Facultad de Ciencias Sociales

Departamento de Trabajo Social

Cátedra Ciudad, Movilidad y Modos de Vida

Optativo Políticas Sociales II

La incidencia de la participación ciudadana en la

protección contra la destrucción del Bosque Nativo
Panul provocado por inmobiliarias urbana

Estudiantes: Patricio Ortiz, Herman Pezo, Nidia Sandoval y Javiera Valdebenito

Profesora: Paulette Landon

Fecha de Entrega: 3 de Noviembre de 2015

Índice

Presentación del Tema………………………………………………………………………..

Problematización……………………………………………………………….………………

Análisis……………………………………………………………….………………………….

Propuesta de Intervención………………………………………………………………….....

Bibliografía……………………………………………………………………….……………..

Anexos………………………………………………………………………..…………………

1. Presentación del tema

El presente trabajo investigativo pretende visibilizar la incidencia de la participación ciudadana en
la protección en contra de la destrucción provocada por inmobiliarias urbanas en el bosque nativo
Panul.

En relación a lo anterior, en dicho territorio se ha configurado un fenómeno que emerge en la

tensión que producen los intereses de diversos actores confluyentes, tales como la Ciudadanía, el
Estado u organismos locales, y entidades privadas, las cuales van dotando de complejidad al
fenómeno en cuestión.

A partir de allí, se pretende establecer las diferentes dimensiones, características e intervenciones

que han ido desarrollándose en el conflicto, estableciendo posturas que tensionan e invitan a
repensar en cómo se va configurando la ciudad en sus distintos espacios y territorios. En torno a
ello, se realza la participación ciudadana como un elemento clave para la actoria social,
entendiendo así su influencia e incidencia en los procesos sociales, tanto en su desarrollo como en
la capacidad transformativa que posee en el lugar donde habita.

Sin embargo, la participación ciudadana en su ejercicio al Derecho de la ciudad, en lo que refiere a

la protección del bosque Panul no ha estado exenta de dificultades, pues el modelo neoliberal ha
priorizado el derecho a la propiedad privada por sobre éste, en vista de las ganancias que posee el
valor del suelo del lugar, sin considerar suficientemente el impacto ambiental que ha generado las
construcciones de viviendas urbanas en el territorio

La temática a investigar se desarrolla en el Bosque Nativo Panul, el cual se encuentra en el sector

pre-cordillerano de la comuna de La Florida y al cual se puede acceder directamente desde el final
de lo que se comprende como la Avenida Rojas Magallanes, ubicada en el paradero 19 de la
comuna ya señalada. Por otro lado, esta temática –la destrucción del Bosque Nativo Panul
provocada por las inmobiliarias urbanas-, comenzó a desarrollarse como tal en Agosto del 2008,
fecha en la que la familia Navarrete Rolando (dueña de lo que ellos llaman Fundo el Panul) a través
de su empresa inmobiliaria Gesterra presentaron un ante-proyecto para la construcción de 1302
viviendas en el Bosque Nativo Panul, solicitando a la vez los permisos correspondientes al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) (Red Pre-Cordillera, 2015). Pese a lo anterior, también
es necesario señalar que si bien la temática a investigar comenzó a desarrollarse el año 2008, esta
comenzó a gestarse en realidad el año 1994, fecha en la que el Plan Regulador Metropolitano
amplio el limite urbano hasta la Cota 1000 (la cual marca los 1000 msnm) y abriendo así la puerta
a proyectos inmobiliarios que han ido destruyendo los pies del bosque y que en la actualidad
amenazan con destruir el Bosque Nativo Panul. En relación a lo anterior y al peligro que significaba
todo esto para la preservación del Bosque Nativo Panul, desde el año 2008, mismo año en que se
presentó el Ante-Proyecto Inmobiliario, la organización Red Pre-Cordillera se propuso la misión de
proteger a toda costa el bosque, constituyéndose como una organización que buscaba articular la
opinión y la participación de la ciudadanía que se oponía a la realización del proyecto inmobiliario
de la empresa Gesterra. En esta línea y gracias a las presiones de la Red Pre-Cordillera y de una
parte de los habitantes de la Región Metropolitana en general, el año 2012 se rechazó de manera
definitiva del informe de impacto ambiental que Gesterra presento al Servicio de Evaluación
Ambiental, congelando hasta la actualidad el proyecto inmobiliario que busca destruir el Bosque
Nativo Panul.

Desde el estamento público, el encargado de administrar y cuidar los Bosques Chilenos es la

Corporación Nacional Forestal (CONAF) la cual ha creado diversos dispositivos de estudios para
monitorear la cantidad de territorio perteneciente a bosques nacionales, el uso que se da a ellos, y
a su vez fomentar las legislaciones sobre la protección y forestación de dichos espacios.

Bajos los últimos indicadores actualizados de esta institución, declarados en el “Catastro y

Evaluación de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile” de CONAF (2011) se declara que
existen 13.599.610 hectáreas de Bosque Nativo en Chile, de las cuales el mayor porcentaje se
ubica entre las regiones de Los Lagos, Aysén y Magallanes. Por otro lado, sólo un 0,2% pertenece a
la Región Metropolitana, siendo este porcentaje la representación del único Bosque Nativo en el
territorio, el Bosque Panul. (Ver anexo 1)

Estos datos, que componen el análisis de una línea base que se desarrolla desde el año 1997,
arrojaron que gran parte de las arboledas se encontraban en condiciones óptimas para ser
intervenidas, y como el avance de la industria forestal exigía más espacio de desarrollo industrial,
en el año 2013 bajo el mandato del Presidente Sebastián Piñera, se modificó la ley sobre
recuperación del Bosque Nativo y el Fomento Forestal (Ley 20.283), considerándose ahora “como
una herramienta eficiente y eficaz para el desarrollo sustentable del sector forestal de nuestro
país” (CONAF, s/f).

