19degreporte Del Ocm

19
OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
EN EL PERÚ
REPORTE
SEGUNDO SEMESTRE
2016
19° Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú
Reporte SEGUNDO Semestre 2016
SEGUNDA Edición
NOVIEMBRE de 2016
Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú (OCM)

Es una plataforma informativa y de análisis que busca recoger y sistematizar información
relevante de los principales conflictos vinculados a la actividad minera que se desarrollan
en distintas regiones del país. Está conformada por la alianza de tres instituciones:
CooperAccion, Acción Solidaria para el Desarrollo

Calle Río de Janeiro 373, Jesús María. Lima 11 – Perú
Teléfonos: (511) 461 2223 / 461 3864
www.cooperaccion.org.pe
Fedepaz, Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz

Av. General Garzón 1253, Jesús María. Lima 11 – Perú
Teléfonos: (511) 425 0211 / 425 0209
www.fedepaz.org
Grufides, Grupo de Formación e intervención para el Desarrollo Sostenible

Jirón Cruz de Piedra 441, Cajamarca – Perú
www.grufides.org
Responsable de la Publicación: José De Echave

Corrección: Luis Manuel Claps
Diseño e Impresión:
Sonimágenes del Perú SCRL
Av. Gral. Santa Cruz 653, Ofic 102
Jesús María, Lima-Perú
Teléfono: 277 3629
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016-16820

Tiraje: 500 ejemplares
Grufides
19
OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
ÍNDICE EN EL PERÚ
REPORTE
SEGUNDO SEMESTRE
2016
4 Los primeros meses

del nuevo gobierno
El nuevo contexto
minero y los conflictos 6
15 LA MACRO NORTE
LA MACRO CENTRO 25
31 LA MACRO SUR
Perú 21
Los primeros meses
del nuevo gobierno
Una de las características de los últimos gobier- necesidad que sigue existiendo de producir
nos es que al inicio de sus respectivas gestiones, cambios. A continuación adelantamos algunos
todos han tenido que enfrentar un conflicto temas que serán reforzados en el análisis de los
social de envergadura. Para Toledo fue Tambo- casos regionales.
grande en Piura; García con Combayo en Caja-
marca; Humala y el caso del proyecto Conga en - Un primer aspecto que ha aparecido en el
Cajamarca, y ahora, Kuczynski con Las Bambas debate es el de los convenios policiales. Si
en la región Apurímac. bien no es un tema nuevo, ya que se cono-
cían los casos de convenios firmados con
Peor aún, en estos primeros meses del gobier- Antamina, Tintaya y Antapaccay, Yanaco-
no del presidente Kuczynski, nuevamente los cha, Southern, entre varios otros, lo ocurri-
conflictos sociales han cobrado fuerza y peor do en Las Bambas y la información que hoy
aún, nuevas víctimas. Pobladores de Cotabam- en día se dispone, muestra con toda clari-
bas y Pataz han pasado a formar parte de la dad la abierta distorsión que generan estos
lamentable estadística de personas fallecidas convenios.
en medio de conflictos sociales en el país. En
los últimos años ya son 270 muertes y más de Como lo ha señalado un comunicado de la
4,500 heridos. Coordinadora Nacional de Derechos Huma-
nos1, ha sido positivo que el Ministerio del
Si alguien se imaginó que con el nuevo gobier- Interior reconozca el convenio que existe
no se iba a vivir un escenario de menor tensión entre la PNP y la empresa titular del proyec-
y conflictividad, se equivocó. Ya habíamos ad- to minero Las Bambas que fue suscrito el 13
vertido en el informe semestral del OCM, que el de agosto del 2015 y revalidado por la PNP
gobierno carecía de una estrategia en materia el 22 de setiembre del 2016. Esta informa-
de conflictividad social y ahora está claro que ción, hasta hace poco reservada, confirma
en los dos primeros meses prácticamente no la vigencia de los convenios, sin embargo,
se hizo nada. Lo cierto es que en este período, en general todavía existe mucha opacidad
las poblaciones siguieron viendo a los mismos alrededor de los convenios y no se encuen-
funcionarios desgastados del régimen anterior tran disponibles para toda la ciudadanía.
en los también desgastados y tremendamente A la fecha, ninguno de estos convenios ha
lentos procesos de diálogo. sido publicado en la página web del Minis-
terio del Interior, ni ha sido difundido por
Recién el 1ro de octubre se nombró como jefe los medios de comunicación.

de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibi-
lidad (ONDS) a Rolando Luque, un destacado Pero el otro tema es que estos convenios
funcionario que durante años se ha desempe- han producido un delicadísimo proceso de
ñado como Adjunto para la Prevención de Con- privatización de la fuerza pública al servi-
flictos Sociales en la Defensoría del Pueblo. cio de empresas privadas, fundamental-
mente del sector minero extractivo y de
Pero el caso Las Bambas y la agenda de otros hidrocarburos. Como lo señala el convenio
conflictos que se presentan como latentes, de la Coordinadora Nacional de Derechos
como el de las tres provincias del denominado Humanos: “la existencia de estos convenios
corredor minero del sur andino, plantean varios
componentes para una reflexión de fondo y la
1 Comunicado del 03 de noviembre de 2016.
19º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 5
demuestran que la PNP viene recibiendo tos cambios, además de dos modificatorias
hasta tres tipos de beneficios económicos del propio Estudio de Impacto Ambiental,
por parte de las empresas mineras: 100 se han dado en aproximadamente dos años
soles diarios para los efectivos policiales y medio.
que realizan labores de seguridad; 110 so-
les diarios para efectivos de nivel superior Todavía quedan serias dudas sobre la estrategia
(responsables de Convenios o quienes los del gobierno en materia de conflictividad social;
suscriben) y el 0.11% de una UIT que se además está claro que en los dos primeros me-
deposita en una cuenta corriente y que in- ses prácticamente no se hizo nada. Es lamenta-
gresa como recursos directamente recau- ble que en la primera salida del flamante jefe de
dados. Esta situación, no sólo demuestra la la ONDS, para abordar el conflicto de Saramuri-
dependencia económica de nuestra PNP, llo, haya tenido que lidiar con la incompetencia
sino también transgrede abiertamente su e improvisación de un asesor presidencial, que
función constitucional, sometiéndola a in- finalmente fue expulsado por las propias co-
munidades de la mesa. El gobierno le debería
tereses privados…”
brindar todas las condiciones para que Rolando
Es preocupante que sólo se plantee revi- Luque desarrolle una labor que es crucial. En
sar los marcos normativos que posibilitan ese sentido habrá que ver cómo se desarrolla
o sustentan convenios privados y secretos la propuesta que apunta a articular con las 25
entre la PNP y las empresas mineras. La ac- regiones, con un protocolo de intervención y
tuación de la PNP -denunciada por el propio coordinación entre el Poder Ejecutivo, la Presi-
Ministro del Interior- en el último conflicto dencia del Consejo de Ministros, la ONDS y los
en Las Bambas, ha puesto en evidencia que gobiernos regionales. Se hace necesario conce-
se requieren cambios profundos, así como bir un sistema nacional de conflictos sociales
la fiscalización de los recursos que desde que tenga las siguientes características: preven-
años atrás la PNP percibe como producto ción, capacidad de articulación multisectorial,
de la suscripción de dichos convenios. presencia en las regiones y un claro enfoque de
derechos humanos.
- El otro tema que aparece en el debate pú-
blico es la manera como se vienen utilizan- La nueva geografía de la conflictividad social se
do instrumentos creados por los denomi- sigue confirmando, tal y como lo hemos venido
nados paquetazos ambientales. Es el caso sosteniendo en los últimos informes del OCM.
del Instrumento Técnico Sustentatorio (ITS), En la actualidad la macro sur concentra algo
creados por el Decreto Supremo 054 del más del 43% de los conflictos registrados por
año 2013. En el caso de Las Bambas, el pro- la Defensoría del Pueblo; la macro norte casi el
yecto minero ha sido modificado hasta en 30% y la macro centro el 14%.
4 ocasiones a punta del ITS y no han sido
Las dos regiones con el mayor número de con-
cambios menores: el primero, quizás el más flictos siguen siendo Apurímac y Ancash, que
importante, fue la reubicación de la planta curiosamente presentan características distin-
de molibdeno, de la planta de filtros y del tas: mientras que en Apurímac, sobre todo en
área de almacenamiento de concentrados la zona de influencia del proyecto Las Bambas,
desde Tintaya hacia la zona de Las Bambas se va configurando un conflicto de coexistencia
según afirma la empresa; el segundo ITS pero de alta intensidad y permanente tensión,
autorizó cambios en componentes para el en Ancash, pese al número, se viven conflictos
uso de agua; el tercero modificó el sistema de baja intensidad.
de manejo de agua del depósito de relaves
y amplió el almacén de concentrados de Además, el carácter multidimensional de los
20 mil a 47 mil toneladas; y finalmente, el conflictos se confirma en los diferentes esce-
cuarto tiene que ver con la habilitación de narios: expectativas diversas, preocupaciones
la pila de mineral de baja ley, instalaciones ambientales, demandas sociales, económicas,
de oficinas y almacenes, monitoreo geotéc- temas culturales, etc., aparecen entre las cau-
nico, sondajes diamantinos de reservas en sas. El análisis detallado de los diferentes casos
tajo Chalbobamba y actualización de pun- en las regiones ayudará a constatar las diversas
tos de monitoreo de agua y aire. Todos es- situaciones que se vienen presentando.
DIPROMIN
El nuevo contexto minero
y los conflictos
Siempre es importante analizar las diferentes el año 2001 con Antamina; y en la actualidad,
variables o indicadores del sector minero y co- desde el 2015, el Perú viene experimentado
rrelacionarlo con el escenario de los conflictos un tercer impulso importante por la apertura
mineros. Por ejemplo, desde que se inició el ci- de nuevas minas de cobre como Toromocho,
clo de expansión minera en la década de los 90, Constancia, ampliación de Cerro Verde y el me-
el Perú ha experimentado tres saltos importan- gaproyecto Las Bambas. Este nuevo boom, está
tes o incrementos productivos importantes. El permitiendo al Perú duplicar su producción
primero fue a inicios de los 90 con la puesta en cuprífera y colocarlo como segundo productor
marcha de la mina de Yanacocha; el segundo, mundial.
PBI Minería Metálica (Var. %)

Efecto Yanacocha 1990-2016
"Boom del cobre" 21%
Efecto Antamina Toromocho
20.00%
Constancia
Cerro Verde
16.00%
Las Bambas
15.20% 15.47%
15.00%
13.00%
10.90% 10.80% 10.90%
10.00%
8.89%
7.40% 7.30% 7.15%
6.50% 6.30% 6.54%
5.00% 4.26%
3.90% 3.76%
3.40%
2.51%
1.30%
0.80% 0.92%
0.00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
(*)
-1.52%
-2.12% -2.12%
-2.72%
-5.00%
Fuente: BCRP. MINEM. Elaboración: Cooperaccion

(*) Estimado.
En el 2016, la producción minera se ha apun- años, sin embargo, se espera un crecimiento

talado y podría culminar con un PBI minero de más moderado. De acuerdo al Marco Macro-
21%. Este crecimiento es bastante superior al económico Multianual Revisado 2017-2019, el
del PBI nacional que bordea el 4% -limitado PBI del sector minero metálico crecería el 2017
por un crecimiento modesto del PBI no prima- en 7.4%, el 2018 en 2.9% y el 2019 en apenas
rio (especialmente urbano)-. Para los próximos 1.2%.
PBI y PBI Minero

(Variación Porcentual %)
40.00
36.70
35.00 33.67
30.67
30.00
27.79
25.00
23.40
22.33
19.91 19.76
20.00 18.60
18.15 17.60
16.56 16.62
15.76 15.97
15.00 14.71 14.15 13.30
10.00
8.69
6.39 6.04
5.76 5.52
4.88
5.00
2.68 4.25 3.87 3.26 3.96 3.41 3.72 3.63 3.77 4.13
2.57 2.95 3.01 2.47
1.68 0.94 1.22
0.54
0.00
-1.01
-5.00
-7.69
-10.00
Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set.
2015 2016
PBI PBI sub-sector Minería

Fuente: INEI. Elaboración: CooperAccion.
Proyección: crecimiento del PBI - minería metálica, 2016-2019
25.0%
20.1%
20.0%
15.0%
10.0%
7.4%
5.0%
2.9%
1.2%
0.0%
2016 2017 2018 2019
Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2017-2019, revisado.
Elaboración: CooperAcción.
8 19º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú
Sin embargo, este salto de la minería peruana del 2014 pero aún lejano del pico de US$26,952
enfocado en la producción no se está trasladan- millones alcanzado el 2011. En los próximos
do hacia otras variables también importantes. años es poco probable que las exportaciones
Por ejemplo, a pesar de que la producción de mineras repunten, sobre todo si se mantienen
cobre se viene duplicando durante el 2016, las vigentes los actuales precios internacionales.
exportaciones mineras apenas superarían los Sin embargo, la minería representa cerca del
US$20,000 millones recuperando sólo el nivel 60% del total de las exportaciones del país.
Perú: exportaciones mineras (en mill. US)
30,000
26,952 25,921
25,000 23,257
21,723
20,147 20,200 (*)
20,000 18,657 18,586
17,169 16,361
15,166
15,000
10,000
5,000
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ene-set
Fuente: BCRP, SUNAT. Elaraboración: CooperAccion.
(*) Estimado a diciembre 2016.
Por su parte, el aporte fiscal del sector minero

presenta un deterioro continuo desde el 2012.
De hecho, el sector minero redujo su aporte al
impuesto a la renta en -9.3% el 2012, -38.3%
el 2013, -16.7% el 2014, -46.2% el 2015, mien-
tras que a setiembre del 2016 presentaba una
contracción de -30.4%. Esto ha originado que
la participación de la minería respecto al total
recaudado vaya disminuyendo durante los últi-

mos ocho años: en el gráfico siguiente se obser-
va que el 2007 representó el 50.9%; en el 2010
el 32.1%; en el 2012 un 25.7%, hasta reducirse
a 4.6% en lo que va del 2016. En términos agre-
gados, el aporte del sub-sector minero al total
de tributos recaudados por el Estado peruano
también se ha ido reduciendo. Luego de una
contribución pico de 24.7% en el 2007 (debido
a la alta cotización de los precios de los minera-
les) a setiembre del 2016 presenta un nivel de
aporte de 5.4%.
PARTICIPACIÓN DE LA MINERÍA EN EL IMPUESTO A LA RENTA

(1998-2016)
60.0%
50.9%
50.0%
44.0%
39.3%
40.0%
32.1%33.3%
30.0%
30.0% 25.7%
23.4%
18.4%
20.0%
14.7%
12.4%
10.0% 9.5% 10.1%
8.4%
10.0% 6.1% 6.2% 6.1%
4.6%
0.0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
(*)
Fuente: SUNAT. Elaboración: CooperAccion.
(*) A setiembre 2016.
PARTICIPACIÓN DE LA MINERÍA EN LOS TRIBUTOS INTERNOS

(1998-2016)
24.7%
25.0%
20.9%
20.0% 19.1%
17.5%
15.2% 14.7%
15.0%
11.2% 10.7%
9.4% 9.2%
10.0%
7.2%
5.1% 5.6% 5.4%
5.0% 3.7% 3.1% 4.2% 3.4% 3.7%
0.0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
(*)
(*) A setiembre 2016.
Un tema adicional que genera preocupación es te el súper ciclo de precios altos de los mine-
que al mes de setiembre, las devoluciones rea- rales, las empresas mineras tuvieron un aporte
lizadas por la SUNAT al sector minero sumaban tributario mayor a lo que recibían por devolu-
S/.4,638 millones, cifra superior al aporte tribu- ciones. De hecho, hasta el 2002 las empresas re-
tario total del sector minero durante el mismo cibían más dinero del Estado del que pagaban
período, que ascendió a S/.3,293 millones. Al en impuestos, un hecho que se viene repitien-
analizar esta evolución en los últimos años, se do desde el 2015 y podría mantenerse durante
observa que desde finales de los 90, sólo duran- los siguientes años.
Aportes tributarios y devoluciones al sector minero, a setiembre 2016

