Universidad nacional de Piura

Escuela de postgrado
Maestría de ingeniería ambiental y seguridad industrial

MINERÍA INFORMAL E ILEGAL, CONSECUENCIAS

Curso :

MINERÍA Y AMBIENTE

Docente :

DR. Wilson Sancarranco Córdova

Alumnos:

- Carrasco Chu Esgardo

- Zapata Purizaca Wilfredo
- Montalban Sayago Luz
- Chuye Távara Cristhian

Febrero 2017
 INDICE

INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………… 3

CAPÍTULO I
1.1 Planteamiento del Problema ………………………………………………….. 4
1.2 Objetivos de la investigación ………………………………………………….. 4
1.2.1 Objetivo General ………………………………………………………...... 4
1.2.2 Objetivos Específicos ………………………………………………….. 4
1.3 Antecedentes ………………………………………………………………....... 5

CAPÍTULO II
2.1 Marco Teórico …………………………………………………………………… 6
2.1.1 Minería Ilegal en el Perú …………………………………………………... 6
2.1.2 Minería Artesanal en Piura …………………………………………... 10
2.2 Marco Legal ……………………………………………………………………. 14

CAPÍTULO III
3.1 Consecuencias de la Minería Informal e Ilegal ………………………….. 15
3.1.1 Entorno Social ……………………………………………………………. 15
3.1.2 Entorno Económico ………………………………………………….... 17
3.1.3 Entorno Ambiental …………………………………………………… 19

CAPÍTULO IV
4.1 Soluciones para esta Problemática …………………………………………… 21
4.2 Medidas para mejorar esta situación …………………………………………… 22
4.3 Aspectos del Proceso de Formalización ………………………………....... 23
4.4 Desventajas de la Informalidad y Ventajas de la Formalidad ………….. 23
4.5 Cómo Formalizarse ……………………………………………………………. 24

CONCLUSIONES ……………………………………………………………………. 25
RECOMENDACIONES ……………………………………………………………. 26
BIBLIOGRAFÍA ……………………………………………………………………. 27
ANEXOS …………………………………………………………………………….. 28

2
 Introducción

La minería ilegal en el Perú es una actividad económica que consiste en la explotación de

minerales metálicos (como el oro) y no metálicos, sin control ni regulación social y ambiental de
parte del Estado. Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organización,
que actúan al margen de los mecanismos de control del Estado y, evaden de manera sistemática
las normas legales pertinentes. Se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Ica, Piura, La
Libertad, entre otros.

La minería ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos, considerando que la

agresiva expansión de esta actividad registrada en los últimos años ha sido alentada por:

1) Falta de empleo en la parte rural.

2) Elevado precio de los metales.

3) Existencia de organizaciones o grupos que están detrás de esta actividad, quienes aprovechan
la ausencia del estado para actuar al margen de la ley.

La minería ilegal es un fenómeno presente en todos los países de la cuenca amazónica, que
genera graves impactos ambientales en este ecosistema, además de impactos de carácter
económico y social, configurando un escenario de vulneración de los derechos ambientales de
poblaciones que dependen de manera directa de estos ecosistemas para su subsistencia.

En la última década, las actividades de minería ilegal se han expandido de manera importante en
toda la región, en un contexto de incremento de precios internacionales de materias primas, falta
de regulaciones nacionales adecuadas que respondan a la realidad, de dinámicas económicas y
sociales detrás de este fenómeno. En este marco, se evidencian dificultades desde los Estados
para implementar políticas efectivas de ordenamiento de la minería informal que permitan
incorporar a legalidad a pequeños mineros informales y que, además, identifiquen y sancionen a
mineros ilegales que operan fuera de la ley, vulnerando el Estado de Derecho de los países de la
región. Esta situación ha convertido a la minería ilegal en una de las principales amenazas que
ejercen presión sobre los ecosistemas de países de la cuenca amazónica, poniendo en riesgo su
sostenibilidad y el bienestar de sus habitantes.

3
 Capítulo I

1.1. Planteamiento del Problema

El Perú es un país minero por naturaleza, nuestros mayores recaudos provienen de la

minería formal, si se recaudara de la minería informal e ilegal sería un mayor ingreso para
desarrollarnos como país.

La minería ilegal es un mal que se ha desarrollado a través de los años causando un gran
impacto ambiental, y causando daños colaterales como la trata de personas, el aumento
del narcotráfico y la prostitución.

Esta problemática no solo ocasiona daños ambientales irreparables, también afecta la

salud de las poblaciones aledañas e influencia de manera perversa en otras actividades
sociales.

El Estado peruano se encuentra en una lucha frontal contra la informalidad minera y la

minería ilegal que es irresponsable con el ambiente, porque se trata también de un
problema muy grave que en los últimos años ha arrasado con 50 mil hectáreas de
bosques, solo en Madre de Dios, causando un daño irreparable. Además, es una amenaza
latente para la salud de cientos de miles de personas. Por ello, el Ministro del Ambiente ha
convocado a un acuerdo social frente a la minería ilegal, pues es un problema que para
ser resuelto requiere del consenso y participación de la mayoría de peruanos.

1.2. Objetivos de la investigación

1.2.1. Objetivo General

Conocer y analizar las consecuencias de la minería ilegal e informal en los aspectos:

social, económico y ambiental.

1.2.2. Objetivos Específicos

1.2.2.1. Primer Objetivo Específico

Describir los impactos sociales, económicos y ambientales que la minería Ilegal e

informal genera en el Perú.

4
1.2.2.2. Segundo Objetivo Específico

Identificar los lugares donde la minería ilegal ha ido creciendo

desproporcionalmente ocasionando problemas socioeconómicos y ambientales en el
Perú.

