INTENSIVO I

Disciplina: Direito Administrativo

Profª. Fernanda Marinela
Data: 24.07.2012

MATERIAL DE APOIO – MONITORIA

Índice

1. Indicação Bibliográfica
2. Anotações de aula
3. Simulados

1. INDICAÇÕES BIBLIOGRÁFICAS:

• Manual de Direito Administrativo – Fernanda Marinela – Editora Impetus – 6º

Edição

• Manual de Direito Administrativo - Celso Antonio Bandeira de Melo

• Manual de Direito Administrativo – José do Santos Carvalho Filho

BENS PÚBLICOS

#DOMÍNIO PÚBLICO

- expressão imprecisa, duvidosa (HÁ DIVERGÊNCIA)

- é empregada em sentidos variados, ora sendo dado o enfoque voltado para o Estado, ora sen-
do considerada a própria coletividade como usuária de alguns bens.

- domínio público em sentido amplo é o poder de dominação ou de regulamentação que o Es-

tado exerce sobre os TODOS os bens (públicos, privados e insuscetíveis de apropriação).
- domínio público em sentido estrito - pode ser utilizada para bens destinados ao uso público
individualmente ou em geral = bens destinados à coletividade.

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- chamado de uso de bem comum do povo (bem de domínio público).

#CONCEITO:

- BEM PÚBLICO = são todos os bens pertencentes às pessoas jurídicas de Direito Publico, isto
é, AD, Autarquias e FP. de direito público, bem como os que, embora não pertencentes a
estas pessoas, estejam afetados à prestação de serviço público.
- podem ser de qualquer natureza – corpóreo, incorpóreo, móveis, imóveis, semoventes, crédi-
tos, direitos e ações.
- PJ Direito privado – diretamente ligado ä prestação do serviço público em razão do princípio da
continuidade do serviço público.
- bens das empresas públicas, sociedades de economia mista, em regra são bens privados, alie-
náveis (oneracão) – só estarão protegidos os bens que comprometerem a continuidade do servi-
ço público.
- ECT (Empresa de Correios e Telégrafos)
ADPF = Fazenda pública
Todos os seus bens estão protegidos
DIVERGÊNCIA:
a) para CABM, MSZD, STJ, STF – se ligadas ao serviço público estariam protegidos, seriam
considerados como bens públicos, seguindo o regime público.
b) para JSCF – discorda - só são bens públicos os pertencentes à pessoa jurídica de
direito público, o que vale é a personalidade jurídica da pessoa (Posição minori-
tária)

#CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS

As diversas classificações surgem da necessidade de definir o regime dos bens públicos, o que
com a evolução do tempo levou ao surgimento de inúmeras formas diferentes, sendo as mais
relevantes:

I) QUANTO À TITULARIDADE:

a) federais – enumerados na CF - o rol não é taxativo – art. 20

- sobre os bens da União

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b) estaduais – art. 26, CF - rol não é taxativo
c) distritais – não pode ser dividido em municípios - competência somatória (Est. + Mun.)
c) municipais – não participaram da partilha constitucional
I) QUANTO À DESTINAÇÃO:

a) bens de uso comum do povo (ou de domínio público) – são os bens que todos podem u-
sar, se destinam à utilização geral pelos indivíduos, podendo ser federais, estaduais ou munici-
pais.
- todos os lugares abertos à utilização pública adquirem esse caráter de comunidade, de uso
coletivo.
- uso de todos indistintamente.
ex.: como as ruas, praças, mares, praias, rios, estradas, logradouros públicos.

- apesar da destinação o poder público poderá regulamentar a sua utilização e até impedi-la
desde que represente a tutela do interesse público.
- para o seu uso normal dos bens de uso comum do povo não precisa de autorização.

Dica sobre direito de reunião:

CUIDADO - art. 5º, XVI – "todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais aber-
tos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião ante-
riormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente".
Ex.: reunião na praça, fazer passeata.
Jurisprudência:
- estas reuniões não podem ser realizadas em qualquer local, causando sérios inconvenientes à
coletividade – neste caso, quando da prévia comunicação à Administração ela poderá vetar o
local escolhido, desde que justificada e deixe em aberto inúmeros outros locais públicos que não
frustrem o objetivo ou a ressonância da reunião. Abusos podem ser corrigidos pelo PJ.

b) bens de uso especial (patrimônio administrativo)– são os que se destinam especialmente à

execução dos serviços públicos.
- são considerados instrumentos desses serviços = aparelhamento estatal;

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ex.: prédios das repartições, escolas públicas, terras dos silvícolas, mercados municipais, teatros
públicos, cemitérios (cada cidade tem um tratamento diferente), museus, aeroportos, veículos
oficiais, navios militares, etc.
- podem ser utilizados pelos indivíduos – desde que observadas as condições estabelecidas pela
Administração (ex. autorização, horário e regulamento).

