N° 0681 ‘© Superintendencia Nacional
de los Registros Publicos
‘Armando Blondet 260, San Isidro
Central telefénica
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capactacion @sunarp.g0e.p2
Depésito Legal
Registo N®2003-2171
Ley 26905 BNP
(ssw
1728/8098
Direceion y Edictén
Escuola de Capacitacién Registral
Fubén Ugarteche Vilacorta
(Carla Vargas Veriz
Superintendencia Adjunta
Ronald Cardenas Krenz
Tajo
1,000 ejempiares PRESENTACION
Eltercer niimero dela Revista "Fuero Registra", conespondiente al segundo semestre
Gio! 2003, representa un nuevo estuerzo de la Superintendencia Nacional de los
Registros Pablicos de editar una publicacién que contribuya a enriquecer ol andliss del
derecho registal yas dscipinas juriicas anes,
De esta manera, *Fuero Registra, a través de sus secciones de Doctrina,
-Jurisprudencia y Documentos de Interés, se ha convertde en un elemento importante
‘del desarrollo de la Cultura Registral quo lleva a cabo la SUNARP. En ese mismo
sentido es que todos los meses se ifunde la “AGENDA SUNARP", la cual consiste en el
desarrollo de Conferencias @ nivel nacional para el piblico en general, sobre los
‘iversos aspectos que involueran las materias registrales, haciendo de ese modo mas
compronsioley accesible al registro.
Durante el azio 2003 bajo el rubro de “Agenda SUNARI
‘se han levado a cabo 373
Conferencias jograndose capacitara mas 428,500 personas.
En esta edicion se incluye, en la saccién sobre Doetrina, un trabajo sobre “El Oficio de
Hipotecas", al respecto su autor, Manuel MallquiLuzquifos, Registrador Publico de ia
Zona Registral N* con Sede en Chiclayo, rflexiona sobre iainstitucién que constituys
@lantecedentehistérico del registro inmobiliario en ol Per
Gon eltitulo “No hay quinto malo’, Fernando Luna Salcedo, Registrador Pdblico de la
Zona Registral N* IX con Sede en Lima, desarrolla el tema de las funciones del Tribunal
Registral y la naturaleza de las tasas registrales frente a la competencia del Tribunal
Fiscal FUERO REGISTRAL © SUNARP.
De otro lado, Vicente Pinedo Coa, Registrador Publico de la Zona Registral N®IX con
‘Sede en Lima, trata sobre el "Notario Empresario: Incompatiblidades con la Funcién
‘Notaria, donde expla que una de las razones por las que el notariono puede realizar
actividad omprosarial os por orelative a la responsabilidad civil
Al tratar sobre el “Certicado de Vigencia de Poder’, Ratael Pérez Silva, Registrador
Publico de la Zona Registral N® V con Sede en Tryjilo, analiza la extensién de la
representacién asi comolos diferentes tipos de poderes.
nla seccién Jurisprudencia sa incluyen los Precedentes de Observancia Obligatoria
aprobados por el Vy VI Pleno del Tribunal Regisral
Finalmente, en la seccién Documentos de interés se publican las Conclusiones del
“Primer Congreso Iberoamericano de Registro de Propiedad: Terrtorio, Desarrollo
Evonémico y Nuevas Tecnologias’, organizado por la Superintendencia Nacional de los
Feegistros Publicos y efectuado en a ciudad de Lima del 03 al de noviembre del 2003,
on el auspicio del Colegio de Registradores de la Propiedad, Mercantiles y de Biones
‘Muobles de Espafa, la Direccion General de los Registros y del Notariado del Ministerio
de Justicia de Espafia y la Conferencia de Ministros de Justicia de los Palses
Iberoamericanos.
Carlos Gamarra Ugaz
Superintenciante Nacional de los Registras Publicos
Lima, diciembre de 2003. CONTENIDO
Seccién!
DOCTRINA
El Oficio de Hipotecas en el Pert,
Manuet Matiqui Luzquitios
No Hay Quinto Malo.
Fernando Luna Salcedo
Notario Empresario: Incompatibilidades con la Funcién Notarial,
Vicente Pinedo Coa
El Contficado de Vigencia de Poder.