Desde esta modificación, el Estado se ha centrado en el fomento de la Industria forestal y de su

explotación, por lo que la recuperación de hectáreas de Bosques Nativos que pertenecen al sector
privado, y más aún, la preservación de Bosques Nativos de “propiedad pública” no han sido
salvaguardados.

Desde lo mencionado anteriormente, y para abordar la temática de protección y conservación del

Bosque Panul, se resalta la organización comunal y participación de los vecinos de la comuna de La
Florida, así como de otros sujetos interesados en apoyar la causa de defensa del bosque, para
esto se ha levantado conjuntamente mecanismos de participación ciudadana tales como
Asambleas del Bosque donde se discierne las mejores decisiones y caminos a seguir, la creación de
la Red Pre- cordillerana que articula la participación de la comunidad y realiza un importante
trabajo de difusión del conflicto y sus causas desde una visión crítica a la gestión de gobierno
tanto estatal como municipal.
También la Red congrega a diferentes interesados en la problemática recogiendo los diferentes
aportes que cada persona pone a disposición de las necesidades contingentes y aquellas a largo
plazo, realiza educación ambiental, por medio de visitas guiadas al Panul y la organización de
eventos de limpieza y cuidado del sector. Esta organización articuladora ha logrado presentar una
defensa del lugar de manera ordenad, organizada y permanente, siendo una red lo bastante furete
para lograr promover el interés de sectores fuera de la comuna.
Por otra parte a nivel municipal, se han realizado gestiones por parte del Alcalde de la Comuna,
don Rodolfo Carter y su Consejo, para proteger ciertos espacios o zonas que componen en Panul,
exigiendo la realización de análisis de impacto ambiental, no obstante esto también ha sido
contradicho por medio de resquicios legales que posibilitan el avance en las gestiones de la
inmobiliaria interesada en construir en la zona, siendo fuertemente criticada esta gestión por
parte de los mismos ciudadanos, quienes se organizan para lograr hacer del Bosque Panul un
Parque Comunitario que frene la arremetida de las inmobiliarias interesadas en el territorio. Se
desprende desde aquí que la estrategia mejor articulada es la participación comunitaria como foco
de transformación y cambio, pero también de protección del medio ambiente.

1. Problematización
Problema

¿Qué Sucede?

Como ya se señaló con anterioridad, el año 2008 la empresa Gesterra presentó un ante-proyecto
inmobiliario que buscaba construir 1302 viviendas en lo que es en la actualidad el Bosque Nativo
Panul. En relación a esto vale señalar que el año 2012 y gracias a presiones hacia el alcalde de la
Florida y hacia el gobierno por parte de la Red Pre-Cordillera, de una parte de la población de La
Florida y también, de una parte de la población de la Región Metropolitana en general, se rechazó
el informe de impacto medio ambiental presentado por la empresa Gesterra, congelando desde
entonces el proyecto inmobiliario. Aun así, en el año 2015 la destrucción del Bosque Nativo Panul
por parte de la inmobiliaria Gesterra ha vuelto a posicionarse como un peligro inminente tanto
para la Red Pre-Cordillera como para la ciudadanía que vela por la protección definitiva del
bosque. Todo esto debido a que en el mes de Enero del presente año, el Concejo Municipal de la
comuna de La Florida aprobó la propuesta del alcalde Rodolfo Carter de realizar un estudio de
biodiversidad en el Bosque Nativo Panul, cuyos resultados preliminares han establecido que
dentro de este bosque existen dos tipos de bosques, uno compuesto principalmente de espinos y
otro compuesto por una flora más diversa de litres, quillay, espinos, huanqui, calafate, etc (Red
Pre-Cordillera, 2015). Continuando la misma línea, vale señalar que esta propuesta del alcalde de
la comuna es vista como problemática tanto por la Red Pre-Cordillera como por la ciudadanía que
vela por la protección del bosque, dado que guarda cierta relación con una propuesta realizada
por la empresa inmobiliaria Gesterra la Municipalidad de La Florida el año 2014, en la cual se
pretendían donar 70 hectáreas de la parte superior del Bosque Nativo Panul a cambio de la
posibilidad de desarrollar un proyecto inmobiliario en la parte media-baja del bosque. En relación
a la problematización realizada por la Red Pre-Cordillera, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU) ha señalado que la propuesta de la inmobiliaria Gesterra fue rechazada en el mes de
Febrero del presente año debido a que las modificaciones en el Plan Regulador Comunal (PRC)
especificaban que no existía posibilidad alguna de desarrollar proyectos habitacionales en lo que
es el Bosque Nativo Panul debido al alto valor ecológico del bosque (MINVU, 2015). Aun así y
continuando la misma línea, la Red Pre-Cordillera ha realizado constantes cuestionamientos al
porque si se declara que el Bosque Nativo Panul ha sido considerada por la misma Municipalidad
de la Florida como un lugar con un alto valor ecológico, se han seguido repitiendo ciertas prácticas
que en definitiva, más que proteger el bosque lo han puesto en peligro. Entre estas prácticas se
pueden especificar:

· La persistencia del alcalde por seguir escuchando las propuestas por parte de la
inmobiliaria Gesterra.
· La no incorporación de medidas de protección ambiental y no construcción en las
modificaciones propuestas a los PRC.
· El no impedir de manera definitiva cualquier tipo de construcción en el Bosque
Nativo Panul.
· La negativa de la Intendencia Metropolitana para impulsar un proceso de
expropiación del Bosque Nativo Panul que podría conllevar a la constitución de este como
un parque comunitario.

