Informe Desarrollo Económico de Cantabria

EL DESARROLLO ECONÓMICO DE CANTABRIA:
ANÁLISIS E INSTRUMENTOS
José Villaverde Castro

Ángel Agudo San Emeterio
Adolfo Maza Fernández

EL DESARROLLO ECONÓMICO DE CANTABRIA: ANÁLISIS E INSTRUMENTOS

PREÁMBULO

La economía de Cantabria, como la del resto de las regiones españolas y la del conjunto del país, ha experimentado
transformaciones importantes a lo largo de los últimos años, fundamentalmente como consecuencia de la crisis económico‐
financiera experimentada a nivel global. Asimilar convenientemente estas transformaciones y, en la medida de lo posible,
provocar otras que favorezcan el crecimiento económico de la región y una mejor distribución de su riqueza exige, cuando
menos, contar con una estrategia de desarrollo que no sólo esté bien definida, sino que, además, sea factible.

El objetivo de este informe no es otro que aportar algunos elementos que ayuden a definir tal estrategia. Para ello, el informe
se estructura en cuatro capítulos principales, estrechamente conectados entre sí, más uno, final, de conclusiones. En el
primero, y tras examinar el comportamiento de una amplia batería de indicadores, se ponen de manifiesto las fortalezas y
debilidades de la economía cántabra y, como consecuencia de éstas y de lo que sucede en el entorno global, se subrayan
algunas de las principales amenazas y oportunidades para la misma. En el segundo, y a partir de un análisis de las relaciones
intersectoriales de la economía cántabra basado en la explotación de las tablas input‐output de la comunidad, se identifican
los sectores que, por la intensidad de sus relaciones con el conjunto del sistema económico, pueden considerarse como
sectores estratégicos; esta identificación se ve complementada con la que se propone en la RIS3, que presta más atención a
potencialidades que a realidades. Sobre la base de los dos anteriores, en el tercer capítulo se efectúa una propuesta de
objetivo estratégico para la región, considerando que el mismo debe ser el logro de un elevado nivel de desarrollo, sostenible
e inclusivo. En el cuarto capítulo, y con la finalidad de ayudar en la consecución del objetivo estratégico previamente
definido, se lleva a cabo una revisión de los principales instrumentos, sobre todo de naturaleza financiera, con los que cuenta
o puede contar la región, y se efectúan algunas propuestas para incrementar su eficacia y eficiencia. En el último capítulo se
presentan, de forma sistematizada, las principales conclusiones del informe.

3


ÍNDICE

1. ANÁLISIS DAFO DE LA ECONOMÍA DE CANTABRIA 7

1.1. Población 8
1.2. Economía 13
1.3. Mercado de trabajo 19
1.4. Capital humano 25
1.5. Infraestructuras de transporte 29
1.6. Empresas y emprendimiento 33
1.7. Innovación y tecnología 37
1.8. Internacionalización 42
1.9. Clima social 47
1.10. Síntesis de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades: matriz DAFO 49

2. LOS SECTORES ESTRATÉGICOS DE LA ECONOMÍA CÁNTABRA 57

2.1. Un análisis input‐output 57
2.2. Input‐output versus RIS3 63

3. DEFINICIÓN DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO 69

5


4. INSTRUMENTOS 73

4.1. El presupuesto 73
4.2. ICAF y SODERCAN 82
4.3. SOGARCA 87
4.4. Agencia Cántabra de Ciencia e Investigación (ACCI) 89
4.5. Talento e inversión 90
4.6. El “lobby” cántabro en el mundo 92

5. CONCLUSIONES 93

REFERENCIAS 97

ANEXO 1 99
ANEXO 2 101
ANEXO 3 105

6


1. ANÁLISIS DAFO DE LA ECONOMÍA DE perspectivas de futuro de la economía montañesa; estas
CANTABRIA dimensiones hacen referencia a la población, economía,
mercado de trabajo, capital humano, infraestructuras de
Desde el punto de vista del presente informe, la relativa transporte, empresas y emprendimiento, innovación y
abundancia de estudios sobre la economía de Cantabria1 tecnología, internacionalización, y clima social.
hace que no consideremos necesario volver a analizar la
misma con profundidad; lo que sí nos parece oportuno, por El procedimiento de análisis empleado consiste en poner
el contrario, es ofrecer las principales conclusiones de relieve los principales rasgos de cada uno de los nueve
derivadas de los mismos. Estas conclusiones se presentan aspectos/dimensiones objeto de estudio, comparando la
sistematizadas a través de una matriz que resalta las situación de Cantabria con la del conjunto nacional y,
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (DAFO) donde sea posible y/o proceda, con la europea. A partir de
de la economía cántabra. Como es bien sabido, las este análisis, se obtendrá la matriz DAFO propiamente
debilidades y fortalezas se refieren, en esencia, a dicha.
elementos internos de la propia región, mientras que las
amenazas y oportunidades se relacionan más, aunque no
exclusivamente, con elementos externos. La matriz DAFO,
y el análisis subyacente a la misma, se realiza para un
conjunto de nueve aspectos/dimensiones que, aunque no
exhaustivos, consideramos que son fundamentales para
entender el comportamiento reciente, situación actual y

1
Entre otros estudios recientes, pueden consultarse los de Villaverde y Maza
(2016a) e Indra (2016).
7


demográfica cántabra ha sido en todo momento, con la

1.1. Población única excepción del año 2014, peor que la nacional.

Ubicada en el centro de Cornisa Cantábrica, lo que le
Cuadro 1.1. EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA
otorga una situación de privilegio, la población de la
Cantabria (C) España (E) C/E (%)
comunidad autónoma en 2016 era de 582.206 habitantes, 2000 531.159 40.499.791 1,312
equivalente a un 1,25% del total nacional; en el año 2000, 2001 537.606 41.116.842 1,308
por el contrario, la población era sensiblemente menor 2002 542.275 41.837.894 1,296
(531.159 habitantes), pero tenía un mayor peso en el 2003 549.690 42.717.064 1,287
conjunto nacional (1,31%) (Cuadro 1.1). 2004 554.784 43.197.684 1,284
2005 562.309 44.108.530 1,275

2006 568.091 44.708.964 1,271
Las cifras mencionadas ponen de relieve algunos de los 2007 572.824 45.200.737 1,267
principales rasgos demográficos de la región. El primero de 2008 582.138 46.157.822 1,261
ellos es que Cantabria es una comunidad autónoma 2009 589.235 46.745.807 1,261
demográficamente pequeña, la más pequeña del país 2010 592.250 47.021.031 1,260
después de La Rioja; el segundo es que, entre los años 2011 593.121 47.190.493 1,257
2012 593.861 47.265.321 1,256
citados, la región incrementó su población un 9,6%; y el
2013 591.888 47.129.783 1,256
tercero es que, dado que en España la población aumentó 2014 588.656 46.771.341 1,259
un 15% en el mismo periodo, la región ha perdido algo de 2015 585.179 46.624.382 1,255
relevancia demográfica en el conjunto nacional. Este 2016 582.206 46.557.008 1,251
último rasgo, y sobre todo la evolución negativa que se ha Nota: Cifras de población en habitantes.
registrado a partir de 2012 (que se ha producido en los dos Fuente: Elaboración propia en base al Padrón Municipal (INE).
ámbitos considerados, pero que ha sido más intensa en la
región que en la nación), queda patente en el Gráfico 1.1;
además, en el mismo se aprecia que la evolución
8


lo largo de la costa, ya que es en torno a la misma donde
Gráfico 1.1. EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA: TASAS DE
se ubican las principales áreas urbanas (Mapa 1.1), entre
CRECIMIENTO ANUAL (%)
las que sobresalen las ciudades de Santander y
2.5
Torrelavega; como consecuencia de ello, el interior de la
2.0
región cuenta con densidades poblacionales muy
1.5 reducidas.
1.0
0.5
Mapa 1.1. POBLACIÓN POR MUNICIPIOS
0.0
‐0.5
‐1.0
Cantabria España

Fuente: Elaboración propia en base al Padrón Municipal (INE).

A pesar de ello, y dado que Cantabria es también una
comunidad pequeña en términos de extensión superficial,
su densidad demográfica (109,4 habitantes por km2 en
2016) se ha mantenido en todo momento muy por encima
de la media española, lo cual no es óbice para que, entre
los años 2000 y 2016, haya retrocedido, en términos
Nota: A más intenso el color, mayor densidad poblacional.
relativos, casi seis puntos porcentuales. Además, esta Fuente: Elaboración propia en base al Padrón Municipal (INE).
población se encuentra concentrada fundamentalmente a
9


Asimismo, y tal y como muestran algunos de los principales actual como por la evolución registrada en los últimos
indicadores demográficos, Cantabria presenta una tiempos (Cuadro 1.2).
estructura poblacional preocupante, tanto por su situación

Cuadro 1.2. INDICADORES DEMOGRÁFICOS (TASAS)
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de
Cantabria/España (%)
fecundidad (TF) envejecimiento (TE) dependencia (TD) reemplazo (TR)
Cantabria España Cantabria España Cantabria España Cantabria España TF TE TD TR
2000 31,1 37,5 47,9 48,2 82,9 99,3
2001 30,8 38,3 47,8 48,3 80,4 99,0
2002 32,7 38,9 19,1 17,0 47,8 48,4 1,6 1,6 84,1 112,5 98,8 99,5
2003 34,8 40,4 19,1 17,0 47,6 48,1 1,6 1,6 86,1 112,7 98,8 97,1
2004 36,0 41,0 19,0 16,8 47,2 47,8 1,5 1,6 87,6 112,9 98,7 95,7
2005 37,2 41,5 18,7 16,6 46,6 47,2 1,4 1,5 89,7 112,9 98,7 94,0
2006 36,9 42,5 18,7 16,6 46,7 47,4 1,3 1,4 86,9 112,2 98,6 90,6
2007 37,8 42,7 18,5 16,5 46,6 47,3 1,2 1,4 88,6 112,1 98,7 88,4
2008 41,3 44,7 18,4 16,4 46,6 47,2 1,1 1,3 92,4 111,8 98,8% 86,5
2009 39,6 42,6 18,4 16,6 47,0 47,7 1,1 1,3 92,9 110,9 98,6 84,7
2010 39,7 42,2 18,5 16,8 47,7 48,4 1,0 1,2 94,2 110,1 98,5 83,2
2011 38,6 41,3 18,7 17,1 48,7 49,3 0,9 1,1 93,5 109,5 98,8 81,3
2012 37,2 40,2 19,0 17,4 49,8 50,1 0,9 1,1 92,5 109,5 99,3 80,1
2013 36,3 38,3 19,4 17,7 50,9 51,0 0,8 1,0 94,7 109,5 99,7 79,1
2014 35,0 39,1 19,9 18,1 52,2 52,1 0,7 1,0 89,4 109,5 100,2 78,0
2015 34,2 39,0 20,3 18,5 53,3 53,0 0,7 0,9 87,8 109,7 100,7 76,9
2016 20,7 18,7 54,3 53,4 0,7 0,9 110,6 101,6 76,1
Fuente: Elaboración propia en base al Padrón Municipal (INE) e Indicadores Demográficos Básicos (INE).
10


Empezando por la tasa global de fecundidad,2 se observan Donde las diferencias son más notables es en lo que atañe
tres rasgos de interés: 1) Que la misma se sitúa en todo a la tasa de reemplazo.5 Partiendo de una situación muy
momento por debajo de la tasa nacional; 2) Que, aunque similar en 2002 (en torno a 1,6 en la región y la nación), y
en el conjunto del periodo se han reducido las diferencias teniendo en cuenta que en los dos ámbitos se ha producido
con España, éstas siguen siendo sustanciales; y 3) Que una dinámica muy negativa, llama la atención que la de
desde 2008 la tendencia ha sido fuertemente decreciente Cantabria lo ha sido mucho más que la de España, hasta el
en la región, incluso en mayor medida que en la nación. punto de que en 2016 la tasa regional sólo equivalía al
76,1% de la nacional.
Desde el punto de vista de la tasa de envejecimiento,3 los
datos tampoco son favorables para Cantabria, primero Un factor importante en la dinámica demográfica de la
porque la población regional está más envejecida que la región en los últimos años es el que concierne a los
nacional y, segundo, porque el envejecimiento ha ganado movimientos migratorios, tanto internos como externos
enteros de forma importante a partir de 2008. En la (Cuadro 1.3). En relación con los primeros, y centrándonos
actualidad, la tasa de envejecimiento en la región (20,7%) en el periodo de crisis, hay que precisar que los flujos de
supera en dos puntos porcentuales a la de España. salida (emigrantes) cayeron de forma poco intensa entre
2008 y 2016, mientras que los de entrada (inmigrantes)
En relación con la tasa de dependencia,4 conviene destacar sufrieron, si exceptuamos el año 2016, una importante
que tradicionalmente se ha situado por debajo de la merma a lo largo del citado periodo. Como resultado de
nacional, pero que en los últimos años la ha sobrepasado. esta dispar evolución, los flujos netos cambiaron su
En todo caso, hay que subrayar que las diferencias entre tendencia, de ligeramente positiva a ligeramente negativa
Cantabria y España son de muy escasa entidad. a partir del año 2012; en todo caso, en el año 2016 el saldo
vuelve a ser positivo para Cantabria. Asimismo, es preciso

2 4
Número de hijos por 1000 mujeres en edad fértil. Ratio entre el número de personas de hasta 15 años y de 65 y más sobre la
3
Proporción de los mayores de 65 años sobre la población total. población de 20 a 64 años.
5
Ratio entre la población de 20‐29 años sobre la de 55‐64 años.
11


subrayar que las respectivas tasas migratorias han sido, en
todo momento, más elevadas en la región que en la nación Cuadro 1.3. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS (TASAS)
(en torno a un punto y medio), indicativo claro de que el Cantabria España
grado de movilidad interna es mayor en la primera que en TE TI TMN TE TI TMN
la segunda. Flujos migratorios internos
2008 10,17 12,28 2,11 9,24 9,24 0,00
2009 10,04 11,01 0,97 8,73 8,73 0,00
En cuanto a los flujos migratorios externos, los rasgos a
2010 10,64 11,08 0,45 8,64 8,64 0,00
destacar son los siguientes: 1) El flujo de salidas al 2011 10,83 10,93 0,11 8,55 8,55 0,00
extranjero, aunque con una evolución temporal un tanto 2012 10,30 9,35 ‐0,96 8,10 8,10 0,00
errática, aumentó de forma sustancial entre 2008 y 2016, 2013 9,69 9,33 ‐0,36 7,76 7,76 0,00
alcanzando su máximo en 2012; 2) El flujo de entradas 2014 9,92 9,08 ‐0,84 7,68 7,68 0,00
procedentes del extranjero ha caído de forma abrupta y 2015 9,83 9,07 ‐0,76 7,73 7,73 0,00
2016 9,12 9,92 0,40 7,49 7,49 0,00
continuada a lo largo del mismo periodo; a partir de 2014,
Flujos migratorios externos
sin embargo, parece haber retomado una cierta tendencia 2008 3,10 10,65 7,55 6,44 13,38 6,94
alcista; 3) En 2012 Cantabria pasó de ser una región con 2009 4,05 6,85 2,79 8,32 8,60 0,28
una tasa migratoria neta con el exterior positiva (incluso, al 2010 4,26 5,06 0,79 8,72 7,80 ‐0,92
principio, fuertemente positiva) a tenerla negativa; no 2011 4,49 5,15 0,65 8,80 7,99 ‐0,81
obstante, las cifras de 2016 vuelven a ser positivas; y 4) Las 2012 5,67 3,92 ‐1,75 9,57 6,52 ‐3,05
2013 5,52 3,20 ‐2,31 11,37 6,00 ‐5,37
tasas brutas siempre han sido más reducidas en la región
2014 4,15 3,31 ‐0,84 8,57 6,54 ‐2,03
que en la nación, lo que indica que a los cántabros les 2015 4,88 3,68 ‐1,19 7,39 7,36 ‐0,04
resulta menos atractivo emigrar a otros países y que, en 2016 4,19 4,94 0,29 3,35 4,01 0,66
conjunto, somos menos atractivos para los extranjeros Nota: TE: Tasa emigratoria (tanto por mil); TI: Tasa inmigratoria (tanto por mil);
como lugar de destino. TMN: Tasa migratoria neta (=TI‐TE) (tanto por mil).
Fuente: Elaboración propia en base a la Estadística de Migraciones (INE) y el Padrón
Municipal (INE).

12


términos económicos, la crisis nos ha hecho retroceder

1.2. Economía toda una década.

Tres son las magnitudes que, desde nuestro punto de vista, Cuadro 1.4. PIB
mejor definen el comportamiento económico de nuestra Cantabria España 2008=100 2008=100 C/E

región: el Producto Interior Bruto (PIB), el PIB por (C) (E) (C) (E) (%)
habitante, y el PIB por empleado. La información básica 2008 13.403.242 1.120.819.606 100,0 100,0 1,20
sobre la primera de estas magnitudes, que constituye el 2009 12.893.244 1.080.763.761 96,2 96,4 1,19
2010 12.826.271 1.080.913.000 95,7 96,4 1,19
principal indicador de actividad económica, se ofrece en el
2011 12.500.369 1.070.103.000 93,3 95,5 1,17
Cuadro 1.4, a partir del cual se aprecia que: 1) El PIB de 2012 12.183.934 1.038.751.082 90,9 92,7 1,17
Cantabria representa una porción muy reducida del PIB 2013 11.736.660 1.021.031.259 87,6 91,1 1,15
nacional; 2) Esta porción ha ido disminuyendo 2014 11.880.748 1.035.110.790 88,6 92,4 1,15
paulatinamente desde el estallido de la crisis económica, 2015 12.185.229 1.068.283.444 90,9 95,3 1,14
hasta situarse, en la actualidad, en el 1,13% del PIB 2016 12.467.964 1.102.850.437 93,0 98,4 1,13
nacional; 3) Esta pérdida de peso de Cantabria en la Nota: Cifras en miles de euros de 2010.
Fuente: Elaboración propia en base a la Contabilidad Regional de España (INE).
economía nacional es la consecuencia de una menor
resiliencia de la economía cántabra, ya que la misma no La evolución mencionada ha tenido su correlato en la
sólo experimentó una mayor contracción durante los años dinámica del PIB per cápita (principal indicador de
más duros de la crisis económica sino que, también, está bienestar) y de la productividad. En relación con el PIB por
anotando un menor dinamismo productivo a lo largo del habitante (Cuadro 1.5), se ponen de manifiesto los
actual periodo de recuperación (Villaverde y Maza, 2016b); siguientes rasgos de interés: 1) La cifra regional se ha
4) Por último, tanto en el caso de España como en el de mantenido, en todo momento, sensiblemente por debajo
Cantabria, pero con mucha mayor fuerza en este último, el de la nacional; 2) Las diferencias entre ambas se han ido
PIB de 2016 se encuentra muy lejos del registrado en 2008, ampliando con el paso del tiempo, lo que supone un claro
por lo que no resulta exagerado considerar que, en
13


proceso de divergencia en contra de Cantabria; y 3)

Aunque la trayectoria temporal ha sido similar en los dos En cuanto a la productividad, expresamos la misma en
espacios, sucede, al igual que con el PIB, que los niveles de términos de PIB por hora trabajada, pues consideramos
2016 son inferiores a los de 2008, y que la caída que es un mejor indicador que el PIB por empleo, aunque
experimentada en la región ha sido más intensa que la ello implique que, por falta de información, no sea posible
sufrida a escala nacional. En definitiva, que tenemos un computarla para 2016 (Cuadro 1.6). En este ámbito hay
menor nivel de desarrollo y que éste se ha reducido con la dos rasgos que coinciden con los expuestos en relación al
crisis, incluso más que en España. Si la comparación se PIB y el PIB por habitante: por un lado, que la productividad
realiza con Europa aún salimos peor parados, pues el de regional es, en todo momento, menor que la nacional y,
España representa poco más del 90% del PIB per cápita de por otro, que, aunque con oscilaciones, mantiene, en
la UE28, y menos del 90% si consideramos la Eurozona19. términos relativos, una suave tendencia a la baja.

Cuadro 1.5. PIB PER CÁPITA Cuadro 1.6. PRODUCTIVIDAD
Cantabria España 2008=100 2008=100 Cantabria España 2008=100 2008=100
C/E (%) C/E (%)
(C) (E) (C) (E) (C) (E) (C) (E)
2008 23,0 24,3 100,0 100,0 94,82 2008 29,95 30,69 100,0 100,0 97,57
2009 21,9 23,1 95,0 95,2 94,64 2009 30,39 31,44 101,5 102,5 96,65
2010 21,7 23,0 94,1 94,7 94,21 2010 31,88 32,18 106,4 104,8 99,06
2011 21,1 22,7 91,5 93,4 92,94 2011 31,65 32,64 105,7 106,3 96,98
2012 20,5 22,0 89,1 90,5 93,35 2012 32,26 33,29 107,7 108,5 96,91
2013 19,8 21,7 86,1 89,2 91,53 2013 31,95 33,75 106,7 110,0 94,67
2014 20,2 22,1 87,7 91,1 91,20 2014 32,27 33,85 107,8 110,3 95,34
2015 20,8 22,9 90,4 94,4 90,88 2015 32,32 33,99 107,9 110,8 95,07
2016 21,4 23,7 93,0 97,6 90,40 Nota: Cifra en miles de euros de 2010.
Nota: Cifras en miles de euros de 2010. Fuente: Elaboración propia en base a la Contabilidad Regional de España (INE).

14


Donde se produce una importante discrepancia es en la costes laborales unitarios (entendidos como el coste
evolución, ya que, al contrario que en los casos laboral medio corregido por la productividad por
mencionados, la productividad ha experimentado una trabajador). Al respecto, y de acuerdo con la información
trayectoria ascendente, bien que, como ya se ha indicado, del Cuadro 1.7, podemos afirmar que los costes laborales
de forma algo más acentuada en la nación que en la región. unitarios son ligeramente menores en la región que en la
Si bien es cierto que esta trayectoria pareciera ser positiva, nación y, además, que el diferencial, aunque con ciertos
lo que resulta innegable es que oculta un comportamiento vaivenes temporales, se ha mantenido e incluso ampliado
muy negativo, cual es la destrucción de empleo. Ésta se a lo largo del tiempo. Desde esta perspectiva, algo más
evidencia en el hecho de que el número de horas completa que la anterior pues aúna productividad y costes,
trabajadas en Cantabria cayó casi un 16% entre 2008 y parece que Cantabria es algo más competitiva que España.
2015 (en España la caída también fue sustancial, pero algo
menor, cercana al 14%). Cuadro 1.7. COSTES LABORALES UNITARIOS
Cantabria España 2008=100 2008=100
C/E (%)
Dado que la productividad puede considerarse como un (C) (E) (C) (E)
buen indicador del grado de competitividad de una 2008 0,54 0,56 100,0 100,0 95,7
2009 0,53 0,57 99,0 100,7 94,1
economía, lo dicho previamente permite subrayar tres
2010 0,52 0,56 96,6 99,4 93,0
aspectos preocupantes para la de Cantabria: 1) Que su 2011 0,53 0,56 97,5 98,8 94,4
competitividad es menor que la nacional; 2) Que el 2012 0,50 0,55 93,1 96,9 91,9
diferencial se ha ampliado con el tiempo; y 3) Que las 2013 0,50 0,54 93,3 95,8 93,2
mejoras absolutas que se han registrado en la misma se 2014 0,51 0,53 94,7 94,7 95,6
han producido exclusivamente merced a la reducción de 2015 0,51 0,53 93,8 94,7 94,7
las horas de trabajo. Fuente: Elaboración propia en base a la Contabilidad Regional de España (INE) y la
Encuesta Anual de Coste Laboral (INE).

