DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN

IRMA ALEJANDRA PRIEGO GARCÍA

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DR. ALBERT ROBINSON QUEVEDO

HERNÁNDEZ.

Villahermosa, Tabasco, octubre de 2017

LA APUESTA DE BRASIL POR EL DESARROLLO DE
CAPACIDADES EN UN AMBIENTE DEMOCRÁTICO.

La construcción de las naciones ha permitido que llegue el progreso para todos los
que se encuentran en dicho territorio, es por ello, que el rol de la administración
pública, de los servidores públicos y de las finanzas públicas impactan de acuerdo
a tales desarrollos de forma positiva o negativa, según sea el destino que
construyan los encargados de su aplicación.
Derivado del interés del desarrollo de capacidades vinculadas con la democracia,
Brasil ha trabajado arduamente para alcanzar los objetivos planteados, es por ello
que en el 2009, a través del Panel sobre Latinoamérica del Instituto Internacional de
Ciencias Administrativas IICA, Helena Kerr do Amaral, Presidenta de la Escuela
Nacional de Administración Pública de Brasil, presentó la necesidad de tomar en
cuenta la democracia para cambiar los paradigmas vinculados con el tema y
alcanzar las metas del país, abordando el tema desde un contexto general,
vinculado con la importancia de la gobernanza democrática, definida como la
manera de promover, respaldar y preservar la equidad, la participación, el pluralismo
y el desarrollo de una entidad, utilizando el desarrollo de capacidades de la
Administración Pública, que se vea reflejado a través de retos institucionales.
Para alcanzar el desarrollo, se tiene que mejorar la gobernanza democrática,
utilizando mecanismos de mejoras en las políticas sociales, a través de la
construcción de la cohesión social, de tal suerte que las instituciones políticas y
estatales se conviertan en eficientes y eficaces, con capacidad de legitimar entre
sus ciudadanos las acciones bajo principios de transparencia y probidad.
Los objetivos contemplados tienen que lograr la eliminación de la corrupción, la
violencia, la impunidad o falta de acceso a la justicia, los cuales disminuyen la
capacidad del Estado.
Es necesario por ello, el fortalecimiento del Estado democrático como derecho
fundamental para la elaboración de políticas incluyentes y el desempeño eficiente
de las funciones administrativas y de gestión.
En el 2009, Brasil contaba con 190 millones de habitantes, de los cuales, el 75% de
la población se concentraba en áreas urbanas y el resto en las áreas metropolitanas,
es decir, el 35%.
De estar población, existían 550,000 servidores públicos federales, y además había
9 millones de servidores públicos distribuidos en gobiernos estatales y municipales.
Es de considerar que, por medio de las Constituciones, las entidades federales
tienen la facultad de organizar sus administraciones públicas de forma autónoma.
Los retos y prioridades gubernamentales que contempló Brasil para su desarrollo,
fue la inclusión social y la reducción de inequidades sociales, impulsando el
desarrollo sustentable, el cual posibilita la generación de empleos e incrementando
el ingreso, la promoción y expansión de la ciudadanía y fortalecimiento de la
democracia, con el objetivo de acelerar el desarrollo del país.
Para el año 2000, se observó a través de indicadores que hubo un alto grado de
desigualdad respecto al desarrollo humano y las municipalidades.
Para el desarrollo del Estado Brasileño, se tuvo que buscar que las economías
latinoamericanas estuvieran más viertas, aun cuando el Estado haya crecido
únicamente en una región, se demandó un nuevo estilo de acción pública, se
establecieron nuevas políticas públicas, e invirtió en educación, tecnología e
innovación que pudiera establecer un desarrollo estatal y fundamentalismo de
mercado.
Para estudiar el desarrollo nacional, se requiere realizar un acercamiento
pormenorizados de los compromisos efectuados con la democracia y la
construcción de redes sociales de seguridad, por lo cual, Brasil representó uno de
esos nuevos paradigmas que se tuvieron que superar.
Es de mencionar, que Brasil fue golpeada por una crisis que no promovía la
inflación, pero acumuló reservas que superan los 200 mil millones de dólares, la
deuda del Sector Público es menor al 40% del Producto Interno Bruto, el sistema
bancario privado no fue dañado, y el gobierno controló el Banco de Brasil, como un
gran banco minorista, la Caixa Econômica como sociedad hipotecaria más grande
y el BNDES como gran banco de desarrollo.
Brasil, como un país cuya realidad es la desigualdad distributiva de la riqueza,
redujo la diferencia de ingreso en 6% desde 2001, en comparación con China, India,
Rusia y la mayoría de los países de la OCDE, en donde la desigualdad ha crecido
considerablemente.
Es interesante que, para Brasil, la combinación de una seguridad fue mejorada con
un bajo crecimiento de inflación ha posibilitado una reducción de la pobreza que
está debajo del umbral de pobreza, en 32% de 2004 a 2006.
Para que Brasil desarrollara sus capacidades, la administración pública sostuvo un
rol crucial, a través de la implementación de mejoras de la capacidad
