INFORME ESPECIAL A LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES

PARA LA ADECUACIÓN DE LA NUEVA SEDE DE UNE EN

MEDELLÍN, UBICADA EN EL EDIFICIO CENTRO SANTILLANA

JUAN CARLOS PELAEZ SERNA

Contralor General de Medellín

CLAUDIA MARCELA GIRALDO VELARDE

Contralor Auxiliar de Auditoría Fiscal Obras Civiles
Coordinador del Informe

JUAN HERNANDO CANO MAYA

Profesional Universitario 1

CONTRALORÍA AUXILIAR DE AUDITORÍA FISCAL

OBRAS CIVILES

MEDELLÍN, DICIEMBRE DE 2012

Informe Especial a la “Construcción de obras civiles para la adecuación de la
nueva sede de UNE en Medellín, ubicada en el edificio centro Santillana”
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CONTENIDO

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INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 6

1. ANTECEDENTES ............................................................................................... 8

2. RESULTADOS Y CONCLUSIONES................................................................. 12

2.1 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN ........................................................... 12

2.1.1 Cumplimiento de la normatividad en la contratación:. .................................... 12

2.1.2 Cumplimiento de la programación contractual: .............................................. 14
2.1.3 Cumplimiento de la ejecución contractual:. .................................................... 18
2.1.4 Labores de Interventoría y supervisión:. ........................................................ 24
2.1.5 Liquidación de contrato
245

2.2 CONCLUSIONES .......................................................................................... 29

ANEXO .................................................................................................................... 31

ANEXO A.CONSOLIDACIÓN DE HALLAZGOS Y/O DEFICIENCIAS ................... 1-1

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LISTA DE CUADROS

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Cuadro 1. Factores de ponderación . .................................................................... 165

Cuadro 2. Valor propuestas presentadas proceso de contratación N° 078249 del

2010 ..................................................................................................... 186

Cuadro 3 .Información contractual contratos de obra civil. 18

Cuadro 4 Relación de pagos contrato de obra civil N°10010139774. ..................... 23

Cuadro 5 Relación de pagos contrato de obra civil N°4200000973. ....................... 23

Cuadro 6 Resumen Liquidación Contratos. ........................................................... 236

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LISTA DE GRÁFICAS

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Gráfica 1. Localización del Proyecto ....................................................................... 10

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INTRODUCCIÓN

De conformidad con los artículos 267, 268 y 272 de la Constitución Política, la ley
42 de 1993, la ley 610 de 2000 y demás normas que rigen el control fiscal, la
Contraloría General de Medellín a través de la Contraloría Auxiliar de Auditoría
Fiscal Obras Civiles, programó en el Plan General de Auditoría y Plan de Acción
2012 la ejecución del informe especial “Construcción de obras civiles para la
adecuación de la nueva sede de UNE en Medellín, ubicada en el edificio Centro
Santillana”.

Esta auditoría tuvo por objeto evaluar, acorde con las normas de auditoría
generalmente aceptadas, la gestión realizada por la Empresa UNE
Telecomunicaciones, revisando los documentos que soportan legal, técnica,
financiera, contable y ambientalmente las operaciones realizadas conforme a lo
consagrado en los contratos de obra e interventoría, con el fin de determinar si los
gestores públicos están cumpliendo con los principios de la gestión fiscal de
economía, eficiencia y eficacia.

Para la evaluación de la gestión contractual se empleó la metodología establecida

en la versión 6 del subproceso AGEI Regular adoptada por resolución 078 del 18
de julio de 2010, y del proceso Informes Especiales según resolución 083 de 2007,
normas expedidas por la Contraloría General de Medellín. Se fijó como alcance de
la evaluación las etapas precontractual, contractual y de ejecución con fecha de
corte al 31 de Enero del 2011.

Se revisaron los procedimientos precontractuales correspondientes a los procesos

de contratación N° 078249 de Julio de 2010 así como el proceso N° 101082 de
Abril de 2011, los cuales se realizaron para la selección del contratista encargado
de la construcción de obras civiles, amueblamiento especial y obras eléctricas
necesarias, para adecuación de la nueva sede de UNE en Medellín, ubicada en el
Edificio Centro Santillana.

Una vez, perfeccionados y legalizados los contratos se evaluó el principio de la

gestión fiscal de economía, y durante la etapa contractual se vigiló la ejecución de
los contratos desde su inicio hasta la fecha de liquidación, a fin de evaluar los
principios de eficiencia y eficacia.

El informe contempla los antecedentes del proyecto, los resultados de la gestión y

las conclusiones pertinentes de conformidad con la evaluación de los principios de

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la gestión fiscal. Se anexa además el formato de la Consolidación de Hallazgos

y/o Deficiencias.

Con la realización del presente informe la Contraloría General de Medellín desea

contribuir al mejoramiento continuo de la gestión de la Empresa UNE
Telecomunicaciones S.A. Lo anterior con el fin de corregir los aspectos que así lo
ameriten.

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1. ANTECEDENTES

La Empresa UNE EPM Telecomunicaciones S.A, es una empresa del sector de las
denominadas TIC (Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones)
creada en el año 2006, compuesta por un capital 100% público y es filial de las
Empresa Públicas de Medellín, que a su vez es propiedad del Municipio de
Medellín, UNE además agrupa a varias empresas del sector de las
Telecomunicaciones y presta sus servicios a nivel nacional.

Para UNE Telecomunicaciones, el cambio de sede en Medellín, es uno de los

proyectos estratégicos de la compañía para el año 2010, ya que para ese año la
compañía funcionaba desde el edificio de la Empresas Públicas de Medellín y era
primordial para la compañía adquirir una identidad corporativa propia, motivo por
el cual la junta directiva aprobó contratar el arriendo de 6.455 m 2 del edificio
centro Santillana PH, ubicado en Carrera 43A No. 1A sur 143 con una vigencia de
cuarenta meses, con un valor estimado de: $6.023.608.336.

El 13 de noviembre de 2009, se firmo el contrato 10010838470, entre UNE y

Bancolombia, El plazo establecido es de 40 meses contados a partir del 1 de
diciembre de 2009 y hasta el 31 de marzo de 2013. El valor inicial de ese canon
de arrendamiento fue de $94.097.916 a razón de $14.074.38 por M2 de oficinas y
locales, y de $70.000 por cada un de las 100 celdas de parqueo.

La empresa UNE Telecomunicaciones, contó con un período de gracia de cuatro

meses para el pago del canon de arrendamiento, durante este tiempo sólo pagó
administración, con el fin de adelantar las obras civiles necesarias para adecuar el
edificio Santillana a los requerimientos de UNE Telecomunicaciones.