(en millones de soles)
5,000.0
4,638.5
4,500.0
4,000.0
3,500.0 3,293.7
3,000.0
2,500.0
2,000.0
1,500.0
1,000.0
500.0
-
Devoluciones al sector minero /1 Aporte tributarios del sector minero

(1) por fecha de emisión.
En cuanto al impacto de la minería en las regio- la mayor parte de regiones con presencia mi-
nes donde opera, cabe resaltar que las transfe- nera tales como Ancash (de S/.1,003 millones a
rencias por canon entre el 2012 y 2016 se han S/.313 millones), Arequipa (de S/.781 millones a
reducido hasta en -71%, pasando de S/.5,124 S/.21 millones), Cajamarca (de S/.538 millones
millones en el 2012 a S/.1,496 millones durante a S/.216 millones), Cusco (de S/.347 millones a
este año. Esta drástica reducción se produce en S/.253 millones), entre otras.
Canon minero distribuido, 1998-2016

(millones de nuevos soles)
4,500
4,048
4,000 3,817
3,500
3,019 2,979
3,000
2,500 2,260
2,000 1,706
1,496
1,500
1,000
500
106
-
1998-2002 2003-2007 2008-2012 2013-2015 2013 2014 2015 2016
(*) (*) (*) (*)
Fuente: MEF, MINEM. Elaboración: CooperAcción.
(*) Promedio anual.
Evolución de las transferencias de canon minero a regiones,

2012, 2015 y 2016
(en mill. de nuevos soles)
1,003
781
538 547
415
356 357 336
313 325
288
253 233
209 216 189 205
177
137
21 49
ANCASH AREQUIPA CAJAMARCA CUSCO LA LIBERTAD MOQUEGUA TACNA
2012 2015 2016 (*)

Fuente: SUNAT/MINEM. Elaboración: CooperAccion.
(*) a junio del 2016, mes en que se realizaron las transferencias.
Por su parte, la inversión minera presenta una dencias de inversión minera en exploraciones a
caída de -44.6% en lo que va del 2016. Al con- nivel mundial (SNL Metals & Mining) señala que
cluir el año ascendería a aproximadamente durante el 2015 hubo una caída de -19% de las
US$4,000 millones, monto similar al del 2010, inversiones globales respecto al 2014, con lo
pero superior a los registrados en la década an- cual se produce una reducción por cuarto año
terior. Esta caída en la inversión minera en Perú consecutivos. El retroceso de la inversión mun-
comienza el 2014 y 2015 con tasas de -11% y dial en exploraciones ha sido abrupto desde el
-13%, respectivamente, luego de crecer de ma- 2012 con una caída acumulada de -55%. En el
nera sostenida el 2011 en 78%, el 2012 en 17% y Perú esta tendencia está fuertemente correla-
el 2013 en 14%. En el mundo las tendencias son cionada con la reducción del área concesiona-
las mismas. De hecho, el último reporte de ten- da a la minería que ocurre desde el 2014.
Inversión Minera
(Millones de US$) 9719
10,000 (14%) 8654
8503
Millones
(-11%)
9,000
(17%)
7243 7525
8,000
(78%) (-13%)
7,000
6,000
5,000 4069
(44%)
4,000 2822 2727
(65%) (-44.6%)
3,000 1708
1610
1249 (37%)
2,000 (48%)
1,086 (-22%)
1,000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Fuente: Minem. Boletines Mineros 2005-2016. Elaboración: CooperAcción

*Variación porcentual acumulada a agosto del 2016 respecto al mismo período del 2015.
Evolución de Inversión Minera Global en Exploraciones

(en miles de millones de US$)
25
20.53
20
18.2
-55%
15.2
15 14.4
12.1
11.4
10.5
9.2
10
8.4
7.5
5.1
5 3.8
2.2 1.9 2.4
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: SNL Metals & Mining. Elaboración: CooperAccion.

(*) Reducción de -19% del 2015 respecto al 2014.
Además de la inversión en exploraciones, otra la cual entre marzo a noviembre pasó a tener
variable que indica el futuro de las inversio- un menor peso en cuanto a proyectos de am-
nes mineras es la cartera de proyectos. A no- pliación (de 17% a 14%) y proyectos con EIA
viembre del 2016, ésta asciende a US$45,596 aprobado (de 41% a 35%). Estos dos tipos de
millones. Este monto es menor a la cartera de proyectos son clave ya que son los más próxi-
proyectos registrada en marzo último equiva- mos a entrar a una posible etapa de opera-
lente a US$58,346 millones, debido principal- ción. Por su parte, los proyectos en explo-
mente a que Las Bambas y la ampliación de ración incrementan su participación a 53%
Cerro Verde entraron en operación y dejaron dentro de la cartera. Es importante resaltar
de tener la categoría de “proyecto” (juntas igualmente que dentro de la cartera existen
sumaban US$14,600 millones). Otro dato a proyectos como Conga y Tía María que aún
destacar es la reconfiguración de la cartera, no cuentan con licencia social.
Perú: Cartera de proyectos mineros, según etapa

(a marzo y noviembre 2016)
Marzo 2016 Noviembre 2016

US$ Nº de US$ Nº de
Etapa actual % %
Millones proyectos Millones proyectos
Ampliación 9,855 17% 7 5,210 11% 5
Con EIA aprobado 23,871 41% 14 16,081 35% 14
Con EIA presentado 891 2% 3 591 1% 2
En exploración 23,729 41% 26 24,529 53% 25
TOTAL 58,346 100% 50 46,411 100% 46
Fuente: MINEN
Elaboración: CooperAcción
Actualmente, los proyectos mineros se concen- concentran en la extracción de cobre, con lo

tran en Cajamarca (22.48%), Apurímac (20.93%), que se empieza a consolidar el Perú como un
Moquegua (13.30%), Arequipa (10.69%), princi- país principalmente cuprífero (de hecho, el oro
palmente. En cuanto al origen de los inversio- sólo representa 4.1% de la cartera de proyectos
nistas, China y Canadá con 21.9% y 21.2%, res- futuros). Le siguen los proyectos polimetálicos
pectivamente, lideran las inversiones en nuevos con 14.8% de la cartera y de hierro con 11.4%,
proyectos mineros. También es importante des- entre los principales.
tacar que el 60.9% de los proyectos futuros se
Cartera de proyectos
PAR de inversión
TICIP
ARTICIP ACIÓN
TICIPACIÓN minera por regiones,
REGIONAL ENnoviembre
L
LAA 2016
CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROS
REGIÓN US$ MILLONES %

CAJAMARCA 10,432 22.48%
APURIMAC 9,713 20.93%
MOQUEGUA 6,175 13.30%
AREQUIPA 4,962 10.69%
PIURA 2,645 5.70%
ICA 2,483 5.35%
JUNIN 2,400 5.17%
LAMBAYEQUE 1,599 3.45%
PUNO 1,380 2.97%
TACNA 1,200 2.59%
CUSCO 956 2.06%

ANCASH 770 1.66%
HUANCAVELICA 706 1.52%
LA LIBERTAD 640 1.38%
HUANUCO 350 0.75%
TOTAL US$ Millones 46,411 100%

Más del 10%
Entre 1% y 10%
Menos de 1%
Fuente: MINEM

PAR TICIP
ARTICIP ACIÓN POR MINERAL PREDOMINANTE
TICIPACIÓN
El Comercio
Finalmente, hay que mencionar que la caída de ciar en el siguiente gráfico, luego de alcanzar un
las inversiones, y sobre todo el retroceso de la pico el año 2013 -más de 26 millones 800 mil
actividad de exploración, está acompañada de hectáreas concesionadas- en los últimos tres
la caída de las concesiones mineras en casi to- años han venido cayendo: a noviembre se re-
das las regiones del país. Como se puede apre- gistran 19’241,911 hectáreas.
EVOLUCIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS EN PERÚ

1991 (2´258000) a 2016 (19´241,911.8) ha
26885406.0
26363090.1
25983461.6
24988219.7
21282978.0 21812,794.5
19573752.8
19'241,911.8
17129184.2
15597000 15667436
14825000
13827165.9
12766956.6
12110000
11572574.5
11099793.8
9840415.3
9276873.8 9311465.3
8758000
7452232.9
6151000
2371000
2258000 2258000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Jonas Hulsens
LA MACRO NORTE
Como ha sido señalado, la macro norte concentra alrededor del 30% de los conflictos sociales que
se producen en el país, la gran mayoría vinculados a la actividad minera, tanto gran minería, como
mediana y pequeña. Además, de la cartera de proyectos, el 34.67% está en la macro norte, lo que
equivale a US$ 16,086 millones.
A continuación presentamos lo que ocurre en los principales escenarios regionales.
Piura y algunos temas que nes mineras ocupan el 25.1% del territorio de la
región, lo que representan algo más de 900 mil
retornan hectáreas concesionadas. Como se puede apre-
ciar en el gráfico, se presenta una clara tenden-
La región de Piura representa el 5.70% de la cia de retroceso de las concesiones vigentes en
actual cartera de inversión en minería, lo que la región.
representan US$2,645 millones. Las concesio-
500,000 600,000 700,000
TUMBES
25.1%* Concesiones Mineras
Reserva de Biosfera
Región
9,520,000
9,520,000
del Noroeste
PIURA
TALARA
ECUADOR
SULLANA
!
H
!
H
AYABACA
Estado de las Concesiones Mineras
!
H Concesión Minera Titulada
Concesión Minera en Trámite
PAITA Cantera Afectada al Estado
!
H !
H
Santuario Nacional
Tabaconas-Namballe * Área concesionada considerando cc.mm. superpuestas,
H
! % sin considerar cc.mm. extintas
!
H
MORROPON
9,400,000
9,400,000
PIURA
³
Océano Pacífico !
H HUANCABAMBA
Escala 1:1,562,240
CAJAMARCA Proyección UTM Z18
Zona Reservada Fuente: INGEMMET
Illescas
SECHURA Noviembre 2016
LAMBAYEQUE
25 Km.
500,000 600,000 700,000

Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Piura

(en hectáreas)
1147469.3
1087268.0 1099305.6
1024121.3 1029430.5
990028.7 995955.6
901747.3
836328.4
640451.0
597846.2
562827.3
533316.4 523166.5
458654.2
421082.9 435554.5
372421.2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
En los últimos tiempos los principales conflic- En relación al caso Río Blanco, cabe agregar
tos en Piura han girado en torno al tema de la que la Dirección General de Asuntos Am-
minería informal y los proyectos emblemáticos bientales Mineros (DGAAM) del Ministerio de
como el de Río Blanco y Tambogrande. Energía y Minas (MEM), ha aprobado la “Modi-
ficación de la Actualización del Plan de Reha-
En relación a la minería informal, en el distrito bilitación del Proyecto de Exploración Minera
de Suyo (Ayabaca), han continuado los operati- Río Blanco”, mediante Resolución Directoral No.
vos policiales. Recientemente, han sido destrui- 274-2016-MEM-DGAAM, de fecha 14 de setiem-
dos 18 campamentos mineros y se decomisó bre de 2016.
bienes hasta por 2 millones de soles.
Esta decisión ha causado preocupación en la
Como sabemos, esta actividad viene generan- zona ya que el plan aprobado no ha sido con-
do conflictos y violencia entre la propia pobla- sultado con las comunidades. Además, llama la
ción. También involucra delitos como el lavado atención que después de casi seis años del retiro
de activos, asesinatos, sicariato y trata de perso- de Río Blanco Copper S.A., el Ministerio de Ener-
nas. El proceso de formalización de la minería gía y Minas apruebe un nuevo plan de rehabilita-
fue iniciado en 2012 por el actual gobierno a ción. En la zona se especula que el mencionado
partir del Decreto Legislativo N° 1105 (Forma- plan no sería más que un pretexto para que la
lización de las actividades de pequeña minería empresa continúe con sus actividades de explo-
y minería artesanal) que incorpora condiciones ración y una futura actividad de explotación.
mínimas en material ambiental, social, econó-
mica y de salud. Lo cierto es que apenas una Al respecto, cabe mencionar que la empresa ha
empresa -de las más de mil que trabajan en la anunciado que podría iniciar la fase de explo-
zona- ha logrado su formalización (Lomas Do- tación minera en el año 20212 y recientemente
radas S.A.C.). el Ministerio de Energía y Minas ha suscrito un
convenio de promoción del proyecto minero
Por otro lado, en la provincia de Huancabam- Río Blanco: se anuncia una inversión no menor
ba, se mantiene la preocupación de que el 80% a los US$2,500 millones y el objetivo es producir
de las 46 mil hectáreas de los páramos de la 200 mil toneladas de cobre fino y 3 mil tonela-
región estén concesionadas a empresas como
Rio Blanco y Miski Mayo para proyectos de oro
2 Infografía del artículo “Doce de 46 proyectos mineros
y cobre. Esto afecta las nacientes del río Huan- enfrentan conflictos sociales”. Diario El Comercio, de
cabamba. fecha 6 de noviembre de 2016, pág. 12.
das de molibdeno fino por año. También se se- Asimismo, en este caso, el Fiscal Superior de
ñala que el proyecto generaría 1,200 empleos Piura declaró fundada la queja interpuesta con-
directos y 7,000 indirectos. tra la decisión del fiscal provincial de archivar la
investigación respecto de otros 5 efectivos poli-
En cuanto a la situación de criminalización de la ciales y, ha dispuesto que se continúe la investi-
protesta social, ésta ha estado marcada por la gación contra los mismos.
continuación de procesos contra dirigentes de
la comunidad campesina de Segunda y Cajas En cuanto a los hechos de tortura, la investiga-
en la provincia de Huancabamba y la comuni- ción se encuentra en fase de constitución del
dad de Yanta en la provincia de Ayabaca. Así, actor civil (apersonamiento de las víctimas) e
en julio se dictó sentencia absolviendo a los 7 incorporación del Estado como tercero civil, así
dirigentes comunales procesados por hechos como en el Control de Acusación, debido a que
que datan del año 2006, a propósito de un paro está solicitando la imposición de penas entre
provincial a fines de mayo de ese año. 25 y 10 años por delito de tortura y secuestro.
Igualmente, en Huancabamba se encuentran
en trámite dos procesos judiciales: uno de ellos
por los hechos de tortura en agravio de 28 cam-
pesinos en agosto de 2005 y otro por asesinato Cajamarca: Máxima y varios
en agravio de 2 campesinos e intento de asesi- temas que continúan en
nato en agravio de otros 5 campesinos, ocurri-
do en diciembre de 2009.
agenda
En Ayabaca, a propósito de la lamentable Cajamarca ha retomado el primer lugar en la
muerte de cuatro trabajadores de la empre- cartera de inversiones en el sector minero: Los
sa Río Blanco Copper S.A. que se extraviaron US$10,432 millones comprometidos represen-
en la zona donde se ubicaba el campamento tan el 22.42% del total de la cartera. El hecho
minero, la investigación ha concluido y el fis- que inversiones como Las Bambas y Cerro Ver-
cal excluyó de toda responsabilidad a los co- de hayan salido de la mencionada cartera, ha
muneros. Cabe señalar que algunas versiones provocado que Cajamarca retome el primer lu-
pretendieron atribuir responsabilidad a los gar, luego de mucho tiempo.
ronderos del lugar y por ello se les abrió inves-
tigación. Como viene ocurriendo en casi todas las regio-
nes del país, las concesiones mineras en esta
Si bien el proyecto minero Río Blanco (antes región también viene retrocediendo en los úl-
Majaz) se encuentra actualmente sin desarro- timos tres años: los derechos mineros ocupan
llar actividades, aún existen varios procesos el 29.5% de todo el territorio regional, lo que
judiciales derivados del intento de imposición representan algo más de 980 mil hectáreas.:
del mismo el año 2005. Uno de los procesos co-
rresponde a la represión policial ocurrida el 2 de En cuanto a los conflictos sociales, Cajamarca
diciembre de 2009 contra campesinos de la co- se ubica en el cuarto lugar con casi el 8% de
munidad campesina de Segunda y Cajas (Huan- las ocurrencias a nivel nacional. El periodo re-
cabamba), a raíz del ataque al campamento mi- portado en este segundo informe del Obser-
nero de Río Blanco Copper S.A. vatorio de Conflictos Mineros está marcado
por diversos conflictos latentes y algunas ma-
Al respecto, el representante del Ministerio Pú- nifestaciones puntuales de protesta en torno
blico ha formulado acusación en contra de tres a los impactos sobre la calidad y cantidad de
efectivos policiales por delito de asesinato en las aguas en diversas comunidades de impac-
agravio de dos campesinos y por intento de to directo de las operaciones de minera Yana-
asesinato en agravio de otros pobladores. Por cocha.
ello se ha solicitado que se les imponga 25 años
de pena privativa de libertad. Actualmente, el Destacan los avances obtenidos por las ron-
proceso de investigación se encuentra en fase das campesinas, los frentes de defensa y au-
de Audiencia de Control de Acusación. toridades de Bambamarca y Hualgayoc que
han reaccionado frente a la contaminación
577197 697197 817197 937197
29.5% *
ECUADOR
Concesiones Mineras
Santuario Nacional
Tabaconas Namballe
H
!
LORETO Región
9418829
9418829
PIURA
SAN
IGNACIO CAJAMARCA
JAEN Estado de las Concesiones Mineras

