ÌNDICE

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 2
MARCO TEÓRICO ................................................................................................. 3
EL ACTO ADMINISTRATIVO ................................................................................. 3
1. ANTECEDENTES. ........................................................................................ 3
2. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ............................................................... 6
3. CONCEPTO DE ACTO JURÍDICO. .............................................................. 6
4. HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS. .................................................... 7
5. CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ........................ 8
6. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO .............................................. 8
7. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ............................ 12
8. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.................... 21
9. EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .................................... 26
CONCLUSIONES ................................................................................................. 35
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 36

1
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que estos están

dentro de la administración pública.

La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al

estado para la elaboración de funciones y actividades destinadas a la producción
de obras, bienes y servicios públicos a la sociedad.

Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación del objeto

para definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos, tratando de introducir
una idea más o menos clara de lo que son los actos administrativos sobre todo su
importancias que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento jurídico.

El acto administrativo es junto con las formas de organización administrativa, una

de las partes conceptuales más importantes del derecho administrativo, de ahí que
sea fundamental su delimitación.

No todos los actos o actividades que realiza la administración son actos

administrativos destinados a producir efectos de derecho, ya que la administración
realiza muchas otras actividades que no precisamente son actos administrativos.

En consecuencia todo acto administrativo es generalmente un acto de la

administración, pero no todo acto o actuación de la administración es
necesariamente un acto administrativo.

Es acto administrativo toda declaración de un órgano del estado en ejercicio de la

función administrativa, caracterizada por un régimen jurídico que excede la órbita
de derecho privado y que genera efectos jurídicos individuales directos en relación
con terceros. El acto administrativo es uno de los medios jurídicos por medio de la
cual se expresa la voluntad estatal.

El término acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho

Administrativo, por contraposición al acto jurídico que nos da la noción, nos define

2
 y regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus
ramas, siempre ha sido difícil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos
juristas diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace más difícil aun cuando
estudiamos una rama del derecho no codificada y tan dinámica como el derecho
administrativo.

Para comprender y poder arribar a una noción de acto administrativo debemos

tener en claro que el mismo es el producto de la función administrativa,
independientemente del ejercicio de la misma por parte de un órgano
administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos
últimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro
de las que se encuentra la función administrativa).

La función administrativa se encargara de llevar adelante en la práctica los

cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerirá frecuentemente que
la administración pública (mediante sus órganos o entes) declare o exteriorice su
voluntad. Siendo el Estado una persona jurídica de carácter público exteriorizará
su voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento
Jurídico Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad
estatal es el Acto Administrativo.

MARCO TEÓRICO

EL ACTO ADMINISTRATIVO

1. ANTECEDENTES.

ORIGEN
Antes de conocerse la expresión "Actos Administrativos" a tales actos se los
llamaba "actos del Rey", de la corona o del fisco, según sus distintos alcances. La
ley del 24 de agosto de 1790, artículo 13, consagró la separación entre las

3
funciones judiciales y las administrativas. Se buscó la separación de los poderes,
especialmente la autonomía de la justicia administrativa de la judicial para impedir
que los tribunales comunes conocieran de los asuntos que interesaban
inicialmente a la administración.

En ese texto legal se dispone “Que las funciones judiciales son y quedaran
siempre separadas de las funciones administrativas. Los jueces no podrán, bajo
pena de prevaricación, perturbar en forma alguna las operaciones de los cuerpos
administrativos, incitar ante sí a los administradores en razón de sus funciones.
Hasta entonces ninguna ley había empleado los vocablos “administradores” y
“administrativos” en relación con los asuntos del Estado.
La expresión “Acto Administrativo surge pues históricamente como una noción de
cierto modo opuesta al derecho, por cuanto comprende una categoría de actos
que en ese momento escapa totalmente a la intervención judicial sin embargo
veremos que en la propia Francia, en breve se advirtió la necesidad de someter
esos actos a algún control de derecho, ejercido inicialmente por la misma
intervención activa y después por tribunales creados en el seno de la
administración
El expositor español Eduardo García Enterría, catedrático de la Universidad
Complutense de Madrid, define al Acto Administrativo como la declaración de
voluntad, juicio, conocimiento o de deseo realizado por la Administración en
ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria

Los juristas romanos comprendieron muy bien el significado de lo que hoy se

conoce como la publicidad de los actos, y esencialmente su efecto primordial la
oponibilidad a terceros.

La característica fundamental que ha forjado la grandeza del derecho romano fue

precisamente el espíritu práctico de sus juristas, evidenciado en dar solución
inmediata al problema concreto que se le presentaba en análisis.

4
En otras palabras, los juristas romanos debieron decidir sobre la vida misma que
pasaba ante sus ojos inmersa en el caso a juzgar. Comprendieron perfectamente
que el derecho no es otra cosa que vida manifestada en conducta humana.

Luego -como se dijera- del casuismo clásico romano los juristas posteriores
tomaron la coherencia significativa manifestada en los principios rectores de todo
el derecho futuro del mundo occidental.

Los juristas romanos comprendieron desde un principio que el derecho debe

manifestarse -publicidad de los actos- para que el resto de la sociedad tome
debida cuenta de ello -oponibilidad a terceros-.

Por tal razón en diversas instituciones del derecho romano encontramos la

exigencia de distintos y variados requisitos formales, que no hacen sólo a su
validez, sino a la necesidad de darlos a conocer al resto de la sociedad, es decir,
grabar en la memoria colectiva la importancia del acto llevado a cabo -publicidad-,
y no sólo para los propios interesados sino para generar efectos en el resto de la
sociedad – oponibilidad.