1.2.2.3. Tercer Objetivo Específico

Proponer alternativas de solución para atender los aspectos inherentes a la minería

ilegal e informal, por reconocer que la misma no solo representa una gran pérdida
para los intereses públicos, sino que es responsable de importantes niveles de
degradación ambiental, además ser patrón de pobreza, miseria y conflictos sociales.

1.3. Antecedentes

La minería ilegal en nuestra opinión es una de las principales amenazas que ejercen
presión sobre los ecosistemas de países de la cuenca amazónica. Poniendo en riesgo su
sostenibilidad y el bienestar de sus habitantes.

Lo que vivimos actualmente es una grave crisis, porque la minería ilegal se incrementa a
través de los años, destruye el medio ambiente y genera diversas figuras delictivas, es una
crisis que nuestros gobernantes pueden mejorarla con políticas más adecuadas y control
sobre las zonas en donde opera.

En efecto con lo anotado, para el caso de la minería y sus consecuencias económicas,

sociales, ambientales y de seguridad pública, resulta esencial atender los aspectos
inherentes a la misma y en particular a la minería ilegal, por reconocer que la misma
representa no solo una gran pérdida para los intereses públicos, sino que es responsable
de importante niveles de degradación ambiental, además de ser patrón de pobreza,
miseria y necesariamente conflictos sociales e inclusive armados en varios de los países
que la detentan, siendo el propósito del presente trabajo, el de introducir los aspectos
esenciales que deben ser considerados por los países a nivel de sus políticas públicas,
para atender y manejar la minería ilegal y sus efectos sociales, ambientales y económicos,
precisamente por reconocer que la misma es causa de diversos conflictos, que no solo
empobrecen a la sociedad sino que le minan su sostenibilidad y en consecuencia con ello,
su desarrollo.

5
 Capítulo II

2.1. Marco Teórico

2.1.1 MINERÍA ILEGAL EN EL PERÚ

La minería ilegal es la segunda causa de la deforestación, Es terrible por las heridas casi
irremediables que causa al bosque.

El Perú es más de 60 % bosque y solo Brasil tiene una mayor porción de la selva del
Amazonas, cuya preservación es vital para mitigar el daño global causado por el
calentamiento planetario.

La deforestación y conversión de tierras causa casi 40% de las emisiones de gases de

efecto invernadero de Perú. El país ha prometido frenar la deforestación para el año 2021
y, en setiembre Noruega ha prometido 300 millones de dólares para alcanzar ese objetivo.

Sin embargo, los ambientalistas cuestionan el manejo ambiental de Perú y la deforestación

parece ir en aumento.

Matthew Hansen, científico de la Universidad de Maryland y quien registra la deforestación

global, dijo que datos preliminares indican que Perú perdió un promedio de 1.995
kilómetros cuadrados de bosque anualmente en los últimos dos años, comparado con
1.270 km cuadrados anuales en la década previa.

Como parte del acuerdo con Noruega para frenar la deforestación, Perú dijo que iba a
otorgar a las comunidades indígenas la propiedad de hasta cinco millones de hectáreas.

El Perú es uno de los mayores productores de oro del mundo, el quinto más grande, si se
toma el oro producido ilegalmente en cuenta. Miles de personas están empleadas en el
Perú en la minería artesanal de oro y los servicios periféricos.

Hay una serie de factores que hacen que el sector del oro en Perú vulnerables al trabajo
forzoso: en primer lugar, la prevalencia de la minería de oro ilegal. Sus resultados:
ilegalidad en un agujero negro, en el que los mineros operan en áreas que no están
totalmente bajo el control del gobierno.

EN MADRE DE DIOS:

El gobierno peruano publicó estadísticas alarmantes: la minería de oro ilegal ha devastado

más de cincuenta mil hectáreas de selva amazónica en Perú, frente a cerca de seis mil
hectáreas. En Tambopata se cree que se encuentra destruido más de mil quinientas
6
hectáreas dentro del área protegida y, seis mil hectáreas adicionales. Funcionarios de la
zona temen que la magnitud de los daños podría ser aún mayor.

El gobierno peruano estima que hay treinta mil mineros ilegales en Madre de Dios.
Algunos de ellos operan en tierra dividida en zonas para la minería, pero no han llevado a
cabo los estudios ambientales requeridos y autorizaciones para ser plenamente legítimos,
mientras que otros han invadido las tierras indígenas, concesiones forestales o áreas
protegidas.

MINERÍA ILEGAL Y CRIMINAL

Perú se ha convertido en el favorito de los economistas del Banco Mundial, con una tasa
de crecimiento estable, por lo que es uno de los países de más rápido crecimiento en
América Latina. Pero la riqueza se concentra en una pequeña clase alta y no ha alcanzado
el campo peruano, donde el cincuenta y tres por ciento de la población sigue siendo pobre.

El aumento del precio del oro en la última década, junto con la falta de oportunidades de
empleo en las zonas rurales, ha traído una epidemia de la fiebre del oro, como los
campesinos de las montañas andinas han llegado a la Amazonía con la esperanza de
hacerse ricos. Mientras tanto, la Carretera Interoceánica abrió hace unos años, que une la
costa peruana a los puertos de Brasil y la entrega de los mineros ilegales una moderna
ruta de transporte suave. Todo esto se ha visto agravada por la corrupción, un sistema
para lavar el oro, y la proliferación de los compradores internacionales dispuestos a hacer
la vista gorda. El resultado: una nueva fiebre del oro en el Amazonas.

