DERECHO A LA INFORMACIÓN Y DERECHO DE LA INFORMACIÓN

DERECHO A LA INFORMACIÓN Y DE LA INFORMACIÓN

PRIMERA PARTE

1. Definición de Derecho de la información.

Es una Rama de las ciencias jurídicas de difícil ubicación por su universalidad, en
un sentido amplio es la garantía fundamental que toda persona posee a acceder a la
información (producirla, obtenerla) informarse e informarla.
a) Acceder a la información: accediendo a archivos, registros y documentos
públicos
b) Informarse, recibiendo información objetiva y oportuna, completa, de
carácter universal y en igualdad de condiciones
c) Informar: comprende las libertades de expresión, imprenta, y la constitución
de sociedades y empresas informativas.

2. ¿Cuál es el objeto del Derecho de La información?

El objeto del derecho a la información es el estudio de las normas jurídicas que
regulan la relación entre el Estado, los medios y la sociedad a través de la
información.

3. ¿Por qué es de difícil ubicación dentro de la ciencia jurídica el derecho

informativo (de la información)?
Porque es una disciplina reciente que forma parte del derecho público y por lo tanto
hay un vacío doctrinal y jurisprudencial sobre el tema por su reciente aplicación,
inicialmente se lo consideraban principios generales Constitucionales y
declaraciones muy universales, las cuales nunca llegaban a formar parte de la
legislación. Actualmente hay legislación sobre el tema pero en leyes aisladas o
regulada en forma muy general en los Códigos Civiles y penales.

4. ¿Como define al derecho a la información la declaración universal de los

derechos Humanos; y cuales son los aspectos mas importantes que comprende
dicha garantía (Art. 19)?
Lo define como la garantía fundamental que toda persona posee a acceder a la
información (producirla, obtenerla) informarse e informarla.
d) Acceder a la información: accediendo a archivos, registros y documentos
públicos
e) Informarse, recibiendo información objetiva y oportuna, completa, de
carácter universal y en igualdad de condiciones
f) Informar: comprende las libertades de expresión, imprenta, y la constitución
de sociedades y empresas informativas.
Es un derecho de doble vía porque comprende un sujeto de derecho activo, que es el
que informa y un sujeto pasivo que es el que recibe la información, la cual es
exigible su veracidad, imparcialidad y que no vulnere los derechos de un tercero o
del propio sujeto de derecho pasivo.

5. ¿Qué significa informar?

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 DERECHO A LA INFORMACIÓN Y DERECHO DE LA INFORMACIÓN

Son los procedimientos de acopiar, almacenar, tratar, difundir, recibir; sean hechos,
noticias, datos, opiniones e ideas, debiendo ser ésta información veraz e imparcial.
Esta información no debe perturbar a terceros por ser obtenida en forma ilegal o
inquisitiva, que no lesiones la honra, la moral, o provoquen algún delito que
perturbe al orden público.

6. ¿De que forma la Constitución Nacional garantiza los derechos de libertad

para y a la información?
La Constitución Nacional Garantiza los derechos de libertas para y a la información
mediante los siguientes artículos 25,26,27,28,29,30 y 31

Artículo 25 - De la expresión de la personalidad

Toda persona tiene el derecho a la libre expresión de su personalidad, a
la creatividad y a la formación de su propia identidad.
Se garantiza el pluralismo ideológico.

Artículo 26 - De la libertad de expresión y de prensa

Se garantizan la libre expresión y la libertad de prensa, así como la
difusión del pensamiento y de la opinión, sin censura alguna, sin más
limitaciones que las dispuestas en esta Constitución; en consecuencia,
no se dictará ninguna ley que las imposibilite o restrinja. No habrá
delitos de prensa, sino delitos comunes cometidos por medio de la
prensa.
Toda persona tiene derecho a generar, procesar o difundir información,
como igualmente a la utilización de cualquier instrumento lícito y apto
para tales fines.

Artículo 27 - Del empleo de los medios masivos de comunicación social

El empleo de los medios masivos de comunicación social es de interés
público; en consecuencia, no se los podrá clausurar ni suspender su
funcionamiento. No se admitirá la prensa carente de dirección
responsable.
Se prohíbe toda práctica discriminatoria en la provisión de insumos para
la prensa, así como interferir las frecuencias radioeléctricas y obstruir,
de la manera que fuese, la libre circulación, la distribución y la venta de
periódicos, libros, revistas o demás publicaciones con dirección o
autoría responsable. Se garantiza el pluralismo informativo. La ley
regulará la publicidad para la mejor protección de los derechos del niño,
del joven, del analfabeto, del consumidor y de la mujer.

Artículo 28 - Del derecho a informarse

Se reconoce el derecho de las personas a recibir información veraz,
responsable y ecuánime.
Las fuentes públicas de información son libres para todos. La ley
regulará las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las
mismas, a fin de que este derecho sea efectivo.
Toda persona afectada por la difusión de una información falsa,
distorsionada o ambigua tiene derecho a exigir su rectificación o su
aclaración por el mismo medio y en las mismas condiciones que haya
sido divulgada, sin perjuicio de los demás derechos compensatorios.

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Artículo 29 - De la libertad de ejercicio del periodismo

El ejercicio del periodismo, en cualquiera de sus formas, es libre y no
está sujeto a autorización previa. Los periodistas de los medios masivos
de comunicación social, en cumplimiento de sus funciones, no serán
obligados a actuar contra los dictados de su conciencia ni a revelar sus
fuentes de información.
El periodista columnista tiene derecho a publicar sus opiniones
firmadas, sin censura, en el medio en el cual trabaje. La dirección podrá
dejar a salvo su responsabilidad haciendo constar su disenso.
Se reconoce al periodista el derecho de autoría sobre el producto de su
trabajo intelectual, artístico o fotográfico, cualquiera sea su técnica,
conforme con la ley.