Lo expresado se manifiesta en la celebración del matrimonio,

el sistema obligacional antiguo -stipulatio, in iure cessio, mancipatio, nexum-;
la adopción y sus formas -adoptio y adrogatio-; y en materia sucesoria la
designación de heredero, etc..

En la actualidad estos principios rectores emanados del derecho romano -

publicidad de los actos y su oponibilidad a terceros- se ven reflejados en la
creación de los distintos Registros, v.g. de las personas, prendario, catastral,
notarial, etc., que por otra parte sabido es tuvieron su origen en Roma misma.

Lo expuesto me ha permitido aseverar que el derecho romano necesariamente

habrá de ser valorado no sólo como un derecho muerto enseñándolo como
«Historia del Derecho y de las Instituciones», sino por el contrario como un
derecho actual, puesto que se encuentra trasladado en las legislaciones
modernas, obteniéndose del derecho romano permanentes enseñanzas que hoy

5
 día llamamos modernismo, ignorando posiblemente que aquellas había creado
siglos antes.1

2. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
La administración pública como aparato estatal, para el logro de los fines que el
Estado persigue y los que se refieren a la propia administración, realiza la llamada
actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos
administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución,
ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma.

Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es, lo

jurídico de los actos; y el otro, el aspecto técnico que significa acción práctica y de
realización concreta, para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma
de la voluntad de la administración, que como ya dijimos, se expresa a través de
una pluralidad de actos.

Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de
ejecución del derecho. Como por ejemplo: una orden de detención de una
persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto
administrativo; la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es una
acto material. Una resolución, es un acto administrativo; la publicación de su texto,
es una operación material.2

3. CONCEPTO DE ACTO JURÍDICO.

Antes de referirnos al acto administrativo, haremos una referencia conceptual, de

lo que es Acto Jurídico en si. Son Actos Jurídicos las manifestaciones de voluntad
unilateral y plurilateral de las personas naturales y jurídicas, con el objeto de

1 Costa, José Carlos, "Negocio Jurídico en Roma", E

2 http://www.monografias.com/trabajos96/actoadministrativo/actoadministrativo.
shtm l#ixzz3gMF9ja2J
6
 producir efectos de derecho. Además, las expresión "Actos Administrativos",
abarca a los hechos que aparecen tanto en el derecho Público como en el derecho
Privado, es decir, dependerá del área donde se produzca.

El Acto Jurídico es la expresión de la voluntad, emitida con la intención de crear,

modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestación de voluntad de
una o más personas; diferenciándose de los hechos jurídicos propiamente tales
por ser productos de naturaleza, independientemente de la voluntad humana.

4. HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.

El hecho administrativo consiste en la ejecución material de las decisiones que

constituyen actos administrativos, por ejemplo la demolición de un muro o de una
casa; ordenada por autoridad administrativa por alguna razón de interés público; el
retiro de los obstáculos que se oponían al libre tránsito en una calle, etc.

4.1 DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO

Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio

de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las
entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa.

Para comprender mejor el concepto, Lino Fernández dice:

La expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que

ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa, cuya
manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de
administración, para alcanzar sus fines políticos jurídicos, económicos y sociales.

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 En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones
de la actividad de los sujetos de la administración pública; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurídicos", particularmente esta última, de significación más restringida y
específica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

5. CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

a) Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de voluntad.
b) Es un acto de derecho público.
c) Lo dicta la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio de la
función administrativa.
d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público.
e) Está destinado a producir efectos jurídicos, es decir crear, modificar o extinguir
situaciones jurídicas concretas.
f) De manera general su forma es escrita.
g) Son ejecutivos y ejecutorios.
h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.

6. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.

El sujeto.-

Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administración

pública, a través de cualquiera de sus órganos.

Este sujeto (órgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad)

para adoptar y ejecutar la decisión correspondiente.

Competencia.-

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Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un
órgano puede y debe ejercer legítimamente, la competencia es conferida por la
C.P.E. y demás leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente.

Todo acto administrativo emana de un órgano de la administración pública,

dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad pública un reglamento de
una ordenanza, etc.

Elementos objetivos.-

Son el objeto, la causa y el fin

Objeto.-

Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se

ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es decir identificable, verificable
y conforme a la ley.

El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y
sirven para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos, el objeto debe ser licito,
cierto, posible y determinado.

El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

Causa.-

Es el motivo particular que impulsa a la administración a emitir un acto

administrativo.

Finalidad.-

El fin es su propósito general. El fin es siempre de interés público, por que tiende a
la satisfacción de necesidades sociales que son requerimientos mas o menos
urgentes de una comunidad determinada.

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Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado,
ya sea, de interés general y también a aquellos intereses a los que
específicamente cada decisión debe estar dirigida.

Elementos formales.-

Concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser
escritos, motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre
del o de los destinatarios, etc.

Forma.-

Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El

procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites
requisitos y modalidades para la elaboración del mismo, la forma complementaria
son los tramites posteriores a la declaración o decisión de la autoridad
administrativa.

Motivación.-

Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la

existencia del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que
amerizan su emisión.

Eficacia.-

Los actos administrativos deben cumplir siento requisito esenciales para surtir
efectos. Estos requisitos esenciales son:

La Publicación y la notificación de los interesados.

La publicación es aplicable a los reglamentos mientras que la notificación lo es a

los actos administrativos.

