación de los funcionarios públicos
Los funcionarios públicos se clasifican en:

a) Funcionarlo público de elección popular, directa y universal. Es el elegido
mediante elección popular, directa y universal, como consecuencia de un
proceso electoral conducido por la autoridad competente para tal fin. El
ingreso, permanencia y término de su función están regulados por la
Constitución Política del Perú y las leyes de la materia.
Son funcionarios públicos de elección popular, directa y universal:
1) Presidente de la República.
2) Vicepresidentes de la República.
3) Congresistas de la República y del Parlamento Andino.
4) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.
5) Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores”.
Pero el hecho de que estos funcionarios públicos estén exonerados del procedimiento
administrativo disciplinario, no los exonera de que sea directamente denunciados ante el Ministerio
Público por la comisión de delitos perseguibles de oficio cometidos dentro del ejercicio de sus
funciones.
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Sobre este punto, en su Mensaje a la Nación del día 28 de julio del 2014, el Presidente Ollanta
Humala, ha dado algunas pistas de qué es lo que se piensa hacer con estos funcionarios dentro del
ámbito de la administración pública:
“Asimismo, la coyuntura actual nos obliga a revisar la forma en que los gobiernos
subnacionales (quiso regiones y municipalidades) rinden cuentas al control político del
Congreso de la República y a la Contraloría. Y lo debemos hacer de modo firme, respetando
las reglas que la democracia impone, pero a la vez sin permitir que ninguna autoridad, en
ninguno de los rincones del país, pueda aprovechar o defraudar la confianza que el
pueblo le ha otorgado”
¿Qué es la responsabilidad administrativa disciplinaria?

Etimológicamente la palabra “responsabilidad” proviene del latín responsum, que es una
forma de ser considerado sujeto de una deuda u obligación.
La responsabilidad es un valor que está en la conciencia de la persona, es la que le permite

reflexionar, administrar, orientar y valorar las consecuencias de sus actos.
Una persona responsable es aquella que actúa conscientemente sabiendo que él y solo él, es
la causa directa o indirecta de un hecho ocurrido y por eso está obligado a responder por sus actos
respecto de alguna y ante alguna persona.
En el plano jurídico, la responsabilidad surge cuando un sujeto transgrede un deber de

conducta señalado en una norma jurídica.
En este punto es importante señalar que la disciplina significa instruir a una persona a tener
un determinado código de conducta u orden, pero la garantía de que las instrucciones u obligaciones
se lleven a cabo puede ser regulada a través de una sanción, es decir, a través de una acción de
disciplinar, que significa: “Imponer, hacer guardar las normas o la disciplina”.
En el plano administrativo, las acciones disciplinarias son aquellas que el Estado le impone
a sus servidores por las faltas que cometen en el ejercicio de sus funciones o en la prestación de los
servicios públicos, para lo cual debe iniciarles un procedimiento administrativo disciplinario con el
objeto de aplicarles una sanción o, si fuera el caso, absolverlos de alguna imputación.
El Reglamento General de la Ley del Servicio Civil garantiza que dentro de los
procedimientos administrativos disciplinarios, las autoridades competentes deben observar
estrictamente las disposiciones previstas por la Ley y su Reglamento General, de modo que quebrar
estos mandamientos significaría que el procedimiento sancionador es ilegal y por lo tanto nulo de
pleno derecho.
El servidor afectado por el incumplimiento de las disposiciones legalmente previstas tiene el

derecho de denunciar a los encargados de instruir y sancionar un procedimiento administrativo
disciplinario por la comisión del delito de Abuso de Autoridad.
La investigación y la sanción impuesta como consecuencia de un procedimiento

administrativo disciplinario, no dejan sin efecto las responsabilidades civiles y/o penales que pudieran
derivarse de la falta cometida por el funcionario o servidor procesado, por ejemplo, si comete la falta
prevista en el inciso f) del artículo 85º de la Ley del Servicio Civil: “f) La utilización o
disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros”, además de la
sanción administrativa que pueda corresponderle, el sancionado no dejará de ser denunciado por la
comisión de los delitos de robo o apropiación ilícita o demandado civilmente
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para que reponga el bien y pague la indemnización por los daños y perjuicios resultantes, según sea
el caso.
¿Qué es la potestad disciplinaria?

La potestad disciplinaria es aquella facultad de la administración pública de imponer sanciones
a través de un procedimiento sancionador. Debiendo entenderse la sanción administrativa como aquel
castigo infligido a un servidor como consecuencia de una conducta ilícita, consistiendo en la privación
de un bien o de un derecho, o la imposición de un deber.
Respecto del ámbito de aplicación del procedimiento sancionador, el inciso 229.3 del
artículo 229º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incorporado por
el artículo 1º del Decreto Legislativo Nº 1029, que modificó la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y la Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo, publicado
el 24 junio 2008, señala lo siguiente: “229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el
personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.”.
¿Cuáles son los principios de la potestad disciplinaria?

Sobre este punto el artículo 92º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil señala
expresamente lo siguiente: “La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el
artículo 230º de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los
demás principios que rigen el poder punitivo del Estado.” Ahora bien, veamos estos principios:
“Artículo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida

adicionalmente por los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de
libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al

procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la

conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infracción, debiendo observar los siguientes criterios que
en orden de prelación se señalan a efectos de su graduación:
a) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;

b) EI perjuicio económico causado;
c) La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción;
d) Las circunstancias de la comisión de la infracción;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor."
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
[Escriba aquí] [Escriba aquí]
4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente

las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o
analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía
reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes

en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo
que las posteriores le sean más favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como

más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de
mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan las leyes.
7. Continuación de infracciones.- Para determinar la procedencia de la

imposición de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra
en forma contínua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta
(30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la última sanción y que
se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infracción dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de

continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva, en los siguientes
casos:
a. Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto

dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se
impuso la última sanción administrativa.
b. Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en

acto administrativo firme.
c. Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción
administrativa original haya perdido el carácter de infracción
administrativa por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicación de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta

omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una

pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas,

salvo la concurrencia del supuesto de continuación de infracciones a que
15
se refiere el inciso 7.”
16
A estos principios, la Ley del Servicios Civil agrega: “sin perjuicio de los demás principios
que rigen el poder punitivo del Estado”.
¿Quiénes son competentes para conducir un procedimiento

administrativo disciplinario en primera Instancia?
PRIMERA INSTANCIA
TIPO DE SANCION INSTRUCTOR SANCIONADOR
Amonestación Escrita Jefe inmediato Jefe inmediato
Suspensión Jefe Inmediato Jefe de Recursos Humanos
Destitución Jefe de Recursos Humanos Titular de la Entidad
La oficialización de la imposición de una sanción en primera instancia, se hace a través del

registro de la sanción en el legajo y mediante la notificación personal al servidor sancionado.
¿Quién instruye y sanciona al jefe de recursos humanos?

Cuando el Jefe de Recursos Humanos sea el imputado por la comisión de una infracción,
susceptible de ser sancionada con una Amonestación Escrita, instruye y sanciona su jefe inmediato
y en los demás casos instruye el jefe inmediato y sanciona el titular de la entidad, así:

AL JEFE DE RECURSOS HUMANOS
EN PRIMERA INSTANCIA
TIPO DE SANCION INSTRUCTOR SANCIONADOR
Amonestación escrita Jefe inmediato Jefe inmediato
Suspensión Jefe Inmediato Titular de la Entidad
Destitución Jefe Inmediato Titular de la Entidad
¿Quién sanciona al servidor que se trasladó de centro de trabajo?

En los casos de progresión transversal, la competencia para el ejercicio de la potestad
disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos o al titular de entidad en la
que se cometió la falta, conforme al tipo de sanción a ser impuesta y los criterios antes detallados;
sin perjuicio de que la sanción se ejecute en la entidad en la que al momento de ser impuesta, el
servidor civil presta sus servicios.
¿Quién instruye y sanciona a los funcionarios del Gobierno Regional o

de las municipalidades?
Para el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y de las municipalidades, el
instructor es el Jefe inmediato, y quien sanciona es una Comisión Ad-hoc nombrada por el Consejo
Regional y el Concejo Municipal, según corresponda. En esta parte resulta necesario aclarar que ni
la Ley ni su Reglamento General han señalado quiénes serían los integrantes ni cuántos serían los
componentes de esta comisión Ad-Hoc.
Los funcionarios del Gobierno Regional son los señalados por la Ley Nº 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, a saber:
a) Gerente General;
17
b) Gerente Regional de Desarrollo Económico;

c) Gerente Regional de Desarrollo Social;
d) Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
e) Gerente Regional de Infraestructura;
f) Gerente Regional de Recursos naturales y gestión del medio ambiente.
Para el caso de las municipalidades de conformidad a la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de

Gobiernos Municipales, les correspondería a los siguientes funcionarios:
a) Gerente Municipal;
b) Jefe de la Procuraduría Pública Municipal;
c) Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica; y
d) Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
¿Quién instruye y sanciona a los funcionarios?

Para instruir las faltas cometidas por los funcionarios, se debe formar una comisión compuesta
por dos (2) funcionarios de rango equivalente y el Jefe de Recursos Humanos, mediante Resolución
del titular del Sector.
Esta comisión se encargará de la etapa instructiva del procedimiento administrativo

disciplinario, y la sanción será impuesta por el titular de la entidad.
En el caso que la entidad no cuente con dos funcionarios de rango equivalente al funcionario
sujeto a procedimiento administrativo disciplinario, excepcionalmente se podrá designar a
funcionarios de rango inmediato inferior.
¿Qué es la Secretaría Técnica?

Para el apoyo de los funcionarios de los órganos instructores del procedimiento administrativo
disciplinario, el titular de la entidad deberá designar una Secretaría Técnica integrada por uno o más
servidores que ejercerán esta función en adición a sus funciones regulares. El miembro o los
miembros de la Secretaría Técnica de preferencia deben ser abogados.
¿Qué autoridades son competentes para conducir un procedimiento

administrativo disciplinario en segunda Instancia?
Los recursos de apelación contra la sanción de Amonestación Escrita, serán resueltos por el
Jefe de Recursos Humanos, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 89º 3 de la Ley del Servicio
Civil, pero cuando se trate de la sanción de Amonestación Escrita impuesta a los funcionarios, será
resuelto por el titular de la entidad.
Cuando la sanción en primera instancia ha sido de suspensión o destitución la autoridad
competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal
del Servicio Civil, según lo dispuesto por el artículo 90º4 de la misma Ley.
3
La amonestación es verbal o escrita. La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato en forma personal y
reservada. Para el caso de amonestación escrita la sanción se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es
impuesta por el jefe inmediato. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces. La apelación es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
4
18
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco (365)
días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por
el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la
19
SEGUNDA INSTANCIA
SANCION CONDICION RESUELVE
Amonestación Escrita Servidor Público Jefe de Recursos Humanos
Amonestación Escrita Funcionario Publico Titular de la Entidad
Suspensión Servidor o funcionario Tribunal del Servicio Civil
Destitución Servidor o funcionario Tribunal del Servicio Civil
¿Cuáles son los derechos del servidor público sometido a un proceso

administrativo disciplinario?
Tiene derecho:
- AL DEBIDO PROCESO.- El derecho al debido proceso se encuentra previsto por el

inciso 3.- del artículo 139º5 de la Constitución Política del Perú, aplicable no sólo a nivel
judicial sino también en sede administrativa e incluso entre particulares.
Este derecho supone el cumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de

orden público que deben observarse en las instancias procesales de todos los
procedimientos, incluidos los administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las
personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto
que pueda afectarlos.
El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por
tanto, están garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el
ámbito del procedimiento administrativo.
En el artículo correspondiente, la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General, señala el derecho al debido procedimiento como un principio del
Procedimiento Administrativo por el cual:
“Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido

procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La
institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto
sea compatible con el régimen administrativo.”
- A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA.- También en el inciso 3. del artículo