Artículo 30 - De las señales de comunicación electromagnética

La emisión y la propagación de las señales de comunicación
electromagnética son del dominio público del Estado, el cual, en
ejercicio de la soberanía nacional, promoverá el pleno empleo de las
mismas según los derechos propios de la República y conforme con los
convenios internacionales ratificados sobre la materia.
La ley asegurará, en igualdad de oportunidades, el libre acceso al
aprovechamiento del espectro electromagnético, así como al de los
instrumentos electrónicos de acumulación y procesamiento de
información pública, sin más límites que los impuestos por las
regulaciones internacionales y las normas técnicas. Las autoridades
asegurarán que estos elementos no sean utilizados para vulnerar la
intimidad personal o familiar y los demás derechos establecidos en esta
Constitución.

Artículo 31 - De los medios masivos de comunicación social del Estado

Los medios de comunicación dependientes del Estado serán regulados
por ley en su organización y en su funcionamiento, debiendo
garantizarse el acceso democrático y pluralista a los mismos de todos
los sectores sociales y políticos, en igualdad de oportunidades.

7. ¿Que diferencia Existe entre libertad de expresión y libertad información o de

prensa?
El derecho a expresión comprende la exteriorización de las ideas y pensamiento del
sujeto (persona física y sujeto de Derecho) con limitaciones específicas tendientes a
equilibrar este derecho del sujeto frente a los demás sujetos integrantes de la
sociedad.
La libertad de prensa o de información comprende el derecho de informar,
reproduciendo en forma veraz e imparcial la información, mediante un medio de
difusión esta información no debe ser manipulada es por este que debe ser imparcial,
concisa y veraz.

8. ¿Cómo se ejecuta en la práctica la libertad de informar de los diferentes

medios de comunicación de nuestro país?

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En nuestro país la libertad de informar se realiza por la prensa, la radiodifusión, la

televisión, mediante publicaciones, afiches y mediante Internet.

9. ¿Cuándo nace la prensa periodística; que opina de la libertad de prensa?

La prensa periodística como libertad de expresión nace con la Declaración Universal
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano 1799, producto de la Revolución
Francesa, posteriormente sigue con la Constitución de EE.UU. Lo que impulsó la
prensa periodística fueron dos hecho muy vinculados a la revolución industrial, el
principal de ellos la industrialización de la prensa y el abaratamiento de papel
periódico, y el otro descubrimiento detonante fue la invención de la radio a nivel
comercial y civil, es por estoque se la denominó radiodifusión.
Todos estos descubrimientos llevaron a la necesidad de regular los derechos de tanto
sujetos pasivos como activos, y delimitar hasta donde alcanzan cada uno de ellos,
entre el derecho a expresión, información y el derecho a la privacidad de las
personas.

10. ¿Son suficientes las garantías Constitucionales que tenemos en nuestro país
para garantizar los derechos de expresión?
Nuestra Constitución Nacional de 1992 es de corte garantísta y por lo tanto si son
suficientes las garantías que la misma aporta, pero el problema no se encuentra en
las declaraciones de la Constitución Nacional, el inconveniente se encuentra
enmarcado en la falta de un cuerpo único que unifique todas las leyes que se
encuentras aisladas de por sí, o contenidas en otros códigos, para conformar una
legislación coherente y determinar la falta de legislación de algún aspecto que haya
quedado fuera de tratamiento por los legisladores.

11. ¿Qué tipo de información queda prohibida a las entidades del sistema
financiero, así como a sus directores conforme a la ley 861/96?
Artículo 84°.- Secreto sobre operaciones: Prohíbase a las Entidades del Sistema
Financiero, así como a sus directores, órganos de administración y fiscalización
y trabajadores, suministrar cualquier información sobre las operaciones con
sus clientes, a menos que medie autorización escrita de éstos o se trate de los
supuestos consignados en los Artículos siguientes.
La prohibición no alcanzará a los casos en que la divulgación de las sumas
recibidas de los distintos clientes resulte obligada para los fines de liquidación
de las entidades bancarias o financieras.

12. La prohibición de suministrar información recaerá también sobre otras

personas, ¿Quiénes son éstas?
Ley 861/96 Artículo 85°.- Deber de secreto: La prohibición mencionada en el
Artículo anterior recaerá también sobre:
a) Los directivos y funcionarios de la Superintendencia de Bancos, salvo que se
trate de información respecto de los titulares de las cuentas corrientes cerradas
por el libramiento de cheques sin provisión de fondos;
b) Los directores y trabajadores del Banco Central del Paraguay; y,
c) Los socios, representantes, empleados y trabajadores de las sociedades de
auditoria que examinen los balances de las Entidades del Sistema Financiero.

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13. ¿En que casos no regirá la reserva bancaria?

Ley 861/96 Artículo 86°.- Excepciones de deber de secreto: La reserva bancaria
no regirá cuando la información sea requerida por:
a) El Banco Central del Paraguay y la Superintendencia de Bancos en ejercicio
de sus facultades legales;
b) La autoridad judicial competente en virtud de resolución dictada en juicio, en
el que el afectado sea parte. En tal caso, deberán adoptarse las medidas
pertinentes que garanticen la reserva;
c) La Contraloría General de la República y las autoridades impositivas en el
marco de sus atribuciones sobre la base de las siguientes condiciones:
i) Debe referirse a un responsable determinado;
ii) Debe encontrase en curso una verificación impositiva con respecto a ese
responsable; y,
iii) Debe haber sido requerido formal y previamente;
d) Las entidades de crédito que intercambian entre sí, de acuerdo a la
reciprocidad y prácticas bancarias, conservando el secreto bancario.
El deber de secreto se transmite a las instituciones y personas exceptuadas en
los incisos anteriores. En todos los casos, cuando en procesos judiciales o
administrativos para cuya tramitación se haya utilizado información sobre
operaciones resguardadas por el secreto bancario, éste cesará a todos los
efectos en forma automática si de tales actuaciones se derivara culpabilidad de
los beneficiados con el secreto. Los involucrados en la causa que resultarán
sobreseídos en las actuaciones judiciales conservarán la protección de secreto
para sus operaciones.