Rafael Pérez Silva
Secci6n Il
JURISPRUDENCIA
PRECEDENTES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA
QUINTO PLENO DEL TRIBUNAL REGISTRAL
Resolucién N°020-2003-SUNARPISA
ResoluciénN” 237-2002-0RLCITR
ResoluciénN” 200-98-ORLCITR
Resolucién N* 060-99-0RLC/TR
Resolucién N* 338-2002-0RLCITR
ResoluciénN" 452-1998-0RLC/TR
ResolucionN* 236-1999-0RLC/TR
Resolucion N° 279-2000-0RLCTR:
ResoluciénN” 406-2000-0RLCITR
Resolucion N* 435-2000-0RLCITR
29
53
70
73
6
85
93
101
iH
17
128
131
‘a1 AL - SUNARP
Resolucién N° 448.2001-0RLCITR
Resolucién N° 160-2001-ORLG/TR
Resolucién N° 070-2002-0RLGITR
Resolucién N° 030-2003-SUNARP-TR-L
Resolucién N° 216-2003-SUNARPITR
Resolucién N° 513-97-ORLCITR
Resolucién N° 432-2000-0RLG/TR
Resolucién N° 337-2001-0RLOMTR
Resolucién N° 975.2001-ORLC/TR
Resolucién N° 344-97-ORLCITR
Resolucién N° 01-99-0RLCITR,
Resolucién N° 083-2001-ORLCMTR
Resolucién N° 228-99-ORLCITR
Resolucién N° 363-2000-ORLOMTR
Resolucién N° 243-98-ORLCITR
Resolucién N* 071-2003-SUNARP-TRL
‘SEXTO PLENO DEL TRIBUNAL REGISTRAL
Resolucién N*025-2003-SUNARPISA
Resolucién N"114-2003-SUNARP/TRT
RResoluclin N* 076-2003-SUNARPITR-A,
Resolucidn N' 132-2003-SUNARP-TR-T
Resolucién N"048-2003-SUNARP-TR-A,
Resolucién N" §93-2003-SUNARP-TR-L
Resolucidn N’ 531-2003-SUNARP-TR-L
Resolucién N’ 581-2003-SUNARP-TR-L
Resoluelén N* 310-2003-SUNARP-TR-L
Resolucién N"151-2003-SUNARP-TR-A
Seccion Ill
DOCUMENTOS DE INTERES
Conelusiones del Primer Concreso Ibersamericano de Registro de
fad: Terttorio, Desarrollo Econémico y Nuevas Tecnologias,
‘Superintendencia Nacional de los Registros Publicas (SUNARP),
Lima, 03 08 de noviembre de 2003.
275
arr
289
207
293
att
221
329
33
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361 DOCTRINA EL OFICIO DE HIPOTECAS
NEU PERO: ‘Fuere Registral - SUNARP
tee
MANUEL ALEJANDRO MALOU! LUZOUINOS
rar unica
Zona Regist il Sede Creag
El Oficio do Hipotecas, como antecedent
histérico del Registro Inmobiliario en el Pend,
fue una de las insttuciones juridicas que
durante el periodo de la Colonia bused dar
Publicidad a las cargas ocultas que pesaban
sobre las fincas. Sin embargo, la carencia de un
sistoma integral que permitiera revelarquiénes
Y qué bienes se encontraban afectados, no
permitia establecer una seguridad juridica
segun la actual concepcién que existe en el
sistema registra. 10
FUERO REGISTRAL - SUNARE
ANTECEDENTES HISTORICOS:
E! periodo de la Colonia en el Per implicé no solamente la imposicién de una nueva
religién, costumbres @ instuciones, sino que vino aparejado de un sistema legal
prevaleciente en la peninsula. Es asf que las Contadurias y los Oficios de Hipotecas,
creados por la Real Pragmatica de Carlos ll, del 31 de enero de 1768, también rigieron
a patirde io dispuesto por las Reales Cédulas del 8 de mayode 1778 16deabrilde
1733"
Al respecto, Pedro Gémez de la Sema sefiala la aplicacién de las pragmaticas en los
dominios esparioles de utramar:
"En ella se ordend que en todos los dominios de uttramar se anotaran
Indispensablemente en los ofcios de hipotecas todas las escrituras que se otorgaran
con hipotecas expresas y especiales sin excepcién alguna, como eran las de
censos, bien tueran perpetuos oa quitar, sus redenciones, los vinculos, mayorazgos
Y patronatos, las fianzas, cartas de pago de estas, empefios, dasemportos,
obligaciones, traspasos de bienes raices, de censos 0 juros y de otra cualquiera
hipoteca que procediera de ventas, caras de dote, donaciones 0 posesiones por
herencia o por sentencia. Otra Fea! Cédula dada pocos afios después, e! 16 de abrit
de 1783, previno que se procediera inmediatamente al establecimiento de 0s Oficios
de Hipotecas en todas las cabezas del partido, confiando a las Audiencias
respectivas (a designacién de los pueblos, del tiempo para la presentacién de
‘escrituras proporcionadas a las aistancias y de los derechos que debian pagarse por
la toma de razén de documentos, bien fueran anteriores posteriores al
establecimiento de los regisiros(.
