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CUSCO
Aprendizajes en la
construcción
metodológica para la Serie: Gestión del Conocimiento
formulación de
Región Cusco
Estrategias Regionales
de Cambio Climático: N° 02
La experiencia de la
región Cusco
Liderando el Cambio
Aprendizajes en la
construcción
metodológica para la Serie: Gestión del Conocimiento
formulación de
Región Cusco
Estrategias Regionales
de Cambio Climático: N° 02
La experiencia de la
región Cusco
Revisión: Lenkiza Angulo Villarreal (Coordinadora Nacional PACC).
Reproducción autorizada si se cita la fuente. Este libro deberá ser citado de la siguiente manera: PACC ‐ IMAPI 2012. “Aprendizajes en la construcción metodológica
para la formulación de Estrategias Regionales de Cambio Climático: la experiencia de la región Cusco”. Serie Gestión de Conocimientos N° 2. Programa de Adaptación
al Cambio Climático PACC – Perú.
CONTENIDO
Presentación 08
Introducción 10
Acrónimos 109
Bibliografía 110
Anexos 111
Presentación
En el 2010, el Gobierno Regional de Cusco decide dar inicio al proceso de
formulación de su Estrategia Regional Frente al Cambio Climático, para esto
expide la Ordenanza Regional N° 070‐2010‐CR/GRC.CUSCO, que crea el Grupo
Técnico Regional frente al Cambio Climático y le da el encargo de formular la
estrategia regional. Antes, en el 2009, dicho gobierno regional había
conformado la Unidad Operativa Regional del PACC como espacio inter‐
gerencial para la gestión regional de este programa de cooperación, presidido
por la Gerencia Regional de Recursos Naturales e integrado por las Gerencias de
Desarrollo Económico, de Desarrollo Social y de Planificación; órgano que
evoluciona para transformarse en el 2011 en Unidad Operativa Regional de
Cambio Climático del Gobierno Regional de Cusco.
08
A través de este documento, se busca compartir los resultados de la reflexión y de la capitalización de
aprendizajes sobre el proceso metodológico llevado a cabo para el diseño y formulación de la Estrategia
Regional Frente al Cambio Climático de la región Cusco; como referencia para otros procesos que con
fines similares se emprendan en el país.
Este documento, recopila y analiza, todos los elementos clave del proceso de formulación de la ERFCC
Cusco, y nos permite comprender cómo se alcanzaron los objetivos planteados, las diferentes etapas de
formulación, los diversos actores participantes, las metodologías y las dinámicas de trabajo; además
proporciona pautas que permiten generar una propuesta a futuro, en busca de la replicabilidad en otros
contextos.
Este documento, está organizado en seis capítulos: el primero, explica el proceso y características de la
sistematización, como un paso inicial para la gestión de conocimiento; el segundo, presenta los
antecedentes de la formulación de la ERFCC Cusco; el tercero, describe la formulación de la estrategia; el
cuarto, presenta las lecciones aprendidas; el quinto, construye una propuesta optimizada a partir de las
lecciones aprendidas y aportes identificados; y finalmente se presentan conclusiones y
recomendaciones.
En la reflexión y la identificación de lecciones que aporta esta experiencia, participaron los actores que
estuvieron involucrados en ella.
09
Introducción
10
estaciones meteorológicas de la región, se La Estrategia Regional Frente al Cambio Climático
observa una tendencia de incremento de – una aproximación conceptual desde los actores
lluvias, que llega en algunos casos, a
variaciones de hasta 2.2 mm/año en la región; La formulación de la Estrategia Regional Frente al
sin embargo en las denominadas provincias Cambio Climático, es entendida como un proceso
altas de Cusco, se evidencia una tendencia a la social concertado que orienta la intervención
disminución pluvial. En la región, hay también estratégica del Estado y sus diferentes actores, para
un proceso de retroceso glaciar que ha cogestionar las acciones que permitan enfrentar
reducido en 30% la masa glaciar de las los efectos e impactos del cambio climático y
cordilleras Vilcanota, Urubamba y Vilcabamba. disminuir la vulnerabilidad socio‐ambiental,
económica y política; privilegia el respeto por la
Estos efectos a su vez, han empezado a vida humana y su relación armónica con el medio
expresarse de diferentes formas causando natural, garantiza mecanismos para el
impactos en la producción agropecuaria, la fortalecimiento de las capacidades humanas, la
flora y fauna de la región, como la aparición de potenciación del conocimiento y patrimonio
nuevas plagas y vectores, el deterioro de los biocultural como ventaja competitiva para
hábitats naturales, los cambios en la estación proteger la vida humana y natural frente a los
de la reproducción de plantas y animales, la efectos del cambio climático1.
migración de especies, la desaparición o
retracción de ecosistemas, entre otros. La Estrategia Regional Frente al Cambio Climático
es un instrumento de gestión que precisa metas de
Todos estos impactos además de las largo plazo en materia de adaptación y mitigación
características biológicas, sociales, culturales, del cambio climático, así como los procesos de
etc. de la región, configuran condiciones de corto y mediano plazo que deben impulsarse para
vulnerabilidad en los ecosistemas y las alcanzar las metas previstas.
poblaciones, de donde parte la motivación del
Gobierno Regional Cusco, a través de la Unidad Es asumida también como un plan general de
Operativa Regional de Cambio Climático (UOR‐ acción para abordar la adaptación y mitigación al
Cusco), de instalar el Grupo Técnico Regional cambio climático, desde políticas y medidas
Frente al Cambio Climático (GTRFCC), colectivo sugeridas.
al cual se encarga la formulación de la ERFCC
Cusco, como primer paso fundamental para La construcción de una Estrategia Regional Frente
orientar las acciones necesarias que permitan al Cambio Climático concertada, implica un
enfrentar de manera planificada los efectos del proceso de sensibilización y empoderamiento
cambio climático. social‐político de los actores involucrados y la
ampliación de sus conocimientos sobre el cambio
1 Aporte conceptual reconstruido a partir de las percepciones de los actores involucrados en el proceso de formulación de la ERFCC-Cusco.
11
climático y sus efectos, así como de Objetivo de este documento de gestión del
mecanismos democráticos de participación, conocimiento
escucha empática, valoración de los saberes
locales y criterios para conjugar los aportes Describir, analizar y capitalizar aprendizajes desde
técnicos científicos en diálogo con las la práctica sobre la experiencia desarrollada para la
constataciones locales expresadas por las construcción de la Estrategia Regional Frente al
comunidades. Cambio Climático de la región Cusco; iniciada con la
conformación del Grupo Técnico Regional Frente al
Cambio Climático, y seguida por el diseño y
elaboración de la ERFCC Cusco y el desarrollo de
actividades de incidencia política para su
aprobación.
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I. Sobre la sistematización y la gestión
del conocimiento
La sistematización es un paso a) Dar a conocer críticamente la
esencial e inicial para la gestión del experiencia desarrollada.
conocimiento que busca la b) C o m p a r t i r l a ex p e r i e n c i a
construcción colectiva de desarrollada.
conocimientos y aprendizajes a c) Ser insumo para impulsar nuevas
partir de la práctica social, para experiencias a partir de lo
compartirlos, de modo que puedan construido.
ser utilizados por los mismos actores
1.1 Características de la
u otros; como recurso disponible sistematización
para fortalecer y enriquecer las
prácticas o inspirar nuevas. La La metodología utilizada para la
sistematización no sólo recopila, sistematización, involucró en el
documenta y describe la proceso de reconstrucción y reflexión
experiencia, sino también, permite de la experiencia a los actores clave
analizar y reflexionar sobre lo (autoridades y profesionales) que
Taller Cambio Climático e infancia.
acontecido y generar lecciones participaron en el proceso de
aprendidas en miras a la réplica y a la formulación de la Estrategia Regional
capitalización de aprendizajes. En Frente al Cambio Climático de la región
ese sentido, este documento tiene Cusco. Entre ellos se destacan: los
como objetivos: miembros de la Unidad Operativa
13
2
Regional de Cambio Climático Cusco , del Grupo b) Reconstrucción de la experiencia: En un
Técnico Regional Frente al Cambio Climático, así segundo momento, se procedió a la
como integrantes de mesas temáticas y reconstrucción y descripción de la experiencia
participantes en los talleres de consulta en base a toda la documentación revisada.
territorial desarrollados en las 13 provincias de
Cusco. c) Entrevistas a actores clave: En un tercer
momento, con el objetivo de validar y
Para ello se diseñaron instrumentos, una ficha completar la información pertinente para la
de entrevista, una guía de entrevista abierta, y reconstrucción de la experiencia y de
una guía de diálogo para el desarrollo de las recuperar la percepción y valoración de la
reuniones técnicas de reflexión. experiencia por parte de los actores
participantes y sus lecciones aprendidas, se
Los momentos específicos del trabajo de realizaron entrevistas con quienes estuvieron
sistematización fueron los siguientes: involucrados en los talleres territoriales
realizados durante la formulación de la
a) R e v i s i ó n documentaria: La
Estrategia Regional Frente al Cambio
sistematización se inició con la revisión de
Climático de la región Cusco; para ello se
toda la documentación generada durante
identificaron informantes clave en las
la formulación de la Estrategia Regional
diferentes provincias del Cusco.
Frente al Cambio Climático de la región
Cusco, tales como; informes y memorias d) Análisis y reflexión: Con un documento
de talleres, ordenanzas regionales, preliminar o base, se desarrolló un taller de
documentación preparada para la validación, análisis y reflexión, en el que se
presentación de ponencias, actas de la contrastaron las visiones y reflexiones acerca
Unidad Operativa Regional, el documento del proceso y las lecciones aprendidas, y se
de la ERFCC Cusco elaborada y produjeron propuestas de mejora al
paralelamente, documentos de otras documento presentado, con participación de
estrategias regionales de cambio climático un grupo de actores clave de la formulación de
existentes en el país. la Estrategia Regional Frente al Cambio
2 La Unidad Operativa Regional de Cambio Climático del gobierno regional de Cusco es un espacio funcional para la coordinación y gestión regional inter-gerencial frente al cambio
climático, presidido por la Gerencia Regional de Recursos Naturales e integrado por las Gerencias de Desarrollo Económico, de Desarrollo Social y de Planificación; este órgano se
gesta como evolución de la Unidad Operativa Regional de Cambio Climático creada por dicho gobierno regional, para gestionar la implementación del Programa PACC en Cusco.
14
Climático de la región Cusco. Con los 1.2 Destinatarios de la sistematización
aportes de este momento, se procedió a
ajustar el documento final. El presente documento está dirigido a:
∙ Gobiernos regionales del país.
e) Revisión y validación: En la última etapa, el ∙ Instituciones regionales y nacionales públicas
documento final fue revisado de manera y privadas relacionadas a la temática de
conjunta con algunos actores involucrados cambio climático.
∙ Entidades de cooperación internacional.
(Gobierno Regional Cusco, representantes
∙ Otros.
de instituciones privadas y equipo técnico
del Programa de Adaptación al Cambio
Climático ‐ PACC), haciéndose la validación
y ajustes en los aspectos que
correspondía.
15
II. Los antecedentes en la formulación de la
Estrategia Regional Frente al Cambio Climático
de la región Cusco
2.1 ¿Dentro de qué contexto se estratégicos, al uso de tecnologías
formuló la Estrategia Regional limpias, a la necesidad de investigación
Frente al Cambio Climático de la e inventario y desarrollo de
región Cusco? capacidades, la comunicación y la
sensibilización social ambiental con el
Contexto socio ‐ político objetivo de reducir los impactos
adversos del cambio climático; así
El Estado peruano, reconociendo la mismo, prevé la participación del país a
Convención Marco de Naciones nivel internacional en la defensa
Unidas sobre Cambio Climático, atmosférica y pone énfasis en la mejora
formuló y aprobó el año 2003, la de la competitividad nacional para la
Estrategia Nacional ante el Cambio gestión de los recursos naturales.
Climático‐ENCC. Esta estrategia
reconoce la gran vulnerabilidad del En el marco de la Estrategia Nacional de
país configurada por diversos Cambio Climático, el Ministerio del
factores, entre ellos, el retroceso de Ambiente‐MINAM, formuló una guía
Valle Sagrado de los Incas.
glaciares e impactos en el sector con orientaciones para la elaboración
agropecuario. La ENCC destaca una de Estrategias Regionales de Cambio
agenda ambiental nacional en Climático, la cual describe tres etapas:
relación a la implementación de a) etapa de inicio, b) etapa de
políticas y desarrollo de planes formulación y c) etapa de aprobación.
16
Sin embargo, los elementos metodológicos no un contexto político caracterizado por el momento
se detallan a profundidad. electoral y de cierre de gestión de las autoridades
regionales, así como el de una gran sensibilidad y
El Gobierno Regional Cusco, junto con otras movilización por los conflictos socio‐ambientales
instituciones públicas y privadas, conscientes en la región.
de la vulnerabilidad regional ante el cambio
climático, coincidió en la urgente necesidad de La elaboración de la Estrategia Regional Frente al
contar con un instrumento que permita ejercer Cambio Climático de la región Cusco, también tuvo
acción frente a los efectos del cambio climático. como escenario social momentos de gran
Es en este marco, que el Gobierno Regional de conflictividad, generada fundamentalmente por
C u s co d e c i d e i m p u l s a r l e ga l e demandas socio‐ambientales, la principal de ellas
3
institucionalmente la formulación de la fue el caso Majes‐Siguas II , en cuyo marco, los
Estrategia Regional frente al Cambio Climático paros y movilizaciones de la población, afectaron el
de la región Cusco. desarrollo de las acciones planificadas, pero que no
debilitó la decisión política de formulación de la
Uno de los escenarios en los que se desarrolló la ERFCC Cusco.
elaboración de la Estrategia Regional Frente al
Cambio Climático de la región Cusco, fue el Otro momento de conflictividad socio‐ambiental
proceso electoral local y regional 2010. Las fue el de la extracción gasífera, centrada en el ducto
autoridades tuvieron centrada su atención en que podría afectar el Santuario Nacional Megantoni
las elecciones, en ese contexto la temática del en el Bajo Urubamba, lo que determinó que la
cambio climático y sus impactos logra Dirección Regional de Energía y Minas, concentrara
incorporarse en el discurso de los políticos su acción en consultas y diálogos pactados con
candidatos y en sus planes de gobierno; como comunidades amazónicas de la provincia de La
respuesta a la campaña de comunicación e Convención afectando luego la programación de
incidencia llevada a cabo por el PACC que logró sus responsabilidades como coordinador de la
que 9 de 11 candidatos a la presidencia regional mesa temática de matriz energética dentro del
de Cusco, asumieran el tema del cambio Grupo Técnico Regional de Cambio Climático.
climático en su agenda política, el que se
incorporó en el acuerdo Cusco al 2021, firmado La formulación de la Estrategia Regional Frente al
por los candidatos. Cambio Climático de la región Cusco tuvo un
periodo en el cual coincidió con el proceso de
El proceso de consultas territoriales, enfrentó actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
3 Conflicto interregional entre Cusco y Arequipa respecto al uso de recursos hídricos destinados para producción agraria y generación de energía eléctrica en el ámbito regional de
Arequipa. El estado Peruano respaldaba el proyecto para Arequipa y el Cusco
17
Regional Concertado (PEDRC) Cusco al 2021, de las temperaturas máximas y mínimas, sin
desarrollado bajo el liderazgo del Gobierno embargo, es necesario indicar que el incremento de
Regional a través de la Gerencia de Planificación las precipitaciones se viene dando en la época de
y Ordenamiento Territorial, con participación lluvias (diciembre, enero a marzo) mientras que en
de un sector muy importante de la sociedad agosto y setiembre tiene una tendencia a disminuir,
civil. Esto en lugar de generar interferencias; se lo que está afectando la temporalidad de las
convirtió en una oportunidad muy importante actividades agrícolas. Es importante señalar que no
para fortalecer ambos procesos, pues en el se cuenta con una red adecuada y suficiente de
proceso de formulación de la ERFCC Cusco se estaciones meteorológicas, sólo se tienen
realiza un taller interregional sobre escaneo estaciones aisladas y otras no tienen registro
4
climático , que permite revisar con esos continuo a lo largo de un periodo extenso de años
criterios el PEDRC Cusco 2012, y con ello dar que permita desarrollar escenarios de cambio
mayor coherencia y consistencia a sus políticas climático más cercanos a la realidad de cada
en relación a la temática de cambio climático. territorio.
El 2011, la nueva autoridad que asumió el Otro indicador claro de los efectos del cambio
Gobierno Regional de Cusco, anunció en el climático es el proceso de deglaciación de los
discurso inaugural de su gestión, la importancia nevados existentes en la región, como es el caso de
que daría a la planificación y acción frente al la cordillera del Vilcanota, Urubamba y Vilcabamba.
cambio climático, como aspecto de significativo En la década de los años 80 la cordillera del
para el desarrollo sostenible de la región. Vilcanota tenía 418 Km2 y ahora sólo tiene
alrededor de 293 km², es decir su capa glaciar ha
Contexto ambiental disminuido en aproximadamente 30%.
18
Contexto económico minería con el 26.3%, mientras que agricultura,
caza y silvicultura aportaron con el 10.4%.