139º de la Constitución Política de 1993, por primera vez se ha consagrado como principios
sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La
apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la
entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública.
La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
5
Artículo 139.- Principios de la Administración de Justicia
(….)
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento
distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominación.
20
y derechos de la función jurisdiccional la observancia del debido proceso y la tutela

jurisdiccional.
La tutela judicial efectiva es un derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud

del cual toda persona o sujeto justiciable puede acceder a los órganos jurisdiccionales,
independientemente del tipo de pretensión formulada y de la eventual legitimidad que
pueda, o no, acompañarle a su petitorio.
En un sentido extensivo, la tutela judicial efectiva permite también que lo que ha sido
decidido judicialmente mediante una sentencia, resulte eficazmente cumplido.
En otras palabras, con la tutela judicial efectiva no solo se persigue asegurar la

participación o acceso del justiciable a los diversos mecanismos (procesos) que habilita el
ordenamiento dentro de los supuestos establecidos para cada tipo de pretensión, sino que se
busca garantizar que, tras el resultado obtenido, pueda verse este último materializado con
una mínima y sensata dosis de eficacia.
En el plano administrativo la tutela jurisdiccional efectiva se limita a que tanto el

denunciante como el servidor público procesado pueda tener acceso a todos los mecanismos
legales establecidos para el procedimiento administrativo disciplinario (ofrecer pruebas,
acceder al expediente, cumplimiento de plazos, obtener copias de los documentos, invocar
cuestiones de puro derecho, etc.)
- AL GOCE DE SUS COMPENSACIONES.- Lo que quiere decir, que mientras un

servidor público se encuentre sometido a un procedimiento administrativo disciplinario tiene
derecho al goce de sus remuneraciones, bonificaciones y beneficios que viene percibiendo.
- AL DERECHO IRRESTRICTO DE LA DEFENSA.- El derecho de defensa está

establecido como principio de la función jurisdiccional por el inciso 14.- del artículo 139º de
la Constitución Política del Perú, en los siguientes términos:
“14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del
proceso. Toda persona será informada inmediatamente y por escrito de la causa o
las razones de su detención. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un
defensor de su elección y a ser asesorada por éste desde que es citada o detenida
por cualquier autoridad.”
Como consecuencia de ello, este derecho constituye una de las condiciones indispensables
para que un proceso judicial o administrativo sea realizado con arreglo al debido proceso.
El ejercicio del derecho de defensa, particularmente en el procedimiento administrativo

disciplinario, tiene dos dimensiones:
a) La material.- Que está referida al derecho del imputado de ejercer su propia defensa desde
el mismo instante en que toma conocimiento de que se le atribuye la comisión de una falta;
en consecuencia, no tiene todavía que esperar a que se le inicie un procedimiento
administrativo disciplinario en su contra; y
b) La formal.- Que supone el derecho a una defensa técnica; esto es, al asesoramiento y
patrocinio de un abogado defensor durante todo el tiempo que dure el procedimiento.
Con ambas dimensiones del derecho de defensa se garantiza que se está cumpliendo
efectivamente con un derecho constitucionalmente protegido, y solo de ese modo no se postra al
servidor procesado a un estado de indefensión, que a la postre puede ser considerado como un
21
abuso de autoridad por parte de su autor, y ser causal de la declaración de nulidad de todo lo
actuado dentro del procedimiento administrativo disciplinario.
El mismo Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, señala expresamente: “El servidor
público puede ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera
de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario”.
¿Cuáles son los impedimentos del servidor público sometido a un

proceso administrativo disciplinario?
Mientras dure dicho procedimiento no se le concederá licencias por interés del servidor
procesado, a que se refiere el literal h)6 del artículo 153º del Reglamento General, que sean mayores
a cinco (05) días hábiles.
Cuando el servidor público deba ser denunciado penalmente, de conformidad a lo dispuesto

por el segundo párrafo de la Segunda7 Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio
Civil, la autoridad competente deberá solicitar un informe técnico jurídico de la entidad donde
prestó sus servicios el trabajador procesado.
Cuando la dependencia correspondiente no cumpla con evacuar el aludido informe técnico

jurídico dentro de un plazo máximo de diez (10) días hábiles, la autoridad competente formulará
denuncia sin contar con ese informe.
Cuando la comisión de la presunta falta se haya establecido dentro de un Examen de Control

y que la misma esté consignada en el informe correspondiente, son competentes de tramitar el
procedimiento administrativo disciplinario, las autoridades de la entidad pública materia de la
acción de control.
Pero si fuera el caso que la Contraloría General de la República notifica a la entidad auditada
que ha dado inicio al procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional, esta
deberá cortar el procedimiento a fin de respetar los principios de competencia y non bis in ídem.
El principio non bis in ídem, tal como lo ha señalado reiterativamente el Tribunal

Constitucional, supone en definitiva, la prohibición de un ejercicio reiterado del ius puniendi del
Estado, que impide castigar doblemente tanto en el ámbito de las sanciones penales como en el de
las administrativas, y proscribe la compatibilidad entre penas y sanciones administrativas en
aquellos casos en los que adecuadamente se constate que concurre "...la identidad de sujeto, hecho
y fundamento..."
¿Cómo opera la prescripción dentro del proceso administrativo

disciplinario?
La prescripción es un instituto jurídico por el cual el transcurso del tiempo produce el efecto
de consolidar las situaciones de hecho, permitiendo la extinción de los derechos o la adquisición de
las cosas ajenas.
La prescripción en el ámbito del procedimiento administrativo disciplinario se produce bajo

dos modalidades:
6
h) Otras licencias que la entidad decida otorgarle por interés de ella o del propio servidor civil.
7
Para iniciar cualquier denuncia de carácter penal, la autoridad que conozca del caso debe solicitar un informe técnico
jurídico emitido por la respectiva entidad en donde presta o prestó Servicio Civil el denunciado. Dicho informe sirve de
22
sustento para efectos de la calificación del delito o archivo de la denuncia.
23
a) Según lo dispuesto por el artículo 94º8 de la Ley del Servicio Civil, la facultad para
determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario
prescribe, a los tres (3) años calendario de cometida la falta;
b) Si durante ese período de tres (03) años, pese a que la oficina de recursos humanos ha
tomado conocimiento de la comisión de una falta, no se inicia el proceso el proceso
administrativo disciplinario dentro de un (01), este quedará prescrito.
Para el caso de los ex servidores, el plazo de prescripción es de dos (2) años calendario,
computados desde que la entidad conoció de la comisión de la infracción.
De oficio o a petición de parte, la prescripción será declarada mediante acto administrativo

(resolución) por el titular de la entidad, dentro de la cual establecerá la responsabilidad administrativa
de los funcionarios que por su acción u omisión propiciaron que se produzca a este beneficio a favor
del infractor conforme a lo establecido por el inciso 233.3 9 del artículo 233º de la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
FALTAS DISCIPLINARIAS
¿Qué faltas son susceptibles de una sanción disciplinaria?
El artículo 85º de la Ley del Servicio Civil y el inciso 2.- del artículo 98º de su Reglamento
General señalan cuales son esta faltas disciplinarias para los servidores públicos, y para el caso de
los servidores civiles además se tendrá en cuenta las faltas previstas en el Reglamento Interno de los
Servidores Civiles – RIS.
Así tenemos:
LEY DEL SERVICIO CIVIL
“Artículo 85. Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser

sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso
administrativo:
8
La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores civiles decae en el
plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la o
cina de recursos humanos de la entidad, o de la que haga sus veces.
La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) días hábiles. Si la complejidad del
procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa debe motivar debidamente la dilación. En todo
caso, entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la emisión de la resolución no puede transcurrir
un plazo mayor a un (1) año.
Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2) años contados a partir de que la
entidad conoció de la comisión de la infracción.
9
(…..)
24
233.3 Los administrados plantean la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que
la constatación de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causas de la inacción administrativa. .
25
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su

reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores

relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en

agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de labor.
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio público.
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio

propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de

drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de

lucro.
i) El causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones,

obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de
propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más
de cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días calendario,
o más de quince (15) días no consecutivos en un período de ciento ochenta
días (180) calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el

servidor civil, así como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la
ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica de la
entidad pública.
l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de trabajo, o

a través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pública.
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o

condición económica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
o) La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el

servicio civil.
p) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio

para terceros.
q) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de

dietas y función docente.
26
r) Las demás que señale la ley.
27
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
“Artículo 98.- Faltas que determinan la aplicación de sanción disciplinaria

(…..)
98.2. De conformidad con el artículo 85, literal a) de la Ley, también son faltas
disciplinarias:
a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad

es obligatorio conforme a las normas de la materia. No están comprendidas
las licencias concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme artículo

51º10 del presente Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el

Reglamento.
d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo

de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la función con fines de lucro personal, constituyéndose en agravante el

cobro por los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones
vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la información

conforme al artículo 156º11-12 del Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer
su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y

tecnología que impliquen la afectación de los servicios que brinda la entidad.
10
Artículo 51.- De la libertad sindical
La libertad sindical comprende el derecho de los servidores civiles a constituir, afiliarse y desafiliarse a
organizaciones sindicales del ámbito que estimen conveniente. Asimismo, las organizaciones sindicales tienen el
derecho de elegir a sus representantes, redactar sus estatutos, formar parte de organizaciones sindicales de grado
superior, disolverse, organizar su administración, sus actividades y formular su programa de acción.
La libertad sindical también se manifiesta en el derecho a desarrollar libremente actividades sindicales en
procura de la defensa de sus intereses.
11
Artículo 156.- Obligaciones del servidor
(…..)
k) En virtud del literal j) del artículo 39º de la Ley, los servidores civiles que por el carácter o naturaleza de su función o
de los servicios que brindan, han accedido a información privilegiada o relevante, o cuya opinión haya sido determinante
en la toma de decisiones, están obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o información que por
ley expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, empleándola en su beneficio o de terceros y
en perjuicio o desmedro del Estado o de terceros.
12
Artículo 39. Obligaciones de los servidores civiles
(…..)
j) Guardar secreto o reserva de la información calificada como tal por las normas sobre la materia, aun cuando ya no
formen parte del Servicio Civil.
28
j) Las demás que señale la ley.”
¿Qué otras faltas más pueden ser sometidas al procedimiento

El Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, señala que también constituyen faltas
para efectos de la responsabilidad administrativa disciplinaria las incorporadas por incumplimiento de
la Ley N° 27444 y de la Ley N° 27815, veamos:
LEY Nº 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad

(…..)
11.3 La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo conveniente para

hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido.
(…..)
Artículo 12.- Efectos de la declaración de nulidad

(…..)
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea

imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el
acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.
(…..)
Artículo 14.- Conservación del acto

(…..)
14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad

administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca
sin pedido de parte y antes de su ejecución.
(…..)
Artículo 36.- Legalidad del procedimiento

(…..)
36.2 Las entidades solamente exigirán a los administrados el cumplimiento de

procedimientos, la presentación de documentos, el suministro de información o el
pago por derechos de tramitación, siempre que cumplan con los requisitos
previstos en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede
de modo diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de estos
casos.
(….)
Artículo 38.- Aprobación y difusión del Texto Único de Procedimientos

Administrativos
(…..)
38.2 Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del TUPA,
bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se
computará a partir de la fecha de la última publicación del mismo.
29
(…..)
Artículo 48.- Cumplimiento de las normas del presente capítulo
La Presidencia del Consejo de Ministros tendrá a su cargo garantizar el

cumplimiento de las normas establecidas en el presente capítulo en todas las
entidades de la administración pública, sin perjuicio de las facultades atribuidas a la
Comisión de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y
Defensa de la Propiedad Intelectual en el Artículo 26 BIS del Decreto Ley Nº 25868
y en el Artículo 61 del Decreto Legislativo Nº 776 para conocer y resolver
denuncias que los ciudadanos o agentes económicos le formulen sobre el tema.
Cuando en un asunto de competencia de la Comisión de Acceso al Mercado,

la barrera burocrática haya sido establecida por un decreto supremo, una
resolución ministerial o una norma municipal o regional de carácter general, dicha
Comisión se pronunciará, mediante resolución, disponiendo su inaplicación al caso
concreto. La resolución de la Comisión podrá ser impugnada ante la Sala de
Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual del INDECOPI.
Sin perjuicio de la inaplicación al caso concreto, la resolución será notificada

a la entidad estatal que emitió la norma para que pueda disponer su modificación o
derogación.
Asimismo, tratándose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisión de