El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurídicos inmediatos. Por lo

tanto la notificación es elemento del acto, forma parte de el.

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El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.

"El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo se logra, se concreta, se

produce desde el momento en que el interesado a quien va dirigido toma
conocimiento (que es el fin de la notificación). Es entonces cuando el acto
administrativo adquiere eficacia, no antes ni después, y no desde la fecha de su
admisión".

Las notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la siguiente manera:

- Acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de

ello.
- Préstamo del expediente.
- Recepción de copias.
- Prestación espontánea del interesado de la que resulta estar en
conocimiento fehaciente del acto respectivo.
- Cédula.
- Edictos.
- Otros medios de comunicación.

Es admisible la notificación verbal cuando el acto no este documentado por

escrito. Para concluir señalamos que la notificación de un acto administrativo
supone necesariamente el otorgamiento, implícito de la vista de las actuaciones en
que dicho acto a sido producido y los dictámenes, informes, etc., han dado lugar a
él.

Características de los actos administrativos.-

Estabilidad.-

Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que
forman parte del orden jurídico nacional y de las instituciones administrativas por
que confieren derechos, establecen obligaciones y regulan la administración
pública así como las relaciones entre esta y los administrados.

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 Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derechos
adquiridos y con la presunción de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se
considera que todo acto administrativo se legítimo en principio, por que emana de
las potestades de orden público que tiene la administración pública que persigue
el interés social, colectivo.

Impugnabilidad.-

La presunción de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su invalidez lo

que implica que pueden ser impugnados por vía administrativa o por la judicial.

En sede administrativa a través de recursos jerárquicos, de revisión y otros, y en

segundo lugar mediante acciones judiciales de anulabilidad.

Por vía administrativa la impugnación o inconveniencia también procede por

inoportunidad o inconveniencia de los actos administrativos frente al bien común y
al orden público, pero por la vía judicial esa acción solo procede por causas de
ilegalidad.

7. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La doctrina alemana tomando en cuenta el contenido de los actos administrativos
los clasifica de la siguiente manera:

a) Actos imperativos: se les define como aquellos tipos de actos mediante los
cuales la administración dicta un mandato o una prohibición, en virtud de tales
actos los administrados se ven obligados a adoptar una conducta determinada
respecto de la administración.

b) Actos conformadores: mediante ellos se establecen, modifican o extinguen

situaciones jurídicas o una relación jurídica concreta, ejemplo: la concesión
administrativa, las licencias y permisos o el nombramiento de un empleado o
funcionario público.

12
c) Actos declaratorios: se les conoce aquellos actos mediante los cuales la
administración realiza una declaratoria de la que se derivan consecuencias
jurídicas administrativas.

Ejemplo: la declaratoria de utilidad pública que pueda realizarse sobre una obra a
construirse, o sobre un camino de uso del público, o la declaración de una zona e
caza y pesca.

d) Actos registrales: no tiene por objeto la creación, modificación o extinción de

una situación jurídica porque mediante ellos nada se crea ni se modifica, su objeto
es el de constituir medios o instrumentos probatorios escritos, sobre datos o
pruebas que ya existen en un registro público.

Por el ámbito de aplicación.

Existen los actos internos y externos.

Son actos administrativos internos los que se dan dentro de la administración y no

afectan a los administrados, tales son las decisiones, órdenes y sanciones que
atañen a la organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o
conducta de los agentes de la administración.

Los actos administrativos externos afectan a los administrados en general o en

particular, un ejemplo de ello podríamos observarlo en el cobro de impuestos,
aplicación de multas, etc.

Por la Naturaleza.

Actos jurídicos.

Es la expresión de la voluntad, emitida con la intención de crear, modificar o

extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestación de voluntad de una o más
personas.

Actos materiales.

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No produce efectos de derecho, a través de ellos se lleva acabo muchas
atribuciones materiales de la administración pública. Ejemplo: construcción de
calles, limpieza de las mismas, el tren de aseo, construcción de escuelas, etc.

Por las voluntades que intervienen en su formación.

Unilaterales o simples: son todos aquellos actos que emanan de un solo órgano
de la administración, que tenga competencia para ello y que la titularidad la
ostente un único funcionario. Ejemplo, las resoluciones emanadas por el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, la titularidad de este órgano recae en el Ministro.

Complejos o plurilaterales: son aquellos actos complejos que para su formación

requieren la intervención de dos o más voluntades.

Estos actos se dividen en:

a) Actos Colegiados.

Son los aquellos que emanan de un solo órgano de la administración, pero

previamente es necesaria la concurrencia de varias voluntades, aunque el acto se
exteriorice como voluntad común del órgano emisor.

Ejemplo: El Consejo Superior de la Contraloría General de la República, es un

órgano colegiado.

b) Actos Complejos o Colectivos.

Es aquél que para su formación requieren, no de dos o más voluntades como es el

caso de los colegiados, sino de la intervención y aprobación de dos o más órganos
del estado o de la participación decisiva de la comunidad en general (caso de los
procesos electorales) o de una parte de ella en particular (convenios colectivos de
trabajo).

c) Acto condición.

Es aquel cuyo resultado es volver aplicable a un individuo, una norma jurídica o un

conjunto de ellas, que no eran aplicables hasta entonces, en otras palabras son

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aquellos que tienen por objeto colocar a una persona en una situación jurídica
general preexistente.

Por ejemplo: la posición de un ministro, para lo cual se requiere un acto o

condición que es el nombramiento respectivo.

d) Acto jurídico o contractual.