La elaboración de la Estrategia Regional Frente
al Cambio Climático de la región Cusco se da en En el ámbito regional Cusco, el 60,62% de esa
un contexto de crecimiento económico población se encuentra en la zona urbana y el
nacional importante con 13 años de 39.38% en la zona rural. El sector servicios agrupa
crecimiento ininterrumpido y un incremento al 44.4% de la PEA departamental, seguido de
presupuestal del gobierno regional y gobiernos agricultura, ganadería, caza y silvicultura, con
locales para el gasto de inversión. Se concluye su 37%; el restante 18.6% se encuentra en otras
formulación en el año 2011 en el que el Perú actividades. Los sectores que tienen mayores
cierra un año fiscal con un crecimiento de potencialidades en la región de Cusco son el
6
aproximadamente 7%5, menor al del año turismo, la agricultura y el minero‐energético.
anterior que fue de 8,82%. Considerando que el Según un estudio realizado sobre Valoración
crecimiento 2011 se da en un escenario mundial Económica de los Impactos del Cambio Climático
de crisis e incertidumbre económica, el logro y Escenarios Socioeconómicos al 2030 para la
alcanzado por el país, es destacado. región Cusco, el PBI del sector agrícola que es el
más sensible ante los efectos del cambio
En el nivel nacional, los sectores que logran climático, caería en un 15%.
mejores niveles de crecimiento son pesca (30%
aprox.), transportes y comunicaciones (11%), El Gobierno Regional de Cusco, entre el año 2004 y
financiero y seguros (10,5%), restaurantes y el año 2011 ha visto crecer su presupuesto. De un
hotelería (10%), comercio (8,8%), servicios promedio de presupuesto anual de
prestados a empresas (8,6%), electricidad y aproximadamente 24 millones (año 2004) ha
agua (7%), otros servicios (7%), manufactura pasado a administrar 1,300 millones
(5,5%), servicios gubernamentales (5%), aproximadamente (año 2011).
agropecuaria (3,8%), y construcción (3,5%). Es
importante destacar que la única actividad 2.2 ¿Qué acuerdos, protocolos o normas han
económica que tuvo desempeño negativo sea la guiado la formulación de la Estrategia Regional
minería (‐0.22%). Frente al Cambio Climático de la región Cusco?
El 45.2% de la PEA se encuentra en agricultura, A nivel internacional se han venido dando acuerdos
pesca y minería, lo que se ve reflejado en el PBI y protocolos que norman y guían la intervención
regional, donde el mayor aportante es la estratégica frente al cambio climático articulado a
5 INEI – Perú.
6 PEDRC-Cusco al 2021.
19
mecanismos comunicacionales que difunden en muchos niveles. En un mundo dividido pero
información sobre la situación del cambio ecológicamente interdependiente, el informe
climático y sus impactos. A nivel nacional insta a toda la humanidad a reflexionar sobre
igualmente existen políticas e instrumentos que cuál es nuestra conducta con respecto al
orientan de modo general el quehacer frente al medio ambiente del único bien que tenemos
cambio climático (ver figura 01). en común: el planeta Tierra. El cambio
climático nos invita a reflexionar sobre la
La Segunda Comunicación Nacional del Perú justicia social y los derechos humanos en
(SCNCC) a la Convención Marco de las Naciones todos los países y todas las generaciones.
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) También propone un reto a los líderes políticos
presenta información actualizada sobre la y los habitantes de los países ricos para que
situación del país frente al cambio climático, lo asuman su responsabilidad histórica respecto
que ha motivado la urgencia de contar con un al problema y pongan en marcha iniciativas de
instrumento que permita enfrentar los efectos fondo para reducir las emisiones de gases de
del cambio climático. efecto invernadero con la mayor brevedad.
Pero sobre todo, el informe plantea a toda la
1. El Perú a través de la Resolución Legislativa humanidad el enorme desafío de emprender
No. 26185 del año 1993, ratifica la una acción colectiva rápida y firme basada en
Convención Marco sobre el Cambio valores comunes y una visión compartida”.
Climático de la ONU y en el 2002 ratifica el
Protocolo de Kyoto que reglamenta la
Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático, alineándose por
tanto al objetivo de “estabilizar la
concentración de gases de efecto
invernadero en la atmósfera y evitar llegar
a un nivel de interferencia antropógena
peligrosa”.
20
Figura 01. Normatividad básica en la temática de cambio climático
21
1. Así mismo, los Objetivos de Desarrollo del 4. El Perú cuenta con una Política Nacional del
Milenio han sido incorporados como marco Ambiente, aprobada y difundida en el 2009
general de las políticas sociales del Estado, mediante DS 012‐2009‐MINAM, que incluye
sobre todo los temas de pobreza extrema y entre sus objetivos la adaptación de la
hambre, y la sostenibilidad del medio población y sus actividades al cambio
ambiente, las que más han sido atendidas, climático, y el establecimiento de medidas de
sin embargo, aún se presentan fuertes adaptación orientadas al desarrollo
desigualdades y pobreza extrema en sostenible. Esta política también orienta el uso
muchas partes del país. En lo que y conservación sostenible de los recursos
corresponde a la sostenibilidad del medio naturales, la calidad y gobernanza ambiental,
ambiente si se ha tenido muchos avances en el cumplimiento de compromisos ambientales
el marco legal y político, lo cual se refleja en internacionales, así como la regulación de los
la creación del Ministerio del Ambiente en aspectos relativos a la bioseguridad y los
mayo del 2008. recursos genéticos, para una protección más
eficaz de la salud pública del país. Otros
2. Desde la presentación de la Primera (Junio aspectos de esta política nacional incluyen la
2001) y Segunda (2010) Comunicación mitigación del cambio climático, el
Nacional del Perú a la CMNUCC, nuestro país ordenamiento territorial, la calidad del agua y
ha llevado a cabo un intenso trabajo de del aire, el control de sustancias químicas y
atención a la compleja problemática materiales peligrosos, entre otros.
ambiental y en especial al tema del cambio
climático mundial, cuya creciente 5. En el año 2003, el Perú aprobó la Estrategia
importancia en los últimos años ha Nacional frente al Cambio Climático, cuyos
impulsado un conjunto de políticas y objetivos generales buscan reducir los
acciones concretas en el país en impactos adversos al cambio climático.
ordenamiento institucional y preparación
para atender sus impactos y consecuencias. 6. El Ministerio del Ambiente en el año 2009
formula una primera Guía para Elaborar
3. El Informe de Desarrollo Humano del Perú Estrategias Regionales frente al Cambio
2009, en su segundo volumen explora la Climático, con el propósito de orientar a las
concepción de Estado bajo el criterio autoridades regionales a definir acciones
geográfico de cuencas, permite observar los frente a los impactos del cambio climático y
espacios de mayor vulnerabilidad y fuente poder generar y predecir los escenarios
para las prioridades de intervención. climáticos futuros y atender la protección y
mejora de la calidad de vida de la población.
22
7. La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, 2.3 Experiencias previas de formulación de
Ley 27867, en el Artículo 53, Inciso c) Estrategias Regionales de Cambio Climático.
señala que los Gobiernos Regionales
deben “Formular, coordinar, conducir y En el marco de la Estrategia Nacional de Cambio
supervisar la aplicación de las estrategias Climático (ENCC), en el 2009, el MINAM, publicó la
regionales respecto a la diversidad Guía para orientar a los Gobiernos Regionales en la
biológica y sobre cambio climático, dentro elaboración de sus Estrategias Regionales de
del marco de las estrategias nacionales.” Cambio Climático, con el fin de facilitar la
formulación de políticas públicas regionales para
8. La Ley Orgánica de Gobiernos Locales, hacer frente al cambio climático, las cuales deben
igualmente establece su competencia en estar articuladas al nivel nacional y local.
materia ambiental.
Desde el 2007 los gobiernos regionales han ido
9. El Plan Estratégico de Desarrollo Regional creando Grupos Técnicos Regionales frente al
Concertado Cusco al 2021 (PEDRC), es el Cambio Climático, encargados de elaborar las
marco regional de las políticas públicas Estrategias Regionales frente al Cambio Climático.
regionales que orientan la inversión
regional. El PEDRC, en todas las
7
dimensiones de desarrollo que considera, Cuadro 01. Situación de las Estrategias Regionales
establece la necesidad de contextualizar la
Situación de las Estrategias
intervención del desarrollo regional a los Regionales de Cambio Regiones del Perú
retos que el cambio climático impone. Climático
a nivel nacional
23
Algunas reflexiones en relación a las Estrategias habían culminado el proceso de elaboración de sus
Regionales, listadas en el cuadro: Estrategias Regionales de Cambio Climático. El
evento sirvió también para identificar en las
Los documentos de las diversas estrategias diferentes experiencias, las etapas que se siguieron
regionales de CC, no describen el proceso ni la para su formulación y los aspectos que se revelan
metodología seguida, en algunos de ellos, se como condiciones básicas para el proceso de
encuentran pistas sobre los aspectos que formulación de estas políticas:
orientaron sus procesos pero todos coinciden
en su característica participativa. Voluntad política para su construcción y
normatividad como respaldo a las Estrategias
La estrategia de la región Loreto, presenta los Regionales de Cambio Climático.
resultados de los trabajos grupales para la
elaboración de la visión, objetivo general, líneas Un proceso de involucramiento de decisores
estratégicas y la matriz por líneas estratégicas, políticos desde el inicio, y respaldo mediante
objetivos estratégicos, metas, indicadores y ordenanza regional que tiene carácter de ley en
responsables, dentro de los anexos. su territorio. Condición necesaria para la
aprobación y publicación de la Estrategia
Muchas regiones, han elaborado sus estrategias Regional de Cambio Climático.
como un mecanismo que les permita incorporar
proyectos de inversión pública, pero no Grupos impulsores para la elaboración de la
necesariamente consiguieron un enraizamiento ERFCC, todas las regiones consideraron
social ni institucional. importante la constitución de un espacio en el
que participen tanto entidades públicas y
En noviembre del 2010, el MINAM con apoyo privadas como instancia técnica encargada de
del Programa de Adaptación al Cambio impulsar, acompañar y liderar el proceso de
Climático PACC, llevó a cabo un taller de formulación de la estrategia, promoviendo la
intercambio de experiencias en formulación de participación y la definición de sus ejes
Estrategias Regionales frente al Cambio principales. En estos equipos conformados, ha
Climático, con el objetivo de compartir e sido de mucha importancia el liderazgo de
intercambiar aprendizajes, que sirvieran como alguna institución como entidad facilitadora del
insumo para actualizar la Guía para la proceso.
elaboración de las Estrategias Regionales frente
al Cambio Climático, publicada en 2012 por el
MINAM. El evento permitió conocer que sólo 15
de las 25 regiones en el Perú, tenían iniciado o
24
Los Grupos Técnicos Regionales, la el recojo de información y la validación por
Comisión Ambiental Regional (CAR) y las parte de las entidades del Estado y la sociedad
Unidades Operativas Regionales de Cambio civil.
8
Climático , fueron instancias importantes
como impulsores para la formulación de la Los momentos participativos se dieron a través
Estrategia Regional Frente al Cambio de talleres, contando con la participación de los
Climático. actores locales, en algunos casos estos talleres
se realizaron de forma descentralizada en
Ejes temáticos en las Estrategias. provincias con la finalidad de recoger los
En algunas regiones, el proceso se inició a aportes de las instituciones públicas privadas, y
través de la identificación de ejes de principalmente de los representantes y
acuerdo a la realidad de sus territorios. En autoridades locales, donde se utilizaron
casos particulares, los ejes han sido herramientas participativas para recoger sus
considerados de acuerdo a lo establecido en percepciones y propuestas frente al cambio
la guía del MINAM. climático.
25
estimaciones presupuestales y definición de cuanto a cambio climático y sus efectos.
responsabilidades, tanto por parte del b) Revisar los diversos convenios y
Estado y la sociedad civil para su convenciones de Naciones Unidas sobre
implementación. cambio climático, biodiversidad y
desertificación, así como la Estrategia
Guía para la Elaboración de estrategias Nacional de Cambio Climático.
Regionales de cambio climático elaborada por c) Elaborar el consolidado regional de
el MINAM el 2009, referente para la información sobre cambio climático.
formulación de la ERFCC de Cusco d) Diseñar y ejecutar los talleres y reuniones
con los demás actores regionales.
9
La guía elaborada por el MINAM en el 2009 fue e) Formular la propuesta de ERFCC de la región.
el referente para la formulación de la Estrategia f) Presentar la propuesta de ERFCC ante la
Regional Frente al Cambio Climático de la región Comisión Ambiental Regional para su
Cusco. Esta guía planteaba un marco referencial revisión.
sobre compromisos internacionales y aspectos
conceptuales sobre el cambio climático, La Elaboración del Diagnóstico de Cambio
estableciendo una mirada común para el Climático a nivel regional por el GTRCC.
abordaje de la temática del cambio climático. La
guía planteaba 3 etapas: Dentro de la segunda etapa (formulación de la
Etapa inicial ERFCC), planteaba:
Etapa de formulación Una vez se tuviera un primer diagnóstico, el
Etapa de aprobación gobierno regional debería disponer de un link
donde se informe del proceso y se pueda recibir
Dentro de la primera etapa planteaba: sugerencias.
Decisión política del gobierno regional del Desarrollar un “Taller de Planeamiento
Cusco en base a lo dispuesto en la Ley Marco Estratégico Regional de Cambio Climático”,
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. organizado por el GTRCC, para plantear la
Creación e instalación del Grupo Técnico visión, los objetivos, las líneas estratégicas y los
Regional Frente al Cambio Climático, el que responsables por cada actividad.
debería: Dividir el trabajo de revisión y sistematización
a) Buscar y consolidar la información de los resultados del taller por grupos
producida a nivel regional y local en temáticos.
9 La actual guía formulada por el MINAM fue publicada el 2012, cuando el proceso de formulación de la Estrategia Regional frente al Cambio Climático de Cusco había concluido. La
experiencia metodológica de Cusco, junto con la de otras regiones y que fueron socializadas en el taller de noviembre 2010, aportaron con sus lecciones a la actualización de la guía en
mención.
26
Conformación de un grupo de redacción, Metodológicamente la guía, si bien identificaba
que se encargase de la edición y redacción las etapas principales para su formulación, no
del documento final. proporcionaba orientaciones metodológicas
específicas para la construcción del diagnóstico,
Dentro de la tercera etapa planteaba: como tampoco para el mismo proceso de
Presentación pública de la propuesta. construcción participativa y sistemática de la
Consulta provincial descentralizada de la estrategia.
propuesta.
Entrega de la propuesta a la Comisión Dicha Guía sirvió de referencia inicial para el
Ambiental Regional – CAR para su proceso de formulación de la Estrategia
evaluación. Regional Frente al Cambio Climático de la región
Envío del documento a la Presidencia del Cusco; sin embargo, la reflexión metodológica
gobierno regional para su revisión y llevó a la conclusión de construir una ruta
aprobación. específica propia para cada etapa o momento
Aprobación por parte de la Autoridad del proceso de formulación.
Ambiental Nacional.
El gobierno regional debería aprobar la
propuesta a través de una ordenanza
regional.
27
III. La experiencia de formulación de la
Estrategia Regional Frente al Cambio
Climático de la región Cusco
3.1 ¿Qué etapas y/o momentos hubieron para iii. Etapa de aprobación.
la formulación de la EFRCC – Cusco? iv. Etapa de implementación.
La Formulación de la Estrategia Regional frente En la figura 02, se muestra el esquema inicial dela
al Cambio Climático de la Región Cusco (ERFCC ruta propuesta para el proceso de formulación de la
Cusco) siguió 4 etapas en las que se procuró un ERFCC Cusco, con las etapas indicadas, cuya
avance sistemático, valorando experiencias primera versión fue formulada de manera conjunta
institucionales, saberes comunales, por el equipo facilitador y el PACC y presentado al
percepciones sociales y conocimiento Grupo Técnico Regional de Cambio Climático de
científico. Estas etapas fueron: Cusco para su revisión, validación y ajuste en un
i. Etapa Inicial. taller organizado con tal fin. Este esquema fue
ii. Etapa de formulación. ajustado progresivamente después, a partir de la
Sub etapa de validación del plan de reflexión y aprendizajes que en el camino se fueron
trabajo dando, manteniendo en esencia, la naturaleza de la
Sub‐etapa de recopilación de propuesta inicial, centrada en el proceso
información, trabajo de mesas participativo y el liderazgo del Gobierno Regional
temáticas y desarrollo de consultas del Cusco.
territoriales.
Sub‐etapa de procesamiento de la
información.
Sub‐etapa de ajuste y edición del
documento.
28
Figura 02. Propuesta inicial de ruta para la construcción de la Estrategia Regional Frente al Cambio Climático de la región Cusco
Formulación de la estrategia
Estrategia de Boletin informativo social
comunicacional para la Cobertura de prensa Plataforma WEB
comunicación cada 2 meses
construcción de la ERFCC
de la región Cusco y el Grupo Técnico Regional Frente al Validación del Plan de Trabajo y
IV Taller
Metodología para la elaboración
Cambio Climático, e involucró reuniones de coordinación de la ERFCC /Definición de
Regional
(21 abril)
interna de la UOR, reuniones del equipo facilitador y la UOR, coordinadores de las MT
Taller
reuniones de trabajo de las mesas temáticas, talleres entre Taller sobre escaneo Escaneo
algunas mesas temáticas, participación en eventos, talleres climático Climático
(17‐19)
temáticos con instituciones, consultas territoriales, talleres Organización e instalación Ordenanza
30
……Continuación del gráfico anterior
2009 2010 2011
Actividad Junio Julio Agosto Noviembre Diciembre Enero Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Noviembre Febrero Marzo Abril Mayo
ETAPA INICIAL ETAPA DE ELABORACION
Taller Reunión
Trabajo con otras FDCC Mancomunidade
instancias (22 ‐ 06) Muni (02‐08)
bioculturalidad
Trabajo de gabinete para
consolidar, analizar y elaborar el
documento de la ERFCC
Bioculturalidad
Trabajo de gabinete para
consolidar, analizar y elaborar el
documento de la ERFCC
Nevado Quisuquiíña – Cordillera del Vilcanota. Fuente: elaboración propia, equipo facilitador.