Dica:
Bem de uso comum do povo e bem de uso especial são bens afetados a uma finalidade pública.

c) bens dominicais (dominiais - patrimônio disponível) – são os que pertencem ao acervo do

poder público, sem destinação especial (destinação pública), - possibilidade de serem utilizados
em qualquer fim ou, mesmo, alienados.
- a noção é residual.
ex. terras devolutas, os prédios públicos desativados, os bens móveis inservíveis e a dívida ati-
va.

DIVERGÊNCIA
- distinção entre bens dominicais e dominiais
a) para a maioria dos autores – são sinônimos
b) para Cretella Junior
- bem dominial = como gênero indicativo de todos os bens do domínio do Estado
- bem dominical = espécie que não tem finalidade específica (acima)

# REGIME JURÍDICO DOS BENS PÚBLICOS

a) ALIENABILIDADE (alienabilidade na forma da lei – alienabilidade condicionada - i-

nalienáveis de forma relativa)

I) os uso comum do povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem tal quali-
ficação, isto é, enquanto estiverem afetados a tais destinos.
- podem ser alienados se forem desafetados, passando à categoria de bens dominicais.

II) bens dominicais podem ser alienados na forma da lei.

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AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO

- afetação e desafetação – são os fatos administrativos dinâmicos que indicam a alteração

das finalidades do bem público.

- DG prefere denominar consagração ou desconsagração

I) AFETAÇÃO = o fato administrativo pelo qual se atribui ao bem público uma destinação públi-
ca especial de interesse direto ou indireto da Administração.
- os bens dominicais são bens não afetados a qualquer destino público

II) DESAFETAÇÃO = é o fato administrativo pelo qual um bem público é desativado, deixando
de servir à finalidade anterior.`

*AFETAÇÃO / DESAFETAÇÃO
(CONSAGRAÇÃO OU DESCONSAGRAÇÃO)

D A
E F
S E
A T
F A
E Ç
T Ã
A O
PREFEITURA Ç DOMINICAL
USO ESPECIAL Ã ALIENÁVEL
INALIENÁVEL O

DOMINICAL USO ESPECIAL

ALIENÁVEL INALIENÁVEL

DOMINICAL
USO ESPECIAL
AFETAÇÃO

USO COMUM LEI, ATO ADMINISTRATIVO – DESTINAÇÃO (USO)

DESAFETAÇÃO

USO COMUM DO POVO
DOMINICAL ->LEI = ATO ADMINISTRATIVO

(MAIS EXIGENTE)

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USO ESPECIAL
DOMINICAL ->PORLEI, ATO ADMINISTRATIVO OU FATO DA NA-
TUREZA

Dominical uso comum Destinação natural, ato administrativo e lei

uso especial
Uso comum dominical lei ou ato do Executivo (quando autorizado)
Uso especial dominical lei, ato do Executivo e fato da natureza.

ex.: de destino natural - os mares, rios, ruas, estradas, praças

Dica:
O simples “não uso” para a maioria dos autores não desafeta o bem, apesar do uso
afetar.

A desafetação depende de formalidade (para maioria dos autores)

Independe de formalidade (José dos Santos Carvalho Filho – JSCF)

CABM
Afetação / Desafetação

Uso Comum
Uso Especial

Mudança de finalidade

REQUISITOS DE ALIENAÇÃO DE BEM PÚBLICO (ART. 17, LEI 8666/93)

Imóvel (pertence a PJ de Direito Público, vai precisar de autorização legislativa.

 Declaração de interesse público

 Avaliação prévia
 Licitação (concorrência, salvo art. 19 – por decisão judicial ou dação em pagamento =
concorrência ou leilão)

• Dispensas de licitação
Competência viável
Legislador dispensa
O administrador não tem liberdade
Ex.: Doação, permuta, dação em pagamento, investidura.

Móvel
declaração de interesse público

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  avaliação prévia
 licitação (até R$ 650.000 = leilão)

b) IMPENHORABILIDADE
- não podendo ser penhorados, arrestados ou seqüestrados.

- Objetivo - salvaguardar os bens públicos desse processo de alienação comum aos bens priva-
dos – intuito protetivo - admitir a penhora seria o mesmo que admitir sua alienabilidade como
bens privados.