14. ¿Qué establece la ley Orgánica del B.C.P., respecto a las informaciones, datos
y documentos que obren en el Banco Central?
Ley 861/96 Artículo 87°.- Informaciones consolidadas: El deber de secreto no
alcanzará a informaciones de carácter agregado y calificaciones que
suministren el Banco Central del Paraguay y la Superintendencia de Bancos
inclusive por tipos de depósito, sin identificar a clientes en particular.

15. ¿Cuál es la obligación de toda persona que va a acceder a un cargo público

electivo?
Código Penal Artículo 148.- Revelación de secretos privados por funcionarios o
personas con obligación especial
1º El que revelara un secreto ajeno llegado a su conocimiento en su actuación
como: 1. funcionario conforme al artículo 14, inciso 1º, numeral 2; o 2., perito
formalmente designado, será castigado con pena privativa de libertad de hasta
tres años o con multa. 2º La persecución penal del hecho dependerá de la
instancia de la víctima. Se aplicará lo dispuesto en el artículo 144, inciso 5º,
última parte.

16. De que forma el Código Penal Paraguayo protege el ámbito de la vida y la

intimidad de las personas?
Código Penal Artículo 143.- Lesión de la intimidad de la persona
1º El que, ante una multitud o mediante publicación en los términos del artículo
14, inciso 3º, expusiera la intimidad de otro, entendiéndose como tal la esfera
personal íntima de su vida y especialmente su vida familiar o sexual o su estado

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 DERECHO A LA INFORMACIÓN Y DERECHO DE LA INFORMACIÓN

de salud, será castigado con pena de multa. 2º Cuando por su forma o

contenido, la declaración no exceda los límites de una crítica racional, ella
quedará exenta de pena. 3º Cuando la declaración, sopesando los intereses
involucrados y el deber de comprobación que según las circunstancias incumba
al autor, sea un medio adecuado para la persecución de legítimos intereses
públicos o privados, ella quedará exenta de pena. 4º La prueba de la verdad de
la declaración será admitida sólo cuando de ella dependiera la aplicación de
los incisos 2º y 3º.

Código Penal Artículo 144.- Lesión del derecho a la comunicación y a la

imagen 1º El que sin consentimiento del afectado: 1. escuchara mediante
instrumentos técnicos; 2. grabara o almacenara técnicamente; o 3. hiciera,
mediante instalaciones técnicas, inmediatamente accesible a un tercero, la
palabra de otro, no destinada al conocimiento del autor y no públicamente
dicha, será castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con
multa. 2º La misma pena se aplicará a quien, sin consentimiento del afectado,
produjera o transmitiera imágenes: 1. de otra persona dentro de su recinto
privado; 2. del recinto privado ajeno; 3. de otra persona fuera de su recinto,
violando su derecho al respeto del ámbito de su vida íntima. 3º La misma pena
se aplicará a quien hiciera accesible a un tercero una grabación o reproducción
realizada conforme a los incisos 1º y 2º. 4º En los casos señalados en los incisos
1º y 2º será castigada también la tentativa. 5º La persecución penal del hecho
dependerá de la instancia de la víctima, salvo que el interés público requiera
una persecución de oficio. Si la víctima muriera antes del vencimiento del plazo
para la instancia sin haber renunciado a su derecho de interponerla, éste
pasará a sus parientes.

17. ¿Quienes son las personas que están obligadas a guardar secreto profesional
y cual es la sanción por la revelación de un secreto de carácter privado?
Código Penal Artículo 147.- Revelación de un secreto de carácter privado 1º El
que revelara un secreto ajeno: 1. llegado a su conocimiento en su actuación
como, a) médico, dentista o farmacéutico; b) abogado, notario o escribano
público, defensor en causas penales, auditor o asesor de Hacienda; c) ayudante
profesional de los mencionados anteriormente o persona formándose con ellos
en la profesión; o 2. Respecto del cual le incumbe por ley o en base a una ley
una obligación de guardar silencio, será castigado con pena privativa de
libertad de hasta un año o con multa. 2º La misma pena se aplicará a quien
divulgue un secreto que haya logrado por herencia de una persona obligada
conforme al inciso anterior. 3º Cuando el secreto sea de carácter industrial o
empresarial, la pena privativa de libertad podrá ser aumentada hasta tres años.
Será castigada también la tentativa. 4º La persecución penal del hecho
dependerá de la instancia de la víctima. Se aplicará lo dispuesto en el artículo
144, inciso 5º, última parte.

18. ¿Que se entiende por secreto?

Código Penal Artículo 147.- (in fine)…. Como secreto se entenderá cualquier
hecho, dato o conocimiento: 1. de acceso restringido cuya divulgación a
terceros lesionaría, por sus consecuencias nocivas, intereses legítimos del
interesado; o 2. Respecto de los cuales por ley o en base a una ley, debe
guardarse silencio.

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19. ¿De que forma el Código penal protege el honor y reputación de las personas?

Mediante las acciones de Calumnia, Injuria y difamación que son hechos punibles
de acción penal privada.

Artículo 150.- Calumnia 1º El que en contra de la verdad y a sabiendas

afirmara o divulgara a un tercero o ante éste un hecho referido a otro,
capaz de lesionar su honor, será castigado con multa. 2º Cuando el
hecho se realizara ante una multitud, mediante la difusión de
publicaciones conforme al artículo 14, inciso 3º, o repetidamente
durante un tiempo prolongado, la pena podrá ser aumentada a pena
privativa de libertad de hasta dos años o multa. 3º En vez de la pena
señalada, o conjuntamente con ella, se aplicará lo dispuesto en el
artículo 59.