Luego de la Independencia era légico pensar que las leyes cictadas por la Corona
espafiola dejartan de tener vigencia. Sin embargo, et General José de San Martin
cispuso que las normas que no se opusieran al sentido y fines de la Independencia se
‘mantendrian vigentes. En este caso provalecoron las pragmaticasreatvas al Oicio de
Hipotecas, censos, mayorazgos, capellantas o vinculaciones laicas. Las correnteslberales dela 6poca trataron de romper con las formas tradicionales do
conservacin de la propiedad, cuya expresién de su contenido podemos encontrar en
las Constituciones que se dictaron a partir de 1821. Sin embargo, centraron su
proocupacion en la organizacién del Estado. “Es asf como, a pesar de que muchas
CConsttuciones Polticas se sucedioron durante esos afos, as leyes civiles espaolas
{quedaron vigentes durante toda la primera mitad del siglo XIX, cuando incluso ya
habian sido derogadas on Espafia. La preocupacién principal del Perd independiente
eranlas Constituciones Polticas (6entre 1821 y 1840) antes quo los cbdigos"?
LAS PRAGMATICAS Y EL OFICIO DE HIPOTECAS
Sostiene Bernardo PEREZ que a partirde la Pragmatica de 1528, dictada por Carlos lel
Officio de Hinotecas nace como institueién y que a partir de este momento se darian una
serie de normas relativas a su perfeccionamiento. “Esta pragmatica fue incluida
pposteriormente en la Novisima Recopilacion, Ley. tt. XV, Ib. X:
“Aeesto vos respondemos que mandamos que las personas que de aqu’en adelante
‘Pusieren censos y tributos sobre sus casas y heredades y posesiones que tengan
atributadas 0 encensuadas primero a otro, sean obligados de maniestar y declarer
Jos censos y tributos que hasta entonces tuvieren cargados sobve las dichas casas y
heredades y pasesiones, so pena que si asine lohicieren paguen con el dos tanto la
‘uantia que recibieren por el censo que asi vendieren y cargaren de nuevo a la
persona quien vendieron dicho censo...)
En 1589 Carlos V dicté una Pragmiética en la cual estabiecia que todos los censos,
hipotecas, ributos oimposiciones debian ser registrados y controlados por funcionarios
que representaran a la Corona Espafola, a fin de evitar que las doudas fueran
Garantizadas. Este registro debia realizarse dentro de un tiempo determinado, pues de
lo contrario se perdia a positilidad de proteccién durante el jucio. “En cada ciudad, vila
‘lugar donde hubiera cabeza de jurisdicién haya una persona que tenge un libro en
Que registren todos los contratos de las cualidades dichas (censos y tributos, &
“1 12
ERO REGISTRAL - SUNARD
imposiciones e hipotecas que tenen las casas y heredades);y que no registrandose
dentro de un tmino, no hagan fen pueden, nse uzgue conforme a ellos ni por ellos
sea obligado a cosa alguna ningun tercero poseedor...y quetal egistrono se muestrea
ninguna persona, sino que a registrador pueda dar fe, si hay ono alg tibutoo venta
anteriora pedimentodel vendedor(..)"*
Espafia en ose sentido, tambisn se enfrentaba al problema de buscar mecanismos que
Impidieran el abuso de los propietarios ante tas ventas de inmusbles que
supuestamente se encontraban libres de hipotecas. Sin embargo, esta norma de 1539
no tuvo el éxito esperado, pues los jueces no reconocian esta nueva insttucién.