Acceso al Mercado, el INDECOPI podrá interponer la demanda de acción
popular contra barreras burocráticas contenidas en decretos supremos, a fin de lograr
su modificación o derogación y, con el mismo propósito, acudir a la Defensoría del
Pueblo para que se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra barreras
burocráticas contenidas en normas municipales y regionales de carácter general, que
tengan rango de ley."
La Presidencia del Consejo de Ministros está facultada para:
(…..)
4. En caso de no producirse la subsanación, la Presidencia del Consejo de

Ministros formulará las propuestas normativas requeridas para realizar las
modificaciones que considere pertinentes y realizará las gestiones conducentes a
hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.
(…..)
7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad

de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Capítulo, para
lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la
administración pública.
(……)
Artículo 55.- Derechos de los administrados

(…..)
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,

cuando así corresponda legalmente,
(…..)
30
Artículo 91.- Consecuencias de la no abstención

(…..)
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone el inicio de las acciones de
responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.
(…..)
Artículo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos
143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las

actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad
obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daños y perjuicios que
pudiera haber ocasionado.
143.2 También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico,

por omisión en la supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemático.
146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión

motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo
su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras
disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera
posibilidad de que sin su adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
146.2 Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el

curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción.
146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución

que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecución, o para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.
146.4 No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible

reparación a los administrados.
Artículo 153.- Intangibilidad del expediente

(…..)
153.4 Si un expediente se extraviara, la administración tiene la obligación, bajo

responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del
interesado, para tal efecto se aplicarán, en lo que le fuera aplicable, las reglas
contenidas en el artículo 140º13 del Código Procesal Civil.
Artículo 174.- Omisión de informe
13
Artículo 140.- Recomposición de expedientes.-
En caso de pérdida o extravío de un expediente, el Juez ordenará una investigación sumaria con
conocimiento de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. De ser el caso, ordenará su recomposición
de oficio o a pedido de parte, quedando éstas obligadas a entregar, dentro de tercer día, copias de los escritos y
resoluciones que obren en su poder. Vencido el plazo y con las copias de los actuados que tenga en su poder, el Juez
las pondrá de manifiesto por un plazo de dos días, luego del cual declarará recompuesto el expediente.
31
Si apareciera el expediente, será agregado al rehecho.
32
174.1 De no recibirse el informe en el término señalado, la autoridad podrá

alternativamente, según las circunstancias del caso y relación administrativa con el
informante: prescindir del informe o citar al informante para que en fecha única y en
una sesión, a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer
verbalmente, de la cual se elaborará acta que se adjuntará al expediente, sin
perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la demora.
(….)
Artículo 182.- Audiencia pública

(…..)
182.4 El vencimiento del plazo previsto en el artículo 142º14 de esta Ley, sin que se
haya llevado a cabo la audiencia pública, determina la operatividad del silencio
administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades
obligadas a su convocatoria.
Artículo 188.- Efectos del silencio administrativo

(…..)
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administración

mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique
que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.

(…..)
233.3 Los administrados plantean la prescripción por vía de defensa y la autoridad

debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos, debiendo en
caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para
dilucidar las causas de la inacción administrativa.
Artículo 239.- Faltas administrativas
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de

su régimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trámite de los
procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente con amonestación, suspensión, cese o
destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el daño causado y la
intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,

informaciones o expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la autoridad

que deba decidir u opinar sobre ellos.
14
Artículo 142.- Plazo máximo del procedimiento administrativo
33
No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de
evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo
cumplimiento requiera una duración mayor.
34
3. Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes

solicitados para resolver un procedimiento o la producción de un acto procesal
sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se

encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir

sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o

contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial

a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.
Las correspondientes sanciones deberán ser impuestas previo proceso

administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al régimen de la
carrera administrativa, se ceñirá a las disposiciones legales vigentes sobre la
materia, debiendo aplicarse para los demás casos el procedimiento establecido en
el artículo 235º15 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.
LEY N° 27815, LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
15
Artículo 235.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceñirán a las siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de
orden superior, petición motivada de otros órganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento se podrán realizar actuaciones previas de
investigación, averiguación e inspección con el objeto de determinar con carácter preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen su iniciación.
3. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula la
respectiva notificación de cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del
artículo precedente para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días
hábiles contados a partir de la fecha de notificación.
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que instruye el procedimiento realizará de
oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean
relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sanción.
5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento resuelve la
imposición de una sanción o la no existencia de infracción. En caso de que la estructura del procedimiento contemple
la existencia diferenciada de órganos de instrucción y órganos de resolución concluida la recolección de pruebas, la
autoridad instructora formulará propuesta de resolución en la que se determinará, de manera motivada, las
conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción para
dicha conducta y la sanción que se propone que se imponga; o bien se propondrá la declaración de no existencia de
infracción. Recibida la propuesta de resolución, el órgano competente para decidir la aplicación de la sanción podrá
disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el
procedimiento.
35
6. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será notificada tanto al administrado
como al órgano u entidad que formuló la solicitud o a quién denunció la infracción, de ser el caso.
36
Para entender este punto del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, conviene
transcribir el artículo 10º de la Ley del Código de Ética de la Función Pública:
“Artículo 10.- Sanciones
10.1 La transgresión de los principios y deberes establecidos en el Capítulo

II y de las prohibiciones señaladas en el Capítulo III, de la presente Ley, se
considera infracción al presente Código, generándose responsabilidad pasible de
sanción.
10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes

sanciones16. Para su graduación, se tendrá presente las normas sobre carrera
administrativa y el régimen laboral aplicable en virtud del cargo o función
desempeñada.
10.3 Las sanciones aplicables por la transgresión del presente Código no

exime de las responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la
normatividad.”
De donde resulta que son faltas administrativas, la transgresión de principios y deberes

éticos del servidor público, así como las prohibiciones que establece este Código de Ética, veamos:
CAPÍTULO II
PRINCIPIOS Y DEBERES ÉTICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO
Artículo 6.- Principios de la Función Pública
El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,

garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el
16
Artículo 9º.- De la clasificación de las Sanciones
Las sanciones pueden ser:
a) Amonestación
b) Suspensión
c) Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias -UIT
d) Resolución contractual
e) Destitución o despido
Las sanciones antes mencionadas se aplicarán atendiendo a la gravedad de las infracciones como sigue:
Infracciones leves: Amonestación, suspensión y/o multa.
Infracciones Graves: Resolución contractual, destitución, despido y/o multa.
Artículo 11º.- De las sanciones aplicables a los empleados públicos
La aplicación de las sanciones se efectuarán de acuerdo al vínculo contractual que los empleados públicos
mantengan con las entidades de la Administración Pública, de conformidad con lo siguiente:
11.1. Las sanciones aplicables a aquellas personas que mantienen vínculo laboral:
a) Amonestación.
b) Suspensión temporal en el ejercicio de sus funciones, sin goce de remuneraciones, hasta por un año.
c) Destitución o Despido.
11.2. Las sanciones aplicables a aquellas personas que desempeñan Función Pública y que no se encuentran en el
supuesto del inciso anterior:
a) Multa
37
b) Resolución contractual.
38
cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la

defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés

general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por
interpósita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener

una capacitación sólida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el

acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una
formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el
debido cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los

miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de
los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución,

cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la
medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de
actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos
de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del
superior jerárquico de su institución.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones,

otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones
con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con
la ciudadanía en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de

Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es causal de cese
automático e inmediato de la función pública.
Artículo 7.- Deberes de la Función Pública
El servidor público tiene los siguientes deberes:
39
1. Neutralidad
40
Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra

índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que
dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al conocimiento
de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de brindar y facilitar
información fidedigna, completa y oportuna.
3. Discreción
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga

conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio
de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las
normas que regulan el acceso y la transparencia de la información pública.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor público no

debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros
servidores públicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le
fueran asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional,
evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que
otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean
aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma

integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas

tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a
su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar
las dificultades que se enfrenten.
Todo servidor público debe respetar los derechos de los administrados

establecidos en el artículo 55 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
CAPÍTULO III
PROHIBICIONES ÉTICAS DEL SERVIDOR PÚBLICO
Artículo 8.- Prohibiciones Éticas de la Función Pública
41
El servidor público está prohibido de:
42
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses

personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros,

mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Político
Realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus

funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos,
ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o candidatos.
4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando información

privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por
su condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni debe permitir el uso impropio
de dicha información para el beneficio de algún interés.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores

públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la
realización de acciones dolosas.
Las sanciones prevista en el Capítulo I del Título IV del Reglamento del Código
de Ética de la Función Pública aprobado por Decreto Supremo Nº , son las
siguientes:
El artículo 16º del Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública,
aprobado por Decreto Supremo Nº 033-2005-PCM, señalaba que el empleado público que incurra
en infracciones establecidas en esta Ley y su Reglamento sería sometido al procedimiento
administrativo disciplinario con arreglo a lo previsto en el Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM y sus modificatorias, pero como este procedimiento
ha sido derogado por el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, serán sometidos al presente
procedimiento.
¿Qué es la comisión por omisión de una falta?

Lo omisión es la abstención, la inactividad o quietud de hacer algo que por función le
correspondía hacerlo. En el ámbito administrativo es la falta del que ha dejado de hacer algo
conveniente, obligatorio o necesario en relación con sus funciones.
La omisión es dolosa, cuando esta no se debe a un simple olvido, desidia o negligencia, sino
que es voluntaria y dirigida a la producción de un resultado perjudicial para su centro de trabajo o
los administrados.
43
Para el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, la falta por omisión, es la ausencia
de una acción que el servidor o ex servidor civil tenía obligación de realizar como parte de sus
funciones y que además estaba en condiciones de hacerlo.
¿Qué pasa si la falta es también un delito?

Cuando una conducta sea considerada falta por la Ley del Servicio Civil o su Reglamento
General, y que además esta importa la comisión de un delito perseguible de oficio por la Ley Orgánica
del Poder Judicial o la Ley Orgánica del Ministerio Público, se suspenderá el procedimiento
administrativo disciplinario, para reemplazarlo por la denuncia penal correspondiente. En razón
de que no se puede procesar al servidor público simultáneamente: 01) A través de procedimiento
administrativo disciplinario en la vía administrativa; y, 02) mediante un proceso penal ante los
Juzgados y Tribunales del Poder Judicial, sin dejar de observar el principio del Non Bis in Ídem.
¿Qué funcionarios y trabajadores pueden ser denunciados por la

comisión de delitos contra la Administración Pública?
Mediante Artículo Único de la Ley N° 30124, publicada el 13 diciembre 2013, se ha
modificado el artículo 425º del Código Penal, referido al concepto de funcionario o servidor
público, cuyo texto es el siguiente:
“Artículo 425. Funcionario o servidor público
Son funcionarios o servidores públicos:
1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección

popular.
3. Todo aquel que, independientemente del régimen laboral en que se encuentre,

mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del Estado, incluidas las empresas del Estado o sociedades de economía
mixta comprendidas en la actividad empresarial del Estado, y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos.
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por

autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
6. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente, para desempeñar

actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado o sus entidades.
7. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.
¿Qué acciones no pueden realizar los ex servidores?

