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Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva
“Basura que no es Basura”
1. Enunciado resumen:
El Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva “Basura que no es Basura” es
un servicio de la Municipalidad de Miraflores que busca mejorar la calidad de vida de su
comunidad en base al fomento de una cultura de compromiso ambiental.
Desde junio del 2011 ha logrado recuperar más de 184 toneladas de residuos sólidos reciclables
en las zonas activas del Programa, que equivalen al 22% de predios del distrito, gracias a la
activa participación de 6,349 unidades de vivienda, empresas e instituciones miraflorinas.
El principal logro de “Basura que no es basura” ha sido consolidar la participación ciudadana
en torno a la segregación en fuente y la debida disposición de los residuos sólidos, mediante la
generación de espacios de diálogo y compartir de experiencias e información.
El Programa cuenta con tres características adicionales:
- Promueve la reutilización de bolsas y paquetes para el almacenamiento de los residuos
sólidos
- Incorpora a recicladores formales en la gestión integral de los residuos sólidos del
distrito
- Lo recuperado de la comercialización de los residuos reciclables, en base al convenido
establecido con EMUSS S.A, es reinvertido en las zonas participantes mediante la
instalación de mobiliario urbano elaborado con materiales reciclados.
1
2. Logros alcanzados:
Antes Después
raflores no contaba con una ordenanza que Al contar con la Ordenanza N° 381, la
gule el trabajo de los recicladores en la cual regula la labor de los operadores de
stión integral de los residuos sólidos del residuos sólidos en Miraflores, se logró
trito. Esta realidad provocaba desorden, incluir a la Asociación de recicladores
caso control y bajo aprovechamiento laboral “Arsemim” al Programa. Esta acción
los recicladores en el distrito. Además, los garantiza que dichos recicladores
cicladores informales, quienes al destruir las formales mantengan limpias sus zonas
lsas de basura propiciaban suciedad en las de recolección, laboren con un equipo
les, generaba quejas por parte de los vecinos. de protección personal y vehículo de
r otro lado, al no contar con recicladores recolección adecuado, se asegure la
rmalizados dentro del Programa era complejo recolección selectiva en un horario
nsar en la ampliación del mismo, pues implica determinado, así como el
stinar fondos económicos considerables en la almacenamiento de los residuos en un
ntratación de personal encargado de la centro de acopio con medidas de
colección de los residuos y la adquisición de seguridad, y se incluya a los recicladores
miones de recolección. Por último, no se a un mercado laboral con mayores
cluía a los recicladores a un mercado laboral beneficios sociales y económicos.
n mejores beneficios sociales, sanitarios y
onómicos.
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3. Problemática y Situación Previa
Tras la desactivación del Plan Piloto de Recolección Selectiva de Residuos Sólidos
Inorgánicos (RSRSI) implementado en el año 2010, la Municipalidad no contaba con una
adecuada gestión de los residuos sólidos en el distrito, o con un servicio que atendiera la
expectativa y demanda de varios vecinos interesados en colaborar con el medio ambiente
mediante la segregación en fuente o el reciclaje.
En el año 2011, la Municipalidad de Miraflores realizó un estudio de caracterización de los
residuos sólidos domiciliarios del distrito, en el cual se identificó una elevada porción de
residuos potencialmente reciclables. Del total de residuos generados, el 37.98%
corresponde a residuos sólidos como papel, cartón, vidrio, plástico, metal, entre otros.
Estos residuos venían siendo entregados junto con los residuos orgánicos para ser
dispuestos en el relleno sanitario.
Por otro lado, la Municipalidad no contaba con una ordenanza que regule la labor de los
recicladores en la gestión integral de los residuos del distrito. Ello ocasionaba el escaso
control y supervisión los recicladores que laboran al interior de Miraflores, así como el no
aprovechamiento de su labor para la recolección selectiva de los residuos reciclables del
distrito. La presencia de recicladores informales ocasiona además malestar en los vecinos,
los cuales se quejan continuamente sobre el rompimiento de bolsas y la consecuente
suciedad en al vía pública.
La situación dada afectaba a los vecinos desde dos perspectivas:
Efectos sociales.‐ Algunos residuos como botellas o envases de plástico son recuperados
por comerciantes informales que en algunos casos llegan a adulterar productos de servicio
público. Ello coloca en riesgo la salud de sus consumidores
Asimismo, la inadecuada gestión de los residuos reciclables afecta a los recicladores desde tres
perspectivas:
Efectos sanitarios.‐ El reciclaje informal ocasiona elevados riesgos en la salud de los
recicladores, por encontrarse expuestos de modo constante a los desechos de la basura.
Efectos sociales.‐ La clandestinidad de su trabajo genera desconfianza y rechazo con
relación a su labor, por parte de vecinos, empresas, instituciones y funcionarios
municipales.
Efectos económicos.‐ El trabajo informal de los recicladores genera escasos ingresos
económicos, no llegando a satisfacer sus necesidades básicas.
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4. Explicación de la práctica
a. Descripción
No contar con un sistema permanente de recolección de residuos reciclables generaba
efectos ambientales y sociales perjudiciales para la población miraflorina. “Basura que no
es Basura” surge como respuesta a dichas problemáticas, atendiendo la creciente
demanda de los vecinos por reciclar. De este modo, inició su operación en la zona 6 del
distrito.