H
! AMAZONAS
Concesión Minera Titulada
Cantera Afectada al Estado
Planta de Beneficio
* Área concesionada considerando cc.mm. superpuestas,
% sin considerar cc.mm. extintas
LAMBAYEQUE CUTERVO
H
!
9278829
9278829
CHOTA
³
H
!
H
!
SANTA H
!
CRUZ HUALGAYOC Escala 1:1,950,000
CELENDIN Proyección UTM Z18
H
! Fuente: INGEMMET
SAN Noviembre 2016
MIGUEL !
H
SAN
CAJAMARCA SAN MARTIN
HPABLO
!
!
H
H
!
SAN
Oceano Pacífico H MARCOS
!
CONTUMAZA !
H
LA LIBERTAD
CAJABAMBA
Coto de Caza H
!
20 Km. Sunchubamba
9138829
577197 697197 817197 937197
Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Cajamarca

(en hectáreas)
1576489.4
1498360.9 1515188.9 1496983.0 1504812.6
1326075.6 1331875.4
1184836.6
1155331.0 1144478.1
1029432.3 1015638.1
982772.3
908989.6
803494.7
680238.0
656120.6
581418.2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
minera de los ríos que atraviesan la provincia. OCM ha continuado su curso. Grufides conti-
Luego de varios años de lucha han consegui- núa en la defensa legal de campesinos crimi-
do la declaratoria de emergencia ambiental y nalizados, destacando el caso de Máxima Acu-
el compromiso de remediación de los pasivos ña, así como también el proceso abierto por la
ambientales. Gerencia Regional de Recursos Naturales (RE-
NAMA) del Gobierno Regional de Cajamarca,
Por otro lado, los agricultores de Celendín y Ca- que logró presentar ante el Consejo Nacional
jabamba mantienen la oposición al avance del de Minería un conjunto de observaciones a los
proyecto hidroenergético Chadín II que busca pedidos de modificaciones del EIA de minas
construir la controvertida empresa brasilera Conga”.3
Odebrecht.
En relación a la zona de influencia del proyecto
Conga, “la vía de defensa legal y administrativa 3 Ver reporte de conflictos mineros, periodo enero a
que se observó en los informes anteriores del junio 2016.
Hay dos hechos significativos en este segundo nio se buscaría “destrabar” proyectos mine-
semestre: el logro de la resolución ministerial ros en la región. Estos anuncios coinciden
del Minam declarando la emergencia ambien- con declaraciones de altos funcionarios de
tal para descontaminar los ríos de la provincia Yanacocha que buscan que la expansión de
de Huagayoc – Bambamarca y, la condena más Minera Yanacocha se consolide con la cons-
severa para el asesino del líder de la oposición a trucción de la represa del Chonta y Conga.
la hidroeléctrica de Chadín II, Hitler Rojas quien
inicialmente había obtenido una sentencia be-
nigna de sólo 6 años de cárcel.
También hay que señalar los casos que conti- La Libertad aparece en el
núan generando preocupación en diferentes mapa de conflictos
provincias:
- Los juicios en curso en contra de ronde- La Libertad tiene una importante actividad mi-
ros campesinos y defensores ambientales nera y en la actualidad se ha convertido en la
de Celendín y Sorochuco, para quienes el principal zona del país productora de oro. La
fiscal viene solicitando penas de cárcel de actividad minera se desarrolla sobre todo en las
más de 25 años. Se los acusa del presunto provincias de Pataz, Otuzco y Santiago de Chu-
delito de secuestro de funcionarios durante co (Quiruvilca).
las protestas del conflicto de minas Conga En la cartera de proyectos, La Libertad apenas
(años 2011 – 2013). También está el juicio tiene una participación del 1.38%, lo que repre-
de un grupo de ronderos opositores a la hi- senta US$ 640 millones de inversiones compro-
droeléctrica de Chadín II. metidos, mientras que en el mapa de conflictos
- El sistemático hostigamiento y las amenazas tampoco presenta una fuerte incidencia (1%
en contra de Máxima Acuña y sus familiares. del total nacional). Las concesiones ocupan el
51.5% del espacio regional y coincidiendo con
- Los diversos anuncios de altos funcionarios la tendencia nacional, estás han retrocedido en
del nuevo gobierno que en este quinque- los últimos tres años.
80000 200000
Concesiones Mineras
AMAZONAS
51.5% *
9240000
9240000
LAMBAYEQUE
Región
CAJAMARCA !
.
LA LIBERTAD
CHEPEN BOLIVAR
!
.
SAN MARTIN
Coto de Caza
Sunchubamba
!
.
!
.
PACASMAYO
GRAN Estado de las Concesiones Mineras
CHIMU
ASCOPE
!
.
SANCHEZ Parque Nacional
Río Abiseo
!
. CARRION
OTUZCO Cantera Afectada al Estado
!
.

!
. SANTIAGO
9100000
9100000
TRUJILLO DE CHUCO
.
! !
.
PATAZ
JULCAN
!
.
³
!
.
VIRU Escala 1:1,590,000
Reserva Nacional
Proyección UTM Z18
Oceano Pacífico Calipuy Fuente: INGEMMET
Noviembre 2016
HUANUCO
ANCASH
20 Km.
80000 200000
Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región La Libertad

(en hectáreas)
1629840.2
1593743.8
1549634.7
1394708.7 1405774.8
1314614.0 1313137.3
1265874.3
1210342.9
1109580.7
1073486.4 1032303.3
961780.1
937482.6 930437.0 918479.2 912901.1
862514.0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cada cierto tiempo en esta región se presen- también se produjo un fuerte enfrentamiento
tan situaciones de estallidos y enfrentamien- al pie de la laguna de San Lorenzo, en el que
tos muy violentos. Por ejemplo, en la primera dos policías murieron ahogados. En esa oca-
semana de noviembre (6 de noviembre) se sión, el enfrentamiento se produjo por el re-
produjo un enfrentamiento entre la comuni- chazo a la construcción de una carretera que
dad de Alpamarca (Pataz) y la Policía Nacional. atravesaba la zona y que según los comuneros
El enfrentamiento provocó la muerte del co- afectaba todo el ecosistema de la laguna y que
munero Pedro Valle Sandoval y entre los heri- favorecía a la actividad minera que opera en
dos figuran tanto miembros de la comunidad el lugar.
como de la Policía.
El enfrentamiento se produjo en la madrugada
del 6 de noviembre, cuando algo más de 100
efectivos policiales intentaron desalojar a los Ancash: conflictos numerosos
comuneros de las instalaciones del campa- y de baja intensidad
mento de Minero Horizonte. Al parecer la toma
del campamento se produjo luego que las ne- Desde la puesta en marcha de los proyectos
gociaciones entre la empresa y la comunidad
Pierina y Antamina, en la década del 90, las
se interrumpieron y no lograron un acuerdo.
inversiones en Ancash han venido retroce-
En este caso, el conflicto gira en torno a la diendo. En la actualidad esta región apenas
cesión de la empresa minera de áreas para la representa el 1.66% de la cartera de proyectos
actividad minera en pequeña escala que de- de inversión minera, lo que equivale a US$770
sarrolla la comunidad. Como se sabe, en esta millones.
zona del país se desarrolla una intensa acti-

En cuanto a la producción minera de la región,
vidad minera informal que en algunos casos
en los próximos años ésta se irá reduciendo de-
establece niveles de colaboración y acuerdos
bido a que actualmente la unidad Pierina (Ba-
con empresas formales.
rrick) se encuentra en proceso de cierre a causa
Estas relaciones son por lo general sumamente del agotamiento de sus reservas de mineral.
complejas y situaciones similares se han visto En el caso de Antamina su vida útil se proyecta
en regiones como Cajamarca, Piura, Apurímac, hasta el 2029.
Arequipa, entre otras, donde la minería formal
Las concesiones mineras también están retro-
coexiste con la pequeña minería informal.
cediendo en Ancash en los dos últimos años. En
Como se recuerda, a mediados de año, en el la actualidad suman 1’614,313 hectáreas que
distrito de Quiruvilca (Santiago de Chuco), ocupan el 44.9% de todo el territorio regional.
80000.0 200000 320000
44.9% *
9100000
9100000
PALLASCA SAN MARTIN
Concesiones Mineras
LA LIBERTAD
Región
.
! SIHUAS
.
!
CORONGO
.
!
POMABAMBA
ANCASH
MARISCAL
.
! LUZURIAGA
SANTA
HUAYLAS .
!

CARLOS FERMIN
FITZCARRALD
.
!
.
! .
! ANTONIO
YUNGAY .
!
.
! RAYMONDI
.
!
ASUNCION
.
!
CARHUAZ * Área concesionada considerando cc.mm. superpuestas,
8960000
8960000
.
HUARI
CASMA
Parque Nacional HUANUCO
.
! Huacarán
!
.
HUARAZ
³
.
!
.
!
Oceano Pacífico AIJA Escala 1:1,800,000
Proyección UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Noviembre 2016
.
!
RECUAY
.
!
HUARMEY
BOLOGNESI
.
!
OCROS
PASCO
8820000
8820000
LIMA
30 Km.
80000.0 200000 320000
Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Ancash

(en hectáreas)
2108515.2
2075635.6
1861651.5
1786358.7
1702484.2
1614313.0
1399957.0
1298061.2
1125155.0 1147182.6
958907.0
915829.5
767562.3 797141.2
656889.9 632784.6 686262.6
537770.5
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Si bien Ancash no ha dejado de figurar en los dos en Ancash, 18 se encuentran activos. De es-
primeros puestos del mapa de conflictividad tos, 94% están relacionados a temas socio-am-
social, lo cierto es que estos conflictos no son bientales y 67% involucran a empresas mineras
de la misma intensidad como se aprecia en (doce casos en total).
otras regiones. Del total de conflictos registra-
Antamina - Unicon
Cabe anotar que de los doce conflictos mineros Otras denuncias por contaminación incluyen a
reportados por la Defensoría, diez están vincu- la comunidad de Cajacay, la cual le exige a An-
lados a la gran minería, específicamente en las tamina que asuma responsabilidades por el de-
zonas de influencia de Antamina (siete casos) y rrame de mineral (cobre y otros) ocurrido con
Barrick Misquichilca (tres casos)4. fecha 25 de julio de 2012 en el Caserío de Santa
Rosa. En otros conflictos que vinculan a Anta-
Del total de conflictos mineros en esta región, mina, confluyen a la vez reclamos por contami-
el 25% estarían vinculados a temas de recursos nación ambiental y exigencias de mayor apoyo
hídricos: en el 41.6% se producen denuncias social: una demanda de la Asociación de Mu-
de incumplimiento de acuerdos por parte de la nicipalidades de Centros Poblados (AMUCEPS)
empresa y/o reclamos de mayores compromi- de la provincia de Huari en contra de Antami-
sos de apoyo social; el 8.4% se basa en denun- na y la empresa Nyrstar, el reclamo por incum-
cias específicas de contaminación (no hídricas); plimiento de acuerdos de las comunidades de
y 25.0% son reclamos en paralelo por contami- Huaripampa, la exigencia de atención en salud
nación del ambiente y un mayor apoyo social. por contaminación ambiental por plomo y el
En el caso de Antamina -segundo productor de cumplimiento de compromisos con el caserío
cobre del país5-, los conflictos reportados tienen de Chipta, distrito San Marcos.
su origen en cada uno de los cuatro tipos de re- Por su parte, los tres conflictos que reporta Ba-
clamos antes descritos. En cuanto a la afectación rrick están relacionados a afectaciones sobre
de los recursos hídricos, por ejemplo la pobla- recursos hídricos (dos casos) o a denuncias por
ción de la cuenca del Río Ayash viene solicitando incumplimiento de acuerdos (un caso). Uno de
atención a los impactos a la salud y al ambiente estos casos corresponde a los representantes
ante la denuncia que el río se encuentra conta- de la Junta Administradora de Servicios de Sa-
minado por vertimiento de relaves. neamiento (JASS) de Mareniyoc, en el distrito
Por su parte, la comunidad Túpac Amaru de- Jangas, los cuales señalan no tener captación
manda que se determine la responsabilidad de agua desde que se secó el manantial de
por el derrame de hidrocarburos en un afluen- Shulcan. Igualmente, los usuarios de agua del
te de la laguna Huachucocha ocurrido el 3 de Caserío de Atupa y Antaurán, en el distrito de