Aparte de la productividad, otro buen indicador de la
competitividad es el relativo al nivel y evolución de los
15


Los niveles y la evolución del PIB, PIB per cápita y

productividad están íntima y directamente relacionados 1) El peso del sector primario es muy reducido (entre el
con la distribución sectorial de la producción. En este 1 y el 2%) y se encuentra en continuo retroceso;
sentido, la información suministrada por el Cuadro 1.8 nos 2) Pese a todos los avatares de la crisis, el peso del sector
indica que Cantabria, al igual que sucede con la mayoría de secundario se ha mantenido bastante estable
las economías desarrolladas, cuenta con una estructura (rondando el 22%);
productiva sesgada hacia los servicios. De forma más 3) La construcción ha visto muy disminuida su
precisa, en la estructura productiva regional se dan los aportación al PIB (casi un 40%), pasando de
siguientes rasgos: representar el 12,7% en 2008 a “sólo” un 7,7% en
2016;
4) Los servicios son los grandes beneficiados del proceso
Cuadro 1.8. ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y ESPECIALIZACIÓN
de reestructuración productiva, con una ganancia de
Distribución sectorial Grado de especialización más de seis puntos porcentuales, que hace que
actualmente supongan casi el 70% de la producción
(%) (España = 100)
A I C S A I C S regional.
2008 1,7 22,3 12,7 63,3 68,9 125,5 117,1 92,1 5) En términos comparativos con el conjunto nacional,
2009 1,7 20,8 12,1 65,4 67,5 125,6 117,2 92,8 Cantabria se muestra bastante especializada (aunque
2010 1,7 21,9 10,7 65,7 66,0 127,4 120,9 92,0
en los últimos años dicha especialización haya ido
2011 1,7 22,1 9,3 67,0 61,7 128,1 120,0 92,6
2012 1,8 22,3 8,8 67,1 70,6 132,0 120,5 91,6 perdiendo un poco de fuerza) en el sector industrial, y
2013 1,5 20,8 8,1 69,5 51,5 126,6 122,7 93,9 lo sigue estando en el de la construcción; pese a las
2014 1,2 22,1 7,7 68,8 43,6 133,8 120,2 92,8 ganancias de cuota, su posición relativa es menos
2015 1,1 22,3 7,6 68,9 42,3 131,4 121,8 93,1 favorable en el sector servicios; por último, y en
2016 1,1 21,7 7,7 69,4 42,1 129,0 124,1 93,6 contra de lo que algunos pudieran pensar, las cifras
Promedio 1,5 21,8 9,5 67,2 57,0 128,8 120,5 92,7
son representativas de un alto grado de
Nota: A: Agricultura; I: Industria; C: Construcción; S: Servicios.
(des)especialización regional en el sector primario.
16


VAB real) y el sector primario. Lamentablemente, esto

Gráfico 1.2. VAB RELATIVO. 2016 (2008=100) sucede también con la industria que, aunque con menor
120 intensidad que el resto, cedió un 9,2% del valor real de su
producción (cuando a escala nacional únicamente lo hizo
100
un 6,5%).
80
En lo que atañe a la productividad por hora trabajada, los
60
rasgos más representativos a escala sectorial son, a tenor
40 de la información suministrada por el Cuadro 1.9, los
siguientes:
20
1) La productividad industrial es, con diferencia y de
0
Agricultura Industria Construcción Servicios forma permanente, la más elevada de todas; la del
Cantabria España
sector primario es, por el contrario y como era de
suponer, la más reducida.
Fuente: Elaboración propia en base a la Contabilidad Regional de España (INE). 2) Todos los sectores, con la excepción del primario, han
visto incrementada su productividad con el paso del
La dinámica sectorial refleja también importantes aspectos tiempo, haciéndolo de forma especialmente potente
de la economía cántabra, tanto desde la óptica de la el sector de la construcción; esto último ha sido
producción como de la productividad. En cuanto a la debido, sin embargo, a la fuerte reducción
primera, se observa (Gráfico 1.2) que el único sector que experimentada en el número de horas trabajadas en
mejoró sus registros (aunque por debajo de los nacionales) el mismo.
fue el terciario; todos los demás sectores muestran, en 3) En relación con el conjunto del país, mantenemos
2016, peores resultados que en 2008, en particular la niveles muy similares de productividad en la industria
construcción (que se dejó en el camino casi un 45% de su y la construcción, pero vamos un tanto por detrás en
17


el sector de los servicios y muy por detrás en lo informe se efectúa un análisis muy desagregado de la
relativo al primario, donde, además, la tónica tiende a economía cántabra, creemos necesario subrayar aquí dos
ser descendente. sectores que, dentro del macrosector de los servicios,
presentan una situación de cierta ventaja comparativa que,
a nuestro juicio, no siempre ha sido explotada
Cuadro 1.9. PRODUCTIVIDAD SECTORIAL convenientemente. Nos referimos, por un lado, al turismo,
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 que cuenta con algunas fortalezas clásicas (atractivos
A 10,6 11,0 11,6 10,7 11,1 9,6 7,9 8,2 paisajísticos, culturales, medioambientales, etc.) y otras
I 34,3 34,1 37,1 37,4 39,7 38,4 40,9 41,4
recientes (como el nuevo Centro Botín) que ofrecen
C 24,9 28,0 29,7 30,3 33,3 32,2 33,1 31,0
S 27,2 27,3 28,2 28,1 28,2 28,4 28,3 28,1 grandes oportunidades a la región. Por otro lado, y aunque
Evolución (2008=100) es cierto que sólo de forma parcial y potencial, también hay
A 100,0 99,4 104,0 109,5 100,5 104,4 90,0 74,5 que incluir aquí a todas las ramas de actividad que están
I 100,0 95,1 94,4 102,7 103,6 109,9 106,4 113,3 relacionadas con la prestación de servicios financieros,
C 100,0 112,6 126,9 134,4 137,2 150,9 145,9 150,2 debido, sobre todo, a la implantación del Banco de
S 100,0 99,4 99,9 103,3 102,8 103,1 104,1 103,4
Santander en la región.
Productividad relativa (España =100)
A 66,1 68,7 70,5 60,5 68,0 50,5 42,4 45,1
I 100,4 98,2 101,1 99,2 102,9 99,1 103,1 100,7
C 103,8 99,0 106,0 105,8 102,9 97,4 99,0 99,5
S 96,2 95,8 96,9 95,2 94,1 93,6 93,3 93,0
Nota: Cifras en miles de euros de 2010; A: Agricultura; I: Industria; C: Construcción;
S: Servicios.

Aunque, con el objetivo de identificar los sectores

producticos más relevantes, en el próximo capítulo del
18


1.3. Mercado de trabajo

El mercado de trabajo de Cantabria, como el del conjunto
del país, ha experimentado una auténtica convulsión
Gráfico 1.3. OCUPACIÓN Y PARO (2008=100)
durante los años más duros de la reciente crisis económica
300
y, sólo muy recientemente (y en paralelo con la evolución
de la economía), ha empezado a mostrar algunos síntomas 250
de recuperación. Sus rasgos más característicos pueden
200
sintetizarse en una fuerte reducción del empleo y en un
tremendo aumento del desempleo. De forma más 150
específica (Gráfico 1.3) se aprecia:
100

1) Que la trayectoria de ambas magnitudes fue 50
prácticamente la misma en Cantabria que en España 0
(de claro empeoramiento hasta 2013 y de mejoría a 2013 2016 2013 2016
partir de entonces); y Ocupación Paro
2) Que la amplitud de los cambios, tanto a mejor como Cantabria España
a peor, fue mayor en la región que en la nación en lo
Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta de Población Activa (INE).
que se refiere al desempleo, pero menor en lo

concerniente a la ocupación.

19


Eurozona19 = 69,9%) e inferior al objetivo establecido en
Cuadro 1.10. TASA DE OCUPACIÓN la Estrategia Europa 2020 (75%).
Cantabria España 2008=100 2008=100
C/E (%)
(C) (E) (C) (E) Cuadro 1.11 TASA DE PARO
2008 69,5 68,5 100,0 100,0 101,5 Cantabria España 2008=100 2008=100
2009 65,8 64,0 94,6 93,4 102,9 C/E (%)
(C) (E) (C) (E)
2010 63,9 62,8 91,8 91,8 101,6 2008 7,16 11,25 100,0 100,0 63,6
2011 63,2 62,0 90,8 90,5 101,9 2009 12,00 17,86 167,6 158,8 67,2
2012 61,9 59,6 89,1 87,1 103,9 2010 13,70 19,86 191,3 176,5 69,0
2013 59,8 58,6 86,0 85,6 102,0 2011 15,29 21,39 213,5 190,1 71,5
2014 61,5 59,9 88,4 87,4 102,7 2012 17,80 24,79 248,6 220,4 71,8
2015 62,8 62,0 90,3 90,5 101,3 2013 20,44 26,09 285,5 231,9 78,3
2016 65,3 63,9 93,8 93,2 102,2 2014 19,42 24,44 271,2 217,2 79,5
Fuente: Elaboración propia en base a EUROSTAT. 2015 17,65 22,06 246,5 196,1 80,0
2016 14,89 19,63 208,0 174,5 75,9

Tal y como se observa en los Cuadros 1.10 y 1.11, estos dos

rasgos se repiten, sin más que con modificaciones
En relación con la tasa de paro regional (Cuadro 1.11) hay
cuantitativas mínimas, cuando las variables a considerar
que decir que se ha situado permanentemente muy por
son la tasa de ocupación y la tasa de paro. En todo caso,
debajo de la española, que las diferencias con el conjunto
hay que subrayar que, aunque la tasa de ocupación6 en
nacional se fueron acortando durante la crisis, y que sólo
Cantabria se ha mantenido, en todo momento, en niveles
en el último año han empezado a ampliarse de nuevo. En
ligeramente superiores a los nacionales, la misma es
todo caso, hay que precisar que estas tasas son muy
bastante menor que la media europea (UE28 = 71%;

6
Definida como la población ocupada con edades entre 20 y 64 años entre el total
de población en ese rango de edad.
20


superiores a la media europea (UE28 = 8,6%; Eurozona19 = El cuadro también muestra, sin embargo, que la

10%). recuperación está siendo bastante intensa (mucho más
que en el conjunto del país) y que, pese a su gravedad, la
Aparte de los rasgos ya mencionados, en relación con el situación cántabra ha sido en todo momento menos
desempleo hay otros dos aspectos muy preocupantes que preocupante que la nacional. Estos comportamientos se
es necesario recordar: la magnitud del desempleo juvenil y aprecian también si en lugar de prestar atención a la tasa
de larga duración. En lo que atañe al primero, el Cuadro de paro se observa lo sucedido con lo que se conoce como
1.12 muestra que la tasa de paro juvenil es muy elevada y “ratio de desempleo” (definida como el porcentaje de
ha crecido con fuerza durante la crisis. parados menores de 25 años sobre la población de menos
de 25 años); la única diferencia en relación con las tasas,
como es lógico, es que las ratios son sensiblemente
Cuadro 1.12 TASA DE PARO JUVENIL menores que las tasas: por ejemplo, en Cantabria la ratio
Cantabria España 2008=100 2008=100 fue, respectivamente en 2008, 2013 y 2016 igual a 8,3%,
C/E (%)
(C) (E) (C) (E) 15,9% y 9,5%, y en España 12,8%, 23,1% y 16,4%.
2008 19,18 24,45 100,0 100,0 78,4
2009 29,99 37,73 156,4 154,3 79,5
En cuanto al paro de larga duración, el Cuadro 1.13 permite
2010 36,09 41,48 188,2 169,7 87,0
2011 40,58 46,19 211,6 188,9 87,9
sacar a la luz varios aspectos de interés, entre los que
2012 41,68 52,86 217,3 216,2 78,8 destacamos los tres siguientes:
2013 52,48 55,48 273,6 226,9 94,6
2014 49,16 53,20 256,3 217,6 92,4 1) Que ha crecido de forma descomunal a lo largo de la
2015 39,59 48,33 206,4 197,7 81,9 crisis, llegando a superar, tanto en Cantabria como en
2016 32,16 44,44 167,7 181,8 72,4
España, el 60% del paro total;
2) Que, aunque recientemente (sólo a partir de 2014) ha

empezado a reducirse en términos relativos, su peso
en el total sigue siendo muy elevado; y
21


3) Que, aunque su gravedad en la región siempre ha sido
menor que en la nación, las diferencias entre ambos 1) Que, pese a la dureza de la crisis, la tasa de
espacios se han reducido de forma considerable a lo temporalidad ha disminuido tanto en la región como
largo del tiempo, llegando a equipararse en la nación, y en mayor medida en la primera que en
prácticamente en 2014. la segunda;
2) Que la tasa de Cantabria siempre ha sido inferior a la
Cuadro 1.13. PARO DE LARGA DURACIÓN (% sobre paro total) nacional; y
Cantabria España 2008=100 2008=100 3) Que la tasa de temporalidad es, en todo caso,
C/E (%)
(C) (E) (C) (E) bastante elevada, pues, de forma continuada, más del
2008 17,2 21,4 100,0 100,0 80,0 23% de los asalariados trabajan con contratos
2009 23,6 28,6 137,6 133,2 82,7
temporales.
2010 41,7 42,6 243,1 198,5 98,0
2011 43,5 48,2 253,8 224,7 90,4
2012 50,1 52,4 292,0 244,2 95,7
2013 55,9 58,4 326,1 272,4 95,8 Cuadro 1.14. TASA DE TEMPORALIDAD
2014 61,2 61,8 356,8 288,1 99,1 Cantabria España 2008=100 2008=100
2015 58,7 60,8 342,1 283,8 96,5 C/E (%)
(C) (E) (C) (E)
2016 54,7 57,3 319,1 267,1 95,6 2008 27,0 29,1 100,0 100,0 92,8
Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta de Población Activa (INE). 2009 23,2 25,2 85,9 86,6 92,1
2010 21,8 24,7 80,7 84,9 88,3
El último punto al que creemos es preciso referirse al tratar 2011 20,7 25,1 76,7 86,3 82,5
2012 19,6 23,4 72,6 80,4 83,8
de sintetizar las características del mercado de trabajo de
2013 20,4 23,1 75,6 79,4 88,3
Cantabria es el relativo a la temporalidad en la ocupación. 2014 21,9 24,0 81,1 82,5 91,3
Al respecto, se pueden destacar, dentro de una trayectoria 2015 23,2 25,1 85,9 86,3 92,4
temporal poco definida, tres rasgos principales (Cuadro 2016 23,1 26,1 85,6 89,7 88,5
1.14): Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta de Población Activa (INE).
22


que la de la nación, reduciéndose así el diferencial

De una forma u otra, lo dicho acerca de la situación existente entre ellas.
económica y laboral de la región tiene su correlato en lo
que atañe a las condiciones de vida de los ciudadanos
cántabros. Dos son los aspectos que, en este sentido, Cuadro 1.15. RENTA MEDIA POR HOGAR
estimamos que hay que destacar: por un lado, la evolución Cantabria España 2008=100 2008=100
C/E (%)
de la renta media de los hogares y, por otro, los cambios (C) (E) (C) (E)
registrados en relación con el nivel del riesgo de pobreza y 2008 29.576 28.787 100,0 100,0 102,7
2009 31.234 30.045 105,6 104,4 104,0
exclusión.
2010 28.237 29.634 95,5 102,9 95,3
2011 26.431 28.206 89,4 98,0 93,7
Con respecto a la renta media de los hogares, y de acuerdo 2012 25.764 27.747 87,1 96,4 92,9
con la información suministrada por el Cuadro 1.15, se 2013 24.188 26.775 81,8 93,0 90,3
aprecia que la misma se caracteriza en Cantabria por dos 2014 23.905 26.154 80,8 90,9 91,4
rasgos importantes. El primero de ellos es que, pese a 2015 25.282 26.092 85,5 90,6 96,9
2016 25.787 26.730 87,2 92,9 96,5
haber experimentado una ligera recuperación en los
Nota: Cifras en euros.
últimos años, su nivel en 2016 sigue estando muy por Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta de Condiciones de Vida (INE).
debajo (al 87,2%) del de 2008, debido a los descensos que,
de forma prácticamente ininterrumpida, se produjeron En cuanto al riesgo de pobreza o exclusión social, el Cuadro
durante los años más duros de la crisis. El segundo rasgo es 1.16 muestra no sólo la correspondiente tasa (denominada
que, salvo para los dos primeros años de la citada crisis, la TRES) sino, también, sus componentes: el riesgo de
renta media por hogar en la comunidad autónoma se sitúa pobreza propiamente dicho (RP), la carencia material
por debajo de la correspondiente a la media nacional; severa (CMS) y el porcentaje de hogares con baja
conviene destacar, en todo caso, que en los dos últimos intensidad en el trabajo (HBIT). El panorama es un tanto
años la evolución de la región ha sido mucho más favorable complejo porque, si bien es cierto que, en líneas generales,
23


la región se encuentra mejor que la nación, hay unos
cuantos elementos que son muy preocupantes. El más
importante de todos es, sin lugar a dudas, que el riesgo de
exclusión en Cantabria remontó en 2016, tras la fuerte
caída anotada en 2015, algo que se produjo también con
los otros tres indicadores y que ha dado lugar a que, por
primera vez, el porcentaje de hogares con carencia
material severa sea mayor en Cantabria que en España.

Cuadro 1.16. RIESGO DE EXCLUSIÓN
Cantabria España
TRES RP CMS HBIT TRES RP CMS HBIT
2008 19,9 14,3 1,0 9,2 23,8 19,8 3,6 6,6
2009 17,3 13,9 1,2 6,8 24,7 20,4 4,5 7,6
2010 22,5 20,1 1,5 8,9 26,1 20,7 4,9 10,8
2011 23,0 16,7 1,5 13,8 26,7 20,6 4,5 13,4
2012 24,1 17,7 2,3 11,9 27,2 20,8 5,8 14,3
2013 25,3 17,8 3,9 11,1 27,3 20,4 6,2 15,7
2014 27,4 20,6 3,5 18,4 29,2 22,2 7,1 17,1
2015 20,4 14,9 3,5 15,5 28,6 22,1 6,4 15,4
2016 24,6 15,3 7,5 16,0 27,9 22,3 5,8 14,9
Nota: TRES: Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social; RP: Riesgo de pobreza:
CMS: Carencia material severa; HBIT: Porcentaje de hogares con baja intensidad
en el trabajo.
Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta de Condiciones de Vida (INE).
24


estudios superiores ha crecido sustancialmente, en

1.4. Capital humano Cantabria desde el 38,1% (2008) hasta el 43,2% (2016).

En la sección anterior se revisó sucintamente el mercado Cuadro 1.17. POBLACIÓN ACTIVA POR CUALIFICACIÓN (%)
de trabajo en Cantabria: en esta sección seguimos Cantabria España
P S.I S.II T P S.I S.II T
prestando atención al mismo, pero ahora desde el punto
2008 10,5 29,6 21,8 38,1 15,8 28,7 23,5 32,1
de vista de la cualificación de las personas involucradas, 2009 9,8 30,6 22,5 37,1 15,3 28,8 23,7 32,2
directa o indirectamente, en su funcionamiento. Para ello, 2010 9,9 26,3 24,0 39,9 14,7 28,5 23,6 33,3
y dada la falta de homogeneidad que existe en los datos 2011 8,6 27,5 25,1 38,8 13,4 28,7 23,8 34,1
suministrados por los macrodatos de la Encuesta de 2012 6,8 27,2 27,0 38,9 12,2 29,2 23,6 35,0
Población Activa (EPA), en este caso hacemos uso de los 2013 5,5 26,4 27,5 40,5 11,2 29,4 23,3 36,1
microdatos trimestrales ofrecidos por la propia EPA y, más 2014 6,3 25,2 26,9 41,6 9,6 30,1 23,4 36,9
2015 3,7 28,8 25,7 41,8 8,8 30,3 23,6 37,4
concretamente, los referidos al segundo trimestre de cada 2016 3,5 27,3 25,9 43,2 8,3 29,8 23,8 38,1
año, ya que éste es considerado habitualmente como el Nota: P: Educación Primaria o inferior; S.I: 1ª etapa educación secundaria; S.II: 2ª
más representativo de todos. etapa educación secundaria; T: Educación superior.
Fuente: Elaboración propia en base a Microdatos de la Encuesta de Población
Activa (INE).
En este sentido, el Cuadro 1.17 refleja la estructura de la
población activa por niveles de estudio, tanto en Cantabria El mismo análisis, pero relativo ahora a la población
como en España. El dato más relevante es que el peso del ocupada, reafirma la buena posición de Cantabria, tanto en
grupo correspondiente a la educación superior es siempre términos absolutos como en comparación con el conjunto
mayor en la región que en la nación, si bien es cierto que la nacional (Cuadro 1.18). Además, se pone de manifiesto,
diferencia entre ambos espacios se ha reducido por un lado, que la ganancia de peso de la población con
ligeramente durante el periodo bajo estudio. En todo caso, estudios superiores ha sido mayor en términos de
hay que subrayar que el porcentaje de población activa con ocupación, lo que avala su mejor capacidad para enfrentar
25


los cambios y, por otro, que esa ganancia ha sido humano del trabajador y la ocupación que el mismo esté
sensiblemente mayor en España que en Cantabria, lo que desempeñando. Esto es lo que sucede, precisamente, en el
podría arrojar ciertas dudas sobre la capacidad de la región caso de Cantabria. En efecto, haciendo uso de la
para absorber una población que resulta ser, en general, metodología de la OCDE, a partir de la clasificación de
altamente cualificada. ocupaciones ISCO7 y la clasificación de grupos educativos
ISCED8 (véase el Anexo 1), es posible identificar el
Cuadro 1.18. POBLACIÓN OCUPADA POR CUALIFICACIÓN (%) porcentaje de trabajadores que se encuentran
Cantabria España sobrecualificados, es decir, el porcentaje de trabajadores
P S.I S.II T P S.I S.II T que tienen un nivel de estudios que supera el necesario
2008 10,6 29,2 21,7 38,6 14,8 27,9 23,5 33,8 para desarrollar su actual puesto de trabajo; de igual
2009 9,3 29,7 22,1 39,0 13,8 26,8 23,8 35,5 manera, se puede calcular el porcentaje de trabajadores
2010 8,8 25,5 23,7 42,0 12,7 26,5 23,8 37,0
2011 7,2 26,9 24,2 41,8 11,5 26,8 23,8 37,9
infracualificados, entendiendo por tales aquéllos que
2012 5,7 25,6 27,4 41,3 10,0 26,6 23,7 39,6 tienen una ocupación para la cual, al menos en teoría, no
2013 5,2 24,5 26,6 43,7 9,1 26,7 23,1 41,1 están capacitados. En este sentido hay que señalar que los
2014 5,7 23,5 26,6 44,2 7,6 27,1 23,5 41,8 cálculos se han realizado agrupando tanto las ocupaciones
2015 3,6 25,6 26,1 44,7 7,0 27,5 23,8 41,7 como los niveles educativos en tres categorías
2016 3,2 26,0 26,1 44,6 6,7 27,3 23,9 42,1 (cualificación baja, media y alta), y que los porcentajes de
Nota: P: Educación Primaria o inferior; S.I: 1ª etapa educación secundaria; S.II: 2ª
etapa educación secundaria; T: Educación superior.
sobrecualificados e infracualificados se han calculado
Fuente: Elaboración propia en base a Microdatos de la Encuesta de Población sobre el total de población con estudios medios y
Activa (INE). superiores y con estudios inferiores y medios,

respectivamente.
Esta elevada cualificación, que en general es positiva,

puede tener un elemento negativo si la misma es el origen
de desajustes importantes entre el nivel del capital

7 8
International Standard Classification of Occupations. International Standard Classification of Education.
26