En el marco de la Ley N° 29419 y mediante la asistencia técnica de la ONG Ciudad
Saludable, el 01 de junio se extendió el Programa a la zona 7 del distrito (área circunscrita
entre las Av. Aramburú, Av. Angamos Este, Av. Arequipa y Av. Paseo de la República),
incorporando por primera vez la labor de recicladores para la recolección selectiva de los
residuos sólidos generados en la fuente. Ello está permitiendo que el municipio regularice
la actividad de los recicladores en el distrito, se trabaje en conjunto con ellos para la
recolección selectiva de los residuos sólidos y la limpieza de las calles, se garantice una
adecuada disposición final de los residuos y se incluya a los recicladores a un mercado
laboral con mayores beneficios.
El 27 de agosto del 2012 se amplió el Programa junto al trabajo de los recicladores a la
zona 5 del distrito (Calle Elías Aguirre, Av. José Pardo, Av. Ricardo Palma, Av. Angamos Este
y Av. Paseo de la República); y el 05 de diciembre a la zona 3 del distrito, comprendida
entre la Av. Santa Cruz, Av. Angamos Oeste, Calle Elías Aguirre, Av. Pardo, Malecón
Cisneros, Av. Aviación y Calle Martín Napanga. Se espera que al cabo del 2014, el Programa
se encuentre activo en las 14 zonas del distrito, siendo los recicladores formalizados
quienes continúen con la recolección selectiva de los residuos sólidos generados en
fuente, incluyendo a la zona 6, cuyo recojo lo siguen manteniendo operarios de la
Municipalidad.
Por último, con el objetivo de maximizar la gestión de residuos sólidos reciclables, se
instalaron ocho contenedores soterrados a lo largo de la Av. Diez Canseco (cuadra 1, 5 6 y
7) para almacenar papel, cartón, tetra pak, plástico y metal, los cuales son destinados a los
recicladores que pertenecen al Programa.
Esta iniciativa involucra a los vecinos como los principales actores del cuidado ambiental,
teniendo dos componentes base:
1. Componente de Educación y Sensibilización mediante el cual se busca involucrar a los
vecinos motivando buenas prácticas ambientales y promoviendo el desarrollo de su
ciudadanía ambiental.
2. Componente de Operación y Logística que aborda la parte operativa de recolección
haciendo entrega de cintas adhesivas para identificar los residuos reciclables y
habilitando una unidad móvil para el recojo con un horario y ruta establecida.
El sistema de recolección se basa en seis etapas explicadas a continuación donde se menciona
además algunas características específicas del caso:
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1) Generación de Residuos •Consumo cotidiano de artículos.
•Separar los orgánico de lo inorgánico en una bolsa y sellarla
2) Segregación en Origen
con la cinta.
•Los camiones del programa recoje las bolsas o paquetes con
3) Recolección y Transporte
la cinta en los horarios y días establecidos.
•Los residuos sólidos son diferenciados y organizados dentro
4) Segregación de los productos
de la planta de tratamiento de EMUSS S.A, en la zona 6, y en
recolectados
el centro de acopio de los recicladores , en la zona 7 y 5.
•A cargo de EMUSS S.A. en base al convenio firmado con la
5) Comercialización Municipalidad de Miraflores , en la zona 6, y a cargo del
centro de acopio de los recicladores, en el resto de zonas
•El excedente de la comercialización es reinvertido en la zona
6) Retorno
en materiales reciclados
Con ello, se han estado superando los problemas identificados convirtiéndolo en una
oportunidad de mejora para la comuna. Los residuos inorgánicos reciclables se están
recuperando y retornando al sistema legal de reciclaje. Con ello, se ha evitado que más de 184
toneladas de residuos sean dispuestos en el relleno sanitario o sean comercializados en la
elaboración de productos adulterados.
Adicionalmente, se ha recuperado la confianza de los vecinos quienes han considerado al
Programa como bueno y muy bueno1. La preocupación de los vecinos por el destino de sus
residuos y la manipulación de los mismos, principalmente vinculada al temor de los
recicladores informales o buceadores que rompían sus bolsas en la calle, fue superada en base
al trabajo colaborativo con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y el cumplimiento en los
horarios de recolección.
“Basura que no es Basura” es considerado innovador por los siguientes motivos:
1. Cintas adhesivas en remplazo de bolsas: se invita al vecino a reutilizar las bolsas o
paquetes de uso común para disponer en ellos los residuos reciclables sellándolos con
la cinta del Programa. Los beneficios de esta propuesta se basan en la facilidad en la
identificación de las bolsas a ser recogidas, minimización de los residuos producidos
por la operación misma, recuperación de las bolsas existentes en casa y reducción de
costos.
2. Incentivos para los vecinos: Se considera como un factor primordial la experiencia
sensorial del vecino con los resultados del Programa, por lo que el resultante de la
1
En el mes de octubre del 2011 se realizó una encuesta a 51 vecinos de la zona 6, quienes calificaron su
satisfacción con el Programa teniendo como resultado que el 6% consideraba a “Basura que no es
Basura” como regular, 38% como bueno y el 56% como muy bueno.
comercialización de los residuos recolectados retorna a los vecinos materializado en
productos elaborados con material reciclado. Por este motivo se instalará en el
contorno de la Huaca Pucllana seis bancas, seis papeleras y una caseta de vigilancia,
elaborados con polialuminio, producto resultante del reciclaje de tetra pak. La
instalación de este mobiliario fue escogido por los vecinos en una reunión convocada
en el mes de diciembre donde se presentaron los resultados parciales del Programa.
