Reforma del Estado

IIJUNAM y Gobernadores
Iniciativa presentada Propuesta del Daniel Barcelo Miguel Carbonell Lorenzo Córdova Diego Valadés
por el Ejecutivo Instituto de
Federal Investigaciones IIJUNAM IIJUNAM IIJUNAM IIJUNAM
Jurídicas de la
Mesa 3 Mesa 3 Mesa 3 Mesa 3
UNAM

1. Elección consecutiva de - Coincide en la reelección de -Coincide en la reelección de -Apoya la reelección de La reelección de legisladores
legisladores federales y legisladores federales, locales, legisladores federales, locales, legisladores, pero considera amplía los derechos de los
locales, miembros del miembros de los miembros de los que se deben discutir los ciudadanos, pues tendrían un
ayuntamiento y jefes ayuntamientos y municipios ayuntamientos y municipios límites y las modalidades de mayor control sobre sus
delegacionales, imponiendo un con un límite de 12 años en el con un límite de 12 años en el las mismas. representantes, siempre que
límite máximo de doce años ejercicio de sus funciones. ejercicio de sus funciones. no esté sujeta a la restricción
consecutivos en el ejercicio del que representa la segunda
cargo. vuelta en la elección
presidencial.

2. Reducir el número de - No plantea la reducción del
diputados y senadores número de legisladores, sino
modificando los principios para hasta después de 2015.
la integración de esta última.
- Sugiere la modificación de la
integración de la Cámara de
Senadores, al sustituir a los
Senadores de representación
proporcional por Senadores
nombrados por cada una de
las legislaturas de los Estados.
-Sugiere la modificación de la
integración de la Cámara de
Senadores, al sustituir a los
Senadores de representación
proporcional por Senadores
nombrados por cada una de
las legislaturas de los Estados.
-Respecto la reducción del -Se manifiesta en contra de la
Senado debería tomarse en reducción del número de
cuenta en la forma que legisladores, pues esto va en
afectará en la elección de los contra de la diversidad en la
legisladores. participación política. La
reducción favorece los
acuerdos sólo para aquellos
que desconocen los procesos
-Critica la complicada fórmula legislativos.
para la integración del senado
propuesta por el Presidente.
 - También cambia la
asignación de diputados
federales por el principio de
representación proporcional,
pues cada partido político
nacional que conserve su
registro deberá alcanzar el 2%
de la votación en por lo menos
200 distritos uninominales en
los que compitan sus
candidatos de mayoría, para
poder participar en dicha
asignación.

3. Adoptar la segunda vuelta en - No prevé nada al respecto -La segunda vuelta en la -La segunda vuelta en la
la elección presidencial de la adopción de la segunda elección presidencial no es elección presidencial traerá un
cuando no se obtenga más del vuelta en ningún tipo de una propuesta indispensable y predominio bipartidista y una
50%. elección. traerá un efecto colateral polarización que difuminaría la
indeseable y coaliciones actuación de los legisladores.
efímeras.

-El liderazgo hegemónico de 2

partidos reducirá el de los
demás y comprimirá su
participación, se promueve la
concentración del poder y el
ejercicio irresponsable del
mismo.

4. Incrementar el porcentaje - No propone el incremento del Sobre el aumento del -En contra a que se reduzca la -Con respecto a aumentar el
mínimo de votación para el porcentaje como tal, pero sí porcentaje de votos para que oferta partidista. porcentaje de votos para la
registro de un Partido Político. que los Partidos Políticos un partido político conserve su conservación del registro de
 deberán obtener el 2% de los
votos emitidos en al menos 2/3
partes de las entidades
federativas para conservar su
registro.
5. Incorporar las candidaturas - No contempla la figura de las
independientes para todos los candidaturas independientes.
cargos de elección popular.
6. Incorporar la figura de - No prevé la figura de la
iniciativa ciudadana. iniciativa ciudadana como tal;
únicamente considera la
participación de la ciudadanía
en las discusiones de las
iniciativas de ley en las
comisiones de las Cámaras
del Congreso.
registro considera que se debe los partidos políticos, afirma
modificar el sistema actual, que esto generaría una
pero no mediante este concentración más del poder.
mecanismo, sino uno que
coadyuve al incremento de la
representación territorial, esto
que permanezcan en la
escena los partidos que
tengan una representación a
nivel nacional.
-Respecto las candidaturas Las candidaturas
independientes, expresa una independientes provocarían el
diferencia de fondo y lo desprestigio de los partidos
desaprueba absolutamente en políticos y gobernantes; habrá
el caso de la elección una oscuridad en los recursos
presidencial pues se estaría utilizados y; se corre el riesgo
ante un presidente sin partido de que éstas cuenten con el
y sin respaldo en el Congreso. apoyo de de caciques,
organizaciones criminales,
gremiales, etc.
-Acerca de la iniciativa -Está de acuerdo con la -Considera que la iniciativa -Sobre la iniciativa ciudadana,
ciudadana considera que la iniciativa ciudadana. ciudadana es positiva ya que considera se debe dar un
base para el cálculo del democratiza esta facultad y mayor control en su
número de firmas solicitadas multiplica las propuestas que regulación, lo cual no fue
debe ser con base a la pueden modificar la atmósfera contemplado en la iniciativa
votación nacional emitida en el política. del ejecutivo.
último proceso electoral y no
sobre el patrón electoral como
lo propone el Presidente. Por
otra parte considera inútiles
este tipo de iniciativas si no se
obliga a que sean votadas, ya
sea a favor o en contra en un
 término razonable.