Actualmente el propietario del edificio Santillana es la empresa

COLINVERSIONES y el día 25 de enero de 2010, UNE Telecomunicaciones firmo
un nuevo contrato de arrendamiento con el propietario, dichos valor de
arrendamiento corresponde actualmente a $139.716.347 mensuales para todos
los inmuebles arrendados. Adicionalmente el objeto del contrato incluye el arriendo
de 100 parqueaderos privados, así como por aparte se arriendan 40 más con la
administración del edificio.

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Esta CAAF de Obras Civiles, el día 29 de octubre de 2012, envió el oficio radicado
N° 201200005779 a la empresa UNE Telecomunicaciones, con el fin de establecer
cual fue el negocio realizado con los propietarios del edificio Santillana, para poder
así determinar que se deja y que se retira luego de terminado el contrato de
arrendamiento y el sujeto de control en su respuesta mediante el oficio UNE N°
01-70-16-11-2012-00091994 del 14 de diciembre de 2012, informa a este Ente de
Control, que de las obras de remodelación ejecutadas para adecuar la sede UNE
Santillana, se podrá retirar al momento de hacer devolución de la áreas
arrendadas lo siguiente: Fachadas de oficinas internas y divisiones en vidrio,
plafones en cielos, luminarias, tapete modular, puertas, muebles especiales,
sistema eléctrico y cableado, equipos de respaldo eléctrico, entre otros. Quedan
en el edificio las obras civiles de los baños, las que son intransferibles o fijas y
aquellas que si se desmontaran afectarían la estructura del edificio.

Se informa además que del contrato N° 10010139774 se proyecta un valor de

recuperación de $3.396.182.802 lo que representa el 65% del total de la Obra Civil
ejecutada y del contrato N° 4200000973 se proyecta un valor de obra recuperable
de $205.581.464 equivalente al 29% de la obra ejecutada de ese contrato.

Sin embargo se aclara que la entrega de esta información fue extemporánea por
parte del sujeto de control, la cual se tardo 15 días calendario más de lo otorgado,
y por ende esto se constituye en una DEFICIENCIA ADMINISTRATIVA por no
entregar oportunamente la información a la CAAF Obras Civiles

Para la debida adecuación y ocupación del edificio Santillana, se requiere realizar

las siguientes contrataciones:

Diseños arquitectónicos y técnicos para el proyecto, Adecuaciones de obra civil,

acometida eléctrica, red contra incendios, aire acondicionado, cableado,
estructurado, amoblamiento entre otros para que el inmueble quedara en óptimas
condiciones para el funcionamiento.

Las obras civiles a realizar constituyen la adecuación de nuevas baterías de

baños, instalación de sistemas de acabado para pisos, paredes, escaleras y
fachadas, adecuación de espacios de oficinas abiertas y cerradas, adecuación de
espacios para auditorio, salas de reuniones, áreas de copiado, cafetines,
recepciones, cuartos de aseo, cuartos técnicos, entre otros espacios necesarios.
Obras civiles para instalación de redes hidrosanitarias y red contra incendio.

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Se incluye también en dicho contrato el suministro y amueblamiento especial, de

acuerdo a los diseños aprobados, y todo lo correspondiente a la iluminación, redes
eléctricas, cableado estructurado, red voz y datos, acometidas eléctricas y
unidades de respaldo eléctrico.

El proyecto está ubicado geográficamente en la comuna N° 14 Barrio el Poblado

sector Santillana del municipio de Medellín, y es uno de los proyectos estratégicos
de la vicepresidencia finanzas y administración y de la dirección administrativa de
la empresa Une Telecomunicaciones S.A y la importancia de este proyecto radica
en el momento histórico de la compañía en que la “fusión cultural” aún esta en
desarrollo, donde la identificación física de un lugar de trabajo independiente de
las Empresa Públicas de Medellín, se convierte en un elemento clave para generar
nueva cultura que responda a los retos que tiene la empresa de
telecomunicaciones.
Gráfica 1. Localización del Proyecto.

Sede
UNE Santillana

Fuente: Google Earth 2012.

El proyecto fue aprobado por la Junta Directiva de EPM Telecomunicaciones S.A.

E.S.P. en sesión del 9 de diciembre de 2009, contenido en el acta N° 59.

Para realizar los diseños arquitectónicos y técnicos para el proyecto de cambio de

sede Medellín denominado “Santillana” para EPM Telecomunicaciones S.A E.S.P.
se contrato a la empresa J.F. ARQUITECTURA E INTERIORES LTDA. Por un

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valor de $373.388.388 antes de IVA, con un plazo de ejecución de (50) días

calendario.

Adicionalmente para las actividades de demoliciones se firmaron dos contratos:

10010438765 y 4200000817 con la empresa DEMOLICIONES COLOMBIA LTDA
por valor de $43.103.448 y $14.700.000 antes de IVA, respectivamente. El plazo
de ejecución fue de (30) y (25) días calendario.

Posteriormente y con el objeto de adecuar, reparar y nivelar con mortero los pisos
y losas nervadas del edificio Santillana, se contrató la empresa SOTECO S.A
mediante contrato N° 10010139601 de junio de 2010, por valor de $254.275.650
el plazo de ejecución fue de (30) días calendario.

Para este proyecto de ejecución de obras civiles, la empresa UNE

Telecomunicaciones desarrolló el proceso de contratación por solicitud de ofertas
o cotizaciones N° 078249 de julio de 2010 con el objeto de adjudicar la
construcción de obras civiles, amueblamiento especial y obras eléctricas C
necesarias para la adecuación de la nueva sede UNE en Medellín, lo cual dio DOC
origen al contrato N° 10010139774 con la empresa FUREL S.A suscrito el 29 de
julio de 2010, y por un valor de pesos $3.673.762.300 y se fijó un plazo de
ejecución de (90) días calendario contado a partir de la orden de inicio expedida
por UNE Telecomunicaciones S.A

Igualmente para la ejecución de obras en la torre sur, se realizó el proceso de

contratación N° 101082 de marzo de 2011, igualmente con la empresa FUREL
S.A. cuyo objeto es: Construcción de obras civiles, amueblamiento especial y
obras hidráulicas necesarias, para las adecuaciones del Edificio Centro Santillana,
espacio a ocupar por UNE Telecomunicaciones en la ciudad de Medellín. El valor
del contrato fue de $960.407.881 y un plazo de ejecución de (90) días calendario
contado a partir de la orden de inicio expedida por UNE Telecomunicaciones S.A

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2. RESULTADOS Y CONCLUSIONES

Con el fin de establecer cómo ha sido la gestión de la Empresa UNE

Telecomunicaciones, con los recursos públicos invertidos en la adecuación de la
nueva sede ubicada en el edificio Centro Santillana Medellín, se evaluaron los
elementos de: cumplimiento de la normatividad en la contratación, la programación
contractual, la ejecución contractual y las labores de supervisión e interventoría,
incluyendo el criterio de liquidación de contratos ya que las obras a la fecha de
finalización de este informe ya se encontraban concluidas.