Con estas precisiones en mente, los Cuadros 1.19 y 1.20 3) En España la sobrecualificación, aunque existe, es de
ponen de relieve varias circunstancias que consideramos menor cuantía;
de interés y que corroboran la afirmación anterior: 4) En lo relativo a la infracualificación las cifras son
sensiblemente menores, tanto en la región como en
1) Cantabria tiene un problema serio de la nación;
sobrecualificación, ya que ésta siempre supera el nivel 5) En este caso la evolución sí que ha sido clara,
del 30%; registrándose una marcada caída en el porcentaje de
2) Su evolución resulta bastante errática, por lo que es empleados infracualificados en el lapso temporal
difícil extraer conclusiones de la misma; no obstante, analizado;
podemos decir que el problema no ha crecido en los
últimos años;
Cuadro 1.20. TRABAJADORES INFRACUALIFICADOS (%)
Cuadro 1.19. TRABAJADORES SOBRECUALIFICADOS (%) Cantabria España 2008=100 2008=100
C/E (%)
Cantabria España 2008=100 2008=100 (C) (E) (C) (E)
C/E (%) 2008 22,9 25,8 100,0 100,0 88,7
(C) (E) (C) (E)
2008 33,9 28,6 100,0 100,0 118,6 2009 20,5 25,9 89,8 100,3 79,4
2009 34,1 28,5 100,5 99,5 119,7 2010 20,4 25,1 89,0 97,2 81,2
2010 32,7 29,2 96,2 102,2 111,7 2011 15,0 20,7 65,7 80,1 72,8
2011 34,6 28,1 101,9 98,1 123,2 2012 12,7 18,8 55,5 72,7 67,7
2012 32,1 28,0 94,7 97,9 114,7 2013 11,8 17,5 51,4 68,0 67,1
2013 34,0 28,7 100,3 100,4 118,5 2014 13,3 15,5 58,1 60,0 85,9
2014 33,5 29,4 98,8 102,9 114,0 2015 10,2 14,7 44,8 57,0 69,7
2015 34,7 29,7 102,2 103,8 116,7 2016 8,5 14,1 37,2 54,6 60,5
2016 31,7 29,6 93,5 103,4 107,2 Fuente: Elaboración propia en base a Microdatos de la Encuesta de Población
Fuente: Elaboración propia en base a Microdatos de la Encuesta de Población Activa (INE).
Activa (INE).
27


española donde el nivel de conocimiento del inglés es más
6) Considerando conjuntamente los fenómenos de elevado (62,57).
sobre e infracualificación, resulta evidente que el
desajuste existente en el mercado laboral es mayor en En todo caso, a la hora de medir nuestra capacidad de
Cantabria que en España, aunque en ambos espacios expresión y comprensión en lengua inglesa, resulta más
alcanza cifras preocupantes. adecuado, sin duda, la comparación con otros países, sobre
todo con países del norte de Europa, que son los que, de
Por último, estimamos que al hablar de capital humano no acuerdo al mencionado informe, presentan un mayor
debe olvidarse una característica del mismo que cada vez conocimiento del inglés. En este sentido, España como país
resulta más importante a la hora de encontrar un empleo: (y, consecuentemente, Cantabria como región dada la
el dominio de la lengua inglesa. Para analizar similitud en las cifras que acabamos de apuntar) se engloba
objetivamente esta cuestión hemos empleado la dentro del grupo que presenta un conocimiento moderado
información que, tanto a nivel nacional como regional, del idioma inglés, muy lejos de los países incluidos dentro
proporciona el Informe EF EPI (Education First, English del grupo que ostenta el nivel más alto, en el que se
Proficiency Index);9 dicho informe, realizado por EFSET (EF encuentran Países Bajos (como referencia, indicar que su
Standard English Test), constituye una referencia mundial índice alcanza un valor de 72,16), Dinamarca, Suecia,
para cuantificar y registrar el conocimiento del inglés en los Noruega, Finlandia, Singapur y Luxemburgo.
adultos para una muestra que incluye, en 2016, a 72 países.
Según los resultados del mismo, Cantabria se sitúa
ligeramente por encima de la media española, con unos
valores respectivos del índice de 57,87 y 56,66 sobre un
máximo de 100. Cantabria se encuentra, sin embargo,
bastante lejos del País Vasco, que destaca como la región

9
http://www.ef.com.es/
28


1.5. Infraestructuras de transporte por km2; estas ratios, pese a ser claramente superiores a la

media española (3,56 y 0,33, respectivamente), no ocultan
Pese a las mejoras experimentadas en los últimos tiempos, los problemas de capacidad y (falta de) seguridad que,
una de las debilidades más notorias e importantes de la debido a la particular orografía de la región, existen en
comunidad autónoma de Cantabria es la que se refiere a la algunos de los tramos de las carreteras (sobre todo en la
calidad de sus infraestructuras de transporte, calidad que N621 y N629).
ha afectado, y sigue afectando, a sus posibilidades de
desarrollo económico. No en vano, en el último estudio de
competitividad regional realizado por la Comisión Europea Mapa 1.2. TRANSPORTE POR CARRETERA
(Comisión Europea, 2016), la puntuación de Cantabria en
esta materia (11,2 sobre un máximo de 100) es la más
reducida de todos los pilares de competitividad.

En lo que concierne al transporte por carretera (Mapa 1.2),
Cantabria cuenta, en esencia, con dos vías de gran
capacidad: la A67, que une a la región con la Meseta, y la
A8, que la une, por el Este, con el País Vasco y Francia, y
por el Oeste, con Asturias y Galicia. A estas dos vías hay que
añadir las S10, S20 y S30, que funcionan a modo de
cinturones de la Bahía de Santander. En conjunto, las vías
de gran capacidad en la región suman 258 km. Si a las
mismas se añade la red de carreteras nacionales (N611,
N621, N623, N629, N634), comarcales y locales, la región
cuenta con 2.588 km. de carreteras, lo que proporciona
Fuente: Elaboración propia.
unas ratios de 4,42 km. por 1000 habitantes y de 0,49 km.
29


plazo de tiempo razonable, no cuenten con una conexión
En relación con el transporte ferroviario, Cantabria cuenta de alta velocidad con Madrid.
con una línea de ancho métrico y otra de ancho ibérico,
ambas claramente deficientes (Mapa 1.3). En cuanto a la
Mapa 1.3. TRANSPORTE POR FERROCARRIL
línea ferroviaria de ancho métrico que discurre por la
región, sus deficiencias (poco electrificada, vía única en
gran parte de su recorrido, …) son aún mucho mayores que
las que existen en la línea de ancho ibérico, y se concretan,
sobre todo, en las muy bajas velocidades comerciales que
alcanzan los trenes de viajeros y en la reducida longitud de
los trenes de mercancías que pueden circular por la
misma.10 Aunque la línea de ancho ibérico que une a la
región con Madrid y el resto de España está en mejores
condiciones que la de ancho métrico, y ha experimentado
mejoras apreciables en su recorrido fuera de la región,
dentro de la misma sigue presentando limitaciones
importantes relativas, también, a la velocidad media que
es posible alcanzar y a la propia seguridad del transporte
(por continuados problemas en la catenaria). La
construcción de una línea de altas prestaciones, Las infraestructuras de transporte terrestre de la región se
actualmente en proyecto, podría solucionar en buena ven completadas con las de transporte marítimo y aéreo.
medida estas limitaciones; aun así, parece ser que En relación con las primeras, hay que precisar que el Puerto
Santander será de las pocas capitales que, al menos en un

10
Un análisis exhaustivo de los problemas existentes en esta línea puede verse en
Villaverde y Maza (2017a).
30


de Santander es uno de los puertos de interés general del
Estado y que, por volumen de tráfico, se posiciona en Cuadro 1.21. TRÁFICO MARÍTIMO
quinto lugar dentro de la Cornisa Cantábrica. Tratándose Cantabria España 2007=100 2007=100 C/E

de uno de los pilares de la economía de la región, llama la (C) (E) (C) (E) (%)
atención que su trayectoria global desde el inicio de la crisis 2007 6.261.489 483.137.215 100,0 100,0 1,30
2008 5.506.032 473.822.118 87,9 98,1 1,16
económica hasta hoy (Cuadro 1.21) haya sido
2009 4.486.409 412.716.475 71,7 85,4 1,09
completamente distinta a la española. En efecto, en el 2010 5.013.940 431.242.493 80,1 89,3 1,16
periodo 2007‐2016, 11 el volumen de tráfico en el puerto de 2011 5.127.133 456.998.205 81,9 94,6 1,12
Santander se redujo más del 22%, mientras que en España 2012 5.152.129 475.202.625 82,3 98,4 1,08
aumentó por encima del 5%. 2013 4.979.053 458.547.480 79,5 94,9 1,09
2014 5.317.869 482.083.946 84,9 99,8 1,10
2015 5.641.300 502.438.041 90,1 104,0 1,12
Naturalmente, las diferencias de comportamiento
2016 4.866.842 508.921.745 77,7 105,3 0,96
mencionadas han dado lugar a que el peso del Puerto de
Nota: Cifras en toneladas.
Santander en el conjunto del tráfico marítimo nacional Fuente: Elaboración propia en base a los Anuarios Estadísticos de Puertos del
haya descendido desde el 1,30% de 2007 hasta el 0,96% de Estado.
2016, reduciendo así la relevancia global de nuestro primer
puerto. Además, también hay que subrayar que la En cuanto a las infraestructuras de transporte aéreo, hay
volatilidad en las cifras de tráfico marítimo es mucho más que notar que, pese a su escaso volumen de tráfico en
elevada en la región que en la nación, lo que, aunque era términos relativos (Cuadro 1.22), el Aeropuerto de
de esperar por una simple cuestión de tamaño, constituye Santander también constituye un activo muy importante
un auténtico problema en sí mismo. para el desarrollo económico de la región, sobre todo por
el número de conexiones que ofrece y las oportunidades
de florecimiento del turismo que se derivan de muchas de

11
Tanto en este caso como en lo relativo al transporte aéreo el periodo analizado
se inicia en 2007 debido a los significativos cambios que hubo entre 2007 y 2008.
31


ellas. En todo caso, el tráfico de pasajeros en el aeropuerto
santanderino se caracteriza, principalmente, por dos
aspectos: su reducido nivel relativo (entre el 0,3 y el 0,6% Cuadro 1.22. TRÁFICO AÉREO
del total nacional) y por una evolución temporal Cantabria España 2007=100 2007=100 C/E
discordante de la española; ello se debe, principalmente, a (C) (E) (C) (E) (%)
que el volumen de tráfico depende en gran medida del 2007 762 210.499 100,0 100,0 0,36
2008 857 203.862 112,4 96,8 0,42
número de conexiones que una sola compañía (Ryanair)
2009 958 187.631 125,8 89,1 0,51
decide explotar; en este sentido, si bien es cierto que esta 2010 920 192.793 120,8 91,6 0,48
compañía ha dado un impulso importante al aeropuerto, 2011 1.116 204.386 146,6 97,1 0,55
también lo es que la dependencia casi exclusiva que sufre 2012 1.118 194.231 146,7 92,3 0,58
éste con respecto a la misma funciona como una verdadera 2013 974 187.405 127,9 89,0 0,52
espada de Damocles. En todo caso, el aspecto más positivo 2014 816 195.864 107,1 93,0 0,42
2015 876 207.421 115,0 98,5 0,42
del aeropuerto santanderino es que, en la actualidad,
2016 778 230.230 102,2 109,4 0,34
permite realizar conexiones diarias con Madrid y
Nota: Cifras en miles de pasajeros.
Barcelona, al tiempo que existen varios vuelos semanales Fuente: Elaboración propia en base a las estadísticas de AENA.
con importantes ciudades europeas; asimismo, en
determinadas épocas del año ofrece conexiones con
algunas de las principales localidades turísticas del país y
otras ciudades extranjeras.

32


cifra que varía entre un mínimo de 3,5 y un máximo de casi
1.6. Empresas y emprendimiento 5 puntos porcentuales.

El tejido empresarial de Cantabria, como el del resto del La evolución mencionada es, naturalmente, el resultado de
país, se caracteriza por dos elementos básicos: por un lado, las dinámicas empresarial y demográfica. En relación con la
porque ha sufrido bastante durante la crisis y, por otro, primera (Cuadro 1.23) es preciso resaltar dos rasgos: por
porque está conformado, en líneas generales, por un lado, que muestra la misma tendencia que la densidad
empresas de muy reducido tamaño. empresarial y, por otro, que el descenso ha sido más
acusado en la región que en la nación (6,7 puntos frente a
En relación con el primer punto, y tal y como puede 5,4). En relación con la dinámica demográfica nos
apreciarse en el Cuadro 1.23, Cantabria contaba en 2016 remitimos a lo dicho en la sección 1.1 de este informe.
con un total de 37.696 empresas, lo que supone 2.697
menos que en 2008 (caída del 6,7%). La densidad Cuadro 1.23. EMPRESAS, DENSIDAD Y DINÁMICA
empresarial12 en la región en 2008 era de 69,4, la cifra más Densidad Dinámica
Nº de empresas
elevada de toda la centuria y, pese a ello, inferior en casi empresarial empresarial
Cantabria España Cantabria España Cantabria España
cinco puntos a la media española. Entre 2008 y 2016 la
2008 40.393 3.422.239 69,4 74,1 100,0 100,0
densidad empresarial se redujo hasta 64,7, siguiendo una 2009 39.611 3.355.830 67,2 71,8 98,1 98,1
trayectoria descendente hasta 2014 y, por fortuna, 2010 39.024 3.291.263 65,9 70,0 96,6 96,2
ascendente a partir de entonces. Aun cuando esto mismo 2011 38.867 3.250.576 65,5 68,9 96,2 95,0
2012 38.137 3.199.617 64,2 67,7 94,4 93,5
sucedió a escala nacional, el rasgo más comprometido para 2013 37.190 3.146.570 62,8 66,8 92,1 91,9
la región es que la densidad empresarial en Cantabria 2014 36.698 3.119.310 62,3 66,7 90,9 91,1
siempre se ha mantenido por debajo de la española, en una 2015 37.332 3.186.878 63,8 68,4 92,4 93,1
2016 37.696 3.236.582 64,7 69,5 93,3 94,6
Fuente: Elaboración propia en base al Directorio Central de Empresas (INE).

12
Número de empresas por cada mil habitantes.
33


En lo que se refiere al tamaño empresarial en la región, el Cuadro 1.24. TAMAÑO EMPRESARIAL
Cuadro 1.24 muestra una estructura muy similar a la Cantabria España
nacional, caracterizada por una preponderancia casi 2008 2016 2008 2016
absoluta de empresas de tamaño muy reducido (sin SA 48,62 53,31 51,26 55,36
asalariados o con menos de 10 asalariados) y por una < 10 45,78 42,69 42,81 40,33
10‐50 4,83 3,39 5,03 3,58
presencia mínima de grandes empresas (si consideramos 50‐200 0,64 0,48 0,71 0,56
como tales las de más de 200 trabajadores). En términos 200‐500 0,10 0,10 0,13 0,11
comparativos, lo que se aprecia en el mencionado cuadro > 500 0,03 0,03 0,06 0,05
es que el peso de las primeras es algo mayor en Cantabria Total 100,00 100,00 100,00 100,00
que en España, mientras que sucede lo contrario entre las Nota: SA: Sin asalariados.
Fuente: Elaboración propia en base al Directorio Central de Empresas (INE).
segundas (sobre todo entre las de más de 500
trabajadores, que son el doble en España que en
Cantabria).13 Desde una perspectiva temporal, sin Ante una situación como ésta (muchas empresas pequeñas
embargo, la crisis económica no ha supuesto cambios y pocas grandes), han surgido en Cantabria numerosas
relevantes en la estructura empresarial, ni en la región ni iniciativas de cooperación empresarial, que se manifiestan,
en la nación; si acaso, habría que apuntar que se ha sobre todo, en la constitución de clústers. Estas iniciativas
producido una pequeña ganancia en la cuota han estado apoyadas por el Gobierno Autonómico, sobre
correspondiente a las empresas más pequeñas, lo cual no todo a través de SODERCAN, y su principal objetivo no es
puede considerarse, en ningún caso, como una deriva otro que ampliar las posibilidades del colectivo empresarial
positiva. cántabro en los dos epígrafes que analizamos en las
secciones siguientes: innovación e internacionalización.
Como resultado de ello, y aunque todavía con un carácter

13
Si la comparación se hace, por ejemplo, con Alemania, un informe del Círculo de
Empresarios indica que el tamaño medio de nuestras empresas es la mitad que el
que existe en dicho país.
34


muy incipiente, la economía regional cuenta en la

actualidad con un grupo cada vez más nutrido de clústers El tejido empresarial con el que cuenta Cantabria es, entre
de empresas; una relación de los principales, algunos de los otras muchas cosas, el resultado de la capacidad para crear
cuáles están aún en fase de estudio, se muestra en el empresas que la región ha tenido en el pasado.
Cuadro 1.25. Naturalmente, esta capacidad está vinculada de forma
muy estrecha a su grado de emprendimiento. En este
Cuadro 1.25. PRINCIPALES CLÚSTERS sentido, las cifras que figuran en el Cuadro 1.26, extraídas
GIRA Sector de componentes de de los informes del Global Entrepreneurship Monitor
automoción (GEM), no permiten dar cuenta de una trayectoria
CINC Clúster de la industria nuclear de
Cantabria
temporal bien definida; en todo caso, se puede apuntar
METCOEX Sector metal‐mecánico que la tasa de actividad emprendedora en Cantabria se ha
TRANSFORMAR Sector de la transformación situado sistemáticamente (excepto en los años extremos
agroalimentaria de la muestra) por debajo de la nacional, y que su evolución
INNOVATEC Sector de componentes de
automoción para competición
ha sido un tanto inestable en los años de crisis (GEM
FIVE Sector moda Cantabria, varios años). No obstante, la misma exhibe una
SEA OF INNOVATION CANTABRIA Sector de renovables marinas clara tendencia al alza (mucho más intensa que en el
CLUSTER (eólica offshore y undimotriz) conjunto nacional) en los años de recuperación, lo que da
SERVIBO Sector de plantas ornamentales
lugar a un cierto optimismo.
GTC Sector de los sistemas de
información geográfica
CLUSTER EN BIOMEDICINA Y Sectores de Biomedicina y Por último, otro factor importante que hay que tomar en
BIOTECNOLOGIA Biotecnología consideración al hablar de emprendimiento, por sus
SANTANDER FINE FOOD Sector de la alimentación
estrechos vínculos con el mismo, es el que se refiere a la
CLUSTER NAVAL Sector naval
CLUSTER TECNOLÓGICO Sectores turístico, agroalimentario “facilidad para hacer negocios”. Al respecto, y a escala
e industrial regional, la publicación Doing Business en España, cuyo
Fuente: Elaboración propia. primer y único registro data de 2015, ofrece información
35


detallada sobre cuestiones tales como el número de días
que se necesitan para abrir una empresa (y para cerrarla), Los resultados obtenidos15 ponen de manifiesto que
cuáles son los trámites burocráticos a los que se enfrenta Cantabria se sitúa en el décimo puesto entre las regiones
un nuevo empresario y los costes asociados a los mismos, españolas en el índice general, siendo su punto fuerte el
los costes para la puesta en marcha y desarrollo el relativo a los trámites necesarios para abrir una empresa,
proyecto,….14 Siendo más precisos, el índice global consta, indicador en el que se encuentra en el tercer lugar, gracias,
a su vez, de cuatro sub‐indicadores denominados: en principio, a la actuación del Centro de Información y Red
“Apertura de una empresa”; “Obtención de permisos de de Creación de Empresas (CIRCE), que permite realizar los
construcción”; “Obtención de electricidad” y; “Registro de trámites telemáticamente. El punto más débil de la región,
propiedades”. sin embargo, es el que se refiere a los tramites en el
registro de propiedades, ya que en este caso la posición
Cuadro 1.26. TASA DE ACTIVIDAD EMPRENDEDORA ocupada es la decimotercera. En los otros dos apartados
Cantabria España considerados (obtención de permisos y de electricidad)
2008 7,9 7,0 Cantabria repite su situación global, es decir, se ubica un
2009 5,8 5,1 modesto décimo puesto.
2010 3,5 4,3

2011 3,8 5,8
2012 4,4 5,7
2013 3,9 5,2
2014 4,9 5,5
2015 6,6 5,7
Fuente: Elaboración propia en base a Informes GEM.

14
A escala nacional el Banco Mundial lleva publicando este índice de forma muchos problemas de partida como, por ejemplo, tomar una única ciudad como
periódica durante muchos años. El índice regional constituye una versión referencia para su cómputo: en el caso de Cantabria, dicha ciudad es Santander.
15
simplificada del nacional aplicada a las regiones españolas, y el mismo cuenta con http://espanol.doingbusiness.org/reports/subnational‐reports/spain

36


aunque en España también se produjo un descenso

1.7. Innovación y tecnología importante durante el periodo analizado, la cuota de la
región en el conjunto nacional pasó del 0,96% al 0,78%.
En el mundo actual, el conocimiento, la investigación y la
innovación tienen una importancia que, por mucho que se Cuadro 1.27. GASTO EN I+D
pondere, nunca llegará a ser exagerada; estos elementos Gasto interno/PIB Gasto
Gasto interno
(%) Interno/Población
constituyen, de hecho, los pilares sobre los que se asienta C/E C/E C/E
el crecimiento y desarrollo de cualquier economía Total Evol. Total Evol. Total Evol.
(%) (%) (%)
moderna. En el caso de Cantabria, como en otros muchos 2008 140.791 100,0 0,96 1,06 100,0 80,5 242 100,0 75,9
2009 149.062 105,9 1,02 1,16 109,4 86,1 253 104,6 81,1
ámbitos, la situación respecto a estos elementos presenta 2010 157.850 112,1 1,08 1,23 116,0 91,2 267 110,2 85,9
algunas luces y muchas sombras. Esto es, contamos con 2011 141.817 100,7 1,00 1,13 106,6 85,0 239 98,9 79,5
2012 126.166 89,6 0,94 1,04 98,1 80,6 212 87,8 75,0
unas pocas fortalezas y abundantes debilidades, cuando se
2013 110.047 78,2 0,85 0,94 88,7 73,8 186 76,9 67,3
nos compara con el conjunto nacional; cuando la 2014 101.828 72,3 0,79 0,86 81,1 69,0 173 71,5 63,1
comparación se efectúa con la media europea, la primacía 2015 103.326 73,4 0,78 0,85 80,2 69,0 177 73,0 62,5
de las debilidades es casi absoluta. Nota: C: Cantabria; E: España; Gasto interno en miles de euros; Gasto
interno/Población en euros por habitante.
Fuente: Elaboración propia en base a la Estadística de I+D (INE), Contabilidad
La evolución reciente y situación actual de la I+D en Regional de España (INE) y Padrón Municipal (INE).
Cantabria se puede definir en base a unos pocos
indicadores (Cuadro 1.27). El primero de ellos se refiere a Siendo éste un elemento claramente indicativo de la
su propia evolución; al respecto observamos que, salvo en debilidad de la I+D en Cantabria, el mismo se ve
los primeros años de la crisis, en los que la región mantuvo corroborado cuando se relativiza la inversión, tanto con el
una inercia positiva, el gasto en I+D ha experimentado una PIB como con la población. En el primer caso, se observa
manifiesta trayectoria descendente que se traduce en que, que el peso ha descendido desde el 1,06% de 2008 hasta el
sin descontar el efecto de la inflación, en 2015 sólo se 0,85% de 2015, lo que representa una caída de casi el 20%;
invirtiera el 73% de lo que se invirtió en 2008; por ello, y además, aunque en España también se produjo una
37


reducción del gasto en I+D como porcentaje del PIB, la
Gráfico 1.4. PERSONAL EMPLEADO EN
merma experimentada en Cantabria fue más intensa, tal y
ACTIVIDADES DE I+D
como revela el hecho de que haya pasado en el mismo
2300 1.01
periodo de tiempo de equivaler al 80,5% del valor nacional
0.99
a sólo el 69%. 2200
0.97
2100
En el segundo caso, la dinámica del gasto interno en I+D 0.95
por habitante muestra que también se ha reducido con el 2000 0.93

paso del tiempo (desde 242 euros hasta 177, en torno al 0.91
1900
27%) y que, pese a que esto también ocurrió en España, 0.89
una vez más el descenso regional ha sido más intenso; esta 1800
0.87
circunstancia se aprecia con toda nitidez al observar que la
1700 0.85
inversión per cápita en Cantabria representaba en 2008 el 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
75,9% de la nacional, mientras que en 2015 sólo suponía el Total % C/E
62,5%.
Nota: C: Cantabria; E: España; Total en el eje izquierdo (personas en equivalencia
a jornada completa) y porcentaje Cantabria/España en el eje derecho.
Con referencia al personal empleado en actividades de I+D, Fuente: Elaboración propia en base a la Estadística de I+D (INE).
el Gráfico 1.4 muestra comportamientos similares a los
expuestos con relación al gasto: en efecto, desde Las actividades de I+D dan lugar, con frecuencia, a procesos
prácticamente el inicio de la crisis económica su volumen innovadores, procesos que también se han visto
se ha ido reduciendo y, aunque esto también ha sucedido seriamente afectados durante la crisis, tal y como se refleja
a nivel nacional, el ritmo de descenso ha sido de nuevo en el Cuadro 1.28. De acuerdo con éste, el número de
mayor en la región, tal y como pone de manifiesto el hecho empresas que desarrollan actividades innovadoras en
de que el peso de la región en la nación ha ido Cantabria se ha reducido drásticamente, lo mismo que su
disminuyendo con el paso del tiempo. volumen de gasto y la intensidad de su innovación; y,
38