Posteriormente la Pragmaticatrajo como consecuencia en Espafia la creacién de las
contadurias que ‘come ofiio enajenable quo era, fue enajenado porla Corona.en 1646,
y revitis a ella en 1717; y nos hace saber que durante todo ese tiempo an que la
contaduria estuvo enalenada, y su contador pudo observar y comprobar, que conta lo
que disponia ia ley, los Tribunals y Juzgadas admitian tanto las eserituras registradas
como las no registradas, con lo que se aumentaban los pleitos y los peruicios que con
lascontadurias setrataba de evtar(..)\*
Este desorden y caos provooé que se dictara la Real Pragmatica’ de 1768, que
mencionamos lineas antes, instauréndose en todo el tertorio espatiol, lo que signified
un avance sustancial en la legislacién, disponiendo que los jueces se encontraban
‘exonerados de aplicarla Pragmatica de 1539.
E131 de enero de 1768 se dicté on Espana la Real Pragmatics estableciendo que todas
Jas hipotecas fuesen registradas por los escribanos, sin excepcién alguna, creandose
as{ el denominado Oficio de Hipotecas, constituyendo un progreso importante en esta
materia parala proteccién de las acreencias otorgadas a los propietarios de fincas. Este
‘paso fue una continuacién ala existencia del registro de censos y tributos,
Laorganizacién que establecta el Ofcio de Hipotecas sefialaba que en cada Cabezade
Parlido deberian levarse ls libros donde se registrasen estos actos, los mismos que tenian que estar folados y proiegides, siendo los escribanos quienes estaban
encargados de llevar on orden el registro. Nos informa ROCA SASTRE que “para
facitar el hallazgo de las cargas yliberaciones tendré la Eseribanta de Ayuntamiento
Lun libro indice © repertorio general en el cuel, por la letras del abocedario se vayan
‘sentando los nombres de los imponedores de las hipotecas, ode los pagos, cistrtos ©
parroquias en que estén situados, y a continuacién el folio del registro donde haya
instrumento respectivo ala hipoteca, persona, parroquiaoteritorio de que se trate, de
‘modo que por tres 0 cuatro medios diferentes se pueda encontrar la noticia de la
hipoteca que se busque; y para faciltar Ia formacién de este abecedario general,
tomado que sea la razén, se anotaria en ol Indico, en la letra que cortesponda, el
‘nombre de la persona; y en a letra
icial correspondiente a la heredad, pago, distrito 0
parroquia se haré igual reclamo"* Posteriormente, madiante cédula del 8 de mayo de
1778 se determiné que los virreyes se encarguen del cumplimiento de la citada
Pragmética, debiendo anotarse todas las escrituras publicas que contuviesen
hipotecas.
EL OFICIO DE HIPOTECAS Y LA SEGURIDAD JURIDICA
El Oficio de Hipotecas consistia, por tanto, en registrar todas las hipotecas que
estuviesen contenidas en escituras pablicas, encargéndose de esta funcién a los
escritanos que pertenecian a una determinada localidad. Tuvo como fin asegurar 0
‘Garantizar las deudas contraidas por las porsonas a ratz de algtn “préstamo personal o
on fines agricola
"Si bien es cierto que a partir de la Pragmatica se empazaron a
‘egistrarlas hipotecas, no en a sentido actual de registro, comoinstitucién cuya base de
determinacién del registro es la finca, ello signifies que sélo podian ser iscutidas en
{uicio; &s decir, que generaba la garantia necesaria para recuperar el crédito que el
acreedor otorgaba, Es mis, las hipotecas que nacieron antes de haberse dictado la
PPragmatica también padian inscrbirse y ser materia persecucién judicial, en caso de
incumplimiento
Esto nos hace pensar, necesariamente, en al hecho comparativo que origina la
fexistencia o validez de la hipoteca actualmente respecto del Oficio de Hipotecas. Dada
13 14
la Pragmatica, se entiende que las que no hayan sido registradas porlos eseribanos no
Podian ser discutidas en uicio, lo que significa un parangén conta concepelén actual de
la hipoteca, puesto que ella no tiene validez 0 carece de existencia sino esinserita en el
registro.
Es necesatio sefalar que al haberse dado la Pragmatica de 1768 la posibildad de
ciorgamiento de créditos pudo haber crecido. Es mas, la garantia que eran las fincas
incrementaba el intercambio y el rico inmobilario. Sin embargo, era evidente a fata
‘60 un sistoma que permitiora total seguridad sobre los bienes materia de esta garantia,
es os escribanos sélo inscribian aquellos que eran producto de un contrato de este
tipo, pero las fincas que no paseban por esta operacién creditla, siviendo coma
arantia, no eran consignadas en ningun registro.