Lo anterior se considera elementos básicos para la evaluación de la gestión

contractual y están soportados en el documento de apoyo de la Auditoría
Gubernamental con Enfoque Integral, proferida por la Contraloría General de
Medellín mediante resolución 078 del 18 de junio de 2010

2.1 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

2.1.1 Cumplimiento de la normatividad en la contratación: A los contratos de

obra evaluados en el presente proceso, le son aplicables la Constitución Política,
en especial el articulo 209; Ley 142 de 1994, regímenes Comercial y Civil, Ley 80
de 1993 en cuanto a inhabilidades e incompatibilidades, y a lo que ordenen las
autoridades competentes respecto de las telecomunicaciones.

Así mismo, y atendiendo a la naturaleza jurídica de la sociedad, serán aplicables

el Régimen Anti corrupción, el Código Disciplinario Único y las demás
disposiciones que por mandato legal expreso sean aplicables.

Igualmente las disposiciones de derecho privado previstas en el Código Civil y de

Comercio como las demás normas que sean concordantes, y las resoluciones y
documentos que se expidan con relación al presente proceso, respetando siempre
los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal consagrados en los
artículos 209 y 267 de la Constitución Política, respectivamente, y estarán
sometidos al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previstas en la
contratación estatal.

Mediante Directiva N° 01 de 2006, la Junta Directiva de UNE Telecomunicaciones

expide el reglamente de Contratación, el cual tiene por objeto: adoptar el

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reglamento de contratación de EPM TELECOMUNICACIONES S.A E.SP. como

régimen especial.

En dicha directiva se fijaron los principios rectores de la contratación: La

contratación se realizará conforme a los principios constitucionales y legales
propios de la naturaleza jurídica de EPM TELECOMUNICACIONES S.A E.SP., en
particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, eficacia, celeridad,
economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad
responsabilidad y transparencia. Además la contratación de la compañía se
sujetará a la estrategia corporativa, su plan estratégico y el correspondiente plan
de negocios, así como a las políticas del manejo presupuestal.

Competencia para contratar. De acuerdo con el Artículo 4to de la directiva N° 01 de

2006, la competencia para contratar y consecuentemente para realizar todos los
actos propios de la celebración de los contratos, es del Presidente de EPM
TELECOMUNICACIONES S.A E.SP, con las limitaciones específicas que para el
efecto establecen los estatutos de la compañía.

Aplica también la ley 527 de 1999 que define y reglamenta el acceso y uso de los
mensajes de datos, del comercio electrónico y de las firmas digitales. La ley 816
de 2003 que apoya la industria nacional a través de la contratación pública, la ley
1122 de 2007 por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General
de Seguridad Social en Salud y la ley 828 de 2003 por medio de la cual se
expidieron normas para el control de la evasión del Sistema de Seguridad Social.

Régimen presupuestal. Para el cumplimiento de dicha contratación, a la empresa

UNE Telecomunicaciones S.A. le son aplicables los principios generales que rigen
el presupuesto general del municipio de Medellín y sus entidades descentralizadas
(Artículos 12 al 21 del Decreto 06 de enero de 1998 de la alcaldía de Medellín,
mediante el cual se compilan los Acuerdos 52 de 1995 y 38 de 1997 del Concejo
de Medellín).

UNE Telecomunicaciones realizó la contratación por solicitud de ofertas o

cotizaciones por el sistema de información corporativo te cuento.net página
www.une.com.co, el equipo auditor evidenció que los procedimientos
contractuales de los procesos de contratación para seleccionar el contratista de
obra, fueron debidamente publicados en dichos medios electrónicos, para dicho
proceso se invitaron 4 empresas, la cuales se referirán posteriormente.

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2.1.2 Cumplimiento de la programación contractual: La empresa UNE

Telecomunicaciones S.A. desarrolló los procesos de selección de los contratistas
de obra con el fin de materializar la necesidad de trasladar el personal a una
nueva sede administrativa, ya que el día 13 del Julio de 2009, EEPPM envió una
comunicación a UNE Telecomunicaciones mediante la cual le solicitó desocupar
uno de los pisos del Edificio Inteligente, debido a que allí se planeaba ubicar el
personal de algunos de los proyectos que adelantaba para ese entonces.

UNE Telecomunicaciones en cumplimiento del requerimiento de EEPPM, se

planteó la propuesta de entregar todas las áreas del Edificio Inteligente y buscar
otra sede administrativa, mientras en el mediano plazo se construyen las
edificaciones necesarias en lotes aledaños de Los Balsos.

Estas situaciones muestran la necesidad de adecuar una nueva sede para la

empresa UNE Telecomunicaciones S.A. considerando que dicho traslado le
representa ahorro a la empresa (a pesos de hoy), de mínimo $20 mil millones de
pesos en cánones de arrendamiento, dicha información corresponde al archivo en
Power Point (PRESENTACIÓN JUNTA UNE SANTILLANA Y OTROS) y con fecha
de presentación a la junta directiva del 26/10/2009, donde se manifiesta además
que el valor del proyecto está al alrededor de los $7.750 millones de pesos para la
fecha en mención.

De acuerdo con el presupuesto proyectado por parte de la empresa J.F.

ARQUITECTURA E INTERIORES LTDA. Firma contratada para realizar los
diseños y proyectar las cantidades de obra, el presupuesto requerido para el
proyecto de adecuación de la nueva sede UNE Santillana es de: $4.615.392.622
para la construcción de obras civiles, amueblamiento especial y obras eléctricas
necesarias para adecuar el edificio Santillana, y de $91.685.826 para el
presupuesto de redes hidrosanitarias y redes contra incendio, según la empresa
Recursos Hidráulicos Ltda.
Sin embargo dicho estudio refleja un nivel de incertidumbre del 40% equivalente
en pesos a: $1.846.157.048. Para esta CAAF de Obras Civiles es altamente
preocupante, que se haya aceptado un estudio con un nivel de error tan alto,
teniendo en cuenta que fue realizado por una empresa especializada en este
campo, según se evidencia en el informe de aceptación 075298 del 26 de enero
de 2010.
El Ente de Control realiza una observación ante esta situación, ya que UNE
Telecomunicaciones S.A. debió objetar o revaluar dicha propuesta técnica, y
considerarla inviable por la imprecisión que reflejaba en el valor y cuantificación
del proyecto.