gubernamental, es decir, eficientando la gestión de políticas públicas; al mismo
tiempo, reforzó la implementación de políticas adecuadas a la diversidad política,
económica, social, cultural y ambiental, así como incrementó la coordinación
intergubernamental a través de un Pacto Federal.
Para lograr el desarrollo de las capacidades, reconoció los desafíos señalados con
anterioridad, cuyo reto fue de trascendencia, en virtud de que se caracteriza por ser
un país grande, en condiciones de desigualdad y diversificación, y cuya democracia
aún no ha madurado.
La nueva gobernanza que tuvo Brasil, fue vida a través de la implementación de
procesos democráticos electorales, se independizaron los medios, se logró una
estabilidad política, se eficientó el sistema gubernamental a través de su
crecimiento, se reguló de forma novedosa, y se incrementó la confianza en los
compromisos del gobierno para contratar.
Para mejorar las prácticas de la administración pública, se tomaron en cuenta
prioridades que permitía a la misma administración pública orientar a los
ciudadanos, brindar acceso a los servidores públicos a los segmentos de la
población en condiciones de pobreza o vulneración, se implementaron políticas
públicas universales en áreas fundamentales, las cuales incluyen la salud,
educación seguridad social; de igual forma, se innovó a través de un gobierno
electrónico, se mejoró la participación ciudadana por medio del presupuesto
participativo, conferencias, Consejo de Desarrollo Económico y Social, la
interconexión y por medio de mecanismos de diálogos sociales.
La eficiencia de la administración pública se reflejó en la flexibilización y eficiencia
del gasto público, realizando un énfasis en la política pública de planeación y gestión
presupuestaria, se incrementó la capacidad para desarrollar e incentivar el
mejoramiento en la provisión y acceso a los mismos servidores públicos como el
caso de la bolsa familiar, que permitía la condicionalidad en la transferencia de
efectivo; de igual forma, se apostó por la profe3sionalización de los recursos
humanos en el servicio público, a través de un sistema competitivo de contratación
de servidores públicos con énfasis en el nivel federal, la diferenciación de los grados
de profesionalización según los sectores o niveles de gobierno, se estableció la
manera de compartir las buenas prácticas n el desarrollo de capacidades de los
servidores públicos; asimismo, se abrió paso a una reforma judicial que incluía la
transparencia y rendición de cuentas.
Por medio de la profesionalización, como elemento trascendental del siglo XXI, se
permitió un conocimiento de la realidad brasileña y sudamericana y se fomentó la
gobernanza democrática.
Esta nueva gestión del Gobierno Federal Brasileño como parte de las estrategias
de recursos humanos, se acordó incluir el proceso de reclutamiento de servidores
públicos con el objeto de incrementar la capacidad gubernamental, se democratizó
las relaciones laborales, se invirtió en tecnologías de información para mejorar el
desempeño gubernamental, se mejoraron los procesos y estructuras, se innovaron
las políticas nacionales para el desarrollo de servidores públicos.
Las nuevas Políticas Nacionales para el Desarrollo de Servidores Públicos, puesta
en marcha desde febrero de 2006, incluyó una política de desarrollo permanente
para los servidores públicos con diferentes formas de aprendizaje, se centró en
otorgar con eficiencia y eficacia el servicio público, se gestionó la competencia,
apoyada de competencias institucionales e individuales integradas, se le dio
importancia a la capacitación-desarrollo de directivos y requisitos para posiciones
ejecutivas, dirección superior y asesores de alto nivel; igualmente se dio prioridad
al fortalecimiento del sistema de gestión para los recursos humanos y se fortaleció
el rol de las Escuelas del Gobierno.
Por lo tanto, los retos institucionales incluyeron eficiencias institucionales públicas
con servidores públicos profesionales, instrumentación de una gestión eficiente y
nuevos arreglos institucionales capaces de construir consensos entre los actores
sociales en el diseño y evaluación de políticas y asignación del recurso.
Finalmente, los retos que se tomaron en cuenta para la gobernanza frente al
desarrollo de capacidades fue la inversión en educación e innovación, el trabajo en
redes con uso intenso de la tecnología informática, el desarrollo del aprendizaje del
gobierno, atracción y retención de talentos, análisis permanente de las necesidades
de competencia en la administración pública.
En conclusión, los cambios implementados por Brasil, les ha generado beneficios a
todos los que se encuentran en Brasil, y éstas condiciones han permitido incluirse
en los parámetros de la competitividad y el desarrollo de los sistemas de gobierno.
Considero que en México se deberían tomar en cuenta los temas abordados por
Brasil, para tener un gobierno más eficaz y eficiente.

Fuente de Información.

Revista de Administración Pública.

120 Volumen, XLIV, No. 3 (septiembre-diciembre 2009)
La administración pública en México.
Instituto Nacional de Administración Pública A.C.
ISSN: 0482-5209 www.inap.org.mx