31
3.1.1 La etapa Inicial (desarrollada entre junio de la región Cusco creado a través de la
2009 a enero 2010), involucró: Ordenanza Regional 070‐2010 CR/GRC, que
sería el encargado de llevar adelante la
Sensibilización a autoridades regionales construcción de la Estrategia Regional Frente al
El PACC inició esta etapa a través de la Cambio Climático. Esta instancia contó con su
sensibilización de las autoridades regionales propio Reglamento Interno y plan de trabajo
en la temática del cambio climático y la concertado.
necesidad urgente de formular una
Estrategia Regional Frente al Cambio La UOR hace una línea de base exploratoria
Climático de la región Cusco, para lo cual se sobre actores regionales clave ligados al tema de
realizaron reuniones de coordinación y cambio climático, a quienes se convoca a
talleres de capacitación. participar de talleres de trabajo.
Creación de la UOR – Unidad Operativa El proceso de definición inicial del Grupo Técnico
Regional Regional Frente al Cambio Climático de la región
Como una estrategia para llevar adelante el Cusco y sus integrantes, la elaboración de la
tema de cambio climático en la región, se documentación legal necesaria para su
creó la Unidad Operativa Regional del creación, así como su reglamento interno, entre
Programa de Adaptación al Cambio otros, se definió a través de 3 talleres regionales,
Climático (UOR – PACC) a través de la que contaron con la participación de
Resolución Ejecutiva Regional Nº 1164‐ representantes de diversas instituciones. La
2009‐GR CUSCO/PR. Esta instancia contó Ordenanza Regional de conformación del
con su Reglamento Interno y su Plan de GTRFCC, estableció la flexibilidad para la
Trabajo. inclusión de otros actores clave durante el
proceso de elaboración de la Estrategia Regional
Conformación del GTRFCC – Grupo Técnico Frente al Cambio Climático de la región Cusco.
Regional frente al Cambio Climático
La Unidad Operativa Regional de Cambio Definición de 8 mesas temáticas
Climático de la región Cusco, impulsó un En el tercer taller del 2009, se definieron 8 ejes
proceso de consensos y orientaciones temáticos, que respondieron a los aspectos de
interinstitucionales sobre los pasos a dar y mayor importancia en relación a los impactos
sobre las instancias que se debían encargar del cambio climático en la región. En torno a
del tema; así uno de ellos fue, el Grupo cada uno de estos ejes, se estructuraron
Técnico Regional frente al Cambio Climático posteriormente a mesas temáticas, encargadas
33
de construir el diagnóstico técnico temático Contratación de un equipo facilitador del
y las propuestas de líneas u estrategias de proceso
acción para la Estrategia Regional frente al Considerada como una decisión acertada, la
Cambio Climático. Estas Mesas Temáticas Unidad Operativa Regional a través del PACC,
fueron: convocó y seleccionó un equipo facilitador con
experticia técnica para conducir el proceso de
1. Agua – GIRH. formulación de la Estrategia Regional Frente al
2. Seguridad Alimentaria. Cambio Climático de la región Cusco, en
3. Salud y hábitat. coordinación con la UOR. El proceso fue
4. Educación. encargado al Instituto Machupicchu (IMAPI).
5. Matriz energética.
6. Clima, Gestión de riesgos y desastres. RESULTADO DE ESTA ETAPA
7. Biodiversidad.
8. Institucionalidad y gobernabilidad. Lo más importante de esta etapa fue lograr que las
autoridades regionales se involucraran con el tema
Todas ellas estuvieron integradas por de cambio climático, y se produjera una
instituciones y organizaciones públicas y convergencia de actores clave ligados o que podrían
privadas. estar ligados al tema. Se caracterizó por ser una
etapa de sensibilización, de coordinaciones y de
Designación de coordinadores de las construcción de consensos, entre actores públicos y
mesas temáticas privados, sobre el proceso a llevar a cabo.
Estas mesas tuvieron su propio proceso de
consolidación, iniciando por la designación
de coordinadores titulares y alternos en
cada mesa temática, que en algunos casos
fueron instituciones públicas y en otras,
instituciones privadas (ONG). Las mesas
temáticas fueron establecidas directamente
por la Unidad Operativa Regional de Cambio
Climático y se comunicaron oficialmente
por el gobierno regional a cada institución
designada.
34
ANÁLISIS DE ESTA ETAPA INICIAL
35
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
36
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
37
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
38
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
los sectores o áreas temáticas La conformación de las mesas de los impactos del cambio
con mayores impactos y temáticas, ayudó en el climático en la región Cusco y
vulnerabilidades en la región. involucramiento de las las vulnerabilidades, según
Como resultado de lo anterior instituciones en el posterior campos específicos
se conformaron 8 mesas
temáticas encargadas de trabajo desarrollado por estas prioritarios, constituyó un
elaborar el diagnóstico y las mesas, propiciando un acierto.
propuestas técnicas, en base intercambio técnico entre los
a lo siguiente: profesionales que trabajan
1. Agua – GIRH. temas afines, así como un
2. Seguridad alimentaria. reconocimiento y valoración
3. Salud y hábitat. de las capacidades y
4. Educación. experticias institucionales.
5. Matriz energética.
6. Clima y gestión de
Riesgos y desastres.
7. Biodiversidad.
8. Institucionalidad y
gobernabilidad.
Los representantes
institucionales se integraron a
cada mesa temática, de
acuerdo al interés y experticia
institucional en el tema.
39
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
40
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
41
3.1.2 La etapa de formulación (desarrollada incorporación de los reajustes sugeridos, que
entre febrero 2010 a febrero 2011), involucró 4 luego fueron alcanzados a la UOR, quienes
Sub etapas: aprobaron finalmente el plan de trabajo.
a) Sub etapa: Validación del Plan de Trabajo b) Sub etapa: Recopilación de información,
trabajo de mesas temáticas y desarrollo de
Esta sub etapa tuvo tres momentos: consultas territoriales
1.‐ Reunión de trabajo y presentación de la
propuesta inicial de trabajo de formulación Instalación de las mesas temáticas
de la Estrategia Regional Frente al Cambio Las mesas temáticas proceden a instalarse y a
Climático de la región Cusco a la Unidad establecer un cronograma de reuniones
Operativa Regional del Gobierno Regional; ordinarias. En algunos casos, en función a su
reflexión y diálogo sobre la propuesta y dinámica interna definieron la metodología que
planteamiento de reajustes sobre debían seguir en la consecución de la tarea
sugerencias alcanzadas. encomendada (elaboración de los diagnósticos
temáticos relacionados con el análisis de los
2.‐ Realización de un taller regional de impactos del cambio climático sobre el sector o
validación de la propuesta de Plan de Trabajo tema de estudio y planteamiento de estrategias
para la elaboración de la ERFCC y de la específicas para reducir impactos y
metodología a seguir en su construcción, vulnerabilidades). Este proceso tuvo diferencias
formulada por el equipo facilitador. En este particulares entre las mesas temáticas.
taller participaron los integrantes del Grupo
Técnico Regional Frente al Cambio Climático En el caso de las mesas temáticas de educación y
y otras instituciones. matriz energética, hubo dificultades en su
instalación. Por ello, en el caso de educación se
En este taller, luego de la presentación de la optó por una dinámica de trabajo más directa,
propuesta, los participantes en grupos de convocando a través de talleres, a especialistas
trabajo, propusieron recomendaciones de las 13 Unidades de Gestión Educativa Local de
sobre los reajustes a realizar en la propuesta la región y la Dirección Regional de Educación. En
de plan de trabajo y en los instrumentos para el caso de matriz energética, hubo un amplio
el recojo de información. número de instituciones que se inscribieron,
esto dificultó tener reuniones con el quórum
3.‐ Trabajo técnico del equipo consultor para suficiente, y se optó por realizar reuniones de
el levantamiento de observaciones e trabajo sólo con las instituciones directamente
42
vinculadas al tema como la Dirección Andes, la Asociación Kallpa, el Programa de
Regional de Energía y Minas, la Empresa Apoyo a la Descentralización en Espacios
Generadora de Energía Machu Picchu S.A.‐ Rurales‐APODER, las Administraciones Técnicas
EGEMSA, Electro Sur y el Taller Red Inti. de Forestal y de Fauna Silvestre‐ATFFS, el Colegio
de Biólogos, el Centro Andino de Educación y
La instalación de cada mesa temática estuvo Promoción CADEP José María Arguedas, el
acompañada de la designación de un colectivo Carta a la Tierra, la Asociación de
facilitador integrante del equipo consultor Municipalidades para la Concertación
que cumplía funciones de asistencia técnica Interdistrital del Desarrollo del Valle Sur del
y facilitación de los procesos que se Cusco‐CID Valle Sur, la Asociación Ecosistemas
decidieron en cada mesa temática. Andinos‐ECOAN, la Empresa Pública de Servicios
de Saneamiento SEDA Cusco, la Organización de
Trabajo de las mesas temáticas las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Todas las mesas temáticas lograron realizar Agricultura‐FAO, Heifer International Perú, el
sus diagnósticos temáticos y formular Instituto Nacional de Defensa Civil‐INDECI – Sur
propuesta relacionadas a dichos temas para Oriente Cusco, el Instituto de Investigaciones
la Estrategia Regional Frente al Cambio para el Desarrollo Sustentable de los
Climático de la región Cusco. Ecosistemas Andinos Antarki, el Instituto Machu
Picchu‐IMAPI, la Junta de Usuarios de Agua del
Este trabajo de cada mesa temática, fue Distrito de Riego Cusco‐JUADIR, la Agencia de
acompañado en todo momento por un Estados Unidos para el Desarrollo‐USAID, la
facilitador (integrante del equipo consultor) Organización Panamericana de
que como lo señaláramos anteriormente Salud/Organización Mundial de la Salud, el
hizo las veces de secretario técnico. A lo largo Programa de las Naciones Unidas para el
del proceso de trabajo, los integrantes de las Desarrollo‐PNUD, PMI, Plan Internacional, el
mesas tuvieron participación diferenciada, Centro de Estudios y Prevención de Desastres‐
algunos lo hicieron sólo algunas veces, unos PREDES, el Programa de las Naciones Unidas
permanentemente y otros se fueron para el Medio Ambiente‐PNUMA, la Asociación
incorporando a pesar que no formaban parte Benéfica‐PRISMA, el Servicio Nacional de Áreas
de las instituciones mencionadas en la Naturales Protegidas, la Red Inti, Taller Inti S.A.C,
ordenanza de creación del Grupo Técnico el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia‐
Regional Frente al Cambio Climático. Entre UNICEF, la Organización Cristina World Vision, la
las instituciones que se sumaron al proceso Asociación de Municipalidades de HatunMayu,
se han podido identificar a: La Asociación la Asociación de Municipalidades de Santo
43
Tomás‐AMSAT, la Asociación de (UGEL) y con ellos construir el diagnóstico
Municipalidades Hermanos Ayar, las temático y la propuesta de estrategias. Todo este
Unidades de Gestión Educativa Locales de las proceso se desarrolló con la conducción del
provincias Canchis, Canas, Paucartambo, equipo consultor responsable de facilitar el
Calca, Chumbivilcas, Anta, Espinar, la proceso.
Convención y Urubamba.
En el caso de la mesa temática de matriz
Cada mesa temática, inicialmente trabajó en energética, inicialmente la responsabilidad de
forma individual, pero durante el proceso de coordinación fue encargada a la Dirección
sistematización y análisis de la información y Regional de Energía y Minas, pero en ese
de formulación de la estrategia regional, se momento la agenda institucional tenía como
tuvieron talleres grupales10 para articular o acción prioritaria, la consulta social a pueblos
cotejar sobretodo la información que indígenas sobre la extracción gasífera en el bajo
estaban utilizando, la mirada que se le estaba Urubamba (distrito de Echarate), esto generó en
dando a los temas, entre otros, y en algunos el personal responsable, complicaciones para el
casos las propias mesas temáticas solicitaron cumplimiento de las tareas comprometidas; por
desarrollar un taller para tener más espacio ello, como se indicó antes, se trabajó en talleres
de tiempo que en las reuniones ordinarias de de construcción directa del diagnóstico con
trabajo. actores temáticos identificados a nivel regional y
con la facilitación del equipo consultor.
En el caso de la mesa temática de educación,
inicialmente la coordinación fue encargada a
la Dirección Regional de Educación (DREC), y Consultas territoriales
para este proceso, estuvo integrada por un Las consultas territoriales, fueron talleres de
sólo especialista que además era diálogo con actores locales (políticos y sociales),
responsable de otras funciones como las que convocó la participación comunal, política e
bibliotecas escolares, saneamiento básico, institucional en cada una de las provincias de la
entre otras, lo que complicaba su capacidad región. En estos talleres de consulta territorial se
de convocatoria. Por ello, la opción asumida recogieron las percepciones de la población
para avanzar en este tema, fue convocar a sobre los cambios y efectos del cambio climático,
especialistas de educación ambiental de las así como las estrategias y acciones de
13 Unidades de Gestión Educativas Locales adaptación que ya vienen desarrollando.
10 Denominada así a los talleres conjuntos entre mesas temáticas que a demanda de una u otra se generaron por razones de identificación de aspectos comunes como por ejemplo: la
mesa temática de Agua GIRH con seguridad alimentaria o con matriz energética.
44
También se levantaron propuestas de nuevas autoridades locales y luego pactar los
acciones o estrategias de adaptación. términos para la convocatoria al Taller de
Consulta Territorial, que estaba siempre a
Su realización comprendió: cargo del gobierno local en coordinación con
Identificación de actores clave la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión
reconocidos socialmente, como, líderes del Medio Ambiente del Gobierno Regional.
comunales, sabios andinos locales,
organizaciones representativas Previamente al Taller de Consulta Territorial y
gremiales, de mujeres, de jóvenes, como parte de las acciones de sensibilización
escolares, instituciones del estado y y convocatoria, se realizó en cada provincia
privadas. Esta identificación se basó una fuerte difusión entre la población y
fundamentalmente en el conocimiento autoridades, a través de medios locales de
que tenían las ONGs que formaban parte comunicación masiva (radio), y también con
del grupo técnico regional frente al afiches y trípticos.
cambio climático y que tenían
11
intervención en las provincias, lo que Estos talleres territoriales en 12 provincias de la
luego se ratificaba con la UOR y con el región, se desarrollaron de forma paralela al
gobierno local provincial. trabajo de las mesas temáticas e incluso con los
talleres regionales.
Visita de representantes de la Unidad
Operativa Regional del Gobierno La metodología de trabajo fue propuesta por el
Regional Cusco, a la autoridad local Equipo Facilitador y aprobado por la UOR (Anexo
(alcalde provincial), las que se 03 ‐ Diseño del taller de consulta territorial). La
desarrollaron con una previa facilitación del taller, que también estuvo a cargo
coordinación con los responsables de la de dicho equipo, tenía cuatro momentos:
oficina Sub Regional del gobierno
regional de Cusco en la provincia, para Primer momento: recepción de
asegurar que estuvieran presentes en la participantes, concluía con la inscripción de
reunión de información y sensibilización los mismos. Como parte de la estrategia de
con el alcalde y las autoridades que lo “rompe” hielo, los facilitadores esperaban a
acompañaran. Estas reuniones tenían los participantes y dando la bienvenida
como objetivo sensibilizar a las establecían pequeños diálogos con el
11 No se consideró la provincia del Cusco, porque en ella se llevaron a cabo los talleres regionales.
45
objetivo de generar confianza y hacer definía el criterio para la conformación de
explícito el valor de su participación. grupos, en ocasiones ha sido según experticia
Segundo momento: saludo y bienvenida de los propios participantes, en otros por azar
colectiva, a cargo generalmente de una simple, cuando el grupo era muy homogéneo
autoridad local, quien además y en otros casos, el criterio fue la afinidad de
presentaba al equipo regional de la UOR y interés temático.
al equipo facilitador responsable del
taller. Cada grupo de trabajo designaba un
delegado a quien se le denominó “chaski”,
Tercer momento: estructurado con el pues su responsabilidad era alcanzar al
objetivo de garantizar aproximaciones facilitador, la producción del grupo; así
conceptuales comunes sobre la temática conseguía producción colectiva y orden en el
del cambio climático, tenía a su vez dos planteamiento de ideas, para lo cual era
partes; una de ellas para compartir los requisito imprescindible que los grupos
conceptos a utilizar en el proceso de debatieran sus ideas.
elaboración de la Estrategia Regional
Frente al Cambio Climático de la región Según las indicaciones del facilitador, los
Cusco, y otra parte, que seguía o grupos conformados para el taller debían
antecedía y que consistía en una trabajar sobre algunos problemas o
presentación en power point sobre los evidencias que el facilitador orientaba
impactos mundiales, nacionales y respecto a constataciones sobre efectos de
regionales del cambio climático, la misma cambio climático; el grupo debía debatir
que estuvo casi siempre a cargo de un internamente las ideas principales y luego
integrante de la Unidad Operativa plasmarlas en una tarjeta y a través del
Regional de Cambio Climático del “chasqui” del grupo, alcanzarlas al facilitador
Gobierno Regional Cusco. y si era necesario se pedía que explicaran la
idea o la describieran; los demás grupos
Cuarto momento: diálogo y registro de tenían la oportunidad de ampliar o refutarlo
percepciones sobre evidencias locales del expuesto. Todas las tarjetas se pegaban en
cambio climático, y levantamiento de lugar visible para todos y todas.
información sobre impactos e iniciativas
de adaptación con los participantes, bajo Las tarjetas en algunos casos se pegaban
metodologías participativas. indistintamente en la pared y en otros casos
Según las características de los se agrupaban directamente según las mesas
participantes, el equipo facilitador temáticas constituidas, este criterio
46
respondía a la intensidad que ejercía el de la Estrategia Regional Frente al Cambio
grupo de participantes; de pronto eran Climático de la región Cusco.
ellos mismos quienes proponían una
clasificación dirigida desde el principio, Finalmente el equipo facilitador hacía un
entonces se asumían los ejes temáticos recuento del trabajo del día, comentando a
sugeridos; y cuando los participantes no manera de conclusiones, los aportes a la
demandaban una organización de la Estrategia Regional Frente al Cambio
información desde el inicio, se dejaba que Climático de la región Cusco, desde la
las propuestas se desarrollaran a través identificación de la problemática hasta la
de lluvia de ideas y luego se establecía un propuesta de priorización de estrategias a las
proceso de diálogo para organizar los que se arribaron y agradecía los aportes y
aportes según ejes temáticos, reconocía su importancia en la
procurando que coincidieran con los de determinación de la ERFCC Cusco.
las mesas temáticas.
