Tema 2

El Gobierno y la Administración General del Estado.

Los organismos públicos.
1. El Estado y la Administración.
1.1. Concepto de Estado.
Se puede definir al Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y la potestad
para establecer las normas que regulan el funcionamiento de la sociedad dentro de un territorio
determinado.
No es lo mismo Estado que Gobierno. El Gobierno es el encargado de realizar las funciones del
Estado. El Gobierno será el conjunto de gobernantes que, de forma temporal, ejercen cargos en
las instituciones del Estado.
El Estado se compone de tres elementos:
• Población: es un grupo más o menos homogéneo de personas que conviven y tienen unas
raíces históricas comunes.
• Territorio: es el espacio físico donde el Estado ejerce su poder soberano.
• Soberanía: el Estado decide e impone sus normas dentro de su territorio. La soberanía a nivel
internacional supone el reconocimiento por el resto de los Estados y la posibilidad de actuar en
igualdad con ellos.
Desde un punto de vista territorial, existen Estados unitarios y Estados descentralizados:
• El Estado unitario se caracteriza por una mayor concentración, que le permite administrar y
dirigir toda la nación, por ejemplo, Francia.
• Los Estados descentralizados suponen un mayor número de Administraciones Públicas, en-
cargadas de la gestión y administración de las distintas provincias, regiones o comunidades
que estructuran el estado nacional, como es el caso de España e Italia.
La Constitución Española, en su artículo 1, establece que “España se constituye en un Estado so-
cial y democrático de Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico
la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”.
Entendemos por Estado social, cuando el Estado no solo garantiza las condiciones mínimas de
convivencia entre los ciudadanos sino que además promueve las condiciones favorables para el
progreso social y económico de la sociedad (educación, sanidad, seguridad, trabajo, vivienda,
etc.), lo que se conoce como el estado del bienestar.
El Estado democrático implica que la soberanía nacional reside en el pueblo español, del que
emanan todos los poderes del Estado (art. 1.2 CE).
El Estado de Derecho es aquel que basa su organización en la división de poderes: legislativo,
ejecutivo y judicial.

1.2. Separación de poderes.

La división de poderes se basa en reconocer tres de ellos:

• El poder legislativo se ejerce por las Cortes Generales. El art. 66 de la Constitución es-
tablece: “Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Pre-
supuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya
la Constitución”.

• El poder ejecutivo es realizado por el Gobierno. Según se establece en el art. 97 de la Con-

stitución: “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la
 defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitución y las leyes.

• El poder judicial, integrado por jueces y magistrados. Según el art. 117 de la Constitución: “La
justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados inte-
grantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente
al imperio de la ley”.

1.3. Concepto de Administración. Clasificación.

La Administración Pública es el instrumento a través del cual el Estado desarrolla las funciones
que tiene encomendadas. Es una organización dependiente del Gobierno y se divide en:
• La Administración General, compuesta por órganos administrativos que tienen competencias
en todo el territorio nacional.
• La Administración Autonómica, que tiene competencia en el territorio que corresponde a
cada comunidad.
• La Administración Local. El art. 137 de la Constitución establece que: “El Estado se organiza
territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se consti-
tuyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intere-
ses”. De esta forma la Administración Local se establece en dos niveles: el municipal, cuyo
órgano de gobierno es el Ayuntamiento, y la provincia, cuyo órgano de gobierno son las
Diputaciones provinciales.

2. La Administración General del Estado.

Podemos diferenciar dos tipos de principios rectores para la Administración:
a. Principios de Organización:
• Jerarquía. Los órganos que componen la Administración General del Estado están ordenados
jerárquicamente donde el órgano superior dirige, controla y resuelve los conflictos de los
órganos inferiores.
• Descentralización. Hace referencia a la transferencia de competencias entre las distintas
administraciones, como por ejemplo, el traspaso de competencias de educación del Estado a
las Comunidades Autónomas (art. 148 de la Constitución).
• Desconcentración. Se traspasan competencias dentro de los órganos de la misma entidad,
de un órgano jerárquicamente superior a otro inferior. Por ejemplo, el traspaso de competen-
cias del Subsecretario de Estado de Trabajo al Director General de Trabajo.
• Coordinación. Tanto dentro de una Administración como con las otras Administraciones para
obtener la unidad de los diferentes órganos de la Administración.
b. Principios de Actuación:
• Legalidad. Significa que la Administración Pública, en el desempeño de sus funciones, se
tiene que someter a las leyes.
• Objetividad. Aunque la Administración Pública está dirigida por el Gobierno, no sirve a sus
propios intereses, sino a los intereses generales.
• Eficacia. La eficacia hace referencia a la capacidad para cumplir los objetivos fijados, por tan-
to, la Administración es eficaz cuando presta con éxito los servicios públicos.
• Participación ciudadana. El art. 9.2 de la Constitución establece: “Corresponde a los poderes
públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los gru-
pos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten
su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica,
cultural y social”.
 3. Dimensión organizativa de la Administración General del Estado.