Todas estas prácticas han producido que la Red Pre-Cordillera en conjunto con la ciudadanía que
vela por la protección del Bosque Nativo Panul se muestre escéptico ante las acciones que están
llevando a cabo tanto las autoridades (Municipales, Metropolitanas y/o Estatales) para, desde lo
que estas señalan, proteger el bosque de las inmobiliarias que pretendan construir en el sector. En
esta línea la Red Pre-Cordillera en un gesto que pretende mostrar el malestar y la desconfianza a la
clase política, ha roto con los lazos con estos actores y ha comenzado a movilizarse junto a
distintas organizaciones y/o ciudadanos con el fin de proteger de manera definitiva el Bosque
Panul de cualquier tipo de construcción, ya sea inmobiliaria, deportiva, cultural y/o comercial (Red
Pre-Cordillera, 2015).

¿Dónde Sucede?

El conflicto antes descrito como ya se hace mención, se lleva a cabo en la zona pre cordillerana
que abarca a la comuna de La Florida a los pies del Cerro Mirillas, en el Fundo Panul, propiedad
actualmente de la familia Navarrete Rolando, actualmente dueña también de la Inmobiliaria
Gesterra. Este terreno fue adquirido por el señor Navarrete en el año 1978 por medio de la
adjudicación en un remate de este territorio que antes pertenecía al Bacteriológico de la
Universidad de Chile (Red Precordillera, 2015)

Actualmente el territorio comprende aproximadamente 1.024 hectáreas de terreno cuyos límites

son: Por el Norte: La calle Longitudinal Sur de Santa Sofía de Lo Cañas y el deslinde de piedra del
antiguo límite del fundo de Walker Martinez. Por el Este: El filo del Cerro Minillas, coincidente con
el límite comunal de La Florida, y el deslinde de piedra del límite antiguo del fundo de Walker
Martinez. Por el Oeste: La urbanización existente y el Canal La Turca en los pies del Cerro Santa
Rosa. Por el Sur: El Filo del Cerro Santa Rosa,
coincidente con el límite comunal de La Florida, y el filo del Cerro Minillas.

Fuente: Google Maps (2015)

El Bosque Panul está compuesto por una flora característica denominada como esclerófila, es
decir, por arbustos tales como espino, litre y quillay, mucha de ella es endémica, lo que quiere
decir que sólo se encuentra en Chile. En cuanto a su fauna lo que le otorga su importancia y su
categorización de único y último bosque nativo dentro de la ciudad.

¿A quién le afecta?

Es necesario comprender que los ciudadanos afectados por la destrucción del Bosque Nativo Panul
se dividen por dos características: el peligro de los desastres para los vecinos del sector
precordillerano de la comuna de La Florida, y el uso del espacio del bosque Panul.

Primeramente y tal como señala el Documental “El Nativo Respira” (2012), los vecinos del sector
precordillerano de la comuna de la Florida consideran al Bosque Panul como un espacio de
seguridad para quienes habitan a su alrededor, ya que cumple la función de ser una barrera de
protección de las distintas características naturales de la cordillera, como infiltrar el agua de
carácter mixto (por lluvia o derretimiento de hielo) que desciende de los macizos y así detener los
flujos de lodo, barro y sedimentos que podrían causar una catástrofe similar al Aluvión ocurrido en
mayo de 1993 en la Quebrada de Macul.

Por otra parte y considerando ahora no sólo a los vecinos de la comuna de La Florida, sino a todos
los ciudadanos y ciudadanas que visitan el Bosque Panul, es necesario comprender que el antes
mencionado tiene un espacio de significancia y uso que son relevantes para la comunidad urbana
que colinda en sectores cercanos a La Florida, o que visita de forma periódica el lugar viajando de
varios puntos de la Ciudad. Esto, se puede visualizar en la cantidad de actividades deportivas,
recreativas y de conocimiento profesional y académico que se desarrollan en el territorio (ver
anexo n°2) como lo son el Senderismo, running, ciclismo de montaña, andinismo, motocross,
paintball, paseo familiar, picnic, asados, estudios académicos, observación de flora, fauna y fungi,
educación ambiental e investigación científica, descanso y meditación, paseo familiar o de
animales domésticos, entre otros. (Red pre cordillera, 2015)

¿A quién le interesa?

Si bien se puede considerar que existen diversos intereses en el fenómeno que atañe al bosque
Panul, es posible identificar al menos tres grandes focos que se ven directamente relacionados.
Los cuales son:

- Sector de privado, influenciado por Intereses económicos : En este elemento es

posible identificar al sector privado como principal interesado en utilizar el territorio
 natural del bosque, pues éste se constituye como una oportunidad de construcción
inmobiliaria el cual propicia ganancias monetarias.
Por tanto, el “Panul” interesa no en cuanto a sus propiedades naturales, sino que más
bien como un territorio que posee un valor de suelo que proporciona oportunidades
de ingresos económicos, por lo cual es probable que se lleven a cabo medidas que
atenten en contra de la preservación del bosque, pues el interés está expuesto en
términos instrumentales y comerciales.

- Ciudadanía, influenciado por intereses socio-ambientales: El interés de la

Participación de la ciudadanía está expuesto por el factor protector que intenta
generar en este espacio natural, ya sea a través de la conservación de especies
endémicas y nativas propias del lugar, como también en su capacidad de ser una
especie de “pulmón verde” para la ciudadanía.
Por lo tanto, el interés en el Panul está atravesado por factores de concientización de
la ciudadanía en cuanto al valor que tiene en su riqueza natural, y a su vez, al aporte
que entrega a la comunidad en relación a la de calidad de vida para los ciudadanos,
por ende se busca promover su cuidado para proteger de la destrucción del mismo.
Si bien la Ciudadanía también está interesada por los beneficios que aporta a su
bienestar propio, en ningún caso el interés está posicionado en destruir dicho espacio
para fines comerciales, por ende se visualiza como la necesidad humana de mantener
una fuente natural y del mismo modo preservarla.