aunque es cierto que en relación con el número de 2008, a sólo el 35,1 y 30,5%, respectivamente, en 2015. Y
empresas el comportamiento regional fue un poco menos aunque, una vez más, esto también haya sucedido a nivel
negativo que en España, sucede todo lo contrario, y con nacional, la caída ha sido más pronunciada en la región,
bastante nitidez, en lo que atañe al volumen de gasto y, dando como resultado que, en comparación con España, la
sobre todo, a la intensidad de la innovación, la cual, I+D de las empresas cántabras haya pasado de suponer el
además, es bastante más baja en Cantabria que en España. 69,7 y 77,8% del nivel de gasto y personal,
respectivamente, a sólo suponer el 66,8 y el 70,2%.
Cuadro 1.28. INNOVACIÓN
2008=100 Cantabria/España (%)
Empr. Gasto Intensidad Empr. Gasto Intensidad Gráfico 1.5. CONTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS A
LA I+D
2008 100,0 100,0 100,0 0,92 0,58 76,8
2009 97,6 88,8 84,9 1,08 0,58 56,4 90
2010 96,7 85,9 158,9 1,31 0,61 116,0 80
2011 71,2 63,7 84,9 1,16 0,50 68,1 70
2012 55,6 64,2 67,1 1,02 0,55 58,3 60
2013 51,7 45,8 83,6 1,07 0,40 67,0 50
2014 47,4 53,1 61,6 1,00 0,47 50,6 40
2015 50,8 53,6 58,9 1,07 0,45 49,4 30
Fuente: Elaboración propia en base a la Estadística de I+D (INE). 20
10
0
Esto último, probablemente, tiene mucho que ver con el Gasto Personal Gasto Personal
hecho de que el protagonismo de las empresas en la I+D es % sobre total % C/E
bastante menor en la región que en la nación, tal y como
2008 2015
atestigua el Gráfico 1.5, y que, además, ha disminuido en
los últimos años. El peso de la I+D empresarial ha pasado, Fuente: Elaboración propia en base a la Estadística de I+D (INE).
en efecto, del 38,3 y 34,3% en el gasto y en personal en
39


la vertiente gubernamental, el Gobierno de Cantabria,

Teniendo en cuenta que, en relación con España, SODERCAN y el PCTCAN están contribuyendo a consolidar
mostramos debilidades importantes en materia de un sector con evidentes capacidades. Lo mismo sucede,
innovación, no es de extrañar que también las mostremos, también, con el sector del conocimiento, donde hay que
incluso en mayor medida, en relación con la Unión destacar el apoyo del Gobierno de Cantabria y de
Europea. Esta circunstancia se confirma sin más que SODERCAN al mismo; en este ámbito, además de contar
observar que, de acuerdo con la publicación más empleada con una universidad (la Universidad de Cantabria) puntera
en este ámbito y titulada Regional Innovation Scoreboard, a nivel nacional en materia de I+D, la región cuenta con un
publicación que elabora periódicamente la Comisión buen número de centros tecnológicos (y otros agentes
Europea, Cantabria se encuentra incluida, en todo científicos‐tecnológicos) que abren muchas posibilidades
momento, en el grupo de las regiones que poseen un grado para el crecimiento de las actividades de I+D+i, entre los
de innovación calificado como moderado (dentro de las que podemos destacar, entre otros (Cuadro 1.29), el IH
regiones denominadas Moderate Innovators). Siendo más Cantabria, el IFCA, el IBBTEC y el IFIMAV. El sector
precisos, su nivel de innovación tiende a situarse sólo empresarial es, probablemente, el pilar más débil de la
ligeramente por encima del 70% de la media comunitaria, I+D+i en Cantabria, pero la reciente formación de clústers
cuando las regiones líderes (denominadas Innovation empresariales, ya mencionada en una sección previa del
Leaders) se sitúan por encima del 130% (Comisión Europea, informe, ha mejorado su situación en los últimos años;
2017). además, en esta vertiente también juega un papel
importante el apoyo gubernamental (a través de
En definitiva, el panorama relativo a la tecnología e SODERCAN) y la colaboración empresarial con la
innovación regional resulta bastante preocupante. En este Universidad de Cantabria.
punto, sin embargo, existen motivos para la esperanza, ya
que es necesario indicar también que la capacidad de
Cantabria para darle la vuelta a la situación ha mejorado
mucho en el pasado reciente. En este sentido, y dentro de
40


Cuadro 1.29. CENTROS TECNOLÓGICOS Y AGENTES CIENTÍFICO‐
TECNOLÓGICOS
IFCA Instituto de Física de Cantabria
IIIPC Instituto Internacional de Investigaciones
Prehistóricas de Cantabria

IBBTEC Instituto de Biotecnología y Biomedicina
de Cantabria
IH Cantabria Instituto de Hidráulica Ambiental de
Cantabria
UCEIF Fundación de la Universidad de Cantabria
para el Estudio y la Investigación del
Sector Financiero

CT Innova Fundación Centro Tecnológico
IFIMAV Instituto de Formación e Investigación

Marqués de Valdecilla
IEO Instituto Español de Oceanografía
CIFA Centro de Investigación y Formación
Agraria
CIMA Centro de Investigación del Medio
Ambiente

CTC Centro Tecnológico de Componentes
CTL Centro Tecnológico de Logística Integral

de Cantabria
OSPC Observatorio de la Salud Pública de
Cantabria
Fuente: RIS3 (2013).

41


Cuadro 1.30. APERTURA EXTERIOR
1.8. Internacionalización
Grado de apertura
Exportaciones/PIB (%)
exterior (%)
Pese a su vocación marinera y ultramarina, y pese a los Cantabria España C/E Cantabria España C/E

avances recientes experimentados al respecto, Cantabria (C) (E) (%) (C) (E) (%)
2008 38,0 42,3 89,7 18,1 17,0 106,8
es una región que, al menos en las últimas décadas, no se
2009 26,1 33,9 76,9 14,3 14,8 96,5
ha abierto demasiado al exterior, o no en términos 2010 33,1 39,5 83,7 17,8 17,3 103,0
similares a los del conjunto del país. En efecto, si 2011 37,1 44,7 83,0 21,3 20,1 105,8
cuantificamos el nivel de internacionalización de la 2012 36,8 46,6 79,0 22,3 21,7 102,7
economía cántabra mediante el indicador del grado de 2013 35,7 47,6 75,1 20,9 23,0 91,0
apertura exterior, vemos cómo el Cuadro 1.30 pone de 2014 36,9 48,8 75,7 21,3 23,2 92,0
2015 35,4 48,8 72,5 19,2 23,2 82,5
relieve que, en la región, el mismo no sólo está bastante
2016 33,1 47,4 69,9 18,7 22,9 81,7
por debajo del que existe a nivel nacional, sino que,
Nota: El grado de apertura se computa como la ratio entre la suma de
además, ha ido disminuyendo en relación con éste y exportaciones e importaciones sobre el PIB.
muestra una variabilidad temporal bastante pronunciada. Fuente: Elaboración propia en base a DATACOMEX y Contabilidad Regional de
España (INE).

Además, si excluimos el año 2009, que parece ser un tanto
Una característica importante de las exportaciones
singular no sólo en la región sino también en la nación, se
cántabras es que, en promedio para el periodo 2008‐2016,
aprecia que el peso de las exportaciones (cántabras y
su distribución por tipo de bienes parece ser más
españolas) en el PIB registra incluso una variabilidad más
interesante (más equilibrada) que la del conjunto del país
acusada que la del grado de apertura exterior y, sobre todo
(Cuadro 1.31). Así se evidencia, en efecto, al observar que
y comparando las primeras con las segundas, se aprecia
el grado de especialización exportadora de Cantabria es
que las mismas exhiben una trayectoria fuertemente
superior al español en ámbitos industriales tan relevantes
decreciente.
como las semimanufacturas, los bienes de equipo y el

42


sector del automóvil; el problema es que, en los últimos las del conjunto del país en Europa y, particularmente en la
años, el peso de estos dos últimos sectores ha disminuido UE15, lo que las dota, a priori, de una mayor estabilidad; el
en Cantabria, y que los bienes de consumo (duradero y rasgo negativo es que el peso de las exportaciones al Reino
manufacturas) tienen una importancia relativa menor. Unido es algo mayor en Cantabria que en España, por lo
que, también a priori, la incertidumbre sobre su posible
Cuadro 1.31. EXPORTACIONES POR TIPO DE BIENES (Media evolución debido al Brexit es algo mayor que en España.
2008‐16)
Cuadro 1.32. EXPORTACIONES POR DESTINO (Media 2008‐16)
Estructura (%)
Estructura (%)
Cantabria Cantabria C/E (%)
Cantabria Cantabria C/E (%)
Alimentación, bebidas
10,65 15,46 68,85 Europa 75,8 71,1 106,6
y tabaco
UE‐15 64,8 59,4 109,0
Productos energéticos 0,72 6,12 11,80
Francia 17,5 16,7 104,9
Materias primas 8,44 2,35 359,02
Países Bajos 2,4 3,1 75,8
Semimanufacturas 29,25 25,46 114,91
Alemania 15,6 10,6 146,9
Bienes de equipo 30,44 20,26 150,19
Italia 8,1 7,8 104,8
Bienes de consumo
7,40 15,85 46,70 Reino Unido 7,2 6,8 106,2
duradero
Irlanda 0,5 0,5 101,5
Sector automóvil 4,51 1,77 254,54
Dinamarca 0,4 0,6 76,1
Manufacturas de
4,27 8,99 47,49 Grecia 0,5 0,8 59,0
consumo
Portugal 7,2 7,8 92,0
Otras mercancías 4,31 3,72 115,86
Bélgica 2,6 2,8 92,5
Total 100,00 100,00 100,00
Luxemburgo 0,1 0,1 75,5
Fuente: Elaboración propia en base a DATACOMEX.
Suecia 1,4 0,8 163,6
Desde el punto de vista del destino de las exportaciones, el Finlandia 0,8 0,3 238,4
Cuadro 1.32 muestra algunos rasgos interesantes para la Austria 0,6 0,8 77,3
Total 100,0 100,0 100,0
región y otro que no lo es tanto. Los rasgos positivos son
Fuente: Elaboración propia en base a DATACOMEX.
que nuestras exportaciones están más concentradas que
43


nacional en 2008 se ha pasado a sólo el 0,92% en
Por último, y dado que las exportaciones son realizadas por 2016.
empresas, es interesante conocer cuántas se ven
involucradas en este tipo de actividad y, sobre todo,
cuántas lo hacen de forma regular (están involucradas en Cuadro 1.33. EMPRESAS EXPORTADORAS REGULARES
actividades exportadoras durante al menos 4 años). Las Valor medio
% s. total
respuestas a estas preguntas se ofrecen en el Cuadro 1.33, 2008= C/E (%) exportación
exportaciones
en el cual se aprecia lo siguiente: Nº 100 por empresa
C/E
Nº Valor Nº Valor Valor
(%)
1) El número de empresas cántabras que exportan 2008 261 100,0 31,1 91,6 0,66 1,27 9.210 192,9
regularmente es muy reducido (compárese con el 2009 267 102,3 32,0 93,6 0,68 1,15 6.863 168,8
número total de empresas del Cuadro 1.23), pero ha 2010 279 106,9 34,1 91,2 0,72 1,22 8.185 169,9
ido aumentando de forma sostenida desde el inicio de 2011 282 108,0 30,3 91,1 0,76 1,24 9.498 164,4
la crisis, de forma que en 2016 hay un 24% más que 2012 282 108,0 25,9 89,5 0,73 1,20 9.622 163,3
en 2008. 2013 296 113,4 23,8 90,7 0,72 1,04 8.302 144,9
2014 302 115,7 26,6 91,4 0,66 1,06 8.432 160,7
2) Aun cuando el número de las mismas ha disminuido 2015 318 121,8 29,4 93,2 0,67 0,94 7.365 140,8
en comparación con el del total de empresas 2016 323 123,8 27,7 95,4 0,65 0,92 7.251 141,8
exportadoras, el peso del valor de sus exportaciones, Nota: C: Cantabria; E: España; Valor medio en miles de euros.
que se redujo en los primeros años de la crisis, no sólo Fuente: Elaboración propia en base a ICEX.
se ha recuperado recientemente, sino que, además,
ha superado con creces los niveles previos a la crisis. 4) Ello se ha traducido, lógicamente, en que, incluso sin
3) De todas formas, la evolución regional no mejora la contar con la inflación, el valor medio de lo exportado
nacional en términos de número de empresas, y por las empresas que lo hacen regularmente se ha ido
claramente la empeora cuando la referencia es el reduciendo con el paso del tiempo (de 9.210 miles de
valor de lo exportado: de aportar el 1,27% del total euros en 2008 a 7.251 miles de euros en 2016),
44


circunstancia que no se ha producido en España. Sea Cantabria que en España, lo que, a priori y como se ha
como fuere, hay que subrayar que las empresas mencionado, resultaría indicativo de una ligera mayor
cántabras que se encuentran en esta situación vulnerabilidad de la región al Brexit.
exportaban, en promedio en el año 2016, un 42% más
que la media nacional. Para finalizar, al abordar el tema de la internacionalización
es preciso hacer mención a la inversión extranjera, tanto
En este mismo orden de cosas, hay que precisar también porque la misma tiende a complementar la inversión
que las exportaciones tienden a estar mucho más interna cuanto porque constituye un ejemplo claro del
concentradas en unas pocas empresas en Cantabria que en interés que el “resto del mundo” tiene por la actividad
España: mientras que, en promedio, las cinco empresas económica regional.
más exportadoras acaparan en torno al 35% del valor de lo
exportado en la región, en España la cifra se sitúa alrededor Pues bien, la situación de Cantabria en este caso es, a todas
del 10%. luces, muy deficiente (Cuadro 1.34). En efecto, entre 2008
y 2016 la inversión extranjera directa (IED) productiva que
Por último, un aspecto en el que conviene insistir, por los se ha recibido en la región ha pasado de 73 a poco más de
efectos que pudiera tener sobre la economía regional, es el 20 millones de euros; además, su evolución ha sido muy
relativo a la importancia que para las empresas cántabras errática, un síntoma adicional de debilidad. Como
tiene el mercado británico. El Reino Unido, que absorbe consecuencia de lo anterior, el peso de Cantabria en
entre el 7‐7,5% de nuestras exportaciones de bienes, se España, siempre testimonial, se ha reducido del 0,25 al
sitúa siempre entre el 4º y el 6º puesto en el ranking de los 0,04%. Por si lo anterior no fuera suficiente, si
países a los que más exportamos, estando la cifra media relativizamos las series, regional y nacional, con respecto al
exportada por las aproximadamente 110 empresas que PIB, para de este modo ganar en contenido informativo, el
venden sus productos en este mercado en torno a los 1,6 panorama no mejora, ya que la IED en Cantabria ha pasado
millones de euros. Tanto esta cifra como el porcentaje que de representar el 0,55% del PIB, una cifra ya de por sí muy
representa el mercado británico es algo mayor en baja, al 0,16%; además, cuando la comparación se realiza
45


con España la región queda, de nuevo, muy señalada, pues
al hecho de registrar siempre cifras muy inferiores a las del
conjunto del país hay que añadir que el gap entre ambos
espacios se ha incrementado de forma sustancial con el
paso del tiempo.

Cuadro 1.34. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED)
IED IED/PIB (%)
Cantabria España C/E Cantabria España C/E

(C) (E) (%) (C) (E) (%)
2008 73,0 29579 0,247 0,55 2,65 20,7
2009 12,9 12417 0,104 0,10 1,15 8,8
2010 3,9 12356 0,031 0,03 1,14 2,6
2011 20,1 28794 0,070 0,16 2,69 5,9
2012 22,0 14698 0,150 0,18 1,41 12,8
2013 15,5 17124 0,091 0,13 1,67 7,9
2014 8,8 20227 0,043 0,07 1,95 3,8
2015 8,9 23814 0,038 0,07 2,21 3,3
2016 20,3 24292 0,084 0,16 2,18 7,4
Nota: Cifras en millones de euros.
Fuente: Elaboración propia en base a DATAINVEST y Contabilidad Regional de
España (INE).

46


conflictos ha sido, en su inmensa mayoría, pacífica. Y esto
1.9. Clima social ha sido así a pesar de que el lapso temporal analizado,
como ya se ha indicado previamente, ha estado lleno de
Para concluir, creemos innecesario subrayar la importancia dificultades, lo que constituye un buen caldo de cultivo
que tiene un buen clima social a la hora de vertebrar una para el aumento de las tensiones laborales, haciendo que
estrategia de desarrollo. En este punto analizamos la éstas puedan degenerar incluso en actos de violencia. Eso
situación de Cantabria desde dos perspectivas distintas, no sucede en la región.
aunque claramente complementarias: los conflictos
surgidos en el marco de las relaciones laborales y el grado Cuadro 1.35. CONFLICTOS LABORALES. HUELGAS
de seguridad ciudadana existente en la región. Cantabria (C) España (E) C/E (%)
I II I II I II

2008 0,49 3,11 1,18 3,27 41,8 95,0
Desde el punto de vista de los conflictos laborales, el 2009 1,13 1,50 1,40 2,76 81,1 54,2
Cuadro 1.35 muestra, para Cantabria y España, dos 2010 0,07 0,57 0,72 1,43 10,3 40,0
indicadores, expresados ambos en términos relativos con 2011 0,11 0,12 0,47 1,03 22,4 11,6
la población regional y nacional: el número de trabajadores 2012 0,77 1,42 0,69 2,73 112,7 52,0
involucrados en huelgas, y el número de jornadas de 2013 0,36 0,67 0,95 2,33 38,3 28,7
trabajo perdidas. Al respecto, las cifras ponen de relieve, 2014 0,16 0,40 0,46 1,33 35,2 30,4
2015 0,23 0,71 0,37 1,07 62,9 66,4
de forma nítida, que la situación regional es mucho mejor 2016 0,12 0,25 0,39 0,84 31,2 29,8
que la nacional. Y, pese a que la evolución temporal de Nota: I: (Trabajadores participantes/Población)*100: II: (Jornadas no
ambos índices resulta un tanto errática, tanto en la región trabajadas/Población)*100.
como en la nación, los registros favorables a la primera se Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas publicadas por el Ministerio del
Interior y el Padrón Municipal (INE).
producen de forma prácticamente sistemática.

El segundo factor que consideramos oportuno abordar
Otra cuestión digna de mención, y que escapa del alcance
desde el punto de vista del análisis del clima social es el
de los datos estadísticos, es que la forma de resolver los
47


relativo a la seguridad ciudadana. Para evaluar ésta se han la tendencia registrada en la comparación región‐nación ha
computado tres índices (Cuadro 1.36), tanto para sido muy similar. Cantabria tenía, en 2008, una situación
Cantabria como para España y nuevamente en términos peor que la registrada en España, pero ha acabado el
relativos, tomando a la población total como factor de periodo analizado (en este caso en 2015 dada la
relativización: a) Un índice global de criminalidad que inexistencia de datos para 2016) con una situación relativa
incluye el total de delitos; b) Otro que recoge los francamente mejor. Si a esto se une el hecho de que
homicidios; c) Un tercero que se refiere a los robos y nuestro país es uno de los más seguros de Europa (en la
hurtos. tasa de homicidios, por ejemplo y según los últimos datos
de EUROSTAT, sólo por detrás de Austria), podemos
Cuadro 1.36. SEGURIDAD CIUDADANA concluir que Cantabria puede considerarse, sin lugar a
Cantabria (C) España (E) C/E (%) dudas, una región segura.
I II III I II III I II III
2008 6,70 0,03 1,18 5,78 0,02 1,10 115,9 139,1 107,1 En definitiva, ser una región segura y laboralmente no
2009 6,74 0,03 1,22 5,96 0,03 1,09 113,1 97,7 111,7
2010 5,56 0,04 1,01 5,67 0,03 1,10 98,0 120,6 92,3
conflictiva son dos rasgos que, sin lugar a dudas,
2011 5,71 0,02 0,93 5,81 0,03 1,12 98,3 83,5 83,7 constituyen una de las fortalezas de Cantabria, fortaleza
2012 5,75 0,02 1,09 5,82 0,03 1,22 98,7 83,8 90,0 que hay que convertir en oportunidad.
2013 5,52 0,02 1,13 5,84 0,03 1,29 94,6 72,5 87,6
2014 5,72 0,02 1,22 5,94 0,03 1,38 96,3 67,5 88,0
2015 5,77 0,03 1,41 6,19 0,03 1,60 93,2 94,1 88,2
Nota: I = Índice de criminalidad (Total de delitos/Población)*1000: II = Índice de
homicidios (Homicidios y sus formas/Población)*1000; III: Índice de robos (Delitos
contra el patrimonio/Población)*1000.
Fuente: Elaboración propia en base a Estadística de Condenados. Adultos (INE) y
Padrón Municipal (INE).