No existia entonces un registro de la propiedad inmueble, s6lo un registro de hipotecas,
‘que en términos actuales seria la insctipcién del contrato, mas no del bien materia de
~afectacién. Sin embargo, debemos considerar estas instituciones como el preambulo
‘deo que ser un sistema mas avanzado, los nicios que permitieronlograrla busqueda
de soguridad.
ASPECTOS FORMALES DE LA INSCRIPCION
La formalidad en la tradicién juridica peruana siempre ha jugado un papel
preponderante en las relaciones comerciales y de negocios. Por tal motivo, no podia
‘escaparde ello una institucién como el Oficiode Hipotecas. Elescribanolievaba un libro
rubricado por un juez en cada una de sus hojas, donde constaba la fecha en que se
abria, ast como el numero de hojas. "En este libro toma razén el eseribano, de las
sentancias y de las eserturas publicas en que se imponga alguna hipoteca, escribiendo
Jos asientos de cada toma de razén "a rengién siguiente del anterior; fimandolo junto
‘con la persona que le hubiese presentado la constancia legal del documento
hipotecario, y paniend al margen el nimero que corresponda al asiento, y la suma de
sucontonido(...)'." En esta formalidad hay que considerar un aspecto importante, toda vez que tiene su
Correlato en la estructura de las inscripciones que actualmente se practican, pues la
toma de razén contenia informacién como los nombres de las personas que
intervenian en el acto, la clase, la fecha y una copia del contrato, asi como también la
parte més relevante que es la indicacién del inmueble. Ello nos hace pensar en un
sistema de inscripcién como el que actualmente conocemos.
EL CODIGO CIVIL DE 1852 Y EL OFICIO DE HIPOTECAS
EI Codigo Civil de 1852 ya establecia un procedimiento para el funcionamiento del
Oficio de Hipoteces, pues su regulacién on ol articulo 2051 sefalaba que éste deberia
‘constituirse en cada capital de departamento,
“Articulo 2051. Habré en cada capital de departamento y a cargo de un escribano
‘Pblico, un offcio de hipotecas para el registro de todas las que se constituyan sobre
bienes ciertos ydeterminados*.
Se sefialaba ademas la necesidad de que el Oficio de Hipotecas sea constitutive. Es
‘desir, que para la validez misma de su existencia era necesaria la inscripeién dentro de
un plazo de ocho dias, de lo contraro seria el juez quien autorizaba dicha inseripcién,
EI problema en este aspecto sigue latente, pues ain no se habia constitulde un
™ecanismo como el que conocemos actualmente, relativo a la publicidad, con los
‘efectos juricices trascendentes y oponibles frente a terceros. Sin embargo, este
Principio que estableciaelrequisto para su valde y existencia, como sabemos, aun se
mantiona vigent.
‘Se trata por tanto, on este Cédigo, de la vigencia del Oricio de Hipotecas conforme ala
estructura doa legisiacién espafiola, pues no ge revelaba un cambio importante parala
publicidad de los gravamenes, sino hasta la creacién del Registro de la Propiodad
Inmueble, El artioulo 2051 del Cécigo Civil do 1852 seriala que “habré en cada capital
45 16
do departamento y a cargo de un escribano pablico un Oficio de Hipotecas para el
registro de todas las que se constituyan sobre bienes ciortos y determinados". £1
‘escribano de hipotecas serd entonces quien las registre en un libro y con algunas
formalidades. Al respecto Parco Marquez, citado por Schereiber Peset y Carlos
Cardenas, softala que “en este libro tomara razén el eseribano, de las sentencias y de
las escrituras publicas en que se imponga alguna hipoteca, escribiendo los asientos de
‘cada toma de raz6n, a rengién siguiente del anterior; fimandola junto con la persona
que le hubiese presentado la constancia legal del documento hipotecario:y poniendo al
‘margen, el nimero que coresponda al asiento, y la suma de su contenido, La
numeracién de los asientos volver a empezar cuando se abra otto libro, con las
rmismas formalidades, por haberse llenado el anterior *" Ciertamente que el Cédigo
establecia una exigencia muy importante, vigente hasta hoy, que es el caracter
constitutive de la hipoteca, pues su validez dependia, en esencia, de que este acto se
registre en el Ofcio de Hipotecas.