Administración Pública

Administración Administración Administración

General Autonómica Local

Institucional
Central Periférica Exterior (Organismos
públicos)

• Subdele- Entidades
• Ministros gados de Represen-
Delegados Emba- Organismos Públicas Agencias
• Comisión Gobierno tantes per-
del Gobierno jadores autónomos Empresari- Estatales
Delegada • Directores manentes
ales
Insulares

3.1. La Administración Central del Estado.

Según el art. 98.1 de la Constitución: “El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresi-
dentes, en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley”.
El Presidente del Gobierno.
La Constitución contempla dos sistemas para la designación y nombramiento del Presidente del
Gobierno: el procedimiento ordinario (art. 99) y el procedimiento extraordinario (art. 113):
• El procedimiento ordinario se inicia tras la celebración de las elecciones. El Rey, previa con-
sulta con los representantes designados por los grupos políticos con representación parlamen-
taria, y a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del Go-
bierno. El candidato propuesto expondrá ante el Congreso de los Diputados su programa
político y, si obtiene mayoría absoluta en primera votación, podrá ser investido Presidente del
Gobierno; si no obtuviese esa mayoría, 48 horas después se plantearía una nueva votación,
en la que sería suficiente obtener la mayoría simple de los votos emitidos por el Congreso. Si
alcanza la mayoría necesaria, en primera o en segunda votación, el candidato será nombrado
Presidente del Gobierno por el Rey.
Ahora bien, si en ninguna de las dos votaciones lograse el candidato la mayoría necesaria, el
Rey propondrá un nuevo candidato o el mismo si cambia de programa político, que deberá
someterse de nuevo a votación. Si transcurridos dos meses, a partir de la primera votación,
 ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá las Cortes
Generales y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
• El procedimiento extraordinario tiene lugar cuando al menos una décima parte de los
diputados presentan una moción de censura al Presidente del Gobierno. En esta moción se
debe incluir el nombre del candidato alternativo a presidente, que lo sería en el caso de que
ganase la moción de censura por mayoría absoluta en el Congreso.
El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno.
Al Vicepresidente, o Vicepresidentes cuando existan, le corresponderá el ejercicio de las fun-
ciones que le encomiende el Presidente. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Depar-
tamento Ministerial, ostentará además la condición de Ministro. Entre sus funciones están la de
sustituir al Presidente en caso de ausencia, enfermedad o fallecimiento.
Los Ministerios.
La Administración Central del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada uno de el-
los uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad administrativa. Cada Ministerio
se divide en órganos superiores y órganos directivos. Corresponde a los órganos superiores es-
tablecer los planes de actuación de la organización situada bajo su responsabilidad y a los
órganos directivos su desarrollo y ejecución.

Ministro
Órganos superiores
Secretario de Estado

Subsecretario

Secretario general

Secretario General Técnico Organos Directivos

Director General

Subdirector General

Los Ministros.
A los Ministros, como titulares de sus departamentos, les corresponde el ejercicio de las siguientes
funciones:
a. Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su departamento.
b. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento.
c. Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Los Secretarios de Estado.
Los Secretarios de Estado son órganos superiores de la Administración General del Estado y ac-
túan bajo la dirección del titular del departamento al que pertenezcan. Cuando estén adscritos a la
Presidencia del Gobierno, actúan bajo la dirección del Presidente. Dirigen y coordinan las Direc-
ciones Generales situadas bajo su dependencia.
Los Órganos Directivos.
Los Órganos Directivos desarrollan y ejecutan los planes de actuación diseñados por el Ministro y
los Secretarios de Estado.
El Consejo de Ministros.
El Consejo de Ministros es la reunión de los Ministros bajo la presidencia del Presidente del Gob-
ierno. Le corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
a. Aprobar los proyectos de ley, los Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos.
b. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c. Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso de los Diputados la
declaración del estado de sitio.
d. Disponer la emisión de deuda pública o contraer crédito, cuando haya sido autorizado por una
ley.
e. Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los departamentos ministeriales.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrán asistir los Secretarios de Estado cuando sean
convocados. Las deliberaciones del Consejo de Ministros serán secretas.
Las Comisiones Delegadas del Gobierno.
Las Comisiones Delegadas son un órgano formado por varios Ministros para examinar cuestiones
de carácter general que tengan relación con los ministerios que integren la comisión y resolver los
asuntos que, afectando a más de un ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de Ministros.
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno serán secretas.

