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Opinión
T.D: 11366141
OPINIÓN Nº 185-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley
de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 30225, y la
Tercera Disposición Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS1
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley
N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado—, y el Decreto Supremo N° 056-2017-
EF —Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF—,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha salvo para aquellos procedimientos de
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En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por la empresa ARAMSA Contratistas Generales S.A.C., a efectos de verificar
el cumplimiento de los requisitos previstos en el Procedimiento Nº 90 del TUPA, “Consultas del
Sector Privado o Sociedad Civil sobre la normativa de contrataciones del Estado”, determinándose
que las Consultas Nº 7 y 8 han sido formuladas de manera específica, refiriéndose a un caso concreto,
por parte, las Consultas N° 9, 10 y 11 se encuentran referidas al requisito de calificación experiencia
del personal clave, no encontrándose vinculadas a las demás consultas; por lo que, ante el
incumplimiento del requisito previsto en el literal b) del numeral 1) del Procedimiento Nº 90 del
TUPA, las Consultas Nº 7,8,9,10 y 11 no serán absueltas.
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2.1 “Al señalar que una de las formas que tiene el postor para probar su
experiencia en facturación de obras generales y similares será con el
contrato y cualquier documentación de la cual se desprenda fehacientemente
que la obra fue concluida, así como su monto total, ¿Qué se entiende por
cualquier otra documentación y, si ésta documentación deberá ser expedido
u otorgado por la Entidad contratante?”. (sic).
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De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo
N° 1341.
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Asimismo, si bien se lista una serie de documentos con los cuales se puede
acreditar la experiencia, también se menciona que -además de los contratos-
podrá ser a través de cualquier otra documentación, emitida por la Entidad
contratante entendiéndose como tal a todo documento emitido con ocasión de
la ejecución de la obra que cumpla con demostrar de manera indubitable
aquello que se acredita, por ejemplo mediante, las resoluciones de liquidación
de obra, las actas de recepción de conformidad, entre otros.
2.2 “Teniendo en cuenta que una de las formas de acreditar la experiencia del
postor, tanto en la facturación de obras generales como obras similares, es
mediante la presentación de contratos y cualquier otra documentación de la
cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, así como su
monto total; ¿Cuándo se refiere al monto total, en el supuesto que la
documentación presentada no consigne este monto total, solo indique el
monto del contrato, adicionales y deductivos; en este caso el monto total
ejecutado debe obtenerse de la operación aritmética que resulta de aplicar el
monto del contrato, adicionales y deductivos?”. (sic).
Ahora bien, con relación al monto de la obra, es importante mencionar que este
se encuentra comprendido tanto por el monto del contrato por aquellos
adicionales y deductivos que se hubieren generado durante la ejecución.
En sentido, para que un Comité pueda validar el monto total ejecutado de una
obra, será necesario que el postor presente aquella documentación a partir de la
cual pueda determinarse indubitablemente el mismo, entendiéndose que debe
comprender tanto el monto del contrato como los adicionales y deductivos
generados en el transcurso de la ejecución.
2.3 “¿La experiencia del postor podría acreditarse con el monto del contrato y
que no se desconocerá su experiencia, así no se cuente con los documentos
de valorización ni con Resolución de liquidación?”. (sic).
fehacientemente que la obra fue concluida, así como su monto total, siendo que
este último comprende tanto los adicionales como deductivos que se hubieren
generado durante la ejecución.
2.4 “En el caso que una obra culminada no cuenta con Resolución
Administrativa de liquidación, asimismo, el Acta de Recepción no consigna
los montos de los presupuestos adicionales y deductivos de obra, ¿En este
caso, es factible que el monto total se acredite con el monto que se consigna
en el contrato de obra?”. (sic).
2.5 "¿Cuál es el criterio que deben observar los comités de selección en relación a
la evaluación y calificación de las obras similares, respecto de los contratos
de obra cuando la convocatoria comprenda las actividades de mejoramiento
y rehabilitación de una carretera?" (sic)
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Opiniones Nº 021-2009/DTN, Nº 068-2011/DTN, 010-2012/DTN, 082-2012/DTN, 032-2014/DTN
entre otras.
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Numeral 34 del Anexo Único del Reglamento del DL 1017
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2.6 "La exigencia que deben cumplir los postores para acreditar su experiencia en
la obra similar, ¿Se acredita con el cumplimiento de las actividades de obra
similar que exigen en las Bases, sin perjuicio que los contratos que
presentan los postores, puedan tener actividades adicionales a la literalidad
de la definición de obras similares? (sic).
3. CONCLUSIONES
3.1 Las bases estándar establecen la forma en la cual deberá acreditarse el requisito de
calificación experiencia del postor, precisando que la documentación que sirve para
dicho fin necesariamente debe acreditar de manera fehaciente que la obra fue
concluida así como también el monto total de ejecución de la misma.
3.2 Cuando las bases refieren "cualquier otra documentación", se entiende como tal a
todo documento emitido por la Entidad contratante con ocasión de la ejecución de la
obra que cumpla con demostrar de manera indubitable aquello que se acredita, por
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3.3 Para que un Comité pueda validar el monto total ejecutado de una obra, será
necesario que el postor presente aquella documentación a partir de la cual pueda
determinarse indubitablemente el mismo, entendiéndose que debe comprender tanto
el monto del contrato como los adicionales y deductivos generados en el transcurso
de la ejecución.
3.4 Para que el postor acredite su experiencia en obras similares, debe incluir dentro de
su propuesta contratos de obras que cuenten con las características de la obra que se
desea contratar, de conformidad con lo que el Comité de Selección haya establecido
en las Bases; para tal efecto, dichos contratos deben ir acompañados de la
documentación a partir de la cual se determine indubitablemente el monto total de la
obra y que esta fue concluida en su totalidad.