Trabajo con otras instancias e instituciones
Quinto momento: priorización de la El proceso de formulación de la Estrategia
problemática presentada y propuesta de Regional Frente al Cambio Climático de la región
estrategias que deberían implementarse. Cusco, trascendió la planificación prevista
originalmente, pues se fueron incorporando en
Para un primer ejercicio de priorización la agenda, nuevos espacios de diálogo y
de los problemas identificados, se participación. Instancias diversas que tomaban
entregaba a cada uno de los conocimiento del proceso que se implementaba
participantes, hasta dos etiquetas en la región, solicitaban la presencia del equipo
adhesivas, las mismas que debían ser consultor para facilitar algunos procesos
pegadas en las tarjetas que expresaban asociados a la agenda de la ERFCC Cusco y en
desde el punto de vista de cada función del eje temático de interés.
participante, la prioridad local.
Estos espacios fueron los siguientes:
Luego de establecerse las tres prioridades
más importantes, según la mayor Con la Federación Agraria Revolucionaria Túpac
cantidad de etiquetas autoadhesivas Amaru‐FARTAC y la Federación Departamental
colocadas en las tarjetas, se abrían de Campesinos del Cusco‐FDCC:
momentos de diálogo, sustentación, Las federaciones campesinas como la FDCC y
comentarios y de propuestas sobre FARTAC del Cusco, en el marco de su “Primer
estrategias para abordarlas como parte Encuentro Regional de Comunidades
47
Campesinas del 2010”, incorporaron en la Con la Red Inti:
estructura del evento, una mesa de trabajo
En el contexto de la reunión de evaluación y
sobre Cambio Climático, en la que se debía
planificación de la Red Inti12, el equipo facilitador
trabajar sobre cambio climático y sus efectos
de la Estrategia Regional Frente al Cambio
en la vida agraria, la seguridad alimentaria y
Climático de la región Cusco socializó sobre el
la disponibilidad hídrica. El Equipo consultor
proceso de construcción de esta política, y a
para la facilitación de la Estrategia Regional
partir de ello se recoge información y propuestas
Frente al Cambio Climático de la región
para la determinación de estrategias a ser
Cusco, se incorporó al equipo de facilitadores
incorporadas en la ERFCC Cusco.
de las mesas de trabajo determinadas por el
evento y se hizo cargo de la mesa temática Con la Asociación de Municipalidades Rurales y
sobre cambio climático. Se trabajó con la Mancomunidades:
representación de campesinos asignados a la
mesa temática, implementándose la misma A través del programa APODER13, se convocó
dinámica de los talleres territoriales, hasta en dos ocasiones reuniones especiales con
obteniéndose importantes acuerdos y alcaldes de diferentes municipalidades, para
aportes para la ERFCC Cusco. informar sobre los efectos del cambio climático
en la región y sobre el proceso que se
Con el Corredor Vial Interoceánica Sur – IOS: desarrollaba en el nivel regional, y su relación
con la gobernabilidad, haciendo hincapié sobre
También se participó en un taller de
el rol político que les compete.
sensibilización en el corredor vial IOS en
Ocongate, donde se desarrolló un momento
de sensibilización bajo las mismas En estos espacios, los alcaldes participantes y
características de los talleres territoriales y equipos técnicos que los acompañaron,
luego se sostuvo diálogo con los dialogaron con el equipo facilitador, sobre los
participantes, quienes alcanzaron sus impactos en sus localidades, lo cual permitió
reflexiones técnicas y conocimientos sobre enriquecer los diagnósticos y también sobre
los efectos del cambio climático y estrategias estrategias que debían ser abordadas en el nivel
para abordarlas en el marco de la ERFCC local y regional.
Cusco. Con impulsores de los Derechos de Niños, niñas
y adolescentes:
12 Red Inti es un colectivo que asocia instituciones del ámbito regional Cusco, a favor del uso de energías renovables.
13 APODER es el Programa de Apoyo a la Descentralización en Espacios Rurales, que tuvo como objetivo apoyar el proceso de descentralización del país, concentrando sus
esfuerzos en el fortalecimiento de capacidades de los actores de los municipios rurales, con la finalidad de que desarrollen experiencias de gestión local democráticas, con
participación de la población en la toma de decisiones, que sean transparentes, que rindan cuentas, que planifiquen de manera concertada y que promuevan la economía local.
48
El primer espacio de interacción se que en ese contexto, los grupos sociales que
desarrolló en el Taller “Enfoque biocultural enfrentan mayor vulnerabilidad, son los niños,
del cambio climático”, este evento tenía niñas y adolescentes.
previsto dialogar sobre la riqueza de los
conocimientos y sabiduría andina como Las instituciones con las que se sostuvo este
herramienta fundamental para enfrentar los diálogo fueron, Plan Internacional, World Vision,
efectos del cambio climático, garantizar la UNICEF y la Dirección Regional de Salud.
soberanía alimentaria y luchar contra las
vulnerabilidades de la infancia, Trabajo con mesas temáticas en grupo y/o
especialmente de quienes se encuentran en en forma individual
situación de pobreza y pobreza extrema. La Del mismo modo, a lo largo del proceso se
actividad estuvo promovida por la tuvieron algunos talleres internos entre mesas
Asociación Andes. cuyos temas tenían relaciones más directas
(agua, biodiversidad, clima y gestión de riesgos y
Hubo también después un segundo espacio seguridad alimentaria). En otros casos se
de interacción con instituciones tuvieron talleres internos de mesas que pedían
comprometidas con la protección de la validar el avance de la estrategia (agua,
Infancia. Es necesario destacar que, si bien la seguridad alimentaria, etc.).
iniciativa de establecer un diálogo sobre
enfoque de infancia y cambio climático fue Trabajo entre el Equipo Facilitador y la UOR
una motivación colectiva de instituciones Durante todo el proceso de construcción de la
que trabajan el tema; todo ello fue Estrategia Regional Frente al Cambio Climático
consecuencia de un proceso de de la región Cusco, se tuvieron diversas
sensibilización que la elaboración de la reuniones de coordinación entre el equipo
Estrategia Regional Frente al Cambio facilitador y la UOR para la definición de
Climático de la región Cusco generó, al contenidos, definición de la estructura de los
posicionar un enfoque de cambio climático talleres, validación de los avances de la
que desbiologiza14 sus impactos y enfatiza en estrategia, etc.
los efectos directos en las personas y sobre
todo en aquellas que viven en situación de
pobreza y extrema pobreza, reconociendo
14 Termino que se acuñó para ser usado en el proceso y referirse a la importancia de ver los impactos del cambio climático desde el enfoque de desarrollo humano y no solo desde la
perspectiva de efectos en el medio ambiente desapareciendo a la persona humana como afectado directo de las consecuencias del CC. Centrar la reflexión sobre efectos del cambio
climático desde el enfoque de Desarrollo Humano, nos ha permitido interpretar el cambio climático desde la perspectiva y cosmovisión andina en el que privilegia la vida humana en
armonía y equilibrio con el medio.
49
RESULTADO DE ESTAS SUB ETAPAS su “expertis en los temas abordados”, además
porque se articularon instituciones que trabajan el
Estas sub etapas permitieron levantar la mayor mismo tema, se intercambiaron conceptos y
parte de la información primaria y secundaria opiniones, entre otros y por tanto su compromiso
necesaria para la formulación del documento para la implementación de la ERFCC Cusco se hizo
de la Estrategia Regional Frente al Cambio más fuerte.
Climático de la región Cusco.
50
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
51
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
con una reunión de instalación una de ellas optó que haber cierta flexibilidad
formal; mientras otras, individualmente por en las dinámicas de trabajo,
iniciaron actividades estrategias de trabajo las que finalmente serán
directamente con talleres de distintas, sea reuniones o establecidas en la práctica,
trabajo. talleres, y con diferente por las propias instituciones
Algunas mesas temáticas periodicidad (semanal, participantes, en función de
dieron prioridad a la quincenal, u otras). sus tiempos, culturas
profundización y No obstante la diferenciación organizativas, antecedentes
homologación de conceptos de estas dinámicas, como previos de trabajo
sobre CC, como tarea previa al regla general, todas las mesas interinstitucional, entre otros.
desarrollo de su trabajo. temáticas encargaban tareas Una constatación de esto fue
entre sus miembros, a ser la experiencia de Cusco.
Cada mesa temática definió su
propia metodología de desarrolladas en los
trabajo; así como la intervalos entre las reuniones.
planificación de sus reuniones.
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Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
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Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
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Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
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Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
Mancomunidades
Municipales.
Evento regional de la
Universidad Nacional de San
Antonio Abad del Cusco sobre
cosmovisión andina y cambio
climático.
56
c) Sub etapa: Procesamiento de la sugerida en el proceso de selección del equipo
información facilitador.
57
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
58
d) Sub etapa: Validación, ajuste y edición Validación del documento preliminar
del documento Se desarrolló otro taller regional en el que se
presentaron los reajustes propuestos en el
Validación del avance del diagnóstico evento anterior. En este evento, el documento
para la Estrategia Regional Frente al preliminar de la Estrategia Regional Frente al
Cambio Climático de la región Cusco y de Cambio Climático de la región Cusco, fue
la priorización de estrategias detalladamente revisado por los participantes.
Para validar el avance del diagnóstico de la
ERFCC Cusco, se llevó a cabo un taller Las reflexiones, análisis y conclusiones, pusieron
regional con participación de todos los mayor énfasis sobre las estrategias planteadas y
actores involucrados en la elaboración de la surgieron sobre ellas, nuevas exigencias que el
ERFCC Cusco. En el taller también se equipo facilitador tuvo que sistematizar e
presentaron avances preliminares sobre incorporar después.
propuestas de estrategias.
Edición del documento final
En ambos casos (diagnóstico y estrategias), Para editar el documento final, se tuvo una
se recibieron aportes para su reajuste. En reunión de trabajo interna con los integrantes de
principio, se puso énfasis en el diagnóstico y la Unidad Operativa Regional de Cambio
en la necesidad de fortalecer su consistencia; Climático del Gobierno Regional Cusco y los
para garantizar ello, las instituciones coordinadores de las 8 mesas temáticas.
participantes comprometieron la entrega de Posteriormente se desarrollaron 2 talleres con
estudios y documentación complementaria los integrantes del Grupo Técnico Regional
así como la disponibilidad de especialistas Frente al Cambio Climático y la UOR. Como
temáticos para apoyar la tarea, como fue el resultado de todo ello se concretó la versión final
caso de las mesas temáticas de agua, gestión del documento de estrategia.
de riesgos y matriz energética.
59
ANÁLISIS DE LA SUB ETAPA DE VALIDACIÓN Y AJUSTE DEL DOCUMENTO FINAL
60
y desarrollado el debate correspondiente entre Se ha previsto establecer un sistema de monitoreo
consejeros regionales, la ERFCC Cusco fue y evaluación de avance en la implementación de la
aprobada. ERFCC Cusco, el cual estará bajo la responsabilidad
de la Unidad Operativa Regional frente al Cambio
Esta etapa de formalización de la ERFCC Cusco Climático del gobierno regional y del Grupo Técnico
ha sido fundamental, la Estrategia se constituye Regional frente al Cambio Climático. Así mismo,
con ello en un instrumento de gestión que el será necesario que se implemente un sistema de
gobierno regional, los gobiernos locales, los vigilancia social de todo el proceso de
sectores del Estado y privados deben asumir. implementación de la ERFCC Cusco.
Esta etapa, la más importante, ha iniciado con la Como parte del proceso de elaboración de la
formulación del Plan de Implementación de la Estrategia Regional Frente al Cambio Climático de la
Estrategia Regional Frente al Cambio Climático región Cusco, por su naturaleza participativa, se
de la región Cusco, el cual está estableciendo previó el desarrollo de una estrategia de
zonas o territorios prioritarios para la comunicación, difusión y sensibilización, que
implementación de acciones, indicadores, acompañará el proceso de formulación;
plazos, responsabilidades, recursos; y responsabilidad que se asignó al PACC.
proseguirá con la devolución de la ERFCC Cusco
a los actores locales a través de reuniones en El plan comunicacional previó diferentes
cada provincia para la presentación de la mecanismos para informar a la población y actores
misma. sobre la temática en torno al cambio climático, así
como, los procesos impulsados para la formulación
En esta etapa se trabajará para que los de la ERFCC Cusco y sus resultados. Como parte del
proyectos y acciones priorizadas en la ERFCC plan comunicacional, se formularon spots
Cusco, sean incluidas en los programas de publicitarios, material impreso de difusión social
inversiones regionales y locales, así como, (trípticos, dípticos, cartillas), se actualizó y
lograr el compromiso formal por parte de otras dinamizó un espacio virtual para la comunicación y
instituciones, organizaciones, empresas participación social, y se realizaron conferencias de
públicas y privadas, para la adecuación de sus prensa, entre otros.
operaciones a lo establecido en la estrategia.
61
3.2 Metodología utilizada para la formulación de donde se han recogido las percepciones de la
la Estrategia Regional Frente al Cambio Climático población sobre el cambio climático y sus
de la región Cusco estrategias o acciones frente a ella, las cuales han
sido analizadas y han permitido validar la
Enfoques asumidos en la formulación de la información técnica recogida en las mesas
ERFCC Cusco temáticas, pero también en las propuestas de
estrategias planteadas en el documento final.
El enfoque de desarrollo humano, ha sido
plasmado a lo largo del proceso orientando la El enfoque de desarrollo sostenible, propone
mirada o evaluación que se hacía y las alternativas lograr la sostenibilidad de los procesos de
de solución que se daban, hacia los impactos o desarrollo desde un abordaje que
efectos sobre el ser humano, en especial complementariamente toma en cuenta las
partiendo por la atención, cuidado y protección a nociones naturaleza y sociedad. Centra la
los más frágiles, las niñas, niños y adolescentes, discusión no sólo en las metas de desarrollo sino
los de la tercera edad, los discapacitados; a todos, además en el control de los impactos dañinos de
en especial a los más pobres, es decir, que el las actividades humanas sobre el ambiente. No
objetivo central fue la creación de un ambiente posee una perspectiva sectorial del ambiente,
propicio para que los seres humanos gocen de como una dimensión del desarrollo, sino que la
una vida prolongada y creativa. representa como la síntesis del conjunto de
dimensiones. Involucra en este sentido no sólo
El enfoque intercultural, ha sido plasmado en la intervenciones de carácter técnico sino también
formulación de la Estrategia Regional Frente al político y ético en relación a las responsabilidades
Cambio Climático de la región Cusco, generando que poseemos hoy respecto a las generaciones
un proceso social interactivo de reconocimiento y futuras y a la vida en el conjunto del planeta, lo
respeto de las diferencias culturales existentes al cual se plasma en las 4 dimensiones del desarrollo
interior de la región, “en la respetuosa valoración utilizadas en el documento, que se verá más
de las prácticas, uso y costumbres de las personas adelante.
y pueblos que residen en nuestro territorio, sin
que ello signifique la legitimación de las El enfoque de la gestión del riesgo, a lo largo del
desigualdades entre comunidades culturales proceso de formulación tanto los técnicos como
distintas; enfatiza los derechos culturales y en la sociedad reconocieron y valoraron los riesgos a
general abre nuestra mirada a las relaciones que los que está expuesta en su relación con el
existen entre cultura y desarrollo.” (UNESCO ambiente y, en consecuencia, formuló políticas,
2002); todo esto a través de consultas territoriales estrategias e intervenciones tendientes a reducir
62
o controlar los riesgos existentes y a evitar nuevos evidenció que toda ella está circunscrita a los
riesgos que afecten las diversas actividades de las espacios o territorios políticos (distrito, provincia,
personas. La Gestión del Riesgo se constituye por departamento), lo que requeriría un trabajo
tanto en un elemento transversal de la estrategia adicional de consolidación y análisis de
de planificación del desarrollo sostenible de una información para este nivel, el cual por límite de
región, pero siendo un tema fundamental, ha sido tiempo no pudo hacerse, pero si se pretende
considerada también, como una línea de acción tomarlo en cuenta para la implementación de la
específica dentro del documento final. ERFCC Cusco.