Tal y como se aprecia en el mencionado cuadro, en todos
los casos, aunque con diferencias notables en intensidad,
48


podrían también señalarse como amenazas (indicadas en
1.10. Síntesis de debilidades, amenazas, fortalezas la segunda parte de la matriz); lo mismo sucede,
y oportunidades: matriz DAFO naturalmente, si las fortalezas se consolidan o desarrollan
aún más: se convierten en claras oportunidades. Por otro
Para finalizar este capítulo, se presenta a continuación una lado, resulta también obvio apuntar que, si sucediera lo
síntesis de las que, en base al análisis precedente, pueden contrario, esto es, si las debilidades se corrigieran, podrían
considerarse como principales fortalezas y debilidades de convertirse en oportunidades, mientras que si las
la comunidad autónoma. Además, a partir del tratamiento fortalezas desapareciesen o se mitigasen podrían
que se dé a estas fortalezas y debilidades, y en conjunción transformarse en amenazas.
con una serie de factores externos, es posible identificar las
oportunidades y amenazas a las que previsiblemente La segunda parte de la matriz DAFO (Cuadro 1.38) sintetiza
tendrá que enfrentarse la región en el futuro más el conjunto de oportunidades y amenazas que, en base al
inmediato. Todo esto se presenta en los Cuadros 1.37 análisis precedente, enfrenta la economía de Cantabria
(fortalezas‐debilidades) y 1.38 (oportunidades‐amenazas), teniendo en cuenta, naturalmente, el escenario global en
que, conjuntamente, conforman lo que se conoce como la el que estamos inmersos.
matriz DAFO.
Comenzando por las oportunidades, la primera de ellas
En la primera parte de esta matriz (Cuadro 1.37) se está relacionada con la capacidad que tiene la comunidad
resumen los puntos fuertes y débiles de nuestra región, autónoma, en un entorno que se mueve sin duda en esa
desglosando éstos en el mismo orden seguido en las nueve dirección, para desarrollar su economía basada en el
secciones anteriores. Dado que todos ellos se han conocimiento. Ya se han mencionado los progresos de la
comentado previamente, no parece necesario volver a región en los últimos años, pero para aprovechar al
incidir en los mismos. Conviene indicar, no obstante, y máximo esta ventaja deberían, por un lado, reforzarse los
aunque resulte bastante obvio, que todas las debilidades institutos de investigación con los que cuenta la región (IH
incluidas en el cuadro, si se perpetúan en el tiempo, Cantabria, Biomedicina, Biotecnología, Física, …) y dar un
49


impulso a la inversión en materia educativa (en todos los instruida, inteligente, interactiva, internacional, inversora,
niveles) y en I+D+i. investigadora, …

Otra oportunidad evidente para Cantabria reside en su Las posibilidades de la región dentro de la industria
capacidad de internacionalización. La globalización y la agroalimentaria también han de incluirse dentro de este
crisis económica son, entre otros, factores que favorecen apartado de oportunidades. Y no sólo por su capacidad
la misma y, como ya se ha señalado en páginas exportadora y la formación reciente de clústers de
precedentes, en Cantabria existe una clusterización de exportación a los que ya se ha hecho referencia, sino
empresas creciente que tiene, como principal objetivo en también por el elevado dinamismo de esta industria y su
la mayor parte de los casos, aumentar la capacidad del vinculación con el territorio.
colectivo empresarial cántabro para abordar tareas de
exportación. Además, y relacionado también con la Entre las ramas/sectores que, asimismo, abren
internacionalización de la economía regional, hay que posibilidades de crecimiento futuro para Cantabria, deben
señalar su potencial para el desarrollo de conexiones señalarse también todas las relativas a la denominada
aéreas y marítimas. “economía verde”. Podría impulsarse, en el contexto
actual, mediante la puesta en marcha de una estrategia
No podemos olvidar, por supuesto, las oportunidades que regional de desarrollo sostenible y de creación de empleo
se le abren a la región en relación con la “economía del “verde”. Aprovechando la disposición 4ª de la cumbre de
ocio”. Para aprovecharlas convenientemente Cantabria París, y el hecho de que los montes/bosques cántabros se
necesita desarrollar una oferta integrada y coherente de encuentran claramente desaprovechados, se debería
todo lo relacionado con el turismo, comercio, hostelería, establecer un instrumento financiero para favorecer la
gastronomía, cultura y deporte. Cantabria ha de desarrollar inversión en los mismos, posibilitando de este modo su
lo que podría denominarse como CANTABRIA IN: inclusiva, reforestación y aprovechamiento sostenible.
industrial, informada, influyente, innovadora, institucional,
50


En relación con lo anterior, y en torno, por lo tanto, a las enumerado dentro de las debilidades: por un lado, el
preocupaciones existentes sobre el cambio climático, a envejecimiento poblacional y, por otro, el reducido tamaño
nuestra región se le presentan oportunidades claras en el de la región. El envejecimiento de la población constituye,
campo de las energías renovables. Nos referimos no sólo al por supuesto, un grave problema, pero lo que queremos
aprovechamiento de la biomasa residual de los montes, subrayar aquí es que, convenientemente enfrentado,
sino también a la energía eólica e hidráulica (marina). podría transformarse en una oportunidad de generación
Adicionalmente, Cantabria tiene posibilidades de avanzar de crecimiento económico si se explota el nicho
en la explotación sostenible de los recursos naturales; correspondiente a la denominada “economía de la tercera
como ejemplos, entre otros, podemos mencionar las edad”. Cantabria constituye un lugar adecuado para la
explotaciones (subterráneas) de zinc y piedra caliza, prestación de servicios residenciales y asistenciales para
recursos muy abundantes en la región y cuya capacidad personas mayores (no necesariamente dependientes), por
para generar actividad económica y empleo resulta lo que las iniciativas al respecto, ya presentes en muchos
evidente. países (principalmente europeos) y, en menor medida, en
la región, podrían tener éxito en el futuro.
Otro ámbito de oportunidades, claramente vinculado con
los anteriores, es el relativo a la “economía del agua”. Dada En lo que se refiere al reducido tamaño demográfico y
su escasez, todas las economías han de realizar inversiones económico de la región, vuelve a suceder que, aunque es
en saneamiento, tratamiento y explotación. Al respecto una debilidad clara (y constituiría además una amenaza
Cantabria cuenta, además de con infraestructuras de para el desarrollo futuro de Cantabria dado que es un
investigación (IH Cantabria), con el recurso base, el agua, problema de difícil solución), también abre algunas
hoy por hoy infra‐explotado. posibilidades. En efecto, en este punto es necesario poner
el énfasis en el hecho de que ser pequeño también tiene
Por último, también creemos oportuno señalar, como sus ventajas y puede, por consiguiente, convertirse en una
factores que pueden generar posibilidades de desarrollo oportunidad. La cercanía, agilidad y flexibilidad con la que
regional, dos circunstancias que, previamente, se han la administración autonómica, precisamente por su
51


reducido tamaño (aquello de que small is beautiful), puede deuda. En tercer lugar, y también en relación con la deuda,
actuar ante sus administrados y otros colectivos de dentro la posible adopción de medidas restrictivas del gobierno
y fuera de la región podría ser determinante en algunas nacional y/o regional para cumplir con los requisitos
situaciones como, por ejemplo, a la hora de atraer exigidos desde Bruselas. En cuarto lugar, el posible
inversiones procedentes del exterior o de otras regiones incremento en el precio del petróleo, lo que, para una
españolas. región cuya dependencia energética es elevada, podría
tener consecuencias muy negativas sobre el nivel de
En relación con las amenazas a las que se enfrenta la región actividad económica. Por último, existen amenazas claras
(segunda parte del Cuadro 1.38), no podemos olvidar, en relación con el futuro sistema de financiación
aparte de las que se derivan de nuestras propias autonómica ya que, de acuerdo con la propuesta de la
debilidades, las que emanan de factores externos. Entre comisión de expertos creada al efecto, Cantabria se vería
estas últimas, las que a priori pueden ser más seriamente perjudicada.16
problemáticas son las siguientes. En primer lugar, las que
resulten del nuevo marco de relaciones económicas entre Otras amenazas que tiene que enfrentar Cantabria son, por
la Unión Europea y el Reino Unido como consecuencia del ejemplo, las que, pese al arraigado “sentido de
Brexit; aunque hoy no está definido, parece evidente que, pertenencia” que existe en la región, están relacionadas
para Cantabria, el mismo presentará más amenazas que con la emigración de la población cualificada (la conocida
oportunidades. En segundo lugar, el cambio de política del como “fuga de cerebros”) y el desaprovechamiento del
Banco Central Europeo que, más pronto que tarde, capital humano regional, lo que, además de conllevar la
previsiblemente se producirá, haciendo ésta menos pérdida de una parte importante de las inversiones
expansiva/más restrictiva; de ser así, ello puede traducirse realizadas en formación, limita las posibilidades de
en dificultades para la región, en particular por lo que crecimiento presente y futuro.
pueda implicar de aumento de pago de intereses de la

16
En este sentido, véase lo expuesto en el Capítulo 4 al hablar de la política
presupuestaria regional.
52


El retroceso demográfico, ya caracterizado como debilidad éxito que, por razones diversas, han tenido algunos de los
de la región, también tiene que incluirse dentro del proyectos que se han lanzado en la comunidad y que, a
apartado de amenazas ya que la tendencia actual, tanto en priori, podrían considerarse como auténticos revulsivos
lo que atañe al crecimiento vegetativo como a los flujos para su economía. Hablamos de proyectos tales como los
migratorios netos, y tanto en términos absolutos como en de Ecomasa‐Nestor Martin, Isofotón, Comillas, GFB,
comparación con España, no nos permite ser muy Energía eólica terrestre, etc., que han tenido unos
optimistas. Si, en términos relativos, sigue perdiendo resultados muy limitados o que incluso no han llegado a
población, la comunidad autónoma perderá también peso estar operativos. Asimismo, otra circunstancia repetida en
político y económico, con todos los problemas que ello el pasado y que esperemos no persista es la referida a las
pueda implicar. políticas regionales de I+D, las cuáles se han caracterizado
por una falta de persistencia que las hace tener pocas
Otra amenaza potencial para Cantabria se centra en sus posibilidades de éxito.
insuficientes infraestructuras de transporte terrestre,
principalmente por ferrocarril. La red ferroviaria de
Cantabria queda fuera de la Red Trans‐Europea de
Transportes, lo que merma mucho su capacidad para
vertebrar el desarrollo regional. Asimismo, y en relación
con el tráfico aéreo, no se puede olvidar que el de
Cantabria está protagonizado por una compañía extranjera
de bajo coste (Ryanair) cuyo potencial cese de actividad en
la región tendría consecuencias nefastas.

Por último, y aunque es evidente que el pasado no dicta lo
que va a suceder en el futuro, creemos que también es
preciso señalar como amenaza para Cantabria el escaso
53


Cuadro 1.37. ANÁLISIS DAFO. SÍNTESIS (I)
FORTALEZAS DEBILIDADES
 Situación geográfica privilegiada y elevada densidad demográfica en la  Escaso dinamismo demográfico
costa, con un continuo de poblaciones relativamente importantes  Fuerte dispersión demográfica (desequilibrios territoriales)
 Muy reducida fecundidad
 Elevada tasa de envejecimiento, dependencia y baja tasa de reemplazo
 Costes laborales unitarios algo menores que los nacionales (mayor  Fuerte caída del PIB en la crisis y leve incremento en la recuperación
competitividad) (menor resiliencia que la economía nacional)
 Fuerte especialización industrial  Reducido tamaño demográfico y económico y pérdida de peso en el
conjunto nacional
 PIBpc y productividad inferior a la nacional. Disparidad creciente
 Baja productividad en la agricultura e inferior a la nacional en servicios
 Tasa de paro (total y juvenil) inferior a la nacional  Elevada magnitud del desempleo, sobre todo del desempleo juvenil y
 Menor riesgo de exclusión social que en España de larga duración
 Tasa de temporalidad inferior a la española  Fuerte descenso en la renta media por hogar
 Incremento del riesgo de exclusión
 Población activa y ocupada (relativamente bien) cualificada  Desajuste de cualificaciones mayor que en España
 Insuficiente dominio del inglés
 Puerto de Santander  Deficientes infraestructuras de transporte por carretera
 Aeropuerto de Santander‐Seve Ballesteros  Deficientes infraestructuras de transporte por ferrocarril
 Reducción en el tráfico del Puerto de Santander durante la crisis
 Dependencia excesiva de una empresa aérea
 Formación incipiente de clústers de empresas  Escasa presencia de grandes empresas
 Fuerte incremento reciente en el emprendimiento  Baja densidad empresarial
 Baja capacidad de emprendimiento
 SODERCAN  Reducido esfuerzo inversor en I+D+i
 Centros tecnológicos de la Universidad de Cantabria  Reducido esfuerzo inversor en I+D+i empresarial
 Exportaciones (relativamente) estables por destino  Reducido grado de apertura exterior
 Especialización exportadora en bienes de equipo y automoción  Pocas empresas que exportan de forma regular
 Valor medio (relativamente elevado) de la exportación  La IED anota cifras absolutas y relativas muy reducidas
 Buen clima social
54


Cuadro 1.38. ANÁLISIS DAFO. SÍNTESIS (II)
OPORTUNIDADES AMENAZAS
 Desarrollo de las nuevas tecnologías y de la economía del conocimiento  Efectos del Brexit
 Internacionalización: clusterización creciente  Retirada de estímulos del BCE
 Potencial desarrollo de conexiones aéreas y marítimas  Posible política fiscal restrictiva
 Economía del ocio  Incremento del precio del petróleo
 Industria agroalimentaria  Nueva sistema de financiación autonómica
 Economía verde  Emigración población más cualificada
 Energías renovables  Desaprovechamiento del capital humano
 Explotación sostenible de los recursos naturales  Retroceso demográfico
 Economía del agua  Infraestructuras de transporte terrestre deficientes
 Economía de la tercera edad  Fuerte dependencia de una compañía en el transporte aéreo
 Reducido tamaño demográfico y económico  No materialización de algunos proyectos estrella
 Falta de perseverancia en la política de I+D

55


2.1. Un análisis input‐output
2. LOS SECTORES ESTRATÉGICOS DE LA
ECONOMÍA CÁNTABRA Aunque la identificación sectorial aludida puede realizarse
utilizando diversos criterios, consideramos que el más
La definición política de un objetivo estratégico para la solvente de todos es el que lo hace en base a la explotación
economía cántabra tiene que hacerse, necesariamente, a de la información suministrada por las tablas input‐output.
partir del conocimiento de las debilidades y fortalezas de la
misma, y de cuáles son los sectores en los que, Una tabla input‐output (TIO) es un instrumento analítico
potencialmente, puede descansar el logro del mencionado que permite cuantificar las relaciones de interdependencia
objetivo. Habiendo acometido el análisis de las debilidades existentes en un sistema económico. Aun cuando las TIO
y fortalezas de Cantabria en la sección anterior (así como son muy útiles en diversos aspectos, en este informe nos
de las oportunidades y amenazas futuras), procedemos en limitaremos a utilizarlas para identificar la capacidad de
ésta a la identificación de los sectores más representativos influencia que cada uno de los sectores productivos tiene
de la economía montañesa, sectores que, como se apunta sobre el conjunto de la economía. En este sentido, parece
más adelante, podrían considerarse como sectores evidente que no todas las actividades económicas tienen la
estratégicos. misma capacidad de arrastre y que, por lo tanto, no todas
tienen la misma fuerza para promover el crecimiento
Para proceder a esta identificación se hará uso, en primer económico; en consecuencia, resulta de sumo interés,
lugar, de la tabla input‐output regional y de la metodología sobre todo desde el punto de vista de la acción política, la
input‐output y, posteriormente, se compararán los identificación de aquéllas que tienen dicha capacidad de
resultados así obtenidos con los propuestos por la RIS3 de arrastre más desarrollada.
Cantabria (RIS, 2013).
Aunque dentro del análisis input‐output también se
pueden emplear distintos criterios para proceder a la
identificación de estos sectores (Villaverde y Maza, 2017b),
57


en este informe se toma como referencia la clasificación ‐ Sectores estratégicos: Aquéllos que tienen una gran
realizada por Rasmussen sobre ligazones globales (global capacidad de arrastre (entendiendo por esto que la
linkages), que diferencia entre eslabonamientos hacia misma es superior a la media) tanto hacia atrás
atrás (backward linkages) y hacia delante (forward como hacia delante;
linkages) (Rasmussen, 1963). Los eslabonamientos o ‐ Sectores base: Aquéllos que presentan una elevada
ligazones hacia atrás cuantifican la capacidad de un sector capacidad de arrastre hacia delante;
para provocar el desarrollo de otros sectores como ‐ Sectores clave: Aquéllos que muestran una elevada
resultado de que el primero demanda (compra) inputs capacidad de arrastre hacia atrás;
procedentes de los otros. Los eslabonamientos hacia ‐ Sectores independientes: Aquéllos que no presentan
delante miden en qué medida un sector de actividad actúa fuertes capacidades de arrastre ni hacia delante ni
como suministrador (vendedor) de productos intermedios hacia atrás.
para otros sectores productivos. Frente a otras
alternativas, la propuesta de Rasmussen tiene la principal
ventaja de que, al computar las interrelaciones entre Aplicada esta tipología a la economía de Cantabria en
sectores, no sólo considera los eslabonamientos directos relación con la TIO de la comunidad para el año 2014 (la
de cada sector con el conjunto de la economía, sino que última disponible), los resultados que se obtienen se
también toma en consideración los eslabonamientos muestran en el Cuadro 2.1. En el mismo se clasifican los
totales, es decir, tanto los directos como los que se distintos sectores en los cuatro grupos arriba mencionados
producen de forma indirecta. y, asimismo, se muestran entre paréntesis los valores de
los indicadores ponderados de Rasmussen tanto hacia
A partir de aquí, la tipología sectorial propuesta por delante (primer valor) como hacia atrás (segundo valor). La
Rasmussen diferencia entre cuatro grandes grupos de interpretación de estos índices resulta muy sencilla, ya que
sectores en función de su capacidad de arrastre hacia un valor mayor (menor) que 1 refleja una mayor (menor)
adelante y hacia atrás: capacidad de arrastre que la media, siendo lógicamente la

58


diferencia tanto mayor cuanto más difiera este valor de la anotó eslabonamientos respectivos, hacia atrás y hacia

unidad.17 delante, de 3,2 y 3,6.

A tenor de esta clasificación, se observa que en Cantabria En cuanto a las actividades económicas consideradas como
hay un total de diecisiete sectores estratégicos, que tienen sectores base, esto es, los que tienen una potencia de
un peso conjunto en la economía de casi el 70% del PIB.18 arrastre hacia atrás y hacia delante respectivamente
De entre ellos, destacan los sectores 37 (Servicios de menor y mayor que la media, lo más llamativo de todo es
seguros, …), 25 (Construcción), 38 (Actividades que sólo tres del total de cincuenta y dos ‐el 39 (Actividades
inmobiliarias), 14 (Metalurgia, …), 29 (Transporte), 6 (Otras jurídicas …), el 36 (Servicios financieros) y el 44 (Actividades
industrias alimenticias, bebidas y tabaco), 11 (Industria administrativas y servicios auxiliares)‐, que representan, en
química, …) y 28 (Comercio al por menor, ...), pues son los conjunto, menos del 5% de la producción regional, se
que tiran con más fuerza del conjunto de la economía. De acreditan como tales.
forma más concreta, y al objeto de ayudar a interpretar las
cifras incluidas en el Cuadro 2.1, valga decir, por ejemplo, En todo caso, el fenómeno verdaderamente llamativo de la
que, en 2014, el sector 37 (Servicios de seguros, …) mostró economía montañesa se produce en relación con los
una capacidad de arrastre hacia atrás y delante que fue, considerados como sectores clave (los que tienen fuertes
respectivamente, 3,1 y 4,2 veces superior a la media eslabonamientos sólo hacia atrás), de los que únicamente
regional, aupándose así a la primera posición dentro de los existe uno ‐el sector 17 (Fabricación de otros productos
sectores estratégicos; conviene subrayar, también, que a metálicos)‐, con un peso en la economía cántabra
escasa distancia se situó el sector 25 (Construcción), que ligeramente por debajo del 2%.

17
Se han ordenado los sectores en función de su capacidad conjunta de arrastre, número de sectores estratégicos era de dieciséis, todos ellos incluidos también en
es decir, la suma de sus indicadores de arrastre hacia delante y hacia atrás. este grupo en 2014.
18
Una muestra de la consistencia de los resultados obtenidos es que, al replicar el
análisis utilizando como base la TIO de Cantabria correspondiente al año 2012, el
59


Por último, el grupo más nutrido de todos es el de los
catalogados como sectores independientes, esto es, el que
aglutina a los sectores con capacidad de arrastre hacia
atrás y hacia delante por debajo de la media regional; nada
menos que 31 sectores de actividad se inscriben en este
grupo. No obstante, el número de sectores puede llevar a
equívoco, pues los mismos no vienen a representar
siquiera una cuarta parte de la actividad económica
regional. Dentro de este grupo, y si atendemos a su
relevancia dentro del entramado productivo cántabro,
tenemos que los sectores más importantes son el 12
(Fabricación de productos de caucho y plásticos) y el 30
(Almacenamientos y actividades anexas al transporte;
actividades postales y de correos).

60


Cuadro 2.1. CLASIFICACIÓN SECTORIAL DE RASMUSSEN
Sectores estratégicos Sectores clave
37 - Servicios de seguros, reaseguros y planes de pensiones, excepto seguridad social obligatoria. Servicios auxiliares a los 17 - Fabricación de otros productos metálicos (0,8; 1,3)
servicios financieros y a los servicios de seguros (3,2; 4,2)
25 – Construcción (3,2; 3,6)
38 - Actividades inmobiliarias (2,2; 3,1)
14 - Metalurgia; fabricación de productos de hierro, acero y ferroaleaciones (2,5; 2,6)
29 – Transporte (1,7; 2,7)
6 - Otras industrias alimenticias, bebidas y tabaco (1,8; 2,3)
11 - Industria química y fabricación de productos farmacéuticos (2,0; 2,1)
28 - Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas (1,9; 1,8)
27 - Comercio al por mayor e intermediarios del comercio, excepto de vehículos de motor y motocicletas (1,3; 1,9)
47 - Actividades Sanitarias (1,5; 1,6)
32 - Servicios de comidas y bebidas (1,7; 1,3)
23 - Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado (1,2; 1,7)
45 - Administración pública y defensa; Seguridad Social obligatoria (1,5; 1,4)
46 – Educación (1,4; 1,4)
24 - Suministro de agua; actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación (1,2; 1,5)
21 - Fabricación de material y equipos de transporte (1,3; 1,3)
4 - Procesado y conservación de carne y elaboración de productos cárnicos, frutas y hortalizas, aceites y grasas vegetales y
animales y productos lácteos (1,1; 1,1)
Sectores base Sectores independientes
39 - Actividades jurídicas y de contabilidad; sedes centrales; consultoría; servicios técnicos; ensayos y análisis (1,3; 0,9) 12 - Fabricación de productos de caucho y plásticos (0,8; 0,8)
36 - Servicios financieros (1,0; 0,8) 1 - Agricultura, ganadería, silvicultura (0,8; 0,8)
44 - Actividades administrativas y servicios auxiliares (1,1; 0,6) 22 - Fabricación de muebles; otras industrias manufactureras; reparación e instalación de maquinaria y equipo (0,7; 0,9)
26 - Venta y reparación de vehículos de motor y motocicletas (0,8; 0,7)
30 - Almacenamiento y actividades anexas al transporte; actividades postales y de correos (0,7; 0,7)
13 - Fabricación de otros productos minerales no metálicos 0,8; 0,6)
34 – Telecomunicaciones (0,6; 0,7)
51 - Reparación de ordenadores, efectos personales y artículos de uso doméstico; otros servicios personales (0,7; 0,6)
19 - Fabricación de material y equipo eléctrico (0,6; 0,7)
31 - Servicios de alojamiento (0,7; 0,4)
49 - Actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento (0,7; 0,4)
16 - Forja, estampación y embutición de metales; metalurgia en polvos; tratamiento y revestimiento de metales; ingeniería mecánica por cuenta de terceros (0,7;
0,3)
48 - Actividades de servicios sociales (0,7; 0,4)
15 - Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo (0,6; 0,4)
8 - Industria de la madera y del corcho, excepto muebles; cestería y espartería (0,6; 0,3)
9 - Industria del papel, artes gráficas y reproducción de soportes grabados (0,6; 0,4)
42 - Actividades de alquiler de vehículos y maquinaria (0,5; 0,4)
7 - Industria textil, confección de prendas de vestir y productos de cuero (0,6; 0,3)
5 - Procesado y conservación de pescados, crustáceos y moluscos (0,5; 0,3)
43 - Actividades de agencias de viajes, operadores turísticos, servicios de reservas y actividades relacionadas con los mismos (0,7; 0,2)
3 - Industrias extractivas (0,7; 0,1)
2 – Pesca (0,7; 0,1)
50 - Actividades asociativas (0,5; 0,2)
40 - Investigación y desarrollo (0,4; 0,3)
41 - Publicidad y estudios de mercado; otras actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades veterinarias (0,4; 0,3)
20 - Fabricación de maquinaria y n.c.o.p. (0,4; 0,3)
33 - Actividades de edición, audiovisuales y radiodifusión (0,5; 0,2)
35 - Programación, consultoría y otras actividades relacionadas con la informática; servicios de información (0,3; 0,3)
18 - Fabricación de productos informáticos, electrónicos y ópticos (0,2; 0,1)
52 - Actividades de los hogares como empleadores de personal doméstico; actividades de los hogares como productores de bienes y servicios para uso propio
(0,1; 0,1)
10 - Coquerías y refino de petróleo (0,0; 0,0)
Fuente: Elaboración propia en base a la TIO de Cantabria correspondiente a 2014.
61


2.2. Input‐output versus RIS3
Como puede verse en el Cuadro 2.2, el grado de
La catalogación de sectores estratégicos obtenida concordancia en materia de sectores estratégicos entre lo
mediante el cómputo de los denominados coeficientes de que la RIS3 considera como sectores estratégicos
Rasmussen suministra resultados que sólo muestran una consolidados y la clasificación en base a la explotación de
concordancia parcial con algunas de las clasificaciones que, la TIO de Cantabria es bastante elevado. Ello quiere decir
en los últimos tiempos, se han efectuado tratando de que los mismos deberían ser, con toda claridad, los
identificar los sectores más relevantes de la economía sectores que habría que fortalecer, sobre todo en aquellos
cántabra. De entre ellas, quizás la más importante de todas ámbitos en los que las potencialidades no se han
sea la efectuada en la RIS3 de Cantabria (RIS, 2013); de desarrollado convenientemente, y más en particular en los
acuerdo con la misma hay dos tipos de sectores que tienen un carácter transversal (como, por ejemplo, la
estratégicos en nuestra región: unos que ya están economía del ocio, y la logística y el transporte).19
consolidados y otros que tienen carácter emergente. Entre
los primeros se incluyen el “Turismo”, “Agroalimentación”, En cuanto a lo que la RIS3 considera como sectores
“Transformación metálica”, “Química” y “Maquinaria y estratégicos emergentes, hay que convenir que la situación
componentes de automoción”. Entre los segundos, se hace dista bastante de la anterior. Aunque existe una buena
referencia a los sectores de “Biotecnología”, “Ingeniería concordancia en lo que atañe al sector de “Biotecnología”
marítima” y “Comunicaciones por satélite y radio –dado que el sector 11 de la TIO (Industria química y
frecuencia”. Aparte de estos sectores, la RIS3 también fabricación de productos farmacéuticos) está incluido
menciona tres ámbitos tecnológicos transversales: el de los dentro del mismo y se engloba dentro de los sectores
“Servicios TIC”, el de la “Nanotecnología”, y el de la
“Fabricación avanzada”.