El artículo 99º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, señala que constituye
falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno de los ex servidores civiles de las
restricciones previstas en el artículo 241º de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
44
General, y por las cuales pueden ser sometidos al procedimiento administrativo disciplinario, a
saber:
“Artículo 241.- Restricciones a ex autoridades de las entidades
Ninguna ex autoridad de las entidades podrá realizar durante el año

siguiente a su cese, alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a
la cual perteneció:
1. Representar o asistir a un administrado en algún procedimiento respecto

del cual tuvo algún grado de participación durante su actividad en la
entidad.
2. Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente

de decisión durante su relación con la entidad.
3. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algún

administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su
participación.
4. La transgresión a estas restricciones será objeto de procedimiento

investigatorio y, de comprobarse, el responsable será sancionado con la
prohibición de ingresar a cualquier entidad por cinco años, e inscrita en
el Registro respectivo”.
¿Quiénes pueden presentar las denuncias por la comisión de una falta

disciplinaria?
Cualquier persona que considere que un servidor público ha cometido una falta disciplinaria
establecida en la Ley del Servicio Civil o su Reglamento General, o haya transgredido el Código de
Ética de la Función Pública o las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo General, tiene
derecho a formular su denuncia ante la Secretaría Técnica, de dos maneras:
1. De forma verbal.- En este caso la Secretaría Técnica proveerá al denunciante un

formato para que escriba el texto íntegro de su denuncia y la suscriba indicando el
número de su Documento Nacional de Identidad, estampando además su huella digital; o
2. De forma escrita.- En este caso el denunciante deberá exponer claramente los hechos
denunciados.
En ambos casos deberá adjuntar las pruebas que acrediten su denuncia.
La Secretaría Técnica tramitará la denuncia y el denunciante recibirá una respuesta en un

plazo no mayor de treinta (30) días hábiles a partir del día siguiente de su recepción.
En los casos en que la falta o trasgresión denunciada diese lugar a la apertura de un

procedimiento administrativo disciplinario, la entidad comunicará al denunciante los resultados del
mismo.
Si bien el denunciante no es parte del procedimiento disciplinario, para el Reglamento

General de la Ley del Servicio Civil, se constituye es un tercero colaborador de la Administración
Pública.
45
SANCIONES
¿Cuántas clases de sanciones existen?

Son las previstas en el artículo 88º de la Ley del Servicio Civil:
- Amonestación verbal;
- Amonestación escrita;
- Suspensión sin goce de compensaciones desde un día hasta doce meses; y
- Destitución.
Además obliga que toda sanción impuesta a los servidores públicos, deben constar en su legajo
personal.
Para el caso de los ex servidores, la sanción que les corresponde es la inhabilitación para el
reingreso al servicio civil hasta por cinco (05) años, de conformidad a lo establecido por el inciso
5.- del artículo 241º de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
El acto administrativo que contiene la sanción será obligatoriamente una resolución, la que debe
ser notificada al servidor público procesado por el órgano sancionador. Una copia de la resolución
notificada será adjuntada al expediente administrativo que genere el procedimiento administrativo
disciplinario y otra a su legajo personal.
¿Cómo se determina de la sanción aplicable?

Una vez establecida la responsabilidad administrativa del servidor público procesado, el
órgano sancionador deberá:
a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de responsabilidad que

veremos más adelante.
b) Tener presente que la sanción debe ser razonable, por lo que es necesario que exista una
adecuada proporción entra esta y la falta cometida.
La imposición de una sanción, no puede circunscribirse a una mera aplicación

mecánica de las normas, sino que se debe efectuar una apreciación razonable de los hechos
en cada caso concreto, tomando en cuenta los antecedentes personales y las circunstancias que
llevaron al trabajador procesado a cometer una falta. El resultado de esta valoración llevará a
adoptar una decisión razonable y proporcional.
En este sentido, se debe tener en cuenta el principio de proporcionalidad, en el que

solo es admisible el poder racional o sometido a la razón, el cual está estructurado por tres
sub principios: 01) el de idoneidad o de adecuación; 02) el de necesidad; y 03) el de
proporcionalidad en sentido estricto. Esto supone que el sancionador deberá evaluar todas
las posibilidades fácticas (idoneidad y necesidad), a efectos de determinar si, efectivamente,
en el plano de los hechos, no existía otra posibilidad menos lesiva para los derechos del
procesado que la decisión adoptada.
A su vez, el principio de razonabilidad conduce a una valoración respecto del resultado

del razonamiento del sancionador expresado en su decisión, mientras que el
procedimiento para llegar a este resultado sería la aplicación del principio de proporcionalidad.
46
De otro lado se dice que la razonabilidad es un criterio íntimamente vinculado a la

justicia y está en la esencia misma del Estado constitucional de derecho. Se expresa como un
mecanismo de control o interdicción de la arbitrariedad en el uso de las facultades
discrecionales, exigiendo que las decisiones que se tomen en ese contexto respondan a
criterios de racionalidad y que no sean arbitrarias. Esto significa encontrar justificación
lógica en los hechos, conductas y circunstancias que motivan todo acto discrecional del
sancionador.
c) Graduar la sanción observando los criterios previstos en los artículos 87º 17 y 91º18 de la Ley
del Servicio Civil.
¿Qué pasa si es trabajador sancionado subsana voluntariamente su

falta?
Para que la subsanación de una falta cometida por un servidor procesado pueda ser considerada
como circunstancia atenuante19 de su responsabilidad administrativa, esta debe tener las siguientes
características:
a) Debe ser voluntaria, nunca forzada; y

b) Debe ser anterior al inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
Del mismo modo también puede ser considerado como atenuante cualquier otro supuesto
debidamente acreditado y motivado.
17
Artículo 87º. Determinación de la sanción a las faltas
La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de las
condiciones siguientes:
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuanto mayor sea
la jerarquía de la autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber
de conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El bene cio ilícitamente obtenido, de ser el caso.
Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción.
La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función pública. El servidor civil
que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a prestar servicios a favor del Estado por un plazo de
cinco (5) años, contados a partir de que la resolución administrativa que causa estado es e caz.
Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia que cause estado, o
que haya quedado consentida, o ejecutoriada, culmina su relación con la entidad.
18
Artículo 91º. Graduación de la sanción
Los actos de la Administración Pública que impongan sanciones disciplinarias deben estar debidamente
motivados de modo expreso y claro, identificando la relación entre los hechos y las faltas, y los criterios para la
determinación de la sanción, establecidos en la presente Ley.
La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad. Su aplicación no es
necesariamente correlativa ni automática. En cada caso la entidad pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la
infracción sino también los antecedentes del servidor.
Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de la
aplicación de la debida sanción.
19
Las circunstancias atenuantes son aquellos acontecimientos que permiten disminuir la sanción o suavizarla, tal es el
47
caso del arrepentimiento inmediato y sincero, la devolución de lo sustraído, etc.
48
¿Cuáles son los supuestos que eximen de responsabilidad administrativa

disciplinaria?
Las circunstancias eximentes de responsabilidad administrativa, son aquellas que permiten
que el trabajador procesado no ser sancionado administrativamente, sin perjuicio que el hecho
constitutivo de la falta disciplinaria se encuentre acreditada.
La existencia de una circunstancia eximente de responsabilidad administrativa determina la

imposibilidad de aplicar la sanción correspondiente a un servidor procesado. Para este efecto el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, señala las siguientes:
a) Incapacidad mental, (loco o demente) debidamente comprobada por la autoridad

competente.
b) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados.
El caso fortuito existe cuando el suceso que impide el cumplimiento de una obligación, no
era previsible usando de una diligencia normal, pero, de haberse podido evitar, se habría
evitado. Ejemplo: un accidente de tráfico, un incendio, etc.
La fuerza mayor, es aquel evento que no pudo ser previsto, y que de haberlo sido, no
podría haberse evitado. Un huayco, un terremoto, etc.
c) El ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión encomendada.
d) El error inducido por la administración, a través de un acto o disposición confusa o ilegal.
e) La actuación funcional en caso de catástrofe o desastres, naturales o inducidos, que hubieran

determinado la necesidad de ejecutar acciones inmediatas e indispensables para evitar o
superar la inminente afectación de intereses generales como la vida, la salud, el orden
público, etc.
f) La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de carácter social, o

relacionados a la salud u orden público, cuando, en casos diferentes a catástrofes o desastres
naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopción de acciones inmediatas para superar
o evitar su inminente afectación.
¿Cómo opera la inhabilitación automática para el ejercicio del servicio

civil?
En el ámbito administrativo sancionador, la inhabilitación para el ejercicio de la función
pública constituye una sanción administrativa accesoria a la destitución o despido aplicado al
funcionario o servidor público, como consecuencia de la comisión de una falta disciplinaria grave y
que le impide, por un determinado tiempo, ejercer función en nombre o al servicio del Estado.
Este caso se presenta cuando se ha impuesto la sanción de destitución, y esta haya quedado
consentida o que se haya agotado la vía administrativa. Está inhabilitación es por un plazo de cinco
(05) años calendario.
Para dar a conocer a nivel nacional la inhabilitación de un trabajador destituido a todas las
entidades públicas a que se refiere el artículo 1º 20 de la Ley del Servicio Civil, ésta será inscrita en
49
20
Artículo 1. Ámbito de aplicación
50
el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido, a más tardar, al día siguiente de haber
sido notificada al servidor inhabilitado.

¿Cuántas fases tiene el Procedimiento administrativo disciplinario?
Tienen dos, a saber:
a) FASE INSTRUCTIVA
Esta fase tiene como objetivo investigar e identificar las conductas que constituyen
faltas disciplinarias, evaluando las circunstancias particulares en cada caso, con el único
propósito de preservar el orden laboral.
En el Procedimiento Administrativo Disciplinario, esta fase se encuentra a cargo de

un órgano instructor y comprende una serie de actuaciones que lo conduzcan a la
determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria.
La fase instructiva, se inicia con la notificación al servidor público de la resolución que

da inicio al procedimiento administrativo disciplinario instaurado en su contra, otorgándole
un plazo de cinco (05) días hábiles para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogado
cuando la circunstancias lo ameriten, (enfermedad, la obtención de una prueba, etc.)
Vencido este plazo, el órgano instructor, tiene la obligación de llevar a cabo las
indagaciones necesarias, (recepción de testimoniales, obtención de documentos, realización de
peritajes, etc.), así como el análisis de las pruebas reunidas, es decir las ofrecidas por el
demandante, el trabajador procesado y las actuadas a criterio del instructor, para determinar
la existencia de la responsabilidad imputada al servidor procesado, en un plazo máximo de
quince (15) días hábiles.
La fase instructiva culmina con la emisión y notificación al servidor procesado del

informe donde el órgano instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada
al procesado.
Si el informe del órgano instructor ha establecido la existencia de la falta

disciplinaria imputable al servidor procesado, deberá además recomendar al órgano
sancionador, la sanción que deberá imponérsele.
b) FASE SANCIONADORA
El régimen del Servicio Civil se aplica a las entidades públicas de:

a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.
b) El Poder Legislativo.
c) El Poder Judicial.
d) Los Gobiernos Regionales.
e) Los Gobiernos Locales.
f) Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
g) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.
51
Está a cargo del órgano sancionador y comprende desde la recepción del informe del
órgano instructor, hasta la emisión de la comunicación al trabajador procesado donde:
1. Le comunica que ha determinado la imposición de una sanción; o
2. Le comunica que ha declarado que no hay lugar a sancionarlo, así como disponer el
archivamiento del procedimiento.
El plazo para que el órgano sancionador cumpla con emitir la comunicación

pronunciándose sobre la comisión o no de la infracción imputada al servidor civil, será a los
diez (10) días hábiles siguientes de haber recibido el informe del órgano instructor. Este
plazo podrá prorrogarse hasta por diez (10) días hábiles adicionales, debiendo sustentar tal
decisión.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificación de la

comunicación que impone sanción o determina el archivamiento del procedimiento
sancionador, no puede transcurrir un plazo mayor a un (01) año calendario.