63
cambio climático es la intensidad en la sequías, heladas, vientos fuertes, etc. que afectan
evapotranspiración, que a su vez modifica el ciclo directamente la vida de las personas y la actividad
hidrológico a pequeña escala, cambiando los económica y social.
patrones espaciales y temporales de las
precipitaciones. Los cambios significativos en las condiciones
climáticas afecta la seguridad alimentaria en
El cambio climático está ocasionando igualmente, todos sus componentes. Los impactos no sólo se
la intensificación de eventos climáticos extremos dan a nivel familiar, en áreas rurales donde las
como lluvias torrenciales que generan, desborde poblaciones dependen de la producción
de los ríos e inundaciones, y desencadenan agropecuaria o pesca, sino también en la propia
deslizamientos y derrumbes; como también economía nacional, regional y local. Ver figura 04.
EFECTOS O CONSECUENCIAS
CAMBIO CLIMÁTICO
VARIABILIDAD CLIMÁTICA
CAPITAL NATURAL
ESTRATÉGIA REGIONAL DE
Incremento en la
concentración de GEI ADAPTACIÓN
CAMBIO CLIMÁTICO
CAPITAL ECONÓMICO
CAPITAL HUMANO
Incremento en las
Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero- MITIGACIÓN CAPITAL SOCIO
GEI INSTITUCIONAL
64
Dimensiones del Desarrollo Desarrollo Económico Local Sostenible.‐ Que
busque la mejora de las capacidades
La Estrategia Regional frente al Cambio Climático productivas de bienes y servicios con una
de la región Cusco, se organiza en 4 dimensiones adecuada competitividad, crecimiento y
alineadas al Plan Estratégico de Desarrollo dinamismo del mercado; así como satisfacción
Concertado Cusco al 2021, que son las siguientes: de las necesidades y expectativas de la
población, cautelando su sostenibilidad en
Desarrollo Humano Sostenible.‐ Que coloca al especial en términos ambientales.
ser humano como fin y centro de todos los
esfuerzos del Estado y la sociedad; orientando Gobernabilidad y Participación Ciudadana.‐
su atención para que equilibre el despliegue Que permita involucrar, comprometer e
humano con el mayor beneficio y el mínimo institucionalizar las interrelaciones entre el
impacto ambiental. Estado y los gobernados; creando condiciones
de buen gobierno y gestión eficaz en lo
Gestión y Conservación de los Recursos político, social y ambiental.
Naturales Hacia un Manejo Ambiental.‐ Que
determine y avance a la consistente Dentro de estas 4 dimensiones, se ubicaron
protección y conservación de los recursos las diferentes líneas de acción de la ERFCC
naturales, buscando el equilibrio entre el Cusco, que corresponden en su mayoría, a los
desarrollo socio económico, y el uso temas abordados en las “mesas temáticas”,
sostenible de los recursos naturales y la ver figura 05.
conservación del ambiente.
65
Figura 05. Dimensiones y líneas de acción en el marco de la formulación de la Estrategia Regional
Frente al Cambio Climático de la región Cusco
GESTIÓN DE RIESGOS Y
DESASTRES
CLIMA RECURSOS
INTERVENCIÓN NATURALES
SOBRE LAS
CONDICIONES
AGUA NATURALES BIODIVERSIDAD
INGRESOS
FAMILIARES
ORGANIZACIONES ADECUACIÓN Y
ADAPTACIÓN DE LAS CENTRALIDAD PROTECCIÓN DEL MATRIZ
SOCIALES CAPACIDADES SOCIO
EN LA CAPITAL Y ENERGÉTICA
INSTITUCIONALES
PERSONA CAPACIDADES
INSTITUCIONES ECONÓMICAS
REGIONALES PRODUCCIÓN
REGIONAL
ADECUACIÓN Y
HABITAT FORTALECIMIENTO EDUCACIÓN
DE LAS
CAPACIDADES SEGURIDAD
SALUD HUMANAS ALIMENTARIA
POBLACIÓN
15 En esta parte se precisa con mayor detalle los aspectos metodológicos de la etapa de formulación de la ERFCC Cusco.
66
Figura 06. Ruta metodológica para la elaboración de la Estrategia Regional Frente al Cambio Climático
de la región Cusco
Organización de la información
PROCESAMIENTO FINAL DE LA INFORMACIÓN
PARA LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO
Priorización de estrategias
Otro punto importante fue, definir los enfoques b) Recojo de información y primer
sobre los cuales se desarrollaría todo el proceso procesamiento.
de formulación e implementación de la Estrategia
Regional Frente al Cambio Climático de la región El recojo de información diagnóstica tuvo a su vez
Cusco. En primer lugar se reflexionó sobre la varios momentos a señalar:
importancia de garantizar un enfoque temático
68
En el trabajo con las mesas temáticas. toda la información, cuya centralización estaba a
cargo del coordinador de la mesa.
Identificación de indicadores clave de
impacto del cambio climático. Revisión de documentos regionales e
Cada mesa temática en reuniones de trabajo y/o internacionales.
talleres internos identificó algunos indicadores Para completar la información, el equipo
clave de impacto o efectos del cambio climático facilitador también revisó algunos documentos
en el tema abordado (Anexo 05 – Algunos como, el Plan de Desarrollo Regional Concertado
indicadores de impacto o efecto del cambio Cusco al 2021, la Zonificación Ecológica
climático en la región); con estos indicadores se Económica de la Región Cusco, el Plan de
enriquecieron las matrices de recojo de Prevención y Atención de Desastres en la Región
información para la elaboración del diagnóstico Cusco, Perú Cifras Ambientales 2010, así como
(Anexo 06 – Formato Básico de Levantamiento de estrategias de cambio climático de otras regiones
Información para la formulación del Diagnóstico del país y también de otros países, entre otros
de la ERFCC Cusco). documentos más.
69
Propuesta de estrategias para cada punto Recojo de las estrategias o acciones de
clave. adaptación que realiza la población y sus
En base a los puntos clave de las conclusiones, propuestas
se establecieron recomendaciones y se En un segundo momento, también a través de
plantearon estrategias y acciones de lluvia de ideas, los participantes presentaron
adaptación por cada mesa temática. las estrategias o acciones de adaptación que ya
vienen realizando, y sus propuestas o
En las consultas territoriales. recomendaciones, para hacer frente al cambio
climático. Nuevamente el facilitador cumplió
Diseño de los talleres. la labor de ordenamiento, diálogo y consenso
Como se precisó en una sección anterior, los en cada tema.
talleres territoriales estuvieron estructurados
y facilitados por el equipo facilitador del Estas recomendaciones y propuestas fueron
proceso de construcción de la Estrategia revisadas y filtradas para asegurar su
Regional Frente al Cambio Climático de la consistencia.
región Cusco, previa aprobación de la Unidad
Operativa Regional de Cambio Climático. En Priorización de acciones de adaptación
algunos de los talleres, la parte conceptual ‐ De toda la lista planteada por los participantes,
motivacional fue presentada por uno de los fue necesario proceder a una priorización. El
integrantes de la UOR. facilitador a través de la técnica del consenso,
fue dirigiendo la priorización, definiéndose de
Recojo de la percepción de la población esta manera cuáles quedaban.
En esta parte los participantes expusieron sus
ideas y percepciones respecto al cambio Consolidación de la información
climático y sus efectos en las diversas Una vez concluido todo el proceso de consultas
actividades que desarrollan, a través de una territoriales, el equipo facilitador procedió a
“lluvia de ideas” escritas en tarjetas, para cada consolidar la información por provincia y por
uno de los 8 temas establecidos previamente tema, en forma general y por los aspectos
(Agua, Biodiversidad, Clima y Desastres, priorizados.
Institucionalidad, Producción/Seguridad
Alimentaria, Matriz Energética, Educación y A lo largo de esta etapa de recojo y primer
Salud), temas coincidentes con los abordados procesamiento de la información, se vio la
por las mesas temáticas. El facilitador cumplió necesidad de articular información y propuestas
el trabajo de ordenamiento y consenso de entre mesas temáticas, por lo que se
todo lo planteado por la población. desarrollaron momentos colectivos de reflexión
70
entre algunas mesas como agua, clima y Dentro de cada una de estas dimensiones se
desastres, seguridad alimentaria y biodiversidad, ubicaron las grandes líneas de acción, las
especialmente para ver si la estrategia estaba cuales se muestran en el cuadro 02.
teniendo como base una mirada centrada en las
personas y su seguridad alimentaria.
71
Cuadro 02. Dimensiones de la Estrategia Regional Frente al Cambio Climático de la región Cusco y sus
líneas de acción
DIMENSIÓN LÍNEAS DE ACCIÓN
Población
1.Adecuación y fortalecimiento de las Educación
capacidades humanas Salud
Hábitat
Seguridad Alimentaria
Recursos naturales
Biodiversidad
2.Intervención sobre las condiciones naturales
Agua
Clima
Gestión de riesgos y desastres
Producción regional
3.Adecuación y protección del capital y
Ingresos familiares
capacidades económicas
Matriz energética
Instituciones regionales
4.Adaptación de las capacidades socio
Organizaciones sociales
institucionales
Conocimiento
Fuente: Elaborado por el Grupo Técnico Regional Frente al Cambio Climático de la región Cusco.
72
etc., y otros documentos nacionales e Validación del documento
internacionales. El avance de este documento fue consultado y
validado progresivamente en varias reuniones
Este mismo proceso se realizó para ordenar las de trabajo y/o talleres, por la Unidad Operativa
estrategias, sólo que esta vez se utilizó una Regional y por los integrantes de algunas
matriz que considera primero las estrategias mesas temáticas.
regionales en el marco de la ERFCC Cusco,
luego los proyectos y actividades regionales y Finalmente, se procedió a validar la propuesta
finalmente las estrategias, proyectos y completa del documento con todos los actores
actividades locales (ver cuadro 03). Todas ellas de la ERFCC Cusco en un taller conjunto.
igualmente agrupadas en las cuatro
Priorización de estrategias
dimensiones y por las líneas de acción
En el último taller de validación del
señaladas anteriormente. Para formular las
documento, se procedió a priorizar las
estrategias regionales dentro de la ERFCC
estrategias, para lo cual se establecieron
Cusco, se revisaron las propuestas formuladas
previamente criterios de priorización que
en las mesas temáticas, y las consultas
fueron ajustados y validados en el taller (ver
territoriales, las que luego fueron ajustadas en
figura 03). El proceso de priorización se llevó a
gabinete.
cabo para cada dimensión (04) de la ERFCC
Cusco con los siguientes criterios:
Cuadro 03. Criterios de priorización de las estrategias en el marco de la Estrategia Regional Frente al
Cambio Climático de la región Cusco
Criterios de priorización Valoración
Estrategia centrada en la protección de las personas ‐salud, hábitat y de la
seguridad alimentaria‐, que privilegia el desarrollo de capacidades y 5
asistencia a poblaciones rurales más vulnerables
Estrategia que responde a medidas de carácter urgente a ser
4
implementadas en la región.
Estrategias a ser implementadas en zonas o territorios de mayor
3
vulnerabilidad
Estrategia que articula la adaptación con la mitigación, o varias dimensiones 2
Fuente: Elaborado por el Grupo Técnico Regional Frente al Cambio Climático de la región Cusco.
73
Revisión final del documento de la ERFCC una reunión de trabajo, entre la UOR, algunos
Cusco coordinadores de las mesas temáticas y el
El documento final, con los ajustes planteados equipo facilitador, para darle el ajuste final a la
en los talleres de validación, fue revisado en presentación y a la redacción de la misma.
74
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
RECOJO DE INFORMACIÓN PARA Fue importante partir de la Todo el proceso así como el
EL DIAGNÓSTICO Y LA identificación de indicadores recojo de información debe
PROPUESTA PRELIMINAR ligados a los efectos del involucrar en lo posible, la
El recojo de información fue cambio climático en cada participación de todos los
eminentemente participativo, tema, pero es cierto también actores clave.
por un lado, a través de las que no existía experiencia Para direccionar el recojo de
mesas temáticas, y por otra, regional, de cómo relacionar información, es necesario
a través de las consultas los impactos del cambio identificar o proponer, los
territoriales. climático con los temas indicadores de efectos e
específicos abordados por las impactos del cambio climático
El recojo de la información mesas. Una manera de
desde las mesas temáticas se en cada área temática o
subsanar esto fue revisar sectorial, que deben ser parte
basó en indicadores documentos e informes
previamente aprobados por del diagnóstico. Este trabajo
nacionales e internacionales. debe estar a cargo de las
sus integrantes.
mesas temáticas o sectoriales
El recojo de información en que se organicen. Constituye
las consultas territoriales se también una ayuda, el tener
hizo por eje temático (agua, un índice preliminar sobre el
biodiversidad, salud, contenido y alcance del
educación, seguridad documento de diagnóstico y
alimentaria, matriz estrategia.
energética, clima y gestión de
riesgos e institucionalidad). Un supuesto a considerar
debe ser la limitación y/o
Fue difícil encontrar datos falta de datos e información
75
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
76
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
77
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
78
3.3 Actores involucrados en la formulación Hídricos y Reducción de Riesgos.
de la Estrategia Regional Frente al Cambio Planificar, coordinar y dirigir las actividades
Climático de la región Cusco del PACC dentro del ámbito regional.
Fortalecer las capacidades institucionales
Unidad Operativa Regional de Cambio Climático dentro de la región en relación con el cambio
del Gobierno Regional de Cusco‐UOR, espacio climático.
funcional derivado de la Unidad Operativa Promover la participación de la sociedad civil
Regional del PACC del gobierno regional de en temas relacionados con el cambio
Cusco (ENTE PROMOTOR DE LA ERFCC Cusco). climático.
La UOR está integrada por representantes de: Para concretar las funciones de esta instancia,
la misma Resolución designó a un miembro
Gerencia Regional de Recursos Naturales y operativo, función que recayó en un
Gestión del Medio Ambiente, quien la funcionario de la Gerencia de Recursos
coordina. Naturales y Gestión del Medio Ambiente,
Gerencia Regional de Desarrollo Económico. quien progresivamente se fue convirtiendo en
Gerencia Regional de Planeamiento, Coordinador de la UOR, ya que cumplía la
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. función de convocar y facilitar las reuniones de
Gerencia Regional de Desarrollo Social. este espacio funcional, la coordinación con
Dos profesionales especialistas del PACC, otras instituciones ligadas a la temática de
adscritos a la Gerencia Regional de Recursos cambio climático, y la difusión del tema, etc.
Naturales y Gestión del Medio Ambiente del
Gobierno Regional. Esta instancia ha ampliado sus funciones para
abordar toda la temática de la gestión regional
La Resolución de creación señala que los frente al cambio climático y actualmente se
Gerentes Regionales son los miembros titulares denomina Unidad Operativa Regional de
de la Unidad Operativa, cuyas funciones son: Cambio Climático del gobierno regional de
Cusco‐UOR, con el tiempo se ha convertido
Asesorar en la formulación e implementación tácitamente en una especie de “Autoridad
de la Estrategia Regional de Vulnerabilidad y Regional frente al Cambio Climático”.
Adaptación al Cambio Climático.
Impulsar la articulación de la Adaptación al
Cambio Climático en las Estrategias de
Seguridad Alimentaria, Gestión de Recursos
79
GTRFCC Grupo Técnico Regional frente al Cambio Actores involucrados desde el inicio del proceso
Climático del Cusco (ENTE FORMULADOR DE LA
ERFCC) La ordenanza regional de aprobación del GTRFCC
estableció una lista inicial de instituciones
Instancia creada el año 2010 por el Gobierno integrantes, las cuales se señalan a continuación:
Regional a través de la Ordenanza Regional No.
070‐2010 CR/GRC, encargado de elaborar la a. Gobierno Regional:
Estrategia Regional de Cambio Climático y su Plan Gerencia Regional de Recursos Naturales y
de Acción. Gestión del Medio Ambiente, quien la
preside.
La misma ordenanza señala a los integrantes de Gerencia Regional de Planeamiento,
este Grupo Técnico, entre los que están Presupuesto y Acondicionamiento
representantes del Gobierno Regional, del Territorial.
Ministerio del Ambiente, del Ministerio de Gerencia Regional de Desarrollo Social.
Agricultura, Programas Nacionales de Adaptación G e re n c i a Re g i o n a l d e D e s a r ro l l o
al Cambio Climático, sociedad civil organizada, Económico.
municipalidades provinciales, universidades, Gerencia Regional de Infraestructura.
mesas y plataformas y organizaciones de base. Proyectos Especiales: IMA, Plan MERISS.
Direcciones Regionales: Salud, Educación,
Entre las funciones del Grupo Técnico Regional Agricultura, Energía y Minas, Producción,
frente al Cambio Climático están: Transportes y Comunicaciones, Comercio
Exterior y Turismo.
Formular la Estrategia Regional Frente al
Cambio Climático, tomando como base la b. Ministerio del Ambiente: SENAMHI, SERNANP.
Estrategia Nacional de Cambio Climático, con
alcance regional y local, para su aprobación c. Ministerio de Agricultura: Programa de
por el Consejo Regional. Desarrollo Productivo Agrario Rural –
Diseñar y proponer las medidas de adaptación AGRORURAL, Instituto de Innovación Agraria –
en la gestión de los recursos naturales, en las INIA.
actividades económicas y sociales y en la
gestión institucional, para hacer frente a los d. Programas nacionales de adaptación al
riesgos del cambio climático en la región. cambio climático:
Programa de Adaptación al Cambio
Climático – PACC.
