Capítulo 1

Introducción

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Revisión octubre 2013

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS - CHILE

Dirección de Obras Hidráulicas
ÍNDICE

CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN......................................................................................................1-1

1.1 LAS AGUAS LLUVIAS Y EL DRENAJE URBANO ............................................................................................................ 1-5

1.2 OBJETIVO .......................................................................................................................................................................................... 1-9
1.3 ORGANIZACIÓN DEL MANUAL.......................................................................................................................................... 1-11
Volumen 1: Aspectos Generales del Drenaje Urbano ..................................................................................... 1-11
Volumen 2: Diseño de Obras de Drenaje Urbano ............................................................................................... 1-12
Volumen 3: Especificaciones Técnicas para el Drenaje Urbano............................................................... 1-12
 Manual de Drenaje Urbano
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Capítulo 1

1.1 LAS AGUAS LLUVIAS Y EL DRENAJE URBANO

El crecimiento económico de la segunda mitad del siglo XX significó altas tasas de desarrollo urbano, lo que
se tradujo, por ejemplo, en que sólo en Santiago se urbanizó a una tasa de 8 km2/año. La situación ha sido
bastante similar durante el tiempo transcurrido en el presente siglo en varias de las grandes ciudades de
Chile, lo que ha resultado en que en la actualidad prácticamente el 90% de la población chilena vive en
ciudades. Esta tendencia se mantendrá en el futuro, estimándose que para el 2050 la población urbana del
país será del 94,2%.
Sin lugar a dudas las ciudades son las obras del hombre de mayor impacto sobre las cuencas naturales. Las
zonas urbanas desde el punto de vista de la hidrología se traducen en cambios de uso de suelo masivos que
afectan significativamente los procesos del ciclo hidrológico, el balance hídrico en general, y la calidad de las
aguas. La impermeabilización de los suelos propia del desarrollo urbano significa una pérdida de la capacidad
natural de infiltración, del almacenamiento subsuperficial y la evapotranspiración, siendo estos procesos
reemplazados por una mayor generación de escorrentía directa superficial. Estos cambios, junto con la
construcción de una red de drenaje artificial superficial y subsuperficial, alteran tanto la hidrología local como
el régimen de caudales, los que se manifiesta en mayores volúmenes escurridos, mayores caudales y
tiempos de respuestas más cortos. Esta alteración de las condiciones naturales no sólo genera los eventos de
inundación urbana y sus impactos directos sobre la población, sus bienes materiales y la infraestructura, sino
que también se traducen en impactos radicales, pero más silenciosos, sobre los cursos y cuerpos de aguas
receptores, su estabilidad geomorfológica y los ecosistemas que en ellos se desarrollan.
Las aguas lluvias urbanas son una manifestación del ciclo hidrológico, y por lo tanto, corresponden a una
expresión del recurso hídrico. La forma en la que se gestionan puede significar el aprovechamiento de éstas
(por ejemplo, recarga del agua subterránea, beneficios recreacionales, ambientales y paisajísticos) o bien su
contaminación y los subsecuentes efectos negativos hacia aguas abajo. Si se manejan como un recurso a
preservar y controlar, surge inmediatamente la necesidad de planificar y diseñar sistemas de drenaje
compatibles con otros planes de carácter integral que regulen el uso de otros recursos urbanos como son el
territorio, el suelo, las áreas verdes y el transporte. Adicionalmente, y con objeto de garantizar un
funcionamiento sostenido en el tiempo, se hace fundamental la gestión integral del drenaje regulada desde
aguas abajo hacia aguas arriba. Esto genera conciencia de la integración de todo el sistema, transfiere
responsabilidades a todos los involucrados, y permite el desarrollo de soluciones más flexibles y económicas.
Las aguas lluvias urbanas pueden causar distintos tipos de problemas con diferente magnitud y frecuencia,
los que afectan a una variedad de agentes sociales y naturales ubicados en múltiples puntos de la cuenca. Su
adecuada gestión no sólo se relaciona con el control de la cantidad y calidad de la escorrentía urbana, sino
con otros aspectos tales como la recarga de aguas subterráneas, el bienestar y recreación, la integridad de
hábitats y comunidades ecológicas, el control de erosión y sedimentos, etc. Por lo tanto es crucial integrar
distintas herramientas de gestión estructurales y no estructurales al interior de la cuenca urbana compatibles
con otros instrumentos de planificación y gestión de otros recursos urbanos. En esta implementación es
deseable concebir la mayor flexibilidad posible para poder adaptarse a cambios futuros, ya sea físicos (por
ejemplo, el cambio climático), sociales o normativos.
Las prácticas actuales de drenaje urbano en el mundo buscan cada vez más incorporar el recurso hídrico en
el funcionamiento normal de la ciudad, con objeto de minimizar los efectos negativos de las urbanizaciones en
las personas, la infraestructura y el medio ambiente. El análisis de esas experiencias muestra una evolución
típica a lo largo de los últimos 40 años, la que se inicia con la definición y desarrollo de medidas estructurales