Artículo 151.- Difamación 1º El que afirmara o divulgara, a un tercero o

ante éste, un hecho referido a otro, capaz de lesionar su honor, será
castigado con ciento ochenta días-multa. 2º Cuando se realizara el
hecho ante una multitud o mediante difusión de publicaciones conforme
al artículo 14, inciso 3º, o repetidamente durante un tiempo prolongado,
la pena podrá ser aumentada a pena privativa de libertad de hasta un
año o multa. 3º La afirmación o divulgación no será penada cuando sea
dirigida confidencialmente a una persona allegada o cuando, por su
forma y contenido, no exceda los límites de una crítica aceptable. 4º La
afirmación o divulgación no será penada cuando, sopesando los
intereses y el deber de averiguación que incumba al autor de acuerdo
con las circunstancias, se tratara de un medio proporcional para la
defensa de intereses públicos o privados. 5º La prueba de la verdad de la
afirmación o divulgación será admitida sólo cuando de ella dependa la
aplicación de los incisos 3º y 4º. 6º En vez de la pena señalada, o
conjuntamente con ella, se aplicará lo dispuesto en el artículo 59.

Artículo 152.- Injuria 1º El que: 1. atribuya a otro un hecho capaz de

lesionar su honor; o 2. Expresara a otro un juicio de valor negativo o a
un tercero respecto de aquél, será castigado con pena de hasta noventa
días-multa. 2º Cuando la injuria se realizara ante un tercero o
repetidamente durante tiempo prolongado, la pena podrá ser aumentada
hasta ciento ochenta días-multa. 3º En estos casos, se aplicará lo
dispuesto en el artículo 151, incisos 3º al 5º. 4º En vez de la pena
señalada o conjuntamente con ella, se aplicará lo dispuesto en el
artículo 59.

20. ¿En que casos las empresas o entidades que suministran información sobre la
situación patrimonial no podrán transmitir, ni divulgar datos?

Ley 1682/01 Artículo 9°.- Las personas, personas o entidades que

suministran información sobre la situación patrimonial, la solvencia

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económica o sobre el cumplimiento de obligaciones comerciales no

transmitirán ni divulgarán datos:

a) Sobre deudas vencidas no reclamadas judicialmente cuando la mora

no sea superior a los noventa días;
b) Pasados cuatro años de la inscripción de deudas vencidas no
reclamadas judicialmente, siempre que no consten nuevos
incumplimientos del mismo deudor;
c) Pasados tres años del momento en que las obligaciones reclamadas
judicialmente hayan sido canceladas por el deudor o extinguidas de
modo legal;
d) Sobre deudas reclamadas en juicios en los que se haya producido la
caducidad de la instancia o las demandas que fuesen rechazadas por los
juzgados por sentencias firmes y ejecutoriadas, siempre que esos hechos
hubieran llegado a su conocimiento por informaciones públicas o por
los propios afectados;
e) Pasados cinco años del momento en que fueran suscriptas las
inhibiciones generales de vender o gravar bienes, y, en el caso en que
fueran reinscriptas, después de los cinco años subsiguientes a esa
reinscripción;
f) Pasados siete años de la fecha en que se haya dictado sentencia
definitiva que determine obligaciones patrimoniales, en los que no
conste su cumplimiento por el condenado;
g) Sobre sentencias declaratorias de quiebras después de siete años de
su dictado, o, si se hubiese producido la rehabilitación del fallido,
después de tres años de ese hecho; y,
h) Sobre juicios de convocatoria de acreedores después de cinco años de
la resolución judicial que la admita.

Las empresas o entidades que suministran información, sobre la

situación patrimonial, la solvencia económica y el incumplimiento de
compromisos comerciales deberán implementar mecanismos
informáticos que de manera automática elimine de sus sistemas de
información los datos no publicables, conforme se cumplan los plazos
establecidos en este Artículo.

21. ¿Cuándo podrán ser publicados o difundidos los datos de las personas físicas
o jurídicas que revelen su situación patrimonial?
Cuando hubiese mediado autorización
Ley 1682/01 Artículo 5°.- Los datos de personas físicas o jurídicas
individualizadas que revelen, describan o estimen su situación
patrimonial, su solvencia económica o el cumplimiento de sus
obligaciones comerciales, podrán ser publicados o difundidos
solamente:
a) Cuando esas personas hubiesen otorgado autorización expresa y
por escrito para el efecto; y;
b) Cuando se trate de informaciones o calificaciones que entidades
estatales o privadas deban publicar o dar a conocer en cumplimiento de
disposiciones legales específicas.

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22. ¿Cuales son los datos que pueden ser publicados y difundidos?
Ley 1682/01 Artículo 6°.- Podrán ser publicados y difundidos:
a) Los datos que consistan únicamente en nombre y apellido, documento
de identidad, domicilio, edad, fecha y lugar de nacimiento, estado civil,
ocupación o profesión, lugar de trabajo y teléfono ocupacional;
b) Cuando se trate de datos solicitados por el propio afectado; y,
c) Cuando la información sea recabada en el ejercicio de sus funciones,
por magistrados judiciales, fiscales, comisiones parlamentarias o por
otras autoridades legalmente facultadas para ese efecto.

23. ¿En que consiste el derecho a la información pública? (Art28 Cn.)

Constitución Nacional Artículo 28 - Del derecho a informarse
“Se reconoce el derecho de las personas a recibir información veraz,
responsable y ecuánime.
Las fuentes públicas de información son libres para todos. La ley
regulará las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las
mismas, a fin de que este derecho sea efectivo.
Toda persona afectada por la difusión de una información falsa,
distorsionada o ambigua tiene derecho a exigir su rectificación o su
aclaración por el mismo medio y en las mismas condiciones que haya
sido divulgada, sin perjuicio de los demás derechos compensatorios.”