Hoy en día, el Perú es el mayor productor de oro en América Latina, y el quinto más
grande en todo el mundo, generando miles de millones de dólares en exportaciones cada
año. Y estas estadísticas no incluyen sector de la minería ilegal en el país, lo que podría
hacer hasta quince a veinte por ciento de su producción de oro, según un informe
publicado en septiembre por Verité, un grupo de investigación con sede en EEUU.

Madre de Dios es ahora tan dependiente de la minería ilegal que pocas personas hablan
en contra de ella en público.

Entre 1999 hasta la actualidad la deforestación causada por la minería aurífera ilegal tuvo
una expansión grande en Madre de Dios y los mineros ilegales de esta zona han
devastado cerca de 50.000 Hectáreas de rica selva amazónica. Cusco, Puno, Madre de
Dios e Ica son parte de los territorios donde no solo ha crecido sino que se ha afianzado
hasta convertirse en una actividad al margen de todo control, donde no existe estado y
solo se extiende como zona liberada.

7
A nivel personal, el costo real del oro es la destrucción del medio ambiente, la prostitución
adolescente, y el trabajo forzoso. En ese sentido, la minería ilegal en verdad es minería
criminal que tiene que desaparecer para siempre. Por ello, debemos preservar nuestro
medio ambiente, los minerales extraerlos de manera adecuada sin dañar lo que nos
mantiene vivos: nuestra naturaleza.

También se forma por la característica a los involucrados es que actúan de manera

planeada, al margen de la ley, por lo general esta es una característica de los mineros que
utilizan maquinaria e invierten en métodos tecnificados, a diferencia de otro sector que
trabaja sin maquinaria pesada. Un buen sector de los ilegales aun teniendo medios para
desarrollarse legalmente no lo hacen, pues no pagan impuestos y no permiten el desarrollo
de las comunidades donde se produce la extracción. A diferencia de otro grupo humano
que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad. Que los extractores ilegales conocen
las reglas y saben cómo huir; promueven operaciones ilícitas; compran la producción de
quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una
relación de dependencia con los micro extractores o mineros artesanales, facilitándoles
insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente.

Por otro lado la minería informal, es aquella minería realizada sin haber
obtenido los títulos habilitantes conexos a la concesión minera, por sujetos individuales
con fines de subsistencia y que generalmente es empleada por la minería ilegal como
mano de obra. Ambas se presentan de forma conjunta pues la primera se aprovecha de la
segunda, sin embargo la estrategia diferenciada apunta a la erradicación de la minería
ilegal buscando la formalización de la minería informal.

LA MINERÍA ARTESANAL

La minería artesanal en el Perú es una actividad ancestral que toma gran impulso, con
visos de informalidad, a partir de la década del 80 del siglo pasado en un contexto de
disminución económica, crisis del campo, violencia política, generada por el terrorismo,
que determinaron procesos migratorios, principalmente a zonas con dependencia aurífera,
en un contexto de incremento de precios del metal amarillo.

Lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad este orientada hoy a la
explotación de yacimientos auríferos, sean aluviales o de vetas que proliferan por doquier
en nuestra patria con las consecuencias sobre el medio ambiente de más en más
conocidas y, en una pequeña proporción, yacimientos no metálicos, materiales de
construcción y recientemente de cobre, dado el alza en la cotización internacional de este
metal.
8
Actualmente se calcula que de los 5 millones de onzas que exporta el Perú anualmente,
más de un millón (22% aproximadamente) corresponden a la minería ilegal. Esta actividad
ilícita genera anualmente utilidades por US$1000 millones y evade impuestos por US$305
millones, según estimaciones de Macroconsult.

Lo más preocupante es que actualmente el valor de las exportaciones de oro ilegal supera
al narcotráfico.

Estudios estiman que el oro ilegal que sale del Perú estaría arribando a Miami, Dubái y,
entre otros destinos alternativos, a Suiza, que sigue siendo un destino principal del oro
peruano.

¿En qué porcentaje de la superficie del departamento existe minería ilegal?

En menos del 7 por ciento del territorio de Madre de Dios se ha concesionado áreas para
la explotación minera. Y de ese 7%, solo el 2% ha sido explotado. Esto equivale a menos
de 12 mil hectáreas.

9
2.1.2 MINERÍA ARTESANAL EN PIURA

2.1.2.1 Características de la minería artesanal en la zona.

Los distritos de: Suyo, Sapillica, Paimas, Las Lomas y Tambogrande, Aragoto, ubicados
a una altura de aproximadamente 2,000 m.s.n.m cuentan con potencial minero metálico.
El incremento del precio internacional de los metales (oro, plata, cobre y otros) y los
bajos salarios ofertados en la zona, nace la minería artesanal informal en Piura, que por
su naturaleza, la información sobre su producción y aspectos operativos son
referenciales

Las principales características de esta minería son:

 Generan impactos al ambiente.

 La extracción de mineral se hace en concesiones mineras de terceros, por lo tanto
son PMA* Ilegales.
 Forman asociación y no continúan con el proceso de formalización, tienen
conflictos con concesionarios y algunas comunidades.
 Su situación de temporalidad, los conduce a una explotación errante e irracional de
los recursos.
 Actividad productiva desarrollada de manera individual o en pequeños grupos.
 Aproximadamente el 90.0% emplean mercurio de manera Incorrecta.
 Bajo nivel de productividad.
 Gran cantidad de PMA no disponen de plantas de Beneficio, solicitando el servicio
a terceros, cuyo pago por este servicio, es el relave.
 Uso ilegal de explosivos y reactivos químicos.
 Evasión de impuestos y falta de apoyo formal a las comunidades aledañas.
 Subvaluación de los precios de los minerales y relaves extraídos.

* Productor Minero Artesanal (PMA)

10
2.1.2.2 Principales zonas de actividad minera artesanal/ informal.