- Sector público, influenciado por sectores económicos: En este espacio se visualiza al

Estado y organismos municipales como mediadores del conflicto que se establece
entre los intereses ciudadanos y los privados. En relación a ello, las entidades de este
sector buscan a través de aparatos legales, como lo es el establecimiento de un plan
regulador que logre definir y establecer la resolución e intervenciones que puedan
llevarse a cabo en el Panul.
Sin embargo, si bien se reconoce al sector público como mediador al contemplar un
plan normativo, éste no ha solucionado las tensiones entre ambos sectores, donde tal
como señala el vocero de la red pre cordillera Sebastián Sepúlveda (ver Anexo 3) los
diversos aparatos públicos a cargo de este fenómeno, no han dado cuenta de la
complejidad del mismo, burocratizando sus procedimientos y dejándose permear por
los intereses políticos de sus representantes.
 2. Análisis

Causas del Problema

Las causas que conforman el actual problema se van originando a través del tiempo debido a
varios cambios y decisiones, tanto políticas como económicas, y que han marcado profundamente
la historia del Bosque Nativo Panul.

Hasta 1968 el Panul seguía siendo rural, según el Plan Regulador de la comuna de La Florida, sin
embargo en el año 1994 con la publicación del nuevo Plan Regulador Metropolitano de Santiago,
el límite urbano sube dentro de la comuna hasta la cota 1000, es decir mil metros sobre el mar,
permitiendo la construcción de grandes proyectos inmobiliarios. Esto es visualizado como
contradictorio por los vecinos de la comuna debido a que no se comprende el deseo de construir
viviendas en un sector de alto riesgo de aluvión como el ocurrido el año anterior que destruyó
innumerables casas y dejó muchos damnificados (Red Precordillera, 2015).

Comienzan a proponerse proyectos inmobiliarios, tales como el de la empresa Synergia, que con
su anteproyecto pretende construir 8000 viviendas en el Fundo Macul Alto, lo que es aprobado
por la Dirección de Obras municipales.

Estas decisiones políticas a favor y en contra de los proyectos que las inmobiliarias han
presentado, sin duda involucran decisiones económicas, desde el cambio del Plan Regulador hasta
la actualidad donde la inmobiliaria propietaria del Panul, Gesterra, ha elaborado un proyecto que
contempla en sus inicios la construcción de unas 1300 casas, que sin embargo, con las negativa de
aprobación por parte de los alcaldes que han pasado por el municipio y otras ocasiones en las que
se les ha aprobado por medio de la Dirección de Obras y los consejos municipales, han ido
modificando el proyecto inicial hacia unas 900 casas, asegurando que durante toda su elaboración
han estado en dialogo con los vecinos, negando además que su proyecto conlleve la destrucción
de el bosque esclerófilo presente en el bosque.

La construcción de viviendas en el sector precordillerano, no tan solo es un problema por el

peligro que esto significa para quienes pudieran vivir en el sector, sino también por el complejo
escenario medio a ambiental que se origina en el Bosque Nativo que allí habita, certificado por
CONAF y por el SAG (Servicio Agrícola Ganadero) siendo este un único bosque esclerófilo, como ya
se hizo mención en apartados anteriores que va quedando en la zona y su destrucción dañaría
irreparablemente el ecosistema (Terram, 2015).

Esto da cuenta de la fuerte tensión que hay entre las dimensiones urbana y medioambiental ya
que por una parte la dimensión urbana contempla la expansión de la ciudad y el desarrollo
inmobiliario. La tendencia mundial es que las inmobiliarias tienden a relativizar riesgos naturales y
no siempre se tiene en cuenta la compatibilidad necesaria entre los beneficios de tales inversiones
y las consecuencias negativas que dicho proyecto podría tener (Arenas et Al., 2010).
Es así que se puede señalar que el problema que enfrenta el territorio urbano es la expansión
urbana en territorio que se contrapone a la protección de este espacio natural único en su especie
dentro de la comuna de Santiago y que por tanto debe ser resguardado bajo normas
medioambientales específicas y que sin embargo posee muchos vacíos legales que posibilitan la
presentación de proyectos urbanísticos.

Se produce un desequilibrio que afecta entonces al territorio y cuyas causas no son distintas a lo
que ha afectado al medio ambiente, es decir, planes económicos, representados en el interés de
las inmobiliarias, que buscan la maximización del beneficio económico por sobre otro beneficio.
Existe un predominio privado de corto plazo que se sobrepone al interés público de largo plazo y
no se incluye dentro de la planificación los beneficios medioambientales (Ortega y Rodríguez,
2010)

Actualmente, la planificación del territorio en Chile no es integral sino que tiene sectores
estancados, de acuerdo con las prácticas que ordenan los organismos sectoriales, que muchas
veces carecen de coordinación. Un ejemplo de esto es que los permisos, se limitan por ahora a
garantizar de manera absoluta, que cada uno de los organismos sectoriales, en este caso particular
del Panul, la Municipalidad de La Florida, constate el cumplimiento de sus requisitos propios, lo
que no asegura el uso adecuado del suelo en todas sus partes, sino que por segmentos, o sea que
se defiende ciertos sectores del Panul, dando la apariencia de su total defensa, esto se da tanto la
planificación territorial como la ambiental, cuando deberían tener un carácter transversal.
Actualmente no lo tienen, generando problemas de coordinación y de coherencia entre ambas. En
lo ambiental particularmente, la localización de la inversión inmobiliaria no es un tema que sea
negociable a la hora de discutir acerca de los impactos del proyecto de construcción de viviendas,
ya que es un terreno privado del cual la ley permite disponer. Prima aquí, por tanto, la decisión
del privado dueño del territorio y de la inmobiliaria de impulsar el proyecto por sobre cualquier
consideración que busque un nuevo orden territorial (Arenas et Al., 2010).
 Análisis de actores