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Cronológicamente, entre el día 01 de Julio, y el día 07 de julio del 2010, la

Empresa UNE EPM Telecomunicaciones S.A. publica en su página web el
proceso de contratación N° 078249, cuyo objeto es: “Abrir un proceso de
contratación para la construcción de Obras civiles, amueblamiento especial y
obras eléctricas necesarias para adecuación de la nueva sede de UNE en
Medellín, ubicada en el Edificio Centro Santillana” según las condiciones
estipuladas en el pliego de condiciones y la fecha inicial de cierre para dicho
proceso se modifico del 15 de julio de 2010, para el 21 de julio de 2010.

La recepción de propuestas del proceso de contratación 078249 así como su

respectiva apertura de ofertas, se realizó en las oficinas de la Subdirección
Compras de UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A., Ubicadas en la carrera 58
No. 42-125, quinto piso, puesto 05-245, hasta las 15: 00 m (hora local), del 21 de
Julio de 2010, fecha y hora de cierre del proceso de contratación.

Para la ejecución de dicho contrato se recibieron 2 propuestas; Ménsula S.A. y

Furel S.A. observándose que se presentó pluralidad de oferentes y que el proceso
tuvo la debida publicidad. Establecidas las propuestas habilitadas para continuar
en la etapa de evaluación se procedió a evaluar los criterios de calificación con
fundamento en los parámetros establecidos en el Capitulo 3 literal 3.1.4 “Factores
de ponderación” del proceso de contratación 078249 de julio de 2010 así: Para
obtener una calificación máxima de cien (100) puntos:

Cuadro N°1. Factores de ponderación

Factor de Ponderación Símbolo Puntaje
Precio Pr 90.00
Cumplimiento C 10.0
TOTAL Pr+C 100.00
Fuente: UNE Telecomunicaciones.

De las 2 propuestas presentadas solo la correspondiente a la empresa FUREL

S.A. NIT. 800.152.208-9 obtuvo el máximo puntaje de 100, la empresa MENSULA
S.A. solo obtuvo un puntaje de 83.58

Las firmas CNV Construcciones S.A. y SOTECO S.A. llegaron

extemporáneamente a la entrega de las propuestas, por lo cual no se recibieron
sus ofertas.

La firma MEJÍA ACEVEDO S.A. no presentó oferta.

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Ver cuadro N° 2 propuestas presentadas proceso de contratación N° 078249 de

2010.

Cuadro 2. Valor propuestas presentadas proceso de contratación N° 078249 del 2010.

Nombre Empresa Teléfonos Nit Valor

FUREL INGENIERIA 403 14 40 800.152.208-9 3.673.762.300
MENSÚLA INGENIEROS S.A 361 35 36 800.027.617-3 4.493.609.832
Fuente: UNE Telecomunicaciones.

La adjudicación se realiza mediante la aceptación de oferta N° T0253-00574297

del 29 de julio de 2010, y la Empresa UNE TELECOMUNICACIONES S.A.
adjudica el Proceso de Contratación N° 078249 a la firma FUREL S.A. por valor
$3.673´762.300 y un plazo de ejecución de 90 días calendario, contados a partir
de la fecha en que se suscriba el acta de inicio, previo el cumplimiento de los
requisitos de perfeccionamiento y legalización del contrato.

Procede luego el equipo auditor a evaluar el principio de la gestión fiscal de

economía establecido en el artículo 8 de la ley 42 de 1993, con el fin de
determinar si en igualdad de condiciones de calidad el bien a construir se obtuvo
al menor costo, entendiendo como igualdad de condiciones la que se establece en
los criterios de selección del proceso de contratación y en las especificaciones
técnicas de cada ítems contenidas en las normas técnicas, criterios básicos para
establecer los precios unitarios de cada una de las actividades a desarrollar y que
en conjunto componen el valor total de la propuesta.

Adjudicado el proceso de contratación N° 078249 de 2010 a la empresa FUREL

S.A. en cuantía de $3.673.762.300 y considerando el Presupuesto Oficial definido
en las condiciones de contratación del proceso de contratación N° 078249 de
2010, por $5.000.000.000 se concluye que la propuesta ganadora estuvo por
debajo del presupuesto oficial en $1.326,237.700. Equivalente a un (26.52%) por
debajo del considerado para dicho proceso de contratación. Lo cual evidencia el
cumplimiento del principio de la gestión fiscal de economía; además de que la
oferta ganadora estuvo en igualdad de condiciones y de precio con los de más
oferentes.

El proceso de contratación N° 078249 de 2010 estuvo respaldado por el certificado

de disponibilidad presupuestal N° 1201000178 del 13/01/2010 por valor de
$7.025.000.000. Lo anterior para amparar los gastos del contrato de obra N°
10010139774 de 2010.

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Posteriormente en el mes de marzo de 2011, la empresa UNE

TELECOMUNICACIONES S.A. inicia el proceso de contratación N° 101082 con el
objeto de: Construcción de obras civiles, amueblamiento especial y obras
hidráulicas necesarias para adecuaciones en el Edificio Centro Santillana, espacio
a ocupar por UNE EPM Telecomunicaciones S.A. en la ciudad de Medellín.

Dicho proceso dio origen al contrato N° 4200000973 mediante negociación directa

el día 13 de abril de 2011, el cual fue constituido el 18 de abril de la misma
anualidad, con la empresa FUREL S.A. por valor de: $960.407.881 y un plazo de
ejecución de 90 días calendario.

Para el proyecto en evaluación, se presentaron dos (2) modificaciones al plazo

inicial del contrato de obra civil, correspondiente a (60) días calendario para un
plazo total de ejecución de (150) día calendario.

Dichas modificaciones a los contratos fueron suscritas por el Presidente de UNE

Telecomunicaciones en cumplimiento del Artículo 3 de la Directiva 10 del 28 de
enero de 2009.

Cumplimiento de las Actividades de Interventoría.

En cumplimiento del Literal 4.10 INTERVENTORIA correspondiente a los

Procesos de Contratación N° 078249 de 2010 y 101082 de 2011, donde se
determina lo siguiente:

“UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. verificará la ejecución y cumplimiento

de los trabajos y actividades de los contratistas por medio de un Interventor que
podrá ser funcionario suyo.

También podrá contratar la Interventoría con personas naturales o jurídicas

especializadas, que posean experiencia en la materia y que estén registradas,
clasificadas y calificadas como tales. La Interventoría representará a UNE EPM
TELECOMUNICACIONES S.A. y será intermediaria entre ésta y el contratista y
por su conducto se tramitarán todas las cuestiones relativas al desarrollo del
presente contrato.