mayo del 2012: la población acusa a Acoinsa Jangas, reclaman que la empresa devuelva el
contratista de Antamina. En el caso de Ayash, manantial de Yarcok; y por su parte, la empresa
la DIRESA ha presentado un plan de acción en indica que el secado de este manantial estaba
salud, el cual ha sido observado por las autori- contemplado en el EIA del proyecto. Por último,
dades y representantes comunales. los pobladores del caserío de Chaquecyaco ha-
bían solicitado a Barrick que cumpla con finan-
ciar el expediente técnico para mejoramiento
4 Aunque menos numerosos, en Ancash también son
recurrentes los conflictos vinculados a empresas de de caminos de herraduras locales, situación
transmisión o generación eléctrica (tres casos). que presenta algunos avances según el último
5 Antamina secunda la producción de cobre a nivel informe de la Defensoría.
nacional con una participación de 20.07%.
En el caso de Ancash, se observa que la mayoría Afrodita, para que explote oro en plena cuen-
de los conflictos vinculados a la minería pasan ca amazónica. Esto es un efecto directo de los
por procesos de mesas de diálogo o reuniones paquetazos ambientales: utilizando el DS. 054
en las que participan las comunidades afec- 2013 PCM, la empresa minera Afrodita solicitó
tadas, la empresa y numerosas agencias del al MINEM más de 500mil m2 de terreno eriazo
Estado (ONDS, Defensoría, ALA, DIRESA, entre en servidumbre, para exploración minera. El MI-
otros). Otra vía utilizada son los convenios y NEM avaló la solicitud y la SBN hizo entrega en
compromisos directos entre la empresa y estas 15 días del predio solicitado.
poblaciones.
Por lo tanto, salvo que sean áreas protegidas,
En general, los reportes de la Defensoría dan cualquier parte de la Amazonía peruana que no
muestra de procesos prolongados de negocia- se encuentre titulada, puede ser considerada
ción, con propuestas en varios casos no satisfac- como terreno eriazo y terminar siendo adjudi-
torias y reiterados reclamos de incumplimiento cada a inversionistas. Debemos mencionar que
de acuerdos. También se vienen promoviendo en Perú falta titular más de 20 millones de hec-
planes de acción en salud por parte de DIRESA táreas de propiedad de comunidades nativas y
y campañas de salud a través de CENSOPAS, campesinas.
sin que exista plena confianza de la población
sobre su aplicación. Igualmente, se observa El caso de Afrodita es paradójico: la empresa mi-
diversos conflictos hídricos, especialmente en nera empezó como un “proyecto de inversión” a
el caso Barrick que se encuentra en etapa de gran escala (más de 2 mil hectáreas concesiona-
cierre, sin soluciones satisfactorias. De hecho, das) y justificó así su iniciativa como de interés
los representantes de los caseríos de Atupa y nacional. No obstante, en el camino, cambió su
Antuarán informaron que no se reunirán con la denominación y se convirtió en pequeño pro-
empresa mientras no obtengan una respuesta ductor de oro. A pesar del cambio de escala y
sobre la instalación de un flujómetro; por su de las finalidades de su proyecto de inversión,
parte, los representantes de la JASS del caserío el Estado decidió otorgarle el terreno amazóni-
de Mareniyoc no han quedado conformes con co solicitado.
la propuesta de abastecimiento de agua a tra- Afrodita viene construyendo sus instalaciones
vés de camiones cisterna o del uso de la planta en plena Cordillera del Cóndor, lugar que ha
de Chopihirca y solicitan a la empresa que bus- sido denominado como hotspot de la diversi-
que nuevas fuentes de agua en la localidad. dad mundial. Quebradas, fuentes de agua, fau-
na y flora serán afectadas replicando sus efectos
en las poblaciones que habitan cuencas abajo,
indígenas que dependen exclusivamente de los
El caso de Amazonas recursos del bosque. El efecto inmediato será la
deforestación y también la entrada de más mi-
Si bien Amazonas no aparece en el ranking de neros en busca de oro.
regiones con actividad minera y las concesio- Afrodita ya instaló sus campamentos y maqui-
nes reflejan una limitada actividad, lo cierto es narias en la zona. Actualmente, la empresa no
que se siguen otorgando derechos mineros en posee ningún permiso sobre el terreno super-
la zona norte de esta región, en parte del terri- ficial y su situación linda con la informalidad.
torio indígena awajún, una de las zonas de ma- El Gobierno Regional de Amazonas, desde su
yor biodiversidad del mundo. Las concesiones Consejo Regional y en aplicación de la normati-
se ubican sobre todo en varios ríos y quebradas va vigente, ha emitido un ultimátum de desalo-
de los distritos de Río Santiago, Imaza, Nieva y jo que no ha sido acatado por la empresa.
Cenepa; también sobre la Cordillera del Cóndor.
Más allá de algunas áreas protegidas, no exis- La situación en la zona es de alta tensión. Los
te ningún mecanismo de control para otorgar indígenas amenazan con desalojar a la empresa
concesiones mineras en la Amazonía peruana. mediante su justicia comunal y en noviembre
retuvieron a tres personas que ingresaron al
Además, se han otorgado más de 500 mil m2 territorio, presuntamente para actividades de
de la Cordillera del Cóndor a la empresa minera explotación de oro.
A esto hay que añadirle que durante más de de en una zona de la Cordillera del Cóndor, con
cinco años las comunidades indígenas vienen el paso de mineros ilegales desde el Ecuador.
denunciado constantemente ante el Poder Ju-
dicial, la Policía y el Ejecutivo la proliferación Durante estos años, el gobierno central y el
de mineros ilegales en las cuencas de los ríos gobierno regional han demostrado su incapa-
Santiago y Cenepa. Desde el OCM, junto con cidad para ordenar y controlar las actividades
los Vigilantes Amazónicos awajún y wampis mineras informales e ilegales en esta parte de la
georeferenciamos los puntos de las dragas y Amazonía peruana. La falta de recursos, la leja-
presentamos las denuncias, sin resultado algu- nía de las zonas afectadas y la falta de voluntad
no. Ahora, los mineros continúan avanzando y política son algunas de las causas. Ni el gobier-
causando enfrentamientos entre las comunida- no central ni el gobierno regional tienen la ca-
des indígenas, invaden sus territorios y utilizan pacidad para monitorear y fiscalizar la actividad
mercurio para sus actividades. Lo mismo suce- minera de oro, ya sea legal, informal y/o ilegal.
-40000 80000 200000 320000

9660000
9660000
Concesiones Mineras
3.6% * Región
AMAZONAS
ECUADOR
Zona Reservada
Santiago Comaina
Reserva Comunal
Tuntanain
9520000
9520000
LORETO Estado de las Concesiones Mineras
CONDORCANQUI
.
! Concesión Minera Titulada
PIURA
BAGUA
Zona Reservada
Río Nieva REGIÓN AMAZONAS
9380000
Zona Reservada
9380000
³
Cordillera de Colan
BONGARA
.
!
.
!
Escala 1:2,550,000
UTCUBAMBA .
!
Proyección UTM Z18
Fuente: INGEMMET
CAJAMARCA .
! Noviembre 2016
CHACHAPOYAS
LUYA .
!
LAMBAYEQUE .
!
RODRIGUEZ DE SAN MARTIN
MENDOZA
9240000
9240000
40 Km.
-40000 80000 200000 320000
Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Amazonas

504641.0
(en hectáreas)
431623.6 427472.4 420409.9

410939.9
398378.4
367828.8
333013.4
276846.8
257819.4
189204.2 182898.0
160677.2
142298.1
70835.3
46066.5 52763.0 53899.8
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
LA MACRO CENTRO
Pese a ser una de las zonas del país con una lar- Junín y los conflictos de larga
ga historia vinculada a la minería, la macro cen-
tro concentra en la actualidad apenas el 7.44% data
de la cartera de proyectos mineros, lo que equi-
vale a US$ 3,806 millones. En regiones como Junín representa el 5.17% de la cartera de pro-
Pasco y Junín no se anuncian nuevos proyectos yectos mineros, lo que equivale a US$ 2,400 mi-
de envergadura, salvo algunas ampliaciones de llones comprometidos.
operaciones ya existentes.
Como viene ocurriendo en la mayoría de las re-
A nivel de conflictos, en la macro centro se giones del país, las concesiones mineras están
concentran el 14% según la base de datos de retrocediendo en los últimos años: el área con-
la Defensoría dl Pueblo, en la gran mayoría de cesionada representa en la actualidad 917,868.1
casos vinculados a temas ambientales-mineros. hectáreas; aunque es bueno precisar que en los
A continuación presentamos lo que viene ocu- últimos meses hay una ligera recuperación de
rriendo en los principales escenarios regionales las concesiones otorgadas6.
de esta zona del país.
440000 560000
Concesiones Mineras
24.4% *
HUANUCO
PASCO Región
UCAYALI JUNÍN
8820000
8820000
!
H CHANCHAMAYO
JUNIN
!
H TARMA
Bosque de Protección
!
H
Pui Pui Estado de las Concesiones Mineras
!
H Concesión Minera Titulada
YAULI JAUJA
!
H
Reserva Comunal Concesión Minera en Trámite
Ashaninka
SATIPO * Área concesionada considerando cc.mm. superpuestas,

CONCEPCION
!
H
8680000
8680000
Reserva Paisajística
Nor Yauyos-Cochas !
H
³
HUANCAYO
!
H !
H
!
H
CHUPACA
Parque Nacional
Otishi Escala 1:1,780,000
Proyección UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Noviembre 2016
LIMA
CUSCO
HUANCAVELICA
AYACUCHO
10 Km.
440000 560000
6 De 871,068.8 has (mayo) a 917,868.1 has. (noviembre).

Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Junín

(en hectáreas) 1063998.3
1033107.3
[VALOR]
950242.1
926159.4 928196.6 917868.1
883494.6
790626.5
729843.0
670447.0
509802.0 496596.6
475456.9
385236.8 380790.3 401095.5

345881.6
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
En cuanto al número de conflictos, según los úl- Metalúrgico de La Oroya (CMLO) y la mina Co-
timos reportes de la Defensoría del Pueblo, en briza.
Junín se concentran el 5.3% del total nacional.
En relación a los conflictos mineros, destacan En este nuevo escenario, el 29 de agosto la Jun-
sobre todo los casos de La Oroya (Yauli) y el del ta de Acreedores de Doe Run se reunió para
distrito de Morococha. aprobar el convenio de liquidación, que incluye
la ampliación del plazo. El convenio se manten-
- En relación al caso de La Oroya, cabe señalar drá vigente hasta el 27 de agosto de 2017. Ade-
que el 15 de julio de 2016 el Centro Inter- más, en esa reunión se le otorgó a Dirige un pla-
nacional de Arreglo de Diferencias Relativas zo de 30 días hábiles para presentar su plan de
a Inversiones (CIADI) del Banco Mundial, trabajo. En la reunión de la Junta de Acreedores,
emitió laudo arbitral parcial a favor del Es- se acordó convocar a tres subastas los días 10,
tado peruano. El CIADI concluye que Ren- 20 y 27 de febrero de 2017.
co Group incumplió el Acuerdo de Promo-
ción Comercial entre Perú y Estados Unidos Cabe precisar que para concertar la subasta,
(APC) y que sus reclamaciones “deben ser en la Junta de Acreedores se modificaron los
desestimadas por falta de jurisdicción”. convenios de venta que se mantenían desde el
año 2015. El convenio anterior establecía la rea-
Por otro lado, el 27 de agosto, el Congreso de la lización de una subasta internacional, mientras
República modificó la Ley General del Sistema que ahora la venta debe realizarse vía remate
Concursal (Ley 27809), mediante la Ley 30502, público.
para autorizar la prórroga extraordinaria de
los procesos concursales de empresas que se Hasta octubre había 14 interesados en los acti-
encuentren en etapa de disolución y liquida- vos de Doe Run. Ha trascendido que estarían en
ción en marcha. El artículo 1° de la referida ley carrera las siguientes empresas: el consorcio Ee-
establece que la Junta de Acreedores puede tac (formado por la china Greenovo y la coreana
acordar, previo informe del Instituto Nacional ZincOx); la estadounidense Southern Peaks; el
de Defensa de la Competencia y de la Protec- fondo de inversión Stellar Mining; la australiana
ción de la Propiedad Intelectual (Indecopi), una Global Resources Solutions; la chilena Capital
prórroga extraordinaria por el plazo de un año, Partners y el consorcio minero-industrial China
adicional a la prevista en el artículo 74 de la Ley Nonferrous Metals (NFC).
27809.
Sin embargo, hasta el momento no se ha dado a
Con ello, se le dio la posibilidad a la empresa li- conocer oficialmente la lista de interesados de-
quidadora de Doe Run Perú (Dirige) de contar bido a que existe un compromiso de confiden-
con un tiempo mayor para vender el Complejo cialidad. Según el Ministro de Energía y Minas,
La Oroya - La Mula
el Presidente de la República habría tenido una de completar en tres años el Programa de Ade-
reunión en China con algunos de los consorcios cuación y Manejo Ambiental y 11 años adicio-
interesados en comprar los activos de Doe Run. nales para adecuarse a los nuevos estándares
Así mismo el consorcio Eetac se reunió en Lima, ambientales. Cabe señalar que ello significaría
en el mes de octubre, con funcionarios del Mi- permitir la emisión volúmenes contaminantes
nisterio de Energía y Minas y con miembros del de SO2 al ambiente que otras fundiciones en
sindicato de trabajadores de la empresa minera. nuestro país están prohibidas de hacer.
¿Será posible la venta? Para la experta Marita Además, se señala que este alto poder contami-
Chappuis hoy en día es sumamente difícil ven- nante del complejo metalúrgico tiene que ver
der fundiciones; por ejemplo, recientemente la con el hecho de que es una de las pocas fundi-
empresa Anglo American tampoco habría po- ciones en el mundo que procesan concentrados
dido vender una fundición en Chile. Señala que complejos (o “sucios”) que contienen arsénico y
si bien se viene sosteniendo que un obstáculo otros contaminantes en porcentajes elevados.
para la venta del complejo metalúrgico de La Precisa que desde el 2014, China, sumándose a
Oroya son los actuales estándares ambienta- otros países en el mundo, ha prohibido el ingre-
les, no se ha publicado por el momento ningún so de ese tipo de concentrados.
análisis económico que respalde ese argumen-

to. Para Chappuis, tomando como referente los Por otro lado, el 26 y 27 de agosto 250 traba-
estudios realizados para el caso de la fundición jadores del Complejo Metalúrgico de La Oro-
Pipote de Chile, adecuar La Oroya a los actua- ya (CMLO) y de la Unidad Minera Cobriza (UMC),
les estándares internacionales, costaría US$65 realizaron un plantón en los exteriores del Mi-
millones si se logra capturar el 95% del SO2 y nisterio de Energía y Minas (MEM) para recla-
US$700 millones si se le exige capturar el 99%. mar el cambio del actual liquidador (Dirige), por
considerar que su accionar es perjudicial para
Siguiendo con el mismo análisis, la reanudación sus intereses y la subasta en sí.
del complejo metalúrgico solo sería factible si
los acreedores renuncian al total de la deuda Asimismo, exigieron que se levante la suspen-
y se le brinda al nuevo operador la posibilidad sión de labores realizada por Dirige a 185 traba-
jadores de la Unidad Minera Cobriza. En setiem- En cuanto a la marcha de la mina Toromocho, en

bre la Tercera Sala Laboral de la Corte Superior agosto la empresa Chinalco señaló que bajaría
de Justicia de Lima ordenó a Dirige reponer a el estimado de la producción de cobre, con res-
dichos trabajadores con el argumento de que la pecto a lo proyectado el año pasado, entre 6% y
empresa liquidadora no consignó ni la fecha ni 12%. Esto debido a la complejidad del depósito
el tiempo de suspensión y tampoco los trabaja- y la alta tasa de oxidación en los concentrados
dores afectados por la medida. minados lo que provoca que la recuperación
del mineral se vea afectado. A finales de 2015
Otra novedad en el semestre es que hubo cam- se estimaba una producción de 182,000 tone-
bios en el directorio de Activos Mineros SAC, ladas de cobre, ahora se espera una producción
empresa estatal encargada de remediar los de 160,000 y 170,000 toneladas de cobre al fi-
suelos en el país, entre ellos, los de La Oroya. nalizar el 2016. Ante esta situación Chinalco ha
Rosario Patiño, que se desempeñaba como pre- encargado a un instituto minero la realización
sidenta de la Junta de Acreedores de DRP en re- de una evaluación sobre la separación del co-
presentación del MEM, fue removida de la pre- bre y molibdeno, con el objetivo de elevar la ley
sidencia de Activos Mineros. En su reemplazo del molibdeno.
fue nombrado Humberto Montes.
En setiembre la empresa Chinalco Mining Cor-
-En relación al caso Morococha, el pasado 7 de poration (CMC) recibió una propuesta de la sub-
julio se desarrolló una sesión ordinaria de la sidiaria del holding Aluminium Corporation of
Mesa de Diálogo del Proceso de Reasentamien- China Limited (Chalco) para ejecutar un proce-
to Poblacional, donde se acordó formar una so de inyección de capital que permita impulsar
comisión para la adecuación del reglamento la producción de la mina Toromocho. El monto
interno. No se ha dado a conocer oficialmente requerido es de 2,526 millones de dólares de
la lista de interesados debido a que existe un Hong Kong (unos US$325 millones de dólares
compromiso de confidencialidad. Además se americanos). Por otro lado, según un informe
acordó que la mesa se reuniría el 25 de agosto de CMC la operación Toromocho afronta pasi-
y que Chinalco presentaría un informe sobre la vos y deudas por US$4,300 millones, excedien-
situación en la que se encuentra la población do en más de US$1000 millones sus activos.
reasentada. Asimismo, en la reunión se solicitó También afronta ineficiencias en sus niveles de
la modificación de la resolución ministerial Nº minado y procesado; así como penalidades por
091-2016-PCM. los contenidos de arsénico.
Tal como estuvo previsto, el 21 de julio se desa-
rrolló la reunión de la comisión para la adecua-
ción del reglamento interno, elaborándose una
propuesta de reglamento. El 25 de agosto, la
mesa de diálogo aprobó el nuevo reglamento y
se estableció el procedimiento para elaborar la
propuesta de lineamiento para la negociación
del Convenio Marco Unificado. Para esto, los re-
presentantes de la sociedad civil y la empresa se
debían reunir una vez por semana en Moroco-

cha con la facilitación del MINEM. El documento
debía ser presentado el 29 de septiembre en la
reunión de la mesa que se realizaría en la ciu-
dad de Huancayo.
El 29 de septiembre de 2016, se presentó ante la
Mesa de Diálogo los avances de los talleres para
la elaboración de los lineamientos de la negocia-
ción del convenio marco. Asimismo, la empresa
presentó su informe sobre la situación en la que
se encuentra el proceso de reasentamiento. Toromocho - El Comercio
La región de Pasco
Aunque ligeramente, a diferencia de lo que viene sucediendo en otras regiones del país, en Pasco
las concesiones mineras se han incrementado en el último año: de 450,917.0 a 454,375.8 hectáreas.
320000 440000 560000
17.9% * Concesiones Mineras