Provincia Distrito Distancia: Km de Piura a :

Piura Las Lomas 122

Piura Tambogran 85

Ayabaca de
Suyo 161

Ayabaca Sapillica 170

Ayabaca Paimas 170

Ayabaca Ayabaca 229

Sullana Lancones 91

Huancaba Huancaba 214

mba
Sullana mba
Sullana 40

Los distritos se encuentran troncalmente comunicados mediante la carretera binacional

asfaltada que llega la localidad de Macará (Ecuador), salvo las vías:

 Sapillica que tiene un tramo de aproximadamente 50 Km. sin asfaltar.

 Ayabaca que tiene un tramo sin asfaltar de 59 km.
 Huancabamba que tiene un tramo sin asfaltar de 70 km.

Los centros mineros artesanales se encuentran ubicados alrededor de estos distritos a

una distancia que fluctúa entre 0.5 a 15 km, unidos por una vía carrozable, que en
épocas de lluvia (Enero a Marzo) se suspende o minimiza la actividad minera y el
transporte de mineral.

2.1.2.3 Aspectos de la operación (Abril a Diciembre)

TM / año de mineral procesado 24,093

Onz/año de Au. Recuperado 52,472

Consumo Total de Mercurio Kg./ Año 408,015

Consumo Anual de Agua en Tm. 48,185

Ley Promedio de Mineral de Cabeza: oz/tc 2.14

Ley Promedio del Relave de Amalgamación 1.07

oz/tcFuente: Dirección Regional de Energía y Minas Piura

11
2.1.2.4 Cantidad de Mineros Artesanales

Cantidad Estimada de Pequeños Mineros

Artesanales

7000 6601

6000
Mineros Artesanales

4617
5000
4000
3000
2000 1080
1000 150 230 210 314
0
Suyo Paimas Aragoto Gran
Total
Localidades

% De Distribución de los PMA

Otros; 5%
Aragoto ; 3%
Sapillica; 16%

Paimas; 3%
Las Lomas; 2%

Suyo; 70%

Fuente: Dirección Regional de Energía y Minas Piura.

12
 MAPA: UBICACIÓN DE UNIDADES PRODUCTIVAS ARTESANALES

Grafico C

UBICACIÓN DE UNIDADES PRODUCTIVAS ARTESANALES Y CONCESIONES

Grafico D

13
2.2 Marco Legal

El Decreto Legislativo Nº 1105 define a los mineros ilegales como aquellos que no cumplen
con las exigencias administrativas, técnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza
en zonas en las que esté prohibida.

Al promulgarse a comienzos del año 2002, la Ley N° 27651 de Formalización y Promoción de

la Pequeña Minería y Minería Artesanal, y posteriormente su respectivo reglamento, se ha
creado el marco jurídico adecuado y carente para el reconocimiento oficial de la minería
artesanal e informal, incluso hasta para definirla, dado que anteriormente se tenía que recurrir
en "préstamo" a la explicación que sobre esta actividad había aportado al Banco Mundial.

Las medidas del Ejecutivo han resultado “tan informales” que tenemos normas como un
decreto legislativo que es modificado por normas de menor rango (veamos el Decreto 1105
que requiere la autorización de uso de agua y su exigencia o presentación es modificada por
un decreto supremo).

Además, resulta inaudito que vía el Decreto Supremo N° 032-2013-EM se pretenda “regresar”
las facultades de las regiones al Ministerio de Energía y Minas, lo cual hasta resultaría
inconstitucional, entendiendo la descentralización como un proceso irreversible. Todas estas
son, infelizmente, prácticas tan usuales en un Estado que debe actuar dentro del marco de la
legalidad.

Si habláramos de la eficiencia del proceso de formalización y si sinceráramos los resultados,

veríamos que no ha funcionado. La fecha del término de la formalización fue el 19 de abril del
2014 –D.L. N° 1100– y debió mostrar resultados claros y no recurrir a un mismo proceso con
otro nombre, denominado hoy Proceso de Saneamiento, cuya fecha de término fue el 2016.

14
 Capítulo III

3.1 CONSECUENCIAS DE LA MINERÍA INFORMAL E ILEGAL

3.1.1 ENTORNO SOCIAL

La falta de empleo en el Perú no es un problema reciente, sino que se viene dando hace
muchos años. Este problema ha generado diversas actitudes en la población la principal
solución es dedicarse a algo ilícito como la minería ilegal en el Perú existen grupos
especialmente afectados por el desempleo.

En primer lugar probablemente el grupo más afectado sea el de los jóvenes quienes
exhiben tasas de desempleo equivalente a casi dos veces del promedio de ellas uno de
sus probables determinantes es que los jóvenes cuentan con menor experiencia laboral, lo
cual reduce las probabilidades de inserción en el mercado de trabajo un dato interesante
es que en la última década la tasa de desempleo se ha reducido de manera importante por
la cual las personas en los últimos años se han estado dedicando a lo ilegal por tal motivo
la minería ilegal ha empezado a crecer de manera impresionante afectando en diferentes
aspectos por ser una medida de fácil acceso de trabajo para los jóvenes de hoy en día y
facilitado el acceso a esta actividad.

Los testimonios pintan un panorama sombrío: los pobres, desesperados por trabajo,
explotados por contratistas de mano de obra y los operadores de minas que hacen a
manejar el mercurio y otros productos químicos tóxicos y sin medidas de seguridad
adecuadas. Un trabajador recibió un disparo en la pierna; otro tenía su compañero de
trabajo que mató delante de él; varias personas han sido amenazados con armas de
fuego; las niñas en edad adolescente están trabajando en burdeles. Al mismo tiempo,
muchos trabajadores dicen los escasos ingresos que tire en la minería ilegal que les
permite alimentar a sus familias. Las personas que prestan servicios a la industria,
incluyendo la venta de equipos y reparación de máquinas, hacen una vida decente para
los estándares peruanos y han forjado una creciente clase media en Puerto Maldonado.

