Oer3".

"-ael:

,P 2 1 2009
E S T A D O L I B R E AS O C I AD O D E P U E R T O Ri co!, SE
O F I C I N A D E É T I C A G U B E R N AM E N T AL S17(
SAN JUAN, PUERTO RICO

O F I C I N A D E É T I C A G U B E R N A M E N T AL CASO NÚM.: \O - C - 57
QUERELLANTE

V. SOBRE: V IO LA CIÓ N A LOS A RTÍ CULOS 3. 2

(a) (b) y (c) DE LA LEY DE ÉTICA
M a r c os I r i z a r r y P a gá n GUBERNAMENTAL Y A LOS ARTÍCULOS 6(A)
(1) (3) (4) (6) y 7 DEL REGLAMENTO DE ÉTICA
QUERELLADO GUBERNAMENTAL

QUERELLA

Es ta q ue rella se p re sen t a al a mp a ro de la L ey de Ét ica Gu be rna me nt al de l Es ta do

Libre Asociado de Puerto Rico, Ley Núm. 12 de 24 de julio de 1985, según
enmendada; al Reglamento de Ética Gubernamental, Núm. 4827 de 20 de
noviembre de 1992; la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme, Ley Núm.
170 de 12 de agosto de 1988, según enmendada; y de las Reglas de
Procedimiento para Vistas Adjudicativas de la Oficina de Ética Gubernamental,
Nú m. 4 74 9 de 3 1 de julio de 1 99 2.

E l q u e re ll a d o , Ma rc o s lri za rry P a g á n , l a b o ró co mo A l c a l d e d e l Mu n ici p i o d e L a ja s

desde el 14 de enero de 1997 hasta el 31 de diciembre de 2008, por lo que era
u n f unci on a rio p úb lico al mo men to d e ocu rri r los h ech os, co nf o rme l o def i ne la L e y
d e É t i c a Gu b e r n a me n t a l d e l E s t a d o L i b r e A s o c i a d o d e P u e rt o Ri c o , c i t a d a .

El querellado en el ejercicio de sus deberes como Alcalde realizaba las siguientes

f u ncio nes :

a. Organi zar, dirigir y supe rvisar tod as las f unciones y actividades ad ministrativas
del municipio.
b. C o o r d i n a r l o s s e r v i c i o s m u n i c i p a l e s e n t r e s í , p a r a a s e g u r a r s u p r e s t a c i ó n
i n t e g ra l y a d e c u a da e n l a t o t al i d a d d e l o s l í mi t e s t e rri t o ri a l es d e l mu n i ci p i o y
velar porque la población tenga acceso en igualdad de condiciones, al
conjunto de los servicios públicos mínimos de la competencia o
res p ons abili d ad munici pa l.

c. Promulgar y publicar las reglas y reglamentos municipales.

d. C u m p l i r y h a c e r c u m p l i r l a s o r d e n a n z a s , r e s o l u c i o n e s , r e g l a m e n t o s Y
d i s p o s i c i o n e s m u n i c i p a l e s d e b i d a m e n t e a p ro b a d a s .

e. R e p re s e n t a r a l m u n i c i p i o e n a c c i o n e s ju d i c i a l e s o e x t ra j u d i c i a l e s p ro m o vi d a s
p o r o c o n t r a e l m u n i c i p i o , c o mp a re c e r a n t e c u a l q u i e r Tri b u n a l d e J u s t i c i a , f o ro
o agencia pública del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y del
Gobierno de los Estados Unidos de América y sostener toda clase de
d e r e c h o s , a c c i o n e s y p ro c e d i mi e n t o s .
 2

f. Representar al municipio en cualesquiera actos oficiales, comunitarios de

carácter cívico, cultural, deportivo, o en cualquier otro acto, evento o actividad
de interés público en y fuera de Puerto Rico.

9. Administrar la propiedad mueble e inmueble del municipio de conformidad a

las disposiciones de ley, ordenanzas y reglamentos aplicables, así como los
bienes de dominio público que la ley le asigna su custodia.

h. Realizar de acuerdo a la ley todas las gestiones necesarias, útiles o

convenientes para ejecutar las funciones y facultades municipales con relación
a obras públicas y se rvicios de todos los tipos y de cualquier naturaleza.

i. Tramitar, con el consentimiento de la Legislatura Municipal y de conformidad a

esta ley, todo lo relacionado con la contratación de empréstitos municipales.

Preparar el proyecto de resolución del presupuesto general de gastos de

funcionamiento del municipio, según se dispone en esta ley.

k. Administrar el presupuesto general de gastos de la Rama Ejecutiva y efectuar

las transferencias de créditos entre las cue ntas del mismo, con excepción de
las cuentas creadas para el pago de servicios personales.