Son aquellos que para su formación requieren de dos o más voluntades que
buscan efectos jurídicos diversos entre si. Es decir que no son actos que requieran
la voluntad de dos o más miembros de un mismo órgano administrativo.

Existe un acuerdo de voluntades opuestas que se combinan para producir un

efecto jurídico; las diversas voluntades que concurren tienen una situación igual
una enfrente de la otra; pero el objeto y finalidad de cada una de ella es diferente.

Por la relación de la voluntad con la ley.

Actos obligatorio, reglado o vinculado.

Son aquellos actos que la ley prescribe como obligatorios para la administración,
sin margen para apreciar si debe actuar o no, o cual ha de ser el contenido del
acto, o el momento de su actuación. La misma ley se encarga de indicar
claramente, lo que la autoridad se encuentra obligada a hacer en un caso
determinado y dentro del ámbito de su competencia.

Acto discrecional.

La misma ley se encarga de otorgar a las autoridades administrativas, cierto

margen de actuación en el sentido de dejarla libre para decidir en qué momento
debe actuar, como lo debe hacer e incluso hasta el contenido de su actuación.

Por su radio de acción.

Actos Internos.

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Son aquellos cuyos efectos se producen en el seno de la administración pública,
por lo tanto sus efectos no afectan a los particulares.

Comprenden: las medidas de orden y disciplina para el buen funcionamiento de

los órganos administrativos, tales como el reglamento para uso de fondo de caja
chica, la fijación de sistemas contables, manual de funciones de los empleados,
circulares, instrucciones y disposiciones que las autoridades superiores dictan
para ilustrar a sus subordinados la aplicación de la ley.

Actos externos.

Son los actos que inciden en la vida de los particulares, es decir que no solo
regulan el funcionamiento interno d la administración sino que regulan la actividad
de los particulares.

Por razón de su finalidad.

Actos preliminares y de procedimiento.

Estos actos se encuentran constituidos por todas aquellas actividades

preparatorias o preliminares con vista a aportar todos los elementos necesarios
para que se tome una decisión definitiva.

Actos de decisión o resolución.

Constituyen el principal fin de la actividad administrativa, son las declaraciones

unilaterales de voluntad de la Administración, que crea, modifican, extinguen o
reconocen una situación jurídica subjetiva.

Actos de ejecución.

Están constituidos por todos aquellos, unos de orden materia y otros de orden
jurídico, que tiene por objeto hacer cumplir las resoluciones y decisiones
administrativas en caso que los administrados no las cumplan de manera
voluntaria.

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Los actos preliminares y de procedimientos, y los de ejecución, están constituidos
por todos aquellos actos que no son sino un medio o instrumento para realizar los
actos que constituyen el principal fin de la actividad administrativa.

Por su contenido y efectos jurídicos.

Actos destinados a ampliar la esfera jurídica de los administrados.

Son aquellos mediante los cuales, a los administrados se les reconoce derechos o
beneficios, remueven obstáculos para el ejercicio de un derecho o se les otorgan
derechos que antes no tenían.

En esta categoría se encuentran, los siguientes:

Actos de admisión.

Tienen por objeto permitir que los administrados entren a formar parte o se les dé
acceso a una situación, gozando de los derechos y ventajas de tal situación.

Tienen lugar cuando se trata de servicios que sólo se prestan a un número

limitado de personas, o a personas que se encuentran en determinadas
condiciones.

Acto de aprobación.

Constituyen un medio de control preventivo a favor de la Administración que tiene

por objeto impedir que se realicen actos contrarios a la ley o al interés en general.

Son los actos mediante los cuales una autoridad superior da su consentimiento
para que un acto de una autoridad inferior pueda producir sus efectos. Ejemplo:
Aprobación de un plano de construcción.

El acto de aprobación produce el efecto jurídico de dar eficacia a un acto válido

anterior.

Actos de dispensa.

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Es el acto en virtud del cual se exime o exonera a los administrados del
cumplimiento de una obligación legal, o bien de cumplir algún requisito legal o se
le exonera de una carga fiscal.

Ejemplo: el acto por medio del cual se concede una prórroga para el pago de un
crédito fiscal.

Autorización, licencia o permiso.

Es el acto administrativo por el cual se levanta o remueve un obstáculo o

impedimento que la norma legal ha establecido para el ejercicio de un derecho
particular.

No determinan el nacimiento de un nuevo derecho a favor de los administrados,

sino simplemente tienen por objeto la remoción de los obstáculos jurídicos para
hacer posible el ejercicio de derechos mediante la autorización, licencia o permiso

Ejemplo: la licencia para conducir un vehículo automotor, celebración de

espectáculos públicos.

Concesión.

Es aquel acto de autoridad por medio del cual se faculta a los administrados para
el establecimiento o explotación de un servicio público o para la explotación y el
aprovechamiento de bienes de dominio público.

El Estado puede brindar un servicio público o explotar sus recursos naturales

directamente (maderas, minas, bosques, etc.). Pero también puede hacer una
concesión administrativa a un particular para que él brinde el servicio o explote
esos recursos naturales.

Diferencia entre autorización, licencia, permiso con la concesión

Las autorizaciones, licencias o permiso no determinan el nacimiento de un nuevo

derecho a favor de una persona, la concesión se emplea para aquellos casos en
los que no hay ningún derecho previo del particular en que ninguna facultad le

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corresponde, en que ninguna actividad puede desarrollar si no es por virtud de la
propia concesión que es la que crea directamente tales derechos o facultades.