Programa Conjunto de Multiagencias
80
“Gestión Integral y Adaptativa de los Como se puede ver más adelante, no todas las
Recursos Ambientales para Minimizar la instituciones nombradas anteriormente
Vulnerabilidad al Cambio Climático en participaron del proceso. De las 48 instituciones
Microcuencas Altoandinas” GIACC – MA. mencionadas en la ordenanza regional, se
Proyecto de Adaptación al Retroceso incorporaron al trabajo de las mesas temáticas y
Acelerado de Glaciares en los Andes – participaron en talleres regionales, 34
PRAA. instituciones. A partir de la consulta territorial se
identifican otros actores institucionales que se
e. Sociedad civil organizada: Soluciones Prácticas incorporaron al proceso, que a continuación
‐ ITDG, Asociación Arariwa, Centro Bartolomé indicamos en la figura 07.
de las Casas – CBC, Asociación para la
Conservación de la Cuenca Amazónica – ACCA,
Centro Guamán Poma de Ayala. Figura 07. Actores que participaron en la
formulación de la Estrategia Regional Frente al
f. M u n i c i p a l i d a d e s p r o v i n c i a l e s : 1 3 Cambio Climático de la región Cusco
municipalidades provinciales de la Región
Cusco.
81
Gobierno Regional ONG/ Instituciones
instituciones públicas Privadas Otras Instituciones
- ECOAN
- ACCA
Agrorural - Heifer Perú Colegio de
BIODIVERSIDAD
GRUPO TÉCNICO REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
Biólogos
- ANDES
- PACC
-PNUMA
-Asociación de Municipalidades -Centro Guamán
de Santo Tomás - Poma de Ayala
CLIMA Y -SENAMHI
M GESTIÓN DE -IMA -ITDG
-IMAPI
RIESGO DE -INDECI -Asociación Arariwa
E DESASTRES
-PREDES
(Ente ejecutor de la ERFCC)
S
A
S - Plan MERISS
- Dirección Regional de -Plan Internacional
Agricultura -ECOAN Universidad
T SEGURIDAD - Agrorural -PRISMA Nacional San
ALIMENTARIA - Instituto Nacional de -Visión Mundial Antonio Abad del
E Investigación Agraria - INIA -IMAPI Cusco
- Gobierno Regional Cusco -PACC
M
Á
T
-Mancomunidad de Hatun Mayu
-Asociacion de Municipalidades - Asociación Arariwa
I - APODER
de Santo Tomás
C -Asociación de Municipalidades - PACC
INSTITUCIONALIDAD Hermanos Ayar -Paruro - PRISMA
A - IMAPI (facilitador)
- Municipalidad de Espinar
S
-Municipalidad Distrital de
Machupicchu
-Gerencia de Recursos - Taller INTI
Naturales del Gobierno - EGEMSA
Regional - Electro Sur - Universidad Nacional
ENERGÍA
-Instituto de Manejo de Agua y - PACC San Antonio Abad del Cusco
Medio Ambiente - IMAPI (Facilitador)
-Dirección Regional de
Energía y Minas
82
• Gerencia de Medio Ambiente
Gobiernos
• Funcionarios de OMSABAR
Locales • Personal de planta
C
O
N
• Presidentes Comunales
S Autoridades
• Tenientes Gobernadores
Comunales
U • Juez de Paz
•
L
T
• Organizaciones de Productores
A • Organizaciones de mujeres y
Organizaciones
S jóvenes.
Comunitarias
• Organizaciones de regantes
T
E
R
• Policia Nacional
R • Docentes y Directores de
I Instituciones Educativas
T Instituciones • Docentes de Institutos superiores
Estatales • Docentes de la UNSAAC
O • Oficinas sectoriales: Agricultura,
R educación, gobierno regional, IMA,
• Programa Juntos, etc.
I
• Puesto de Salud
A
L
E
S Instituciones •ONGs
Privadas •Universidad Andina
•Líderes comunales
•Alumnos de las II.EE y de los
Población Institutos Tecnologicos
•Personas Naturales de todas las
edades
Fuente: Elaboración propia, equipo consultor.
83
3.4 Funciones de los actores en el proceso de Cambio Climático de la región Cusco (ver cuadros
formulación de la Estrategia Regional Frente 04 y 05), estas funciones organizadas de acuerdo
al Cambio Climático de la región Cusco a las etapas y metodología utilizada, se indican a
continuación:
Los actores cumplieron diferentes funciones en la
formulación de la Estrategia Regional Frente al
Cuadro 04. Actores en la etapa de inicial de formulación la Estrategia Regional Frente al Cambio
Climático de la región Cusco
Etapa Inicial
Actores Funciones
Gobierno Regional Dar el mandato legal para la formulación de la ERFCC Cusco, abriendo el
proceso a una amplia participación institucional y ciudadana.
Unidad Operativa Regional – Organizar el proceso para la formulación de la ERFCC Cusco.
UOR Promover la participación de la sociedad civil en el proceso de
formulación de la ERFCC Cusco.
Establecer y aprobar los términos de referencia para la selección y
contratación del equipo facilitador de la ERFCC Cusco.
Selección del equipo facilitador.
84
Cuadro 05. Actores en la etapa de formulación de la Estrategia Regional Frente al Cambio Climático de
la región Cusco
Etapa de formulación
Actores Funciones
Grupo Técnico Regional Dar soporte técnico /temático para la elaboración del diagnostico
situacional de la región frente al cambio climático y proponer las
estrategias.
Priorizar las estrategias propuestas para su implementación.
85
‐ Directores de Instituciones
Educativas.
‐ Representantes de las UGEL y
especialista de Ciencia,
Tecnología y Ambiente de las
provincias.
‐ Jefes de agencias agrarias.
‐ Gobernadores y policía nacional
del Perú.
‐ Representantes de agencias
subregionales del Gobierno
Regional.
‐ Técnicos de ANP, IMA,
AGRORURAL en espacios locales.
86
Tecnología y Ambiente de las
provincias
Alumnos y grupos ecologistas
de las IIEE.
Autoridades y líderes Participar en las consultas territoriales.
Comunales, representantes Brindar información desde el nivel local sobre los cambios climáticos
de organizaciones de base , que los afectan en sus principales actividades según los temas
territoriales y económicas, abordados en las consultas territoriales.
representantes de
instituciones públicas y
privadas las provincias
Alumnos y grupos
ecologistas de las IIEE.
Proyecto de Adaptación al Contratar al equipo facilitador central.
cambio climático ‐ PACC Dar asistencia técnica a la UOR.
Dar apoyo técnico y financiero para la formulación de la ERFCC Cusco.
Programa Conjunto sobre Dar apoyo financiero para la contratación de facilitadores de apoyo para
Gestión Adaptativa frente al las mesas temáticas.
CC (PNUD‐PNUMA‐FAO‐OPS)
87
involucraron en el trabajo que desarrollaron las lo largo de las distintas etapas, unos como
mesas temáticas y en los talleres regionales. miembros del GTRFCC y otros a nivel local.
Figura 08. Nivel de participación de los actores en la formulación de la Estrategia Regional Frente al
Cambio Climático de la región Cusco
PROCESO DE
ELABORACIÓN
DE LA ERFCC
LEYENDA
Participacion permanente
Participanción esporádica
Número de asistencia
88
Cuadro 06. Participación de varones y mujeres en las consultas territoriales en la región Cusco
ASISTENTES
PROVINCIA FECHA N° Talleres
Varones Mujeres Total
Cusco
Acomayo 27may / 02 23 13 36
22‐jun 15 16 31
15‐julio 01 50 45 95
(Pomacanchi)
Anta 9 – julio 01 38 20 58
Calca 30 – junio 01 17 11 38
Canas 02 – julio 01 25 14 39
Canchis 26 – agosto 01 23 10 33
Chumbivilcas 03 – agosto 01 39 20 59
Espinar 04 – agosto 01 23 16 39
La Convención 2 – set. 01 43 29 82
Paruro 23 ‐ agosto/ 02 30 24 54
17‐setiembre 30 16 46
Paucartambo 07 – junio 01 43 16 59
Quispicanchi 05 – julio 01 23 09 32
Urubamba 02 – julio 01 17 14 31
TOTAL 439 273 712
89
Proceso / Acciones realizadas Reflexiones Aprendizajes
DE LOS INTEGRANTES DEL GTR‐ Hubo participación de las El interés de las instituciones
FCC instancias públicas de la sociedad civil por
La Ordenanza de creación del (direcciones regionales, participar y contribuir en
GTR‐FCC nominó a 48 proyectos especiales), en las espacios de construcción de
instituciones como mesas temáticas y en los políticas públicas es
integrantes de esta instancia, talleres regionales, pero la significativa, por lo que es
73% de las cuales eran participación más activa y necesario realizar una mapeo
públicas y 27%, no públicas, dinámica provino de las de actores clave antes de la
quienes debían llevar instituciones no públicas, conformación de la instancia
adelante la elaboración de la quienes evidenciaron un que estará a cargo de la
ERFCC de la región Cusco. significativo interés en todo formulación de la Estrategia
Posteriormente, algunas el proceso. de cambio climático.
instituciones no públicas,
solicitaron su integración
oficial a este GTRR‐FCC.
DE LOS ACTORES DIRECTOS Y SU Como ocurre en todo proceso Todo el proceso de
PARTICIPACIÓN participativo, en las mesas participación en la
De las mesas temáticas temáticas hubo diferencias en formulación de la estrategia,
En las mesas temáticas se el nivel y calidad de la debe tener como soporte una
integraron muchas participación de las fuerte estrategia
instituciones de sociedad civil instituciones. Unas asumieron comunicacional, que provea
que no eran parte de la responsabilidades a información clave que pueda
movilizar a diferentes grupos
90
Acciones realizadas Reflexiones Lecciones aprendidas
91
IV. Sobre los costos del proceso de formulación
de la Estrategia Regional Frente al Cambio
Climático de la región Cusco
4.1 Inversión en el proceso de Precio
Actividad / Descripción Unidad Cantidad Total
formulación de la Estrategia Regional unitario
Elaboración de Plan de
implementación. 42500
Talleres de trabajo. Taller 3 2500 7500
Consultoría para facilitación. Global 1 35000 35000
92
V. Acerca de las lecciones aprendidas en la
formulación de la Estrategia Regional Frente
al Cambio Climático de la región Cusco
5.1 Lecciones aprendidas de la presupuesto a ser requerido, etc.
experiencia
3. Se debe realizar primero un
LECCIONES GENERALES. “mapeo de actores” regionales y
locales, para que se logre
1. Es fundamental contar con la identificar a los actores clave o
voluntad política, para lo cual es calificados a ser convocados a
necesario un proceso de participar en el proceso.
sensibilización desde la Gerencia
de Recursos Naturales y Gestión 4. Es necesario tener claridad y
del Medio Ambiente, con el objeto homogenizar conceptos y
de lograr la garantía de que la enfoques para el abordaje del
estrategia será elaborada, significado del cambio climático y
aprobada e implementada. sus efectos o impactos, a través de
talleres y reuniones de trabajo con
2. Es necesario planificar el proceso los actores clave.
de formulación de una estrategia Bajo Urubamba. Pongo de Mainique.
93
esta información permitirá validar o 11.En el tema, el enfoque de cuenca es
complementar la información técnica que se fundamental; como también establecer la
tenga, pero también para darle legitimidad y posible articulación de intervenciones desde
facilitar su implementación a nivel local. una perspectiva de mancomunidad de
gobiernos.
6. Es importante reconocer y recoger el
conocimiento técnico temático de 12.El trabajo con las mesas temáticas y las
instituciones públicas y privadas a través de consultas territoriales, fueron espacios o
su participación en talleres, conversatorios, momentos de sensibilización y movilización
etc. de la institucionalidad regional y local,
logrando así mismo sensibilizar a la población
7. Siendo deseable que la construcción de la sobre el tema del cambio climático, sus efectos
estrategia tenga como base un proceso e impactos y la necesidad de trabajar en
participativo, es necesario tener cierta conjunto para enfrentarlos.
flexibilidad en el tiempo para manejar
situaciones no previstas. 13.Es necesario contar con un soporte financiero
para llevar adelante un proceso de esta
8. La información para el proceso de naturaleza, el cual no sólo debe ser asumido
formulación no siempre se encuentra a por el Gobierno Regional sino también contar
disposición inmediata o concentrada en con contribuciones de gobiernos locales,
alguna institución. Se requiere de una empresa, sociedad civil, etc.
búsqueda exhaustiva, consolidación y
procesamiento para obtener información con 14.La estrategia comunicacional a lo largo de
calidad y pertinencia. todo el proceso de formulación de la
Estrategia es fundamental, por lo que se debe
9. La articulación interinstitucional e tener claridad sobre las acciones e
intergubernamental es muy importante pero información a proporcionar en cada etapa de
laboriosa, por lo que requiere de un la misma.
acompañamiento e impulso permanente
durante todo el proceso. LECCIONES ESPECÍFICAS
10.Es importante contar con un soporte técnico Del trabajo con las mesas temáticas
para la facilitación del proceso de formulación Esta experiencia que fue tomada del proceso de
de la estrategia. elaboración de los Planes Estratégicos de
Desarrollo Regional Concertado Cusco‐PEDRC al
94
2012 y Cusco al 2021, permite una mirada técnica por parte de las instituciones conformantes de
del proceso, y otorga validación y legitimación las mesas temáticas.
institucional a sus participantes frente a otros Los sectores del Estado y el propio gobierno
actores. Este proceso promueve sensibilización regional tienen limitaciones de
en los participantes, quienes asumen el disponibilidad de personal para el ejercicio
compromiso de generar información, de llevar de responsabilidades de gestión
adelante estudios, y ejecutar las acciones interinstitucional o intersectorial concertada
necesarias para la implementación de la ERFCC. y están centrados en cumplir con sus propias
En este entorno se ha evidenciado lo siguiente: programaciones, lo que no les permitió asumir
una mayor responsabilidad frente a las
La presencia de los facilitadores en las mesas demandas de la UOR para la construcción de la
temáticas contribuye, garantiza y dinamiza su estrategia regional.
funcionamiento, sin ellos las mesas temáticas El cambio climático no forma parte aún de la
no hubieran logrado elaborar diagnósticos y agenda institucional de algunas instancias y
propuestas de estrategias en los tiempos dependencias del gobierno regional y de los
asignados, aun cuando éstos se prolongaron gobiernos locales, por lo mismo, la eficiencia
considerablemente. de participación de los sectores del Estado se
Para lograr los objetivos planteados para las minimiza. Siendo los responsables de
mesas temáticas, es necesario contar con un dinamizar algunas mesas temáticas, se
índice de contenido del producto final a repliegan y limitan al cumplimiento de sus
elaborar, luego desarrollar una reflexión e funciones, si es que no existe por medio un
identificación de los indicadores clave para documento administrativo o normativo que
caracterizar la problemática derivada del los obligue a ser parte de estos procesos
cambio climático sobre el tema o sector en la participativos.
región. No obstante, con el proceso de formulación de
Se requiere utilizar diversas estrategias, para la ERFCC, algunos funcionarios, profesionales
facilitar un trabajo conjunto entre y técnicos del Gobierno Regional si lograron
instituciones diversas, que tienen distintas sensibilizarse con la problemática del cambio
visiones, metodologías y diferencias de climático.
tiempos disponibles para su participación. A diferencia de lo que sucede con los
Para facilitar la interacción, por ej., apelar a organismos del Estado, existe en las ONG, un
reuniones de trabajo, talleres, intercambio vía fuerte interés de participar en estos procesos
internet, entre otros. Para utilizar criterios en los que se aborda un tema relativamente
concordados de estandarización de nuevo. Estos organismos tuvieron
información, por ej., matrices para uso común participación activa en el trabajo de las mesas
95
temáticas, insistiendo en la necesidad de Hay una pérdida progresiva de la historia oral
tener mayor presencia del Estado, para dar comunal y de los saberes locales en gestión
sostenibilidad a las propuestas. del medio ambiente, de los recursos naturales
Todavía se tiene una mirada ambiental del y de la variabilidad climática.
tema del cambio climático, es difícil lograr Donde se realizaron las consultas, subsiste un
que todos miren transversalmente el tema. importante conocimiento de los cambios en
el clima y sus efectos en el territorio de parte
De la información utilizada de los representantes locales. Los talleres
Mucha de la información registrada en varias sirvieron de reciproca gestión de la
instituciones públicas, privadas y ONG, no son información y el conocimiento.
de utilidad directa para hacer un análisis en Las consultas territoriales no sólo deben
función a cambio climático pues su registro y cumplir con el ritual de indagación de lo que
análisis no ha contado con esta variable. estas colectividades comprenden y proponen
Es fundamental la presencia de los técnicos ante el cambio climático, sino conocer las
locales de cada territorio, pues ellos tienen un iniciativas y acciones que han emprendido y
c o n o c i m i e n t o d e s u t e r r i t o r i o, establecer las capacidades locales existentes
institucionalidad y población. que deben ser fortalecidas en un horizonte de
adaptación y mitigación.
De las consultas territoriales Antes de cada consulta, es fundamental
Esta experiencia ha sido tomada igualmente de realizar una fuerte difusión del tema y del
los procesos llevados a cabo para la formulación taller de consulta territorial, para que las
de los PEDRC Cusco al 2012 y Cusco al 2021, por lo autoridades locales y comunales, especialistas
que es una experiencia totalmente validada y y población en general, asistan a los talleres
cuyos resultados permiten que las autoridades con cierto nivel de información.
locales, comunales y población regional tome A nivel local, sectores como educación y
conocimiento del proceso, sienta que se respeta y salud, ya vienen desarrollando diferentes
reconoce sus saberes locales, se alcance cierto acciones que contribuyen de cara al cambio
nivel de consenso sobre la necesidad de realizar climático; como son, la sensibilización en
acciones sobre el tema; lo que genera un educación y el seguimiento a la movilización
ambiente propicio para la implementación de la de vectores, en el caso de salud.