19
En materia de “economía del ocio” es imprescindible desarrollar un Plan transporte, la potenciación del Puerto de Santander, y el establecimiento de
Estratégico que, entre otras cosas, desestacionalice el turismo, profesionalice su buenas conexiones ferroviarias con la Meseta y las regiones de la Cornisa
desarrollo, y cree y gestione una Marca Cantabria. En materia de logística y Cantábrica son, asimismo, absolutamente necesarias.
63


estratégicos de Rasmussen‐,20 hay que subrayar que existe región si se pretende abordar el diseño de una
una discrepancia total en lo concerniente al sector de (parcialmente) nueva pauta de desarrollo para la misma.
“Comunicaciones por satélite y radio frecuencia”, ya que, En este terreno creemos que hay que destacar dos sectores
de acuerdo con los resultados obtenidos usando el criterio ‐el de la Educación (o economía del conocimiento) y el de
de Rasmussen, ninguno de los sectores de la TIO la Sanidad‐, que pueden considerarse como transversales
englobados en el mismo resulta especialmente con la mayoría de las actividades productivas y, en
significativo. Por último, y en lo que atañe a “Ingeniería particular, con las que la propia RIS3 considera como
marítima”, lo que sucede es que resulta imposible estratégicas emergentes.
establecer concordancia alguna con los resultados tipo
Rasmussen; esto es así no por la inexistencia de la misma, Existen, pues, concordancias importantes y discrepancias
sino por el simple hecho de que no se dispone de la significativas entre la clasificación de sectores estratégicos
correspondencia estadística concreta entre este sector basada en la TIO y la ofrecida por la RIS3. El origen de las
RIS3 y los sectores de la TIO (véase, de nuevo, el Cuadro discrepancias es, en nuestra opinión, bastante evidente: la
2.2). metodología empleada para la obtención de ambas
clasificaciones. La catalogación sectorial realizada en base
Por último, conviene destacar que, en lo que se refiere al a Rasmussen se ha efectuado considerando
resto de sectores que, de acuerdo con el criterio de exclusivamente la intensidad de las relaciones que existen
Rasmussen, son considerados como relevantes (bien entre los sectores, esto es, en función de cuánto se
porque sean estratégicos o porque son sectores clave o compran y venden entre sí y, por lo tanto, de la fuerza con
base), la RIS3 de Cantabria no efectúa mención alguna. Se la que un sector tira de otros y empuja a otros (incluyendo
trata de actividades productivas que, en nuestra opinión y siempre el propio sector). Dicho con otras palabras, de
aunque ciertamente en distinto grado, tienen también acuerdo con la tipología de Rasmussen se identifican los
muchas cosas que decir en el futuro económico de la sectores que, por cada euro de incremento en su propia

20
Aun así, en este sector existe una discrepancia importante en materia de I+D, específico en la región. Y ello, pese a que la Universidad de Cantabria está
cuyas inversiones, como se apuntó en el análisis DAFO, tienen un reducido peso catalogada entre las mejores del país en la materia.
64


producción o demanda final, generan más euros para el RIS3 tienen potencialidades de desarrollo y
conjunto de la economía porque demandan productos de crecimiento importantes en la región, parecería
otros sectores y porque venden productos a otros sectores. lógico apostar por ellos en una posible estrategia de
La catalogación de la RIS3, por el contrario, está basada en desarrollo regional,22 bien que siendo plenamente
criterios sustancialmente distintos, algunos de ellos de conscientes de que, hoy por hoy, se desconoce su
naturaleza cuantitativa pero otros asentados en verdadera capacidad para generar riqueza (esto es,
valoraciones puramente cualitativas. Sin entrar en ningún PIB y empleo) en el conjunto de la economía. Cierto
debate acerca de cuál de los dos criterios es más relevante, que algo similar, aunque en un sentido
no se puede dejar de señalar que hay dos aspectos que completamente opuesto, puede decirse de algunos
llaman poderosamente la atención en la catalogación de la sectores que, de acuerdo con la tipología de
RIS3: Rasmussen, resultan estratégicos ya que son los que
están más interconectados con el conjunto del
- Por un lado, que la misma incluya como sectores sistema económico. El caso de la Construcción es, sin
estratégicos emergentes algunos para los que se lugar a dudas, el más paradigmático de todos pues,
carece casi por completo de información sobre a tenor de la tipología mencionada, es uno de los que
varios (muchos) de los criterios que la propia RIS3 muestran un grado de transversalidad y, por lo
utiliza,21 al tiempo que no se incluyan como tales tanto, un impacto global más elevado; sin embargo,
algunos sectores que la RIS3 considera, al menos creemos innecesario señalar que, en función de su
inicialmente, como relevantes (entre ellos, por evolución reciente y de los desastres causados por
ejemplo, el de “Salud y bienestar social”). su sobredimensionamiento en el pasado, no parece
Reconociendo que la mayoría ‐sino todos‐ los que el mismo tenga que incluirse entre los sectores
sectores estratégicos emergentes propuestos por la por los que tenga que apostar la región de forma

21 22
Nos referimos, en concreto, al peso de los mismos en el PIB, empleo y Estas potencialidades se derivan, sobre todo, del hecho de que la región cuenta
exportaciones, a sus respectivos índices de especialización, y a la evolución del con algunos centros de investigación muy competitivos en los sectores
número de empresas entre 2008 y 2012. mencionados (véase lo dicho en el análisis DAFO).
65


decidida de cara al futuro; ello no impide, sin mal (si los mismos se contraen). A partir de ahí, tomando
embargo, que sea conveniente promover todo lo también en consideración las potencialidades emergentes,
relacionado con la obra pública, por su fuerte y en función del objetivo estratégico establecido para la
capacidad de creación de empleo inmediato y de región, apostar por unos u otros sectores es, como ya se ha
mejora de las condiciones infraestructurales para el indicado, por encima de todo una decisión política.
futuro.

- Y, por otro lado, tampoco puede dejar de notarse
que un sector tan relevante como es el de la
Educación (la economía del conocimiento) pase

totalmente inadvertido para la RIS3. La relevancia de
este sector está ligada a su carácter transversal, y
queda patente tanto en los resultados de este
informe como en otros realizados con
anterioridad.23

Dicho esto, es obvio que la decisión acerca de qué sectores
han de ser considerados como estratégicos es, por encima
de todo, una decisión política. La propuesta que aquí se
efectúa se deriva de la explotación de la TIO de Cantabria y
constituye, simplemente, una evaluación objetiva de los
sectores que tienen más capacidad a la hora de incidir
sobre el conjunto del sistema económico, sea para bien (si
tales sectores se desarrollan convenientemente), o para

23
Creemos oportuno mencionar aquí el informe de los profesores Pastor y Peraita, fuerte impacto económico de la Universidad de Cantabria en la región (Pastor y
del Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (IVIE), que abunda en el Peraita, 2010).
66


Cuadro 2.2. SECTORES ESTRATÉGICOS QUE COINCIDEN EN LAS DOS CLASIFICACIONES
Sectores/ramas Marco Input‐Output incluidos en Sectores/ramas Marco Input‐Output
Sectores estratégicos RIS3
los sectores estratégicos RIS3 considerados estratégicos(*) según Rasmussen

29‐Transporte (P) 29‐Transporte

31‐Servicios de alojamiento

Turismo 32‐Servicios de comidas y bebidas 32‐Servicios de comidas y bebidas

42‐Actividades de alquiler de vehículos y maquinaria (P)

43‐Actividades de agencias de viajes, operadores turísticos, …

49‐Actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento

04‐Procesado y conservación de carne y … 04‐Procesado y conservación de carne y …
Agroalimentación 05‐Procesado y conservación de pescados, crustáceos y moluscos

06‐Otras industrias alimenticias, bebidas y tabaco 06‐Otras industrias alimenticias, bebidas y tabaco

14‐Metalurgia, fabricación de productos de hierro, … 14‐Metalurgia, fabricación de productos de hierro, …
Transformación metálica 15‐Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo

16‐Forja, estampación y embutición de metales; metalurgia en polvos…

17‐ Fabricación de otros productos metálicos 17‐ Fabricación de otros productos metálicos

10‐ Coquerías y refino de petróleo
Química 11‐Industria química y fabricación de productos farmacéuticos (P) 11‐Industria química y fabricación de productos farmacéuticos

12‐Fabricación de productos de caucho y plásticos

20‐Fabricación de maquinaria y n.c.o.p
Maquinaria y componentes de automoción 21‐Fabricación de material y equipos de transporte 21‐Fabricación de material y equipos de transporte
26‐Venta y reparación de vehículos de motor y motocicletas

Biotecnología 11‐Industria química y fabricación de productos farmacéuticos (P) 11‐Industria química y fabricación de productos farmacéuticos

40‐Investigación y desarrollo (P)
Ingeniería marítima n.d.
Comunicaciones por satélite y radiofrecuencia 34‐Telecomunicaciones (P)
Nota: (*) Por su relevancia, incluimos también los sectores base y clave; “n.d” indica que la información no está disponible; “P” significa parcialmente.
67


Alcanzar este desarrollo sostenible e inclusivo –que se

3. DEFINICIÓN DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO traducirá en acercarnos cada vez más a los estándares más
elevados de la Unión Europea en materia de PIB per cápita,
productividad, generación de empleo, etc., etc.,‐ será una
Desde el punto de vista de este informe, Cantabria debería
tarea ardua y prolongada en el tiempo.
tener como objetivo estratégico uno bien sencillo y, a la

vez, enormemente ambicioso: lograr un elevado nivel de
Para conseguir el objetivo propuesto, o al menos iniciar la
desarrollo, sostenible e inclusivo. Por desarrollo sostenible
senda que nos lleve a alcanzarlo en el futuro (los procesos
entendemos uno que, prolongándose en el tiempo,
de convergencia económica hacia los niveles de los
conjugue elementos económicos (fuerte crecimiento del
mejores son siempre, en efecto, una cuestión de medio y
PIB), financieros (que sea capaz de sortear las diversas
largo plazo), es necesario que, además de la fortuna (en
fases del ciclo económico sin sufrir grandes tensiones
forma de que nuestro propio desarrollo venga
financieras de carácter público y/o privado) y
acompañado de un crecimiento económico intenso en el
medioambientales (que preserve y, en la medida de lo
mundo), se conjuguen al menos tres elementos:
posible, mejore la situación del medio ambiente). Por

desarrollo inclusivo entendemos un tipo de desarrollo que,
1) Por un lado, que se robustezcan tanto cuanto sea
además de crear riqueza, la reparta convenientemente
posible las fortalezas enumeradas con antelación y,
entre todos los ciudadanos, reduciendo sustancialmente la
simultáneamente, se minimicen las debilidades
pobreza y el riesgo de exclusión, así como las
para, de esta forma, intentar extraer el máximo
desigualdades socio‐económicas; para ello es fundamental
partido de las oportunidades que se ofrezcan y estar
que, entre otras cosas (principalmente una reforma fiscal
en condiciones de hacer frente, con posibilidades de
basada en impuestos progresivos), el proceso de desarrollo
éxito, a las amenazas. En el terreno de las fortalezas
sea capaz de generar cantidades importantes de empleo de
creemos que los esfuerzos deberían concentrarse en
calidad.
mejorar todo lo posible en materia de

especialización industrial, protegiendo y
69

fomentando el desarrollo de clústers empresariales,
sacar el máximo partido del elevado nivel de 2) Por otro lado, que la región sea capaz de ponerse de
cualificación del capital humano, ahondar en el acuerdo acerca de los sectores económicos por los
desarrollo de Puerto y Aeropuerto de Santander, y que tendría que apostar de cara al futuro. En el
potenciar al máximo los centros tecnológicos Capítulo 2 se ofrece una relación de los sectores que,
asentados en la región. Desde el punto de vista de de acuerdo con la TIO regional, tienen más
las debilidades, creemos que habría que intentar capacidad de influencia sobre el conjunto de la
subsanarlas en todos los ámbitos, pero sobre todo economía; en el citado capítulo se ofrece, asimismo,
en los relacionados con la citada utilización del una relación de los sectores que, aunque en el
capital humano (eliminar la sobrecualificación), la momento actual tienen un carácter emergente, por
reducida importancia relativa y absoluta de la I+D+i, diversas circunstancias ofrecen grandes
y la escasa presencia de las empresas cántabras en posibilidades de desarrollo.
el exterior. Si la potenciación de las fortalezas y la
lucha contra las debilidades se hace correctamente, Aun cuando la decisión acerca de los sectores que
la región estará en condiciones de aprovechar las hay que potenciar es fundamentalmente política, en
oportunidades que se le presenten, especialmente este informe se considera que, dentro de los
en todo lo relativo a la economía del conocimiento, sectores estratégicos identificados por el análisis de
de los recursos naturales (agua, energías renovables, la TIO, pero que concuerdan también con los
minería, …), del ocio y de la tercera edad. En cuanto propuestos en la RIS3, habría que apostar por los de
a las amenazas, la mejor forma de luchar contra las naturaleza fuertemente industrial (11, Industria
de naturaleza interna es fortaleciendo las química y productos farmacéuticos; 14, Metalurgia,
infraestructuras de transporte terrestre, ampliando fabricación de productos de hierro, acero, y
el número de compañías que operen de forma ferroaleaciones; y 21, Fabricación de material y
regular en el Aeropuerto de Santander, y tratando equipo de transporte); los de corte agroindustrial (4,
de eliminar los vaivenes en la política de I+D. Procesado y conservación de carne, …; y 6, Otras
70

industrias alimenticias, bebidas y tabaco); y los de énfasis en la necesidad de reformar y fortalecer el
naturaleza logística y turística (29, Transporte; y 32, ICAF, SODERCAN y SOGARCA, crear una Agencia
Servicios de comidas y bebidas). De acuerdo con la Cántabra de Ciencia e Investigación, y aprovechar,
TIO, y esta es también la opinión de los autores de en la medida de lo posible, lo que, para entendernos,
este informe, habría que apostar, asimismo, por los podemos denominar como el “lobby” cántabro en el
sectores de naturaleza sanitaria (47, Actividades mundo.
sanitarias) y educativa (46, Educación). De acuerdo
con la RIS3 también habría que prestar atención a
sectores estrechamente vinculados al desarrollo de
las nuevas tecnologías (biotecnología, ingeniería
marítima, comunicaciones por satélite y radio
frecuencia, servicios TIC, nanotecnología, …).
Nuestra propuesta coincide plenamente con la de la
RIS3 pues, aun cuando estos sectores, al menos de
momento, sólo tienen una presencia testimonial
(pero creciente y potencialmente muy importante)
en la región, su vinculación con la economía del
conocimiento (educación), que es una de las
fortalezas de Cantabria, es muy potente.

3) Por último, la región debería contar con una serie de
instrumentos, de carácter financiero y no financiero,
que ayudaran de forma decidida en el logro del
objetivo estratégico propuesto. En el siguiente
capítulo se aborda esta cuestión, poniéndose el
71


presupuestarios su efecto, tanto en el capítulo de ingresos
4. INSTRUMENTOS como en el de gastos, empezó a notarse el año siguiente.
Por otro lado, 2015 es el último ejercicio para el que
Una vez definido el objetivo estratégico de Cantabria para disponemos de la información consolidada de todas las
los próximos años, en este último capítulo del informe se administraciones.
aborda el análisis de algunos instrumentos, principalmente
de naturaleza financiera, que podrían ayudar de forma Cuadro 4.1. LIQUIDACIÓN DE PRESUPUESTOS POR ADMINISTRACIONES
decidida a la consecución del mismo. 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
AGE 927.410 783.678 691.573 655.661 645.134 738.936 709.999
OO.AA.AGE 106.723 96.141 124.906 92.418 129.528 117.478 94.460
4.1. El presupuesto Seg. Social 1.532.932 1.612.701 1.658.623 1.700.084 1.769.504 1.819.981 1.860.784
CC.AA. 2.466.560 2.366.217 2.242.285 2.572.896 2.182.799 2.321.990 2.363.249
OO.AA.C.A. 10.302 18.911 18.133 13.615 11.659 11.921 12.163
El presupuesto constituye, sin lugar a dudas, el primero de
UC 123.518 124.760 130.337 113.819 103.842 103.031 102.963
dichos instrumentos. Esto es así porque la evolución del CC. LL 676.247 614.667 559.869 520.697 524.280 577.605 565.519
gasto público y, sobre todo, de la inversión pública, a través Total 5.843.693 5.617.075 5.425.726 5.669.191 5.366.747 5.690.943 5.709.137
de los presupuestos del conjunto de las administraciones Nota: Datos en miles de euros.
públicas, tiene una incidencia evidente en la economía Fuente Elaboración propia en base a datos del ICANE.
regional y, en consecuencia, en el empleo.
En el cuadro se observa claramente la caída del gasto
En este sentido, el Cuadro 4.1 muestra la liquidación de los acontecida en los años 2010, 2011 y 2013, así como la
presupuestos de gasto en Cantabria, para el conjunto de recuperación de los años 2014 y 2015. El comportamiento
administraciones y organismos autónomos que operan en del año 2012 es, por otro lado, algo peculiar como
la misma, durante el periodo 2009‐2015. Comenzamos en consecuencia de un cierto repunte de la economía que se
este caso en el año 2009 dado que, aunque la crisis produjo en el primer semestre de 2011, semestre en el
económica se inició en el año 2008, en términos que, como es sabido, se deciden los aspectos relevantes
73


del presupuesto del año siguiente (esto es, el nivel de de la Unión Europea en el año 2015. De mantenerse esta
déficit y el techo de gasto para el conjunto de las situación, como se prevé, esto pone de relieve, en
administraciones). Es precisamente la no confirmación definitiva, que el gasto público podría ser un instrumento
posterior de este repunte lo que explica la abrupta caída importante (con una gran capacidad de acción) para
de los ingresos, y por tanto del gasto, en el año 2013. ayudar al logro del objetivo estratégico regional.

Ahondando en el gasto, el Cuadro 4.2 ilustra la importancia Cuadro 4.3. GASTO PÚBLICO. COMPARACIÓN CON ESPAÑA Y
relativa del mismo en relación con la economía regional, PAÍSES DE LA UE. 2015
medida a través de su peso en relación con el PIB. Se % PIB % PIB
observa que, salvo durante los ejercicios de 2010 y 2011, el Francia 56,2 España 42,4
gasto público se situó claramente por encima del 45% de la Finlandia 56,1 R. Unido 42,1
Dinamarca 53,6 Eslovaquia 41,6
producción regional. Estas cifras, muy elevadas, no hacen
Bélgica 53,3 Polonia 41,3
sino confirmar la capacidad que tiene el gasto público a la Austria 51,1 Luxemburgo 41,2
hora de impulsar la actividad económica y fomentar la Noruega 51,1 Estonia 40,4
creación de empleo. Suecia 50,0 R. Checa 39,9
Italia 49,6 Chipre 38,9
Grecia 49,0 Malta 38,1
Cuadro 4.2. GASTO PÚBLICO
Croacia 48,4 Japón 36,6
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Hungría 47,5 Letonia 36,3
% PIB 45,6 43,8 43,1 46,7 45,7 47,7 46,7
Cantabria 46,7 Bulgaria 35,5
Fuente Elaboración propia en base a datos del ICANE. MEDIA UE 46,6 EE.UU 35,3
Portugal 45,6 Rumanía 34,7
Tal y como se observa, asimismo, en el Cuadro 4.3, el peso Eslovenia 45,5 Lituania 34,2
del gasto público en relación con el PIB es, en Cantabria, Alemania 44,3 Irlanda 28,0
superior a la media del conjunto del país, situándose Holanda 43,6
también ligeramente por encima de la media de los países Fuente Elaboración propia en base a datos del ICANE y EUROSTAT.
74


tiene alguna incidencia en la evolución del PIB, no lo hace
No obstante lo dicho, el Cuadro 4.4 muestra claramente de forma duradera.
que la capacidad de gasto se ha visto mermada a lo largo
del periodo de crisis. Así, el gasto público en Cantabria ha Cuadro 4.4. VARIACIÓN DEL GASTO PÚBLICO POR
caído, entre 2009 y 2015 y para el conjunto de las ADMINISTRACIONES
administraciones, un 2,3%. Quiere esto decir que, pese al Variación
2009 2015
repunte del último bienio, aún no se ha recuperado el nivel (%)
de gasto previo a la crisis económica. Parece, por tanto, AGE 927.410 709.999 ‐23,4
OO.AA. AGE 106.723 94.460 ‐11,5
que una política fiscal selectivamente más expansiva sería
Seg. Social 1.532.932 1.860.784 21,4
necesaria para reforzar el papel de la política CC.AA. 2.466.560 2.363.249 ‐4,2
presupuestaria regional como instrumento financiero para OO.AA. C.A. 10.302 12.163 18,1
el desarrollo de Cantabria. UC 123.512 102.963 ‐16,6
CC. LL 676.247 565.519 ‐16,4
El análisis por administraciones nos permite, además, Total 5.843.693 5.709.137 ‐2,3
ganar en contenido informativo. Si observamos el Cuadro Nota: Datos en miles de euros.
Fuente Elaboración propia en base a datos del ICANE.
4.4 vemos que, salvo la Seguridad Social y los Organismos

Autónomos de la Comunidad Autónoma (OO.AA. C.A.), el
Por lo que se refiere a las cifras negativas, llama la atención
resto de administraciones han experimentado
el fuerte retroceso del gasto por parte de la Administración
decrecimientos importantes, muy superiores a la caída del
General del Estado (AGE); en este caso, a diferencia del
total del gasto público (2,3%) mencionada en el párrafo
anterior, una parte importante del gasto es inversión
anterior. Entre las cifras positivas, el aumento del
directa en infraestructuras, con efectos permanentes
presupuesto de la Seguridad Social se explica, sobre todo,
sobre el nivel de actividad económica. No es muy
por el incremento del número de beneficiarios de
aventurado decir, por lo tanto, que esa caída (de más del
prestaciones asistenciales. En este caso no estamos
23%) ha tenido consecuencias negativas sobre la dotación
hablado de inversión sino de gasto corriente que, aunque
75


de capital físico y tecnológico de la región y, por ello, las ha 182,8 en 2016, lo que supone una caída de nada menos que
tenido, y tendrá, también en la marcha de la economía el 64%; la cifra para el periodo que estamos analizando
regional. (2009‐2015), aunque algo más moderada, continúa siendo
muy significativa, pues refleja un retroceso del 56%.
Resulta asimismo significativa, dentro de los descensos en
el gasto público, la diferencia existente entre el gasto de las
Gráfico 4.1. TOTAL DE INVERSIONES
Corporaciones Locales (con una caída superior al 16%) y el
600
de la Comunidad Autónoma (que, con un descenso del
4,2%, es la administración que menos ha reducido su 500
gasto). Esta disparidad en las cifras se explica por el hecho
400
de que las comunidades autónomas son las responsables
de las políticas de bienestar, de forma tal que una buena 300
parte del gasto está centrada en el capítulo de personal 200
(docentes, sanitarios, trabajadores sociales), capítulo
100
caracterizado por una inelasticidad muy elevada. Por el
contrario, los capítulos inversores sí que han sufrido 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
recortes mucho más significativos, circunstancia que, como
se ha mencionado, tiene una incidencia negativa en el Nota: Datos en millones de euros.
dinamismo económico y en el incremento de capital
público de la comunidad.
La consecuencia del comportamiento desigual en la
Esos recortes se muestran con claridad en el Gráfico 4.1, en evolución del gasto de las distintas Administraciones en
el que se recoge el comportamiento de las inversiones Cantabria se puede observar en el Cuadro 4.5. La única
públicas en Cantabria durante el periodo 2008‐2016. Las administración que aumenta su peso es la Seguridad Social,
cifras han pasado de 508,3 millones de euros en 2008 a mientras que el resto, salvo los Organismos Autónomos de
76


la Comunidad Autónoma cuyo porcentaje en el gasto la contención del gasto, se han producido. Y, como es
permanece invariable, ven reducida, en mayor o menor obvio, el endeudamiento no es gratuito, por lo que las
grado, su importancia relativa. administraciones deben hacerle frente, generalmente con
más recortes.
Cuadro 4.5. PESO RELATIVO DEL GASTO PÚBLICO POR
ADMINISTRACIONES (%) Así, y con el objeto de “limpiar” los datos, en el Cuadro 4.6
2009 2015 se detraen del total de gastos, y para el conjunto de las
AGE 15,9 12,4 administraciones públicas operantes en Cantabria, los
OO.AA. AGE 1,8 1,7 gastos financieros en que han incurrido las mismas. Es
Seg. Social 26,2 32,6
decir, se deducen las partidas correspondientes al pago de
CC.AA. 42,2 41,4
OO.AA. C.A. 0,2 0,2 intereses de la deuda y la amortización de la misma
UC 2,1 1,8 realizada en cada ejercicio.
CC. LL 11,6 9,9
Total 100,0 100,0 Los datos no pueden ser más elocuentes. Mientras que,
Fuente Elaboración propia en base a datos del ICANE. como ya se ha señalado, el gasto total se ha reducido un
2,3% entre 2009 y 2015, el pago de la deuda se ha
Pese a su relevancia, la cifra global del gasto público no incrementado el 365% en dicho periodo. Esto significa que,
ofrece un panorama completo de la incidencia que el mientras en el año 2009 un porcentaje del 1,5% del gasto
mismo tiene sobre la actividad económica. La crisis total se destinó al pago de intereses y amortizaciones (es
económica ha repercutido negativamente sobre los decir, no fue ni a programas, ni a gasto productivo, ni a
ingresos de las administraciones, y éstas han respondido inversión), en el año 2015 esos mismos conceptos
reduciendo el gasto mediante recortes en muchos consumieron el 7,2% del total del gasto público realizado
programas públicos, especialmente en los capítulos en la región. Como consecuencia directa de lo anterior
inversores; asimismo, se han visto obligadas a recurrir al (Cuadro 4.6), el gasto público no financiero (el que
endeudamiento para financiar los déficits que, a pesar de realmente puede considerarse como instrumento para el
77


desarrollo de la región) disminuyó en el periodo analizado financieros en 2008 a quedarse sólo en el 9,4% en el año
un 8%, lo que significa 462 millones de euros menos en 2016; las cifras para 2009 y 2015 son 21,7 y 10,7%,
2015 que en 2009. Esta cifra equivale, para hacernos una respectivamente. En el caso de la comunidad autónoma,
idea, nada menos que al 3,7% del PIB de la comunidad en por tanto, los gastos financieros consumen casi los mismos
2016. recursos que los capítulos inversores.