Actos destinados a limitar la esfera jurídica de los administrados.

Órdenes administrativas.

Son actos administrativos que imponen a los administrados una obligación de dar,
hacer o de no hacer, denominándose según el caso, mandatos o prohibiciones.

Distinguiéndose las órdenes de las advertencias, porque en éstas solamente se

llama la atención sobre una obligación preexistente, así como de los
apercibimientos, ya que éstos implican una amenaza de sanción para el caso de
incumplimiento de una obligación preexistente.

Las expropiaciones.

Son actos de derecho público mediante el cual la administración o un particular

subroga en sus derechos (concesionario) adquiere la propiedad de un bien ajeno
mediante la indemnización correspondiente.

Las confiscaciones.

Consiste en una sesión forzada de derechos de propiedad establecida en leyes

fundamentalmente relacionadas con determinadas sanciones de orden político.

La nacionalización.

Es la transferencia al estado, de empresas o propiedades privadas que se

consideran de gran interés y trascendencia estatal, para que sea este quien las
explote directamente en virtud de razones económicas, sociales o políticas al
considerar que debe tener el control estratégico de un sector.

Las servidumbres administrativas.

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Constituyen una carga impuesta sobre un inmueble en beneficio del estado o la
sociedad, se afecta el derecho de propiedad en cuanto una parte del predio es
usado o disfrutado por la colectividad.

Sanción administrativa.

Son actos por medio de los cuales se castiga la infracción de las leyes o el
incumplimiento de las órdenes administrativas. Ejemplo: la multa

Actos de ejecución forzada.

Son aquellos actos por medio de los cuales se obliga a los administrados a
obedecer coactivamente las disposiciones administrativas.

Actos que hacen constar la existencia de una situación jurídica

Son actos por virtud de los cuales la Administración hace constar la existencia de
un hecho, de una situación o el cumplimiento de requisitos exigidos por leyes
administrativas.

Actos de registro

El Estado tiene organismos especializados en donde se inscriben determinadas

situaciones jurídicas para que produzca efectos jurídicos. La inscripción en el
registro surte efectos para tercero y es un requisito legal para concretizar o
concluir u acto jurídico, por ejemplo; Registro del Estado Civil de las Personas,
Registro de la propiedad, Registro Mercantil, etc.

Actos de certificación

Son todos aquellos mediante los que la administración da fe de una situación

jurídica Ejemplo: Certificado de nacimiento, matrimonios, divorcios, gravamen,
propiedad, etc.

Actos de autenticación

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 Son aquellos actos por medio de los cuales la Administración da testimonio de la
validez legal y legitimidad de documentos o bien de la firma de los funcionarios
públicos. Normalmente tales actos se producen en la vida diplomática.

Actos de notificación

Son aquellos actos mediante ellos la administración da a conocer las resoluciones

administrativas adoptadas, su importancia es vita ya que muchos actos solo tienen
validez o empiezan a correr los términos a partir de la notificación.

Actos de publicación

Son aquellos mediante los cuales la administración da a conocer a los

administrados determinadas situaciones de interés general o que interesan a
muchas personas o porque así lo exige el ordenamiento jurídico.

8. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

EFICACIA

Por eficacia de los actos administrativos se entiende, la producción de los efectos

propios de cada uno, definiendo derechos y creando obligaciones de forma
unilateral. Pero en sentido más limitado la eficacia se suele referir al tiempo o
momento a partir del cual el acto administrativo produce esos efectos.

Esta eficacia es consecuencia del privilegio de autotutela de la Administración (ella

misma tiene potestad para hacer ejecutar sus actos) y se desarrolla a través de
la ejecutividad y la ejecutoriedad de los actos.

La ejecutividad de los actos es la cualidad del acto administrativo de producir

todos sus efectos desde el momento en que se dictan.

La ejecutoriedad es la posibilidad de que los actos puedan ser ejecutados de

forma forzosa.

La eficacia puede demorarse o puede adelantarse:

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  “La eficacia queda demorada cuando así lo exija el contenido del acto
(llamamiento a filas) o esté supeditada a su notificación, publicación o
aprobación posterior (en la alteración de términos municipales veíamos que
una vez aprobada por los Ayuntamientos necesitaba la aprobación
definitiva de la C.A. por Decreto del Consejo de Gobierno; el acto es válido
pero demora su eficacia hasta que lo aprueba la C.A.)
 " Excepcionalmente puede otorgarse eficacia retroactiva a los actos
cuando:
Se dicten en sustitución de actos anulados y produzcan efectos favorables
al interesado.
(Porque la doctrina proclama la irretroactividad de las normas no favorables
o restrictivas, por tanto no cabe en los actos de gravamen que limitan
derechos de los ciudadanos o les imponen obligaciones...) y siempre que:

 los supuestos de hechos existieran ya en la fecha a la que se retrotraiga la

eficacia del acto

 no se lesione con ello derechos o intereses legítimos de otras personas

Por último, como vimos anteriormente, la eficacia del acto queda supeditada a su
notificación o publicación.

A la eficacia se la denomina ejecutividad en contraposición a la ejecución forzosa

que se la llama ejecutoriedad.

Hemos dicho que se entiende por ejecutoriedad la potestad que tiene la

Administración para ejecutar forzosamente sus actos sin necesidad de recurrir a
los Tribunales para ello.

Pero no puede hablarse de ejecución forzosa del acto administrativo en contra de

la propia Administración, es decir, cuando el acto reconoce derechos a los
particulares e impone correlativos deberes a la Administración. Si ésta no cumple
voluntariamente, el administrado no tiene más alternativa que forzar su
cumplimiento por la vía judicial.