8960000
8960000
Región
UCAYALI PASCO
HUANUCO

Planta de Beneficio
OXAPAMPA Reserva Comunal
Reserva Comunal El Sira
Yanesha
Parque Nacional
Yanachaga-Chemillen
!
.
³
DANIEL
ALCIDES !
.
Bosque de Protección
8820000
8820000
CARRION de San Matías-San Carlos
.
! Escala 1:1,500,000
PASCO Proyección UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Noviembre 2016
Reserva Nacional
de Junin
LIMA
Santuario Nacional JUNIN
Huayllay
30 Km.
320000 440000 560000
Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Pasco

(en hectáreas)
467926.5 454375.8
456151.3 450917.0
427605.0 422289.6
411293.2 415820.2
408737.0
361624.1 363429.4 363086.5
313727.1
266373.9 269375.8 265757.3 261544.9

251550.1
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Pasco se ubicó en los primeros puestos en lo Aunque la producción de zinc sufrió una caída
que se refiere a la producción de plomo y zinc. de 9.05%, Pasco ocupó la segunda posición a ni-
Entre enero y setiembre, la producción de plo- vel nacional con una producción de 198,080 TMF.
mo creció en 2.29% y Pasco se ubicó como el
principal productor de este mineral con 64,487 Por otro lado se supo que la Sociedad Minera
TMF de plomo, participando con el 27.33% de El Brocal se encontraba interesada en realizar
la producción total nacional. Volcan Compañía 74 plataformas de perforación en su unidad
Minera S.A.A. fue la principal productora de minera Colquijirca, ubicada en el distrito de Tin-
este metal con 20,683 TMF. yahuarco, en la provincia de Pasco, para lo cual
habría presentado un Segundo Informe Técnico

Sustentatorio – ITS.
Algunos conflictos continuan latentes y sin so-
lución, como la oposición de la población de
Chaupimarca y Yanacancha a la ampliación del
tajo abierto de explotación minera y a la em-
presa Administradora Cerro SAC (subsidiaria de
la empresa Volcan SAA), en la ciudad de Pasco.
Esta situación afecta la salud de la población en
el distrito de Simón Bolívar.
En la región también figura el conflicto entre la
comunidad campesina San Juan de Yanacocha Buenaventura - Miningpress
y la Compañía de Minas Buenaventura. El 7 de Ambiental – OEFA, archivó una multa de apro-

setiembre se dio inicio a los tres días de paro ximadamente 700 mil dólares impuesta a la
general: ese día 50 comuneros de San Juan de empresa Volcan Compañía Minera SAA, a pesar
Yanacocha protestaron frente a las oficinas de de que la sanción se refería a 19 faltas “graves
Minas Buenaventura por la afectación de los y muy graves”8. El archivamiento se debió a fal-
recursos naturales de la zona por parte de la tas de procedimiento cometidas por la misma
mina Uchucchacua, operada por esta empresa OEFA, así como a una aparente “puerta girato-
minera desde los años 60 y que se ubica en el ria” de abogados y empresarios, lo que eviden-
límite entre los departamentos de Lima y Pasco. cia un claro conflicto de intereses.
La comunidad ha denunciado que las activida- Asimismo, las organizaciones sociales de Pasco
des mineras han causado la desaparición de los han planteado la necesidad de modificar la ley
bofedales y manantiales del caserío Cachipam- que regula la Declaratoria de Emergencia Am-
pa, así como la desaparición de pastizales debi- biental de Pasco, dotarla de un presupuesto
do al paso de vehículos de transporte minero propio y priorizar las acciones de inversión de
por tierras comunales. los Ministerios de Salud y del Ambiente. Trans-
La población exige que la empresa Buenaven- curridos más de 4 años desde su promulgación,
tura reconozca los daños causados, elabore un aún no se ven resultados concretos que hayan
inventario de la contaminación generada y les mejorado la calidad de vida de la población.
otorgue parte de los beneficios generados por Como informamos en nuestra edición anterior,
la producción minera. También han denuncia- el Area de Reserva Comunal El Sira, ha continua-
do los intentos de la empresa Buenaventura de do siendo amenazada por los mineros ilegales.
enfrentarlos con una comunidad vecina que no El último informe del Proyecto Monitoring of
está involucrada en este proceso, como señaló the Andean Amazon Project – MAAP, señala
el dirigente Daniel Requiz7. que entre 2013 y 2016 fueron deforestadas más
A fines del mismo mes se instaló una Mesa de de 1,600 ha de bosques.
Diálogo entre Buenaventura y la comunidad, A fines del mes de agosto, el Servicio Nacional de
con la participación de representantes de la Áreas Naturales Protegidas – SERNANP, informó

Presidencia del Consejo de Ministros, el Minis- de la realización de un operativo de interdicción
terio de Energía y Minas y la Dirección Regional contra mineros ilegales al interior de la reserva
de Energía y Minas de Pasco que actuó como El Sira. En la acción se destruyeron motores pe-
facilitador. troleros, bombas de succión y otros equipos, ma-
De otro lado, como se recuerda, en diciembre teriales e insumos; asimismo, fueron detenidas 5
de 2014, la Oficina de Evaluación y Fiscalización personas, las que fueron puestas a disposición
del Ministerio Público, quien determinó prisión
preventiva para los infractores.
7 https://redaccion.lamula.pe/2016/09/15/campesinos-
advierten-que-si-buenaventura-no-atiende-sus- 8 Ver http://convoca.pe/investigaciones/estrategia-
demandas-radicalizaran-protesta/redaccionmulera/ corporativa
LA MACRO SUR
Como hemos mencionado, en la macro sur se concentran actualmente los mayores montos de la
cartera de proyectos mineros: US$ 26,869 millones, lo que representa el 57.89% de la cartera total.
En esta zona del país se concentra alrededor del 42.5% de los conflictos sociales que se producen
en el país, la gran mayoría vinculados a la actividad minera y que en los últimos meses han estado
en la agenda. A continuación presentamos lo que ocurre en los principales escenarios regionales.
Apurímac: conflicto de Este año, Apurímac ha pasado al segundo lugar

en la cartera de proyectos de inversión minera
coexistencia y de alta precisamente por la nueva etapa productiva del
intensidad proyecto Las Bambas. En la actualidad el monto
de inversión comprometido en esta región as-
ciende a US$ 9,713 millones lo que representa
Este año todas las miradas se han vuelto hacia
el 20.93% del total nacional.
Apurímac. Si bien desde hace un tiempo Apu-
rímac figuraba en el primer lugar en la cartera Las concesiones mineras ocupan el 49.4% del
inversiones en proyectos mineros, la particula- territorio regional y tal como ocurre a nivel na-
ridad es que este año se ha iniciado la produc- cional, estás han estado retrocediendo en los
ción del megaproyecto Las Bambas. últimos años.
620000 680000 740000 800000
Concesiones Mineras
49.4% *
Región
CUSCO APURÍMAC
CHINCHEROS
H
! Santuario Nacional
8500000
8500000
de Ampay
ANDAHUAYLAS
H
!
!
H
H
!
ABANCAY
Planta de Beneficio

H
!
COTABAMBAS
8440000
8440000
H
!
GRAU
AYACUCHO
³
H
!
Escala 1:1,130,000
H
! Proyección UTM Z18
ANTABAMBA Fuente: INGEMMET
Noviembre 2016
AYMARAES
8380000
8380000
AREQUIPA
20 Km.
620000 680000 740000 800000

Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Apurímac

1463078
1220174.6
1206376.0 1181560.2
1149395.0 1149249.2
1103445.0
1046505.8 1032475.8
898399.3
797006.1
597114.2
546716.1 544209.6
482415.6 469730.4
403705.3
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
En los últimos meses los ojos se ha vuelto sobre los proyectos en 15 días y sin mecanismos de
Apurímac y de manera más precisa sobre la zona participación ciudadana. Las Bambas pone en
de influencia del proyecto Las Bambas. Se ha evidencia los problemas que comienzan a ge-
escuchado y leído de todo sobre el conflicto de nerar las normas que en los últimos años han
Las Bambas. De golpe han aparecido por todos recortado estándares ambientales y que pro-
lados especialistas en Las Bambas, que han opi- vocan que las poblaciones se sientan cada vez
nado en muchos casos, con altas cuotas de irres- menos protegidas.
ponsabilidad y sin tomar en cuenta aspectos cla-
ves que permiten entender lo que ocurre en esta Un tema central de conflicto es el de la carre-
zona del país. A continuación presentamos algu- tera: una demanda es que la empresa asuma el
nos elementos que pueden permitir entender impacto ambiental que ocasiona el transporte
las distintas dimensiones del caso Las Bambas. minero. Pero por otro lado, las comunidades
exigen que se les pague por las tierras que ocu-
No hay que olvidar que, luego del estallido so- pa la carretera y que les pertenece. ¿Qué es lo
cial de septiembre de 2015, recién se instaló que ha pasado realmente? Durante la fase de
una mesa de diálogo cinco meses después (fe- construcción, la empresa acordó con las comu-
brero 2016). En la actualidad ya ha transcurrido nidades el uso momentáneo de lo que en ese
más de un año y lo cierto es que no se perciben momento era una trocha; este acuerdo se debía
avances. Un proceso tan lento y sin resultados mantener hasta que terminara la construcción
no ha ayudado a revertir la tensión que se vive de la mina y luego debía revertir a las comuni-
en la zona y menos aún a construir la confianza dades. Sin embargo ello no ocurrió y sobre esa
necesaria con la población local. trocha se estableció una carretera, que en la ac-
tualidad por tramos está considerada vía local
¿Cuáles son algunos temas que están a la base y en otros vía regional.
del conflicto? Uno primero tiene que ver con
las continuas modificaciones del proyecto: Las Lo cierto es que la mencionada carretera ha pa-
Bambas es un proyecto que ha sido modifica- sado a figurar en el inventario nacional, lo que
do hasta en cinco ocasiones en menos de 20 significa que se ha convertido en una vía de do-
meses y al parecer se viene una sexta modifica- minio público, pasando al Estado y por lo tanto
ción. Una modificación cada 4 meses: dos veces puede ser utilizada por cualquier persona. Las
se modificó el Estudio de Impacto Ambiental comunidades señalan que su derecho de pro-
(EIA) y en tres ocasiones se utilizó un instru- piedad ha sido afectado y vienen demandando
mento denominado Informe Técnico Sustenta- ser compensadas. En un primer momento han
torio (ITS), creado por uno de los paquetazos dirigido sus reclamos a la empresa minera, que
ambientales, que permite aprobar cambios a en este tiempo ha mantenido un diálogo di-
Las Bambas - CooperAcción
recto con alguna de esas comunidades. Para Retomando el tema de confianza. Aparentemen-
complejizar más la situación, el gobierno regio- te, el esquema de convenios entre empresas mi-
nal de Apurímac ha solicitado que se convierta neras y la Policía Nacional, que se había visto en
en vía nacional para que el gobierno central se Yanacocha, Antamina y Espinar, etc., se ha vuelto
encargue del asfaltado y del mantenimiento de a reproducir en Las Bambas. Es inaceptable y un
la carretera, así como también de la fiscalización pésimo mensaje que la Policía Nacional desta-
ambiental. Este tema se viene abordando en la cada en la zona siga operando, teniendo como
mesa de diálogo de la provincia de Cotabambas. base principal el campamento de la empresa mi-
nera, como si fuese una policía privada. El propio
Sobre los impactos del polvo, ruido y vibracio- ministro Basombrío ha reconocido que los pro-
nes, se planteó como solución el asfaltado de tocolos que tiene la Policía no se cumplieron el
la vía. Para ello los representantes del gobierno pasado viernes 14 de octubre.
anunciaron que ya se había conformado una
comisión y se acordó la incorporación de un re- Afirmar que todos los conflictos se deben a que
presentante de la sociedad civil. Los dirigentes un agitador o más, llegaron a la zona y todo se
insisten en que como parte del proceso se iden- vino abajo, es una afirmación tremendamente
tifique a los afectados y se inicie del saneamien- simplista, que se repite una y otra con mucha li-
to físico legal de las tierras. gereza e irresponsabilidad. La tesis del complot,
aparte de superficial es tremendamente peligro-
El tema económico también está en la agenda. sa: apunta a afirmar que detrás de los conflictos
No hay que olvidar que el proyecto generó una no hay ninguna agenda legítima y que solo se
gran expectativa en la población. En la fase de trata de las agendas subalternas. Por lo tanto hay
construcción se llegaron a generar alrededor de que arrasar con todo. Si hay agendas subalternas,
18 mil puestos de trabajo que beneficiaron en estás deben ser identificadas claramente, sin ca-
gran medida a la población local y generaron cerías de brujas y además, insistimos, deben ser
una demanda creciente de diversos servicios separadas de las agendas totalmente legítimas,
en la localidad de Chalhuahuacho. Sin embar- que como hemos visto, sí existen.
go, en la actualidad ese dinamismo ha caído:
en la fase actual de inicio de la producción, los Es importante señalar que en este caso no esta-
puestos de trabajo suman alrededor de 4 mil y mos hablando de un conflicto en el que la po-
ahora se demanda mano de obra calificada que blación se opone al proyecto minero y nadie en
no beneficia directamente a la población local. su sano juicio puede afirmar que Las Bambas va
Además, todas las proyecciones muestran que a correr la misma suerte de los proyectos men-
en los primeros 5 años la empresa no va a pagar cionados. Es un error homogenizar situaciones
Impuesto a la Renta, lo que significa que no lle- y conflictos. Las Bambas es un proyecto en eta-
gará canon minero a la zona. pa de producción desde inicios de este año y
hasta donde se conoce, nunca antes se ha para- Cusco y una agenda social que
lizado un proyecto en plena producción. Todo
apunta a que Las Bambas se ha convertido en se complica y amplifica
un típico de conflicto de coexistencia, como
ocurre en Espinar, Antamina, la región central Durante el 2016, la región Cusco se ha venido
del país y varios otras zonas del país. Depende- consolidando como uno de los principales pro-
rá de la capacidad de todos los actores involu- ductores de cobre en el país, ocupando el tercer
crados y sobre todo del Estado central el que se lugar con una participación del 15.47% del total
pueda bajar tensiones, identificar las demandas producido. Ello se debe al despliegue producti-
legítimas y convertir el actual escenario en un vo de las minas Antapaccay y Constancia.
típico caso de convivencia y/o conflicto de baja
intensidad. Por otro lado, si bien el flujo de inversión minera
en Cusco se ha reducido cerca de un 20%, res-
¿Qué hacer? Hay que reconocer en este caso pecto al año anterior y en lo que va del 2016
que las demandas son diversas y los actores ocupa el primer lugar entre las regiones con
locales presentan varios frentes de negoción. mayor inversión minera en el país. En el media-
Unos han optado por sentarse en la mesa de no plazo, sin embargo, este crecimiento podría
diálogo (que tuvo una última sesión el pasado limitarse ya que actualmente Cusco sólo con-
6 de octubre) y otros buscan establecer canales centra el 2.0% de toda la cartera estimada de
de negociación directos. El gobierno debería proyectos mineros del país, con US$956 millo-
entender que éste es un caso central y no debe nes comprometidos.
dejar pasar más tiempo para tomar iniciativa.
Para Las Bambas y en general, se debe priori- En cuanto a la evolución de las concesiones mi-
zar una acción preventiva, una actuación mul- neras, éstas ocupan en Cusco el 15% del terri-
tisectorial, acercando el Estado a las regiones torio regional, observándose una reducción tal
y sobre todo recuperar una actuación neutral, como viene sucediendo en al ámbito nacional.
incorporando un claro enfoque de derechos y Estas concesiones mineras se concentran en las
reconociendo que los territorios donde se de- provincias altas como Espinar, Chumbivilcas y
sarrollan las inversiones no son espacios vacíos. Quispicanchis.
560000 680000 800000 920000 1040000

e Protección
ui Pui
UCAYALI
JUNIN
Región
8680000
8680000
MADRE DE DIOS CUSCO

Reserva Comunal Santuario Nacional
Machiguenga Megantoni
LA CONVENCION
Parque Nacional
H
!
del Manu Concesión Minera en Trámite
PAUCARTAMBO
8540000
8540000
CALCA
URUBAMBA * Área concesionada considerando cc.mm. superpuestas,