7. Otorgar a la Suprema Corte de - No contempla la posibilidad -Sobre la iniciativa por parte de La SCJN no puede presentar -También considera positiva la -Darle ésta misma facultad a la
Justicia de la Nación la que la SCJN tenga la la SCJN acepta que no es iniciativas de ley, ya que no iniciativa por parte de la SCJN SCJN es aceptable pero
atribución para presentar atribución para presentar tomada en cuenta en la habrá Juez alguno que declare y propone que ésta se minúsculo.
iniciativas de ley en el ámbito iniciativas de ley. propuesta del IIJUNAM, por la inconstitucionalidad de una extienda a los organismos
ley propuesta por la Corte
de su competencia. considerar que las inquietudes Suprema de este país. autónomos; aunque propone la
a la que esta responde ya creación de un tribunal
fueron cubiertas con otras constitucional, a fin de que
reformas propuestas. exista un tribunal de casación
y otro de control constitucional.

8. Facultar al Poder Ejecutivo - Coincide con la posibilidad -Respecto la iniciativa -Le preocupa que una ley no -En el caso de la iniciativa
para que pueda presentar al del Ejecutivo de presentar preferente no se coincide con salga del Congreso, sin debate preferente, señala que la
inicio de cada primer período iniciativas preferentes, sin los efectos señalados en la parlamentario (refiriéndose al iniciativa del Presidente es
ordinario de sesiones, dos embargo, no establece el iniciativa, mucho menos con la caso de la afirmativa ficta de la muy radical, por lo que
iniciativas preferentes que límite de iniciativas a presentar afirmativa ficta de ésta. iniciativa preferente). considera que ésta debe
deberán dictaminarse y por período ordinario de matizarse a manera que no
votarse por el Congreso antes sesiones, ni la consecuencia altere el equilibrio de los
de que concluya dicho en caso de que el Congreso poderes, esto es: que no
período. no la dictamine dentro del exista una restricción temporal
período correspondiente. para su decisión, sino un trato
prioritario.

En caso de que el Congreso

no dictamine y vote en - Expresa que deben excluirse
cualquier sentido sobre la ciertas materias, entre ellas la -Es inaceptable que el
iniciativa, esta se consideraría de reforma y adiciones a la ejecutivo se convierta en
aprobada. Constitución. legislador y finalmente
otorgarle la facultad al
Congreso para que a través de
una mayoría calificada se le
- La iniciativa preferente quite el calificativo de
estaría sujeta a 2 preferente a las iniciativas que
modalidades: abierta, la cual
 puede ser enmendada en el no merezcan ese carácter.
Congreso durante el
procedimiento legislativo y;
cerrada que no permite
enmiendas con el propósito de
garantizar la congruencia del
texto.

9. Las iniciativas de reforma - Dado el proyecto presentado, -Tampoco coincide en que se -El referéndum en materia -Sugiere que el referéndum no
constitucional presentadas no será posible presentar pueda hacer en materia constitucional puede llevar a sólo se contemple en el caso
bajo este procedimiento serían iniciativas preferentes en constitucional, pues se grandes riesgos ante un de iniciativa preferente.
sometidas en caso de no materia de reforma vulnerarían las garantías del gobierno populista o
existir decisión por el constitucional, por lo que el pacto federal. mesiánico.
Congreso, a un referéndum referéndum propuesto por el
para que los ciudadanos Ejecutivo queda sin efecto. -Sin embargo, debe ser
decidan sobre su eventual limitado, no todo puede ser
aprobación. objeto del mismo, éste no
puede ocurrir sin ciertos
- Sin embargo, propone el mecanismos de control de
reconocimiento del referéndum constitucionalidad previos y
en materia de reforma jamás puede ser llamado por
constitucional. el ejecutivo sin una mediación
del legislativo.