ERFCC. Luego del procesamiento de la información
generada en las consultas territoriales, estas
En este entorno se ha evidenciado lo siguiente: deben ser devueltas a los espacios
territoriales locales, para su validación y
96
apropiación; así como también toda la sino también de los integrantes del equipo
estrategia regional luego de su conclusión. técnico del gobierno regional encargado de la
Es importante que desde el inicio se involucre formulación de la estrategia y de los
a las municipalidades provinciales, para que integrantes del GTRFCC quienes deben
se sensibilicen y asuman la responsabilidad de involucrarse en los eventos y reuniones
llevar adelante las consultas territoriales con informativas para dar a conocer y motivar la
participación de sus distritos. participación en el proceso de formulación de
la ERFCC Cusco.
De otros momentos clave:
La responsabilidad de asegurar participación
con calidad, no sólo es del equipo facilitador
97
VI. Sobre La Propuesta - “Modelo Optimizado”
6.1 Si lo hiciéramos de nuevo, ¿cómo va a llevar a cabo este proceso, esté
lo haríamos? sensibilizado y tenga algún nivel de
compromiso frente al tema, pues
CONDICIONES PREVIAS éstos deben ser los encargados de
RECOMENDABLES incidir en las autoridades y grupos
técnicos de la misma institución para
La formulación de Estrategias lograr su involucramiento; es decir, el
Regionales frente al Cambio Climático trabajo debe darse primero al interior
en el Perú, se viene llevando a cabo de la institución.
en cumplimiento de la normatividad
establecida. Su implementación Una vez lograda la sensibilización de
tendrá que afrontar todavía un las autoridades, se puede decir que
proceso de concientización, ya que la contamos con la voluntad política de
norma los obliga a formular más no a la autoridad para llevar adelante el
implementarla ni a financiarla. proceso de elaboración de la ERFCC,
su aprobación e implementación.
Nevado Quisuquipiña.
Una condición previa o básica para la
formulación de toda estrategia Paralelamente, es necesario ir
regional o local frente al cambio formando una masa crítica de
climático, es que el responsable del técnicos y funcionarios convencidos,
tema ambiental de la institución que ya que ellos deberían llevar o colocar
98
el tema en las diversas instancias, reuniones, ETAPA INICIAL
foros, etc., en los que participan y ser el soporte FASE: CONSTRUCCIÓN DE LA
fundamental de todo el proceso. INSTITUCIONALIDAD PARA LA FORMULACIÓN
DE LA ERFCC CUSCO
Igualmente es necesario realizar un mapeo de
actores clave para el proceso, con quienes Un punto de partida del proceso de formulación
también se debe llevar adelante un trabajo de de la ERFCC Cusco, es contar con la voluntad y
sensibilización y compromiso para participar en el decisión política de la autoridad regional, para
proceso, no sólo con recursos humanos sino ello es importante que la Gerencia Regional de
también con financiamiento. Recursos Naturales desarrolle toda una labor de
sensibilización e incidencia política de
Pero no solamente son las autoridades, autoridades, funcionarios y profesionales del
funcionarios y técnicos de las instituciones Gobierno Regional, mostrando claramente la
públicas y privadas las que deben ser necesidad de tener este instrumento de gestión y
sensibilizadas en este tema que es relativamente su posterior implementación y no sólo por el
nuevo, sino también la población, la que si bien es cumplimiento de lo establecido en la ley.
cierto conoce desde su experiencia cotidiana los
efectos e impactos del cambio climático Un segundo paso de esta fase es la creación o
(fundamentalmente la población rural), no lo conformación de una instancia o espacio inter‐
relacionan con el fenómeno global. gerencial (llamada UOR en el proceso de Cusco),
que asegure la integralidad y transversalidad de la
Otro punto fundamental viene a ser el política a construir, cuya función sea de
financiamiento del proceso, ya que como hemos orientación estratégica, coordinadora y
visto en un ítem anterior, el costo de llevar articuladora con los diferentes sectores y niveles
adelante una formulación eminentemente de gobierno, difusora del proceso de formulación
participativa es alto, por lo que se requiere del de la ERFCC Cusco y de la temática. Esta instancia
concurso de múltiples instituciones y actores del debe ser creada por una Resolución Ejecutiva
territorio. Regional (lo que hace más ágil su emisión), para
que tenga poder de decisión supra gerencial,
Es importante señalar que se deben hacer donde también se deberá establecer quien
esfuerzos por contar con información técnica asumirá la coordinación de esta instancia. Esta
sobre el clima, sus tendencias y proyecciones instancia debe estar integrada por los
antes de empezar el proceso, ya que esta es representantes (titulares o delegados) de las
fundamental para orientar a qué debemos diversas gerencias del Gobierno Regional y un
adaptarnos. asesor externo, especialista en el tema.
99
Un tercer paso importante es la conformación Finalmente, es conveniente que el proceso de
del Grupo Técnico Regional frente al Cambio formulación de la ERFCC Cusco cuente con un
Climático – GTR‐FCC, establecido por ordenanza Equipo Facilitador, ya sea que éste sea
regional, cuya función será específicamente la conformado por personal del Gobierno Regional e
formulación de la ERFCC. Este paso requiere de instituciones privadas o que se contrate a un
algunas acciones previas como: Consultor; todo dependerá de las condiciones y
presupuesto que se maneje. Este equipo debe ser
Mapeo de actores clave ligados al tema de el responsable de acompañar el trabajo de las
cambio climático. mesas temáticas, facilitar las consultas
Convocatoria y sensibilización de actores territoriales, consolidar y procesar la información
tanto del sector público como privado y para finalmente elaborar el documento final. Sin
sociedad civil, para abordar este tema. este equipo, el proceso puede demorar y perder
Incidencia política desde la instancia supra‐ mucha información valiosa.
gerencial a la autoridad regional para que
conforme por Ordenanza esta instancia y se Toda esta etapa inicial requiere de reuniones de
inicie el proceso de formulación de la ERFCC. trabajo, talleres de sensibilización y de una
Emisión de una Ordenanza Regional estrategia comunicacional para proporcionar
conformando este grupo, estableciendo los información, etc.
nombres de las instituciones integrantes
inicialmente, pero con la posibilidad de que se
incluyan o adicionen otras instituciones a lo
largo del proceso.
100
ETAPA DE FORMULACIÓN elección de los coordinadores, designación o
FASE: PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA LA contratación de los facilitadores para cada mesa
ELABORACIÓN DE LA ERFCC Cusco temática y finalmente la reunión de instalación
de las mesas donde se desarrollará la
Antes de empezar con todo el proceso, es básico sensibilización sobre el tema, definición de la
que la metodología a ser utilizada sea diseñada metodología y cronograma de trabajo de cada
cuidadosamente y en forma participativa con los mesa, el índice del contenido del documento a ser
integrantes del GTRFCC. La metodología definida entregado por la mesa, etc.
para la ERFCC Cusco, fue de carácter multi‐
temática, concertada, participativa, con FASE: ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DE LA
centralidad en la persona, por cuencas, etc. ERFCC CUSCO
En esta fase deberían establecerse los temas a Elaboración del diagnóstico y la propuesta
ser abordados por las mesas temáticas, lo que preliminar de estrategias
finalmente determinará el número de mesas a ser
desarrolladas. Antes de empezar a desarrollar el diagnóstico, es
importante partir de un marco conceptual
Dentro de este paso de definición de la consensuado y validado, desde la instancia inter‐
metodología y de los enfoques a ser utilizados gerencial, el GTRFCC y todos los integrantes de las
durante el proceso, también debe establecerse mesas temáticas. Con este marco conceptual se
claramente el presupuesto detallado de todo el deberá ajustar la estructura de contenido del
proceso y los roles y responsabilidades de los documento final de la ERFCC, viendo sobre todo
actores, ya que algunos tendrán un rol de su articulación con el PDC de la región, para que
orientación y otros de elaboración misma de la de esa forma no sean documentos disímiles.
ERFCC Cusco. El compromiso respecto al
cumplimiento de estos roles y responsabilidades El diagnóstico debe tener una doble entrada:
debe ser explicito por parte de las instituciones a temática y territorial, por lo que el proceso
las cuales se busca involucrar. debería contemplar lo siguiente:
Otro producto importante de esta etapa es la a) Trabajo con las Mesas Temáticas
definición de un cronograma de actividades. En base al marco conceptual se deberá
establecer una estructura de contenido del
Un siguiente paso debe ser la organización e documento a ser elaborado por las mesas
instalación de las mesas temáticas, con la temáticas.
101
Luego, se diseñará matrices para que guíen comunicacional para sensibilizar a las
el recojo de información para el diagnóstico autoridades locales y comunales, así como a
y la propuesta, como también para conocer los demás actores sobre la temática del
los diversos estudios y proyectos que ya se cambio climático y sus impactos en el
han elaborado o ejecutado o se están desarrollo.
elaborando en relación al cambio climático o
al medio ambiente. En base al marco conceptual, establecer la
estructura y metodología de los talleres a ser
Otro punto importante antes de iniciar el desarrollados en las provincias, empezando
diagnóstico es la definición de los también con el marco conceptual, que
indicadores a ser procesados, para no permita homogenizar conceptos o
realizar un diagnóstico ampuloso, sino percepciones.
centrado en la información clave que guiará la
definición de las estrategias. Trabajar en base a los temas abordados por
las mesas temáticas para establecer tanto las
Revisión de otros documentos regionales percepciones como las propuestas de
que permitan completar la información estrategias, en base a consensos.
recopilada por las mesas temáticas.
Consolidación y elaboración del documento
Durante el proceso de elaboración del preliminar de la ERFCC Cusco.
diagnóstico, es importante que las mesas
temáticas desarrollen talleres conjuntos o a) Trabajo de gabinete
en grupos para ir homogenizando las fuentes Con toda la información recopilada y
de información, las miradas conceptuales, procesada, el equipo facilitador deberá
etc. proceder a redactar el documento
preliminar de la ERFCC Cusco, en base al
Una vez consolidada la información índice establecido y consensuado.
recopilada por las mesas, se debe analizar y
priorizar los temas o resultados clave, para b) Talleres regionales
en base a ello plantear las estrategias. Durante todo el proceso de consolidación y
elaboración del documento preliminar se
b) Consultas territoriales deben ir desarrollando talleres para analizar
Previo y durante las consultas territoriales se y validar los avances del mismo, con la
debe llevar a cabo una estrategia Instancia Inter –gerencial y el GRTFCC, esto
102
permite ir identificando y completando ETAPA DE APROBACIÓN
información, revisando la terminología FASE: VALIDACIÓN DE LA ERFCC Cusco
utilizada, el enfoque de la redacción, etc.
Antes de proceder a la aprobación de la ERFCC
Validación del diagnóstico y de la propuesta de Cusco por parte del Consejo Regional, es
estrategias necesario que pase por algunos pasos de
validación.
El documento preliminar de la ERFCC Cusco
deberá ser ajustado y validado por la instancia Una primera instancia que la debe validar
Inter‐gerencial y el GTRFCC, cuantas veces sea técnicamente es la Comisión Ambiental Regional.
necesario. Una segunda instancia que la debe validar
políticamente es el Consejo de Coordinación
Priorización de las estrategias y estudios de Regional – CCR, para iniciar de esa manera el
investigación de la ERFCC Cusco compromiso de las autoridades regionales y
locales frente a la implementación de la ERFCC
Siempre resultará un listado extenso de Cusco.
estrategias por implementar, pero los recursos
generalmente son escasos, por lo que es FASE: APROBACIÓN DE LA ERFCC Cusco
necesario priorizar tanto las estrategias como los
diversos estudios de investigación identificados Finalmente, el Presidente Regional deberá
en la ERFCC Cusco, para ello se establecerá una presentar la estrategia ante el Consejo Regional
lista de criterios e indicadores de priorización para su aprobación legal. En esta parte también es
consensuados, acorde a la realidad de cada importante la participación de la Instancia Inter‐
territorio. gerencial y la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Toda esta etapa de formulación de la ERFCC Cusco
también debe ir acompañada de una estrategia Esta etapa también requiere de una estrategia
comunicacional de sensibilización de actores comunicacional para lograr la sensibilización de
regionales y locales, así como de información las autoridades regionales para lograr la
sobre el cambio climático, sus efectos e impactos, aprobación, a través de información que les
para de esa forma lograr el involucramiento de permita entender la necesidad de una
todos ellos en el proceso. corresponsabilidad en el tema de cambio
climático y sus efectos.
103
ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN desarrollará talleres para sensibilizar a sus actores
FASE: PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA DE LA sobre la necesidad de tomar acciones frente a los
17
IMPLEMENTACIÓN DE LA ERFCC Cusco efectos del cambio climático y trabajar con ellos
la propuesta de implementación, logrando
Un primer punto clave es identificar las zonas de compromisos claros y concretos.
mayor vulnerabilidad frente al cambio climático
de la región, para ello es necesario establecer En todas las regiones ya existen experiencias
criterios e indicadores consensuados sobre todo locales de adaptación al cambio
participativamente con la Instancia Inter‐ climático que han tenido éxito, por lo que será
Gerencial y el GTRFCC. Esto no quiere decir que no primordial no partir de “cero” sino recogerlas
se vaya a trabajar en el resto del territorio, sino dentro del Plan de Implementación.
que se debe priorizar territorios para el desarrollo
de acciones integrales que causen un real Con la información antes mencionada, se deberá
impacto y minimicen los impactos del cambio elaborar una hoja de ruta o plan de
climático. implementación de la ERFCC Cusco, donde se
establezca claramente la estrategia a ser
La lista de estudios de investigación y de desarrollada, las actividades que esta contempla,
estrategias priorizadas, requieren ser el lugar donde se desarrollará, quienes serán los
jerarquizadas, para establecer por cuál de ellas responsables, los ejecutores, los asesores, los que
empezar. Esta jerarquización se deberá hacer financien, etc.
según los territorios (cuencas), ya que cada una
de ellas tiene características especiales, para lo Finalmente, es necesario que se defina los
cual también se establecerán criterios indicadores de impacto o efecto de las
consensuados. estrategias priorizadas para la implementación
de la ERFCC Cusco.
Paralelamente se puede iniciar el proceso de
devolución de la ERFCC Cusco a los actores FASE: IMPLEMENTACIÓN DE LA ERFCC Cusco
locales, para ello se deberá desarrollar talleres
territoriales en las provincias, con participación La implementación de la ERFCC pasa por varias
de autoridades y actores locales y comunales. acciones, una de ellas es la formulación de
normatividad regional y local sobre los temas
Una vez identificadas estas zonas de mayor que contempla la ERFCC Cusco.
vulnerabilidad, en cada uno de estos lugares se
17 Esta fase no debería ser una condición, si la Estrategia Regional llega a definir territorios priorizados, indicadores de impacto y efecto que debe producir, responsabilidades
institucionales en la implementación, horizontes de tiempo para los proyectos y acciones, recursos, entre otros.
104
Uno segundo es establecer la estrategia Finalmente, como este proceso va a ser inédito, es
financiera (diversificada) y los compromisos muy importante que se sistematice, de esa forma
formales de instituciones públicas y privadas, así se reconstruirá el proceso, se recogerá las
como de la población para la implementación de lecciones aprendidas y se tendrá un “modelo
las acciones establecidas en el Plan. optimizado de cómo hacer este proceso de
implementación”.
Uno tercero es la ejecución misma de la ERFCC
Cusco, es decir, elaborar estudios de Toda esta etapa de implementación de la ERFCC
investigación ya identificados y jerarquizados, Cusco también debe ir acompañada de una
perfiles de los proyectos que fueron estrategia comunicacional de sensibilización e
jerarquizados dentro de las estrategias información a actores regionales y locales, para
priorizadas. Para luego ejecutar estos proyectos y de esa forma lograr el involucramiento y la co‐
acciones. ejecución de todos ellos en la implementación.
105
Figura 09. Propuesta de ruta para la formulación de una Estrategia Regional de Cambio Climático –
modelo optimizado
C O M U N I C A C I O N A L
gobierno regional decisión política
Incidencia política
Creación de una desde la GRRNMA a
instancia inter‐ Gerencia Regional
la autoridad regional de RR.NN y Medio
general de cambio
climático Emisión de una Ambiente
(UORECC) Resolución Ejecutiva
I N I C I A L
Regional
Mapeo de actores
clave regional y local
Ordenanza Regional
E S T R A T E G I A
Elaboración de un
presupuesto inicial de
la Formulación de la
Gestión del ERFCC
Financiamiento para UORECC y
Asignación GTR‐FCC
La Formulación de la Presupuestaria en el
ERFCC programa de
Inversiones regional y
local, buscar en la
cooperación, firmar
convenios, etc.
Designación o
Contratación de un Conformación o UORECC y
Equipo Facilitador de selección del Equipo GTR‐FCC
la ERFCC Facilitador
106
ETAPA FASE ACCIONES PROCEDIMIENTO RESPONSABLE
C O M U N I C A C I O N A L
de elaboración de la cambio climático Equipo facilitador
Planificación ERCC, así como
definición de los roles
participativa para de los actores
la elaboración de Elaboración de los
la ERFCC coordinadores
F O R M U L A C I Ó N
institucionales de
cada mesa temática
Organización e Designación o UORECC
instalación de las contratación de GTR ‐ FCC
mesas temáticas facilitadores para cada Equipo facilitador
mesa temática
Elaboración de
matrices e indicadores
base para el recojo de
Elaboración del información
diagnóstico y GTR ‐ FCC
propuesta desde las Equipo facilitador
Reuniones de trabajo,
mesas temáticas talleres de trabajo,
distribución de
responsabilidades, etc.