Por derecho de acceso a la información pública debe entenderse en principio la

prerrogativa de toda persona para acceder y examinar datos registros públicos en
poder de los sujetos obligados, como regla general, salvo las excepciones legítimas
mínimas establecidas en la ley.

24. ¿En que contribuye el derecho al acceso a la información pública?

En efecto el derecho de acceso a la información contribuye de manera enunciativa,
a:
a) Fomentar el principio de seguridad jurídica y de legitimidad democrática de
un Estado de derecho, porque todos saben de antemano cuáles son las reglas del
juego, qué es lo que se encuentra prohibido o permitido para ajustar su conducta
a pautas razonables de previsibilidad.
b) Ejercer un escrutinio activo de los gobernados sobre las actividades de los
servidores públicos y las empresas privadas que operan bajo concesión publica,
es decir, que cumplen una función de Estado.
c) Promover que tanto los ciudadanos como las autoridades se encuentren en
mejores condiciones para la toma de decisiones.
d) Reducir el rumor y a alentar las noticias confirmadas.
e) Un acceso equitativo con igualdad de oportunidades para participar en las más
distintas actividades de la vida nacional.
f) Democratizar la administración pública que pasa de una organización
jerárquica a una organización con dosis importantes de interactividad.

25. ¿Que derechos protege el derecho de acceso a la información pública?

El derecho de acceso a la información pública tiene como objeto primordial: el
derecho de las personas a mejorar su calidad de vida.

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 DERECHO A LA INFORMACIÓN Y DERECHO DE LA INFORMACIÓN

26. ¿Qué relación existe entre el derecho de acceso a la información pública y el

derecho de las personas a mejorar su calidad de vida?
Se trata de información que le pertenece al público, la cual es administrada
por el Estado. El derecho de acceso a la información pública viene a democratizar la
vieja conseja a veces ininteligible para la persona promedio, de que información es
poder. Poder en dos vertientes, en el sentido weberiano de la expresión, como la
posibilidad de imponer la voluntad propia sobre la voluntad ajena. y como el acto de
llevar a cabo algo, en este caso una decisión informada en los más distintos aspectos
de la sida cotidiana. Así, por ejemplo, las leves de acceso a la información permiten
que los individuos y grupos tengan acceso a las políticas mediante las cuales el
gobierno toma decisiones respecto a provectos de salud, educación, vivienda e
infraestructura y las razones que sustentan tales decisiones. Armados de tales
conocimientos, los ciudadanos alrededor del mundo estarán efectuando los cambios
que les permita mejorar sus niveles de vida y llevar una mejor existencia”. De esta
forma, el derecho de la persona a mejorar su calidad de vida tiene un conjunto de
derechos subsidiarios. De una parte, se encuentran los derechos indirectos o difusos,
que son aquellos que tienen como propósito optimizar la calidad de la convivencia
democrática, pero sin que sus ventajas puedan ser inmediata y directamente asibles
para la persona. El principal valor en este caso es la calidad del flujo de relaciones
que se establecen entre los actores sociales, políticos y económicos, del
funcionamiento del principio de legalidad del desarrollo y de la fortaleza de
formulas jurídicas que mejoren la relación entre el Estado y la sociedad, lo que en
suma genera un ambiente propicio para que todos puedan vivir mejor. De otra, los
derechos directos, que son aquellos que impactan de manera singular y puntual en
los distintos actos públicos de las personas observando al ser ejercidos, un beneficio
concreto en el titular del derecho.
La persona tiene una doble interacción con la información que le puede
hacer accesible una ley o un grupo de Leyes de Acceso a la Información. Por un
lado, quién puede ignorar el complejo universo de normas jurídicas en el ámbito
administrativo educativo fiscal, etcétera) que el ciudadano tiene frente a si no saber
qué hacer con ellas, cómo le pueden beneficiar o cómo, por el contrario, puede ser
afectado. El hecho de que las disposiciones en cuestión sean publicadas en el Diario
Oficial de la Federación (o en el correspondiente de los estados) no significa que la
población se encuentre informada por dos razones a) porque casi nadie compra
regularmente el Diario Oficial, b) porque incluso adquiriéndolo no es fácil traducir
el lenguaje normativo o al lenguaje coloquial, ni correlacionar los alcances, límites y
excepciones de las normas de referencia. Así, por ejemplo salvo por excepción, los
ciudadanos que pagan impuestos suelen contratar a un contador público para que
haga las gestiones pertinentes. Esa ausencia de información fiscal le afecta tanto al
ciudadano que no sabe como pagar impuestos y a la administración al crear un vía
crucis para el cumplimiento social de las obligaciones fiscales. Por otra parte, hay
muchos puntos donde se pueden construir flujos informativos y no se construyen
por ausencia de norma al respecto y por la falta de parámetros referenciales para que
así suceda en nuestra vida cotidiana.

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 DERECHO A LA INFORMACIÓN Y DERECHO DE LA INFORMACIÓN

SEGUNDA PARTE

27. ¿Qué es la Comisión Nacional de Telecomunicaciones?

Es un ente autárquico y autónomo que regula las telecomunicaciones.
Ley 642/95 de Telecomunicaciones
Artículo 6º.- Créase la Comisión Nacional de Telecomunicaciones,
entidad autárquica con personería jurídica de derecho público,
encargada de la regulación de las telecomunicaciones nacionales. Las
relaciones de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones con el Poder
Ejecutivo se realizarán a través del Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones.

28. ¿Cual es la función de la CONATEL?