En el aspecto de seguridad, esta actividad permite el desarrollo de informalidad e

ilegalidad, el debilitamiento del gobierno local, así como la pérdida del principio de
autoridad por el poder económico que tiene y, le permite alcanzar niveles mayores de
corrupción.
Abusos de derechos humanos relacionados con la minería ilegal de oro en Perú:
indicaciones de trabajo forzoso, el trabajo infantil, los riesgos para la salud y seguridad de

15
los trabajadores, el tráfico sexual de niñas forzadas u obligadas a tener el servicio de los
mineros.

Resumen:

 La falta de empleo por la cual las personas en los últimos años se han estado
dedicando a lo ilegal por tal motivo la minería ilegal ha empezado a crecer de manera
impresionante.

 Trabajo forzoso, el trabajo infantil; con riesgos para la salud y seguridad de los
trabajadores.

 Tráfico sexual de niñas forzadas u obligadas a tener el servicio de los mineros. la

violencia alrededor de los llamados pros tíbares, donde trabajan mujeres y menores
que comúnmente fueron traídos con engaños, con las promesas de trabajar de
meseras o anfitrionas en un club o en una casa de comidas.

 A consecuencia de la manipulación de sustancias tóxicas como mercurio y cianuro,

provoca en las personas: envejecimiento a temprana edad, enfermedades a la piel,
pérdida de memoria, cambio de ánimo, irritabilidad, debilidad muscular, temblores
musculares, dolor de cabeza, alergias y descamación de la piel.

 Deterioro en la salud emocional: disminución de la atención entre los niños en edad

escolar y bajo coeficiente intelectual.

 Incremento de la violencia familiar, crecientes muestras de ansiedad y depresión,

acompañados de cefaleas, disminución de la motivación y energía, llanto,
desesperanza, irritabilidad, alteraciones del sueño y pérdida del apetito.

16
3.1.2 ENTORNO ECONÓMICO

En el aspecto económico, esta actividad genera evasión de impuestos, interferencia

directa sobre otras actividades económicas, afectación de zonas destinadas para la
investigación científica por ubicarse en la Amazonía Peruana en donde tenemos la mayor
biodiversidad.

La minería ilegal se ha convertido en una mafia que exporta mercadería ilegal en mucho
mayor valor que el narcotráfico que arrasa con la Amazonía, que envenena y envilece
poblaciones enteras, vulnera todos los derechos laborales y que se dedica a la trata de
personas en sus campamentos. Y además contribuye intensamente en el lavado de
activos donde el Perú ocupa ya el segundo lugar después de Colombia.

Las operaciones de minería ilegal son fuentes importantes de ingresos para los grupos del
crimen organizado. Por ejemplo, en Perú, los grupos del crimen organizado emplean cerca
de 100.000 personas en las empresas de minería ilegal.

En 2013, los grupos de la delincuencia organizada realizaron operaciones de minería ilegal

en 21 de las 25 regiones de Perú, según informes publicados.

Los grupos del crimen organizado y las organizaciones terroristas están logrando
beneficios rápidos y enormes al explotar los recursos naturales para alimentar sus
actividades ilícitas, amenazando además la estabilidad y el desarrollo futuro del planeta.

Este tipo de minería no paga ningún tipo de impuesto. En Madre de Dios se detectaron
que las personas que extraen la minería de forma ilícita. Producen dieciocho toneladas
anuales de oro que representan más de quinientos millones de soles en impuestos
dejados de pagar al Estado, es decir, a todos los peruanos y peruanas.

Estas actividades también afectan directamente a otras actividades económicas como la

agricultura, el ecoturismo, y las concesiones forestales; entre otras.

¿Qué está haciendo el Estado para cambiar esta situación?

El alto comisionado del gobierno de Perú en Formalización Minera, Antonio Fernández,

asegura que la lucha contra la minería ilegal es una política de Estado que se ve reflejada
en las interdicciones, la formalización de los mineros, la remediación ambiental y la
fiscalización y control de lo recuperado.

17
El costo-beneficio de las interdicciones

En cada una de las medianas y grandes operaciones de interdicción participan más de dos
helicópteros de las Fuerzas Armadas y miles de agentes de la policía y el Ejército. Estas
operaciones le cuestan al Estado, en promedio, un millón de soles.

Solo en el 2015 se realizaron 62 de estas interdicciones, y en lo que va del año ya se han

ejecutado cuatro. La última se realizó en Madre de Dios, en donde se movilizó a más de
300 policías, fiscales y procuradores, aunque no hubo ningún detenido. En ella se destruyó
maquinaria valorizada en S/10 millones y se invirtió S/955.752 millones.

No obstante, las autoridades reconocen que pese a estas operaciones los campamentos
mineros siguen expandiéndose por la Amazonía.

El problema es que las interdicciones no acaban realmente con los campamentos mineros;
en muchos casos estos se desplazan hacia otras zonas. Incluso ya han llegado a que esta
política solo es mediática y que el Estado debe incidir en la formalización minera que,
como se ha llevado, asegura, ha sido un fracaso.

Resumen:

 Esta actividad genera evasión de impuestos.

 Masificación del contrabando, la minería ilegal se ha convertido en una mafia que

exporta mercadería ilegal en mucho mayor valor que el narcotráfico que arrasa con
la Amazonía.

 Interferencia directa sobre otras actividades económicas, afectación de zonas

destinadas para la investigación científica por ubicarse en la Amazonía Peruana en
donde tenemos la mayor biodiversidad.