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 Capítulo 1
1-6
Introducción

y no estructurales orientadas a controlar el exceso de escorrentía producida por las urbanizaciones, y

minimizar el riesgo de inundaciones y sus efectos sobre la comunidad. En una segunda etapa surgió la
necesidad de reducir los niveles de contaminación descargada hacia los cursos receptores, primero producto
de los vertidos desde las redes unitarias, y luego debido a las cargas de contaminantes difusos originados por
la propia ciudad. En paralelo, en la mayoría de los casos se ha decidido potenciar la construcción de redes
separadas de aguas lluvias, de modo de evitar los impactos generados por las descargas de aguas servidas
no tratadas a los cuerpos y cursos receptores y minimizar los costos que tendría la depuración de ellas
cuando aparecen mezcladas con las aguas lluvias. Chile ha seguido el mismo camino, desincentivando por
ley la implementación de nuevos sistemas unitarios, manteniéndose sólo aquellos de larga data en los cascos
históricos de nuestras ciudades. En general se puede decir que gracias a esta evolución, ha sido posible
comprender y regular los efectos de la cantidad y calidad de la escorrentía urbana aguas abajo,
particularmente sobre la integridad ecológica y geomorfológica de los cursos y cuerpos de aguas receptores.
Finalmente y en épocas recientes ha surgido la idea de replicar al máximo posible los distintos componentes
del balance hídrico natural existente previo a urbanizar, al menos para las condiciones más frecuentes. Esto
último se busca implementar de una manera que no sólo permita proveer el control de la calidad y cantidad de
la escorrentía, sino también entregar un servicio a la comunidad más completo, orientado a mejorar la calidad
de vida de los habitantes de las ciudades.
Esta evolución histórica ha originado una serie de opciones y obras de gestión de la aguas lluvias, las que
poco a poco han comenzado a introducirse en el país. Un paso significativo en este camino fue la publicación
en el año 1996 de la guía de diseño Técnicas Alternativas para soluciones de Aguas lluvias en Sectores
Urbanos, elaborada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Gracias a este documento, y a otras iniciativas
posteriormente ejecutadas, se han podido desarrollar algunas obras que en su momento fueron referidas
como alternativas, pero que a la luz de la experiencia internacional, han resultado ser parte integral y
fundamental de los sistemas de drenaje urbano. En Chile hoy ya existen ejemplos de estanques de
almacenamiento, zanjas y pozos de infiltración, y cauces urbanos que incorporan elementos de la arquitectura
del paisaje. Mención aparte merece el proyecto actualmente en ejecución por parte del MOP del Parque La
Aguada, el cual integra obras de almacenamiento y control de crecidas con el desarrollo de nuevas áreas
verdes y otras instalaciones de uso para la comunidad. El presente Manual entre otras cosas ha permitido
actualizar no sólo los diseños propuestos en la guía de 1996 del MINVU e incorporar otros, sino que también
reinterpretar el rol relevante –no alternativo- que las obras ahí propuestas tienen en el funcionamiento del
sistema de drenaje como un todo. A las actualizaciones en los diseños se agregan nuevas obras y
metodologías formales para incorporar el control de la calidad de la escorrentía para preservar los cursos y
cuerpos de agua. Si bien este último tema aún requiere de una maduración dentro de la normativa ambiental,
no cabe ninguna duda que será cada vez más importante.
Los sistemas de drenaje urbanos tienen por objeto la disposición segura y eficiente de la escorrentía
provocada por los eventos de precipitación sobre las ciudades, poblados y asentamientos humanos en
general, con objeto de evitar los impactos negativos previamente mencionados. Esta disposición se debe
lograr minimizando los efectos sobre la población, la infraestructura y el medioambiente. En la actualidad, es
la Ley 19.525 la que asigna al Estado la misión de velar porque en las ciudades y centros poblados existan
estos sistemas. Esta misma ley regula las obligaciones de los organismos del estado involucrados en este
proceso, el Ministerio de Obras Públicas (MOP) y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), quienes
están a cargo de distintos componentes de estos sistemas (el sistema primario y el sistema secundario,
respectivamente). Sin embargo, se sabe que el comportamiento del drenaje se rige por principios físicos más
que por un ordenamiento de tipo administrativo, y por lo tanto una gestión eficiente de las aguas lluvias
necesariamente debe trascender dicho ordenamiento.