FASE INSTRUCTIVA ACCIONES Y PLAZOS
Notificación de la resolución administrativa al trabajador
Notificación de la
del inicio de un procedimiento administrativo disciplinario
Resolución
en su contra por parte de la administración del Sector.
Descargo del trabajador procesado Cinco (05) días hábiles
Indagaciones necesarias, (recepción de testimoniales,
obtención de documentos, realización de peritajes, etc.),
así como el análisis de las pruebas reunidas por parte del Quince (15) días hábiles
órgano instructor, para determinar la existencia de la
responsabilidad imputada al servidor procesado,
Culminación de la fase instructiva con la emisión y
Notificación trabajador
notificación al trabajador procesado del informe donde el
sancionado con copia de
órgano instructor se pronuncia sobre la existencia o no de
la falta imputada al servidor procesado. este informe.
FASE SANCIONADORA ACCIONES Y PLAZOS
Comunicación al trabajador procesado donde:
Diez (10) días hábiles para
1.- Le comunica que determinado la imposición de
evacuar esta comunicación,
sanción; o
2.- Le comunica que ha determinado la declaración de no a pudiéndose prorrogar por
lugar sancionar, disponiendo el archivo del procedimiento. diez (10) días hábiles más.
NOTA.- Ningún procedimiento administrativo puede durar más de un (01) año
calendario.
¿Qué debe contener la resolución que dispone el inicio del

procedimiento administrativo disciplinario?
a) La identificación del servidor público (nombres y apellidos, cargo, etc.);
b) La imputación de la falta, es decir, la descripción de los hechos que configurarían la falta;
c) La norma jurídica violada (Ley del Servicio Civil o su Reglamento General, Ley del Código
de Ética de la Función Pública o las normas del Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General).
52
d) La medida cautelar, en caso corresponda, las mismas que pueden ser:

- Separación de su cargo y estarse a disposición de la oficina de recursos humanos, o;
- Exonerarlo de la obligación de asistir al centro de trabajo.
e) La sanción que correspondería a la falta imputada:

- Amonestación Escrita;
- Suspensión; o
- Destitución.
f) El plazo para presentar el descargo. (Señalar expresamente que tiene cinco (05) días hábiles
para formular su descargo).
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trámite del procedimiento. (derecho
a la defensa, a presentar pruebas, a formular su descargo con veracidad adjuntando pruebas,
etc.)
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento. (señalar quién
es el denunciante y una narración sucinta de los hechos que motivaron su denuncia y las
pruebas que adjuntó a la misma, etc.)
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos. (Quién es el
funcionario a cargo del órgano instructor: a) El jefe Inmediato, o b) El Jefe de Recursos
Humanos; y de todos modos señalar que tiene el plazo de cinco (05) días hábiles para presentar
su descargo.
La resolución deberá notificarse al servidor procesado dentro del término de tres (3) días
contados a partir del día siguiente de su expedición y de conformidad con el régimen de notificaciones
dispuesto por la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ampliemos este
punto:
La notificaciones es el medio a través del cual la autoridad administrativa da a conocer a los

administrados, a los afectados y a los terceros legitimados dentro de un procedimiento administrativo, el
contenido de los actos administrativos recaídos en ellos, para que estén en posibilidad de cumplirlos o de
impugnarlos.
¿Es obligatoria la notificación de los actos administrativos?
Si, y por mandato legal debe ser practicada de oficio por la entidad que dictó el acto administrativo. La
diligencia de notificación deberá constar en un documento.
Si la notificación es personal debe ser hecha por la propia entidad o por servicios de mensajería
especialmente contratados para el efecto. Para los casos de zonas alejadas, podrá disponer se practique
por intermedio de los Prefectos, Gobernadores y las demás autoridades políticas de menor jerarquía.
¿Cuántos modos de notificar existen?
Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según este orden de
prelación:
ORDEN MODALIDAD DILIGENCIA

Personal al Diligencia practicada en su domicilio.
1er. administrado interesado
o afectado
2do. Mensajería o Telegrama, correo certificado, telefax, correo electrónico o
53
telecomunicación. cualquier otro medio que deje constancia de haber sido

producido.
Por publicación. Por el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor
3er. circulación en el territorio nacional, salvo disposición
distinta de la ley.
La autoridad administrativa no puede suplir alguna de estas modalidades por otras, bajo sanción
de nulidad de la notificación.
El incumplimiento del plazo indicado por la Ley para la notificación de inicio de un

procedimiento administrativo disciplinario, no genera la prescripción o caducidad de la acción
disciplinaria, sino la responsabilidad administrativa del encargo de hacerlo.
La resolución en las que se imputa los cargos deberá ser acompañada de los antecedentes
documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento administrativo disciplinario (copia de la
denuncia y sus pruebas, etc.) Esta resolución no es impugnable, es decir no se pueden presentar contra
ella recursos de reconsideración o apelación.
¿Cuáles son las medidas cautelares que pueden adoptarse dentro del
procedimiento administrativo disciplinario?
Las medidas cautelares son todas aquellas actuaciones o decisiones excepcionales que, sin
conocer o prejuzgar si el procedimiento administrativo disciplinario pueda culminar positiva o
negativamente, puede adoptar la autoridad competente, para que las resultas de la resolución
administrativa final surtan plenos efectos para las partes o los interesados.
Para ello, se exige la concurrencia de dos requisitos: 01) el fumus boni iuris o apariencia de
buen Derecho; y 02) el periculum in mora, es decir peligro o riesgo por el paso del tiempo.
Las medidas cautelares que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y

necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.
De acuerdo con el artículo 96º de la Ley del Servicio Civil, las medidas cautelares son
excepcionales y por eso no son obligatorias de adoptarse dentro de un procedimiento administrativo
disciplinario. Estas pueden ser:
a) Separar al servidor procesado de su cargo y ponerlo a disposición de la oficina de recursos

humanos, para que esta le asigne trabajos de acuerdo a su especialidad; y
b) Exonerar al servidor procesado de la obligación de asistir a su centro de trabajo, sin

perjuicio de seguir percibiendo las compensaciones de Ley (remuneraciones, bonificaciones,
estímulos CAFAE, etc.).
Estas medidas pueden ser adoptadas al inicio o durante el procedimiento administrativo

disciplinario y no pueden durar más allá del plazo legal de duración del mismo, según lo establecido
por el inciso 2.- del artículo 96º21 de la Ley del Servicio Civil.
21
(…..)
96.2 Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el proceso administrativo disciplinario, siempre
que ello no perjudique el derecho de defensa del servidor civil y se le abone la remuneración y demás derechos y
beneficios que pudieran corresponderle. Excepcionalmente, cuando la falta presuntamente cometida por el servidor
civil afecte gravemente los intereses generales, la medida cautelar puede imponerse de modo previo al inicio del
54
procedimiento administrativo disciplinario. La validez de dicha medida está condicionada al inicio del procedimiento
correspondiente.
55
Las medidas cautelares también pueden ser modificadas o levantadas dentro del procedimiento
administrativo disciplinario en razón de las circunstancias sobrevenidas, o que no pudieron ser
consideradas al momento de su adopción. Esto cuando dentro de la fase instructiva se va aclarando
la verdad de los hechos que pudieran favorecer o incriminar más aun al servidor procesado.
Excepcionalmente, pueden imponerse antes del inicio del procedimiento, siempre que el órgano
instructor determine que la falta administrativa que se investiga afecta gravemente el interés
general. Para el cumplimiento efectivo de este tipo de medida cautelar anticipada, deberá
necesariamente iniciarse el procedimiento administrativo disciplinario.
¿Cuándo cesan los efectos de las medidas cautelares?

Las medidas caducan de pleno derecho:
a) Con la resolución administrativa que pone fin al procedimiento disciplinario, (sancionando o

absolviendo).
b) Si en el plazo de cinco (05) días hábiles no se comunica al servidor procesado la resolución

que da inicio al procedimiento disciplinario.
c) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se la adoptó.
d) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución.
¿Cuál es la condición para la renovación de la medida cautelar?

Cuando la medida cautelar fue adoptada antes o durante el procedimiento administrativo
disciplinario, y el órgano sancionador necesita de un plazo mayor a diez (10) días hábiles para
resolver, la medida cautelar que se haya dispuesto contra el servidor procesado deberá ser renovada
expresamente, mediante la resolución correspondiente. Si no se produce esta renovación, la medida
cautelar adoptada, caduca automáticamente.
¿Cuáles son las condiciones para la presentación del descargo?

En primer lugar, el servidor público procesado tendrá derecho en todo momento a acceder a
los antecedentes que dieron origen a la denuncia en su contra, a fin de que pueda ejercer de modo
irrestricto su derecho de defensa.
Una vez que haya tomado conocimiento de la denuncia y los documentos adjuntos a ella, podrá
formular su escrito de descargo dentro del plazo de cinco improrrogable de (05) días hábiles,
adjuntando las pruebas necesarias para su defensa y presentarlo ante el órgano instructor. Este plazo
corre desde el día siguiente de la notificación de la comunicación mediante la cual se dio inicio al
procedimiento administrativo disciplinario instaurado en su contra.
El servidor procesado podrá solicitar ante el órgano instructor, la prórroga de este plazo por
el tiempo que estime conveniente a los intereses de su defensa. El órgano instructor, evaluará la
solicitud y según su criterio, pero sin afectar el derecho de defensa, establecerá el plazo de prórroga.
Este pronunciamiento es inimpugnable.
Si dentro del plazo de ley, el servidor procesado no presentara su descargo, no podrá más
adelante argumentar que no ejerció o no le permitieron ejercer su derecho a la defensa.
56
Vencido el plazo de cinco (05) días hábiles, más el de la prorroga de ser el caso, sin que se
haya presentado el descargo o los descargos si son varios los imputados, el expediente queda listo
para ser resuelto.
¿Cómo y ante quién se ejerce la defensa oral?

Cuando el órgano instructor haya presentado su informe al órgano sancionador, este último
deberá comunicarlo al servidor procesado, para que pueda solicitar, como medio de defensa, la
actuación de un Informe Oral.
Esta petición deberá ser resuelta por el órgano sancionador en un plazo máximo de dos (02)
días hábiles, indicando dentro del documento de aceptación, el lugar, fecha y hora en que se actuará
el Informe Oral solicitado, el mismo que podrá ser hecho por el mismo servidor procesado o a su
petición verbal o escrita por el abogado que lo patrocina.
De la recepción del Informe Oral se levantará un Acta, sin perjuicio de que el servidor
procesado pueda expresar los mismos dichos a través de un Informe Escrito.
¿Cómo se ejerce la actividad probatoria dentro del proceso

Los órganos instructor y sancionador que conducen el procedimiento administrativo
disciplinario deben actuar todas las pruebas ofrecidas por el denunciante y el servidor procesado,
sin menoscabo de ordenar la realización de inspecciones oculares, solicitar documentos, ordenar
pericias, etc., que puedan conducir al esclarecimiento de los hechos y a la determinación de
responsabilidades.
La entidad pública está obligada a colaborar con los órganos encargados de conducir el
procedimiento sancionador, facilitándoles los antecedentes y la información que soliciten, así como
los recursos económicos, equipos, materiales de escritorio, movilidad, etc., que precisen para el
cabal desarrollo de sus actuaciones.
¿Qué debe contener el informe del órgano instructor?

El informe que debe remitir el órgano instructor al órgano sancionador, deberá contener:
a) El señalamiento de todos los antecedentes del procedimiento (resolución de inicio,

denuncia, descargo, pruebas, etc.)
b) La identificación inequívoca de la falta imputada, así como el señalamiento preciso de

la norma legal supuestamente violada.
c) La descripción detallada y racional de los hechos que determinarían la comisión de la

falta.
d) Su pronunciamiento sobre la comisión de la falta por parte del servidor procesado.
e) La recomendación de la sanción aplicable, en el caso en que el trabajador procesado no

ha de ser absuelto.
f) Proyecto de la resolución de sanción, debidamente motivada.
57
¿Qué es la debida motivación?