 Producen dieciocho toneladas anuales de oro que representan más de quinientos

millones de soles en impuestos dejados de pagar al Estado.

 Elevado costo de las interdicciones, el Estado gasta en promedio un millón de soles

por cada operativo.

18
3.1.3 ENTORNO AMBIENTAL

En el aspecto ambiental, esta actividad ha demostrado lo peligroso que es con la

destrucción de hábitats, ecosistemas, así como agente contaminante del agua y suelo en
las zonas donde se ha establecido.

PÉRDIDA DEL BOSQUE AMAZÓNICO:

Como es sabido, uno de los principales impactos de la minería ilegal realizada en la región
amazónica es la pérdida de bosques, esto debido a que el oro se ubica en estas zonas
presentándose en placeres aluviales y, para su extracción se requiere de la remoción de
grandes áreas de tierra. Si bien este es un dato conocido, no existe información que nos
permita sustentar con certeza las tasas de deforestación vinculada con minería ilegal a
nivel nacional.

Los responsables de formalizar las actividades mineras informales no son el Ministerio de

Energía y Minas o el Ministerio del Ambiente, sino los gobiernos regionales, que no
cuentan con los recursos ni el personal adecuado, y algunos de ellos incluso con intereses
directos en la actividad. Casos concretos son los de Arequipa, que inicialmente tenía cerca
de 17.000 mil mineros informales.

Ante el cuestionamiento sobre el éxito o fracaso de la formalización, quizás convenga

comentar lo siguiente, a fin de mostrar con hechos que es lo que sucede:

 Una de las razones de la imposible formalización en la Amazonía, concretamente en

Madre de Dios, recae en que gran parte de las concesiones mineras están
superpuestas a concesiones forestales y no hay quien otorgue la autorización para el
uso del terreno superficial. Lo mismo ocurre con las tierras no concesionadas. Por lo
tanto, ante la ausencia de esta “autoridad” que otorgue la autorización del uso del
terreno superficial, quienes buscan formalizar una operación en una concesión minera
no son admitidos a continuar con los procesos de formalización o saneamiento por las
direcciones regionales de minería.

 Las acciones del Gobierno Central solo se han orientado a la interdicción, y no a

facilitar la formalización, que podría haberse dado de una manera mucho más real
mediante mayores procesos de asistencia técnica y económica y, la facilitación de
mayor personal a las regiones, ni tampoco a la recuperación de áreas degradadas o a
la identificación de tecnologías apropiadas, como bien manda la Ley.

19
 Pero en concreto hasta ahora no hay ningún plan aprobado para la recuperación de
áreas destruidas (solo en Madre de Dios más de 50.000 hectáreas y en el resto del
país aproximadamente 150.000 hectáreas).

Nadie quiere la minería ilegal, eso es cierto, pero mientras las acciones solo
sean para la prensa, nuestra Amazonía y nuestro país se desangran, ¿y las
autoridades competentes?, ¿y quienes lucran de la informalidad o ilegalidad
minera?. Las políticas deben estar orientadas a la interdicción de la ilegalidad, la
formalización con parámetros claros y rigurosos, con una orientación que identifique
responsables que enfrenten la remedición de los impactos generados.

Resumen:

 Destrucción de hábitats, ecosistemas, así como agente contaminante del agua y suelo
en las zonas donde se ha establecido.

 Inexistencia de un Plan para la recuperación de áreas destruidas (solo en Madre de

Dios más de 50.000 hectáreas y en el resto del país aproximadamente 150.000
hectáreas).

 Los cálculos del Ministerio del Ambiente (MINAM) refieren que desde el 2010 la
deforestación se ha duplicado en esta zona considerada como el corredor minero.
Antes del 2009 la deforestación estaba en un promedio de 2.000 a 3.000 hectáreas
anuales en esta zona exclusivamente, pero del 2011 hasta el 2014 el promedio está
sobre las 5.000 hectáreas anuales.

20
 Capítulo IV

4.1 SOLUCIONES PARA ESTA PROBLEMÁTICA

En los últimos días, entre manifestaciones de mineros en vías de formalización, reportes

periodísticos y debates sobre el tema, se ha evidenciado una corriente de opinión favorable
a la búsqueda de una solución integral y definitiva que permita acabar con la minería ilegal y
contemple el desarrollo de una minería pequeña y artesanal sostenible que genere
beneficios al país.

En esta deseable meta se han sumado esfuerzos para encaminar, de la forma más
adecuada, el proceso de formalización de los pequeños mineros y mineros artesanales
inscritos en el Registro Nacional de Declaraciones de Compromiso.

En los últimos años, el Gobierno ha iniciado una serie de acciones -incluidas la emisión de
diversas normas, interdicciones y el inicio de procesos judiciales- que tienen como meta
detener el avance de la minería ilegal, una actividad que opera contraviniendo los principios
más elementales de un Estado de Derecho y que genera serios impactos ambientales y
sociales, sin asumir ninguna responsabilidad por ello.

El actor preponderante en las soluciones de estos problemas es el Estado en conjunto con

las empresas mineras, ya que estos deben asumir los pasivos ambientales y sociales en el
desarrollo de sus actividades mineras. En cuanto a lo político, el Ministerio de Energía y
Minas debe ser regulador de la política minera y fiscalizadora del cumplimiento de las
normas ambientales para el desarrollo de la actividad minera, mientras que las
comunidades (sociedad civil) deberán realizar un rol de vigilancia ambiental y social
al sector minero y al Estado (PALACÍN, Miguel, Presidente del CONACAMI - PERÚ).