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 Manual de Drenaje Urbano
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Capítulo 1

El presente Manual elaborado por el Ministerio de Obras Públicas con apoyo del Banco Mundial, conforme a
Convenio de Crédito BIRF 7458-CH, busca justamente abordar este desafío. Dentro de las obligaciones que
la Ley 19.525 fija para el MOP está la elaboración de normas que permitan, entre otras cosas, garantizar el
funcionamiento global de las redes de drenaje. En particular, se busca lograr la adecuada integración del
sistema natural y primario con el secundario y domiciliario, lo que precisamente significa concebir, y gestionar
el sistema de drenaje urbano como un todo.
Finalmente, es de importancia señalar que la concepción y preparación de este manual es fruto de un
importante cambio de paradigma al interior del Ministerio de Obras Públicas. Este paradigma está centrado en
una prestación integral de servicios a través de la infraestructura durante su ciclo de vida, por sobre la sola
construcción de obras. Esta forma de hacer las cosas se alinea completamente con la concepción moderna
del drenaje urbano, donde se busca mejorar la calidad de vida de la comunidad y reducir los impactos en el
ambiente, muchas veces no necesariamente a través de obras tradicionales de gran tamaño, sino también
utilizando la planificación y otras medidas no estructurales.

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 Manual de Drenaje Urbano
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Capítulo 1

1.2 OBJETIVO

El objetivo de este Manual es servir como referencia principal de consulta en el desarrollo de todas las etapas
del ciclo de vida de los proyectos de drenaje urbano. El contenido de este manual se alinea en torno a un
conjunto de fundamentos y políticas orientadas al cumplimiento de estándares definidos para asegurar un
servicio de calidad asociado a las actividades de planificación, diseño, construcción, operación y conservación
de sistemas y obras de drenaje. Como todo documento de sus características, este manual se construye a
partir de la experiencia nacional e internacional en el drenaje urbano, y adopta metodologías, procedimientos
y enfoques utilizados y validados a lo largo de periodos de tiempo significativos.
Este documento no sólo propone obras y sus correspondientes diseños y dimensionamientos. También busca
sentar las bases para el desarrollo de sistemas de drenajes sostenibles, donde se integran a distintas escalas
espaciales medidas estructurales y no estructurales, desde las etapas iniciales de planificación, pasando por
el diseño y construcción, hasta las actividades de operación y mantención. Las obras y acciones que se
describen cubren desde simples modificaciones al interior de la propiedad privada, hasta diseños y
construcciones de envergadura que se extienden hasta las descargas en los sistemas naturales. Por lo tanto,
este documento representa un gran paso hacia una gestión real de las aguas lluvias, ya que trasciende
organizaciones administrativas a partir de la concepción de un sistema global de drenaje.
Se pretende que este Manual se constituya en una herramienta eficaz de apoyo, facilitación y estandarización
de las técnicas de diseño, así como una orientación en el diseño y la revisión de las soluciones a los distintos
problemas que se presentan frecuentemente en drenaje urbano. Las disposiciones establecidas en este
Manual están orientadas a proyectistas, constructores, urbanizadores, especialistas y cualquier persona o
entidad que desarrolle proyectos o trabajos de drenaje de aguas lluvias en zonas urbanas. También se busca
formalizar los procedimientos propios de la Dirección de Obras Hidráulicas, la cual tiene importantes labores
en la revisión de proyectos y supervisión de obras en construcción, operación y mantención. No se pretende
que el Manual remplace el conocimiento, la experiencia y el buen criterio del especialista. Por el contrario,
ante problemas complejos se busca que el Manual promueva la labor conjunta del proyectista y del
especialista, con objeto de lograr soluciones más adecuadas desde los puntos de vista técnico, económico,
social, operacional y ambiental. Finalmente, con este manual se busca proporcionar herramientas y
procedimientos para explicitar el rol que tiene la red de drenaje natural en la planificación territorial ejecutada
a través de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPTs). Es sólo mediante una integración real de la red
de drenaje y sus distintos componentes con el territorio, que se pueden lograr sistemas de drenaje urbanos
eficientes y sustentables. Así entonces, se pretende que la planificación del drenaje a través de los Planes
Maestros de Aguas lluvias sirva como un insumo relevante a los IPTs.
Finalmente, la gestión de las aguas lluvias, como toda disciplina humana, está permanentemente cambiando
y renovándose, por lo que este Manual deberá periódicamente ser actualizado con innovaciones técnicas,
nuevas aplicaciones y/o mejoras. De esta manera mantendrá su vigencia en el tiempo.

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Capítulo 1

1.3 ORGANIZACIÓN DEL MANUAL

El Manual de Drenaje Urbano de la Dirección de Obras Hidráulicas fue concebido en 3 volúmenes que
contienen 9 capítulos y 4 anexos, tal como se presenta a continuación:

Volumen 1: Aspectos Generales del Drenaje Urbano

Este Volumen agrupa 5 Capítulos partiendo por una presentación general del Manual y sus contenidos, y
otros destinados a las consideraciones generales del drenaje urbano, como son los aspectos legales,
normativos y económicos propios de las distintas etapas del ciclo de vida de las obras y sistemas. Se
presentan también antecedentes básicos para el desarrollo de proyectos y técnicas para el diseño de redes.