Ley 642/95 de Telecomunicaciones
Artículo 16.- La Comisión Nacional de Telecomunicaciones ejercerá las
siguientes funciones:
a) Dictar los reglamentos en materia de telecomunicaciones;
b) Aprobar las normas técnicas;
c) Elaborar y aplicar el Plan Nacional de Telecomunicaciones y el Plan
Nacional de Frecuencias con el objeto de regular el libre acceso al
aprovechamiento del espectro radioeléctrico;
d) Administrar el espectro radioeléctrico;
e) Regular y fiscalizar las condiciones de elegibilidad para las
concesiones y el otorgamiento y cesión de las licencias y autorizaciones;
f) Aplicar las sanciones previstas en la ley y en los correspondientes
contratos de concesión, licencias y autorizaciones;
g) Estudiar y proponer al Poder Ejecutivo los regímenes tarifarios,
tasas, derechos y aranceles de los servicios de telecomunicaciones y
fiscalizar su aplicación;
h) Proponer al Poder Ejecutivo el régimen de seguridad en los sistemas
de telecomunicaciones en los casos en que se declare el estado de
excepción, previsto en el Artículo 288 de la Constitución;
i) Adoptar reglas para establecer estándares técnicos y procedimientos
para la aprobación de redes y equipos que aseguren que la
interconexión, el uso de terminales y otros equipos no dañarán las redes;
j) Establecer las bases a las que deberán ajustarse los contratos de
interconexión, controlar su cumplimiento y oficiar de árbitro a petición
de las partes, a fin de dirimir eventuales controversias;
k) Prevenir conductas anticompetitivas y discriminatorias y las bajas o
alzas artificiales de precios y tarifas;
l) Controlar el cumplimiento de las condiciones que establezcan los
prestadores de servicios de telecomunicaciones a sus usuarios;
m) Percibir las tasas, derechos y aranceles en materia de
telecomunicaciones, con los cuales financiará su operatoria, y
supervisar su cumplimiento;
n) Homologar los equipos y sistemas de telecomunicaciones que se
instalen en el país;

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ñ) Llevar el Registro Nacional de Servicios de Telecomunicaciones, el

que deberá ser público;
o) Resolver en la instancia administrativa las acciones interpuestas por
usuarios, prestadores de servicios de telecomunicaciones o terceros
interesados;
p) Elaborar y administrar su presupuesto conforme a las asignaciones
fijadas en la presente ley y sus reglamentos;
q) Crear y estructurar las dependencias necesarias dentro de la misma,
establecer sus funciones y atribuciones y modificarlas. Ejercer la
supervisión de las mismas;
r) Administrar el Fondo de Servicios Universales, de acuerdo con las de
esta ley y sus normas reglamentarias;
s) Asesorar al Poder Ejecutivo acerca del régimen de prestación de
nuevos servicios que se introduzcan en el mercado. Los nuevos servicios
se prestarán en régimen de exclusividad, sólo cuando ello sea técnica o
económicamente imprescindible;
t) Proponer al Poder Ejecutivo la actualización de la legislación en
materia de telecomunicaciones;
u) Fomentar la investigación y asistencia técnica para el progreso y
perfeccionamiento de las telecomunicaciones, estimulando el
crecimiento de la industria nacional en dicho rubro;
v) Aprobar los reglamentos de las entidades que presten servicios de
telecomunicaciones cuando ellas se adecuen a las normas establecidas
en la presente ley y sus reglamentaciones;
w) Cumplir y hacer cumplir la presente ley, su reglamentación y las
demás disposiciones conexas;
x) Determinar las normas de selección de corresponsales en el exterior
para la prestación de servicios internacionales; e,
y) Fijar la equivalencia del franco oro y de la unidad monetaria del
Fondo Monetario Internacional en moneda paraguaya, para su
utilización en los servicios internacionales que correspondan de
conformidad con los tratados y convenios internacionales vigentes y las
normas del Banco Central del Paraguay.

29. ¿Cuál es el requisito indispensable para la prestación de servicios de difusión?

Ley 642/95 de Telecomunicaciones
Artículo 30.- Es requisito previo e indispensable para la prestación de
servicios de difusión, obtener la aprobación por parte de la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones, de los correspondientes proyectos o
propuestas técnicas de las instalaciones y de los reglamentos técnicos y
de servicios.

30. ¿Qué significa autorregulación de la prensa?

Los organismos de autocontrol de la prensa son instituciones creadas por y
para la prensa, en el seno de las cuales periodistas y editoras, adoptando libremente
sus decisiones y siendo responsables únicamente ante su propia conciencia,
cooperan a fin de preservar la existencia de relaciones equilibradas y leales entre la
prensa de un lado, y el Estado y la sociedad de otro, por medio del mantenimiento
en el interior de la prensa de una alta moralidad profesional y por la defensa en el
exterior de ella de la libertad de prensa.

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 DERECHO A LA INFORMACIÓN Y DERECHO DE LA INFORMACIÓN

La autorregulación es producto de la razón objetiva y voluntaria de quienes

intervienen de manera directa en las tareas informativas por la convicción
compartida de que la labor de informar cumple una función social que le trasciende
también es importante distinguir entre la idea de autorregulación y el Consejo de
Prensa. La autorregulación atiende al todo: es una noción integradora de una
voluntad manifiesta. El consejo de prensa es, por su parte, el organismo que hace
posible darle vida a la idea plasmada en los sistemas de autorregulación La
autorregulación es una convención abstracta para referir una exteriorización
concreta de la voluntad, pero sin ser la exteriorización misma, el consejo de prensa,
por el contrario, traduce en acto esa convención, de ahí esa vinculación tan estrecha
entre autorregulación y consejo de prensa.

31. ¿En que consiste el derecho a la vida privada?