El contratista permitirá que los funcionarios, ingenieros y expertos de UNE EPM

TELECOMUNICACIONES S.A., inspeccionen en cualquier momento la ejecución
del contrato. Permitirá además, el acceso a los talleres, depósitos, fábricas de
materiales, etc. y la revisión y control de los productos procesados”.

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Informe Especial a la “Construcción de obras civiles para la adecuación de la
nueva sede de UNE en Medellín, ubicada en el edificio centro Santillana”
NM P9 7728 D32 12 12

De acuerdo a lo anterior, se evidencia que fue responsabilidad de UNE

Telecomunicaciones S.A. la interventoría técnica, administrativa, financiera, legal y
ambiental para las obras de construcción, amueblamiento especial y obras
eléctricas necesarias para adecuación de la nueva sede de une en Medellín,
ubicada en el edificio centro Santillana.

Cuadro 3. Información contractual contratos de obra civil.

Ampliación
N° Objeto del Valor
Contratista Plazo/Dias Plazo Adiciones
Contrato Contrato Contractual

CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES,

AMUEBLAMIENTO ESPECIAL Y
OBRAS
ELÉCTRICAS NECESARIAS PARA
10010139774
ADECUACIÓN DE LA NUEVA SEDE
FUREL S.A. $ 3.673.762.300,00 (90) Días (60) Días $ 1.325.000.000,00
DE UNE EN
MEDELLÍN, UBICADA EN EL EDIFICIO
CENTRO SANTILLANA

CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES,

AMUEBLAMIENTO ESPECIAL Y
OBRAS
ELÉCTRICAS NECESARIAS PARA
4200000973
ADECUACIÓN DE LA NUEVA SEDE
FUREL S.A. $ 960.407.881,00 (90) Días 0 $ 0,00

DE UNE EN
MEDELLÍN, UBICADA EN EL EDIFICIO
CENTRO SANTILLANA
Total Valor
Contractual
$ 5.959.170.181,00
Contratos
de Obra Civil
Fuente: Información UNE Telecomunicaciones S.A. calculó grupo auditor.

2.1.3 Cumplimiento de la ejecución contractual: con el fin de evaluar el estado

actual de la obra y el cumplimiento de las funciones y responsabilidades
asignadas a la interventoría, el equipo auditor examinó los diferentes soportes con
corte al 31 de Enero del 2011, documentos pertinentes como: El pliego de
condiciones, contratos iniciales, comunicación cruzada por parte de la
interventoría y contratista, cumplimiento de normas establecidas en los estudios y
diseños: Código Colombiano de Fontanería NTC 1500, Código Colombiano de
construcciones sismo resistentes, Norma Técnica Colombiana NTC 1669, Norma
Técnica Colombiana NTC 345. Comités de obra, actas de pago, bitácora,
correspondencia entre las partes, programación de obra e inversión, soportes de
calidad de materiales utilizados en obra y especificaciones técnicas, resultados de
ensayos de laboratorio, control de aspectos ambientales, entre otros.

También se efectuó inspección física a las obras que componen la construcción de

obras civiles, amueblamiento especial y obras hidráulicas necesarias para
adecuaciones en el edificio.

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También, se estudió el cumplimiento del programa de trabajo, la calidad de las

obras ejecutadas, así como los pagos realizados por concepto de obra civil,
eléctrica e hidrosanitarias.

En cuanto al diligenciamiento del libro de obra o bitácora, este se diligencio en el

sitio de los trabajos y allí se evidenció que efectivamente se registraron
diariamente las actividades realizadas en obra, recomendaciones del encargado
de la interventoría, solicitudes y respuestas tanto de la interventoría, como por
parte del contratista, además de que se llevó un registro fotográfico con las
actividades desarrolladas en el transcurso de ejecución de las obras.

Inconvenientes presentados con los diseños.

De acuerdo con la información entregada por UNE y evaluada por esta CAAF de
obras civiles, CD (Informes Interventoría y Cronogramas), se logró evidenciar que
se presentaron los siguientes problemas con los diseños, aspectos relevantes en
la ejecución de los contratos establecidos para tal fin, como fueron entre otros:

 Diseños arquitectónicos y eléctricos Incompletos.

 Cambios en diseños arquitectónicos y eléctricos durante la ejecución de la

obra.

 Planos con igual nombre “Planta arquitectónica cafetería y taquillas” y

“Plantas arquitectónicas Pisos 2 y 3” ambos planos se llaman A 1.0)

 Los planos no tienen versión (ejemplo: V1, V2…) y se presta para confusión
porque incluso tienen la misma fecha en el plano.

 No se entregó en medio digital la suma de todos los planos, caso concreto

no estaban los de la cafetería, y se han tenido que ir solicitando a medida
que avanza la obra y se nota que faltan algunos.

 Los espacios en plano, que hacen referente a lo existente, no coinciden y

por tanto hay muros que no pueden quedar como en planos (ejemplo: una
medida en el ala oriental en sitio tiene 3.94 MT y en plano tiene 4.60mt o
debe sacrificarse espacios para conservar otros). Las medidas de planos
debieron verificarse en el ítem de levantamiento arquitectónico.

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 Errores en el cuadro de especificaciones (ejemplo: acabado PL-1 Blanco

Niebla, cuando en el mercado están Blanco Nieve 2102 y Gris Niebla 2191)

 No se tuvo en cuenta en planos que el nivel de cielos planteados en las

notas estaba afectado por los diseños hidrosanitarios y de aire
acondicionado, por lo que la altura debe sacrificarse para darle paso a las
redes.

 Se hizo modificaciones arquitectónicas y no se modificaron los demás

planos como los eléctricos y los hidrosanitarios. caso especifico piso 2,
costado occidental.

 En los diseños arquitectónicos no se tuvo en cuenta cuartos independientes

para manipulación de válvulas de mayor diámetro para las redes de agua
fría del aire y de abastos.

 Los baños del piso 2 ala oriental no se pudieron construir según la última
versión de planos arquitectónicos, porque en sitio se tenía otra medida. Falto
levantamiento real.

 No se mostró en planos la correcta transición entre los diferentes pisos

propuestos.

 Las puertas para los accesos a discapacitados no se tuvieron en cuenta en

todas las áreas como es el caso de baños.

 Los pases hidráulicos en baños coinciden con vigas y nervios de losa, no se

trazaron y ubicaron teniendo en cuenta éste aspecto, lo cual implicó tener
que rediseñar algunos baños por parte de la Interventoría.