Capítulo 1. Introducción
Presenta aspectos generales del drenaje urbano, el enfoque con que se ha elaborado el Manual, los
objetivos y una descripción del contenido.

Capítulo 2. Políticas, Estándares de Servicio y Planificación del Drenaje

Se presentan los fundamentos y políticas del drenaje urbano, los estándares que guían los distintos
servicios asociados al control de las aguas lluvia y se incluye una sección de planificación, la cual guía
el proceso para la elaboración de los planes maestros de aguas lluvia considerando sistemas de
drenaje sostenibles en el tiempo, respetuosos del drenaje natural, e integrados con todas las facetas
del territorio.

Capítulo 3. Aspectos legales, normativos y trámites

Se presentan los aspectos legales y normativos que regulan la participación de diversas instituciones
en el desarrollo y soluciones de drenaje urbano en Chile, con especial atención a los actores y su
responsabilidad en la materia. Se agrega una guía general para efectuar los trámites de presentación
aprobación de proyectos de drenaje urbano, tanto en las redes domiciliarias, secundarias, primarias o
natural.

Capítulo 4. Estudios Básicos y Antecedentes

Se incluye un análisis y recopilación de todos los antecedentes requeridos en la etapa de estudios
básicos de los proyectos de drenaje urbano, considerando aspectos tan relevantes como la
geomorfología, climatología, hidrografía y calidad del agua. También se presentan las características
principales de las herramientas computacionales más utilizadas en la modelación hidrológica e
hidráulica en drenaje urbano. Especial énfasis se le da a los aspectos hidrológicos, los cuales son
fundamentales para caracterizar las condiciones de operación de las obras, y definir los diseños
hidrológicos e hidráulicos respectivos. Se espera que muchos proyectos y diseños de obras en las
redes domiciliaria y secundaria puedan avanzar a partir de los antecedentes entregados en este
Manual, sin necesidad de desarrollar costosos estudios básicos. En esta identificación de estudios

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Introducción

básicos se ha buscado separar el país en macrozonas homogéneas que faciliten el uso de este
manual y garanticen criterios de diseño y estándares de servicios homogéneos para todo el territorio
nacional.

Capítulo 5. Técnicas de Diseño de Redes

Este capítulo está dedicado al diseño de redes de drenaje, las cuales han sido clasificadas en (1) red
domiciliaria, (2) red secundaria, (3) red primaria, y (4) red natural. En particular, se revisa en detalle la
organización y uso de los elementos más comunes de un sistema tradicional de drenaje (es decir,
calles, sumideros y colectores pequeños).

Volumen 2: Diseño de Obras de Drenaje Urbano

El Volumen 2 agrupa dos capítulos destinados a presentar los criterios de diseño hidráulico y estructural de
obras de drenaje urbano.

Capítulo 6. Diseño Hidráulico de Obras

Se presenta en detalle la selección, diseño y dimensionamiento de las distintas obras de drenaje,
clasificadas como obras de infiltración, almacenamiento y conducción, junto con otros elementos
anexos. Este es el volumen más extenso del manual, y considera ejemplos de diseño con planillas de
cálculo especialmente desarrolladas para este propósito. Se entregan además los planos de estos
diseños, así como otros planos de obras ya construidas y obras tipo.

Capítulo 7. Diseño Estructural de Obras

Se presentan los criterios de diseño estructural de obras de drenaje urbano.

Volumen 3: Especificaciones Técnicas para el Drenaje Urbano

Volumen destinado a la presentación de especificaciones generales para obras de drenaje urbano, incluyendo
las de construcción y las de operación y mantención. Se agregan en este volumen 4 anexos que contienen
formularios, listados, glosario y referencias.

Capítulo 8. Especificaciones Técnicas Generales de Construcción

Orientadas a definir detalles técnicos para la construcción y control de obras hidráulicas destinadas al
drenaje urbano. Para poder organizarlas de manera independiente con una referencia general en este
capítulo se considera una numeración especial, considerando en la organización formatos del Manual
de Carreteras de la Dirección de Vialidad.

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 Manual de Drenaje Urbano
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Capítulo 1

Capítulo 9. Especificaciones Técnicas de Operación y Mantención

Orientadas a definir detalles técnicos para la operación y mantención de obras de drenaje urbano.
Para poder organizarlas de manera independiente con una referencia general en este capítulo se
considera una numeración especial.

Anexo A.- Estándares de Servicio

Anexo B.- Formularios para Trámites y Lista de Verificación

Anexo C.- Glosario

Anexo D.- Referencias

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