22
Por tanto ejecución forzosa lo es respecto de los actos que han de ser cumplidos
por los administrados.

¿Cómo han de ser ejecutados los actos administrativos?

Si el destinatario de un acto administrativo no cumple voluntariamente con la

obligación que éste le impone, el acto puede ser ejecutado en forma forzosa por la
administración competente tal como lo señala la legislación que regula su materia.

Para que esta actividad de ejecución pueda comenzar, es preciso que,

previamente, haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento
jurídico, que ha de ser notificada al particular interesado. Entonces, y
previo apercibimiento, podrá comenzar la ejecución, salvo cuando se suspenda
la ejecución de acuerdo con la ley o cuando sea preceptiva la intervención de los
Tribunales (autorización judicial para la entrada en los domicilios).

Los medios de ejecución entre los que puede elegir la Administración,

respetando siempre el principio de proporcionalidad, son los siguientes:

 Apremio sobre el patrimonio, si hubiera de satisfacerse una cantidad

líquida.

 Ejecución subsidiaria, cuando se trate de actos que, por no ser

personalísimos, puedan ser realizados por persona distinta del obligado. (
limpiar la nieve de las aceras puede hacerlo el interesado, y si no, lo hará la
Administración y se lo exigirá mediante apremio sobre el patrimonio)

 Multa coercitiva, en la forma y cuantía que precisen las leyes. ( una multa
cada vez mayor hasta obligarlo a realizar la actividad). Se da en
obligaciones personalísimas de hacer,( pintar un cuadro ) donde no se le
pueda exigir por otro medio . Para hacerla efectiva se acudirá al apremio
sobre el patrimonio.

 Compulsión sobre las personas, cuando se trate de una

obligación personalísima de no hacer o de soportar, cuando la ley lo

23
 autorice expresamente y con respeto a la dignidad de la persona y de los
derechos reconocidos en la Constitución. Obligación personalísima de no
hacer sería sentarse en la vía del tren , cuando no permita el paso de éste;
obligación personalísima de soportar sería obligarlo a vacunarse en tiempo
de epidemias. En ambos casos se le obliga o bien sacando por la fuerza a
la persona del lugar o bien sujetando a esa persona hasta conseguir la
vacunación forzosa.

SUSPENSIÓN DE LA EFICACIA.

Por último vamos a hacer mención de la suspensión de la eficacia del acto

administrativo

Cuando los interesados recurren o piden la revisión de un acto existe la posibilidad

de que se suspenda, antes de que su ejecución haga inútil el posible resultado
favorable de la reclamación iniciada. (Así, si lo que se impugna es la declaración
de ruina y mientras se recurre la Administración realiza la demolición del edificio,
el hecho de darle la razón al particular ya no resuelve nada) Sin embargo en
nuestro Derecho Administrativo la regla general es la no suspensión de la
ejecución del acto impugnado.

Se puede, no obstante, solicitar la suspensión por el interesado:

a) en vía de recurso administrativo, que se concederá cuando:

1) La ejecución pueda causar perjuicios de imposible o difícil reparación

2) Lo que se pide sea la revisión por causa de nulidad de pleno derecho.

Todo ello, siempre y cuando el órgano competente lleve a cabo una previa
ponderación entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la
suspensión y el que le causa al recurrente la no suspensión,.

b) Obligatoriamente, cuando una disposición establezca la suspensión.

24
En vía contencioso-administrativa, que se mantendrá, si la hubiera obtenido en
vía administrativa, cuando existan medidas cautelares.

Se entenderá concedida la suspensión cuando, solicitada por el recurrente, el

órgano competente no ha resuelto en un plazo de 30 días sobre la misma.

VALIDEZ

En cuanto a la validez, dice la ley que " los actos se presumen válidos desde el
momento en que se dictan". Presunción que admite prueba en contrario (recursos
de los interesados), pero que mientras tanto son eficaces y por tanto producen
todos sus efectos.

La presunción de validez cubre los actos definitivos solamente, pero existen

excepciones:

 las actas de inspección ( actos de trámite) gozan de presunción de certeza

siempre que el acto refleje la convicción personal del inspector, resultado
de su personal y directa comprobación in situ de los hechos y se trate de
verdaderos servicios de inspección pues, en caso contrario tiene el valor de
denuncia

 La multa de tráfico impuesta por la autoridad competente gozan de

presunción de certeza, aunque como sabemos se trata de un acto de
trámite que forma parte del procedimiento sancionador.

Las causas de invalidez de los actos son: Nulidad de pleno derecho y

anulabilidad

El acto nulo de pleno derecho es aquél, que, por estar afectado de un vicio
especialmente grave, no debe producir efecto alguno y, si lo produce, puede ser
anulado en cualquier momento sin que a esa invalidez pueda oponerse la
subsanación del defecto o del transcurso del tiempo.

Pero la regla general es la invalidez (anulabilidad) al disponer la Ley que "son

anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del

25
 Ordenamiento Jurídico, incluso la desviación de poder", o sea en la mayoría de los
casos.

Los vicios que originan la anulabilidad del acto administrativo son, convalidables
por:

 la subsanación de los defecto de que adolecen ( convalidación del defecto

por el superior jerárquico)

 bien por el transcurso del tiempo establecido para la interposición de los

recursos administrativos (si pasa el plazo para recurrir se entiende que
consiente el interesado con el vicio de que adolece, y quedan firmes e
inatacables)

 o por el transcurso de 4 años que tiene la Administración para declararlo

lesivo.

9. EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La extinción es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto
administrativo, puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o
no la emisión de un nuevo acto, porque se traten de actos validos o inválidos.

Los actos administrativos se extinguen por:

 Caducidad.
 Cumplimiento del objeto.
 Imposibilidad del plazo.
 Expiración del plazo.
 Acaecimiento de una condición resolutoria.
 Renuncia.
 Rechazo.
 Revocación.

Caducidad.
26
Es un modo de extinción del acto administrativo en razón del incumplimiento pro el
interesado de las obligaciones que este le impone.

La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a

la administración pública, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a
título de sanción cuando hay culpa del administrador por el incumplimiento de las
obligaciones que estaban a su cargo.

Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos:

 Incumplimiento.
 Mora.
 Plazos vencidos.
 Los límites que obran en la caducidad son:
 Hechos de un comportamiento estatal.
 Derechos adquiridos
 Normas de trámite administrativo.
 Derechos de terceros.

Cumplimiento del objeto

El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por

desaparición del objeto, con lo que se produce la extinción del acto.

Imposibilidad de hecho sobreviviente

Es la imposibilidad física o jurídica de cumplir con el objeto del acto.

Por muerte o desaparición de una persona la que el acto otorgo un derecho o

impuso un deber, siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus
herederos.

Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto.

Por falta de sustrato jurídico o un cambio de la situación jurídica de las cosas o

personas a las cuales se dirigía el acto.

27
Expiración del plazo

Es el cumplimiento del término cuando el objeto del acto determina que este
producirá sus efectos jurídicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el
acto se extinguirá.

Acaecimiento de una condición resolutoria

La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a

condición resolutoria, no así a condición suspensiva por la misma índole del acto
administrativo. Por eso en el caso de un acto sujeto a condición resolutoria,
cuando la condición se cumple se extingue los efectos jurídicos y del mismo acto.

Renuncia

Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o

abandonar los derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad.

Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del interesado.
Mientras que los actos que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia,
pero lo principal del acto fuera la autorización de un derecho, aunque impusiera
también alguna obligación, seria viable la renuncia total, y si el acto, en la misma
forma otorga derecho e impone obligaciones, puede ser susceptible de renuncia.

Rechazo

Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los

derechos que el acto le da. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con
la excepción que sus efectos son retroactivos.

Revocación

El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de

oportunidad.

28
Por razones de oportunidad la revocación del acto administrativo tiene a satisfacer
las exigencias de interés público, procede a cualquier clase de acto administrativo,
sea este reglado o discrecional.

La revocación de actos inestables no es indemnizable

Son expresamente revocables los permisos de uso del dominio público, los
derechos expresa y válidamente a titulo precario, debiendo siempre indemnizar el
daño que se ha causado, más aun, cuando la revocación tenga lugar una de estas
causas:

Distinta coloración de las mimas circunstancias que dieron origen al acto.

Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias existentes en el

momento de emitirse el acto originario, sin que mediare ocultamiente por parte del
interesado.

Distinta valoración del interés público afectado.

La revocación es una declaración unilateral de un órgano en ejercicio de la función

administrativa por lo que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo
por causas de ilegitimidad y de oportunidad. También puede ser total o parcial,
con sustitución del acto extinguido o no extinguido el acto.

Se caracteriza jurídicamente por que se realiza a través de un acto administrativo

ya sea autónomo o independiente.

Es una declaración, de un órgano en función administrativa, generadora de

efectos jurídicos directos e indirectos e inmediatos.

La revocación por razones de méritos es constitutiva, que tiene por objeto el

nacimiento, modificación o extinción de una situación jurídica va dada a partir de la
fecha de la revocación.

29
La revocación por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de
carácter declarativo, es decir que produce efectos desde la fecha de emisión del
acto revocado, se extinguen los efectos innovativos del acta cuando es nulo.

Declaración judicial de inexistencia o nulidad

El demandante en proceso administrativo puede pretender la anulación total o

parcial de la disposición administrativa impugnado y en su caso, el
restablecimiento o reconocimiento del derecho infringido, desconocido o
incumplido.

La sentencia que tuviere la acción procesal administrativa, dispone la declaración

jurídica de nulidad, total o parcial, del acto contradictorio y la extinción del acto
mismo como la cesación de sus efectos jurídicos.

Nulidad

En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de

validez, en el cual no surten ningún efecto jurídico.

La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes:

Puede ser declarado de oficio por el juez.

Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepción del que ha
realizado el acto conociendo o debiendo conocer al vicio que lo invalidaba.

Puede pedir su declaración del Ministerio Público.

No es susceptible de confirmación.

La acción de nulidad es imprescriptible.

La nulidad relativa se aplica:

No puede ser declarada de oficio por el juez, sino a petición de partes.

No puede pedir su declaratoria el Ministerio Público.

30
Puede ser confirmado por los interesados.

La acción prescribe con el transcurso del tiempo.

La doctrina clasifica las nulidades en expresa o textuales y virtuales. Ambas

nulidades deben ser declaradas formales por el órgano competente, y ese es un
principio que se aplica en el derecho privado como en el derecho público.

También son nulos los actos administrativos que padecen de incompetencia

radicar por razón de materia o de territorio. Esos actos no pueden ser
convalidados por prescripción ni por ratificación.