Es el derecho fundamental de la personalidad consistente en la facultad que
tienen los individuos para no ser interferidos o molestados, por persona o entidad
alguna, en el núcleo esencial de las actividades que legítimamente deciden mantener
fuera del conocimiento público.
El bien jurídicamente protegido de este derecho está constituido por la
necesidad social de asegurar la tranquilidad y la dignidad necesarias para el libre
desarrollo de la personalidad humana, con miras a que cada uno pueda llevar a cabo
su proyecto vital. El derecho a la vida privada se materializa al momento de proteger
del conocimiento ajeno el hogar, la oficina o ámbito laboral, los expedientes
médicos, legales y personales, las conversaciones o reuniones privadas, la
correspondencia por cualquier medio, la intimidad sexual, la convivencia familiar o
afectiva y todas aquellas conductas que se llevan a efecto en lugares no abiertos al
público.

32. ¿Cuáles son las características del Derecho a la privacidad?

El derecho a la privacidad contiene algunas peculiaridades que es
conveniente puntualizar:
a) Es un derecho esencial del individuo. Se trata de un derecho inherente a
la persona con independencia del sistema jurídico particular o contenido normativo
bajo el cual está tutelado por el derecho positivo.
b) Es un derecho extramatrimonial. Se trata de un derecho que no se puede
comerciar o intercambiar como los derechos de crédito, habida cuenta que forma
parte de la personalidad del individuo, razón por la cual es intransmisible e
irrenunciable, y
c) Es un derecho imprescriptible e inembargable. El derecho a la privacidad
ha dejado de ser sólo un asunto doctrinal para convertirse en contenido de derecho
positivo en virtud del desarrollo científico y tecnológico que ha experimentado el
muido moderno con el uso masivo de la informática que permite el acceso casi
ilimitado a información personal por parte de instituciones públicas y privadas.

33. ¿Que es una fuente de información?

Una fuente de información es una persona u objeto que provee datos.

34. ¿Cuáles son las clases de fuentes de información?

Fuente Primaria: Es la información, datos, estadísticas, etc., directamente de
manuscritos, documentos, textos “originales” que se denominan “fuentes primarias”.

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 DERECHO A LA INFORMACIÓN Y DERECHO DE LA INFORMACIÓN

Fuente Secundaria: Son aquellas que el investigador recoge de libros, u otros

documentos que ya han sido elaborados o estudiados por otras personas, y se
denominan ‘fuentes secundarias”. Una investigación que se basa en fuentes
secundarias” disminuye su validez y confiabilidad, salvo aquellas obtenidas de otras
investigaciones que sirven de apoyo o de aplicación extensiva.

35. Citar los tipos de fuentes:

1. Monografías Escritos sobre un tema específico. El tema es abordado de
una manera relativamente completa. Estas obras son útiles por el análisis e
integración que hacen sobre determinado tema. Ejemplos: libros de texto, obras
literarias, tesis, reportes de investigación.
2. Obras de consulta o referencia Su finalidad es proveer colecciones de
datos específicos que guardan relación entre sí. Ejemplos: Diccionarios,
enciclopedias, manuales, directorios. Publicaciones periódicas Son las revistas y
periódicos. Contienen datos de actualidad. Las revistas académicas especializadas
tienen por lo general un alto valor científico. Los periódicos ofrecen datos sociales,
económicos, políticos y culturales principalmente locales.
3. Imágenes fotográficas y audiovisuales Generalmente sirven de
complemento a la información escrita.
4. Páginas Web. Las páginas que se publican a través de Internet. Pueden
ser de personas, instituciones, organizaciones.
5. Personas Las personas también pueden proveer datos a través de una
conversación, una entrevista, el envío de un mensaje por correo electrónico etc.

36. Definición de intimidad.

La intimidad o privacidad es la vida humana amurallada, es decir la facultad
de las personas de impedir que los aspectos de su vida privada sean conocidos por
terceros o tomen estado público.

37. ¿Qué es la intimidad?

La intimidad está formada por hechos referidos a los hábitos privados,
preferencias, relaciones humanas, sentimientos, características físicas tales como: la
salud, los problemas congénitos, etc.

38. ¿Que es el honor?

El honor es el sentimiento de autoestima, apreciación positiva que la
persona hace de si misma, y que se ve agraviado cuando ésta autoestima es
violentado por terceros.

39. ¿Qué es la reputación?

La reputación es la idea que las demás personas tienen o, presumen de otra
persona. Es agraviada cuando se dice mentiras o verdades que pueden dañar a la
persona.

40. ¿Qué es la imagen?

La imagen consiste en la representación corporal de la persona y solo puede
ser utilizada por ella y por aquellas personas a quienes se autoriza y comprende las
imágenes captadas en el cine, la televisión, el video, la fotografía y todo medio
visual.

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 DERECHO A LA INFORMACIÓN Y DERECHO DE LA INFORMACIÓN

41. ¿Cuales son los aspectos que comprende la dignidad?

La dignidad comprende el honor, la reputación y la imagen de la persona.

42. ¿Qué es la libertad personal?

La libertad personal es la facultad de las personas de disponer de su propia
persona y determinar su propia voluntad, actuando de acuerdo con ella, sin que
nadie pueda impedirlo, siempre que no exista una prohibición legal.

43. ¿Qué significa la seguridad personal?

La seguridad personal es la protección contra toda interferencia arbitraria en
la libertad, por lo tanto los términos seguridad y libertad no deben ser entendidos
como conceptos opuestos, sino como partes de un mismo concepto.

44. Concepto de Secreto Profesional

Es el derecho o el deber que tienen los periodistas a negarse a revelar la
identidad de sus fuentes informativas, a su empresa, a terceros o a las autoridades
administrativas o judiciales.

45. Comentar a cerca del Secreto profesional del periodista

El secreto profesional es “el deber y el derecho moral del periodista de no re
velar nada que en sí mismo deba ser considerado como secreto o que se constituye
en secreto a causa de la palabra empeñada del periodista de no descubrir la fuente de
las informaciones recibidas en confianza.
Es importan te hacer notar que el secreto profesional del periodista como
deber jurídico o como derecho subjetivo ha tenido como telón de fondo un apoyo
sustantivo entre la propia sociedad civil, particularmente en los sectores ilustrados
que han visto esta figura legal como una garantía más para la formación de una
opinión pública libre, sustento sobre el que se erige un Estado democrático de
derecho.