La debida motivación, es un requisito de validez del acto administrativo que se sustenta en la
necesidad de "permitir apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad en la actuación
pública"; por lo que no son admisibles la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto, tal como se desprende del numeral 4 del artículo 3°22 y de
los numerales 1, 2 y 3 del artículo 6º23 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
El incumplimiento del deber de motivación del acto administrativo comprende dos

supuestos principales: 01) La carencia absoluta de motivación; y 02) La existencia de una motivación
insuficiente o parcial.
Sobre la exigencia de motivación de las resoluciones administrativas, el Tribunal

Constitucional, ha precisado su finalidad esencial del siguiente modo:
"La doctrina considera, pues, que la motivación supone la exteriorización obligatoria de

las razones que sirven de sustento a una resolución de la Administración, siendo un
mecanismo que permite apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad de su
actuación. Evidentemente, tal exigencia varía la intensidad según la clase de resolución,
siendo claro que ella deberá ser más rigurosa cuando se trate, por ejemplo, de decisiones
sancionadoras….”
Aun cuando la motivación del acto administrativo "puede generarse previamente a la

decisión mediante los informes o dictámenes correspondientes o concurrente con la resolución,
esto es, puede elaborarse simultáneamente con la decisión", deberá quedar de todos modos
consignada en la resolución a través de la "incorporación expresa" de las razones del órgano
sancionador que aplica la sanción.
Finalmente sobre este punto, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, señala que el
órgano sancionador no está obligado a admitir las recomendaciones del órgano instructor, pero para
ello debe motivar adecuadamente las razones que sustentan esta prescindencia.
De otra parte también podemos señalar que el órgano sancionador no está obligado a tener en
cuenta los dictámenes o informes de instancias consultivas.
Del fin del procedimiento administrativo disciplinario en primera

instancia
22
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(…..)
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico.
23
Artículo 6.- Motivación del acto administrativo
6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes
del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y
que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto.
58
6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso
concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente
esclarecedoras para la motivación del acto.
59
Con la resolución del órgano sancionador pronunciándose sobre la existencia o inexistencia

de responsabilidad administrativa disciplinaria, se pone fin a la instancia.
La resolución, debidamente motivada según las reglas señaladas anteriormente, será notificada
al servidor procesado a más tardar dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes de haber sido
emitida.
Si la resolución determina la inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria,

también deberá disponer la reincorporación del servidor civil a su cargo, en caso se habérsele impuesto
la medida cautelar para exonerarlo de la obligación de asistir a su centro de trabajo.
La resolución que pone fin al procedimiento administrativo disciplinario en primera

instancia debe contener, por lo menos:
a) Una referencia a la falta disciplinaria incurrida, así como la descripción de los hechos y las
normas vulneradas. Además deberá expresar con toda precisión la responsabilidad del servidor
procesado, respecto de la falta que se le imputa y que el órgano sancionador estima que se ha
cometido.
b) La sanción impuesta (Amonestación escrita, suspensión o destitución).
c) El plazo para impugnar (15 días hábiles, tanto para el Recurso de Reconsideración como
para el Recurso de Apelación.
d) La autoridad que deberá resolver el recurso de apelación, cuando se trate de amonestación

escrita; y los casos de suspensión o destitución deberá señalarse que será el Tribunal del
Servicio Civil.
¿Cuándo se ejecutan las sanciones disciplinarias?

Las sanciones disciplinarias son eficaces a partir del día siguiente de su notificación.
La interposición de los medios impugnatorios no suspende la ejecución del acto impugnado,

salvo en el caso de la sanción de destitución que opera cuando la resolución que impone dicha
sanción:
1. Quede firme (consentida), es decir que el servidor sancionado no presente el Recurso de

Apelación a que tiene derecho; y
2. Cuando apelada la sanción de destitución, el Tribunal del Servicio Civil la confirma con lo
que queda agotada la vía administrativa.
La destitución acarrea además la inhabilitación automática para el ejercicio de la función

pública por cinco (05) años calendario. Este plazo corre una vez que la resolución que impone esta
sanción quede firme (consentida) o que confirmada en segunda instancia por el Tribunal del
Servicio Civil, se haya agotado la vía administrativa.
¿Qué recursos administrativos puede interponer el servidor sancionado?

Contra las resoluciones que ponen fin al procedimiento disciplinario de primera instancia, el
servidor sancionado puede interponer los recursos administrativos de Reconsideración o de
Apelación dentro del plazo de quince (15) días hábiles siguientes al de su notificación.
60
Conforme a la regla establecida por el artículo 118º del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil, el órgano sancionador es la autoridad competente para resolver los recursos de
reconsideración, y tiene el plazo de treinta (30) días hábiles para pronunciarse.
Los recursos de apelación contra la sanciones de Amonestación Escrita, serán resueltos en

todo caso por el Titular de la Entidad, y que al igual que en los recursos de reconsideración tiene un
plazo de treinta (30) días hábiles para su resolución.
Mientras que los recursos de apelación contra las sanciones de suspensión y destitución
serán resueltos por el Tribunal del Servicio Civil, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes
de haber declarado que el expediente está listo para resolver, pero dentro de un plazo que no pueden
exceder de un año calendario.
Con el pronunciamiento del Tribunal del Servicio Civil, se pone término al procedimiento
sancionador en la vía administrativa.
El recurso de reconsideración
Al igual que en el procedimiento administrativo general, el recurso de reconsideración
formulado dentro del procedimiento administrativo disciplinario, debe sustentarse en la
presentación de prueba nueva.
Este recurso administrativo se interpondrá ante el órgano que impuso la sanción, el que se
encargará de resolverlo dentro del plazo de treinta (30) días hábiles. Su no interposición no impide
la presentación del recurso de apelación.
El recurso de apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando:
1. La resolución que contiene la sanción se sustente en una diferente interpretación de las

pruebas producidas dentro del proceso administrativo disciplinario;
2. Cuando se trate de cuestiones de puro derecho; o
3. Cuando se cuente con nueva prueba instrumental, es decir la que conste en instrumentos
públicos y privados escritos.
El recurso de apelación deberá dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna, quien deberá elevar todo lo actuado al superior jerárquico para que lo resuelva, y cuando
corresponda al Tribunal del Servicio Civil.
La apelación no tiene efecto suspensivo, lo que quiere decir, que pese a su interposición la
sanción se cumple, salvo se trate de la sanción de destitución.
Del agotamiento de la vía administrativa

Con el pronunciamiento del Tribunal del Servicio Civil, resolviendo el recurso de apelación
o la denegatoria ficta, queda agotada la vía administrativa, por lo que no cabe interponer recurso
alguno.
Respecto de la denegatoria ficta cabe señalar que esta puede producirse cuando el Tribunal
del Servicio Civil omita resolver el recurso de apelación dentro de un año.
61
Contra las decisiones del Tribunal, corresponde interponer demanda contencioso

administrativa con arreglo a los requisitos y procedimiento establecido por el Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado
por el Decreto Legislativo Nº 1067, aprobado por el Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS.
000ººº000
62
ANEXOS
LEY Nº 30057
LEY DEL SERVICIO CIVIL

TÍTULO V: RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPÍTULO I: FALTAS
Artículo 85. Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser

sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.

b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de labor.
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio público.
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o
de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas
o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro.
i) El causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones, obras,
maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la
entidad o en posesión de ésta.
j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco
(5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días calendario, o más de
quince (15) días no consecutivos en un período de ciento ochenta días (180)
calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil,
así como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de la víctima
del hostigamiento en la estructura jerárquica de la entidad pública.
l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de trabajo, o a
través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pública.
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o condición
económica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
o) La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el servicio civil.
p) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio
para terceros.
q) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de dietas
y función docente.
r) Las demás que señale la ley.
Artículo 86. Régimen de los ex servidores de las entidades
63
Los ex servidores civiles de una entidad se acogen a las restricciones establecidas

en el artículo 241 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 87. Determinación de la sanción a las faltas
La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina

evaluando la existencia de las condiciones siguientes:
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos

por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.
Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte

más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción.
La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función

pública. El servidor civil que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a prestar
servicios a favor del Estado por un plazo de cinco (5) años, contados a partir de que la
resolución administrativa que causa estado es eficaz.
Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia

que cause estado, o que haya quedado consentida, o ejecutoriada, culmina su relación
con la entidad.
CAPÍTULO II: RÉGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artículo 88. Sanciones aplicables
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestación verbal o escrita.

b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce (12) meses.
c) Destitución.
Toda sanción impuesta al servidor debe constar en el legajo.
La amonestación es verbal o escrita. La amonestación verbal la efectúa el jefe

inmediato en forma personal y reservada. Para el caso de amonestación escrita la
sanción se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es impuesta por el jefe
inmediato. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga
sus veces. La apelación es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
64
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de

trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo
disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y
aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede
modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de

recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede
modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública.
La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
Artículo 91. Graduación de la sanción
Los actos de la Administración Pública que impongan sanciones disciplinarias

deben estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la relación
entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la sanción establecidos
en la presente Ley.
La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor

gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada caso la
entidad pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la infracción sino también los
antecedentes del servidor.
Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria, por lo

que no eximen de la aplicación de la debida sanción.
Artículo 92. Autoridades
Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:
a) El jefe inmediato del presunto infractor.
b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.
Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un secretario técnico, que
es de preferencia abogado y designado mediante resolución del titular de la entidad. El
secretario técnico puede ser un servidor civil de la entidad que se desempeña como tal,
en adición a sus funciones. El secretario técnico es el encargado de precalificar las
presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación y
administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de
la entidad pública. No tiene capacidad de decisión y sus informes u opiniones no son
vinculantes.
65
La secretaría técnica depende de la oficina de recursos humanos de la entidad o la

que haga sus veces.
Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una conducta
que tenga las características de falta disciplinaria, debe informarlo de manera verbal o
escrita ante la Secretaría Técnica. La denuncia debe expresar claramente los hechos y
adjuntar las pruebas pertinentes.
Artículo 93. El procedimiento administrativo disciplinario
93.1 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia inicia

el procedimiento de ofcio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar al servidor por
escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco (5) días hábiles para presentar el
descargo y las pruebas que crea conveniente para su defensa. Para tal efecto, el servidor
civil tiene derecho a conocer los documentos y antecedentes que dan lugar al
procedimiento. Vencido el plazo sin la presentación de los descargos, el proceso queda listo
para ser resuelto.
Cuando la comunicación de la presunta falta es a través de una denuncia, el rechazo

a iniciar un proceso administrativo disciplinario debe ser motivado y notificado al que puso
en conocimiento la presunta falta, si estuviese individualizado.
93.2 Previo al pronunciamiento de las autoridades del proceso administrativo disciplinario

de primera instancia y luego de presentado los descargos, el servidor civil procesado puede
ejercer su derecho de defensa a través de un informe oral, efectuado personalmente
o por medio de un abogado, para lo cual se señala fecha y hora única.
93.3 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia

realiza las investigaciones del caso, solicita los informes respectivos, examina las pruebas
que se presenten e impone las sanciones que sean de aplicación.
93.4 Durante el tiempo que dura el procedimiento administrativo disciplinario el servidor civil
procesado, según la falta cometida, puede ser separado de su función y puesto a
disposición de la oficina de recursos humanos. Mientras se resuelve su situación, el servidor
civil tiene derecho al goce de sus remuneraciones, estando impedido de hacer uso de
sus vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a cinco (5) días o presentar
renuncia.
La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los

servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la
falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de la
entidad, o de la que haga sus veces.
La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) días hábiles. Si la

complejidad del procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa debe
motivar debidamente la dilación. En todo caso, entre el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario y la emisión de la resolución no puede transcurrir un plazo mayor
a un (1) año.
Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2)

años contados a partir de que la entidad conoció de la comisión de la infracción.
66
Artículo 95. El procedimiento de los medios impugnatorios
95.1 El término perentorio para la interposición de los medios impugnatorios es de quince