 En el caso de los remates de mampostería y vidrio en los baños del piso 5

ala oriental que dan contra ventanería, no pensaron en el registro visual
entre baños y con la oficina anexa, además de que por el vidrio no podría
instalarse los aparatos sanitarios que están más cercanos a la fachada.

 Las redes del aire acondicionado se cruzaron con las nubes de plafones.

 No se consideró confinamiento estructural de mampostería de acuerdo a

norma de sismo resistencia.

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 En diseño eléctrico no fue claro si las bandejas iban en todos los pisos.

 No se realizó levantamiento de instalaciones de IDC Bancolombia, lo que

originó reubicación de batería de baños en piso 2 costado Occidental.

 Se presentaron referencias de pisos duros descontinuados comercialmente.

Todo lo anterior se considera por el Ente de Control como una DEFICIENCIA

ADMINISTRATIVA, pues se observa la falta de claridad en los diseños por parte
de la empresa JF ARQUITECTURA E INTERIORES la cual fue contratada por
UNE Telecomunicaciones S.A. para la debida ejecución de los respectivos planos
requeridos en el proyecto, además de la problemática que esto ocasionó y los
retrasos que estos aspectos conllevó para el proyecto y no se evidenció llamados
de atención por parte de UNE.

Se verificó a través de la información aportada a esta CAAF de obras Civiles,

mediante correo electrónico (Recorrido de obra Noviembre 17 de 2010) donde se
informa por parte de la interventoría asignada lo siguiente:

“En obra solo hay 4 personas y mucho en obra para instalar. No hay encargado”.

“Plomería: oficiales y ayudantes estaban en reunión en piso 4 si nada que hacer,

tal vez. No había nadie trabajando en baños de piso 2 ala occidental, se requería
presentar la tubería en piso 2 a la interventoría y realizar pruebas de estanqueidad
para luego realizar el empalme hacia el piso 1 del IDC y garantizar los trabajos, así
que no había nada que programar con BANCOLOMBIA porque no hicieron nada.
No se encontraba en la tarde el encargado”.

De acuerdo a lo anterior, se observa por parte de este Ente de Control, que la

interventoría asignada mediante este comunicado deja clara evidencia de la falta
de personal en la obra durante la ejecución de la misma.

Sobre el control y la programación de obra, se estableció que la interventoría

verificó las diferentes actividades programadas como se observó en el desarrollo
del presente informe.

De igual manera se logra evidenciar según correo electrónico (PROGRAMA

TRABAJO SANTILLANA FIN DE SEMANA) enviado por parte de la coordinadora
de interventoría a la empresa FUREL S.A. donde le informa entre otros aspectos
la carencia de materiales en el lugar de las obras.

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“En la obra no hay materiales para:”

 Terminar pisos duros en baños y cafetería.

 zócalos de los pisos duros instalados
 lechada para pisos de baños
 Los muebles especiales de ARTEDIMA llegan miércoles 17 de noviembre.
 El tapete que SPACIO W quedó de entregar el 9 de noviembre no ha
llegado a obra.
 No hay cable para sistema de control de equipos de aire. CSLSA no lo ha
suministrado.
 La grifería de baños no está en obra

El compromiso es tener terminado los pisos 4 y 5 el día martes 16 de

noviembre, sin embargo es evidente que faltan recursos para adelantar el piso 3,
el cuál se programó para el próximo fin de semana. Con recursos insuficientes y
sin trabajar jornadas adicionales, no veo posibilidad de entrega oportuna de lo
proyectado.

En conclusión: Ni los compromisos contractuales, ni los compromisos verbales, ni

los compromisos concertados, ni los compromisos del Gerente de FUREL, serán
cumplidos”.

De lo anterior se puede inferir, que si bien la interventoría realizó los

requerimientos necesarios, para que la empresa responsable de la ejecución de
las obras cumpliera los compromisos acordados, si existe evidencia que se
presentaron incumplimientos en el cronograma de obra afectando la entrega
oportuna de las obras pactadas, por lo anterior se le realiza una observación a la
empresa UNE Telecomunicaciones la cual se debe tener en cuenta en proyectos
futuros.

El control a la calidad de la obra, se realizó mediante la revisión diaria a cada área

de trabajo, por parte de un funcionario que fue asignado como interventor además
de un coordinador de UNE Telecomunicaciones, quienes verificaron la calidad de
los materiales, equipo, proceso constructivo y personal del constructor. En tal
sentido, de acuerdo a las verificaciones técnicas realizadas por la Contraloría en el
transcurso de la evaluación, se ha podido constatar la aplicación de controles de
calidad y el acatamiento de las observaciones realizadas en cuanto al proceso
constructivo.

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El grupo auditor no logro evidenciar que a las obras ejecutadas a la fecha de cierre
de este informe, se le realizan las debidas pruebas de calidad como son:
(composición química, propiedades mecánicas, características geométricas),
como también ensayos de granulometría, consistencia, entre otras, con el fin de
garantizar la calidad de las obras ejecutadas.

Las obras con corte al 31 de Enero de 2011, se terminaron al 100% se pagaron

para el contrato N° 10010139774 (5) actas, que determinan un valor total de
$5.218.406.107 y para el contrato N° 4200000973 un total de 4 actas por la suma
de: $700.461.901. A la fecha de corte de este informe especial, los contratos se
encuentran liquidados como se analizara en el numeral 2.1.5 Liquidación de
contratos.

Cuadro 4 Relación de pagos contrato de obra civil N°10010139774

Concepto Acta 1 Acta 2 Acta 3 Acta 4 Acta 5 Acumulado

Contrato N° 10010139774

Obra Ordinaria $ 481.389.042 $ 862.273.752,00 $ 1.399.216.915,00 $ 1.150.469.843 $ 25.209.306 $ 3.918.558.858,00

Obra Extra $ 0,00 $ 242.486.985 $ 52.303.209 $ 71.432.959 $ 194.434.501 $ 560.657.653,96
Valor Total $ 481.389.042 $ 1.104.760.742 $ 1.451.520.124 $ 1.961.092.392 $ 219.643.807 $ 5.218.406.107
Valor Contractual
$ 3.671.578.300
Fuente: Información UNE Telecomunicaciones. Calculó grupo auditor.

Cuadro 5 Relación de pagos contrato de obra civil N°4200000973

Concepto Acta 1 Acta 2 Acta 3 Acta 4 Acumulado

Contrato N° 10010139774

Obra Ordinaria $ 231.748.387 $ 145.863.401 $ 164.888.987,00 $ 24.278.966 $ 566.779.741,00

Obra Extra $ 0,00 $ 62.337.132 $ 46.585.013 $ 24.215.714 $ 133.137.859,00
Valor Total $ 231.748.387 $ 208.200.533 $ 211.474.000 $ 48.494.680 $ 699.917.600
Valor Contractual
$ 960.407.881
Fuente: Información UNE Telecomunicaciones. Calculó grupo auditor.

De acuerdo con el cuadro anterior, el grupo auditor evidenció un desfase en la

proyección realizada de acuerdo con el archivo (Actas contrato 4200000973) acta
de pago N° 4 y final. Allí se ve reflejado un valor total acumulado de $700.461.901.

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Sin embargo de acuerdo con lo calculado por el grupo auditor dicho valor
corresponde a: $699.917600, presentando un desfase de $544.300. El equipo
auditor constató, que según la factura Furel N° 13593 por valor de $211.474.000
se evidencia que solo se presentó un error al pasar los datos del acta N°3, al acta
de acumulados. Debido a lo anterior, se realiza una observación al sujeto de
control por considerar la importancia que tiene este tipo de información.

Con relación a los insumos requeridos para la ejecución del proyecto de

construcción de obras civiles de la sede UNE Santillana, se encontró que de
acuerdo a la documentación de ejecución contractual y a los diferentes
requerimientos realizados por los funcionarios responsables de la interventoría,
estos se han obtenido conforme a las necesidades del proyecto.

2.1.4. Labores de Interventoría y supervisión: Las obligaciones de la

interventoría parten del estudio de los documentos tanto del proceso de
condiciones y anexos como del mismo contrato de obra, la revisión y entrega del
proyecto al constructor, un debido control del programa de obra, la supervisión
técnica de la construcción, el control de calidad de la obra, el examen detallado y
anuencia de las actas de obra, la revisión y aprobación de los APU necesarios
para obra extra, así como un control social ambiental en obra, entre otros
aspectos.
Sin embargo, para el grupo Auditor no fue posible analizar más a fondo lo
concerniente a este tema, pues la empresa UNE Telecomunicaciones si bien en
los procesos de contratación 078249 de 2010, y el proceso 101082 de 2011, literal
4.10 para ambos casos, establecen unas condiciones que se deben cumplir para
dichos procesos, no tiene implementado un manual de interventoría el cual defina
de una manera clara como se estructura un informe de este tipo, permitiendo así
la evaluación clara de aspectos como:

Información general de los contratos de obra y de Interventoría

Actividades desarrolladas en la obra.

Análisis de la Programación.

Avance Físico.

Avance Financiero.

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Control de Calidad de los Materiales.

Personal participante.

Reuniones y visitas.

Ensayos de laboratorio.

Entre otros aspectos importantes que contiene un informe de este tipo.

Es debido a lo anterior, que la Contraloría General de Medellín evidencia en la
administración, debilidad en el seguimiento y control en las obras ejecutadas, y se
convierte en una DEFICIENCIA ADMINISTRATIVA ya que dicha situación pone en
riesgo el cumplimiento de los principios fiscales contemplados en la Ley 42 de
1993. (Economía, Eficiencia, Eficacia).

Es de anotar que de acuerdo con la respuesta enviada por UNE

Telecomunicaciones el día 06 de diciembre de 2012 mediante oficio N° 01-70-06-
2012-000097517 se manifiesta que:

“En lo que tiene que ver con la interventoría de contratos, existe en la organización
el proceso denominado “Administración de Acuerdos Comerciales” sobre el cual
se viene trabajando desde hace algún tiempo, incluso a raíz del informe AGEI de
2010 se emprendieron acciones más concretas y de más fondo”.

Debido a lo anterior, el Ente de Control reconoce y valora que la empresa UNE

Telecomunicaciones haya realizado un diplomado así como capacitaciones con el
fin de mejorar los procesos de interventoría, sin embargo para el caso que nos
concierne, se evidenciaron falencias de fondo en los controles a la obra que se
deben tener en cuenta para que no se vuelvan a presentar en procesos futuros.

2.1.5 Liquidación de los contratos.

Una vez terminada la ejecución de los contratos involucrados en las obras de

construcción, amueblamiento especial y obras hidráulicas necesarias para las
adecuaciones en edificio centro Santillana, espacio a ocupar por UNE EPM
Telecomunicaciones S.A. en la ciudad de Medellín, se procedió a realizar una
revisión de las obligaciones ejecutadas, bienes entregados o servicios prestados,
pagos y reconocimientos económicos que se hayan presentado con el fin de que
las partes se puedan declarar a paz y salvo.

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En el siguiente cuadro resumen se presentan los resultados de acuerdo con los

criterios generales formulados en la evaluación.

Cuadro 6. Resumen Liquidación Contratos.

Parámetros de evaluación
Los bienes y/o servicios Se alcanzó los fines Legalidad (términos, Se garantizó la
recibidos son iguales en previstos para satisfacer polizas y otros) igualdad y la
Contrato especie y calidad a los las necesidades. equivalencia entre
ofertados y contratados. derechos y
obligaciones
contractuales.
El proyecto como se Al momento de la Revisada la El acta de liquidación
presupuestó y contrató varió evaluación, del proyecto: documentación, se bilateral se encuentra
sustancialmente en Construcción de obras observó que en los elaborada con fecha del
cantidades obra, áreas civiles, amueblamiento contratos exigieron las 31 de enero de 2011.
construidas y especial y obras hidráulicas respectivas pólizas de allí
FUREL S.A.
especificaciones, que se necesarias, para las garantía de seriedad de se declara que la
Contrato N°
autorizaron mediante cambios adecuaciones del Edificio la oferta así como el Empresa UNE
10010139774 de
de obra original, obras extras Centro Santillana, espacio a cumplimiento y calidad Telecomunicaciones y
2010
y que modificaron el ocupar por UNE de las obras. la empreas Furel S.A.
presupuesto inicial contratado Telecomunicaciones en la Igualmente se se encuentran a paz y
con la empresa JF ciudad de Medellín, en vista realizaron las debidas salvo por todo
Arquitectura e Interiores. No realizada por la CAAF Obras ampliaciones de las concepto.
obstante, finalmente lo Civiles el día 06 de garantías de los
ejecutado correspondió a lo Noviembre de 2012, se logro contratos. Dicho Valor Ascendio a:
pagado y ofertado bajo las evindenciar que las oficinas $5.218.406.107.
nuevas condiciones. se encuentran en servicio y
Según lo verificado en las funcionando en óptimas
FUREL S.A.
respectivas actas de pago. y condiciones, de acuerdo con
Contrato N°
de acuerdo con las los parámetros establecidos
4200000973 de comunicaciones de la por la empresa UNE de
2011 interventoría se cumplieron adquirir una identidad
con los parámetros de calidad corporativa propia.
establecidos. Sin embargo se
presentaron muchas falencia
con el contratista de obra.