H
! H
! H
ANTA H
!
!
H
H
!
CUSCO
H
!
PARURO QUISPICANCHI
H
!
³
H
!
APURIMAC ACOMAYO
AYACUCHO
CANCHIS Escala 1:2,750,000
H
! Proyección UTM Z18
H
!
Fuente: INGEMMET
8400000
8400000
H
! Noviembre 2016
PUNO
CHUMBIVILCAS CANAS
ESPINAR
H
!
AREQUIPA
20 Km.
560000 680000 800000 920000 1040000

Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Cusco

1673542.6
1417803.2
1344937.5
1179191.4 1177555.8
1101393.5 1092651.4
1053996.6
844895.4
735988.3
676033.0 671145.1
546221.5
511661.5
469525.6
415090.8
303225.8
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Durante el segundo semestre del 2016, la con- comunidad de Chilloroya9 lo que condujo al
flictividad en Cusco se ha intensificado, desta- bloqueo de la carretera por la que transitan los
cando claramente los denominados conflictos camiones de la empresa minera. Por su parte,
socioambientales. De hecho, en el último in- en noviembre, el Frente Único de Defensa de
forme de la Defensoría aparece Cusco entre las los Intereses de Chamaca (FUDICH) y las once
cinco regiones con mayor número de conflictos comunidades del distrito (entre ellas Uchuc-
sociales. Destacan, por un lado, los casos con la carco) tomaron los tajos Constancia y San José,
gran minería en Espinar (Glencore) y Chumbivil- paralizando las operaciones de Constancia por
cas (Hudbay); con la mediana y pequeña minería cuatro días. Finalmente, se acordó la instala-
informal en los distritos de Quiñota (Chumbivil- ción de una mesa de diálogo para evaluar los
cas) que involucra a la empresa Anabi, en Ca- incumplimientos en los que habría incurrido la
manti (Quispicanchis), ante el avance de la mine- empresa, así como para promover proyectos
ría en territorios ancestrales (nevado Quylluri´ti). sociales de impacto con el apoyo del gobierno
nacional10. Cabe resaltar el hecho de que du-
Además, los conflictos mineros se vienen com- rante esta medida no se produjeron enfrenta-
plejizando en la región. Una de las provincias mientos con la Policía, con lo que se evitó la
con más episodios de conflictividad es preci- pérdida de vidas humanas, heridos y daños a
samente Chumbivilcas, en la zona de influen- la propiedad pública y privada.
cia de la mina Constancia de propiedad de la
empresa canadiense Hudbay, que inició ope-
raciones en 2014. Desde su llegada al Perú, la
empresa ha firmado diversos acuerdos con las
comunidades de la zona de influencia directa 9 La comunidad de Chilloroya señalaba que se habría

(Uchuccarco y Chilloroya). Asimismo, por insis- incumplido algunos acuerdos del convenio suscrito
con la empresa el 2012.
tencia del resto de comunidades y organizacio- 10 La plataforma de lucha, y que será vista en la mesa
nes sociales del distrito de Chamaca, firmó un de diálogo, incluye el desarrollo de tres proyectos de
convenio marco distrital que permite la nego- impacto para el distrito (en educación, desnutrición
ciación anual de proyectos de desarrollo. infantil y asfaltado de la carretera), aplicación el
convenio específico con la empresa para proyectos
Durante el segundo semestre, los reclamos locales en el 2016, aporte social de la empresa
por incumplimiento de estos acuerdos se han equivalente al 5% de utilidades antes de impuestos,
visitas guiadas a las instalaciones de Constancia, y
intensificado, lo que ha originado reiteradas evaluación del convenio marco con la comunidad de
medidas de fuerza por parte de la población. Uchuccarco (este último punto fue posteriormente
En agosto, se produjo la cuarta protesta de la retirado).
El 24 de noviembre, se realizó la primera sesión Utunsa, con una capacidad instalada de 15 mil
de la mesa de diálogo de Chamaca. En esa se- toneladas11.
sión se acordaron los siguientes puntos:
Otro de los factores que viene generando con-
- Se ejecutará el proyecto de educación soli- flictividad en Chumvibilcas es la pretensión de
citado por el distrito durante el 2017. Para distritalización de la comunidad de Chilloroya,
ello se realizará una reunión con el MINEDU con lo cual acapararía los futuros ingresos por
el 30 de noviembre en Lima para definir la canon del distrito de Livitica. En efecto, el Frente
priorización y financiamiento del proyecto. Único de Defensa de los Intereses de Livitaca, la
Se espera que el MINEDU convoque tam- Federación de Campesinos, las organizaciones
bién al gobierno distrital de Chamaca, MEF de mujeres de la zona, entre otros, realizaron un
y a la empresa Hudbay. paro de 48 horas en setiembre en respuesta a
dicha distritalización.
- Se ejecutará el proyecto de salud solicitado
durante el año 2017, el cual estará a cargo En el caso de la provincia de Espinar, desde el
del MINSA. Observatorio de Conflictos Mineros y Coope-
rAcción se viene alertando sobre un posible
- Se trabajará un convenio entre Hudbay, la
escenario de conflicto. Cabe señalar que el
municipalidad y el Ministerio de Transpor-
próximo año (mayo 2017) se cumplirán cinco
tes y Comunicaciones para establecer el fi-
años del último estallido social (mayo 2012) y
nanciamiento del expediente técnico de la
es preciso subrayar que la agenda que originó
carretera Maraniyoc-Chamaca.
dicha movilización no ha sido hasta el momen-
- El viceministro de Energía y Minas coordina- to atendida.
rá las reuniones en Lima entre los dirigen-
tes, autoridades y sectores en las fechas 30 A inicios de setiembre, las organizaciones so-
de noviembre y 1 de diciembre. ciales de Espinar dieron un plazo de 30 días
a las autoridades nacionales para que se pro-
- Se acordó también que la próxima fecha de nuncien sobre sus demandas. Igualmente, so-
reunión entre los representantes del distrito licitaron al Ejecutivo que presente una agen-
de Chamaca y la empresa Hudbay, se defini- da de trabajo para atender los problemas de
rá el Convenio Específico y Convenio Marco salud, contaminación ambiental y demandas
General (modificatoria). Esta será luego de de desarrollo, temas que fueron planteados y
la reunión con los sectores. acordados durante la última mesa de diálogo
(2012-2013).
- La próxima reunión de la mesa de diálogo
se realizará el 10 de enero del 2017. Sin una respuesta a este pedido, la provincia de
Espinar convocó a un paro indefinido para el
En la reunión de la mesa participaron el Frente
21 de noviembre. Finalmente, el paro fue sus-
Único de Defensa de los Intereses de Chamaca,
pendido momentáneamente luego que el Eje-
los representantes de las comunidades y rondas
cutivo decidió enviar una comisión de trabajo
campesinas, el alcalde distrital de Chamaca y el
hace un par de días a esta localidad, integrada
provincial de Chumbivilcas, la Ministra de Sa-
por la Ministra de Salud y el Ministro de Energía
lud, el Ministro de Vivienda, los viceministros de
Minas, de Transporte, de Infraestructura Agraria y Minas y varios funcionarios de otros sectores.

y Riego, representantes de la ONDS, Fiscalía de Uno de los temas que genera mayor preocupa-
Cusco, entre otros del gobierno, y de la empresa ción es el de la contaminación por metales pe-
minera Hudbay. sados, situación que afecta a la población de la
provincia y que espera una atención adecuada
Como ha sido señalado, en noviembre se sumó desde el año 2010.
una nueva movilización en las instalaciones de
la empresa Anabi, en el distrito vecino de Qui-
ñota (Chumbivilcas), que también se ubica en
el denominado corredor minero del sur andino. 11 La producción de Anabi es sobre todo de oro y
plata y anteriormente había sido tomada por las
Anabi había presentado una solicitud de cons-
comunidades vecinas. Cabe señalar que en la zona
trucción de planta de beneficio, denominado también existe actividad minera informal.
Chamaca
Cabe recordar que el año 2010 se confirmó la existentes entre la Policía Nacional del Perú
presencia de metales pesados en 180 personas (PNP) y empresas mineras, ello a partir de la
de las comunidades de Huisa y Alto Huancane. muerte de Quintino Cereceda, luego de que la
También preocupa la criminalización y judiciali- Policía intentara desbloquear una carretera en
zación de las autoridades y dirigentes de Espi- la provincia de Cotabambas. En la región Cus-
nar que participaron en el paro de mayo 2012. co, tanto la empresa Antapaccay de Glencore
Actualmente, todavía se encuentran bajo pro- como Constancia de Hudbay tienen convenios
ceso judicial 15 personas, entre las que figura el con la policía12. Al respecto, la Alta Corte del Rei-
ex alcalde Oscar Mollohuanca. En octubre se ha no Unido se pronunció en junio último sobre
iniciado la fase oral del juicio. los correos electrónicos de directivos de Xstrata
que los implicaban con las acciones de violen-
Se espera que en esta ocasión, se atienda ade- cia durante el paro de 2012 en Espinar. Los 22
cuadamente las demandas de la población es- demandantes califican a Xstrata como “respon-
pinarense y no se sigan repitiendo procesos de sable por la muerte, heridas y detención ilegal
diálogo que lo único que hacen es incrementar de manifestantes que protestaron en mayo de
una larga lista de incumplimientos. 2012 contra la mina de Tintaya en la provincia
de Espinar”, e intentan probar que la presencia

Por otro lado, los reiterados accidentes de
de la PNP fue solicitada por Xstrata y que ésta
transporte de mineral y otras sustancias vincu-
actuó bajo sus órdenes.
ladas al proceso minero, continúan alertando
a las comunidades de Chumbivilcas y Espinar,
zona de paso del corredor minero del sur andi- 12 Los convenios fueron dados a conocer por la
no. Igualmente, se reclaman obras de asfaltado organización Derechos Humanos Sin Fronteras de
para mitigar los impactos ambientales por le- Cusco luego de una sentencia judicial, a través de
vantamiento de polvo que generan los camio- un habeas data que demoró casi dos años. A partir
de ello, el Poder Judicial ordenó a la Región Policial
nes en las comunidades del entorno. del Cusco la entrega de estos convenios. Estos
fueron presentados públicamente junto con otras
Como se ha indicado, durante la segunda mitad organizaciones de sociedad civil durante conferencia
de año, se pusieron en evidencia los convenios de prensa en octubre.
800000 920000 1040000 1160000
Concesiones Mineras
4.1% *
Región
BRASIL MADRE DE DIOS
UCAYALI
8820000
8820000
!
.
Parque Nacional
Alto Purus
TAHUAMANU Concesión Minera Titulada
BOLIVIA * Área concesionada considerando cc.mm. superpuestas,

8680000
8680000
Parque Nacional
Manu
³
TAMBOPATA
MANU
!
. Escala 1:2,300,000
Proyección UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Noviembre 2016
Reserva Comunal
Amarakaeri
Reserva Nacional
Tambopata
8540000
8540000
CUSCO
40 Km. PUNO
800000 920000 1040000 1160000
Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Madre de Dios

(en hectáreas)
806056.5
733751.7
693982.1
629202.0 623577.0
602345.0
571300.1
407238.0 414734.7
355622.7 350170.9
325521.8
307375.1
262624.0
233378.0
207708.0 219192.3
186874.4
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Madre de Dios en compás de MAAP, entre diciembre de 2015 y mayo de 2016,

se habían deforestado 353 hectáreas en la Reser-
espera va Nacional Tambopata; y entre julio y setiembre
del presente año la deforestación se había incre-

La tendencia a la reducción del área conce- mentado en 100 hectáreas adicionales.13
sionada para actividades mineras también se
reproduce en Madre de Dios. En la actualidad Además, según información del Ministerio de
las concesiones mineras cubren el 4.1% del te- Energía y Minas, entre enero y setiembre de
rritorio regional: el área concesionada pasó de 2016 la producción informal de oro ascendió a
414,734.7 a 350,170.9 hectáreas en menos de 19.1 TM lo que representa el 17% de la produc-
un año. ción nacional de oro, superando el total de lo
producido en 201513.
Sin embargo, la minería ilegal ha continuado
expandiéndose en el territorio de la región. Se- 13 Minera Yanacocha produjo 15.4 t en el mismo
gún Monitoring of the Andean Amazon Project– período. Diario Gestión, 08/11/16
Foto: Diario El Comercio, 3/08/16
Entre los cambios institucionales tenemos el 250 hectáreas ocupadas por mineros ilegales
Decreto Supremo 016-2016-PCM, del 16 de en la Reserva Nacional de Tambopata.
agosto pasado, mediante el cual se aprobó, en-
tre otras medidas, trasladar de la Presidencia del En relación al Estado de Emergencia, debemos
Consejo de Ministros al Ministerio de Energía y recordar que en mayo de 2016 se aprobó el D.S.
Minas a la comisión multisectorial enfocada en N° 034-2016-PCM. Este decreto declaraba en
la lucha contra la minería ilegal y el proceso de emergencia por 60 días calendario, once distri-
formalización. El Ministerio del Interior asumirá tos de las provincias de Tambopata, Manu y Ta-
las operaciones de interdicción14. huamanu, por contaminación por mercurio (en
el marco de la Ley 29664 de Gestión de Riesgo
Como se hizo público, en el primer semestre de de Desastres).
2016, los puestos de vigilancia “Azul” y “Otoron-
go”, ubicados al interior de la reserva fueron des- El 28 de julio, último día del mandato del presi-
activados debido a la escasez de recursos, situa- dente saliente, se publicó un nuevo decreto su-
ción que recién pudo ser revertida en el mes de premo, el 054-2016-PCM, que declaraba nueva-
septiembre, en que nuevamente la Marina de mente en Estado de Emergencia en los mismos
Guerra del Perú regresó a la Reserva Nacional distritos y se daba nuevamente un plazo de 60
de Tambopata15. Sin embargo, la directora de días calendario para la ejecución de acciones.
Gestión de Áreas Naturales de SERNANP, Ceci- No se cuenta con información respecto a las
lia Cabello, señaló que a la falta de presupuesto acciones realizadas y los resultados alcanzados
en el marco de esta declaratoria de emergencia.
habría que añadir que la Marina no cuenta con