Grupo de Actor Rol en el proyecto Relación Jerarquización Recursos

Actores predominante de su poder
Sociales

Jurisdicción Vecinos Funciones: Protección y En contra Medio Agitación ciudadana,

local, organizados Defensoría del Bosque información a la
sociedad de La Florida a Panul y el fuerte comunidad de los
civil través de la cordillerano de la procesos que van
Red Florida a través de la ocurriendo. Incidencia y
Precordillera participación ciudadana. presión a las
Objetivos: Frenar el autoridades
interés inmobiliario del responsables de
sector, lograr la compra representar los
de los terreros del intereses de los
Bosque Panul y ciudadanos, Recursos
convertirlo en un educativos, jurídicos,
Parque Público tecnológicos, científicos
Comunitario. y sociales para educar a
informar a la
comunidad sobre el
conflicto del Bosque
Panul.
Jurisdicción Vecinos no Funciones: Defender e En contra Bajo Recursos Humanos para
local, organizados informarse de las acoplarse al trabajo
sociedad de La Florida a distintas actividades realizado por los
civil través de la que suceden en la vecinos organizados de
Red comuna. La Florida a través de la
Precordillera Objetivos: habitar un Red Precordillera.
territorio con buena
calidad de vida.
Jurisdicción Alcaldía y Funciones: Administrar Indiferente o Medio Gestión con la
local, municipalidad y dirigir el buen “en disputa”, intendencia,
Sociedad de La Florida funcionamiento ya que se ha levantamiento de
Civil municipal según los declarado en información sobre la
intereses de los contra del opinión y discusión de
habitantes de la avance los vecinos de La
comuna. inmobiliario, Florida, recursos
Objetivos: Solucionar el pero a la vez materiales y
conflicto del Bosque declara que económicos para
Panul en el menor “no puede fomentar la
tiempo posible. hacer nada” si participación ciudadana
la Presidencia de la comuna.
no quiere
comprar el
terreno.
Jurisdicción Intendencia de Funciones: Materializar Indiferente o Medio Estudio del valor del
 Regional, la Región las tareas del gobierno y “en disputa”, suelo, gestiones con la
Gobierno Metropolitana la presidencia de la ya que se ha Presidencia sobre la
de Chile República en la región declarado en compra del terrero
correspondiente. contra del Panul, canal directo con
Objetivos: Mantener el avance el alto mando.
orden regional y inmobiliario,
traspasar a las alcaldías pero a la vez
los intereses de la declara que el
Presidencia de la Estado no
República. tiene los
recursos
suficientes
para comprar
el terreno.
Jurisdicción Organismos Funciones: Regular los Indiferentes Alto Estudios de Impacto
nacional, Estatales espacios públicos y Ambiental, Recursos
Gobierno (CONAF, bosques nativos de económicos para
de Chile Ministerio de Chile. preservar el Bosque
Vivienda y Objetivos: Organizar el Panul y convertirlo en
Urbanismo) uso de los espacios un espacio público
naturales del país.
Jurisdicción Ministros y Funciones: Desde la Indiferentes Alto Recursos legislativos y
local, Diputados del representación de información para el
Sociedad Distrito 26 de ciudadana, deben apoyo de la ciudadanía,
Legislativa la Comuna de legislar, modificar e recursos
La Florida intervenir las distintas representativos y de
decisiones para el país. gestión con otras
Objetivos: Discutir las instituciones que
demandas de los puedan colaborar con el
ciudadanos en el tema, recursos
congreso, legislar y económicos para
analizar al respecto. fomentar la
participación ciudadana.
Jurisdicción Familia Funciones: Decidir A favor Alto Dueños del Terreno
local, Navarrete/ sobre el uso del Bosque Bosque Panul.
Sociedad Inmobiliaria Panul.
Privada Gesterra Objetivos: Construir un
proyecto inmobiliario
para la venta de
viviendas.

Efectos del Problema: Herman

Proyecciones del Problema

Si se llevan las proyecciones de lo que ha sido el desarrollo del conflicto generado a raíz de la
destrucción del Bosque Nativo Panul por parte de la inmobiliaria Gesterra a un nivel analítico en
función de los diversos escenarios que se podrían llegar a dar es posible generar diferentes
reflexiones problematizadoras en torno a una misma temática.

