1

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS EZEQUIEL ZAMORA
(UNELLEZ-APURE)

GESTIÓN Y GOBERNABILIDAD LOCAL EN

PERSPECTIVA COMPARADA: LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DE MODERNIZACIÓN
ADMINISTRATIVA EN EL GOBIERNO
DEL ESTADO APURE. (ENSAYO)

Profesor. Participante:
David Perez.
C.I 12.903.756

San Fernando, Diciembre 2017.

 2

Las características de las administraciones públicas propuestas, por EL

ESTADO APURE, adquieren aquí su razón de ser, ya que la administraciones
locales forman parte de su conjunto. Su especificidad respecto de las
organizaciones privadas, extensión y fragmentación, contingencia e historicidad,
interdependencia entre política y administración, se nos aparecen con solo
nombrar algunas palabras como municipio, servicio municipal de gestión de
residuos o aguas, distritos, parroquias, gobiernos locales democráticos,
concejales.

Es por todas estas razones por las que entendemos que dentro del conjunto
de organizaciones locales, claramente lejos de su supuesto uniformismo, existe
una enorme variedad en la planta local que afectaría de facto a la organización de
los propios municipios.

A modo de propuesta inicial contemplaríamos algunos de los siguientes

elementos que habrían de ser abordados para el estudio de la gestión pública
local

− “Contingencia”, elemento vinculado al territorio, población y condiciones

socioeconómicas del entorno, que es complementado por la “historicidad”, ligada a
los procesos de génesis y evolución organizativa, además de a la cultura política y
social imperante en cada momento
.
− “Interdependencia” entre política y administración, para lo que habría que
analizar el sistema político local de ambos territorios y dentro de él los marcos
legales (bifrontismo) que los caracterizan. Además de contemplar los sistemas
políticos locales de cada una de los Gobiernos municipales, con el fin de aclarar
 3

cuál es su modelo de sistema político (estructura de gobierno) y cuál su modelo de

sistema administrativo (organización administrativa).

− “Extensión”, referido a la estructura de gobierno, su organización

administrativa y los fines que persigue, vinculada al sistema territorial en el que
están incluidos los Gobiernos y Administraciones locales, así como sus
limitaciones-potencialidades de población y territoriales, en torno a las variables
interior y urbano-rural.

− “Fragmentación”, relacionada con la divisionalización y la jerarquización

de la estructura administrativa local, pero también con su dimensión territorial
(descentralización), así como con la organización y prestación de sus servicios
bien de forma directa, bien de forma indirecta, bien en redes de gobernabilidad.

Bajo esta óptica podríamos dejar parcialmente delimitado el objeto de

estudio: gestión pública y gobernabilidad local, aplicadas a un entorno cierto y
fruto de una evolución histórica dada, provocando la entrada así a los objetivos
concretos que se plantean en nuestra investigación y la metodología propuesta
para su desarrollo.

De esta forma, creemos necesario plantear en forma de preguntas de

investigación lo siguiente: Qué es la gestión pública y la gobernabilidad local y
cómo se analiza desde el paradigma de la Ciencia Política y de la Administración.
¿Existe una gestión pública y una gobernabilidad local específica, más allá de la
definición genérica de gestión pública aplicada a todo tipo de organización pública,
sea esta del nivel de gobierno que sea?. Cuáles son los modelos de gestión
pública y gobernabilidad local y qué elementos más característicos nos
encontramos. ¿Son los modelos de gestión pública y gobernabilidad local
innovadores o reproducen prácticas isomorfistas de otros niveles de gobierno?; y
 4

si resultan miméticos, ¿que influencia tienen los modelos provenientes del Estado
o de los niveles regionales de gobierno?; en consecuencia, ¿tienen lugar dentro
de las organizaciones locales estrategias sostenidas de gestión pública y
gobernanza en forma de políticas públicas de modernización, o simplemente
resultan apuestas departamentales de mejora de la gestión y desarrollo de buenas
prácticas?. ¿Se puede aplicar la gestión pública y la gobernabilidad local a todo
tipo de gobiernos y administraciones locales?, se encuentren estos en
contextos/tradiciones político-administrativos napoleónicos, anglosajones,
prusianos o escandinavos, y tengan estos el tipo de dimensión territorial y
organizativa que tengan. La implementación de los modelos de gestión pública y
gobernabilidad local en los Gobiernos y Administraciones Locales de nuestro
entorno, en la Comunidad son similares. ¿cuáles serían sus características
específicas?.