I. Dar cuenta inmediata a las autoridades competentes sobre cualquier

irregularidad, deficiencia o infracción a las leyes, ordenanzas, resoluciones y
reglamentos aplicables al municipio, adoptar las medidas e imponer las
sanciones que se dispongan a los funcionarios o empleados que incurran, o
que con su acción u omisión ocasionen tales irregularidades, deficiencias o
infracciones.

m. Diseñar, formular y a plicar un sistema de administración de personal para el

municipio, de acuerdo a las disposiciones de esta, y a los reglamentos
adoptados en virtud de la misma y promulgar las reglas a que estarán sujetos
l o s f u n c i o n a r i o s y e m p l e a do s m u n i c i pa l e s en e l c u m pl i m i en t o d e su s d eb e r e s y
obligaciones.

n. Propiciar, por conducto de la Oficina de Recursos Humanos, el desarrollo de

programas dirigidos a mantener un clima de trabajo que contribuya a la
satisfacción, motivación y participación de los empleados y funcionarios
municipales.

o. Nombrar todos los funcionarios y empleados y separarlos de sus puestos

c u a n do s e a n e c e s a r i o p a r a e l b i e n d e l s e r v i c i o , p o r l a s c a u s a s y d e a c u e r d o a l
procedimiento establecido en esta ley.

p. Nombrar los sustitutos interinos de los funcionarios que sean directores de

unidades administrativas en caso de ausencia temporal o transi toria de éstos.

q. Nombrar a los miembros de la Junta de Subastas de conformidad a lo

dispuesto en la Ley de Municipios Autónomos Núm. 81 de 30 de agosto de
1991, según enmendada.

r. Contratar los servicios profesionales, técnicos y consultivos necesarios,

co n ve ni e nt e s o útile s para la ejecución de sus funciones, deberes y fa culta des
y para la gestión de los asuntos y actividades de competencia o jurisdicción
municipal.
 3

s. Supervisar, administrar y autorizar todos los desembolsos de fondos que

reciba el municipio, de conformidad a lo dispuesto en esta ley, excepto en
cuanto a la asignación presupuestaria correspondiente a la Legislatura
Municipal.

t. Adjudicar obras y mejoras que no requieran subasta, tomando en

consideración las recomendaciones presentadas por los funcionarios
m u n i c i pa l e s c o r r e s po n di e n t es; o r den a r y h a c er qu e se pr o v ea n l o s s u m i n i st r o s,
materiales, equipo, servicios de imprenta y servicios contractuales no
profesionales que requiera cualquier unidad administrativa y dependencia del
Gobierno Municipal; y adoptar las especificaciones para la compra de
suministros, materiales y equipo, proveer para su inspección y examen y en
cualquier otra forma, obligar a que se cumpla con dichas especificaciones.

u . Promulgar estados de emergencias, mediante orden ejecutiva al efecto, en la

cual consten los hechos que provoquen la emergencia y las medidas que se
tomarán para gestionar y disponer los recursos necesarios, inmediatos y
esenciales a los habitantes, cuando sea necesario por razón de cualquier
emergencia según definida en el Inciso (ff) del Artículo 1.003 de la Ley de
Municipios Autónomos, citada.

v. Adoptar mediante reglamento, las normas y procedimientos relativos al pago

de dietas, gastos de viajes oficiales y de representación en y fuera de Puerto
Rico de los funcionarios y empleados municipales.

w. Mantener un registro actualizado de los bienes inmuebles, acciones y

derechos reales del municipio.

x. Delegar por escrito a cualquier funcionario o empleado de la Rama Ejecutiva

m u n i c i p a l l a s f a c u l t a d e s , f u n c i o n e s y d e b e r e s q u e p o r e s t a l e y s e l e c o n f i e r en ,
excepto la facultad de aprobar, adoptar y promulgar regias y reglamentos.

y. Ejercer todas las facultad es, funciones y deberes que expresamente se le

deleguen por cualquier ley o por cualquier ordenanza o resolución municipal y
las necesarias e incidentales para el desempeño adecuado de su cargo.

4. La Ley de la Policía Municipal Núm. 19 de 12 de mayo de 1977, según enmendada,

f a c u l t a a l o s m u n i c i pi o s a e s t a bl ec er u n a po l i c í a m u n i c i pa l y di s po n e qu e l a a u t o r i d a d
superior en cuanto a la dirección de dicho cuerpo residirá en el Alcalde, pero la
dirección inmediata y la supervisión del Cuerpo estará a cargo de un Comisionado
que será nombrado por el Alcalde, con el consejo y consentimiento de la Legislatura
Municipal.