(15) días hábiles, y debe resolverse en el plazo de treinta (30) días hábiles. La resolución
de la apelación agota la vía administrativa.
95.2 La interposición de los medios impugnatorios no suspende la ejecución del acto

impugnado.
95.3 El recurso de apelación se interpone cuando la impugnación se sustente en diferente

interpretación de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se
cuente con nueva prueba instrumental. Se dirige a la misma autoridad que expidió el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. La apelación es sin efecto
suspensivo.
96.1 Luego de comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas faltas, la
autoridad del proceso administrativo disciplinario puede, mediante decisión motivada, y
con el objeto de prevenir afectaciones mayores a la entidad pública o a los ciudadanos,
separarlo de su función y ponerlo a disposición de la Oficina de Personal para realizar
trabajos que le sean asignados de acuerdo con su especialidad, o exonerarlo de su
obligación de asistir al centro de trabajo.
96.2 Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el proceso
administrativo disciplinario, siempre que ello no perjudique el derecho de defensa del
servidor civil y se le abone la remuneración y demás derechos y beneficios que pudieran
corresponderle. Excepcionalmente, cuando la falta presuntamente cometida por el
servidor civil afecte gravemente los intereses generales, la medida cautelar puede
imponerse de modo previo al inicio del procedimiento administrativo disciplinario. La
validez de dicha medida está condicionada al inicio del procedimiento correspondiente.
96.3 Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su
adopción.
96.4 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fn al
procedimiento administrativo disciplinario en la instancia que impuso la medida, cuando
haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la emisión de la resolución que
pone fin al procedimiento.
Artículo 97. Medidas correctivas
La autoridad puede dictar medidas correctivas para revertir en lo posible el acto

que causó el daño a la entidad pública o a los ciudadanos.
Artículo 98. Registro de sanciones
Las sanciones de suspensión y destitución deben ser inscritas en el Registro

Nacional de Sanciones de Destitución y Despido creado por el artículo 242º de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que administra la Autoridad
Nacional de Servicio Civil (Servir). La inscripción es permanente y debe indicar el plazo de
la sanción.
67
DECRETO SUPREMO Nº 040-2014-PCM
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY Nº 30057, LEY DEL

SERVICIO CIVIL
TÍTULO VI
RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 90.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:

g) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del
Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del
Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del
Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
h) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los
Ministros de Estado.
i) Los directivos públicos;
j) Los servidores civiles de carrera;
k) Los servidores de actividades complementarias y
l) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran

excluidos de la aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad
administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso.
Artículo 91.- Responsabilidad administrativa disciplinaria
La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los

servidores civiles por las faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las
funciones o de la prestación de servicios, iniciando para tal efecto el respectivo
procedimiento administrativo disciplinario e imponiendo la sanción correspondiente, de ser
el caso.
Los procedimientos desarrollados por cada entidad deben observar las disposiciones
de la Ley y este Reglamento, no pudiendo otorgarse condiciones menos favorables que las
previstas en estas disposiciones. La instrucción o decisión sobre la responsabilidad
administrativa disciplinaria de los servidores civiles no enerva las consecuencias
funcionales, civiles y/o penales de su actuación, las mismas que se exigen conforme a la
normativa de la materia.
Artículo 92.- Principios de la potestad disciplinaria
68
La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el artículo 230 de

la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los demás
principios que rigen el poder punitivo del Estado.
Artículo 93.- Autoridades competentes del procedimiento administrativo

disciplinario
93.1. La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar

corresponde, en primera instancia, a:
a) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y

sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha
sanción.
b) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y
el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y
quien oficializa la sanción.
c) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano
instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la
sanción.
La oficialización se da a través del registro de la sanción en el legajo y su

comunicación al servidor.
93.2. Cuando se le haya imputado al jefe de recursos humanos, o quien haga sus veces,
la comisión de una infracción, para el caso contemplado en el literal a) precedente,
instruye y sanciona su jefe inmediato y en los demás casos instruye el jefe inmediato y
sanciona el titular de la entidad.
93.3. En los casos de progresión transversal, la competencia para el ejercicio de la

potestad disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos o al
titular de entidad en la que se cometió la falta, conforme al tipo de sanción a ser impuesta
y los criterios antes detallados; sin perjuicio de que la sanción se ejecute en la entidad en
la que al momento de ser impuesta el servidor civil presta sus servicios.
93.4. En el caso de los funcionarios, el instructor será una comisión compuesta por dos
(2) funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual está adscrita la
Entidad y el Jefe de Recursos Humanos del Sector, los cuales serán designados
mediante resolución del Titular del Sector correspondiente.
Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de rango

equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podrá designar a funcionarios de rango
inmediato inferior.
93.5. En el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, el instructor

es el Jefe inmediato y el Consejo Regional y el Concejo Municipal, según corresponda,
nombra una Comisión Ad-hoc para sancionar.
Artículo 94.- Secretaría Técnica
Las autoridades de los órganos instructores del procedimiento disciplinario cuentan

con el apoyo de una Secretaría Técnica que puede estar compuesta por uno o más
servidores. Estos servidores, a su vez, pueden ser servidores civiles de la entidad y
ejercer la función en adición a sus funciones regulares. De preferencia serán abogados y
son designados mediante resolución del titular de la entidad.
69
Artículo 95.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda

instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo N° 1023, que crea la

Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en
materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación
contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos
humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota

la vía administrativa.
Artículo 96.- Derechos e impedimentos del servidor civil en el procedimiento

administrativo disciplinario
96.1. Mientras esté sometido a procedimiento administrativo disciplinario, el servidor civil

tiene derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus
compensaciones.
El servidor civil puede ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo
en cualquiera de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario.
96.2. Mientras dure dicho procedimiento no se concederá licencias por interés del servidor
civil, a que se refiere el literal h) del Artículo 153 del Reglamento mayores a cinco (05)
días hábiles.
96.3. Cuando una entidad no cumpla con emitir el informe al que se refiere el segundo
párrafo de la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil en un
plazo máximo de diez (10) días hábiles, la autoridad competente formulará denuncia sin
contar con dicho informe.
96.4. En los casos en que la presunta comisión de una falta se derive de un informe de
control, las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario son competentes en
tanto la Contraloría General de la República no notifique la Resolución que determina el
inicio del procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional, con el
fin de respetar los principios de competencia y non bis in ídem.
97.1. La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el

procedimiento disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el artículo 94 de la Ley, a
los tres (3) años calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese período, la oficina
de recursos humanos de la entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento
de la misma. En este último supuesto, la prescripción operará un (01) año calendario
después de esa toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere
transcurrido el plazo anterior.
97.2. Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2) años
calendario, computados desde que la entidad conoció de la comisión de la infracción.
97.3. La prescripción será declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de

parte, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa correspondiente.
70
CAPÍTULO II FALTAS
DISCIPLINARIAS
Artículo 98.- Faltas que determinan la aplicación de sanción disciplinaria
98.1. La comisión de alguna de las faltas previstas en el artículo 85 de la Ley, el

presente Reglamento, y el Reglamento Interno de los Servidores Civiles - RIS, para
el caso de las faltas leves, por parte de los servidores civiles, dará lugar a la
aplicación de la sanción correspondiente.
98.2. De conformidad con el artículo 85, literal a) de la Ley, también son faltas
disciplinarias:
a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad

es obligatorio conforme a las normas de la materia. No están comprendidas
las licencias concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artículo 51
del presente Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el
Reglamento.
d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo
de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la función con fines de lucro personal, constituyéndose en agravante el
cobro por los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones
vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la información
conforme al Artículo 156 k) del Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer
su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y
tecnología que impliquen la afectación de los servicios que brinda la entidad.
j) Las demás que señale la ley.
98.3. La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que el servidor o
ex servidor civil tenía obligación de realizar y que estaba en condiciones de
hacerlo.
98.4. Cuando una conducta sea considerada falta por la Ley o su Reglamento, y
por la Ley Orgánica del Poder Judicial o la Ley Orgánica del Ministerio Público, al
mismo tiempo, la Oficina de Control de la Magistratura o la Fiscalía Suprema de
Control Interno tendrán prelación en la competencia para conocer la causa
correspondiente.
En todos los casos se observará el principio del Non Bis in Ídem.
Artículo 99.- Falta por inobservancia de restricciones para ex servidores civiles
Constituye falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno de los ex

servidores civiles de las restricciones previstas en el artículo 241 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Artículo 100.- Falta por incumplimiento de la Ley N° 27444 y de la Ley N° 27815
71
También constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa

disciplinaria aquellas previstas en los artículos 11.3, 12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales
4 y 7, 49, 55.12, 91.2, 143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 y 239 de la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y en las previstas en la Ley N°
27815, las cuales se procesan conforme a las reglas procedimentales del presente título.
Artículo 101.- Denuncias
Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta
disciplinaria o transgredido el Código de Ética de la Función Pública, puede formular su
denuncia ante la Secretaría Técnica, de forma verbal o escrita, debiendo exponer
claramente los hechos denunciados y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el caso.
Cuando la denuncia sea formulada en forma verbal, la Secretaría Técnica que la

recibe debe brindarle al denunciante un formato para que este transcriba su denuncia, la
firme en señal de conformidad y adjunte las pruebas pertinentes. La Secretaría Técnica
tramita la denuncia y brinda una respuesta al denunciante en un plazo no mayor de treinta
(30) días hábiles a partir del día siguiente de su recepción.
En los casos en que la colaboración del administrado diese lugar a la apertura de

un procedimiento disciplinario, las entidades comunicarán los resultados del mismo. El
denunciante es un tercero colaborador de la Administración Pública. No es parte del
procedimiento disciplinario.
CAPÍTULO III
SANCIONES
Artículo 102.- Clases de sanciones
Constituyen sanciones disciplinarias las previstas en el artículo 88 de la Ley:

amonestación verbal, amonestación escrita, suspensión sin goce de compensaciones
desde un día hasta doce meses y destitución. Asimismo, para el caso de los ex servidores
la sanción que les corresponde es la inhabilitación para el reingreso al servicio civil hasta
por cinco (5) años, de conformidad a lo establecido en la Ley 27444.
La resolución de sanción es notificada al servidor civil por el órgano sancionador y

el cargo de la notificación es adjuntado al expediente administrativo, con copia al legajo.
Artículo 103.- Determinación de la sanción aplicable
Una vez determinada la responsabilidad administrativa del servidor público, el

órgano sancionador debe:
a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de responsabilidad

previstos en este Título.
b) Tener presente que la sanción debe ser razonable, por lo que es necesario que
exista una adecuada proporción entra esta y la falta cometida.
c) Graduar la sanción observando los criterios previstos en los artículos 87 y 91 de la
Ley.
La subsanación voluntaria por parte del servidor del acto u omisión imputado como
constitutivo de infracción, con anterioridad a la notificación del inicio del procedimiento
72
sancionador puede ser considerada un atenuante de la responsabilidad administrativa

disciplinaria, así como cualquier otro supuesto debidamente acreditado y motivado.
Artículo 104.- Supuestos que eximen de responsabilidad administrativa disciplinaria
Constituyen supuestos eximentes de responsabilidad administrativa disciplinaria y,

por tanto, determinan la imposibilidad de aplicar la sanción correspondiente al servidor
civil:
a) Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad competente.

b) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados.
c) El ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión encomendada.
d) El error inducido por la Administración, a través de un acto o disposición confusa o
ilegal.
e) La actuación funcional en caso de catástrofe o desastres, naturales o inducidos,
que hubieran determinado la necesidad de ejecutar acciones inmediatas e
indispensables para evitar o superar la inminente afectación de intereses generales
como la vida, la salud, el orden público, etc.
f) La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de carácter social, o
relacionados a la salud u orden público, cuando, en casos diferentes a catástrofes
o desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopción de acciones
inmediatas para superar o evitar su inminente afectación.
Artículo 105.- Inhabilitación automática

Una vez que la sanción de destitución quede firme o se haya agotado la vía
administrativa, el servidor civil quedará automáticamente inhabilitado para el ejercicio del
servicio civil por un plazo de cinco (5) años calendario.
A efectos de dar a conocer tal inhabilitación a todas las entidades, la imposición de la
sanción de destitución debe ser inscrita en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido, a más tardar, al día siguiente de haber sido notificada al servidor
civil.
CAPÍTULO IV
Artículo 106.- Fases del procedimiento administrativo disciplinario
El procedimiento administrativo disciplinario cuenta con dos fases: la instructiva y la

sancionadora.
a) Fase instructiva
Esta fase se encuentra a cargo del órgano instructor y comprende las actuaciones
conducentes a la determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria. Se inicia
con la notificación al servidor civil de la comunicación que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, brindándole un plazo de cinco (05) días hábiles
para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable.
Vencido dicho plazo, el órgano instructor llevará a cabo el análisis e indagaciones

necesarios para determinar la existencia de la responsabilidad imputada al servidor civil,
en un plazo máximo de quince (15) días hábiles.
73
La fase instructiva culmina con la emisión y notificación del informe en el que el