Cuadro 4.6. GASTO PÚBLICO
Gráfico 4.2. PESO INVERSIÓN PÚBLICA EN GASTOS
Gastos
financieros Gasto no NO FINANCIEROS (%)
Gasto total
(Cap. 3 y 9 de financiero 25
gasto) 23
2009 5.843.693 88.864 5.754.829
21
2010 5.617.075 81.592 5.535.483
2011 5.425.726 214.129 5.211.597 19
2012 5.669.191 281.835 5.387.356 17
2013 5.366.747 316.362 5.050.115
15
2014 5.690.943 435.676 5.255.267
2015 5.709.137 413.691 5.295.446 13
Variación (%) ‐2,3 365,5 ‐8,0 11
Nota: Datos en millones de euros. 9
7

5
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
De nuevo esta caída del gasto no financiero ha tenido una
incidencia mayor en los capítulos inversores. El Gráfico 4.2

muestra con claridad esta circunstancia, pues la inversión
pública ha pasado de representar el 23% de los gastos no Ahondando en esta cuestión, el Cuadro 4.7 muestra el peso
del gasto público no financiero con relación al PIB de la
78


región. Se observa que el mismo es tres puntos inferior al En este sentido parece apropiado recordar que Zubiri y

peso global del gasto público en el último ejercicio, cuando, Martínez (2013) señalan que el gasto en servicios públicos
al inicio de la serie analizada, la diferencia era únicamente esenciales tiene efectos económicos comparables a otras
de dos puntos. De cualquier modo, su peso en la políticas públicas, incluyendo las obras públicas, además de
producción regional sigue siendo notable. ser una fuente adicional de bienestar. En concreto, su
efecto multiplicador sobre la renta es más de un 60%
Cuadro 4.7. GASTO PÚBLICO Y GASTO NO FINANCIERO (% PIB) superior al de la construcción y duplica al de la industria.
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Dando cifras concretas, y según dichos autores, cada euro
G.P. 45,6 43,8 43,1 46,7 45,7 47,7 46,7 de gasto en servicios públicos induce una producción por
G.P.N.F. 43,6 42,6 41,4 44,7 43,7 44,4 43,3 valor de 2 euros.
Nota: G.P.: Gasto público; G.P.N.F.: Gasto público no financiero.
Por otro lado, el gasto en servicios públicos esenciales crea

25 empleos por cada millón de euros, mientras que el
En resumen, todo el análisis anterior permite, entre otras,
efecto multiplicador del resto de los sectores es de 17
alcanzar una conclusión importante: teniendo en cuenta la
empleos por millón. En el caso de Cantabria esto
relevancia del gasto público en la economía regional,
significaría que más de 36.000 empleos dependen de los
parece obvio que el mismo es, y debería seguir siendo, un
servicios públicos de la comunidad, lo que representa un
instrumento potente para dinamizar la economía y
15% de los trabajadores ocupados de la región.
favorecer la creación de empleo. Y no nos referimos

únicamente a la creación de empleo público, sino, sobre
Estos resultados no hacen más que corroborar el hecho de
todo, a la capacidad que tiene el gasto público para generar
que una política presupuestaria que incremente el gasto
puestos de trabajo en la actividad privada como
público no financiero de las administraciones públicas en la
consecuencia del desarrollo de diferentes programas de
región podría ser uno de los instrumentos más potentes
gasto social e inversión.
para la creación de empleo. A modo de ejemplo, valga

apuntar que la recuperación el nivel del gasto no financiero
79


del año 2009 permitiría, aplicando sus efectos incumplido y en el último ejercicio, el de 2016, fue incluso

multiplicadores en los términos apuntados por los necesario que la Comisión aumentara generosamente el
profesores Zubiri y Martínez, la creación de cerca de límite admitido para dejar a España dentro del margen de
10.000 empleos en Cantabria. cumplimiento tolerado.

En este punto, creemos que la pregunta apropiada es la Es por ello que, a pesar de todos los argumentos
siguiente: ¿es el momento para hacerlo? La respuesta es anteriores, no es de esperar que el instrumento de la
positiva: creemos que, desde el punto de vista económico, política presupuestaria cumpla, al menos en un horizonte
y con una región que ha comenzado a anotar de nuevo temporal razonable, el papel impulsor, dinamizador y
tasas de crecimiento positivas y significativas, es posible y modernizador que la economía regional precisa.
deseable llevar a cabo una política presupuestaria más
expansiva que la actual. Más aún cuando esto permitiría Esta consideración final se vería reforzada, además, si se
incrementar el empleo y con ello la capacidad recaudatoria cumplieran algunos de los resultados obtenidos en las
del conjunto de administraciones; esto haría posible la simulaciones que se han realizado en relación con el que se
financiación de dicha expansión, pues, según los autores propone como nuevo modelo de financiación Autonómica.
citados, la tasa de retorno del gasto público se sitúa en el En concreto, la simulación realizada por De la Fuente
44%. (2017) concluye que Cantabria sería la autonomía más
perjudicada con el nuevo modelo. De hecho, sus cálculos
En todo caso, hay que reconocer que el escenario actual indican que, al final de un proceso transitorio de cinco
hace muy difícil la implementación de una política de este años, Cantabria recibiría, con el nuevo sistema, menos
tipo, ya que resulta complicado proceder a un incremento ingresos que en la actualidad, pasando su índice de
sustancial de los recursos públicos en los términos financiación por habitante ajustado del 121,3 al 99,1% de
analizados. Las finanzas públicas españolas están la media nacional.
sometidas a un estricto control del déficit porque, desde
2012, los compromisos de ajuste con Bruselas se han
80


El punto de partida de estos cálculos asume la eliminación mayor medida, la capacidad inversora. Ante esta situación,
del principio de status quo, es decir, supone que no se el reforzamiento de algunos instrumentos financieros de la
garantiza que en el nuevo modelo ninguna comunidad región (como el ICAF, SODERCAN y SOGARCA) se antoja
autónoma pierda recursos con respecto al modelo actual; imprescindible.
se plantea, en todo caso, una compensación transitoria de
cinco años para las CCAA que salgan perdiendo con el Cuadro 4.8. NUEVO ESCENARIO DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA
cambio. De no aplicarse esta compensación Cantabria sería TOTAL
FINANCIACIÓN VARIACIÓN POR ÍNDICE
la comunidad más damnificada, ya que recibiría un 18,23% STATUS
TRAS POR
QUO (%) HABIT.
menos de recursos, lo que representaría 312 millones de TRANSICIÓN HABIT.
(€)
euros menos al año que en la actualidad. Aun con el Cataluña 16.982 20.506 20,75 2.815 101,9
periodo transitorio, y al final del mismo, Cantabria, que Galicia 7.122 7.827 9,89 2.687 97,3
seguiría siendo la región más perjudicada por el cambio, Andalucía 18.578 22.098 18,95 2.673 96,8
sufriría un retroceso del 3,86% con respecto al momento Asturias 2.729 3.047 11,65 2.729 98,8
Cantabria 1.713 1.647 ‐3,86 2.736 99,1
actual, lo que supondría casi 70 millones de euros menos, Rioja 927 942 1,58 2.735 99,0
tal y como se muestra en el Cuadro 4.8. Murcia 3.208 3.908 21,82 2.674 96,8
Valencia 10.398 13.098 25,97 2.721 98,5
Aragón 3.478 3.856 10,87 2.742 99,3
Parece evidente, por lo tanto, el interés de Cantabria en
Cast. La‐
que en el nuevo modelo de financiación se mantenga el 5.068 5.659 11,67 2.662 96,4
Mancha
status quo, tal y como han defendido en un voto particular Canarias 5.230 6.213 18,78 2.926 105,9
varias comunidades autónomas y los expertos de la región Extremadura 3.090 3.076 ‐0,44 2.640 95,6
Baleares 2.736 3.029 10,70 2.819 102,1
en la Comisión, uno en representación de la comunidad Madrid 14.370 18.298 27,34 2.937 106,3
autónoma y otro a propuesta del Gobierno de España. De Cast. León 6.719 7.279 8,33 2.698 97,7
no ser contemplado este principio, la capacidad para una Total 102.349 120.483 17,72 2.762 100,0
adecuada financiación de los servicios públicos esenciales Nota: Datos en millones de euros.
se verá claramente mermada, lo mismo que, e incluso en Fuente: De la Fuente (2017).
81


empresariales que deben potenciar. Tener clara esta
4.2. ICAF y SODERCAN cuestión es capital, pues de ella depende una parte
sustancial del futuro de la economía de Cantabria.

De acuerdo con lo expuesto previamente, el Instituto
Para ello consideramos imprescindible que ambas
Cántabro de Finanzas (ICAF) y la Sociedad de Desarrollo
entidades cuenten con una norma, con rango de ley, que
Regional de Cantabria (SODERCAN) deberían ser
regule su funcionamiento como instrumentos públicos
herramientas vitales en el proceso de desarrollo presente
completamente al servicio del desarrollo económico de la
y futuro de la economía de Cantabria. No obstante, para
región. Ambas leyes deberían tener como principios
cumplir su papel como instrumentos financieros en aras a
inspiradores los siguientes:
conseguir el objetivo estratégico definido en el capítulo

anterior, y como condición necesaria, es preciso:
‐ Garantizar la autonomía de gestión, la

profesionalización y agilidad en la toma de
1.‐ Coordinar las actuaciones de ambas entidades.
decisiones, sin menoscabo de los controles que toda
Entre el ICAF y SODERCAN debe haber
organización de carácter público ha de tener. Este
complementariedad, el ICAF dedicándose a las
control ha de ser homologable al de cualquier
actividades financieras y SODERCAN a la ejecución
organismo público europeo, de forma que facilite su
de la política industrial y el impulso de la nueva
gestión. Se trata de tener instrumentos del siglo XXI,
economía. Cada uno debe especializarse en aquello
para situaciones y entornos (sociales, políticos,
que es inherente a su objeto social, evitando
tecnológicos, ...) del siglo XXI.
duplicidades que lo único que hacen es incrementar
‐ Cumplir los objetivos estratégicos que emanen del
la ineficiencia.
gobierno regional.

‐ Rendir cuentas al Parlamento de Cantabria.
2.‐ Conseguir eficacia y agilidad en la gestión de ambas
‐ Proponer al Parlamento de Cantabria, por parte del
herramientas y en su relación con las actividades
gobierno, la elección de sus máximos responsables,
82


siguiendo el ejemplo de algunas corporaciones del Comunidad Autónoma y que no computen como deuda de

Estado, como RTVE. la misma.
‐ Establecer periodos de dirección de estos
responsables diferentes de los ciclos electorales. Esta propuesta es similar a otras propuestas que han
resultado muy exitosas, en particular las relativas a los
El objetivo de estas modificaciones legales estriba en denominados Bancos de Desarrollo Nacional (BDN) y
garantizar que tanto el ICAF como SODERCAN cumplan el Bancos de Inversión Verde (BIV) que existen en diversos
papel decisivo que ninguna otra institución pública puede, países. Un ejemplo del primer tipo en España, que en
en las actuales circunstancias, cumplir en Cantabria. principio podría servir de modelo para Cantabria, lo
Estamos proponiendo, en definitiva, que Cantabria utilice constituye el Instituto de Finanzas de Cataluña.
las posibilidades que emanan de su capacidad de
autogobierno de la misma manera que lo hacen otras En lo relativo a los BIV, numerosos gobiernos en todo el
comunidades autónomas o la propia Administración mundo, por lo general a nivel local, han implementado este
General del Estado. modelo para cubrir las brechas de financiación en
proyectos de energía limpia. Los BIV ‐y las entidades
4.2.1. ICAF. Banco de Desarrollo Regional similares a un BIV‐ no son bancos en un sentido tradicional.
Son instituciones financieras especializadas y centradas en
El objetivo que se debe perseguir con el ICAF es el de volver el mercado local que se capitalizan con fondos de origen
a colocarlo en su situación primigenia: la de ser un Banco público y son establecidas específicamente para atraer
de Desarrollo Regional que pueda acudir a los mercados (“crowd in”) capital privado hacia inversiones en energía
financieros para obtener recursos para la inversión, que los limpia. 24
mismos no figuren dentro de los presupuestos de la

24
Algunos ejemplos de este tipo de entidades, junto a sus años de creación, son ‐ Banco Verde de Connecticut (CTGB), 2011.
los siguientes: ‐ Green Tech Malasia (GTM), 2010.
‐ Corporación Financiera de Energías Limpias (CEFC), Australia, 2012. ‐ Organización Financiera Verde (GFO), Japón, 2013.
83


Siguiendo este patrón, nuestra propuesta, que es que el 4.2.2. SODERCAN
ICAF se convierta en un Banco de Desarrollo Regional y,
como tal, en un banco de segundo piso (ver Anexo 2), Como ya hemos señalado, SODERCAN debe dotarse de una
precisaría, tal y como se manifestó previamente, que la norma con rango de ley que regule su funcionamiento de
Contabilidad Pública de la Comunidad admita su acuerdo a sus objetivos. Su tarea ha de estar coordinada
autonomía en todo lo relativo a la gestión y, de forma muy con el ICAF convirtiéndose, en algunos apartados, en una
especial, que su deuda no compute como deuda de la gestora del ICAF.
región. No se trata de una cuestión menor ni mucho
menos, ya que para ello sería necesario dotar al ICAF de: SODERCAN ha de tener varias líneas de actuación, entre las
que sobresalen las siguientes:
‐ Un marco legal adecuado para conseguir sus fines y
ser aprobado por la Intervención General. Ello 1. La ejecución de la política industrial que define el
implica que habrá que modificar la actual ley del gobierno y en la cual participa SODERCAN por su
ICAF. vinculación con el tejido empresarial de la región.
‐ Unos procedimientos internos de gestión del riesgo 2. El impulso de lo que podríamos llamar “la nueva
homologados por Basilea y certificados por el Banco economía”, por su capacidad para modificar la
de España. estructura productiva regional. Esta tarea se
‐ Unos procedimientos internos de trabajo para vehiculiza mediante la convocatoria de ayudas para
acudir a la búsqueda de financiación en los mercados actividades estratégicas en materias tales como:
de capitales. Estos procedimientos deben ser ‐ I+D+i.
validados por una empresa de clasificación de ‐ Atracción de talento.
riesgos. ‐ Emprendimiento.

‐ Banco Verde de Nueva York (NYGB), 2014. ‐ Banco de Inversión Verde del Reino Unido (UK GIB), 2012.
84


‐ Conexión de las empresas con los centros
de investigación. SODERCAN ha de ser un actor principal en el tránsito de la
3. Internacionalización. empresa predominante hoy en día en Cantabria ‐
4. Apoyo a las agrupaciones empresariales (clústers), tradicional, jerárquica y hereditaria‐ hacia otra basada en
con el fin de solventar uno de los principales los intangibles, la descentralización, la profesionalización,
problemas del tejido empresarial: el reducido la internacionalización, la cooperación y el buen clima
tamaño de nuestras empresas. laboral (Costas, 2017).
5. Programas formativos dirigidos a las empresas. Uno
de sus objetivos ha de ser fomentar la incorporación Para su funcionamiento SODERCAN se nutrirá con fondos
de doctores a las empresas a través de experiencias públicos que financien su estructura de profesionales, así
piloto. Se trata de que existan personas que puedan como algunas de las convocatorias antes detalladas y el
alcanzar su máximo nivel académico en el ámbito de resto de actividades.
una empresa, interrelacionada con la universidad, y
que puedan desarrollar su carrera profesional en el Si tomamos como referencia los años 2005‐2009, periodo
ámbito empresarial en una mayor proporción que en en el que se produjo una potente transformación de
la actualidad, manteniendo y fortaleciendo ese SODERCAN, un presupuesto que podríamos calificar de
vínculo con la universidad. “ideal” para esta sociedad debería rondar una cifra anual
de 4MM€, y a nivel de convocatorias y gestión de proyectos
Este conjunto de actuaciones ha de permitir a SODERCAN una cifra, promedio de los ejercicios mencionados, de
contribuir a la mejora de la calidad media de la gestión 17,5MM€ (Cuadro 4.9).
empresarial y superar la escasa dimensión media de
nuestras empresas y, con ello, lograr que las mejoras en Para calibrar la incidencia de la dotación de SODERCAN
estos dos aspectos clave tengan efectos positivos sobre la sobre el tejido productivo de Cantabria, el Cuadro 4.9
productividad y la competitividad de nuestro tejido también recoge la ratio en Cantabria del gasto de I+D sobre
empresarial. el PIB. En dicho cuadro se observa claramente la estrecha
85


correlación existente entre la inversión efectuada por Por último, creemos que hay que insistir, de nuevo, en la

SODERCAN en dicho período y la mejora automática de necesaria colaboración entre SODERCAN y el ICAF. Los
dicha ratio en la Comunidad Autónoma en el período recursos financieros para realizar la toma de
siguiente. participaciones donde se considere oportuno, o para
otorgar préstamos a los proyectos que se consideren
Cuadro 4.9. PRESUPUESTO DE SODERCAN Y GASTOS EN I+D+i adecuados, deberían ser suministrados por el ICAF con
PRESUPUESTO I+D+i/PIB arreglo a sus normas de procedimiento.

SODERCAN (%)
2002 12,20 0,53
2003 14,07 0,45
2004 14,89 0,45
2005 19,67 0,46
2006 21,12 0,82
2007 21,16 0,91
2008 22,21 1,06
2009 22,94 1,16
2010 16,05 1,23
2011 7,92 1,13
2012 4,8 1,04
2013 14,5 0,94
2014 14,4 0,86
2015 14,4 0,85
Nota: Datos en MM€.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SODERCAN e ICANE. En los
presupuestos de SODERCAN no se han tenido en cuenta los ingresos financieros.

86


En este contexto, es un objetivo deseable la revitalización
4.3. SOGARCA del papel de la Sociedad de Garantía Recíproca de
Cantabria (SOGARCA) al servicio de los proyectos de
Las Sociedades de Garantía Recíproca (SGR) están llamadas inversión de las PYMES (y las micro PYMES) de la
a desempeñar un papel protagonista, no sólo porque comunidad.
fueron concebidas para ejercer la imprescindible tarea de
intermediación entre las PYMES y micro PYMES y las Atendiendo a las prácticas de éxito de estas sociedades en
entidades financieras, sino especialmente porque a lo largo otras regiones (País Vasco y Castilla‐León), serían
de los últimos 35 años han venido demostrando que su necesarias actuaciones en, al menos, tres apartados:
respaldo a cientos de miles de pequeñas y medianas
empresas se ha traducido en un éxito de generación de 1. En la definición, por parte del gobierno, de
riqueza y empleo. actividades que puedan gozar de bonificación en
los costes de la financiación (por ejemplo,
Estas sociedades cuentan con el apoyo imprescindible de proyectos de I+D+i, sector agroalimentario,
los gobiernos autonómicos y de la sociedad pública turismo, economía social, ...) y bonificaciones
Compañía Española de Reafianzamiento S.A. (CERSA), que, fiscales para dichas operaciones. En este marco
dependiendo del Ministerio de Economía, Industria y SOGARCA podría establecer un plan de avales
Competitividad, refinancia el 50% (de los avales financieros específicos para las actividades que se
de las SGR) y, sobre todo, cuenta con la experiencia para determinen.
intentar garantizar que ni uno solo de los proyectos viables 2. En la elaboración de un Plan que estabilice el
se quede sin financiación. En definitiva, las SGR constituyen Fondo de Recursos Propios de la sociedad y evite
un instrumento útil para las pequeñas y medianas la incertidumbre y el retraso en su consecución,
empresas. lo que pone en peligro la propia existencia de
SOGARCA.
87


3. En la inversión en capital humano, con especial

dedicación a las tareas comerciales.