3. Capacitación para vigilantes y trabajadoras del hogar: Para facilitar la participación
del vecino de los edificios y condominios, se involucró a estos actores claves en el
manejo de los residuos sólidos. Con ellos se ha establecido una alianza y se promovió
un espacio educativo a través de un curso gratuito y certificado a través del CETPRO
denominado “Medio Ambiente y Desarrollo Humano”.
4. Aplicación de las 3R: Ante el vecino debe quedar claro que la Municipalidad propone
cambiar positivamente sus patrones de consumo con el fin de disminuir la producción
de basura, extender la vida útil de sus objetos y materiales mediante el reúso de los
mismos, y finalmente segregar de modo selectivo los residuos para que éstos puedan
ser posteriormente reciclados.
b. Objetivos
El objetivo general del Programa “Basura que no es basura” es el de mejorar la calidad de vida
de toda la comunidad miraflorina en base al fomento de una cultura de compromiso ambiental
mediante una correcta disposición de los residuos sólidos para reducir su impacto y promover
su reciclaje.
Los objetivos específicos del Programa son los siguientes:
Sensibilizar y concientizar a los vecinos sobre el volumen de los residuos que generan y
las consecuencias ambientales de su inadecuada disposición.
Propiciar el reconocimiento de las oportunidades y beneficios socioambientales del
reúso y reciclaje tanto para el vecino como para la comuna miraflorina.
Promover la valoración de productos y servicios en torno al reciclaje y reconocer las
actividades requeridas por el sistema, vinculando su experiencia con las desarrolladas
por otros actores de la cadena.
Incorporar a recicladores formalizados en el sistema de recolección selectiva de los
residuos sólidos del distrito, con el fin de regularizar su trabajo en el distrito y
contribuir en la mejora de su calidad de vida y labor ambiental.
c. Grupo de Beneficiarios
Las cuatro zonas intervenidas (zona 3, zona 5, zona 6 y zona 7) suman un total de 18,530
predios equivalentes al 22% del total de predios del distrito, según datos de la Oficina de
Catastro, a quienes se ha sensibilizado sobre la importancia del reciclaje y la reutilización de
sus residuos con el apoyo de un equipo de promotoras y voluntarios. Gracias a ello, 6,350
unidades de vivienda, empresas e instituciones locales, equivalentes a un promedio de 19 mil
personas, han aceptado participar.
Noviembre y Diciembre del año 2011 un curso de capacitación, gratuito y certificado por el
Centro de Educación Técnico Productiva (CETRO) de la Municipalidad de Miraflores,
denominado “Medio Ambiente y Desarrollo Humano”. El curso se inició con veinticinco
participantes de los cuales siete recibieron la certificación al haber cumplido con las 60 horas
lectivas exigidas.
En esa línea, el Programa ha capacitado a más del 90% de serenos del distrito, sobre la
importancia del cuidado ambiental y una adecuada disposición de los residuos sólidos. Ello ha
permitido que estén informados sobre las consecuencias ambientales que generan y las
oportunidades y beneficios socio‐ambientales del reúso y reciclaje.
Adicionalmente, “Basura que no es basura” promueve el crecimiento de las empresas y
diseñadores que laboran con materiales reciclados, incrementando el interés por consumir sus
productos y cerrando de esta manera el círculo virtuoso del reciclaje. Ellos fueron invitados a
participar exponiendo su trabajo en las dos Ferias de Reciclaje realizadas, plataformas en las
cuales se difundieron sus prácticas y recibieron el reconocimiento de los vecinos por la calidad
de su trabajo.
Finalmente, la experiencia vinculada a la presencia de recicladores informales en el distrito
marcó un precedente en el crecimiento del Programa. Debido a ello, en junio del 2012 se
regularizó la labor ambiental de 14 recicladores que trabajaban en el distrito de modo
informal, dando cumplimiento a la Ley del Reciclador N° 29419. Ellos realizan la recolección
bajo los estándares con los que la Municipalidad viene trabajando. De esta manera, se apuesta
por la inclusión social de este grupo humano, contribuyendo con la mejora de su calidad de
vida y labor ambiental y reduciendo el trabajo informal de los buceadores. Por otro lado, se
mantiene la satisfacción de los vecinos con un servicio de calidad.