órgano instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor
civil, recomendando al órgano sancionador la sanción a ser impuesta, de corresponder.
b) Fase sancionadora
Esta fase se encuentra a cargo del órgano sancionador y comprende desde la

recepción del informe del órgano instructor, hasta la emisión de la comunicación que
determina la imposición de sanción o que determina la declaración de no a lugar,
disponiendo, en este último caso, el archivo del procedimiento.
El órgano sancionador debe emitir la comunicación pronunciándose sobre la

comisión de la infracción imputada al servidor civil, dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes de haber recibido el informe del órgano instructor, prorrogable hasta por diez (10)
días hábiles adicionales, debiendo sustentar tal decisión.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificación de la
comunicación que impone sanción o determina el archivamiento del procedimiento, no
puede transcurrir un plazo mayor a un (01) año calendario.
Artículo 107.- Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario
La resolución que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario debe

contener:
a) La identificación del servidor civil.

b) La imputación de la falta, es decir, la descripción de los hechos que configurarían la
falta.
c) La norma jurídica presuntamente vulnerada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
e) La sanción que correspondería a la falta imputada
f) El plazo para presentar el descargo.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trámite del procedimiento.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos.
El acto de inicio deberá notificarse al servidor civil dentro del término de tres (3)
días contados a partir del día siguiente de su expedición y de conformidad con el régimen
de notificaciones dispuesto por la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General. El incumplimiento del plazo indicado no genera la prescripción o caducidad de la
acción disciplinaria.
El acto de inicio con el que se imputan los cargos deberá ser acompañado con los
antecedentes documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y no es impugnable.
De acuerdo con el artículo 96 de la Ley, las medidas cautelares que

excepcionalmente podrá adoptar la entidad son:
a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposición de la Oficina de

recursos humanos, o la que haga sus veces, para realizar trabajos que le sean
asignados de acuerdo con su especialidad.
74
b) Exonerar al servidor civil de la obligación de asistir al centro de trabajo.
Las medidas cautelares pueden ser adoptadas al inicio o durante el procedimiento

administrativo disciplinario sin perjuicio del pago de la compensación económica
correspondiente.
Excepcionalmente, pueden imponerse antes del inicio del procedimiento, siempre

que el órgano instructor determine que la falta presuntamente cometida genera la grave
afectación del interés general. La medida provisional se encuentra condicionada al inicio del
procedimiento administrativo disciplinario.
Artículo 109.- Cese de los efectos de las medidas cautelares
Cesan los efectos de las medidas cautelares en los siguientes casos:
a) Con la emisión de la resolución administrativa que pone fin al procedimiento

disciplinario.
b) Si en el plazo de cinco (5) días hábiles de adoptada no se comunica al servidor civil

la resolución que determina el inicio del procedimiento.
c) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se adoptó la medida
provisional.
d) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución.
Artículo 110.- Del plazo legal para la emisión y notificación de la resolución que
pone fin al procedimiento
Si la medida cautelar fuera impuesta durante el procedimiento y si el órgano

sancionador requiere de un plazo mayor a diez (10) días hábiles para resolver, la medida
cautelar que se haya dispuesto tendrá que ser renovada expresamente.
Lo mismo será de aplicación en el caso que la medida cautelar haya sido impuesta
antes del inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
Artículo 111.- Presentación de descargo
El servidor civil tendrá derecho a acceder a los antecedentes que dieron origen a la
imputación en su contra, con la finalidad que pueda ejercer su derecho de defensa y
presentar las pruebas que crea conveniente.
Puede formular su descargo por escrito y presentarlo al órgano instructor dentro del
plazo de cinco (05) días hábiles, el que se computa desde el día siguiente de la
comunicación que determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
Corresponde, a solicitud del servidor, la prórroga del plazo. El instructor evaluará la
solicitud presentada para ello y establecerá el plazo de prórroga. Si el servidor civil no
presentara su descargo en el mencionado plazo, no podrá argumentar que no pudo
realizar su defensa.
Vencido el plazo sin la presentación de los descargos, el expediente queda listo para
ser resuelto.
75
Artículo 112.- Informe Oral
Una vez que el órgano instructor haya presentado su informe al órgano sancionador,
este último deberá comunicarlo al servidor civil a efectos de que el servidor civil pueda
ejercer su derecho de defensa a través de un informe oral, ya sea personalmente o a través
de su abogado.
El servidor civil debe presentar la solicitud por escrito; por su parte, el órgano
sancionador deberá pronunciarse sobre esta en un plazo máximo de dos (02) días
hábiles, indicando el lugar, fecha u hora en que se realizará el informe oral.
Artículo 113.- Actividad probatoria
Los órganos que conducen el procedimiento administrativo disciplinario ordenan la

práctica de las diligencias necesarias para la determinación y comprobación de los
hechos y, en particular, la actuación de las pruebas que puedan conducir a su
esclarecimiento y a la determinación de responsabilidades.
La entidad se encuentra obligada a colaborar con los órganos encargados de

conducir el procedimiento, facilitándoles los antecedentes y la información que soliciten,
así como los recursos que precisen para el desarrollo de sus actuaciones.
Artículo 114.- Contenido del informe del órgano instructor
El informe que deberá remitir el órgano instructor al órgano sancionador debe

contener:
a) Los antecedentes del procedimiento.

b) La identificación de la falta imputada, así como de la norma jurídica presuntamente
vulnerada.
c) Los hechos que determinarían la comisión de la falta.
d) Su pronunciamiento sobre la comisión de la falta por parte del servidor civil.
e) La recomendación de la sanción aplicable, de ser el caso.
f) Proyecto de resolución, debidamente motivada.
El órgano sancionador puede apartarse de las recomendaciones del órgano

instructor, siempre y cuando motive adecuadamente las razones que lo sustentan.
Artículo 115.- Fin del procedimiento en primera instancia
La resolución del órgano sancionador pronunciándose sobre la existencia o

inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la instancia. Dicha
resolución debe encontrarse motivada y debe ser notificada al servidor civil a más tardar
dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes de haber sido emitida.
Si la resolución determina la inexistencia de responsabilidad administrativa

disciplinaria, también deberá disponer la reincorporación del servidor civil al ejercicio de sus
funciones, en caso se le hubiera aplicado alguna medida provisional.
El acto que pone fin al procedimiento disciplinario en primera instancia debe

contener, al menos:
76
a) La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripción de los hechos y las

normas vulneradas, debiendo expresar con toda precisión su responsabilidad
respecto de la falta que se estime cometida.
b) La sanción impuesta.
c) El plazo para impugnar.
d) La autoridad que resuelve el recurso de apelación.
Artículo 116.- Ejecución de las sanciones disciplinarias
Las sanciones disciplinarias son eficaces a partir del día siguiente de su

notificación. La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función
pública una vez que el acto que impone dicha sanción quede firme o se haya agotado la vía
administrativa.
Artículo 117.- Recursos administrativos
El servidor civil podrá interponer recurso de reconsideración o de apelación contra

el acto administrativo que pone fin al procedimiento disciplinario de primera instancia, dentro
de los quince (15) días hábiles siguientes de su notificación y debe resolverse en el plazo
de treinta (30) días hábiles.
La segunda instancia se encuentra a cargo del Tribunal del Servicio Civil y

comprende la resolución de los recursos de apelación, lo que pone término al procedimiento
sancionador en la vía administrativa.
Los recursos de apelación contra las resoluciones que imponen sanción son
resueltos por el Tribunal dentro de los quince (15) días hábiles siguientes de haber
declarado que el expediente está listo para resolver.
La interposición de los medios impugnatorios no suspende la ejecución del acto

impugnado, salvo por lo dispuesto en el artículo anterior.
Artículo 118.- Recursos de reconsideración
El recurso de reconsideración se sustentará en la presentación de prueba nueva y

se interpondrá ante el órgano sancionador que impuso la sanción, el que se encargará de
resolverlo. Su no interposición no impide la presentación del recurso de apelación.
Artículo 119.- Recursos de apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en

diferente interpretación de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho
o se cuente con nueva prueba instrumental. Se dirige a la misma autoridad que expidió el
acto que se impugna quien eleva lo actuado al superior jerárquico para que resuelva o
para su remisión al Tribunal del Servicio Civil, según corresponda. La apelación no tiene
efecto suspensivo.
Artículo 120.- Agotamiento de la vía administrativa
La resolución del Tribunal del Servicio Civil que resuelve el recurso de apelación o
la denegatoria ficta, agotan la vía administrativa, por lo que no cabe interponer recurso
alguno. Contra las decisiones del Tribunal, corresponde interponer demanda contencioso
administrativa.
77

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL y

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

“NOVENA. Vigencia de la Ley

a) A partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley, son de aplicación

Las normas de esta Ley sobre la capacitación y la evaluación del

b) La disposición complementaria final tercera, la disposición complementaria

c) Las demás disposiciones de la presente Ley entran en vigencia al día siguiente

CAPÍTULO VI: DERECHOS COLECTIVOS

Artículo 41. Normas específicas respecto a la sindicación

“TÍTULO V: DERECHOS COLECTIVOS

CAPÍTULO I: DERECHO DE SINDICACIÓN

Artículo 51.- De la libertad sindical

CAPÍTULO II: NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Artículo 65.- Ámbito de aplicación

CAPÍTULO III: DERECHO DE HUELGA

Artículo 79.- Definición de huelga

CAPÍTULO IV: DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Artículo 86.- De la Comisión de Apoyo al Servicio Civil

TITULO III: DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL

CAPÍTULO III: DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO Y LA EVALUACIÓN

Artículo 19. Finalidad del proceso de evaluación

TÍTULO III: DE LA GESTIÓN DE LA CAPACITACIÓN

Artículo 9.- De la Capacitación

Artículo 24.- De los Becarios

TÍTULO IV: DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO

Artículo 25.- De la Gestión del Rendimiento

TÍTULO V: RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Artículo 85. Faltas de carácter disciplinario

CAPÍTULO II: RÉGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO

Artículo 88. Sanciones aplicables

Artículo 96. Medidas cautelares

TÍTULO VI: RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 90.- Ámbito de Aplicación

CAPÍTULO II: FALTAS DISCIPLINARIAS

Artículo 98.- Faltas que determinan la aplicación de sanción disciplinaria Artículo

CAPÍTULO III: SANCIONES

Artículo 102.- Clases de sanciones

CAPÍTULO IV: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Artículo 106.- Fases del procedimiento administrativo disciplinario

c) Las demás disposiciones de la presente Ley entran en vigencia al día siguiente de la

En este trabajo, nos remitimos a desarrollar el tema sobre el Régimen Disciplinario

Abancay, octubre del 2014

RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO

¿A quienes se aplica esta parte de la Ley?

e) Los servidores de actividades complementarias.- Son aquellas personas que ejecutan

A estos servidores no se les aplica las reglas sobre desplazamiento y su cese no

¿A qué trabajadores o funcionarios no se les aplica el Procedimiento

¿Quiénes están exonerados de Procedimiento Administrativo

¿Pueden l o s funcionarios públicos de elección popular, directa y

“Artículo 52. Clasificación de los funcionarios públicos

Los funcionarios públicos se clasifican en:

Son funcionarios públicos de elección popular, directa y universal:

¿Qué es la responsabilidad administrativa disciplinaria?

La responsabilidad es un valor que está en la conciencia de la persona, es la que le permite

En el plano jurídico, la responsabilidad surge cuando un sujeto transgrede un deber de

El servidor afectado por el incumplimiento de las disposiciones legalmente previstas tiene el

La investigación y la sanción impuesta como consecuencia de un procedimiento

¿Qué es la potestad disciplinaria?

¿Cuáles son los principios de la potestad disciplinaria?

“Artículo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida

2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al