Si se realizan avances importantes en estos frentes, sin
duda SOGARCA podría constituirse, en un futuro cercano,
en un pilar importante para el desarrollo económico de la
comunidad autónoma de Cantabria.
88


burocrático, pues se trataría de reducir las cargas

4.4. Agencia Cántabra de Ciencia e Investigación administrativas y simplificar y estandarizar los
(ACCI) procedimientos.

La comunidad autónoma de Cantabria tiene una asignatura Este órgano debería tener como modelo a seguir el del
pendiente que ha de tratar de aprobar lo antes posible: “Consejo Europeo de Investigación”, que actúa con
dotarse de una estructura eficiente y estable de gestión en independencia y tiene financiación asegurada durante un
materia de conocimiento, ciencia e I+D+i. Entendemos, por periodo de siete años, de modo que puede tomar
tanto, que es necesario un compromiso político que decisiones estratégicas de largo alcance. Su sistema de
permita llevar a cabo las reformas precisas para dar distribución de recursos garantiza, asimismo, que la
estabilidad al sistema de ciencia, tecnología e I+D+i de financiación vaya a los mejores proyectos.
Cantabria.
La creación de la ACCI supondría, por tanto, un
Para ello creemos oportuna la creación de la Agencia instrumento clave a la hora de fortalecer uno de los pilares
Cántabra de Ciencia e Investigación (ACCI), que daría que se han señalado dentro de la estrategia de crecimiento
independencia de gestión y estabilidad a los fondos regional, como es el relativo al desarrollo de la sociedad del
destinados al desarrollo del conocimiento, la ciencia y la conocimiento.
I+D+i. Se trataría de crear una agencia a imagen y
semejanza de la que se prevé a nivel nacional en la Ley de
la Ciencia aprobada en 2011. Su finalidad sería, por lo
tanto, que los fondos públicos destinados a I+D+i
estuviesen sujetos a la rendición de cuentas (para lo que
habría que mejorar y extender el seguimiento de las
actividades), y se usasen de forma racional. También
llevaría asociados una serie de objetivos de carácter más
89


entorno depende mucho del sector público y de que todas
4.5. Talento e inversión las administraciones se sientan implicadas. Se deben
reconocer a los innovadores, y se debe hacer creer a las
Existe en la actualidad, como ya se indicó en la primera empresas.
parte de este informe, una enorme capacidad de talento
en Cantabria. También existe una masa monetaria ingente Relacionando este punto con la propuesta sobre el ICAF,
en búsqueda de activos en los que invertir. Los que están Cantabria debe de aspirar a desarrollar un “ecosistema de
insuficientemente consolidados son los instrumentos capital riesgo”, así como poner en marcha líneas de apoyo
intermedios que consigan establecer el nexo entre talento públicas a los Business Angels, Family Offices, agrupaciones
e inversión. de inversión, ... De igual forma, es necesario colaborar y
participar con iniciativas existentes en este terreno puestas
Para logarlo no vale cualquier instrumento intermedio, en marcha tanto por organismos públicos, como el ICO,
siendo imprescindible que, si se quiere aportar valor, ese como por entidades de carácter privado.
instrumento convierta el talento en un proyecto
susceptible de ser financiado. Para ello se debe Hablamos, por tanto, de generar un ecosistema de
seleccionar, analizar, enriquecer y canalizar hacia posibles aprovechamiento real del talento, con lo que ello implica.
inversores el talento que se pueda conocer. Analizar la Se trataría, en definitiva, de tejer una red global de talento
tecnología en que se basa el proyecto, el mercado y de inversores que tenga su epicentro en nuestra región y
potencial y su posible horizonte temporal, el plan de sirva tanto para el desarrollo profesional de investigadores,
negocio, la estructura financiera y el análisis de riesgo innovadores y emprendedores, como para enriquecer el
financiero incorporado, … Todos estos aspectos han de tejido económico y empresarial de Cantabria.
incorporarse a los proyectos con el objetivo de que sean de
posible interés para los inversores. El objetivo ha de ser Si fuésemos capaces de generar estar red, muchos de los
generar en Cantabria un “ecosistema de talento” en un puntos anteriormente señalados como necesarios en la
entorno social y financiero que lo facilite. Generar ese estrategia de desarrollo resultarían muy beneficiados;
90


además, se producirían claras sinergias entre ellos. Como
ejemplo, valga apuntar que este ecosistema permitiría una
mejor explotación del capital humano regional, la
generación de mayores dotaciones del mismo, y supondría
un impulso a la internacionalización de la empresa
cántabra.

91


conocer el campo de sus actividades y las relaciones que se
4.6. El “lobby” cántabro en el mundo puedan detectar entre sus componentes, podría ser muy
importante para Cantabria. Aquí, un aspecto clave lo
Con el objetivo de impulsar inversiones en Cantabria que constituiría el uso de las nuevas tecnologías de la
contribuyan a su desarrollo futuro es necesario, y creemos información para crear una red cuyo objetivo sea obtener
que posible, contar con el apoyo y el compromiso de e intercambiar información, de modo que las conexiones
personas de Cantabria, o con fuerte vinculación con la que tengan interés potencial para Cantabria se detecten de
región, desperdigadas por todo el mundo y que sean forma automática y, en consecuencia, los contactos con
relevantes en su campo de actuación: la política, la potenciales socios se produzcan de forma inmediata.
actividad empresarial, la administración pública, la ciencia, Consideramos, de hecho, que este instrumento puede
el mundo académico, la cultura, el deporte e incluso la convertirse, de hecho, en una herramienta sumamente útil
religión. para captar inversiones en la región.

No es necesario insistir en que, cuando un inversor toma Otro aspecto importante para extraer el máximo partido
sus decisiones, debe guiarse por aspectos racionales a la del lobby mencionado consiste en que la región sea capaz
hora de determinar el ámbito geográfico en el que va a de utilizar de manera inteligente su pequeño tamaño. El
realizar esa inversión. Existe una amplísima literatura al autogobierno, la cercanía, la agilidad en la respuesta, son
respecto (véase, por ejemplo, Villaverde y Maza 2012, armas poderosísimas en la competencia para atraer
2015). Sobre lo que no existe tanta literatura, sin embargo, inversiones que modifiquen la estructura productiva de la
es acerca del papel que en esta toma de decisiones juegan comunidad y creen empleo de más calidad. Como ya
algunos aspectos de naturaleza emocional. Creemos, sin señalamos al abordar el análisis DAFO regional, el pequeño
embargo, que puede afirmarse, sin temor a equívoco, que tamaño demográfico y económico de la comunidad
los mismos no son despreciables y que, en la práctica, están autónoma, además de una debilidad, podría ser
detrás de muchas decisiones de inversión. Gestionar lo que considerado como una oportunidad que habría que
podemos denominar el “lobby” cántabro en el mundo, y explotar convenientemente.
92


productivo regional, pueden catalogarse como

estratégicos para la comunidad autónoma.
5. CONCLUSIONES
A partir de los resultados obtenidos en estos dos primeros
Este informe trata de dar respuesta a una exigencia capítulos, en el tercero se define lo que, en nuestra opinión
inherente al momento actual, caracterizado por continuos (y siendo conscientes de que esta decisión es, ante todo,
cambios ligados directamente, en la mayor parte de los de naturaleza política), podría constituir el objetivo
casos, a los efectos de la crisis económica que se desató estratégico regional. De forma muy somera, dicho objetivo
allá por 2008. Nos referimos a la imperante necesidad de consistiría en conseguir un desarrollo sostenible (tanto
definir una estrategia de desarrollo regional, una estrategia desde un punto de vista económico y financiero, como
que sea factible y que permita a Cantabria enfrentarse al medioambiental) e inclusivo (que reduzca las
futuro con optimismo. desigualdades socio‐económicas existentes en la región).
De forma más precisa, se estima que la estrategia debería
Con el objetivo de ofrecer material que ayude en este focalizarse en:
cometido, el primer capítulo del informe realiza, de forma
somera, un análisis DAFO para la región. Se identifican, por ‐ Perseverar en la especialización industrial de la
tanto, sus principales debilidades y fortalezas, así como las región. Para ello se deberían reforzar sectores
oportunidades y amenazas que se presentan de cara al fuertemente industriales (como el químico y el
futuro. Todas ellas aparecen expresadas, de forma metalúrgico), el sector agroindustrial, y los de
sintética, en los Cuadros 1.37 y 1.38. naturaleza logística. Además, habría que potenciar
los ámbitos de naturaleza eminentemente turística,
En el segundo capítulo se han identificado, a partir de la los relacionados con la sanidad y la educación, así
metodología input‐output (bien que complementada con como los ligados a la explotación de nuevas
las propuestas de la RIS3), los sectores que, en virtud de tecnologías en las esferas bio‐sanitaria y energética.
sus fuertes ligazones con el conjunto del entramado
93


‐ Sacar el máximo partido del elevado nivel de capital deberían utilizarse para poder alcanzar el objetivo

humano que existe en la región, evitando la fuga de estratégico perseguido. Teniendo en cuenta que la política
cerebros y el desaprovechamiento (por presupuestaria regional no será capaz, por sí sola, de
sobrecualificación) que caracteriza al mercado realizar este cometido debido a los requerimientos que
laboral cántabro. proceden de Bruselas (a lo que hay que unir el
‐ Apuntalar las conexiones portuarias y aéreas, así escasamente halagüeño escenario que plantea el posible
como mejorar significativamente las nuevo sistema de financiación autonómica), se propone el
infraestructuras de transporte terrestre, en especial reforzamiento del ICAF, que debería actuar en clara
las del transporte por ferrocarril. sintonía con SODERCAN.
‐ Aprovechar al máximo los centros tecnológicos ya
existentes, los cuáles abren muchas oportunidades En efecto, la primera condición, imprescindible para que
de desarrollo futuro. este instrumento sea efectivo, es la coordinación que debe
‐ Apostar decididamente, y de forma sostenida, por la existir entre el ICAF y SODERCAN, coordinación que
inversión en I+D+i. debería establecerse con una normativa que tenga el rango
‐ Favorecer la internacionalización de las empresas de ley. De este modo se garantizaría su autonomía en la
cántabras, potenciando la formación de clústers allí gestión, circunstancia clave para generar confianza y evitar
donde sea posible. decisiones sesgadas políticamente.
‐ Explotar las oportunidades que se abren en la
denominada economía de los recursos naturales. Además de la autonomía de gestión, el ICAF debería ser
‐ Aprovechar, asimismo, el potencial de sectores autónomo en el sentido de que su deuda no computase
relacionados con la economía del ocio y la economía como deuda de la comunidad. Conseguido esto, el ICAF
de la tercera edad. debería funcionar con un verdadero banco de desarrollo
regional. De esta manera se convertiría en un instrumento
En la parte final del informe se pone el énfasis en los de financiación del desarrollo imprescindible para
instrumentos, de naturaleza financiera y no financiera, que Cantabria. De no ser así, y en ausencia por tanto de un ICAF
94


a “pleno funcionamiento”, las restricciones de crédito de la lugar, por estabilizar sus recursos propios y reducir así la
banca privada, sobre todo en lo referido a proyectos incertidumbre asociada a sus proyectos de inversión.
interesantes para el desarrollo regional, pero que son a
largo plazo y tienen un riesgo elevado, supondrán un freno Aunque con una perspectiva distinta, la creación de la
irreversible para Cantabria. Agenda Cántabra de Ciencia e Investigación (ACCI) también
facilitaría, de forma significativa, la consecución del
Por su parte, se propone que SODERCAN, además de gozar objetivo estratégico. No hablamos ya tanto de conseguir
de mayor autonomía y presupuesto, desarrolle su actividad más fondos públicos y privados, que también, sino sobre
en estrecha colaboración con el ICAF. Sus líneas de todo de garantizar el uso racional de los mismos en las
actuación deben ir destinadas a aspectos tales como el actividades de I+D+i.
desarrollo de la política industrial regional, las ayudas para
actividades estratégicas, la internacionalización de la Por último, también se señalan en el informe, como
región, el apoyo a la formación de grupos de empresas, y instrumentos para la consecución del objetivo, la creación
el establecimiento de programas formativos de “alto de dos redes que, de forma complementaría, podrían
nivel”. ayudar a incrementar la inversión en Cantabria. Hablamos
de crear una red de talento e inversores, capaz de actuar
Otro instrumento para la obtención de financiación para el como intermediaria a la hora de conectar ese talento con
desarrollo del objetivo estratégico es SOGARCA, entidad los flujos de inversión; en este sentido se podrían poner en
que debe fortalecerse como sociedad de garantía recíproca marcha líneas de apoyo públicas, así como colaborar con
regional. Su papel como instrumento de desarrollo iniciativas existentes a nivel privado. Proponemos también,
industrial está claramente definido, y ha tenido ciertos por otro lado, el establecimiento de una red que, a partir
frutos, pero un fortalecimiento de esta sociedad creemos de las tecnologías de la información, explote lo que
que tendría evidentes connotaciones positivas para las denominamos “lobby” cántabro en el mundo.
pequeñas empresas de la región. Ello pasaría, en primer

95


Rasmussen, P. (1963): Relaciones intersectoriales. Aguilar,
REFERENCIAS: Madrid.

Comisión Europea (2016): European Regional RIS3 (2013): Estrategia de Investigación e Innovación 2020
Competitiveness Index. para la Especialización Inteligente de Cantabria.

Comisión Europea (2017): Regional Innovation Scoreboard. Villaverde, J. y Maza, A. (2012): “Foreign direct investment
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socioeconómica de la Universidad de Cantabria. IVIE.

97


Villaverde, J. y Maza, A. (2017a): Estudio del impacto

económico potencial del enlace ferroviario de la cornisa
cantábrica. Informe para el Gobierno de Cantabria

Villaverde, J. y Maza, A. (2017b): Los sectores estratégicos
de la economía de Cantabria. Informe para el Gobierno de
Cantabria

Zubiri, I. y Martínez, J. (2013): "Los multiplicadores de la
política fiscal en España", Papeles de Economía Española,
nº 139, pp. 174‐198.

98


ANEXO 1
Cuadro A1.2. CLASIFICACIÓN ISCED
Cuadro A1.1. CLASIFICACIÓN ISCO‐88 Segundo ciclo de educación terciaria Cualificación alta
Dirección de las empresas y de las Cualificación alta Primer ciclo de educación terciaria Cualificación alta
administraciones públicas Educación postsecundaria no terciaria Cualificación media
Técnicos y profesionales científicos e Cualificación alta Segundo ciclo de educación secundaria Cualificación media
intelectuales Primer ciclo de educación secundaria Cualificación baja
Técnicos profesionales de apoyo Cualificación alta Educación primaria Cualificación baja
Empleados de tipo administrativo Cualificación media Educación preprimaria Cualificación baja
Trabajadores de los servicios de Cualificación media
restauración, personales, protección y

vendedores de comercio
Trabajadores cualificados en la agricultura y Cualificación media Cuadro A1.3. CORESPONDENCIA ISCED‐ISCO
Nivel de ocupación (ISCO)
en la pesca
Artesanos y trabajadores cualificados de las Cualificación media Cualificación Cualificación Cualificación alta
industrias manufactureras, la construcción, y baja media
la minería, excepto los operadores de Nivel Cualificación Ajustado Infracualificado Infracualificado
instalaciones y maquinaria educativo baja
(ISCED) Cualificación Sobrecualificado Ajustado Infracualificado
Operaciones de instalaciones y maquinaria, y Cualificación media
media
montadores
Cualificación Sobrecualificado Sobrecualificado Ajustado
Trabajadores no cualificados Cualificación baja
alta

99


Bancos mixtos: Su capital se forma con aportes

ANEXO 2 privados y públicos. Tampoco son habituales en
nuestro país, aunque en nuestro entorno económico
muchos países se han visto obligados a invertir con
TIPOLOGÍA DE LOS BANCOS aportaciones de capital en varios bancos; los mejores
ejemplos de ello son EEUU y Reino Unido, donde la
De acuerdo con el origen de su capital, los bancos se intervención pública ha sido de mayores dimensiones
pueden clasificar como sigue: y ha hecho que muchos bancos sean, en la práctica,
bancos mixtos. En cualquier caso, su forma de
Bancos públicos: El capital es aportado por el Estado. organización es muy similar a la de un banco privado.
En la actualidad en nuestro país el Estado, incluso
durante la crisis financiera, no ha entrado en el capital Los bancos también se pueden clasificar también según el
de los bancos (ha prestado), por lo que se puede tipo de operaciones que realizan. En este sentido se puede
afirmar que la banca pública en España tiene, salvo de distinguir entre:
forma transitoria, muy poca relevancia.
Bancos comerciales: Son los mayoristas comunes con
Bancos privados: El capital es aportado por que opera el público en general. Sus operaciones
accionistas particulares. En este sentido, un banco habituales incluyen depósitos en cuenta, préstamos,
privado cuenta con las herramientas habituales cobros, pagos y cobros por cuentas de terceros,
establecidas por la Ley de Sociedades Anónimas. Su custodia de artículos y valores, alquileres de cajas de
órgano máximo de decisión es la Junta General y seguridad, financieras, etc. En una economía
cuenta con un Consejo de Administración que se desarrollada como la española son los más habituales.
ocupa de la gestión diaria. Conviene señalar aquí que hace unas décadas era
normal la separación entre bancos de inversión y
bancos comerciales, pero esta diferencia ha ido
101


diluyéndose con el paso del tiempo. En el caso de la requerimientos de la banca comercial a través de criterios
banca de inversión es necesario un mayor control de de solvencia internacionales (Basilea).
las operaciones de riesgo, en especial para evitar
concentraciones de riesgo. Y, ¿cuáles son los motivos por los que se propone la
creación de un banco de desarrollo? ¿Por qué creemos que
Bancos especializados: Tienen una finalidad crediticia éste sería el mejor tipo de banco para actuar como
específica. Además de los ya referidos bancos de instrumento financiero? Existen varias razones que lo
inversión, en los últimos años han proliferado bancos justifican, entre las que sobresalen las siguientes:
destinados a captar y gestionar a los clientes de rentas
más altas. En su mayoría son bancos pertenecientes a ‐ El concepto de riesgo va a ser más significativo en la
otros grupos bancarios, y su organización es similar. banca debido a los criterios aprobados en los
acuerdos de Basilea (incluidos los países donde no se
Bancos de segundo piso: Son aquéllos que canalizan aplicaba obligatoriamente), por lo que esta nueva
recursos financieros al mercado (hacia sectores valoración del riesgo, con mayor dotación de fondos
productivos) a través de otras instituciones propios, contraerá sin duda el crédito.
financieras que actúan como intermediarios. ‐ Lo anterior conllevará una disminución significativa
del crédito en aquellos sectores productivos,
Dentro de esta terminología, los bancos de desarrollo relacionados directamente con el desarrollo, cuyo
fueron creados, en general, para estimular la acumulación riesgo es alto y su devolución de largo plazo
de capital y atraer fondos de intermediación como banca (infraestructuras, tecnología, industrias de gran
de segundo piso. La banca de desarrollo se caracteriza por: capital físico…).
a) La elevada certidumbre en la asignación de los recursos ‐ El papel de la banca pública (que podría forzar la
financieros a la inversión y, por tanto, a la mejora del PIB inversión en esos sectores) resulta, en el contexto de
gracias a su política de asignación en correspondencia con banco de primer piso (es decir, en contacto con los
los Fondeadores; b) Actuar con las herramientas y clientes y sus depósitos), bastante marginal. Esto es
102


debido a que la banca pública, para no traspasar los ‐ Economía abierta. Los objetivos de financiación

costes a la financiación pública, debe actuar con los deben estar sujetos a la competencia Internacional,
mismos parámetros y eficiencia que la privada, por fuera de conceptos de protección ineficiente.
lo que no constituye una alternativa real a esta ‐ Sostenibilidad.
última. ‐ Competitividad del sector que recibe financiación.
De lo contrario se apoyaría una asignación
A la vista de lo anterior, la respuesta a las preguntas previas ineficiente de recursos, que tarde o temprano daría
es clara: existe, sin duda, un hueco para la banca de lugar a operaciones de rescate o quiebra.
desarrollo como instrumento de financiación. Y esto es así ‐ Cultura del repago. El dinero no es una transferencia
porque, aunque tanto el modelo de banca pública como el al sector, hay que devolverlo.
modelo de banca privada tienen sus ventajas, también ‐ Esquema regulatorio y legal adecuado. Los bancos
presentan importantes inconvenientes. Y existe una estarán más dispuestos a prestar sabiendo que las
corriente que defiende que, para reducir los segundos garantías son reales y ejecutables.
(relacionados sobre todo con el riesgo y la especialización ‐ Regulación, supervisión y control (“enforcement”)
sectorial), la banca pública de inversión‐desarrollo es la bancarios efectivos. La banca pública de desarrollo
mejor opción. debe jugar con las mismas reglas que la banca
privada y estar sujeta a la misma supervisión (y, por
De cualquier modo, para poder jugar el papel de corrector ende, consecuencias de sus acciones) para tener una
de las fallas de mercado de la banca privada y las fallas de asignación eficiente de recursos.
gobierno de la banca pública, un banco de desarrollo debe ‐ Funcionamiento de mercados privados. La
operar bajo una serie de condiciones en el entorno operatoria de la banca de desarrollo será tanto más
económico e institucional que le permitan actuar con efectiva cuanto más opere en mercados organizados
eficacia y eficiencia. Estas condiciones son: y donde las transacciones, tanto financieras como
reales, se efectúen a través de mercados
‐ Estabilidad macroeconómica.
103


competitivos, donde fluye la información y los ‐ Proyectos rentables con contribución al desarrollo.

recursos tienen libertad de movimiento. ‐ Multisectorial, no dirigido a proyectos. Los proyectos
financiados tienen que ser rentables por sí mismos,
Además de las condiciones que se han de cumplir en sin necesidad de subsidios, con contribución al
relación con el entorno, también han de darse una serie de desarrollo. El apoyo debe ser de carácter
condiciones internas para que un banco de desarrollo lleve multisectorial, ya que, si se dedica a un solo sector,
a cabo de forma efectiva su labor:25 tiende a ser percibido por éste como una fuente de
transferencia de recursos y no como verdadera
‐ Políticas internamente consistentes. Políticas intermediación financiera.
públicas armonizadas y consistentes. ‐ Gerencia profesional.
‐ Fuentes de recursos obtenidos/colocados en ‐ Independencia política. Si la comunidad autónoma
condiciones de mercado. La banca pública no es intervencionista, la tentación de usar los recursos
debería depender de recursos cedidos por la de la institución para fines políticos y nombrar
comunidad autónoma; sólo el capital debería ser de gerencias sin una preparación adecuada sería
la comunidad. Lo que queremos señalar es que el demasiado grande.
endeudamiento de ese banco de inversión debería
ser obtenido internacionalmente (de instituciones
como el Banco Europeo de Inversiones o el Banco
Mundial) o a partir del mismo mercado financiero .
local con su propio rating. Si obtiene los recursos del
mercado, éste impondrá una disciplina a la
institución financiera a la hora de tener que prestar
su dinero y tendrá los incentivos para recuperarlo.

25
El esquema de funcionamiento de un banco de desarrollo regional se muestra
en el Anexo 3.
104


ANEXO 3
ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DEL BANCO DE DESARROLLO REGIONAL (ICAF)
FONDEO

CLIENTES

105

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EL DESARROLLO ECONÓMICO DE CANTABRIA:

José Villaverde Castro

demográfica cántabra ha sido en todo momento, con la

términos económicos, la crisis nos ha hecho retroceder

proceso de divergencia en contra de Cantabria; y 3)

Los niveles y la evolución del PIB, PIB per cápita y

VAB real) y el sector primario. Lamentablemente, esto

Aunque, con el objetivo de identificar los sectores

superiores a la media europea (UE28 = 8,6%; Eurozona19 = El cuadro también muestra, sin embargo, que la

que la de la nación, reduciéndose así el diferencial

estudios superiores ha crecido sustancialmente, en

1.5. Infraestructuras de transporte por km2; estas ratios, pese a ser claramente superiores a la

muy incipiente, la economía regional cuenta en la

aunque en España también se produjo un descenso

por habitante muestra que también se ha reducido con el 2000 0.93

la vertiente gubernamental, el Gobierno de Cantabria,

diferencia tanto mayor cuanto más difiera este valor de la anotó eslabonamientos respectivos, hacia atrás y hacia

Turismo 32‐Servicios de comidas y bebidas 32‐Servicios de comidas y bebidas

Biotecnología 11‐Industria química y fabricación de productos farmacéuticos (P) 11‐Industria química y fabricación de productos farmacéuticos

Alcanzar este desarrollo sostenible e inclusivo –que se

región. Se observa que el mismo es tres puntos inferior al En este sentido parece apropiado recordar que Zubiri y

del año 2009 permitiría, aplicando sus efectos incumplido y en el último ejercicio, el de 2016, fue incluso

siguiendo el ejemplo de algunas corporaciones del Comunidad Autónoma y que no computen como deuda de

correlación existente entre la inversión efectuada por Por último, creemos que hay que insistir, de nuevo, en la

3. En la inversión en capital humano, con especial

burocrático, pues se trataría de reducir las cargas

productivo regional, pueden catalogarse como

‐ Sacar el máximo partido del elevado nivel de capital deberían utilizarse para poder alcanzar el objetivo

Villaverde, J. y Maza, A. (2017a): Estudio del impacto

Bancos mixtos: Su capital se forma con aportes

debido a que la banca pública, para no traspasar los ‐ Economía abierta. Los objetivos de financiación

competitivos, donde fluye la información y los ‐ Proyectos rentables con contribución al desarrollo.

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