A MODO DE CONCLUSION
‘Sibien es cierto que en la actualidad al sistema que garantiza y otorga seguridad a las
transacciones comerciales ha progresado enormemente, hay que tener presente su
desarrollo, pus ellonos permite comprender as razones que justifican la existencia de
talocualinsttucién juricica, como es el caso del Registro. Su antecedente inmediato.on
el Peri fue el Oficio de Hipotecas, aunque con la carencia de los elementos
sustanciales que permitiran generar una inmediata publicidad y el conocimiento que
-Expafa,elpantio os una dels dvisiones del eritei en ko judi, compuesto genereimente de varios
puebios.
9. ROGASASTRE, RAMON M, Derecho Hpotecaro, Registro dla Propiedad Tomo. Bavcoona, 1254
lg. 44,
10. GARCIA CAL DERON, FRANCISCO. Diecionarto ela Lepislncisn Pervana. ol Gray. Ect
en fecsimi def segunda ein: 2003, pig, 1622, "Tomar rain es coplar,asentar o poten resurien
‘lguna parte de cargo ocala 0 aigin espacho uotra cosa somejant,enlositvosdestinacos esto tin
‘enlas ofenas, para que sotenga anata que cerviene”.
11.GAROIAGALDERON, FRANCISCO. Dionario de la Legstacksn Peruana, Op. Ct. pig. 1074
12, CODIGOCIVI DEL PERU. Lime, 1852, nronta del Gobiemo, PorEuseblo rand.
IS.SCHEREIBER PESTE, MAX ARIAS y CARLOS CARDENAS QUIROS. Exéigesis del Céxigo Civil
‘Porsano de 1964, Tomo X. Regisios Pilicos. Gaceta Juridica, Primera Edin, setiembe 2001. pig.
4”
47 NO HAY
QUINTO MALO
wo. 19271
FERNANDO PIO LUNA SALCEDO
egicvador Publica
Zone Regisoi Sede Lina
EI martes 02 de diciembre del 2003 tue
publcada en la seccién Normas Legales de!
dlario “El Peruano" a Resolucion N 025-2003-
SUNARPISA, En dicha norma se dispone la
publicackin de Precedntes de Observencia
Obigatoria aprobados en ta sesién del Sexto
Pleno del Tribunal Registral de la SUNAAP,
realizada los dias 07 y 08 de noviembre del
2003, en I que resuelve, en el articulo
segundo, que estos precedentes (hay cinco)
son obiigaorios en el mbito nacional desde el
sia
uiente de la publicacién de ta
‘mencionada Resolucién. Es decir, desde el
miércoles 03 de diciembre se establecis segiin 20
FUERO RP
STRAL - SUNARP
1 quinto precedente, que s6lo “constituyen instancias en el procedimiento registrel el
Rgistrador Pabiico y el Tribunal Registra; por lo que en contra de lo resuekto por e!
“Tribunal eegistralsélo se podra interponer demanda contencioso administrativa ant el
Poder Judicial, de acuerdo al arculo 218 de la Ley N 27444, Consecuentemente,
contra las resoluciones del Tribunal Registral no procede recurso administrative alguno,
ante l Tribunal Fiscal portemasrelativosa derechos registrales".
El criterio aqui adoptado estaria en concordancia con la Ley N® 27444, denominada
Nueva Ley del Procedimiento Administrative Genoral, ya que al establecerse en el
Sexto Pleno, que 6! Tribunal Registral es la titima instancia administrativa en materia
registral, seflala también la existencia de una primera instancia administrativa
(Registrador Péblico) ast como de una instancia colegiada (Tribunal Registral) cuyas
resoluciones agotan la via administrativa, quedando expedite ol derecho del
administrado para acudir al Poder Judicial mediante un proceso contencioso
administrativo. En ese sentido la Ley N°27444 en el articulo 218.2 establece que “son
actos que agotan la via administrativa: Inciso e) los actos administrativos de los
Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales”.
No se ha tenido en cuenta que los derechos registrales son considerados tasas segan
las normas y ademas tributos, por lo que el Tribunal Fiscal es el encargado de resolver
cen titima instancia todo lo referidoa tributos. ¢Las tasas registrales son tributos? ¢Cual
eseuneturaleza juridica?