Con respecto a las posibles soluciones para el bienestar de la salud pública de la población
en áreas de influencia de la actividad minera, es necesaria la promulgación de una ley que
cree el "Seguro Ambiental" para cubrir desastres, accidentes y pasivos ambientales
producidos por las empresas mineras.

Los métodos que pueden ser empleados para controlar las diferentes fuentes de
contaminación en la industria minera son numerosos como el control del polvo debido a que
en las etapas de minado y concentración de minerales. "La manera de controlar la emisión
del polvo es previniendo su formación al controlar la humedad del material a ser movido".

21
4.2 ¿QUÉ MEDIDAS SE PODRÍA TOMAR PARA MEJORAR ESTA SITUACIÓN?

El gobierno central quiere que la minería ilegal pase a ser legal. Entonces lo que tiene que
hacerse es propiciar las condiciones elementales para que los mineros informales quieran
dejar de serlo. Tan fácil no es la cosa. Es lo mismo que sucede en las zonas cocaleras,
donde los productores ilegales de hoja de coca no quieren pasar a la legalidad ni optar por
los cultivos alternativos.

Algunas medidas a considerar:

 Es necesario establecer etapas claras dentro del proceso de saneamiento, con plazos y
metas específicas, de forma que se pueda evaluar su progreso y asegurar que quienes
puedan finalizar el proceso de saneamiento demuestren capacidad de desarrollar su
actividad de forma sostenible como mineros artesanales o pequeños.

 El otorgamiento de derechos, por parte de los diferentes sectores del Gobierno, debe
llevarse a cabo de una manera planificada y coordinada, para evitar que se sigan
generando superposiciones de derechos, prestando atención a los procesos de
ordenamiento territorial en curso.

 Se debe establecer responsabilidades concretas en los distintos sectores e

instituciones, con el fin de llevar este proceso a buen puerto. Esta es una labor que le
compete no solo a los ministerios de Energía y Minas y del Ambiente, sino que
requiriere además del trabajo proactivo de otros ministerios como el de Agricultura y el
de Trabajo.

 Se debe incluir el compromiso del gobierno de destinar los fondos necesarios y

capacitar a los funcionarios de los gobiernos regionales y demás instituciones que
tengan responsabilidades dentro del proceso, para que este pueda avanzar de forma
adecuada y finalizar dentro de los nuevos plazos que se establezcan.

Nota de prensa: Diario La República_Lunes 06 de febrero de 2017.

 El gobierno peruano estima formalizar hasta unos 150 mil mineros; desde el 06 de
febrero de 2017 hasta el 1° de agosto de 2017, los pequeños mineros y mineros
artesanales de todo el país podrán inscribirse en el Registro Integral de Formalización
Minera (REINFO) en cualquier oficina de la SUNAT a nivel nacional.

22
4.3 ASPECTOS DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN

 LEGALIZACIÓN: es un aspecto esencial del proceso de formalización que implica la

existencia de un marco legal específico para la pequeña minería y minería artesanal.

 CONDICIONES LABORALES, DE SALUD Y SEGURIDAD: se refieren el sitio donde

se realizan las labores mineras, incluyendo el desarrollo y aplicación de las normas de
seguridad e higiene.

 CAPACITACIÓN: es otro aspecto clave del proceso de formalización que comprende

promover programas de capacitación en el área - Legal, Técnica y de Gestión
Ambiental.

 FUENTES DE CREDITO Y FINANCIAMIENTO: comprende el desarrollo de

esquemas apropiados para esta actividad.

 ACCESO A INFORMACIÓN: comprende el acceso a la información geológica a

través del INGEMMET para dimensionar los depósitos mineros, útil para la explotación
racional del recurso.

4.4 DESVENTAJAS DE LA INFORMALIDAD Y VENTAJAS DE LA FORMALIDAD

23
4.5 ¿CÓMO FORMALIZARSE?

1. Obtener el Registro Único del Contribuyente (RUC).

2. Adquirir un derecho minero de acuerdo a las actividades que le interese desarrollar:
 Una concesión Minera, si desea desarrollar actividades de exploración y
explotación minera.
 Un contrato de explotación con el titular de la concesión minera, solo si va a
desarrollar actividades Mineras Artesanales.
 Una concesión de beneficio, sólo en el caso que sea PPM y si desea realizar
este tipo de actividad.
3. Contar con una constancia de PPM o PMA.
4. Requisitos para iniciar exploración o explotación
 Obtener una Certificación Ambiental, los proyectos los PPM y PMA
también están sujetos a esta obligación.
 Constancia de Inexistencia de Restos Arqueológicos (INC) – CIRA.
 Permiso de uso de aguas (Ministerio de Agricultura) – ANA.
 Permiso del propietario del terreno sobre el cual se van a desarrollar las
actividades.
El dueño de una concesión minera no es propietario del terreno superficial
donde se encuentra su concesión, únicamente es dueño de los minerales
que logre extraer del subsuelo.
5. Autorización de inicio de operaciones (DGM).
6. Certificado de operación Minera (COM) - (Autoridad Regional)
Si además de exploración, explotación va a realizar la actividad de
beneficio debe contar con el permiso de:
7. Autorización de vertimientos de residuos industriales (DIGESA) - OEFA.

24
CONCLUSIONES

1. La minería ilegal se da con mayor intensidad en las zonas de Madre de Dios y Puno que
viene creciendo desde los años 80, también se da en los departamentos de Piura, también
en Ica y Arequipa ya que en estas zonas se encuentran los minerales en mayor porcentaje.