- El referéndum deberá ser

obligatorio, cuando se trate del
cambio en la forma de
gobierno o en materia
derechos humanos y
potestativo cuando se haga a
solicitud de un número
determinado de ciudadanos,
legisladores federales o
legislaturas locales

10. Dar al Ejecutivo federal la
facultad para observar, parcial
o totalmente, el PEF y la Ley
de Ingresos y la facultad de
publicar parcialmente aquellas
leyes cuyas observaciones no
hayan sido superadas en el
Congreso.
- El Presidente de la
República carece de la
facultad de convocar a un
referéndum constitucional.
- Si establece la facultad de
veto del Presidente en el
Presupuesto de Egresos, pues
le da a éste rango de ley por lo
que se discutirá en ambas
Cámaras y podrá ser
observado por el Ejecutivo.
- Por lo que respecta a la
publicación parcial de aquellas
leyes cuyas observaciones no
hayan sido superadas en las
Cámaras, la propuesta no
menciona nada.
-Está de acuerdo en la
reconducción del presupuesto
y con el veto ya sea parcial o
total por parte del ejecutivo,
pero con una técnica jurídica
distinta a la propuesta por el
Presidente (a través de dar al
presupuesto de egresos el
estatus de ley).
-Respecto el veto parcial sobre -Sobre la facultad de veto -Sobre el veto parcial señala
las disposiciones no difiere ampliamente de la que se corre el riesgo de no
observadas, se tiene que tener iniciativa y del proyecto haya límites para vetar
especial cuidado con la Ley de presentado, ya que no lo únicamente las obligaciones y
Ingresos. considera pertinente, pues aprobar las facultades.
considera al presupuesto de
egresos como una facultad
intrínseca de los diputados,
por lo que el ejecutivo no debe
tener la facultad de bloquearlo.
-Respecto a la reconducción
presupuestal sugiere que ésta
se matice sobre algunos
aspectos neurálgicos del
presupuesto de egresos, en
los que esta reconducción no
pueda operar.
-Señala que la publicación
parcial tiene sentido en
algunos casos particulares,
pues se corre el peligro que la
publicación parcial trajera
como consecuencia la
desnaturalización de la ley por
no tener una integralidad, para
que pueda operar esta figura

Adiciones -Está a favor de la ratificación
de los miembros del gabinete
por parte del Congreso, así
como la constante vigilancia y
solicitud de cuentas de forma
periódica de éstos.
-A favor de los exhortos al
Ejecutivo por parte del
Legislativo para destituir a los
miembros del gabinete que no
cumplan a cabalidad sus
funciones (recomendaciones
de rectificación).
-Los mecanismos de
responsabilidad política para el
ejecutivo son omitidos en la
iniciativa del Presidente.
aconseja que se obtenga la
anuencia del Congreso para
su publicación.
-Sostiene que es importante
tomar en cuenta los beneficios
que podría tener la ratificación
del gabinete.
-Señala que no hay regulación
sobre la suplencia inmediata
del ejecutivo en caso de
ausencia definitiva, por lo que
el tema debería ser objeto de
regulación por parte del
Congreso y sugiere una lista
de prelación, en los mismos
términos de la propuesta del
IIJUNAM.
-Refiere que hay temas que se
deben tener en cuenta como la
reglamentación e
interpretación en materia de
derechos humanos y sobre el
modelo de federalismo
moderno.
-Hay un hueco en el control
parlamentario respecto del
ejecutivo, en la iniciativa
presentada no hay nada
dirigido a mejorar la rendición
de cuentas, el informe
presidencial o las
comparecencias de los
secretarios.

-La reforma de la figura del

Ministerio Público, un tema
pendiente de la reforma penal,
al igual que la reforma del
juicio de amparo en materia de
oralidad.

-La reestructuración de los

organismos constitucionales
autónomos.

- La judicialización del juicio

político y de la utilización de
la moción de censura.