DELEGACION DE COMPETENCIA © CONFLICTO DE COMPETENCIA
El artioulo 67 de la Ley N° 27444 sefalaria la posibilidad de delogar ol ejercicio de la
‘competencia conferida del Tibunal Flegistral al Tribunal Fiscal, en caso que la primera
fuese competent en estos asuntos. FUNCIONES DEL TRIBUNAL REGISTRAL
EI Tribunal Rogistral es el érgano que conoce en segunda y ultima instancia
administrative registra las apelaciones contra denegatorias de inscripcién y demas
acios registrales expedidos por los registradores en primera instancia; tiene
‘ompetencia nacional y esta organizado on salas descentralizadas ¢ itinerantes. Sus
integrantes dependen jerérquicamente del Superintendente Adjunto, gozan do
autonomia en ol ejercicio de sus funciones, siendo éstas bésicamente, conocer y
resolver los recursos de apelacién interpuestes contra las denegatotias de inscripcién y
‘demas docisiones de ls registradores. Portal matvo, eben verficar en el ejercicio de
‘sus funciones el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias,
FUNCIONES DEL TRIBUNAL FISCAL
Las atriouciones del Tiibunal Fiscal son basicamente conocer y resolver en ditima
instancia acministrativa las apelaciones contra las resoluciones de la administracion
tributariau otros actos administrativos que tengan relacin directa con la determinacién
de la obligacion tibutara, ast como resolver las cuestiones de competencia que se
susciten en matoria tibutara
{Los derechos registrales son una atribucién esencial del Tribunal Registral? Si ast lo
{uese, seria indelegablo dicha atribuci6n.
A respecto hay que tener en cuenta la dofinicién de Derechos Registales, la que
éencontramas regulada en la Resolucién NP 195-2001-SUNARPISN, en el Titulo XIl,
Aticulo 172:de! Reglamento General de los Repistros Publics, la cual sefiala que “os
Derechos Registrales son las tasas que se pagan por los servicios de inscrpcién,
publicidad y otros que presta el Registro’
2 22
Tanto en la doctrina como en a ley, las tasas son consideradas como tributes. La propia
definiciin de norma registral nos conduciria a esa conclusién, lo cual nos obliga a
remitimosal Cédigo Tributatio, norma que regula todoo conceriente alos tributos.
El Decrato Supromo N* 135-98-EF, Texto Unico Ordenado del Gédigo Tributario,
ostablece en su Norma |, Jos orincipios generales, insttuciones, provadimientos y
normas del ordonamiont juricico-rbutario. En la Normal sefiala cuales el Ambito de
aplcacén, estableciendo que este Céalgo rige las rolacionas juridcas orginadas por
lostibutos. Para estos efectos, eltérmino genércotibutocomprende:
a) Impuesto: Es el ributo cuye cumplimiento no origina una contraprestacién directa on
favor del contibuyente por pare det Estado
') Contibucién: Es el toute cuya oblgacién tiene como hecho generador beneficios
derivados de a reaizacién de obras pibicas ode actividades estatles.
)Tasa: Es el route cuya obligaciin iene como hecho generadorlaprestaciénelectiva
porel Estado de un servicio piblco individualizado en el contribuyente.
Noes tas elpag que se ecibe porun senvicode origen contractual
Lastasas pueden ser
1. Arbitis: son tasas que se pagan por'a prestaci6n o mantenimiento de un servicio
paiblico.
2.Dorechos: son tasas que se pagan por la prestacién de un servicio administrative
piiblco 0 el uso 0 aprovechamiento de bienes pablicos.
3. Licencias: son tasas que gravan la obtencién de autorizaciones espectficas para la
realizacin de actividades de provecho particular sujetas.a control ofiscalizacion.
Sin embargo, ninguna de estas normas (Reglamento General de los Registros Publicos
y el Cédigo Tributario) hacen una diferenciacién de temas puramente registrales y
temas que no obstante ventlarse en las sedes registrales tienen ofra naturaleza, como
por ejemplo los tributos que se pagan como derechos tasas registales. Lo dicho en el pérrafo anterior nos plantea una problemética sumaments interesante
‘que bien podriamas resumiria en dos interragantes: zon tibutos Jo que pagan los
usuarios para recibir los servicios registales? Y vinculada a esla primera cuestién,
‘uién es al ante competente para resolver los contites que se generen en materia
Iributaria dentro de Registros Piblicos?