Finalmente, se muestra el registro fotográfico efectuado el día 6 de noviembre de

2012.

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REGISTRO FOTOGRAFICO OBRAS EJECUTADAS

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2.2 CONCLUSIONES

Realizada la evaluación a las obras “Construcción de obras civiles para la

adecuación de la nueva sede de UNE en Medellín, ubicada en el edificio Centro
Santillana”.

La Contraloría Auxiliar de Obras Civiles, verificó el cumplimiento de los principios

de la gestión fiscal, así que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y
servicios se obtuvieran al menor costo1; que la asignación de los recursos fuera la
más conveniente para maximizar sus resultados2; y que estos se logren de
manera oportuna y guarden relación con los objetivos y metas3, para lo cual se
evaluaron las actuaciones precontractuales y contractuales hasta el 31 de Enero
del 2011, Concerniente a los contratos de obra Civil N° 10010139774 de 2010 y
4200000973 de 2011.

Como resultado de la evaluación definitiva, se determinaron (3) Deficiencias

Administrativas, así:

1. La entrega de la información para el análisis de la negociación entre UNE

Telecomunicaciones y el propietario del edificio Santillana centro, fue
extemporánea por parte del sujeto de control, la cual se tardo 15 días calendario
más de lo otorgado, y por ende esto se constituye en una DEFICIENCIA
ADMINISTRATIVA por no entregar oportunamente la información a la CAAF
Obras Civiles.

2. Inconvenientes presentados con los diseños.

De acuerdo con la información entregada por UNE y evaluada por esta CAAF de
obras civiles, CD (Informes Interventoría y Cronogramas), se logró evidenciar que
se presentaron los siguientes problemas con los diseños, aspectos relevantes en
la ejecución de los contratos establecidos para tal fin, lo anterior se considera por
el Ente de Control como una DEFICIENCIA ADMINISTRATIVA, pues se observa
la falta de claridad en los diseños por parte de la empresa JF ARQUITECTURA E
INTERIORES la cual fue contratada por UNE Telecomunicaciones S.A. para la
debida ejecución de los respectivos planos requeridos en el proyecto, además de

1
Principio de Economía
2
Principio de Eficiencia.
3
Principio de Eficacia.

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la problemática que esto ocasionó y los retrasos que estos aspectos conllevó para
el proyecto y no se evidenció llamados de atención por parte de UNE.

3. Labores de Interventoría y supervisión:

Para el grupo Auditor no fue posible analizar más a fondo lo concerniente a este
tema, pues la empresa UNE Telecomunicaciones si bien en los procesos de
contratación 078249 de 2010, y el proceso 101082 de 2011, literal 4.10 para
ambos casos, establecen unas condiciones que se deben cumplir para dichos
procesos, no tiene implementado un manual de interventoría el cual define de una
manera clara como se estructura un informe de este tipo, permitiendo así la
evaluación clara de aspectos como: Información general de los contratos de obra y
de interventoría, actividades desarrolladas en la obra, análisis de la programación,
avance físico, avance financiero, control de calidad de los materiales, personal
participante, reuniones y visitas, ensayos de laboratorio entre otros aspectos
importantes que contiene un informe de este tipo.

Es debido a lo anterior, que la Contraloría General de Medellín evidencia en la

administración, debilidad en el seguimiento y control en las obras ejecutadas, y se
convierte en una DEFICIENCIA ADMINISTRATIVA ya que dicha situación pone en
riesgo el cumplimiento de los principios fiscales contemplados en la Ley 42 de
1993. (Economía, Eficiencia, Eficacia).
Es de anotar que de acuerdo con la respuesta enviada por UNE
Telecomunicaciones el día 06 de diciembre de 2012 mediante oficio N° 01-70-06-
2012-000097517 se manifiesta que:

“En lo que tiene que ver con la interventoría de contratos, existe en la organización
el proceso denominado “Administración de Acuerdos Comerciales” sobre el cual
se viene trabajando desde hace algún tiempo, incluso a raíz del informe AGEI de
2010 se emprendieron acciones más concretas y de más fondo”.

Debido a lo anterior, el Ente de Control reconoce y valora que la empresa UNE

Telecomunicaciones haya realizado un diplomado así como capacitaciones con el
fin de mejorar los procesos de interventoría, sin embargo para el caso que nos
concierne, se evidenciaron falencias en el control de la obra que se deben tener
en cuenta para que no se vuelvan a presentar en procesos futuros.

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nueva sede de UNE en Medellín, ubicada en el edificio centro Santillana”
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ANEXO A.

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CONSOLIDACIÓN DE HALLAZGOS Y/O DEFICIENCIAS

CONSOLIDACIÓN HALLAZGOS Y/O DEFICIENCIAS

NUMERAL: 7.2- 7.5- 8.2 R: 078 18/06/10

PROCESO O SUBPROCESO: Informe Especial. NOMBRE DE LA EVALUACIÓN: “Construcción de obras civiles para la adecuación
SUJETO DE CONTROL: UNE Telecomunicaciones S.A.
Deficiencia
Hallazgo Fiscal
Fiscal
Descripción Deficiencia Otros Hallazgos
Nº Am erita Am erita
Hallazgo y/o Deficiencia
Nº
Cuantificación
Acciones Nº
Beneficios
Acciones
Administrativa (*)
$ $
Correctivas Correctivas

La entrega de la información para el análisis de

la negociación entre UNE Telecomunicaciones y
el propietario del edificio Santillana centro, fue
extemporánea por parte del sujeto de control, la
1 cual se tardo 15 días calendario más de lo 1
otorgado, y por ende esto se constituye en una
DEFICIENCIA ADMINISTRATIVA por no
entregar oportunamente la información a la CAAF
Obras Civiles.

Se observa la falta de claridad en los diseños por

parte de la empresa JF ARQUITECTURA E
INTERIORES la cual fue contratada por UNE
Telecomunicaciones S.A. para la debida
2 ejecución de los respectivos planos requeridos 1
en el proyecto, además de la problemática que
esto ocasionó y los retrasos que estos aspectos
conllevó para el proyecto y no se evidenció
llamados de atención por parte de UNE.

se evidencia en la administración, debilidad en el

seguimiento y control en las obras ejecutadas, y
se convierte en una DEFICIENCIA
3 ADMINISTRATIVA ya que dicha situación pone 1
en riesgo el cumplimiento de los principios
fiscales contemplados en la Ley 42 de 1993.
(Economía, Eficiencia, Eficacia).

TOTAL 0 0 0 0 3 0

(*) Otros Hallazgos: Hallazgo Penal y/o Hallazgo Disciplinario.