las competencias legales suficientes para frenar Lo cierto es que las medidas de interdicción
el crecimiento de la minería ilegal. En el mes de se muestran insuficientes. Por su parte, tanto
octubre, luego de seis acciones de interdicción, el Gobernador de Madre de Dios, Luis Otzuka,
el SERNANP informó que se habían recuperado como la Federación Minera de Madre de Dios
– FEDEMIN, insisten en modificar el marco le-
14 Diario El Comercio, 27/08/16 gal de la formalización. FEDEMIN ha propuesto
15 La reserva está resguardada por 20 miembros de modificar los decretos legislativos 1100 y 1105
la Marina asentados en el puesto de control Azul
(perteneciente al Sernanp), dentro de la reserva.
para que se autorice el uso legal de dragas en
Ellos resguardaron la zona entre abril y julio de los ríos, así como se amplíe nuevamente el pla-
este año, pero por falta de presupuesto debieron zo de la formalización hasta diciembre de 2017
retirarse. (El Comercio, 29/09/16)
para adaptarse a una tecnología distinta al uso Arequipa: entre demandas de

de mercurio.
regalías y el estrés hídrico
Lo real es que la formalización sigue estancada
en Madre de Dios, se sigue deforestando y se La región de Arequipa sigue figurando como la
sigue contaminando con mercurio, además del primera productora de cobre del país, luego de
grave incremento de la delincuencia, la trata de la entrada en producción de la ampliación de
personas, la explotación sexual, entre otros im- Cerro Verde. Actualmente, ocupa el cuarto lu-
pactos negativos. gar en la cartera de proyectos de inversión en
Según información del Ministerio de Energía y Mi- minería con una participación de 10.69% lo que
nas, a noviembre de 2016, en Madre de Dios había equivale a US$ 4,962 millones.
registradas 489 Declaraciones de Compromiso16, Las concesiones mineras ocupan el 37.4% de la
3,948 se encontraban en el Registro de Sanea- superficie regional y en los últimos tres años se
miento y tan sólo 145 se encontraban en el Re- registra una clara tendencia al descenso: en el
gistro de Saneamiento Depurado. Sin embargo, último año han pasado de 2’681,999 hectáreas
según declaraciones del Gobernador Regional (noviembre 2015) a 2´368, 352 hectáreas (no-
Luis Otzuka, al 28 de octubre no se había forma- viembre 2016).
lizado ningún minero en Madre de Dios17.
560000 680000 800000 920000
APURIMAC
Región
8400000
8400000
CUSCO
AYACUCHO AREQUIPA
ICA LA UNION
PUNO
Reserva Paisajistica Estado de las Concesiones Mineras
Sub Cuenca del Cotahuasi
.
! Concesión Minera Titulada
CASTILLA
* Área concesionada considerando c.m. superpuestas,

8260000
8260000
.
.
! CONDESUYOS CAYLLOMA
.
!
CARAVELI .
! Reserva Nacional
³
Salinas y Aguada Blanca
CAMANA
AREQUIPA !
.
Escala 1:2,400,000
Proyección UTM Z18
Fuente: INGEMMET
.
!
Noviembre 2016
Oceano Pacífico ISLAY

8120000
8120000
MOQUEGUA
.
!
20 Km.
560000 680000 800000 920000
16 http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSect
or=20&idTitular=5972&idMenu=sub5969&idCat
eg=998
17 http://regionmadrededios.gob.pe/new/contenido/
noticias/797; 28/10/16
Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región

Arequipa
3375116.8
3131113.8
3065926.3
2707281.3 2681999.6
2368352.7
2059179.5
1745968.6
1532947.0
1458350.0
1318345.0 1336158.5
1244536.8 1303197.0
1130409.2 1096794.9
796556.1
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Según el último informe de la Defensoría del ante el Tribunal Fiscal), la empresa llevó el caso
Pueblo, el nivel de conflictividad social en esta ante el Poder Judicial19.
región ha descendido notablemente si lo com-
paramos con el año pasado: en la actualidad se Al margen de la disputa específica ¿qué de-
registran apenas 5 conflictos que representan muestra el caso Cerro Verde? Lo cierto es que
el 2.4% del total nacional. este caso es una muestra más de los diversos
mecanismos que han utilizado y siguen utili-
Los casos de conflictos en Arequipa abarcan zando las empresas para evitar pagar sus obli-
temas vinculados a demandas de pagos de re- gaciones fiscales. Cabe recordar que en junio de
galías, los problemas de estrés hídrico, minería 2004, se aprobó la aplicación de regalías mine-
informal y negociaciones entre poblaciones y ras20, que no la considera un tributo, sino más
empresas mineras. bien una contraprestación económica o com-
pensación del titular de la concesión minera a
La demanda de regalías apunta a la empresa Ce- los Gobiernos Regionales y Municipalidades por
rro Verde. Congresistas de esta región han cues- la explotación de recursos naturales no renova-
tionado a esta empresa minera por negarse a bles, justificada en la necesidad de la Nación de
pagar las regalías mineras correspondientes a los recibir beneficios de sus propios recursos antes
años 2006, 2007 y 2008. ¿Cuál es el origen de esta de que se agoten. Asimismo, es importante su-
disputa? Desde hace varios años, la Sunat afronta brayar que no es un ingreso del Tesoro Público,
un litigio con esta empresa por el pago de regalías: pues como se ha mencionado está destinado a
la Sunat determinó que la empresa debía pagar los Gobiernos Regionales y Locales.
dichas regalías “por los minerales procesados en
la concentradora que comenzó a operar a fines Por lo tanto, Cerro Verde es un buen ejemplo de
del ejercicio 2006”18. Por el lado de Cerro Verde se un comportamiento empresarial que perma-
argumenta que no le corresponde pagar regalías, nentemente busca forzar interpretaciones del
porque el Contrato de Estabilidad Tributaria (CET)
la cubría durante el período 1999-2013.

19 “El 17 de diciembre de 2014, el Décimo Octavo
Si bien la empresa contaba con CET que la cu- Juzgado Especializado en lo Tributario y Aduanero
brió durante el período 1999-2013, la Sunat de Lima emitió resolución final de primera instancia,
en la que resuelve anular completamente las
consideró que la producción específica de la resoluciones emitidas por el Tribunal Fiscal y SUNAT
referida concentradora no estaba cubierta por en relación al pago de regalías por el año 2008 (por
dicho CET. En tal sentido, obligó a la empresa a un monto total de S/.106.4 millones)”. Ibíd., p.30.
pagar la regalía minera correspondiente al pe- 20 Ley Nº 28258, publicada el 25/06/2004, modificada
ríodo diciembre 2006-2009. Sin embargo, luego por la Ley Nº 28323 publicada el 11/08/2000,
reglamentada por el Decreto Supremo Nº 157-
de agotar la etapa administrativa (la apelación 2004-EF publicado el 15/11/2004, modificado por
el Decreto Supremo Nº 018-2005-EF publicado el
18 Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. (2015:.29). 29/01/2005.
marco legal vigente en función de sus intereses. pero se debe subrayar que no es, como algunos
Volviendo al caso de la actual disputa y consi- pretenden presentar, una suerte de moneda de
derando que las regalías mineras son ingresos cambio por el proyecto minero. La demanda de
fiscales destinados a los Gobiernos Regionales la represa es de larga data, precede y no está
y Locales, queda claramente establecido que si asociada al tema minero.
Cerro Verde se sale con la suya, lo que dejaría de
pagar representará una pérdida extraordinaria Hoy en día, el caso de Paltuture se ha converti-
de recursos para la región Arequipa. do en un proyecto que involucra a tres regiones
-Arequipa, Moquegua y Puno-, que tienen mi-
Otro tema de conflicto y preocupación tiene re- radas distintas sobre el tema y donde se cruzan
lación con el agua y la situación de estrés hídrico aspectos que van desde la compensación hídri-
que se vive en provincias como Islay: en septiem- ca hasta problemas de demarcación territorial.
bre, el Ejecutivo decretó la emergencia hídrica
en el Valle del Tambo. Precisamente, el 27 y 28 Otro tema de permanente tensión en la región
de septiembre, la provincia de Islay paralizó por es la presencia de mineros informales en varias
completo sus actividades. ¿Cuál era la exigencia? provincias de la región, que están organizados
Pedir al gobierno que concrete la licitación de la en la Federación de Mineros Artesanales de
represa de Paltuture, una obra postergada por Arequipa (FEMAR). Los mineros vienen solici-
casi dos décadas y que debe convertirse en el tando que el nuevo gobierno les otorgue faci-
primer paso para superar los graves problemas lidades para seguir operando, mientras dure el
de escasez y estrés hídrico, en una provincia cuya proceso de formalización. Sergio Dávila Vizca-
actividad principal es la agricultura. rra, congresista por Arequipa de la bancada de
Peruanos por el Kambio, es una de las perso-
Desde que se inició el conflicto en torno al pro- nas que aparentemente ha recibido el encar-
yecto minero Tía María, la preocupación central go del presidente Kuczynski de trabajar una
para los agricultores y la población en general propuesta para la formalización de la minería.
siempre fue el tema del agua. En la primera ver- En declaraciones (La República 26/09/2016) ha
sión del proyecto se planteaba el uso del agua de adelantado que se modificarán algunos artícu-
la cuenca lo que fue rechazado de plano por la los de los decretos 1100 y 1105. Lo cierto es
población. Posteriormente, la empresa Southern que el propio proceso de formalización debe
optó por el uso de agua de mar para el proceso ser entendido como una suerte de filtro para
minero, sin embargo para entonces la descon- definir ámbitos precisos y un número pruden-
fianza y el rechazo al proyecto era total. te de operaciones que no presionen y dañen
Cabe recordar que las aguas del río Tambo y los ecosistemas, como lamentablemente vie-
del Valle de Tambo en general, constituyen la ne ocurriendo en varias zonas del país. En pa-
principal fuente de abastecimiento para uso ralelo se deberá comenzar con urgencia el pro-
doméstico y el desarrollo de las actividades ceso de recuperación de las zonas degradadas.
agropecuarias. El río apenas abastece de agua
a la zona y en épocas de estiaje la situación de
escasez se agudiza.
Moquegua, el agua y la
Un tema de cuestionamiento en los últimos
minería
años ha sido el insuficiente e ineficiente estu-

dio hidrogeológico presentado por la minera
Southern el año 2013, que no permite estable- Moquegua figura en el tercer lugar en la carte-
cer si existe una conexión entre flujos de agua ra de proyectos de inversión minera, con una
subterránea de la zona de los tajos con el acuí- participacion de 13.3%, lo que equivale a US$
fero aluvial, especialmente la conexión e inte- 6,175 millones. En la cartera de proyectos apa-
racción de la napa de la zona del tajo La Tapada recen la ampliación de Cuajone, Quelaveco, Los
con el acuífero aluvial del río Tambo. Calatos, San Gabriel, entre otros.
En este escenario, la represa Paltuture aparece Las concesiones ocupan el 53.3% del territorio re-
como una salida para el grave problema de es- gional y coincidente con la tendencia nacional, és-
casez de agua que afronta el Valle del Tambo, tas han venido retrocediendo en los últimos años.
920000 1040000
Concesiones Mineras
53.3% *
Región
8200000
8200000
Reserva Nacional
de Salinas y Aguada Blanca
PUNO
MOQUEGUA
AREQUIPA GENERAL SANCHEZ CERRO

!
. Concesión Minera Titulada
Planta de Beneficio

MARISCAL NIETO
³
8100000
8100000
.
! Escala 1:1,180,000
Proyección UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Noviembre 2016
TACNA
Océano Pacífico
ILO
!
.
20 Km.
920000 1040000
Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región

Moquegua
1171936.5 1159033.6
1130166.9
1006157.2
953844.7
838376.5
731229.7
496379.3
437407.0
424310.2 412650.5 423120.4
361829.2
292512.3 312791.0
251076.4 249989.0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Según la Defensoría del Pueblo, en Moquegua que tienen miradas distintas y donde se cruzan
se registran apenas 4 conflictos, lo que repre- aspectos que van desde la compensación hídri-
senta el 1.4% del total nacional. El caso más ca hasta problemas de demarcación territorial.
antiguo y que hasta ahora no se logra solucio- Lo mismo ocurre con la represa de Pastogrande
nar es el que confronta al Frente de Defensa de y las disputas con el Valle del Tambo.
Torata a la empresa Southern Perú: el 14 de oc-
tubre se instalaron los subgrupos de trabajo de Todos estos temas se agudizan por la situación
las tres comisiones designadas (medio ambien- de estrés hídrico que se vive en el sur del país y
te, recursos hídricos y desarrollo sostenible). que está llevando a que la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) desarrolle planes de interven-
El otro tema que aparece en agenda de la región ción especiales. Cabe señalar que el 25 de no-
es el de la represa de Paltuture, que involucra viembre se decretó la emergencia hídrica por
a tres regiones -Arequipa, Moquegua y Puno-, 60 días en la región Moquegua.
Tacna y una agenda que no Southern Perú, que se espera completar en

el primer trimestre de 2018: la expansión de
cambia mucho Toquepala incluye una nueva concentradora
que se espera aumente la capacidad de pro-
La situación de Tacna se asemeja a la de la re- ducción anual de 100 mil toneladas de cobre
gión vecina Moquegua, aunque con menores a 235 mil, así como una mayor producción de
montos de inversión comprometidos: Tacna molibdeno.
tiene una participación de 2.59% de la cartera
de proyectos de inversión minera, lo que repre- Como en el resto del país, las concesiones mine-
senta US$ 1,200 millones. ras también han retrocedido en esta región: de
677,251 hectáreas (2015) a 579,606 hectáreas
El principal proyecto de inversión está vincu- (2016), lo que representa el 36.1% de territorio
lado a la antigua operación de Toquepala de regional.
920000 1000000 1080000
Concesiones Mineras
36.1% *
Región
8120000
8120000
PUNO
TACNA
MOQUEGUA CANDARAVE
!
.
BOLIVIA Estado de las Concesiones Mineras
TARATA Concesión Minera Titulada
!
. Cantera Afectada al Estado

!
.
JORGE
8040000
8040000
BASADRE
.
!
TACNA CHILE
³ Escala 1:1,000,000
Proyección UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Noviembre 2016
Oceano Pacífico
10 Km.
920000 1000000 1080000
Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Tacna

(en hectáreas)
905276.4 917039.3
878970.2
858362.7
677251.2
641029.0
579606.0
487529.5
452968.4 438574.9
385567.6 387352.9
358795.1 355476.9
322129.7
275285.0
220860.6
177152.4
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ves de Quebrada Honda, por los impactos que

tendría en los recursos hídricos y la demanda
de la actividad agrícola.
El otro caso también está vinculado al tema hí-
drico por el sellado de pozos informales y por
posición precaria de terrenos destinados a la
ejecución del proyecto acuífero Vilavilani II. Esta
situación confirma la situación de estrés hidrico
que vive el sur del país.
Puno: conflictos en varios

frentes
Puno tiene una participación de 2.97% de la
cartera de proyectos de inversión minera, lo
que representa US$ 1,380 millones. Proyectos
Toquepala - Andina como el de Corani, Santa Ana, La Poderosa,
Aruntani, entre otros.
En relación a los conflictos, Tacna presenta una
baja incidencia: en promedio dos conflictos ac- Las concesiones ocupan el 20.5% del territorio
tivos por mes que representan el 0.9% del total regional y tal como viene ocurriendo en la casi
nacional. Los dos conflictos registrados son de totalidad de regiones del país, en Puno también
carácter socio ambiental y vinculados a la acti- han estado retrocediendo de manera sosteni-
vidad minera: uno de ellos precisamente está da en los últimos años: de 2´620,839 hectá-
vinculado al proyecto de ampliación de la con- reas (2014) han pasado a 1’372, 705 hectáreas
centradora de Toquepala y el embalse de rela- (2016).
800000 920000 1040000 1160000 1280000
20.5% *
MADRE DE DIOS
8540000
8540000
Concesiones Mineras
Parque Nacional
Bahuaja Sonene
Región
CUSCO
CARABAYA SANDIA PUNO
!
.
PUNO
8400000
8400000
!
.
MELGAR Estado de las Concesiones Mineras
SAN ANTONIO
DE PUTINA
AZANGARO
!
. !
. !
. Cantera Afectada al Estado
HUANCANE * Área concesionada considerando cc.mm. superpuestas,