E S T R A T E G I A
Diseño metodológico
D E
de los talleres de
Recojo de información consulta territorial
desde la población UORECC
(percepciones y Consultas realizadas Equipo facilitador
acciones) a través de en cada una de las
Elaboración las consultas provincias o cuencas
E T A P A
Talleres y reuniones
de trabajo para el UORECC
Consolidación y análisis y GTR ‐ FCC
elaboración del retroalimentación de la Equipo facilitador
documento preliminar ERFCC
de la ERFCC Trabajo de gabinete
del equipo facilitador Equipo facilitador
Validación del
diagnóstico y de la Talleres y reuniones UORECC
propuesta de de trabajo GTR ‐ FCC
estrategias Equipo facilitador
Priorización de las Taller y/o reunión de UORECC
estrategias y estudios trabajo GTR ‐ FCC
de investigación Equipo facilitador
107
ETAPA FASE ACCIONES PROCEDIMIENTO RESPONSABLE
ESTRATEGIA COMUNICACIONAL
la corresponsabilidad
Validación de la Talleres y reuniones Gerencia Regional
Información para
ERFCC por parte de la de trabajo de RR.NN y Medio
APROBACIÓN
Aprobación de la Presidencia
Aprobación de la ERFCC por parte del Sesión de trabajo Regional,GRPPAT y
ERFCC consejo Regional UORECC
Identificación de zonas
de mayor vulnerabilidad Talleres y reuniones UORECC
frente al cambio climático de trabajo GTR ‐ FCC
en la Región
Jerarquización de Talleres y reuniones UORECC
estrategias y estudios de trabajo GTR ‐ FCC
Devolución de la
Planificación ERFCC a los actores Talleres territoriales UORECC
locales en provincias GTR ‐ FCC
participativa de la
implementación de
Elaboración de la hoja
Talleres y reuniones UORECC
ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN
de ruta o plan de
ESTRATEGIA COMUNICACIONAL
implementación de la de trabajo GTR ‐ FCC
ERFCC
Definición de
indicadores de Talleres y reuniones UORECC
impacto o efecto de la de trabajo
implementación de la GTR ‐ FCC
ERCC
108
ACRÓNIMOS. INIA ‐ Instituto de Investigación e Innovación
AGRORURAL Programa de Desarrollo Agraria.
Productivo Agrario Rural. IOS ‐ Interoceánica Sur.
ANP ‐ Áreas Naturales Protegidas. IPCC ‐ Panel Intergubernamental de Cambio
CC ‐ Cambio Climático. Climático (en ingles: Intergovernmental Panel on
CMNULCD ‐ Convenio Marco de la Organización Climate Change).
de las Naciones Unidas de lucha contra la ITDG ‐ Soluciones Prácticas ITDG.
desertificación. MINAM ‐ Ministerio del Ambiente.
CMNUCC‐ Convención marco de las Naciones OMSABA ‐ Oficina Municipal de Saneamiento
Unidas sobre el Cambio Climático. Ambiental.
CAR ‐ Comité Ambiental Regional. ONG ‐ Organismo No Gubernamental.
ENCC ‐ Estrategia Nacional frente al Cambio ONU ‐ Organización de las Naciones Unidas.
Climático. PACC ‐ Programa de Adaptación al Cambio
ERCC ‐ Estrategia Regional frente al Cambio Climático.
Climático. PBI ‐ Producto Bruto Interno.
EGEMSA ‐ Empresa de Generación Eléctrica PEA ‐ Población Económicamente Activa.
Machupicchu S.A. PERDRC ‐ Plan Estratégico de Desarrollo
FDCC ‐ Federación Departamental de Regional Concertado.
Comunidades Campesinas – Cusco. PNUD ‐ Programa de Naciones Unidas para el
FARTAC ‐ Federación Agraria Revolucionaria Desarrollo.
Túpac Amaru Cusco. PRAA ‐ Proyecto de Adaptación al Retroceso
GEI ‐ Gases de efecto invernadero. Acelerado de Glaciares en los Andes.
GIRH ‐ Gestión Integrada de Recursos Hídricos. RDD ‐ Reducción del riesgo de Desastres.
GRRNGMA ‐ Gerencia Regional de Recursos SENAMHI ‐ Servicio Nacional de Meteorología e
Naturales y Gestión del Medio Ambiente. Hidrología del Perú.
GR ‐ Gobierno Regional SERNANP ‐ Servicio Nacional de Áreas Naturales
GTRCC ‐ Grupo Técnico Regional de Cambio Protegidas por el Estado.
Climático. SIAR ‐ Sistema de Información Ambiental
GTR FCC Cusco Grupo Técnico Regional frente al Regional.
Cambio Climático de la región Cusco. UGEL ‐ Unidad de Gestión Educativa Local.
IMA ‐ Proyecto Especial Regional ‐ Instituto de UNESCO ‐ Organización de las Naciones Unidas
Manejo de Agua y Medio Ambiente – Cusco. para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
INEI ‐ Instituto Nacional de Estadística e UOR ‐ Unidad Operativa Regional.
Informática. ZEE ‐ Zonificación Ecológica y Económica.
109
BIBLIOGRAFÍA: Figura 04 Esquema del marco conceptual utilizado
Estrategia Regional frente al Cambio Climático de la en la formulación de la Estrategia Regional Frente al
Región Cusco – 2011. Cambio Climático de la región Cusco.
Guía para la Elaboración de la Estrategia Regional de Figura 05 Dimensiones y líneas de acción de la
Cambio Climático – MINAM – 2003. Estrategia Regional Frente al Cambio Climático de la
Guía para la Puesta en Marcha de Estrategias Locales región Cusco.
Figura 06 Ruta metodológica para la elaboración de
de Lucha Contra el Cambio Climático – Cuaderno de
la Estrategia Regional Frente al Cambio Climático de la
Trabajo – UDAL SAREA 21‐ España – 2009.
región Cusco.
Estrategia Local de Cambio Climático – Red Española
Figura 07 Actores que participaron en la formulación
de Ciudades por el Clima – Federación Española de de la Estrategia Regional Frente al Cambio Climático de
Municipios y Provincias (FEMP) ‐ Ministerio de Medio la región Cusco.
Ambiente y NOVOTEC. Figura 08 Nivel de participación de los actores en la
Preparación de Estrategias de Desarrollo Bajo en formulación de la Estrategia Regional Frente al Cambio
Emisiones y Adaptado al Cambio Climático – Una Guía Climático de la región Cusco.
Práctica del PNUD – Versión 1 – 2001. Figura 09 Propuesta de ruta para la formulación de
Mapa de Actores y Escenario para la Revisión y una Estrategia Regional de Cambio Climático – modelo
optimizado.
Actualización de la Política Nacional de Biodiversidad –
Pedro Quijano Samper – Pontificia Universidad CUADROS
Javeriana – Ministerio de Ambiente, Vivienda y Cuadro 01 Situación de las Estrategias Regionales.
Desarrollo Territorial – 2009. Cuadro 02 Dimensiones de la Estrategia Regional
Mapeo de Actores – Antonio Pozo Solís – 2007. Frente al Cambio Climático de la región Cusco y sus
Memoria del taller de Intercambio de Experiencias en líneas de acción.
Formulación de Estrategias Regionales frente al Cuadro 03 Criterios de priorización de las estrategias
Cambio Climático – Lima 2010. en el marco de la Estrategia Regional Frente al Cambio
de la región Cusco.
FIGURAS: Cuadro 04 Actores en la etapa de inicial de
Figura 01 Normatividad básica en la temática de formulación de la Estrategia Regional Frente al Cambio
cambio climático. Climático de la región Cusco.
Figura 02 Propuesta inicial de ruta para la Cuadro 05 Actores en la etapa de formulación de la
construcción de la Estrategia Regional Frente al Estrategia Regional Frente al Cambio Climático de la
Cambio Climático de la región Cusco. región Cusco.
Figura 03 R e c o n s t r u c c i ó n d e l p r o c e s o d e Cuadro 06 Participación de varones y mujeres en las
formulación de la ERFCC Cusco – Línea de tiempo ‐ consultas territoriales en la región Cusco.
Esquema de reconstrucción del proceso de Cuadro 07 Costo del proceso de formulación de la
formulación de la Estrategia Regional Frente al Cambio Estrategia Regional Frente al Cambio Climático de la
Climático de la región Cusco Línea de tiempo. región Cusco.
110
ANEXOS
111
ANEXO 01
RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 1164‐2009‐GR‐CUSCO, DE CREACIÓN DE LA UOR
112
ANEXO 02
ORDENANZA REGIONAL N°070‐2010‐CR/GRC CUSCO DE CONFORMACIÓN DEL GRUPO TÉCNICO
REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO DE LA REGIÓN CUSCO
113
114
ANEXO 03 Objetivo:
DISEÑO DE UN TALLER DE CONSULTA Identificar participativamente con los diferentes
TERRITORIAL EN EL MARCO DE LA actores, públicos y privados, de la provincia los
FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL principales cambios y vulnerabilidades que se dan
FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO DE LA REGIÓN en el territorio y proponer las estrategias para
CUSCO mitigar los efectos del Cambio Climático
115
ANEXO 04.
ESTRUCTURA FINAL DEL DOCUMENTO DE LA ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
DE LA REGIÓN CUSCO
PRESENTACIÓN IV PROPUESTA DE ESTRATEGIAS
INTRODUCCIÓN 4.1 Visión.
4.2 Lineamientos de Política.
I NORMATIVIDAD 4.3 Estrategias Priorizadas.
1.1 Marco Internacional. 4.4 Estudios Priorizados.
1.2 Marco Nacional. 4.5 Estrategias Transversales.
1.3 Marco Regional. 4.6 Propuesta de Estrategias Generales.
4.7 Áreas de Intervención Institucional de la
II CONTEXTO Estrategia.
2.1 Internacional.
2.2 Nacional. ANEXOS
2.3 Regional. 1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL REGIONAL
FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
III PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA ERCC 2. MAPAS
3.1 Marco Conceptual 3. ESTUDIOS EXISTENTES POR MESA
3.2 Enfoques TEMÁTICA
3.3 Proceso 4. INSTANCIAS AMBIENTALES REGIONALES
3.4 Metodología 5. PARTICIPANTES EN LA FORMULACIÓN
3.5 Institucionalidad DE LA ERfCC
6. ARCHIVO FOTOGRÁFICO
ANEXO 05.
ALGUNOS INDICADORES CLAVE DE LOS IMPACTOS Y/O EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN CUSCO
MESA DE BIODIVERSIDAD Cambios en la cédula y calendario de cultivo
Disminución de flora y fauna. Vectores y plagas.
Deterioro de hábitats naturales. Pérdida de ganado por eventos naturales
Migración de especies. Cambios en la estación de la reproducción de
Desaparición o gran retracción de ecosistemas animales.
Reducción de la productividad ecosistémica. Variación de los precios de alimentos básicos
MESA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA: por afectación de eventos naturales.
Pérdida de producción agrícola por eventos MESA DE CLIMA Y GESTIÓN DEL RIESGO DE
naturales. DESASTRES.
Pérdida económica por la presencia de Incremento de eventos naturales.
fenómenos climáticos adversos en la
agricultura.
116
ANEXO 06
FORMATO BÁSICO PARA EL ORDENAMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA
FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE LA ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO DE
LA REGIÓN CUSCO
Situación Conclusiones y/o recomendaciones
Tema (Si fuera necesario Problemática
por componentes) Por cuenca Por Mesa temática
ANEXO 07
FORMATO BÁSICO DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN PARA LA FORMULACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO DE LA ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO DE LA REGIÓN CUSCO
Detalle
Naturaleza Territorio /
Fecha del Indicadores Aporte a Conclusiones,
estudio o claves adaptación o recomendaciones
ámbito
información Cuantitativos y mitigación u orientaciones.
cualitativos
1. Situación clave y/o problemática
jerarquizada.
2. Estudios existentes para la mesa y
el caso.
3. Políticas existentes desde lo local,
regional y nacional /
mancomunadas. Atribuciones
transferidas.
4. Institucionalidad existente frente al
cambio climático a nivel local,
regional y/o por cuenca.
5. Estrategias desarrolladas y/o en
curso y/o mancomunadas.
6. Conocimiento ancestral.
7. Oferta de fortalecimiento de
capacidades.
8. Oferta de recursos y capacidades
financieras.
9. Otros temas de importancia para el
CC desde dicha mesa temática.
117
ANEXO 08
INFORMACIÓN SOBRE ALGUNAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL
NACIONAL
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Normatividad Metodología utilizada
Grupo impulsor Ejes de la ERCC
Región regional para la formulación de la ERCC
(ordenanza, acuerdo, etc.) de la ERCC
Primera región ‐ El Gobierno Regional. Se realizaron dos talleres con múltiples
Junín actores.
en elaborar y ‐ Comisión de Cambio
aprobar su ERCC. Climático. La primera propuesta de ERCC fue
puesta a disposición de un público
amplio a través de la página web del
Gobierno Regional. Se invitó a los
habitantes a descargar el texto e incluir
sus comentarios y aportes a la
Estrategia durante un plazo prudencial,
siendo un mecanismo para
retroalimentarla con la voz de los
pobladores.
‐ GTRCC integrada por Los ejes temáticos tienen Reuniones del Grupo Técnico con los
Lambaye Resolución como base los lineamientos diversos sectores (agricultura, energía,
Ejecutiva 21 instituciones
que de la Estrategia Nacional y la salud, educación, transporte).
Regional. ‐ Gobierno Regional
priorización de actividades, Consultas a especialistas;
‐ Municipalidades velando por un adecuado
equilibrio entre criterios Recojo de percepciones de las
‐ Facilitador del
económicos y sociales. comunidades a través de encuestas.
proceso.
A nivel conceptual, con ayuda Reiterados encuentros de intercambio de
de INDECI se pudo aplicar conocimientos, visitas personalizadas,
conceptos como llamadas telefónicas, emails para validar
vulnerabilidad futura y los avances con personas e instituciones
riesgos al análisis de los comprometidas en el proceso, valiéndose
sectores productivos. de la información y las herramientas
disponibles (mapas de vulnerabilidad,
El colectivo de instituciones análisis de vulnerabilidad de cuencas,
elabora una Planificación información sectorial) o desarrollando
Operativa Anual, asumiendo creativamente nuevos instrumentos que
roles y responsabilidades permitiesen la identificación de los
para actividades específicas, sectores más vulnerables.
comprometiendo recursos y
personal especializado para
poder operativizar la
Estrategia Regional de
Cambio Climático.
119
Normatividad Metodología utilizada
Grupo impulsor Ejes de la ERCC
Región regional para la formulación
(ordenanza, acuerdo, etc.) de la ERCC de la ERCC
Ordenanza ‐ CAR Lima Norte. Cuenta con cinco ejes: Reuniones con las
Lima diferentes instituciones
Regional. ‐ Comisión de cambio Vulnerabilidad, adaptación y Mitigación.
climático . públicas y privadas, y
Desarrollo institucional y de capacidades. organizaciones que
Investigación, educación, concienciación y integran la Comisión
sensibilización pública. Ambiental Regional Lima
Gestión Nacional e internacional. Norte CAR Lima Norte,
tomando como base la
Estrategia Nacional sobre
Cambio Climático,
aprobado por D.S. Nº
086 – 2003 – PCM.
120
Normatividad Metodología utilizada
Grupo impulsor Ejes de la ERCC
Región regional para la formulación
(ordenanza, acuerdo, etc.) de la ERCC de la ERCC
‐ GR Se tomó como línea base la Estrategia Nacional de
Tumbes Cambio Climático. La 5 líneas estratégicas de la ERCC
‐ GTR‐FCC
son:
Promover y desarrollar investigación científica,
tecnológica, social y económica sobre
vulnerabilidad, adaptación y mitigación respecto al
cambio climático.
Promover políticas, medidas y proyectos para
desarrollar la capacidad de adaptación a los efectos
del cambio climático y reducción de la
vulnerabilidad.
Desarrollo de políticas y medidas orientadas al
manejo racional de las emisiones de GEI, otros
contaminantes del aire y la reducción del impacto
del cambio climático, considerando los mecanismos
disponibles en el protocolo de Kyoto y otros
instrumentos económicos.
Difusión del conocimiento y la información
Nacional sobre el cambio climático en el Perú en
sus aspectos de vulnerabilidad, adaptación y
mitigación.
Promoción de proyectos que tengan como fin el
alivio a la pobreza, reducción de vulnerabilidad y/o
mitigación de los GEI.
Promoción del uso de tecnologías adecuadas y
apropiadas para la adaptación al cambio climático y
mitigación de GEI y de la contaminación
atmosférica.
Participación de la sociedad para mejorar la
capacidad de adaptación a los efectos del cambio
climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las
emisiones de GEI y contaminantes ambientales.
Gestión de los ecosistemas forestales y
agroforestales para la reducción de vulnerabilidad
al cambio climático y mejorar la capacidad de
captura de carbono.
Gestión de ecosistemas frágiles, en especial
ecosistemas montañosos para la mitigación de la
vulnerabilidad al cambio climático.
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