46. Comentar a cerca del contenido del Derecho profesional

El contenido se relaciona con los medios legislativos para alcanzar de la
mejor manera los fines o propósitos del secreto de referencia. El contenido esencial
del secreto profesional del periodista es la reserva sobre la identidad de las fuentes
de la información.

47. ¿Qué establece la Constitución Nacional con respecto al patrimonio

documental y a la comunicación?
Artículo 36 - Del derecho a la inviolabilidad del patrimonio documental
y la comunicación privada.
El patrimonio documental de las personas es inviolable. Los registros,
cualquiera sea su técnica, la contabilidad, los impresos, la
correspondencia, los escritos, las comunicaciones telefónicas,
telegráficas, cablegráficas o de cualquier otra especie, las colecciones o
reproducciones, los testimonios y los objetos de valor testimonial, así
como sus respectivas copias, no podrán ser examinados, reproducidos,
interceptados o secuestrados sino por orden judicial para casos
específicamente previstos en la ley, y siempre que fuesen indispensables
para el esclarecimiento de los asuntos de competencia de las
correspondientes autoridades. La ley determinará modalidades

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 DERECHO A LA INFORMACIÓN Y DERECHO DE LA INFORMACIÓN

especiales para el examen de la contabilidad comercial y de los registros

legales obligatorios.
Las pruebas documentales obtenidas en violación a lo prescripto
anteriormente carecen de valor en juicio.
En todos los casos se guardará estricta reserva sobre aquello que no
haga relación con lo investigado.

48. ¿Cuales son los casos de traición a la República por revelación de Secreto de
Estado?
Código Penal Artículo 282.- Traición a la República por revelación de
secretos de Estado 1º El que: 1 comunicara un secreto de Estado a una
potencia extranjera o a uno de sus intermediarios; o 2 con la intención
de perjudicar a la República o de favorecer a una potencia extranjera
hiciera accesible a otro o revelara públicamente un secreto de Estado, y
con ello produjera el peligro de perjudicar gravemente la seguridad
exterior de la República, será castigado con pena privativa de libertad
de uno a quince años. 2º Cuando teniendo el deber específico de guardar
el secreto, el autor abusara de su posición para incurrir en los casos
previstos en el inciso 1°, la pena privativa de libertad podrá ser
aumentada hasta veinticinco años. 3º Se entenderán como secreto de
Estado los hechos, objetos o conocimientos que sean accesibles sólo a un
número limitado de personas y que deben guardarse de cualquier
potencia extranjera, para evitar el peligro de un grave perjuicio para la
seguridad externa de la República.

49. ¿Qué se entiende por secreto de Estado?

Son todos los hechos, objetos o documentación que son guardados por el
Estado cuya revelación a extranjeros pudieren afectar la seguridad nacional o los
intereses de la Nación y el Estado.

50. ¿Cuál es la pena establecida para la revelación del Secreto de Estado y en que
consiste?
Código Penal Artículo 283.- Revelación de secretos de Estado 1º El que
hiciera accesible a otro o revelara públicamente un secreto de Estado
que debiera ser guardado por un ente oficial o por disposición de éste, y
con ello expusiera a la República al peligro de un perjuicio grave para
su seguridad exterior, será castigado con pena privativa de libertad de
hasta cinco años, salvo que no sea aplicable el artículo anterior. 2º En
estos casos, será castigada también la tentativa.

51. ¿En que consiste la revelación de secretos en servicio?

Código Penal Artículo 315.- Revelación de secretos de servicio 1º El
funcionario que revelara un secreto que le haya sido confiado o cuyo
conocimiento hubiera adquirido en razón de su cargo, atentando con
ello contra los intereses públicos, será castigado con pena privativa de
libertad de hasta cinco años o con multa. Como secreto se entenderán
hechos, objetos o conocimientos, que sean accesibles sólo a un número
limitado de personas y que por ley o en base a una ley no deban
comunicarse a terceros. 2º En estos casos, será castigada también la
tentativa.

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 DERECHO A LA INFORMACIÓN Y DERECHO DE LA INFORMACIÓN

52. ¿Cual es la pena y cuales on los casos de violación del Secreto de Correo y
telecomunicación?
Código Penal Artículo 317.- Violación del secreto de correo y
telecomunicación 1º El que sin autorización comunicara a otro hechos
protegidos por el secreto postal y de telecomunicación, y que los haya
conocido como empleado de los servicios respectivos, será castigado con
pena privativa de libertad de hasta cinco años o con multa. 2º Será
castigado con la misma pena, quien como empleado del correo o de
telecomunicaciones y sin autorización: 1. abriera un envío que le haya
sido confiado para su transmisión al correo o a la oficina de
telecomunicaciones, o se enterara del contenido, sin abrirlo, mediante
medios técnicos; 2. interviniera o estableciera, sin expresa autorización
judicial, escuchas en una línea telefónica u otro medio telecomunicativo
o las grabara; 3. suprimiera un envío confiado al correo o la oficina de
telecomunicaciones para la transmisión por vía postal o
telecomunicativa; o 4. ordenara o tolerara las conductas descritas en
este inciso y en el anterior. 3º Será aplicado lo dispuesto en los incisos 1º
y 2º a la persona que: 1. por el correo o mediante la autorización de
éste, le sea confiada las funciones de servicio postal; 2. sin pertenecer al
correo u oficina de telecomunicaciones supervisara, sirviera o realizara
sus actividades en instalaciones de telecomunicaciones que sirvan al
tránsito público; 3. sin pertenecer al correo u oficina de
telecomunicaciones, pero en calidad de funcionario público, efectúe una
intervención no autorizada, en el secreto postal y telecomunicativo.

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