Avanzar en las cuestiones teóricas sobre la gestión pública y la

gobernabilidad local requiere definir de un modo exhaustivo qué es cada uno de
estos dos elementos desde el ámbito de análisis que hemos escogido (Ciencia
Política y de la Administración), del mismo modo que lo es realizar estas
conceptualizaciones desde cada una de las academias que estudian los
fenómenos politológicos y de gestión.

El ámbito específico en el cual se realiza la gestión pública es el de las

administraciones públicas, de cualquier nivel territorial de actuación. Sin embargo,
esta no se define ni conceptual ni académicamente, hasta los inicios de los años
80, momento en el cual GUNN (1996: 41-55), citando a PERRY y KRAEMER
(1983: X), la describe como “… una nueva aproximación que ha crecido de forma
natural a partir de la debilidad de otras filosofías educativas dominantes. La
gestión pública es la fusión de la orientación normativa de la administración
 5

pública tradicional y de la orientación instrumental de la gestión en sentido

genérico”.

Y es que, la gestión pública ha sido orientada en gran medida por los

seguidores de los planteamientos de la Nueva Gestión Pública; todo ello después
de innumerables investigaciones en el ámbito de la Teoría de la Organización y la
Gestión Pública, que poco a poco han ido derivando sus estudios hacia ámbitos
específicos de los gobiernos y las organizaciones públicas locales.
Por esta razón, la primera aclaración que se podría realizar es que la GPL,
tiene raíces comunes con la gestión pública que se realiza en otros niveles de
gobierno, aunque, como veremos, incorpora los matices lógicos de un nivel de
gobierno y administración de proximidad con los ciudadanos.

La Nueva Gestión Pública y la construcción de un paradigma emergente

que contemple los necesarios elementos de la política dentro de la gestión, como
son los propios de la gobernabilidad. Lo que se contempla como la evolución de
un marco teórico general, es de perfecta aplicación a la realidad de los gobiernos y
administraciones locales, con especiales necesidades en ambas dimensiones
(democracia y eficacia).

Sin embargo, esta evolución no se ha producido de una forma lineal (en

todos los Estados y en sus diferentes niveles de gobierno), bajo el mismo modelo
(en algunos casos de carácter más “neoempresarial”, en otros más “neopúblicos”),
con la similar intensidad (implicación política de cada uno de los actores
territoriales), ni, desde luego, con idénticos resultados (incluso dentro de un
Estado, se muestra una gran variedad de ejemplos de éxito y fracaso de los
movimientos de cambio –reforma, modernización-, independientemente del nivel
de gobierno al que se aplique).
 6

Las razones de estas asimetrías han sido puestas de manifiesto por

sucesivos informes de organismos internacionales, y por investigadores que han
analizado a lo largo de los años con detenimiento, las luces y sombras de estos
procesos de implementación de técnicas de gestión pública en los ámbitos
intergubernamentales y multinivel.

De lo que no cabe duda alguna, es de la implicación de los directivos

públicos locales (electos y técnicos) en estos procesos de cambio, no en vano de
ellos depende la decisión última de inicio de la política pública y el modelo de
gestión. Y es que han sido los electos y los técnicos municipales los verdaderos
motores de esta realidad, sometida a transformación, que es la institución local.
 7

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA.

BAÑÓN, R. y CARRILLO, E. (Comps.). La nueva Administración Pública, Madrid:

Alianza, pp. 125-170.
AGUILAR, L.F. (2003). Problemas públicos y agenda de gobierno. Tercera
Antología, (estudio introductorio y edición), México D.F.: Miguel Ángel Porrúa, pp.
5-72.
ALBERICH, T. (1999). “Gestión pública, participación ciudadana y desarrollo local.
Propuestas para una gestión participativa y eficiente de lo público”, en Política y
Sociedad Nº 31: 163-174.
CRESPO, J. (2001b). “Una aproximación a la gestión pública comunitaria europea
desde una perspectiva intergubernamental”, en Gestión y Análisis de Políticas
Públicas, Nº 20: 107-134.