 PENHORA = restrição que acontece dentro de uma ação judicial de execução.

 ARRESTO = serve para bens indeterminados CAUTELARES TÍPICAS
(proteger a futura penhora)
 SEQUESTRO = serve para bens determinados

- Respaldo à impenhorabilidade – art. 100 da CF (alterado pela EC62) - forma específica pa-
ra satisfação de débitos do Poder Publico – precatórios.
* Precatório: Fila organizada para pagamento de acordo com ordem cronológica de apresenta-
ção.

c) IMPOSSIBILIDADE DE ONERAÇÃO - direitos reais de garantia.

- não se admite: penhor, hipoteca e anticrese – art. 1.419, NCC
 NÃO PODE SER OBJETO DE PENHOR
 NÃO PODE SER OBJETO DE HIPOTECA GARANTIAS FORA DA AÇÃO JUDICIAL
 NÃO PODE SER OBJETO DE ANTICRESE

*Penhor = para bens móveis

Hipoteca = imóveis
Anticrese = art. 1419 ncc = explora-se o patrimnonio do devedor e o produtoserve para saldar
a dívida, está em desuso.

- idéia – estes direitos reais se caracterizam pela possibilidade de execução direta e penhora, se
os bens públicos são impenhoráveis, não é possível conciliar esta garantia com o princípio da
impenhorabilidade.

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d) IMPRESCRITIBILIDADE

– não são suscetíveis de usucapião.

– expresso na CF - arts. 183, § 3º (imóveis) e 191 pu, da CF (móveis).
- mas, pode fazer usucapião.

# AQUISIÇÃO DE BENS PARA O PATRIMÔNIO PÚBLICO

- pode ser em razão de causas contratuais, fenômenos da natureza ou causas jurídicas

Formas de Aquisição:

- compra
- doação
- permuta
- dação em pagamento (pagar de outra maneira que não a estipulada inicialmente)
- usucapião (ele não pode sofrer o usucapião, mas ele pode adiquirir por meio desse)
- desapropriação
- direito hereditário (por meio de testamento ou herança jacente)
- ação executiva = arrematação eadjudicação
- acessão natural = aluvião = quando um bloco de terra se desloca de um imóvel superior
e se fixa no imóvel inferior (pequenas quantidades - imperceptíveis)
Avulsão = quando um bloco de terra se desloca de (grandes quantida-
des)
álveo abandonado (quando um rio seca)

- parcelamento do solo urbano.

- pena de perdimento de bens = art. 91, cp

Ação de Execução --> Através de Arrematação e Adjudicação

Arrematação – meio de aquisição de bens em processo de execução.

Adjudicação – é o meio pelo qual o credor obtém o direito de adquirir os bens penhorados e
praceados, oferecendo preço não inferior ao que o edital fixar.

• parcelamento do solo (loteamentos)

• perdimento de bens - art. 91 do CP
• reversão – Extinção contratual.

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SIMULADO:

01 - Assinale a alternativa correta:

a) Os bens públicos nunca podem ser alienados.
b) A responsabilidade civil do Estado é objetiva, tendo a Constituição Federal Brasileira adotado
a teoria do risco integral.
c) São atributos do ato administrativo: presunção de legitimidade, imperatividade e autoexecu-
toriedade.
d) A ação de mandado de segurança somente pode ser ajuizada contra ilegalidade ou abuso a
de poder praticado por autoridade pública.
e) Tratando-se de ato discricionário, a validade do ato administrativo não fica vinculada à moti-
vação que lhe fora dada.

02 - O Estado W pretende alienar bem do seu patrimônio para obtenção de receita a ser aplica-
da em atividades de assistência social. Quanto à alienação dos bens públicos, devem concorrer
autorização legislativa e:

a) avaliação, e ser o bem de uso especial

b) licitação, e ser o bem de uso comum
c) publicidade, e ser o bem de uso comum
d) licitação, e ser o bem dominical
e) avaliação, e ser o bem de uso comum.

03 - O município Y pretende resolver problema criado pela falta de túmulos no cemitério local,
de administração pública e situado em terreno da mesma natureza, ampliando a oferta de jazi-
gos para acolher os munícipes nesse momento de perda. No que concerne à natureza, pode-se
afirmar que os cemitérios públicos são bens de uso:

a) Comum
b) Especial
c) Dominical
d) Privado
e) Privativo

GABARITO:

01 – C
02 – D
03 - B

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