!
.
MOHO BOLIVIA
LAMPA
!
. !
.
!
.
8260000
8260000
³
SAN .
! Lago Titicaca
ROMAN
AREQUIPA Escala 1:2,890,000
PUNO
!
. Proyección UTM Z18
!
. YUNGUYO Fuente: INGEMMET
!
. Noviembre 2016
CHUCUITO YUNGUYO
EL
COLLAO
MOQUEGUA
8120000
8120000
TACNA 30 Km.
800000 920000 1040000 1160000 1280000

Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Puno

(en hectáreas)
2620839.9
2528112.8 2545017.7
2461151.2
1643746.2
1508375.1
1442131.5
1372705.8
1212227.8
1055914.5
884751.0 852089.9
675349.7
606093.9 581703.7 574358.4
552180.2
433321.2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Según la Defensoría del Pueblo, Puno se sigue la provincia de Carabaya. Corani es el proyecto
ubicando como una de las cuatro regiones con minero más importante de esa región, con una
mayor conflictividad social: 18 conflictos entre proyección de producción de 8 y 13 millones de
activos y latentes que representan el 8.5% del onzas de plata anuales. Representa una inver-
total nacional. Destacan los conflictos socio sión aproximada de US$625 millones.
ambientales, sobre todo los vinculados a la
minería. Como se sabe, Bear Creak también es propieta-
ria del proyecto Santa Ana, que se ubica en la
En el último semestre destaca el enfrentamien- provincia de Chucuito, en la zona sur de la re-
to ocurrido en la provincia de Melgar, en la gión Puno. En relación a este proyecto, la em-
zona de influencia del proyecto La Poderosa (ex presa canadiense continua con el proceso de
Huacoto), que tiene como titular a la empresa arbitraje en contra del Estado peruano en el
SMC Solex del Perú. La población decretó un Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
paro de 48 horas, el pasado 18 y 19 de octu- Relativas a Inversiones (CIADI) y según sus vo-
bre y el enfrentamiento se produjo cuando la ceros ya han presentado todos sus alegatos en
Policía Nacional quiso despejar una vía que se audiencia realizada en septiembre y se encuen-
encontraba bloqueada. Las versiones de ambos tran a la espera de la decisión final del tribunal
lados difieren: mientras que la población acusa arbitral.
a Solex Perú de haber iniciado sus operaciones

sin la autorización de la población y se reafirma Finalmente, es importante señalar que en di-
como una zona de vocación agropecuaria, por ferentes distritos de la región continuan pre-
el lado de la empresa aseguran que no han rea- sentándose conflictos vinculados a la minería
lizado labores no de exploración y menos aun informal y/o abiertamente ilegal. Es el caso de
de explotación, ya que no cuentan con las debi- los distritos de Crucero, Potoni, San Antonio,
das autorizaciones. Asillo y Azángaro, que se oponen a este tipo de
actividad que ocasiona impactos ambientales
Por otro lado, la empresa canadiense Bear Creak severos, sobre todo en la cuenca del río Ramis.
ha anunciado que el año 2017 iniciará la bús- Las provincias más afectadas por este tipo de
queda de financiamiento para el proyecto Cora- actividad son San Antonio de Putina, Carabaya
ni, ubicado en el distrito del mismo nombre en y Azángaro.
19
OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
EN EL PERÚ
REPORTE
SEGUNDO SEMESTRE
2016
Diagramación e impresión en los talleres de Sonimágenes del Perú SCRL

Av. Gral. Santa Cruz 653, Ofic 102. Jesús María, Lima-Perú
Conflictos Sociales en el Perú
Número de conflictos sociales (2006-2016) Número de muertos y heridos en
conflictos sociales (2006-2016)
272
248 52
245
223
214 217 212 215 211 41
NÚMERO DE MUERTOS
217 212
208 205 210 208 209 208 209 211 208 207 37
201
POR CONFLICTOS
31
-55 conflictos sociales
22 24
en 25 meses + 10 conflictos sociales
19
-44 conflictos sociales adicionales promedio, 16
147 en 27 meses respecto al mínimo 13
Sept 2014 9
6
82
74 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012* 2013 2014 2015* 2016 (Oct)
NÚMERO DE HERIDOS
Jul 2006
Jul 2007
Jul 2008
Jul 2009
Jul 2010
Jun 2011
Jun 2012
Jun 2013
Jun 2014
Jul 2014
Ago 2014
Set 2014
Oct 2014
Nov 2014
Ene 2015
Abr 2015
Jul 2015
Nov 2015
Dic 2015
Feb 2016
Abr 2016
Jul 2016
Ago 2016
Set 2016
Oct 2016
POR CONFLICTOS
172 184 203 178
291
357 352
1% Nacional 604
28% 5% 649
10% Multiregión
La 752
geografía Macroregión Oriente 872
22%
del Macroregión Centro *2011: SANTA ANA (Aymarazo) / TIA MARÍA I / CONGA
conflicto *2012: CONGA / ESPINAR / MADRE DE DIOS
Macroregión Norte *2015: TÍA MARÍA II / LAS BAMBAS
PAR TICIP
ARTICIP
TICIPACIÓN 34%
ACIÓN REGIONAL EN L
LAA Macroregión Sur
Muertos y heridos en conflictos sociales

(set. 2015 - oct.2016) *2016 Oct. :
US$ MILLONES %
CA
Conflictos sociales por
10,432 22.48% LAS BAMBAS
CURIMANÁ
regiones -13.30%
Octubre 2016
C 9,713 20.93%
UA 6,175 ALPAMARCA
(La Libertad)
*2015 Set. :
NÚMERO DE MUERTOS
4,962 10.69%
24 2,645 LAS BAMBAS
4
POR CONFLICTOS
5.70%
23
2,483 5.35%
2,400 5.17%
3
QUE 1,599
19 3.45%
2
1,380 18 2.97%
1,200 16 2.59% 1
956 2.06%
14
770 13 13
1.66%
ELICA 706 1.52%
11 Set. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct.
AD 640 1.38% 10
350 0.75%
2015* 2016* 2016*
Gobierno de Kuczynski
8
2
6
NÚMERO DE HERIDOS
$ Millones 46,411 100% 7

POR CONFLICTOS
5 Más del 10%

4 4 4 17
3 3 Entre
3 1%3 y 10% 23
Menos de21% 2 2 2 2 2
1 1 31 32
Apurímac
Ancash
Cusco
Puno
Cajamarca
Ayacucho
Loreto
Piura
Junín
Multiregión
Lima provincias
Arequipa
Ica
Moquegua
Pasco
Amazonas
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Huancavelica
Huánuco
Madre de Dios
Nacional
Tacna
Ucayali
San Martín
Tumbes
46

*2015 Set. :
PAR TICIP
TICIPACIÓN
LAS BAMBAS 68
ZINC 1.76%
Personas muertas
MUERTOS
ORO 4.16%
5% 15% 14% 19% 11% 8% 9% 3% 6% 7% 2%
PERÚ:
270
FOSFATOS 4.3%
13 41 37 52 31 22 24 9 16 19 6
US$ MILLONES
Muertos y%heridos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016(*)
en6,902
conflictos
14.87% sociales
4614
28,266 60.90%
ÁLICOS
HIERRO 172 357 752 604 184 291 649 352 203 872 178
S
5,300
1,995
2006-2016
11.42%
4.30%
11.4% 4% 8% 16% 13% 4% 6% 14% 8% 4% 19% 4% HERIDOS
1,932 4.16% COBRE Personas heridas
816 1.76% 60.9%
735 1.58%
300 0.65%
POLIMETALICOS
Fuente: Defensoría
165 del Pueblo
0.36%
14.87%
$ Millones 46,411 100%
Conflictos Sociales en el Perú
Número de conflictos sociales (2006-2016) Número de muertos y heridos en
conflictos sociales (2006-2016)
272
248 52
245
223
214 217 212 215 211 41
NÚMERO DE MUERTOS
217 212
208 205 210 208 209 208 209 211 208 207 37
201
POR CONFLICTOS
31
-55 conflictos sociales
22 24
en 25 meses + 10 conflictos sociales
19
-44 conflictos sociales adicionales promedio, 16
147 en 27 meses respecto al mínimo 13
Sept 2014 9
6
82
74 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012* 2013 2014 2015* 2016 (Oct)
NÚMERO DE HERIDOS
Jul 2006
Jul 2007
Jul 2008
Jul 2009
Jul 2010
Jun 2011
Jun 2012
Jun 2013
Jun 2014
Jul 2014
Ago 2014
Set 2014
Oct 2014
Nov 2014
Ene 2015
Abr 2015
Jul 2015
Nov 2015
Dic 2015
Feb 2016
Abr 2016
Jul 2016
Ago 2016
Set 2016
Oct 2016
POR CONFLICTOS
172 184 203 178
291
357 352
1% Nacional 604
28% 5% 649
10% Multiregión 752
La
geografía Macroregión Oriente 872
22%
del Macroregión Centro *2011: SANTA ANA (Aymarazo) / TIA MARÍA I / CONGA
conflicto *2012: CONGA / ESPINAR / MADRE DE DIOS
Macroregión Norte *2015: TÍA MARÍA II / LAS BAMBAS
34% Macroregión Sur
PAR TICIP
ARTICIP ACIÓN REGIONAL EN L
TICIPACIÓN LAA
Muertos y heridos en conflictos sociales
Conflictos sociales por (set. 2015 - oct.2016) *2016 Oct. :
LAS BAMBAS
REGIÓN US$ MILLONES % CURIMANÁ
APURIMAC
regiones - Octubre 2016
CAJAMARCA 10,432
9,713
22.48%
20.93%
ALPAMARCA
(La Libertad)
*2015 Set. :
NÚMERO DE MUERTOS
4
MOQUEGUA 6,175 13.30%
AREQUIPA24 LAS BAMBAS
POR CONFLICTOS
4,962 10.69%
PIURA 23 2,645 5.70%
ICA 2,483 5.35% 3
JUNIN 2,400 5.17%
LAMBAYEQUE 19 1,599 3.45%
2
PUNO 18 1,380 2.97%
TACNA 1,200 2.59%
CUSCO
16 956 2.06% 1
ANCASH 14
770 1.66%
HUANCAVELICA 706 13 13 1.52%
LA LIBERTAD 640 1.38%
11 Set. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct.
HUANUCO 350 0.75%
10
2015* 2016* 2016*
Gobierno de Kuczynski
8
2
6
Más del 10%
NÚMERO DE HERIDOS
7
POR CONFLICTOS
Entre 1% y 10%
5 Menos de 1%
4 4 4 17
3 3 3 3 23
2 2 2 2 2 2
1 1 31 32
Apurímac
Ancash
Cusco
Puno
Cajamarca
Ayacucho
Loreto
Piura
Junín
Multiregión
Lima provincias
Arequipa
Ica
Moquegua
Pasco
Amazonas
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana
Huancavelica
Huánuco
Madre de Dios
Nacional
Tacna
Ucayali
San Martín
Tumbes
46
PAR TICIP
TICIPACIÓN
*2015 Set. :
ZINC 1.76%
LAS BAMBAS 68
ORO 4.16%
FOSFATOS 4.3%
Personas muertas
MINERAL US$ MILLONES %
COBRE 28,266 60.90%
POLIMETÁLICOS 6,902 14.87%
HIERRO5% 15% 14% 19% 11% 8% 9% 3% 6% 7% 2% MUERTOS
PERÚ:
270
HIERRO 5,300 11.42%
11.4%
13 41 37 52 31 22 24 9 16 19 6
FOSFATOS 1,995 4.30%
COBRE
Muertos816y heridos
ORO 1,932 4.16%
ZINC 1.76%
2006 2007 2008 2009
60.9% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016(*)
en conflictos sociales
4614
PLATA 735 1.58%
POLIMETALICOS
URANIO 300 0.65%
14.87%172 357 752 604 184 291 649 352 203 872 178
ESTAÑO
2006-2016
165 0.36%
4% 8% 16% 13% 4% 6% 14% 8% 4% 19% 4% HERIDOS
Personas heridas
Fuente: Defensoría del Pueblo


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Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú (OCM)

CooperAccion, Acción Solidaria para el Desarrollo

Fedepaz, Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz

Grufides, Grupo de Formación e intervención para el Desarrollo Sostenible

Responsable de la Publicación: José De Echave

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016-16820

4 Los primeros meses

Recién el 1ro de octubre se nombró como jefe los medios de comunicación.

PBI Minería Metálica (Var. %)

10.90% 10.80% 10.90%

Fuente: BCRP. MINEM. Elaboración: Cooperaccion

En el 2016, la producción minera se ha apun- años, sin embargo, se espera un crecimiento

PBI y PBI Minero

PBI PBI sub-sector Minería

Proyección: crecimiento del PBI - minería metálica, 2016-2019

Perú: exportaciones mineras (en mill. US)

Por su parte, el aporte fiscal del sector minero

recaudado vaya disminuyendo durante los últi-

PARTICIPACIÓN DE LA MINERÍA EN EL IMPUESTO A LA RENTA

PARTICIPACIÓN DE LA MINERÍA EN LOS TRIBUTOS INTERNOS

Aportes tributarios y devoluciones al sector minero, a setiembre 2016

Fuente: SUNAT. Elaboración: CooperAccion.

Canon minero distribuido, 1998-2016

Evolución de las transferencias de canon minero a regiones,

ANCASH AREQUIPA CAJAMARCA CUSCO LA LIBERTAD MOQUEGUA TACNA

2012 2015 2016 (*)

Fuente: Minem. Boletines Mineros 2005-2016. Elaboración: CooperAcción

Evolución de Inversión Minera Global en Exploraciones

Fuente: SNL Metals & Mining. Elaboración: CooperAccion.

Perú: Cartera de proyectos mineros, según etapa

Marzo 2016 Noviembre 2016

Actualmente, los proyectos mineros se concen- concentran en la extracción de cobre, con lo

REGIÓN US$ MILLONES %

CUSCO 956 2.06%

TOTAL US$ Millones 46,411 100%

CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROS

EVOLUCIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS EN PERÚ

500,000 600,000 700,000

500,000 600,000 700,000

Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Piura

577197 697197 817197 937197

JAEN Estado de las Concesiones Mineras

Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Cajamarca

* Área concesionada considerando cc.mm. superpuestas,

Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región La Libertad

zona del país se desarrolla una intensa acti-

80000.0 200000 320000

Estado de las Concesiones Mineras

80000.0 200000 320000

Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Ancash

te de la laguna Huachucocha ocurrido el 3 de Caserío de Atupa y Antaurán, en el distrito de

-40000 80000 200000 320000

-40000 80000 200000 320000

Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Amazonas

431623.6 427472.4 420409.9

SATIPO * Área concesionada considerando cc.mm. superpuestas,

6 De 871,068.8 has (mayo) a 917,868.1 has. (noviembre).

Evolución del otorgamiento de concesiones mineras en la región Junín

385236.8 380790.3 401095.5

análisis económico que respalde ese argumen-

jadores de la Unidad Minera Cobriza. En setiem- En cuanto a la marcha de la mina Toromocho, en

debían reunir una vez por semana en Moroco-

320000 440000 560000