Por un lado y en cuanto a lo que se espera desde la Red Pre-Cordillera y la ciudadanía que vela por
la protección del Bosque Nativo Panul, la problemática se puede proyectar a la expropiación del
Bosque Nativo Panul -terreno que lleva como nombre Fundo Panul y del cual es dueño la familia
Navarrete Rolando- por parte del Estado para que posteriormente se le ceda a la ciudadanía para
que esta misma constituya este territorio como un Parque Comunitario que sea auto-gestionado
desde la comunidad para la comunidad sin depender ni de aportes privados no tampoco de
aportes Estatales y/o Municipales, debido a que, en el caso de los últimos, en las sociedades
neoliberales contemporáneas los intereses del Estado y de todas sus subdivisiones administrativas
están directamente relacionados con los intereses de los sectores privados. Esto, a modo de
análisis, podría marcar un precedente en cuanto al como los movimientos urbanos pueden llegar a
ser capaces de hacer uso de su derecho a la ciudad para instituir gestiones democráticas y
participativas que permitan de cierta manera despojar del monopolio del derecho a la ciudad que
ostentan las elites económicas y/o el Estado (Harvey, s/f). Por otro lado, si se proyecta la gestión
del Bosque Nativo Panul como un parque comunitario, se debe analizar y problematizar el como
una gestión comunitaria que ya experimenta falta de recursos económicos y humanos va a poder
hacer frente a todas las problemáticas y/o necesidades que podrían surgir al momento de
organizar un Parque Comunitario, teniendo en cuenta que en la actualidad el bosque ya presenta
serios problemas tales como el exceso de basura, la delincuencia y/o la reunión de grupos sectas
satánicas. Aun así y dado el alto valor en el que fue tazado el suelo del bosque por la Intendencia
Metropolitana y las posiciones desiguales (Dubet, 2012) que ocupan tanto los actores que velan
por la protección del bosque y quienes están interesados en construir en dicho sector, en función
de los nexos y las facilidades político/económicas, esta proyección no se constituye como viable al
menos por ahora.

Ahora y analizando el tema desde lo que espera la empresa inmobiliaria Gesterra, la cual busca
construir aproximadamente 1300 casas en lo que es el Bosque Nativo Panul, la problemática se
puede proyectar a la aprobación del informe de impacto medio ambiental presentado por la
inmobiliaria y a la posterior construcción de viviendas hasta la Cota 1000 del Bosque Nativo Panul.
Esta proyección a modo de análisis sería el fiel reflejo de lo que en la actualidad, desde Harvey,
son procesos de expansión del sector inmobiliario y los negocios que involucran a este sector con
los Estado, los cuales reprimen, excluyen y segregan en
función de los procesos de expansión urbana que
benefician única y exclusivamente a las elites
económicas (Harvey, s/f). Todo esto en función de los
cuestionamientos por parte de los actores que velan por
la protección del Bosque Nativo Panul a las autoridades
metropolitanas y comunales las cuales han negociado en
más de una ocasión detalles acerca del proyecto inmobiliario puertas adentro. El proyectar la
temática desde este punto también permite abrir el análisis en cuanto al cómo se hace necesario,
en el marco de una tercera revolución urbana, el poder generar y respetar instancias de
gobernación urbana que se han gestado hasta el momento en torno a la temática y las cuales han
reflejado una negativa ciudadana en torno al desarrollo del proyecto inmobiliario de la empresa
Gesterra (Ascher, 2010), ya que el no problematizar –más allá de la proyección- el cómo no se ha
ido respetando la opinión ciudadana en torno a la temática lo único que va generando es la
apertura a la replicación de este tipo de proyectos en distintos sectores de Santiago y de Chile en
general. En relación a este punto, esta proyección de la problemática tampoco parece ser realista
a lo que se vive actualmente en torno al conflicto, esto principalmente porque la Municipalidad de
La Florida, gracias a las presiones constantes de los actores ciudadanos que velan por la protección
del bosque, ha manifestado que no le abrirá la puerta a los proyectos inmobiliarios en el Bosque
Nativo Panul.

Para finalizar, si se analiza el tema desde cómo se proyecta la problemática en la actualidad en

función de los antecedentes que se han presentado en el presente informe, es posible señalar que
no parece que alguno de los informes de impacto medio ambiental presentados por la empresa
inmobiliaria Gesterra vaya a ser aprobado en el corto plazo, debido principalmente al
reconocimiento del Bosque Panul como un bosque nativo por parte de
la Corporación Nacional Forestal (CONAF), la cual ha dado cuenta de la
Bio-diversidad única con la que cuenta en el sector a nivel regional.
Además, existe el precedente del como la construcción de viviendas en
sectores pre-cordilleranos que posean quebradas, caudales de agua
(secos o no) y/o excesos de basura puede resultar riesgoso para los
habitantes de ese sector debido principalmente al riesgo de aluviones,
tal como ocurrió en Mayo de 1993 en la Quebrada de Macul dejando un saldo de 27 muertos, 400
casas destruidas y 30.000 damnificados (Red Pre-Cordillera, 2015). Aun así, es posible señalar que
la actitud de la clase política tanto a nivel Estatal como Municipal da a entender que no existe
intención alguna proteger de manera definitiva el Bosque Nativo Panul, ya sea de los proyectos
inmobiliarios, comerciales, deportivos y/o culturales. Más bien lo que se está haciendo es esperar
a que el movimiento social urbano que se ha articulado desde las pretensiones de la Red Pre-
Cordillera y la ciudadanía que vela por la protección del bosque se vaya desgastando poco a poco
hasta el punto en el que la voz de estos actores pierda el peso que en la actualidad tiene dentro de
la esfera pública, para así poder comenzar a gestar nuevamente los proyectos inmobiliarios en el
sector donde está ubicado el Bosque Nativo Panul sin la necesidad de tener que hacer frente a un
movimiento social urbano que cuenta con una amplia aceptación por parte de la ciudadanía. En
esta línea, si se analiza la necesidad de las autoridades políticas de expandir territorialmente los
límites de lo urbano en función del crecimiento socio-demográfico de la ciudad y también la
costumbre de estas mismas autoridades de no hacer parte a la ciudadanía del desarrollo,
ejecución y evaluación de proyectos arquitectónicos públicos y/o privados (Landon et al en De La
Fuente et al, 2013) , se puede dar cuenta de la necesidad a la que deben hacer frente la Red Pre-
Cordillera y la ciudadanía que busca proteger de manera definitiva el Bosque Panul en cuanto al
constituirse como un movimiento social urbano mucho más sólido de lo que es en la actualidad.
En relación a lo anterior se hace una distinción entre el contar con el apoyo ciudadano y el
constituirse como un movimiento social urbano sólido, ya que con esto último se busca a hacer
referencia a un movimiento que logre articular en el tiempo una participación críticamente
informada e incidente dentro de la ciudadanía en miras hacia lo que sería la protección del Bosque
Nativo Panul de cualquier proyecto que buscase construir en ese territorio, transgrediendo así el
apoyo transitorio de la ciudadanía, mediante el cual no sería posible sostener una voz crítica en el
tiempo.

