SESION 1 DERECHO FINANCIERO
- Servicios públicos:
FINANCIERO: deriva del termino francés
“finances” es un adjetivo perteneciente o relativo
a la hacienda pública.
El diccionario de la lengua española, define al
termino “finanzas” de acuerdo a dos usos:
- caudales bines
- hacienda publica
Finanzas publicas:
 Se refiere a los principios de la
distribución de los gastos públicos y las
condiciones de su aplicación.
 La política financiera estudia los fines a
perseguir y los medios para su obtención.
Concepto: El derecho financiero es la rama del
derecho publico interno que organiza los
recursos constitutivos de la hacienda del estado
y de las restantes entidades publicas,
territoriales e institucionales.
 Regula los procedimientos de percepción
de los ingresos y de ordenación de los
gastos.
 El derecho financiero es el conjunto de
normas que regulan la actividad del
estado y de la entidad publica destinadas
a procurarle los medios económicos
necesarios para hacer frente a las
necesidades publicas.
1.- Ubicación; El derecho financiero se
encuentra ubicado dentro del derecho publico,
pues su objeto de estudio es la actividad
financiera del estado dentro de la cual se incluye
el accionar de la administración publica.
- los gobiernos regionales .
- gobiernos locales.
- entidades descentralizadas del estado etc.
2.- Gasto publico: y recurso publico: Para
satisfacer necesidades publicas mediante la
prestación de los servicios correspondientes, es
menester realizar erogaciones que suponen los
previos ingresos.
esto nos introduce en el campo de las finanzas
publicas en virtud de sus dos típicos fenómenos:
- gastos.
- recursos públicos.
3.- Ingresos públicos: los tributos impurdtod
contibucionrs tasas-
4.- Necesidad publica; Son aquellas que nacen
de la vida colectiva y se satisfacen mediante la
actuación del estado. Son de satisfacción
indispensable para la vida normal del hombre.
5.
a) LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES,
son inherentes a la soberanía del estado. Por
ejemplo seguridad interna y externa.
b) LOS SERVICIOS PUBLICOS NO
ESENCIALES, tienden a satisfacer necesidades
publicas vinculadas al progreso y bienestar
social. Por ejemplo educación, salud etc.
6.- La actividad financiero del estado:
 La actividad financiera se traduce en una
serie de entradas y salidas de dinero en
al caja del estado.
 Las entradas de dinero constituyen los
ingresos públicos.
 La actividad financiera se distingue de
todas las otras que ejecuta el Estado en
que no constituye un fin en si misma.
7.- Conformación de la actividad financiera:
• Cabe agregar que la actividad financiera
esta integrada por tres actividades
parciales diferenciadas.
I.- la previsión de gastos e ingresos futuros
materializada generalmente en el
presupuesto financiero.
II.- la obtención de los ingresos públicos
necesarios para hacer frente a las
erogaciones presupuestariamente
calculadas.
III.- la aplicación de esos ingresos a los
destinos prefijados, o sea, los gastos
públicos.
8.- ESCUELAS Y TEORIAS SOBRE
NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
A) ESCUELAS ECONOMICAS, la actividad
financiera es un caso particular de cambio, por
la cual los tributos vienen a resultar de las
retribuciones a los servicios públicos.
B) ESCUELAS SOCIOLOGICAS, Wilfredo Preto
critico a los estudios financieros por que sus
culturos elaboraron sus principios en el terreno
económico desentendiéndose de la verdad
experimental.
C) ESCUELAS POLITICAS, Griziotti afirma que
teniendo presente que el sujeto de la actividad
financiera es el estado y que son los fines del
estado los que satisfacen con la actividad
financiera.
SECCION 2 LAS FINANZAS PUBLICAS Y SU
RELACION CON EL ESTADO DE DERECHO
1.- LAS FINANZAS PUBLICAS Y SU
RELACION CON EL ESTADO DE DERECHO.
• FINANZAS PUBLICAS, se dice del
estudio y de la gestación de los
instrumentos fiscales que utiliza el estado
para el desarrollo de sus actividades.
• Las finanzas tienen una concepción
amplia en el sentido estricto de la
palabra, en tanto abarcan un conjunto de
elementos que son propios de la
economía, el estado, el dinero.
• A través de las finanzas publicas, vía la
política fiscal, se pueden afectar algunos
indicadores macroeconómicos. Tales
como el ahorro, la inversión o el
consumo publico y privada.
• Cuando los ingresos son mayores que los
gastos existe un superávit publico, es
decir, el gobierno cuenta con un ahorro
que se puede canalizar a incrementar la
inversión y el consumo.
2.- AUTONOMIA DEL DERECHO
FINANCIERO
• LEGISLATIVA, se entiende el hecho de
que las leyes que integran al derecho
financiero.
• SUSTANCIAL, debe entenderse en el
sentido de que, las legislaciones
financieras han venido sosteniendo
principios generales.
• CIENTIFICA, debe entenderse en el
sentido de que las legislaciones que
integran el derecho financiero, forman
cada una de ellas.
• DIDACTICA, es objeto de una exposición
independiente en las facultades de
derecho del país y normalmente se
imparte en forma obligatoria.
DERECHO FINANCIERO Y LAS
CORRIENTES DOCTRINALES
- CORRIENTE ADMINISTRATIVA, Los autores
afiliados a esta posición sostienen que el
derecho financiero, no tiene autonomía
científica y que forma parte del derecho
administrativo, siendo su objeto una mera
función administrativa.