3.2. La Administración Periférica.

Los Delegados del Gobierno.
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas representan al Gobierno en el terri-
torio de aquellas sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado en las Comunidades
Autónomas a través de sus respectivos Presidentes.
Los Subdelegados del Gobierno.
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva
Comunidad Autónoma existirá un Subdelegado del Gobierno que será nombrado por aquel por el
procedimiento de libre designación entre funcionarios de carrera del Estado.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado
del Gobierno asumirá sus competencias.
Los Directores Insulares.
Existirá un Director Insular de la Administración General del Estado en las Islas de Menorca, Ibiza-
Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, El Hierro y La Gomera.
Los Directores Insulares dependerán jerárquicamente del Delegado del Gobierno en la Comu-
nidad Autónoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia cuando este cargo no exista.
Serán nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento de libre designación entre
los funcionarios de carrera del Estado. A los Directores Insulares les corresponde ejercer, en su
ámbito territorial, las competencias atribuidas a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

3.3. La Administración Exterior.

La Administración General del Estado en el exterior está integrada por:
• Las Misiones Diplomáticas Permanentes que representan temporalmente a España ante el o
los Estados con los que tienen establecidas relaciones diplomáticas.
• Las Misiones Diplomáticas Especiales que representan temporalmente a España ante un Es-
tado, para un cometido determinado.
• Las Representaciones o Misiones Permanentes que representan a España ante una Organi-
zación internacional.
• Las Delegaciones que representan a España en un órgano de una Organización internacional
o en una Conferencia de Estados
• Las Oficinas Consulares, que son los órganos encargados de prestar servicios a los españoles
en el extranjero.
• Las Instituciones y Organismos públicos de la Administración General del Estado en el exteri-
or.
Los Embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales dirigen la
Administración General del Estado en el exterior y colaboran en la formulación y ejecución de la
política exterior del Estado, definida por el Gobierno. Son órganos directivos de la Administración
General del Estado.

3.4. Organismos públicos.

Son organismos públicos los creados bajo la dependencia o vinculación de la Administración Gen-
eral del Estado, para la realización de cualquiera de las actividades de servicio público. Todos los
organismos públicos dependen de un Ministerio, son autónomos en su gestión y tienen patrimonio
y personalidad jurídica propia.
Organismos autónomos.
Están encargados de la realización de actividades de fomento, de prestación o de gestión de ser-
vicios públicos. Dependen de un Ministerio, al que le corresponde la dirección estratégica, la eval-
uación y el control de los resultados de su actividad.
Entidades públicas empresariales.
Son entidades encargadas de realizar actividades prestaciones, gestión de servicios o producción
de bienes de interés público susceptibles de contraprestación.
Agencias estatales.
Las agencias estatales son entidades dotadas de personalidad jurídica pública, patrimonio propio
y autonomía en su gestión, creadas por el Gobierno para el cumplimiento de los programas corre-
spondientes a las políticas públicas que desarrolle la Administración General del Estado en el ám-
bito de sus competencias.

4. Órganos de control sobre la Administración.

La función de control sobre la Administración se realiza a través de unos organismos tanto inter-
nos como externos que tratan de determinar que la actividad financiera realizada por la Adminis-
tración se ajuste a los principios de legalidad, eficacia, eficiencia y economía.

4.1. Intervención General del Estado.

Es el órgano de control interno de la gestión económico financiera de la Administración Pública.
Entre sus funciones destaca la de examinar que la actividad del sector público se ajusta a los prin-
cipios constitucionales de legalidad, eficacia y eficiencia, además de elaborar la contabilidad públi-
ca.

4.2. Tribunal de Cuentas.

El art. 136 de la Constitución establece que “El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscal-
izador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público. Depen-
derá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el
examen y comprobación de la Cuenta General del Estado”. Se trata de un órgano de control ex-
terno a la administración pública.
Las cuentas del Estado y del sector público estatal se someterán al examen del Tribunal de Cuen-
tas y serán censuradas por este.
El Tribunal de Cuentas está formado por 12 consejeros nombrados por las Cortes Generales para
un período de 9 años. Su Presidente será nombrado por el Rey de entre sus miembros y a prop-
uesta de los mismos, siendo la duración del mandato presidencial de 3 años.