Cuando la incompetencia es por grado, el acto puede ser convalidado por el

órgano competente. Son también nulos los actos que contravienen una ley
expresa, aunque no se trate de competencia ni de forma.

Actos anulables

Son aquellos actos que nacen a la vida jurídica con vicisitudes, o sea que tienen
vicios coetáneos en su nacimiento o cumplimiento, estos vicios son subsanables
siempre y cuando exista la voluntad de las partes de darles validez.

Los actos anulables tienen validez mientras no se declaren judicialmente su

nulidad, declaración que cobra efecto retroactivamente desde el momento en que
se pronuncia la sentencia respectiva.

Pueden ser convalidados por el transcurso del tiempo, la acción prescribe en el

plazo de 5 años, solo puede ser de demanda por las personas perjudicadas.

La anulabilidad a diferencia de la nulidad es la única que puede ser ratificada o

conformada siempre y cuando exista la voluntad de las parte de subsanar los
vicios y darles plena validez.

Saneamiento de los actos administrativos

Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sanción, en principio, de

nulidad relativa, la administración posee la facultad de subsanar el vicio que lo

31
invalida, cuya causal puede revenir tanto de un comportamiento activo como de
una emisión formal o de fondo respecto de uno o más elementos del acto
administrativo. La subsanacion del defecto que portaba el acto y su correlativa
validez es lo que se designa generalmente en doctrina bajo el nombre de
saneamiento o convalidación. En el caso de actos administrativos con vicios leves,
se procede a su modificación para suprimir o corregir el vicio que lo afecta.

El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas

del vicio del acto, es realizado por el órgano que lo emitió o sus superiores
dependiendo este de la gravedad del vicio.

La teoría del saneamiento posee una importancia decisiva en el estado

contemporáneo dada las tendencias actuales que conducen hacia la estabilidad,
seguridad y certeza que todas las relaciones jurídicas como instrumento de
solución a los constantes conflictos que se generan entre la administración y los
administrados.

Las especies de que se componen el genero saneamiento son tradicionalmente:

Ratificación

El administrativo viciado de incompetencia en razón del grado, puede ser ratificado

por el órgano superior siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la abocación
y la delegación. Ello es lógico puesto que la entidad de los defectos de
incompetencia en razón de la materia y del territorio (nulidad absoluta), torna
absoluta la incompetencia. Es semejante a la aprobación porque ambos son
posteriores al acto, pero se diferencian porque la aprobación se da a un proyecto
de acto administrativo que aun no a producido efecto jurídico, pero que estaba
viciado.

La ramificación es la confirmación por el superior de un acto visiado por el organo

que lo dicte era incompetente en razón del grado.

Resulta también importante la procedencia de la abocación y de la delegación

para que le órgano superior puede revocar el acto por que si la avocación no fuere

32
procedente, el acto pertenecería a la competencia exclusiva del inferior; si la
delegación no fuera admisible la competencia correspondería exclusivamente al
superior.

La modificación puede realizarse de oficio, por petición e impugnación del

interesado. Tiene efectos retroactivos, considerándose que el acto modificado a
carecido de vicio.

Confirmación

Por confirmación del acto se entiende aquellas especie de saneamiento por la cual
la administración o el administrado proceden a subsanar el vicio que lo afectan.
Por la actitud del concepto se trata de la especie mas importante del saneamiento
del acto administrativo, y hasta casi podría sostenerce en el campo teórico, que
ella abarca todas las demás.

Se pueden considerar que la ratificación es un especie particularizada de

confirmación, ya que la principal diferencia existe entre ambos es que la
confirmación puede efectuarla cualquier órgano sea inferior o superior, mientras
que la ratificación debe ser realizada como por el órgano superior con
competencia para dictar el acto.

Conversión

Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a través del cual se declara

la voluntad de aprovechar los elementos validos que contenía el acto viciado,
integrándoles en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y cláusulas
afectados de invalides (absoluta o relativa).

Esta figura que aparece originalmente en el campo del derecho privado no tarda
en extenderse al derecho administrativo donde si bien produce una fisura del
principio que consagra la imposibilidad de subsanar un acto afectado de una
invalidez originada, erigida en protección del orden público administrativo, tal como
es la nulidad absoluta, no ocasiona la quiebra del sistema en virtud de aquella
transformación del acto que se hace aprovechando solo los elementos validos del

33
mismo y si n violentar el orden público, importando siempre un carácter
excepcional en la verdad y realidad.

34
 CONCLUSIONES

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración

pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que
busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la
satisfacción de las necesidades de la comunidad.

Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad

Administrativa.

El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho público,

dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un
régimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una
materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurídica, sosteniéndose diferentes
definiciones, según sea el concepto que se tenga, en general, de la función
administrativa.

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 BIBLIOGRAFÍA

Libro.- Derecho Administrativo

Dermizaky, Pablo, 3ra edición, editorial "judicial", 1999, Santa Cruz Bolivia.

Libro.- Derecho Administrativo

Fernández, Lindo, editorial "G.H", 1989, La Paz Bolivia

Libro.- Derecho Administrativo

Dromi, Roberto, 3ra edición, 1994, Argentina..

Libro.- Derecho Administrativo

Cassagne, Juan Carlos, Tomo II, Editorial "Heiasta", 1998, Buenos Aires
Argentina.

Libro.- Cursos de Derecho Administrativo

Altamira, Pedro, Editorial "Palma", Buenos Aires Argentina 1971.

Costa, José Carlos, "Negocio Jurídico en Roma", Editorial Serman, Buenos Aires,
1995