- COORRIENTE AUTONOMISTA, tiene sus
propias fuentes jurídicas, tiene su propia forma
de ser estudiado como una rama independiente
de la ciencia del derecho tiene su propia
especialización doctrinal.
- CORRIENTE INTERMEDIA, esta tercera
posición reconoce autonomía didáctica al
derecho financiero, pero le niega autonomía
científica, es decir, le niega la autonomía de
fondo.
3.- FUENTES DEL DERECHO FINANCIERO
A) LA CONSTITUCION, en la constitución se
establecen los principios generales básicos que
norman la actividad financiera del estado que
constituyen la norma de mayor jerarquía que
sirve de punto de partida para su desarrollo a
través de las leyes.
B) LA LEY, es la fuente intermedia de mayor
importancia en derecho financiero. En nuestro
país nadie puede ser obligado hacer lo que no
manda la ley.
C) DECRETOS LEGISTATIVOS Y DECRETOS
LEYES, cuando el poder legislativo delega en
el poder ejecutivo la facultad de legislar,
emergen los decretos legislativos o decretos
delegados.
D) REGLAMENTOS, son los preceptos que
dicta el poder ejecutivo para la ejecución de un
a ley, la ley es normal general y abstracta. Los
reglamentos desarrollan el mandato de la ley
posibilitando su aplicación practica.
E) TRATADOS INTERNACIONALES, se
consideran como fuente mediata o indirecta del
derecho financiero, argumentando que son
fuente mediata para su validez dependen
necesariamente de una ley nacional ratificatoria.
F) LA JURISPRUDENCIA Y LOS PRINCIPIOS
GENERALES DEL DERECHO, estas dos
fuentes son aceptadas por unos tratadistas y
negadas por otros, porque su aplicación en cada
caso concreto choca con el principio de
legalidad que es la nota fundamental del
derecho financiero.
G) OTRAS FUENTES, los usos y costumbres,
estas fuentes del derecho financiero no son
reconocidas pero algunos autores las aceptan,
si bien con el carácter secundario.
SECCION 3 EL DERECHO FINANCIERO Y
SUS RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS
JURIDICAS
A) CON EL DERECHO ADMINSTRATIVO, es
obvia la vinculación con el derecho
administrativo, por identidad del sujeto de
ambas disciplinas la administración publica y la
comunidad.
B) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL, el
derecho financiero tiene vinculación, primero
con el derecho constitucional antes que con
otras ramas, ya que ella define, cuales son los
lineamientos o principios generales que
desarrollan las leyes de carácter financiero.
C) CON EL DERECHO INTERNACIONAL, el
desarrollo de las comunicaciones y la
intensificación de las relaciones comerciales
han determinado la internalización de las
finanzas tanto publicas como privadas.
D) CON EL DERECHO PENAL, también el
derecho penal se vincula con la actividad
financiera, especialmente en lo que respeta a la
violación de las leyes tributarias, funcionales y
de control estatal de la actividad privada.
E) CON EL DERECHO TRIBUTARIO, la
importancia de la relación del derecho financiero
con esta disciplina radica en que esta rama del
derecho tiene por finalidad el estudio de las
normas legales, reglas y principios que regulan
las imposiciones tributaria.
i. DERECHO TIBUTARIO MATERIAL, se
encarga del estudio de las normas que
regulan la relación jurídica tributaria y los
resultados de esta como es el caso de la
obligación tributaria, el domicilio fiscal, el
hecho imponible, las exenciones
tributarias, etc.
ii. DERECHO TRIBUTARIO FORMAL, o
derecho tributario administrativo por que
tiene como materia de estudio a las
normas que regulan la actuación de la
administración tributaria para identificar a
la persona responsable del pago de un
tributo y precisar su monto.
iii. DERECHO TRIBUTARIO FORMAL, es la
rama encargada de regular el procedimiento
tributario en sus instancias derivadas de la
controversia que surge entre el estado como
acreedor tributario y el contribuyente.
iv. DERECHO INTERNACIONAL TRIBUTARIO,
tiene cualidad de generar tratados o convenios
que limitan la potestad tributaria de las naciones
que los suscriben.
v. DERECHO CONSTITUCIONAL
TRIBUTARIO, en realidad se discute mucho si
existe un derecho constitucional tributario, pues
en realidad solo puede denominarse derecho
constitucional tributario a la parte del derecho
constitucional.
vi. DERECHO PENAL TRIBUTARIO, Sainz de
Bujarda existe identidad sustancial entre
infracción criminal e infracción tributaria y que la
diferencia entre las infracciones del código penal
con las otras leyes de tipo formal.
F) CON EL DERECHO PRESUPUESTARIO, se
relaciona pues la recaudación tributaria como
una actividad regulada por sus propias normas,
constituye a la formulación del presupuesto
general de la republica que constituye la línea
directriz de la planificación de la actividad
financiera del estado.
G) CON EL DERECHO MUNICIPAL, Adriano
G. Carmona Romay define, el conjunto de
principios legales y normas jurisprudencia
referentes a la integración, organización y
funcionamiento de los gobiernos locales.
2.- RELACION DEL DERECHO FINANCIERO
CON OTRAS DISCIPLINAS NO JURIDICAS
i. CON LA ECONOMIA, se nutre en un
contenido amplio y vasto, que va explicar que es
un mercado económico, que los elementos
económicos el estado tiene que tener en cuenta
y de que manera hay que gestionar, administrar
etc.
ii. CON LA ECONOMIA POLITICA, el factor
económico adquiere importancia preponderante
en la materia y el acto jurídico en que se
concreta la actividad financiera reposa en
presupuestos cuyo análisis pertenece a la rama
mencionada en ultimo termino.