Como hemos visto, a aceptacién dela naturaleza tibutera de los derechos registralos
os levaria sin lugar @ dudas a respondemos sin difcultad la segunda interrogante
Planteada, Efectivamenteelérgano resolutori en materia tibutariapor excalenciaes el
Tribunal Fiscal taleomo se desprende del Cécigo Tributario en su aticulo 107, incisos 4,
4,y 5 (conocer y resolver en ditima instancia administrative), que al ser una norma de
Cardcter especial de derecho tributaro y con rango de ley prima (en vitud dl principio
4 especialidad) sobre cvalquior otra norma de carter general que regule cuestionas
tributarias y establezca competencia dstinta aésta. Ademas debe tenetse en cuenta el
Decroto Legisitivo N°757 del 08 de noviembre de 1991 (Ley Marco para elcrecimiento
de a invorsién privada) que en su aticulo 16 estable taxativaments lo siguiente: “Las
‘empresas y sus inversiones tendiin derecho a acceder através de una impugnacién
ant el Teibunal Fiscal 0 eTrbunal de Aduanas, en las matorias relatives a imouestos,
Contrbuciones,tasas, abitrios, derechos registrales, aranceles, lasas y otros derechos
que Se cobren por la tramitacion de procedimienios administrativos, debiendo
sujetase al procedimiento de oy. EI Tribunal Fiscal 0 e! Tibunal de Aduanas, sogtin
‘correspond, consttuye la itima instancia administrative”
No obstante, lo expuesto entra en colisién con el eriterio adoptado en el precedonto
materia de este comentario. Como vimos antes en &ste el Tribunal Registral no
ciscrimina las cuestiones puramente registales de las trbutarias y desconociendo la
‘competencia del THbunal Fiscal, sostiene que en temas vinculados a derechos
‘egistrales éste es la ultima instancia administrativa, luego de la cual sélo procede
interponer demanda contencioso administrativaen sede judicial
23 24
Este criterio merece una reflexién muy seria por cuanto podria ocasionar perjuicios de
diversa indole, tanto a. los particulares que busquen la tutela de sus derechos, sea en
via administrativa como judicial, ya que también afectaria los intereses de la SUNARP.
Demodollustrative podria darse el caso que un adminisrad alnoestarde acuerdo con
Ialiquidacion de fos derechos regsirales a pagar, mpugne la decision ante el Tibunal
Registral el cual confirma la liquidacién impugnada, acabande la via administrativa en
este érgano colegiado, Imposibiltando al particular a interponer recurso de apelacién
ante ol Tribunal Fiscal (como ereemes daberia ser lo correcte). Probablemente al
interponer demanda contencioso administratva e! juez la declare improcedente por
‘considerar que atin no se ha agotado la via administrativa,
Este comentario va mas allé de una prablemétice de competencia, ya que en relacién
con la primera interrogante planteada lineas antes (cuya respuesta es la naturaleza
‘ibutaria de ls derechos registrales),ereemos que con este precedente adoptado, el
‘Tribunal Registral estaria cuestionando fa naturaleza tributarla de los derechos
registrales, en la medida que al desconocer la competencia del Tribunal Fiscal y al
declararse competente en estas cuestiones estaria reconociendo que en realidad lo
que ol Registra cobra no son tibutos sino simplemente un precio piblico como haria
cualquier persona juriica de derecho privado que ottezca un servicio (que dicho sea de
‘paso es una posicién doctinaleantemparénea) que-en este caso seria pila yque por
lotanto dejaria de ser competencia del Tibunal Fiscal.
Respecto a la primera interrogante planteada, la normatividad vigente que regula ol
funcionamiento de la SUNARP acepta que los montos que los usuarios pagan para
recibir servicios regisrales son tibutos, 0 mas precisamente una forma de éstos, son
tasas. El Reglamento General de los Registros Piblicos en sus articulos del 172.1 178
establece que los derechos regicrales son tasas que se pagan para la obtencion de
algin servicio registra, el cal esta acordo con la definicion de tasa que nos plantea el
vigente Codigo Tributario, en su Normal ‘Como vemos, la aceptacién de la naturaleza tributaia de los derechos registiales es
general on la normativided, y no sélo en ella ya que ademas podemos citar un
Precedente establacco por acuerdo de Sala Plena del Tribunal Fiscal del’30 do junio do
1982 en el que declararon que la Resclucién NP 17202 del 14 de junio de 1982,
‘consttuva urgprudencia de obsorvancia obligatora. Este caso llega al Tribunal Fiscal
{en métto de haber dectarado fundada una quojainterpuesta contra el Consejo Superior
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