2. Las causas para la extracción ilegal de minerales son diversas, las que más destacan son
las estructurales, esto debido a la desatención del Estado al Sector Minero, asimismo la
falta de oportunidades económicas, de trabajo y medios de vida de alguna población que ha
sido expulsada del sector formal, también se ejerce a causa de que el Estado prioriza a la
inversión pública extranjera, la inexistencia de una política pública de ordenamiento
territorial y la economía ya que el dinero es fundamental para sobrevivir, es así que obtienen
dinero simplemente a base de la extracción ilegal donde se extrae el oro, la plata, el zinc, el
cobre, el petróleo, etc.

3. La minería ilegal no solo trae problemas graves de materia ambiental, sino que también trae
problemas económicos, políticos y sociales que hacen más complicada la tarea del Estado.
La formalización de la minería ilegal es un proceso complicado, largo y costoso; que debe
además, hacerse de manera progresiva.

4. Solo en el 2015 se realizaron 62 de estas interdicciones, y en lo que va del año ya se han

ejecutado cuatro. La última se realizó en Madre de Dios, en donde se movilizó a más de 300
policías, fiscales y procuradores, aunque no hubo ningún detenido. En ella se destruyó
maquinaria valorizada en S/10 millones y se invirtió S/955.752 millones.

5. La minería no es perjudicial en sí misma, ya que esta puede y debe ser una actividad que
nos ayude al desarrollo, para ello es necesario ejecutar una gestión local y capacitar a las
autoridades y poblaciones locales para que esos beneficios sean más productivos. También
de aumentar más fiscalizadores en las zonas donde se ejerce esta actividad ilegal que es
muy rentable y de tamaño económico considerable de los verdaderos pequeños mineros
ilegales.

6. El gobierno peruano estima formalizar hasta unos 150 mil mineros; desde el 06 de febrero
de 2017 hasta el 1° de agosto de 2017, los pequeños mineros y mineros artesanales de
todo el país podrán inscribirse en el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) en
cualquier oficina de la SUNAT a nivel nacional.

25
RECOMENDACIONES

1. La depredación es tan grande que puede verse desde el espacio y evidencia no solo la
inacción de varios gobiernos nacionales sino la urgencia de actuar de manera implacable.
En ese sentido, el Presidente, los Ministros de Estado y los Parlamentarios deberían, todos
y sin distinciones partidarias, hacer un frente común y una gran cruzada nacional que de
un mensaje inequívoco que en el Perú rige el imperio de la Ley y el Derecho. Los
ciudadanos, por nuestra parte, debemos estar atentos a quienes de manera irresponsable
se asocia o coadyuva para beneficiarse económicamente de la minería ilegal.

2. Las políticas deben estar orientadas a la interdicción de la ilegalidad, la formalización con

responsabilidad cívica del sujeto de formalización, a recuperar las áreas destruidas y a
diseñar un plan de “reconversión” de aquella gente que no alcanzará la formalización.

3. El Estado Peruano debería establecer políticas más rígidas de protección a las áreas
afectadas en Madre de Dios, incentivar otras fuentes de trabajo en la región y brindar
educación a sus habitantes, motivando en ellos la protección del medio ambiente, la
eliminación de la trata de personas y la criminalidad generada por la minería ilegal con la
participación activa del Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo.

4. La minería ilegal debe ser fiscalizada, procesada y sancionada, ya que su desarrollo será
uno de los responsables de la futura tragedia del medio ambiente.

5. Asimismo, el Estado debe perseguir y condenar a los responsables de la violación a los

derechos humanos derivados de la minería ilegal.

26
BIBLIOGRAFÍA O FUENTES DE INFORMACIÓN:

a) Fuentes recogidas de internet:

1. http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/2014/01/31/especial-de-mineria-ilegal-como-nace-el-
oroilicito/

2. http://www.tvperu.gob.pe/noticias/economia/politica-economica/34521-macroconsult-
mineriailegal-exporta-mas-que-el-narcotrafico.html5

3. http://elcomercio.pe/economia/1415563/noticia-22-exportaciones-oro-peruano-proceden-
mineriailegal Recordemos: “El problema creció porque el estado y nosotros nos mantuvimos
indiferentes ante el problema por muchos años” Antonio Brack.

b) Fuentes recogidas de artículos periodísticos y revistas especializadas:

1. Nadia Aida Clavo Barreda: Egresada de la Facultad de Derecho por la Universidad de San
Martín de Porres - USMP. Forma parte de la Revista Minas & Derecho. Miembro del Centro
de Estudios de Derecho de Minería, Energía y Recursos Hídricos – CEDEMIN. 2. Samuel
Jhonson.

2. Ipenza,C .(2014). formalizar la minería ¿cómo vamos? El Comercio, 2.

3. Gamboa,P.. (2014). La Minería ilegal pone en peligro al Parque Nacional El Huascarán. El

comercio, 1.

4. Meléndez. (2014). El desafió de mitigar la minería informal. ¿Éxito o Fracaso?.

El Comercio, 2.

5. Rospigliosi,F. (2014). Minería ilegal provoca catástrofe ecológica en Perú. El Comercio, 2.

6. Reyna,R. (2014). "Washington Post" alerta sobre desastres de la minería ilegal.

El Comercio, 3.

7. Baella, H. (2014). “la minería ilegal y criminal”. Expreso,2.

8. Victor Torres Cuzcano, Minería Ilegal e Informal en el Perú: Impacto Socioeconómico.

9. Laura Alvarado Barbarán, Impactos y lecciones aprendidas de la minería ilegal e informal en

Madre de Dios.

27
ANEXOS

28
REGISTRO FOTOGRÁFICO

PLANTA LAS LOMAS SAC.

29
30
31
32
33
34
 REGISTRO FOTOGRÁFICO

MINERÍA ARTESANAL – SAPILLICA

35
36
37
38
39
40