3. Propuesta de Intervención

Fundamentación de la Intervención
La importancia de la participación de la comunidad o ciudadanía, se refleja en que brinda la
posibilidad de lograr de alguna manera, que las personas puedan acceder a la toma de decisiones
del gobierno local sin ser necesariamente parte de la estructura de algún partido político o
pertenecer a alguna entidad administrativa. Pero cabe aclarar que la participación ciudadana es
mucho más que eso y que probablemente sean las organizaciones no gubernamentales (ONG) las
que les brinden más espacios de realización debido a que les permiten abordar temas sociales,
culturales, políticos, estratégicos o económicos por medio de una evaluación ya sea crítica o bien
favorable sobre las acciones del gobierno.
Se constata una evidente necesidad de las presencia del ciudadano común en la toma de
decisiones en los diversos aspectos de la vida cotidiana y es aquí donde la participación ciudadana
surge como antagonista a las formas burocráticas que muchas veces empañan el ejercicio de la
democracia.
Las estrategias de participación ciudadana requieren una planificación que establezca el modo
más apropiado para los procesos y sus etapas donde se establezca quiénes participan de la
iniciativa y cuáles son los recursos más adecuados para lograr la participación (Font, J., 2012).

Desde la Red Precordillera, organismo que articula la participación de la comunidad, en torno a la

protección y conservación del Bosque Panul, la participación ciudadana es valorada y potenciada
por medio de diversos mecanismos y es entonces por esa línea que se quiere dirigir la intervención
que como Trabajadores Sociales podemos aportar, es decir promoviendo y potenciando la
estrategia de participación ciudadana principalmente por medio de dos importantes ejes, a saber,
educación social y difusión, que permitan llegar primeramente a más ciudadanos ya que el hacer
conocido el conflicto del Panul ha permitido que muchos más sean los que se interesan en
colaborar en su defensa y cuidado, y posteriormente en capacitación que permita a la misma
ciudadanía realizar gestiones de manera informada y puntual reafirmando la participación con
bases concretas y eficaces que permitan la consecución de los objetivos que por medio de la Red
se han levantado.

La presente propuesta de intervención se enmarca en el objetivo general de la Red Pre-Cordillera

el cual de momento es proteger de manera definitiva el Bosque Nativo Panul de cualquier
proyecto inmobiliario, deportivo, cultural y/o comercial que pretenda deforestar y/o construir en
el territorio en donde está comprendido el bosque (Red Pre-Cordillera, 2015). En esta línea, desde
la disciplina del Trabajo Social y en función de lo visualizado y lo expuesto en el apartado de las
proyecciones de intervención, lo que se espera mediante la propuesta de intervención es
contribuir a la consecución de los objetivos de la Red Pre-Cordillera por medio del potenciamiento
de la participación ciudadana dentro de la organización.

x Red Pre-Cordillera Propuesta de Intervención

Proteger de manera definitiva
el Bosque Nativo Panul de
Contribuir a la consecución de
cualquier proyecto
los objetivos de la Red Pre-
inmobiliario, deportivo,
Cordillera por medio del
Objetivos cultural y/o comercial que
potenciamiento de la
pretenda deforestar y/o
participación ciudadana
construir en el territorio en
dentro de la organización
donde está comprendido el
bosque

Estos objetivos se fundamentan desde la necesidad de potenciar la incidencia de la participación

ciudadana que se articula desde la Red Pre-Cordillera por medio de la gestión de una participación
más crítica e incisiva dentro de lo que es la protección del Bosque Nativo Panul. Esto a raíz de que
en la actualidad, la participación ciudadana que se articula dentro de la Red Pre-Cordillera ha
tomado forma, en la mayoría de los casos, de apoyo ciudadano, lo que no le ha permitido
constituirse como un movimiento social urbano solido capaz de articular en el tiempo una
participación críticamente informada e incidente dentro de la ciudadanía en miras hacia lo que
sería la protección del Bosque Nativo Panul. Por lo que, en relación a lo anterior, la presente
información se orienta a potenciar la participación que articula desde la Red Pre-Cordillera en un
movimiento social urbano, entendiendo que, desde Harvey, estos movimientos deberían exigir un
mayor control democrático sobre la producción y utilización del excedente. Dado que el proceso
urbano es un canal esencial de uso del excedente, instituir una gestión democrática sobre su
despliegue urbano constituiría hacer uso del derecho a la ciudad (Harvey, s/f).