5. P a r a c u m p l i r c o n l o d i s p u e s t o e n l a l e y d e r e f e r e n c i a , e l A l c a l d e p o dr á d e l e g a r e n e l
Comisionado todas o algunas de las funciones reservadas a éste en asuntos de
seguridad. El Comisionado será el jefe ejecutivo de la Policía Municipal y responderá
a la Oficina del Alcalde.

6. En el desempeño de sus funciones y deberes, los Policías Municipale s deberán

seguir los procedimientos administrativos y operacionales vigentes en la Policía de
Puerto Rico y confeccionar y utilizar todos los formularios aplicables al caso.
 4

7. La Ley dispone además, que los Policías Municipales con sus intervenciones deberán
informar al Centro de Mando de la Policía Estatal, requerir el correspondiente número
de querella, en los casos en que esto sea necesario, referir los informes estadístic os,
datos, estadísticas y cualquier otra documentación que se le requiera por reglamento,
de manera que en forma uniforme se pueda establecer un control efectivo de sus
actuaciones.

8. La Ley de referencia dispone que cada Cuerpo de la Policía Municipal te ndrá, dentro
de los límites territoriales del municipio correspondiente, los siguientes poderes y
r e s pon s a bi l i dade s:

a. Cumplir y hacer cumplir la ley, proteger la vida y la propiedad de los

ciudadanos, velar por la seguridad y el orden público, prevenir la comisión de
actos delictivos y perseguir los delitos que se cometan en su presencia y
aquellos que se le sometan por información y creencia en coordinación con la
Policía Estatal.

b. Compeler la obediencia a las ordenanzas y reglamentos promulgados por el

municipio correspondiente y ofrecer la debida orientación de las ordenanzas
relacionadas con la seguridad y el orden público.

c. Hacer cumplir las disposiciones de la "Ley de Vehículos y Tránsito de Puerto

Rico", y expedir los correspondientes boletos de faltas administrativas de
t r án s i to en c a so de in fra cc ión a dic h a s di spo sici on es y r el at i v a s a lo s lí m it es de
velocidad.

d. Ofrecer adecuada protección y vigilancia a la propiedad municipal, sus

edificios, oficinas y dependencias.

e. Establecer en coordinación con la Policía Estatal, un servicio de patrullaje

pr e v e n t i v o .

f. Mantener la debida vigilancia en las áreas de estacionamiento y zonas de

cruces de escolares y, en coordinación con la Policía Esta tal, dirigir el tránsito
en las áreas de mayor congestión vehicular.

9. Prestar la debida protección al público reunido en las actividades recreativas,

deportivas, sociales, cívicas y religiosas que se celebren en el municipio y velar
por el mantenimiento del orden en tales actividades.

h. Hacer cumplir las disposiciones legales que imponen penalidades por arrojar
basura a las vías públicas o privadas.

i. Ordenar a cualquier conductor de vehículo de motor a detenerse, si es para

propósitos de dirigir el tránsito o si al estar en las gestiones de dirigir el tránsito
y a juicio de éste, crea que se estaba cometiendo alguna infracción a la Ley de
Vehículos y Tránsito, ordenar al conductor que se detenga para que le muestre
todos los documentos que de acuerdo con la Ley de Vehículos y Tránsito de
Puerto Rico y su reglamento deba llevar consigo o en el vehículo.

j. Cualquier Policía Municipal para despejar el tránsito congestionado de una vía

pública, podrá variar el tránsito y será la obligación de todo conductor de
vehículo de motor o peatón obedecer dicha orden o señal.
 5

k . C u a l q u ie r P o l ic í a Mu n i ci p a l p o d rá d e t e n e r e i n s p e cc i o n a r c u al q ui e r ve h í c u l o d e
mo t o r cu a nd o t u vie re mo t i vo f u nd ad o p a ra c re e r q u e el mis mo es tuvi e re si en do
usado en violación de la Ley de Vehículos y Tránsito de Puerto Rico o de
cualquier otra disposición legal reglamentando la ope ración de vehículos u
otras leyes o estuviere su conductor u ocupantes relacionados con cualquier
accidente de tránsito. Estará autorizado para bloquear el paso de dicho
ve h í c u l o c u a n d o e l c o n d u c t o r d e l m i s mo s e n e g a r e a d e t e n e rs e .

I. Los Policías Municipales podrán usar cualquier aparato electrónico o mecánico

d e r e c o n o c i d a e x a c t i t u d a l o s f i n e s d e d e t e rm i n a r y c o m p r o b a r l a v e l o c i d a d d e
l os veh ícu los d e mo to r q u e tra nsit an p o r l as vía s pú blic as.

m. Nin gu n a p e rso na po d rá vol un ta ri a me n te de so be dec e r o n eg a rse a cu mpli r u na

indicación u orden legal que se imparta en la forma dispuesta en esta ley por un
Policía Municipal con autoridad legal para dirig ir, controlar o regular el tránsito.

9 . Es ta s mis mas f u ncio n es es tá n i ncl uid as en el Re gl a men to d e l a Poli cí a Mu nici pal d e

L a ja s q u e f u e a p ro b a d o p o r l a L e g is l a t u ra Mu n ic i p al e l 3 de ju l i o d e 2 00 7 .

1 0 . El querellado, en el ejercicio de sus f unciones oficiales, instruyó el 2 de noviembre de

2007, a los Policías Municipales de Lajas a no emitir boletos por faltas
administrativas de tránsito porque le afectaba su imagen como candidato en el
p roc eso el ecci on a rio d e p ri ma ria s de su p a rti do p olí tico .

1 1 . E l q u e r e l l a d o e l 1 7 d e m a r z o d e 2 0 0 8 , i n s t ru y ó a l a P o l i c í a M u n i c i p a l d e L a ja s a n o
emitir boletos por faltas administrativas de tránsito y a entregar las libretas que tenían
a s i g n a d a s c o m o i n s t r u m e n t o s d e t r a b a j o p a ra c u m p l i r l a s f u n c i o n e s q u e l e f u e r o n
d e l e g a d a s a l a s u mi r s u s c a rg o s , c o n f o r me l o d i s p o n e l a L e y Nú m . 1 9 d e 1 2 d e m a yo
d e 1 97 7.

1 2 . El querellado devolvió las libretas a los Policías Municipales de Lajas el 20 de junio de

2008, por lo que los mantuvo durante tres meses sin emitir boletos por faltas
a d minis t ra ti vas a l a L ey de Trá nsi to de Pu e rto Ric o Nú m. 22 de 7 de e ne ro d e 2 00 0,
según enmendada.

1 3 . El querellado instruyó a la Policía Municipal de Lajas a que en toda intervención por la

c o mi s i ó n d e u n d el i t o g ra ve o me n o s g ra ve t e n í a n q u e c o mu n ic a rs e c o n él a n t es d e
acudir al Tribunal General de Puerto Rico para comenzar el proceso de radicación de
a cus ació n co nt ra el i mpu t ad o.

14. E l q u e r e l l a d o i n t e r v i n o c o n l o s P o l i c í a s M u n i c i p a l e s p a r a q u e n o r a d i c a r a n
a cus acio n es co nt ra ci ud a da nos sos pec hos os d e l a c o misi ón d e d elit os po rqu e eran
mi e mb ro s d e s u p a rt i d o o l e h a b í a n ex p re s a d o s u i n t e nc i ó n d e vo t a r p o r é l .
 6

15. El querellado recibió en su oficina a los ciudadanos del pueblo de Lajas que
incurrieron en faltas administrativas a la Ley de Tránsito de Puerto Rico, citada y que
rec ibi e ro n bol et os d e l a Pol icí a Mu nicip al p ara a rc hi va rle los mi s mos.

1 6 . El querellado impidi ó y entorpeció el que los Policías Municipales cumplieran con las
f u nc i o n es q u e p o r l e y y re g l a me n t o l e f u e ro n de l e g a d a s al as u mi r s u s c a rg o s .

17. Los hechos anteriormente presentados demuestran que el querellado, siendo

f u n c i o n a ri o p ú b l i c o , d e s a c a t ó l a s d i s p o s i c i o n e s d e l a L e y d e M u n i c i p i o s A u t ó n o mo s ,
Ley Núm. 81 de 30 de agosto de 1991, según enmendada y la Ley de la Policía
Municipal, citada.

1 8 . La conducta del querell ado al ordena r a los p olicías municipales no emitir boletos de
t rá n s i t o p o r f al t a s a d mi n i s t ra t i vas y re t e n e r l as l i b re t a s d e é s t os , i mp i d i ó y e n t o rp e ció
el f uncionamiento ef iciente del Municipio. Dic ha conducta es u na de liberada, dolosa,
d e l ic t i va y c on t ra ri a al b i e n e s t a r c o mú n . A d e má s , su c on d u c t a af e c t ó l a s eg u ri d a d de
l o s c i u d a d a n os d e L a jas y l a c o nf i a n za d e l p ueb l o e n s u g o b i e rn o mu n i c ip a l .

1 9 . L as act uaci on es d el que rell ad o co nsti tu ye n viol ació n al Artíc ul o 3 .2 (a) (b ) y (c ) d e la

L e y d e É t ic a Gu b e rn a me n t a l , y a l os A rt íc u l os 6 (A ) (1 ) (3 ) (4 ) (6 ) y 7 d e l Re gl a me n t o
d e É t i c a Gu b e rn a me n t a l , q u e d i s p o n e n .

Artículo 3.2 (a)

Ningún funcionario o empleado público desacatará, ya sea

personalmente o actuando como servidor público, las leyes en vigor ni
las citaciones u órdenes de los Tribunales de Justicia, de la Rama
Legislativa o de las agencias de la Rama Ejecutiva que tengan autoridad
p ar a ell o .

Artículo 3.2 (b)

Ningún funcionario o empleado público dilatará la prestación de los

servicios que las agencias ejecutivas del Gobierno del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico están obligadas a ofrecer ni entorpecerá el
funcionamiento eficiente de la Rama Ejecutiva.

Artículo 3.2 (c)

Ningún funcionario o empleado público utilizará los deberes y facultades

de su cargo, ni la propiedad o fondos públicos para obtener, directa o
indirectamente para él, para algún miembro de su unidad familiar, ni para
cualquier otra persona, negocio o entidad, ventajas, beneficios o
privilegios que no estén permitidos por ley.
7

Artículo 6 (A) (1) (3) (4) y (6)

T o d o s e r v i d or p ú b l ic o d e be r á :

Evitar tomar cualquier acción, esté o no específicamente

prohibida por este Reglamento, que pueda resultar en o crear la
a p arienci a de :

1) Usar las facultades de su cargo, propiedad o fondos públicos para

un fin privado.

2) Dar trato preferencial a cualquier persona, salvo justa causa.

3) impedir o entorpecer la eficiencia y la economía gubernamental.
4) Perder su completa independencia o imparcialidad.
5) Tomar una decisión fuera de los canales oficiales.

6) Afectar adversamente la confianza del público en la integridad Y

honestidad de las instituciones gubernamentales.
7) Pr om ove r una ac c ión oficial sin obser var los pr oce dim ie ntos
establecidos.

A r tícul o 7 — Ac ti vi da des p olí tic as

Ningún funcionario o empleado público aplicará criterios políticos al

e j e r c i c i o d e s u f u n c i ó n a d m i n i s t r a t i va n í u t i l i za r á p o d e r e s , i n f o r m a c i ó n o
recursos originados o derivados de su función administrativa a
ac ti vi da des p olí tic as .

ADVERTENCIAS Y ORDEN DE MOSTRAR CAUSA

La parte querellada deberá mostrar c aus a por la c ual no deba imponérsele una multa
h a s t a d e $ 2 0 , 0 0 0 p o r c a d a i n f r a c c i ó n d e m o s t ra d a ; n o d e b a re q u e r í r s e l e p a g a r a l E s t a d o
c o mo s a n c i ó n c i vi l u n a s u m a e q u i va l e n t e a t r e s ve c e s e l va l o r d e l b e n e f i c i o e c o n ó mi c o
rec ibi do , si alg un o; y/ o n o de ba rec o men dá rse le a la a u to ri da d no mi na do ra un a s an ció n
administrativa, tal como destitución o despido. Lo anterior, luego de la celebración de
u n a vi s t a a d ju d ic a t i va , d o n d e l a p a rt e q u e re l l ad a t e n d rá d e re c h o a :

1. comparecer por derecho propio o a estar representada por abogado;

2. una ad ju di c ac i ó n i m p arc i al ;
3. presentar evidencia y confrontar testigos; y
4. que la decisión esté basada en el expediente.

S e a p e rc i b e a l a p a rt e q u e re l l a d a q u e t e n d rá u n t é rmi n o d e 2 0 d í a s p a ra c o n t e s t a r l a s
a le gaci on es d e est a que rell a, a p a rti r d el recibo de la mis ma .
 8

E n Sa n J ua n, P ue rto Ric o a _ _ _ _ _ _ d e s e p t i e m b re d e 2 0 0 9 .

CE RT I FI C O: Qu e n o t if ic a re mo s l a q u e re ll a a su d i re c ci ó n d e rec o rd :

Y landa odríguez Torres

N m. Col. 11345
P oc u ra do ra de la É tica Gu be rna me nt al
Of i c i n a d e É t i c a Gu b e r n a me n t a l
Apartado 194629
S a n J u a n , P u e r t o Ri c o 0 0 9 1 9
Te l . ( 7 8 7 ) 7 6 6 - 4 4 0 0
Fax (7 87 ) 7 66 -44 21