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d. Plazos
1. Planificación y Diseño
Planificación y reconocimiento de zonas mes de marzo 2011
Diseño del Programa mes de abril 2011
2. Programa Piloto en la zona 6
2.1. Etapa de Pre‐ejecución
Reunión con la Junta de Delegados Vecinales 05 de mayo 2011
Reunión con vecinos de la zona 14 de mayo 2011
Visita de sondeo 17 al 27 de mayo 2011
Visitas de difusión, sensibilización y capacitación del vecino 01 al 11 de junio 2011
2.2. Etapa de Ejecución
Lanzamiento del programa e inicio de recorridos 13 de junio 2011
I Feria de Reciclaje 01 de octubre 2011
Módulo de capacitación para trabajadoras del hogar, vigilantes y
03 de noviembre‐09 de diciembre 2011
conserjes
2.3. Monitoreo y evaluación
Entrega de boletín trimestral 26 al 30 setiembre 2011
Reunión con vecinos para decidir los artículos u obra pública 26 de noviembre 2011
Encuesta de satisfacción a los vecinos diciembre del 2011
2.4. Difusión
Permanentemente
Redes sociales, correo electrónico, prensa escrita, colocación de banners,
volanteo
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3. Ampliación del Programa ‐ Zona 7
3.1. Etapa de Pre‐ejecución
Firma de convenio de cooperación interinstitucional con la ONG Ciudad
07 de mayo 2012
Saludable
Publicación de la Ordenanza N° 381 en la que se regula el trabajo de
09 de mayo 2012
recicladores formalizados en Miraflores
Capacitación de voluntarios junto a la ONG Ciudad Saludable 12 de mayo 2012
Encuestas de consulta de aceptación de inclusión de recicladores
Abril‐ Mayo 2012
formalizados al programa y horario de recojo de residuos reciclables
Reunión con la Junta de Delegados Vecinales 14 de abril 2012
Visitas de difusión, sensibilización y capacitación del vecino mayo y junio 2012
3.2 Etapa de Ejecución
Lanzamiento del programa con inclusión de recicladores formalizados 1 de junio 2012
Inicio de recolección de residuos reciclables 4 de junio 2012
3.3 Monitoreo y evaluación
Llamadas telefónicas recibidas y realizadas a los vecinos junio, julio y agosto
2.4. Difusión
Redes sociales, correo electrónico, prensa escrita, colocación de banners,
volanteo Permanentemente
4. Ampliación del Programa‐ Zona 5
4.1. Etapa de Pre‐ejecución
Reunión con la Junta de Delegados Vecinales 20 de julio 2012
10
Encuestas de consulta de horario de recojo de residuos reciclables en la
24 ‐ 31 de julio
zona
Visitas de difusión, sensibilización y capacitación del vecino de la zona agosto del 2012
4.2. Etapa de Ejecución
Inicio de recolección de residuos reciclables 27 de agosto 2012
4.3. Monitoreo y evaluación
Llamadas telefónicas recibidas y realizadas a los vecinos agosto y setiembre
4.4. Difusión
Redes sociales, correo electrónico, prensa escrita, colocación de banners,
Permanentemente
volanteo
Acciones complementarias
Instalación de contenedores soterrados en la Av. Diez Canseco julio del 2012
Presentación del Programa a serenos del distrito para que apoyen en la
supervisión y fiscalización de la labor de recicladores formales e junio, julio, agosto 2012
informales en las zonas activas del programa
5. Ampliación del Programa ‐ Zona 3
5.1. Etapa de Pre‐ejecución
Reunión con la Junta de Delegados Vecinales 09 de octubre 2012
Encuestas de consulta de horario de recojo de residuos reciclables en la
zona 04‐11 de octubre 2012
Visitas de difusión, sensibilización y capacitación del vecino de la zona Octubre del 2012
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5.2. Etapa de Ejecución
Inicio de recolección de residuos reciclables 5 de diciembre 2012
5.3. Monitoreo y evaluación
Llamadas telefónicas recibidas y realizadas a los vecinos 17 de noviembre hasta diciembre 2012
5.4. Difusión
Redes sociales, correo electrónico, prensa escrita, colocación de banners,
26 de noviembre hasta diciembre 2012
volanteo
Reuniones de presentación con vecinos residentes de los edificios
diciembre del 2012
pertenecientes de las zonas sensibilizadas
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e. Medidas adoptadas
En el marco del Programa, se han desarrollado las siguientes actividades:
1. Educación y sensibilización
Conformación de un equipo de promotores, practicantes y voluntarios de la
Municipalidad encargados del contacto con los vecinos en las distintas etapas y
actividades del Programa.
Capacitación de los promotores, practicantes y voluntarios de la Municipalidad en
temas ambientales vinculados al tratamiento de residuos sólidos, incorporación de
recicladores y aplicación de las 3 R (reducir, reusar y reciclar).
Reunión de presentación y diálogo con el presidente, secretario y tesorero de la zona
6, para validar la propuesta del proyecto piloto.
Reunión con los delegados de las juntas vecinales de las zonas 3, 5, 6 y 7 para
presentar el Programa y recoger las observaciones y sugerencias de los vecinos.
Aplicación de encuestas casa por casa en las zonas de intervención, con el fin de
conocer las percepciones de los vecinos e instituciones sobre la implementación del
Programa, así como la frecuencia y horarios de recolección preferido.
Visita de sensibilización puerta a puerta y entrega del kit de materiales de
participación a cargo de promotores, practicantes y voluntarios.
Colocación de posteras informativas en las calles más concurridas y transitadas de
cada zona, así como en las calles de uso común.
Visita trimestral de monitoreo y entrega de boletín informativo a cargo de promotores
y practicantes.
Encuesta de satisfacción del Programa en la zona 6 del distrito, a cargo de promotores
y practicantes.
Realización de dos ferias de reciclaje dirigidas a los vecinos del distrito con el fin de dar
a conocer experiencias y productos entorno a la reducción, segregación, reutilización y
reciclaje de residuos. Ambas contaron con la participación de 15 empresas y
diseñadores vinculados al reciclaje de diversos materiales, y la exhibición de materiales
reciclados elaborados por niños del Nido “Jardín de la Amistad”. Se desarrollaron
talleres de reutilización de residuos y se sortearon artículos reciclados entre los
asistentes.
Reunión con vecinos de la zona 6 para decidir el destino de los recursos generados a
partir de la comercialización de los residuos recuperados.
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Reuniones y capacitaciones a colaboradores y encargados de empresas e instituciones
de diferentes zonas del distrito, interesados en participar del Programa
2. Operación y logística
Conformación de equipo encargado del recojo de los residuos reciclables. En la zona 6
el personal encargado es la Municipalidad y en las zonas 3, 5 y 7 son los recicladores
formalizados del Programa, integrantes de la asociación de recicladores ARSEMIM
(Asociación de Recicladores Señor de los Milagros de Miraflores).
Capacitación del equipo en temas ambientales vinculados al tratamiento de residuos
sólidos, las 3 R (reducir, reusar y reciclar) y el proceso de inclusión de recicladores
formalizados al Programa.
Organización y reconocimiento de rutas y horarios para validar la propuesta
optimizando el desarrollo cotidiano de la actividad.
Acondicionamiento de los vehículos de recolección para que sean identificados por los
vecinos de la zona.
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3. Equipo ejecutor.
Cuadro de principales funcionario vinculados con la práctica postulada
E‐mail Actividades que desarrolló
Nombre del responsable Cargo Profesión Teléfono
Subgerente de
Eduardo Tagle Coordinación con la alta gerencia de la
Desarrollo Arquitecto Eduardo.tagle@miraflores.gob.pe 6177176
Argumanis Municipalidad e instituciones aliadas
Ambiental
Patricia Velarde Coordinadora del Comunicadora para Patricia.velarde@miraflores.gob. 94211488 Gestión, monitoreo y evaluación del
Manyari Programa el Desarrollo pe 2 Programa
Encargada de la capacitación,
Comunicadora para Julissa.caceres@miraflores.gob.p coordinación de voluntarios, contacto
Julissa Cáceres Vargas Promotora 6177173
el Desarrollo e con los vecinos y actividades de
sensibilización
Encargada de la capacitación,
Mónica Bazán Comunicadora para coordinación de voluntarios, contacto
Promotora Monica.bazan@miraflores.gob.pe 6177173
Ascencio el Desarrollo con los vecinos y actividades de
sensibilización
Encargada de la capacitación,
Lourdes Documet Lourdes.documet@miraflores.go coordinación de voluntarios, contacto
Promotora Ingeniera Ambiental 6177173
Forger b.pe con los vecinos y actividades de
sensibilización
Claudia Gamarra Estudiante de
Practicante dianapalomino87@gmail.com 6177173 Encargada de la capacitación de vecinos
Elguera Geografía
Diana Palomino Estudiante de
Practicante geclaudiz@gmail.com 6177173 Encargada de la capacitación de vecinos
Ticlavilca sociología
Edison Vásquez Estudiante de
Practicante edison.vasquez@pucp.pe 6177173 Encargado de la capacitación de vecinos
Fernández derecho
Eleazar Huiñapi Eleazar.huinapi@miraflores.gob.p Encargado de la gestión y control del
Supervisor Operario 6177173
Tangoa e equipo de recolección
Enrique Martinot De la Encargado de la gestión y control del
Supervisor Economista pachomartinot@gmail.com 6177173
Puente equipo de recicladores
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5. Dificultades identificadas
a. Dificultades identificadas en el Programa Piloto
Dificultades Internas Dificultades Externas
Limitaciones económicas para El escepticismo y desconfianza de los
desarrollar la iniciativa en vecinos desde que la Municipalidad
cumplimiento de la política de suspendiera el Programa Piloto
austeridad municipal del año 2011, emprendido en el 2010 por sus escasos
debido a problemas económicos resultados. El Programa “Basura que
dejados por la antigua gestión. no es basura”, asumió esto como un
reto para su implementación.
Reticencia de cambiar el sistema de Escasa accesibilidad hacia los vecinos
entrega de bolsas de color para la residentes de departamentos, debido a
segregación en fuente por cintas las medidas de seguridad emitidas
adhesivas. desde la junta de propietarios de cada
edificio. Ello vinculado a la dificultad de
encontrar a los vecinos durante los días
de visita de promotoras y voluntarios.
Desconfianza por parte de algunos
vecinos para disponer sus residuos
sólidos inorgánicos en la vía pública
debido a la constante presencia de
recicladores informales.
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b. Dificultades identificadas en el Programa (a partir de junio del 2012)
Dificultades Internas Dificultades Externas
Escepticismo por ciertas instancias de Escepticismo de algunos vecinos por
la Municipalidad con relación a la incluir a recicladores informales en la
formalización e inclusión de gestión municipal. Aquellos
recicladores en el Programa recomendaban la instalación de
contenedores diferenciados en zonas
cercanas a sus viviendas
implementación.
Inconstancia de los voluntarios La elevada presencia de recicladores
seleccionados para informar y informales en horario nocturno,
sensibilizar a los vecinos sobre el quienes recogen de modo clandestino
Programa. Ello generaba que la etapa los paquetes del Programa, dejándolos
de sensibilización se retrase. incluso manipulados y/o vacíos en
plena vía pública. Ello también se
puede interpretar como un desafío de
los recicladores informales hacia los
recicladores formales.
Lidiar con la lógica del trabajo informal
de los recicladores inscritos en el
Programa, los cuales con frecuencia
sugieren abrir las bolsas de basura
comunes con el fin de obtener mayor
volumen de residuos y en
consecuencia, mayores ganancias.
Además de ello, no consideran
importante utilizar el equipo de
protección personal durante la fase de
recolección y acopio. Por último,
presentan conflictos internos a nivel de
organización
Las dificultades señaladas en el Programa Piloto fueron superadas con las siguientes acciones:
1. Para retomar la confianza de los vecinos se implementaron canales de comunicación que
permitieron un diálogo permanente y personalizado mediante la labor de las promotoras. Así
mismo se cumple estrictamente con los horarios de recojo de la unidad móvil para que puedan
identificar el compromiso sostenido de la Municipalidad con el servicio ofrecido.
2. El Programa ha sido diseñado buscando la mayor eficiencia en la inversión realizada. La
incorporación de la cinta adhesiva ha reducido considerablemente el presupuesto operativo que
consideraba en un primer momento el uso de bolsas de color para ser repartidas a los vecinos.
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3. Se han emitido cartas de presentación desde la Subgerencia para tener reuniones con los
presidentes y administradores de los edificios a fin de presentar el Programa y atender sus
necesidades específicas.
4. En cuanto a la presencia de recicladores informales, se coordinó con el personal de serenazgo a
fin de vigilar y prevenir que éstos recolecten las bolsas identificadas con la cinta del Programa.
Con relación a la segunda fase del Programa, las dificultades fueron atendidas a través de las
siguientes medidas:
1. Se realizó un informe basado en las percepciones de los vecinos sobre la inclusión de
recicladores. El informe concluye que más del 94% de vecinos aprueba la formalización de
recicladores. Asimismo, la Municipalidad realizó un convenio con la ONG Ciudad Saludable con el
fin de recibir asistencia técnica y orientación en el proceso de formalización de recicladores. Por
último, el Programa contrató un supervisor encargado exclusivamente de acompañar el trabajo de
los recicladores dentro del Programa, hacer cumplir las normas de la ordenanza N° 381 y mediar
su interacción con los vecinos del distrito.
2. Para contrarrestar la inconstancia de los voluntarios, se realizaron barridos los fines de semana
en conjunto con la ONG Ciudad Saludable y los promotores y recicladores del Programa, con un
promedio de 20 personas. Ello permitió además que los vecinos interactúen y conozcan a los
recicladores formalizados, y sepan diferenciarlos de los recicladores informales. De modo paralelo,
se realizaron convocatorias masivas de voluntariado por redes sociales. Por último, tres
voluntarios que destacaron por su labor de sensibilización fueron contratados como practicantes
del Programa, con el fin exclusivo de sensibilizar a los vecinos y animarlos a participar.
3. Con relación a la presencia de los recicladores informales, se realizaron capacitaciones una vez
por semana con el personal de serenazgo a fin de vigilar que los recicladores informales no
recojan las bolsas identificadas con la cinta del Programa. Asimismo, se cuenta con el apoyo de un
fiscalizador en las horas y fechas de recolección del Programa. Por último, a partir de la
experiencia de la zona 7, las siguientes zonas sensibilizadas‐ zona 5 y zona 3‐ establecieron un
horario de recolección diurno.
4. En cuanto a las dificultades de los recicladores por adecuarse a las normas del Programa y
requisitos de la formalización, se mantiene desde el primer día de recolección el acompañamiento
del supervisor del Programa. Además, se han realizado reuniones con los recicladores inscritos
con una frecuencia mínima de dos semanas. En ellas se analiza el desarrollo de la recolección y el
Programa, se atienden las sugerencias de los recicladores respecto a la recolección y se plantean y
acuerdan soluciones conjuntas ante las diversas contingencias del trabajo. De modo paralelo, se
realizan cada 15 días supervisiones de la recolección, a cargo de la coordinadora y promotoras del
Programa. Por último, se realizaron 4 módulos de capacitación con el propósito de promover el
fortalecimiento organizacional de su asociación y optimizar su labor dentro del Programa. Los
módulos desarrollados fueron “Comunicación Asertiva e Inteligencia Emocional”, “Resolución de
Conflicto”, “Liderazgo y Trabajo en Equipo”, y “Gestión del Talento”.
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6. Aliados.
Aliados Internos Aliados Externos
Gerencia de Participación Vecinal Públicos
encargada del contacto con los
vecinos. Municipalidad de Santiago de Surco.
Subgerencia de Fiscalización y
Control encargada de supervisar la
labor de los recicladores Privados
Gerencia de Seguridad Ciudadana Empresa Municipal de Santiago de Surco
mediante el acompañamiento y (EMUSS S.A.): Encargada de recibir,
apoyo del personal de serenazgo. seleccionar, tratar y comercializar los residuos
recibidos por el Programa. En contra parte
Subgerencia de Limpieza Pública y EMUSS S.A. retorna a la Miraflores artículos o
Áreas Verdes, encargada de los materiales reciclados en proporción al
estudios de caracterización de los excedente de los residuos comercializados.
residuos del distrito
ONG Ciudad Saludable: Apoyo técnico en la
Gerencia de Comunicaciones e implementación del Programa con la
Imagen Institucional, encargada de incorporación de recicladores.
promoción y difusión del Programa
Asociación de Recicladores Señor de Los
Milagros ARSEMIM: Responsables del recojo
selectivo de los residuos sólidos depositados
por los vecinos en los horarios, días y rutas
acordados. Éstos deberán cumplir con las
normas y requisitos detallados en la Ordenanza
N° 381. Asimismo, deberán iniciar la
recolección con puntualidad, buena
presentación y amabilidad con los vecinos
19
7. Resultados.
a. Resultados generales
Hasta la fecha se han recuperado un promedio de 184 toneladas de residuos sólidos en el 22% de
los predios del distrito, gracias a la participación de 6,350 unidades de vivienda e instituciones y la
instalación de contenedores soterrados para residuos reciclables, lo que equivale además a un
ahorro de S. /30, 855 por el servicio de transporte, transferencia y disposición final de la basura
en rellenos sanitarios2. Así mismo, algunos vigilantes y trabajadoras del hogar se han vinculado con
la iniciativa convirtiéndose en aliados estratégicos para la sostenibilidad del Programa.
En cuanto al objetivo vinculado a promover la valoración de productos y servicios en torno al
reciclaje, se tuvo una gran acogida en la I y II Feria de Reciclaje en las cuales participaron vecinos
de todas las edades. El interés que tienen los vecinos sobre el tema se ha materializado en la
elección de instalar bancas, papeleras y casetas de vigilancia de polialuminio en el contorno de la
Huaca Pucllana, reconociendo así la oportunidad de reaprovechar los residuos.
Adicionalmente, la regularización de la labor ambiental de 14 recicladores que laboraban en el
distrito de modo informal, dando cumplimiento a la Ley del Reciclador N° 29419, y la capacitación
de los serenos ha permitido la fiscalización y control de su labor, la incorporación de los mismos
en la gestión integral de los residuos del distrito, mayor seguridad distrital en horario nocturno, el
reconocimiento de su labor ambiental por parte de vecinos, empresas, instituciones y
colaboradores municipales, y su inclusión a un mercado laboral digno y con mayores beneficios
socioeconómicos a mediano plazo. En esa línea, el Programa ha permitido el ahorro municipal de
la contratación de operarios para la recolección selectiva, debido a que ésta se maneja con los
recicladores del Programa.
En cuanto a los logros adicionales del Programa, uno de ellos ha sido el generar interés entre otros
gobiernos municipales por la iniciativa de la cinta adhesiva. Un ejemplo es la Municipalidad del
Agustino y la Municipalidad de los Olivos, quienes han solicitado un intercambio de experiencias
desde la Municipalidad de Miraflores por haber abordado de forma innovadora uno de los
principales inconvenientes en los programas municipales de segregación, vinculado al costo y
dinámica de reparto de las bolsas plásticas.
Por último, la articulación efectiva y estratégica entre sociedad civil (vecinos, ONG Ciudad
Saludable, asociación de recicladores Arsemim) gobiernos locales (Municipalidad de Miraflores) y
empresa (EMUSS S.A y empresas participantes) están generando sinergias y compartir de
conocimiento, experiencias y tecnología entre los diversos actores.
2
El costo del servicio por tonelada de basura recolectada es de 167.69 S/.
20
b. Resultados expresados con indicadores específicos
Variable Indicador
Aprobación del Programa e 63 encuestas de sondeo aprueban el adecuado
implementación de bancas en la zona funcionamiento del Programa y la implementación
Piloto (zona 6) de bancas en la zona 6
Aprobación de la implementación del 530 encuestas aplicadas sobre la implementación
Programa en las zonas 3,5, 6 y 7 del Programa en las zonas 3, 5, 6 y 7. Más del 95%
aprueba el Programa
‐ Rechazo del kit de reciclaje 427 unidades de vivienda no desean participar del
Programa
Inclusión de recicladores formalizados al 14 recicladores de la Asociación ARSEMIM
Programa formalizados e incorporados al Programa
Registro del peso recolectado desde 184 toneladas de residuos sólidos reciclables
junio del 2011 hasta noviembre del 2012 fueron recuperados de las zonas activas del
Programa
21
Participación de vecinos, conserjes y 25 vecinos, conserjes y trabajadoras del hogar de
trabajadoras del hogar de la zona 6 en el la zona 6
módulo de capacitación "Medio
Ambiente y Desarrollo Humano"
22
8. Lecciones aprendidas
El aprendizaje más importante identificado es la necesidad de trabajar de forma participativa y
constante con el vecino en todas las etapas del Programa, así como establecer con ellos relaciones
interpersonales y de confianza que contribuyan con la eficiencia del mismo. En esa línea, se ha
identificado la valoración de la transparencia en la información brindada y la coherencia entre las
promesas y acciones del Programa con los diferentes actores involucrados. Esto a su vez supone
otro aprendizaje: el reconocimiento de dichos actores y el esfuerzo por trabajar en alianza y
coordinación. A partir de ello se torna visible la necesidad de contar con procesos y materiales de
sensibilización 100% ecológicos.
Por otro lado, se ha identificado que la sensibilización para departamentos, casas, empresas e
instituciones debe adecuarse a sus particulares necesidades y modus operandi. Por ejemplo, las
empresas requieren cartas formales de presentación, los edificios requieren cartas de
presentación e invitación dirigidas a los presidentes de la junta de propietarios, la visita de
viviendas debe darse en horarios donde los vecinos puedan encontrarse en el hogar, entre otros.
Una lección aprendida en la etapa de ejecución es no establecer horarios de recolección que
coincidan con las horas de recojo de la basura común, ya que para los operarios de limpieza
pública resulta tedioso y difícil distinguir los paquetes del Programa de las bolsas de basura
común.
En cuanto al proceso de formalización de recicladores, se ha identificado la necesidad de
acompañar continua y constantemente la labor de los recicladores y el proceso de formalización
de los mismos. Es imprescindible la comunicación constante y el trabajo conjunto con el dirigente
de la asociación, ya que ello facilita la organización del trabajo. Además, se ha demostrado que el
funcionamiento del Programa con inclusión de recicladores debe contemplar desde un inicio el
beneficio económico de sus integrantes así como flexibilidad con ellos en las normas del
Programa, debido al proceso de formalización que experimentan, sin que ello afecte la calidad del
servicio de recolección. Por último, es necesario que los recicladores tengan claro los beneficios
sociales y económicos que el Programa les brinda.
Finalmente, se han visibilizado los beneficios de los convenios de cooperación interinstitucional
con la empresa municipal EMUSS S.A y la ONG Ciudad Saludable. La especialización de funciones y
compartir de responsabilidades ha permitido afrontar las contingencias del día a día y unir
esfuerzos para el adecuado desarrollo del Programa.
23
9. Difusión de la práctica
A continuación se detallan las diversas experiencias de difusión a lo largo del Programa:
a. Medios Digitales
En el portal web de la Municipalidad se coloca el resumen ejecutivo del Programa, el módulo de
capacitación en línea, un resumen de las actividades desarrolladas y los datos de contacto. Así
mismo, mediante el canal de internet MiraTV (plataforma municipal) se cuelgan videos que
explican el funcionamiento del Programa.
También se aprovechan las redes sociales como el facebook, blog y twitter de la Municipalidad
para difundir las diversas actividades del Programa. Por otro lado, se envían invitaciones de
participación a vecinos, empresas e instituciones mediante el correo electrónico
“basuraquenoesbasura@miraflores.gob.pe”. Dicho correo electrónico permite además tener
contacto fluido con los vecinos del distrito.
A nivel interno, la Municipalidad de Miraflores cuenta con un correo institucional que permite
circular información de diversas áreas a todos sus trabajadores. Se ha utilizado esta herramienta
para difundir actividades del Programa.
Cabe mencionar que las herramientas web y la comunicación “cara a cara” son los principales
medios de sensibilización, ya que el Programa pretende producir la menor cantidad posible de
material impreso, con el fin de guardar coherencia con los objetivos del mismo3.
b. Medios Impresos
De modo paralelo, La Subgerencia de Desarrollo Ambiental envía cartas de invitación a las
principales empresas e instituciones del distrito.
Adicionalmente, la Municipalidad de Miraflores publica trimestralmente la revista “Miraflores en
tu Corazón”, la cual llega a todos los hogares del distrito. Dado que ésta se publica vía la página
web de la Municipalidad, su información se encuentra disponible para la ciudadanía en general.
Así mismo, El Programa ha postulado y resultado finalista en diversos concursos a nivel nacional4,
Ello ha contribuido con la difusión del Programa en los diversos medios impresos y televisivos
vinculados con las experiencias mencionadas.
3
El tríptico informativo, las invitaciones a las Ferias de Reciclaje y el boletín trimestral entregados a los
vecinos se imprimen empleando papel reciclado.
4
El concurso de “Creatividad Empresarial”, organizado por la UPC; el Premio de “Ciudadanía Ambiental”,
organizado por el MINAM; y “Buenas Prácticas en Gestión Pública”, evento organizado por Ciudadanos al
Día.
24
c. Medios interpersonales
El Programa “Basura que no es Basura” ha participado de diversas ferias ambientales y cursos
universitarios, las cuales han permitido la difusión del Programa entre estudiantes, actores
especializados en la temática ambiental, y ciudadanos en general:
‐ Feria “Piensa Verde” 2012, promovida por la Municipalidad Metropolitana de Lima
‐ Feria FIMA PERÚ 2012: Feria Internacional del medio ambiente, organizada por Corferias
del Pacífico
‐ Feria del VIII Encuentro de Derechos Humanos, promovida por el Instituto de Democracia
y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú
‐ Curso de Facultad “Antropología Urbana” de la Pontificia Universidad del Perú
‐ Curso de Facultad “Proyecto de Comunicación para el desarrollo” de la Pontificia
Universidad Católica del Perú
Además, el Programa forma parte de la iniciativa municipal denominada “Un día con el alcalde”,
en la cual mes a mes un adolescente miraflorino acompaña al alcalde de Miraflores en su jornada
de trabajo.
Por otro lado, se han realizado reuniones con subgerentes y gerentes de diferentes áreas, quienes
apoyan el crecimiento y desarrollo del Programa. En esa línea, se ha capacitado en reciclaje al
equipo de brigadistas del Programa de “Ecoeficiencia Municipal”.
Finalmente, la presencia del alcalde, Jorge Muñoz Wells, en diversos medios de comunicación
masiva, permite difundir la propuesta de “Basura que no es Basura”.
25
10. Anexos
11. Anexos
1. Material de sensibilización
a. Tríptico Informativo
26
b. Imantado
27
c. Cinta adhesiva
28
2. Posteras colocadas en las zonas integradas al Programa
a. Postera zona 3
29
b. Postera zona 5
30
c. Postera zona 7
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3. Otros materiales
a. Convocatoria para voluntarios
32
b. Ecoboletín distribuido a los vecinos de las zonas integradas al Programa
33
c. Volante de recordación
34
d. Volante invitación feria de reciclaje
35
f. Volante informativo sobre instalación de contenedores
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g. Calcomanías para contenedores soterrados
37
h. Banner del camión
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4. Indumentaria para recicladores
a. Uniforme de los recicladores
PROGRAMA SEGREGACIÓN 39
EN LA FUENTE
b. Uniforme de los operadores (zona 6)
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c. Gorro para operadores (zona 6)
d. Polos para recicladores, operadores y voluntarios
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e. Chalecos para voluntarios
f. Gorro para voluntarios
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g. Diseño de credencial para los recicladores inscritos en el Programa
h. Credenciales de voluntarios
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