Ejes de Acción

Líneas de Trabajo

Para llevar a cabo los ejes de acción mencionados anteriormente, se seguirán tres líneas de
Trabajo:

 Gestión de Redes: esta se comprende desde una mirada sistémica, considerando a

diversos actores confluyentes en un mismo espacio o interés, y que desde su
articulación se pueden construir intervenciones complejas que visualicen las diversas
aristas que aporta la diferencia actoral. Como menciona Javier Garrido (2002), la
gestión de redes se entiende como “Serie de vínculos entre un conjunto definido de
entidades sociales. Implica que los vínculos existentes entre los elementos cumplen
determinadas propiedades que repercuten sobre los aspectos de las conductas de los
actores”. Esto, comprendiendo que el trabajo en conjunto incide de forma positiva en
 el logro de los objetivos propuestos y contribuye a un mejor accionar de los actores en
su particularidad y en su trabajo en conjunto.
La Gestión de Redes pretende considerar a tres instituciones donde la comunidad de
La Florida se encuentra participando: Los establecimientos educaciones públicos,
particulares y subvencionados, los centros culturales y por otra parte las juntas de
vecinos de todos los sectores de la Comuna. El ideal es tomar contacto con ellas para
trabajar en conjunto una segunda línea de acción explicitada más adelante, y la vez a
través de las actividades de levantamiento de propuestas y opinión ciudadana (ver
anexo N°4) lograr un acompañamiento y fortalecimiento de la Participación Ciudadana
desde los rangos etarios menores hasta los mayores.

 Difusión Publicitaria: A través de la información recopilada por la Red Pre cordillera

sobre el conflicto de la Destrucción del Bosque Nativo Panul por parte de
inmobiliarias urbanas, se pretende entregar información a la comunidad de La Florida
sobre los avances del conflicto, los actores involucrados en él, los riesgos de la
ampliación del espacio inmobiliario en reemplazo del Bosque, entre otras
informaciones relevantes que no sean del conocimiento de toda la comunidad. Esto se
realizará a través de panfletos, boletines e intervenciones urbanas en los espacios de
uso público como lo son: las ferias libres, plazas públicas, centros urbanos y
comerciales y el Bosque Panul.

 Talleres Socio Educativos: En los espacios de participación utilizados por los vecinos de
la Florida como lo son los centros de educación básica y media, juntas de vecinos/as y
centros culturales, se pretenden realizar talleres sobre los usos que se dan en los
espacios públicos, flora y fauna del Bosque Panul, Prevenciones, Peligros y Catástrofes
Naturales ocurridas en la zona Cordillerana, Construcción de un Parque Público
Comunitario y la importancia de la Participación Ciudadana en los espacios
comunitarios. Estos talleres pretenden tener un espacio de reflexión y propuestas que
puedan ser expuesto en el hito de cierre de los Talleres educativos (Ver Anexo N°4)
4. Bibliografía

 Arenas, F. et al. (2010). “Los riesgos naturales en la planificación territorial”. Instituto de

Geografía de Chile. Santiago de Chile. [En Línea] Recuperado de :
http://politicaspublicas.uc.cl/wp-content/uploads/2015/02/los-riesgos-naturales-en-la-
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 Ascher, F. (2010). “Los Nuevos Principios del Urbanismo”. Editorial Alianza: España.
 Barrios, N. [CINEspecie]. (11 de Abril de 2012). El Nativo respira [Archivo documental de
Video] Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=8auHqxkq8PE
 CONAF (2011) Catastro y Evaluación de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile
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 CONAF (s/f) Ley sobre recuperación del bosque nativo y el fomento forestal. [En línea]
Recuperado de http://www.conaf.cl/wp-
content/files_mf/1368741650LibroLey_Bosque_NativoReglamentos.pdf
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Participación Ciudadana en Chile.” UAH: Santiago de Chile.
 Dubet, F. (2012). “Los Limites de la Igualdad de Oportunidades”. Editorial Nueva Sociedad:
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 Garrido, J. (2002). El análisis de Redes en el desarrollo local. [En línea]. Recuperado de
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:3WsS_4y-
sc4J:pendientedemigracion.ucm.es/info/eurotheo/materiales/hismat/javier_garrido.rtf+&
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 Harvey, D. (s/f). “El Derecho a la Ciudad”. Sin Editorial. Recuperado de:
https://www.google.cl/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&
ved=0CCAQFjABahUKEwj95ZW-
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 Ortega, R. y Rodríguez, I. (2000). “Manual de gestión del medioambiente”. Cuarta Edición,
MAPFRE. Madrid, España.

 Red Pre-Cordillera (2015). Cronología de la Lucha por el Bosque Panul. [En Línea]
Recuperado de: http://www.redprecordillera.cl/el-conflicto/cronologia
 Red Pre-Cordillera (2015). Usos y actividades realizados en el Bosque Panul [En Línea]
Recuperado de: http://www.redprecordillera.cl/parque-comunitario/proyecto-de-
parque/145-usos-y-problemas-del-bosque-panul

 Terram (2014). “Panul amenazado: el último bosque nativo de Santiago”. [En Línea]
Consultado el 1 de Noviembre del Año 2015 desde:
http://www.terram.cl/2014/10/14/panul-amenazado-el-ultimo-bosque-nativo-de-
santiago/

5. Anexos

 Anexo N°1: Superficie regional por tipo de bosques al año de actualización 2011, en
hectáreas (ha) y en porcentaje (%)

Fuente: CONAF (2011) Catastro y Evaluación de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile
[Tabla] Recuperado de http://www.plataformacaldera.cl/biblioteca/589/articles-
66336_documento.pdf
  Anexo N°2: Actividades que realizan los ciudadanos en el Bosque Panul

Fuente: Red Pre-Cordillera (2015). Usos y actividades realizados en el Bosque Panul [En Línea]
Recuperado de: http://www.redprecordillera.cl/parque-comunitario/proyecto-de-parque/145-
usos-y-problemas-del-bosque-panul

 Anexo N°3 : Matriz de Vaciado

IDENTIFICACIÓN:

ENTREVISTADA(O): Sebastián Sepúlveda , Vocero Red Precordillera

FECHA REALIZACIÓN: Jueves 15 de Octubre de 2015
INSTITUCIÓN: Red Precordillera

INFORMACIÓN: