HISTORIA DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL PERÚ

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

1
Los riesgos en el trabajo han existido desde tiempos remotos y podría decirse
con certeza que cuando se inició el trabajo como medio de subsistencia también
se forjaron los riesgos en el mismo, para los cuales se tomaban medidas de
prevención, no con tal nombre ni con las denominaciones que tenemos hoy en
día, pero al pasar los años ha habido altibajos al tomar estas medidas y formar
la mejora en el trabajo.
En tiempos antiguos se tenía diferentes sistemas de trabajo, como en el imperio
Incaico en el cual uno de los sistemas era el Chunca, el cual tenía una labor
similar al de defensa civil actual, en el cual se convocaba al pueblo en casos de
emergencias o desastres naturales que ocurrieran. Por tanto se podría decir que
en este tiempo se tenía unas políticas en el cual se veía por el bienestar de las
personas que conformaban su Imperio.
Por otro lado en otros tiempos hubo menciones que hacían referencia de los
riesgos y enfermedades sobre todo en el ámbito de la minería a la que se le dio
más importancia: Galeno describió las intoxicaciones de los Mineros de Chipre.
Paracelso mediados del siglo XVI escribió el primer tratado de enfermedades de
los mineros.
Posteriormente diversos presidentes promulgaron algunas leyes en la cuales se
daban alcances acerca de mejoras en los trabajos, sobre todo en la Minería.
Manuel A. Odría, mediante el Código de Minería promulgado en 1950 se alentó
la inversión minera, especialmente por compañías extranjeras (particularmente
norteamericanas) y se inició la explotación de los yacimientos de cobre de
Toquepala y Quellaveco, y la de hierro de Marcona. El auge de la minería se
debió también a las necesidades internacionales derivadas de la guerra de
Corea.
De allí en adelante surgieron diferentes acontecimientos importantes hasta la
creación de políticas de salud ocupacional y seguridad:
En el año 1926, durante el Periodo Republicano, se encarga a la “Dirección de
Salubridad del Ministerio de Fomento” la Inspección de Higiene de los Centros
de Trabajo. El 5 de agosto de 1940, el DS 1818 crea el “Departamento Nacional
de Higiene Industrial” (ahora Instituto de Salud Ocupacional) por Decreto
supremo.
El 12 de marzo de 1947 se promulga la Ley 10833 para la creación de Fondos
para el Departamento Nacional de Higiene Industrial y se empiezan a especificar
sus funciones. Posteriormente en el año 1957 se realiza el primer seminario
Nacional de Salud Ocupacional por el Dr. Frederick J. Vintinner.
La ISO (Instituto de Salud Ocupacional) tiene por objetivo el contribuir a
mantener y promover el estado físico, mental y social de los trabajadores a todos
los campos con preferencia en la minería. Y en el año 1963queda sin efecto la
contribución monetaria de la minería lo que afecta a esta institución.
En el año 1964 se dictó la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto
Supremo 42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad Industrial,

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

2
posteriormente en el año 1965 el D.S 029-65-DGS que Reglamentaba la
Apertura y Control Sanitario de Plantas Industriales, en 1985 se da la Resolución
Suprema 021-83-TR que regula las Norma Básicas de Seguridad e Higiene en
Obras de Edificación, en 2001, para sector de Minero se dicta, el D.S. 046-2001-
EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.
El año 2001 se inicia el primer intento por legislar una norma de prevención de
Riesgos laborales y salud en el trabajo, formando una comisión multisectorial
representada por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social o su representante,
el Ministerio de Salud, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de
Pesquería, el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción, el Ministerio de Agricultura, el Seguro Social de Salud –
ESSALUD, dos representantes de los trabajadores, y dos representantes de los
empleadores, encargada de elaborar un proyecto de reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo.En el año 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005.TR
el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, que posteriormente fue
modificado por Decreto Supremo 007-2007-TR, en el mismo año se dicta la
Directiva 005-2009 MTPE/2/11.4, que da los lineamientos sobre inspecciones de
trabajo en Materia de Seguridad y salud en la construcción Civil, que incorporo
la Norma Técnica G- 050 Denominada, Seguridad durante la Construcción
Es así que desde el año 2010 se viene dictan normas de prevención en Riesgos
Laborales y Salud en el trabajo. Dada la coyuntura de la inversión de capitales
privados en el sector Minero, Energía, Petróleo, Industria y Construcción,
sectores que en los últimos 10 años al crecido notablemente, el estado de
manera responsable ha toma un rol protagónico al promulgar normas de
Prevención en Riesgos y salud.
El Decreto Supremo 055-2010-EM, entro en vigencia el 01 de enero del año
2011, esta norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras
medidas complementarias en Minería, que obliga al empleador a la identificación
de peligros y evaluación de riesgos en la actividad Minera, a la capacitación y en
temas relacionados a los trabajos de alto riesgo, manejo de sustancias
peligrosas, reporte de accidentes, con tiempo perdido, incapacitantes y fatales.
Entra otras acciones de seguimiento y mejora continua.
La ley 28783, Publicada el 20 de Agosto del 2011, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo, es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios;
comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral
de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios
del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
del Perú, y trabajadores por cuenta propia.
Las Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se
dividen en dos: El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Los
Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo. La ley garantiza la
compensación o reparación de los daños sufridos por el trabajador en casos de
accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, y establecer los

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3
procedimientos para la rehabilitación integral, readaptación, reinserción y
reubicación laboral por discapacidad temporal o permanente.
Para este fin empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el
área de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y
directrices internacionales y la legislación vigente. El empleador adopta medidas
para que los trabajadores y sus representantes en materia de seguridad y salud
en el trabajo, dispongan de tiempo y de recursos para participar activamente en
los procesos de organización, de planificación y de aplicación, evaluación y
acción del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Los empleadores con veinte o más trabajadores a su cargo deberán constituir un
comité de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el
reglamento, el cual está conformado en forma paritaria por igual número de
representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. Los
empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporan un miembro
del respectivo sindicato en calidad de observador.
En los centros de trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos
trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.
Las empresas con veinte o más trabajadores elaboran su reglamento interno de
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que
establezca el reglamento.
El empleador ejerce un firme liderazgo y manifiesta su respaldo a las actividades
de su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo; asimismo, debe
estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro
y saludable en concordancia con las mejores prácticas y con el cumplimiento de
las normas de seguridad y salud en el trabajo. El empleador establece las
medidas y da instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro inminente
que constituya un riesgo importante o intolerable para la seguridad y salud de los
trabajadores, estos puedan interrumpir sus actividades, e incluso, si fuera
necesario, abandonar de inmediato el domicilio o lugar físico donde se
desarrollan las labores. No se pueden reanudar las labores mientras el riesgo no
se haya reducido o controlado.
Los trabajadores, sus representantes o miembros de los comités o comisiones
de seguridad y salud ocupacional están protegidos contra cualquier acto de
hostilidad y otras medidas coercitivas por parte del empleador que se originen
como consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el ámbito de la
seguridad y salud en el trabajo. Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad
de contratación, que mantengan vínculo laboral con el empleador o con
contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas
de trabajadores o bajo modalidades formativas o de prestación de servicios,
tienen derecho al mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud en
el trabajo.

RESUMEN

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

4
Modifican diversos artículos y anexos del Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº 024-2016-EM
DECRETO SUPREMO
Nº 023-2017-EM
Que, mediante Decreto Supremo Nº 024-2016-EM, se aprueba el Reglamento
de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 029-2016-EM, se modifica la Única
Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo Nº 024-2016-EM,
ampliándose el plazo de treinta días a ciento veinte días calendario, para que los
titulares de actividad minera se adecuen y cumplan las normas reglamentarias
aprobadas;
Que, es necesario precisar el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en
Minería en el aspecto vinculado a las obligaciones de los titulares de la actividad
minera y de las empresas contratistas mineras a fin de coadyuvar al
cumplimiento de las obligaciones en éste contenidas;
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 145-2017-MEM/DM se autorizó la
publicación del Proyecto de Decreto Supremo que modifica diversos artículos y
anexos del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, aprobado
por Decreto Supremo Nº 024-2016-EM y su Exposición de Motivos en el portal
institucional del Ministerio de Energía y Minas, con la finalidad de recibir las
opiniones y sugerencias de la ciudadanía en general por un periodo de quince
días hábiles contados a partir de la publicación de la citada Resolución en el
diario oficial El Peruano, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 14 del
Decreto Supremo Nº 001-2009-JUS;
Que, habiéndose recabado opiniones y sugerencias de los interesados; y, tras el
análisis de los aportes recibidos durante el periodo de publicación de la
propuesta normativa, corresponde aprobar el texto definitivo de las
modificaciones de diversos artículos y anexos del Reglamento de Seguridad y
Salud Ocupacional en Minería;
De conformidad con el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del
Perú y el artículo 11, numeral 3) de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1.- Modificación de los artículos 2, 7, 29, 52, 58, 60, 61, 63, 66, 67, 70,
71, 72, 74, 75, 97, 100, 119, 121, 122, 151, 164, 199, 204, 214, 216, 224, 230,
239, 246, 249, 251, 252, 254, 255, 262, 271, 274, 278, 279, 280, 281, 282, 283,
284, 287, 288, 289, 291, 293, 295, 320, 324, 325, 329, 330, 357, 376, 382, 394,
395, y los ANEXOS 1, 2, 3, 6, 16, 19 y 36; e incorporación de los ANEXOS 16-A
y 38 del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería.

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

5
INDICE
CAPITULO I ................................................................................................. 7
SUBCAPÍTULO I .......................................................................................... 7
1.1-. DISPOSICIONES GENERALES ............................................................ 7
1.2-. AUTORIDAD MINERA ..................................................................... 7
1.3-. DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA ................................................. 7
1.4-. ESTADÍSTICAS ................................................................................. 8
1.5-. OSINERGMIN ................................................................................ 10
1.6-. GOBIERNOS REGIONALES .............................................................. 10
1.7-. CUADRO COMPARATIVO DE REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL EN MINERÍA DS 024-2016-EM y sus
modificatorias DS N° 023-2017-EM ...................................................... 11
SUBCAPÍTULO II ....................................................................................... 17
1.1.1-. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS ........................................................ 17
CAPÍTULO II .............................................................................................. 27
SUBCAPÍTULO I ........................................................................................ 27
2.1.1-. AUTORIDAD MINERA COMPETENTE: DIRECCIÓN GENERAL DE
MINERÍA .................................................................................................. 27
SUBCAPÍTULO II ....................................................................................... 27
2.1.2-. OTRAS AUTORIDADES COMPETENTES ...................................... 27
SUBCAPÍTULO III ...................................................................................... 29
2.1.3-. GOBIERNOS REGIONALES .......................................................... 29
SUBCAPÍTULO IV ...................................................................................... 29
2.1.4-. SUPERVISIÓN, INSPECCIÓN Y FISCALIZACIÓN ........................... 29
SUBCAPÍTULO V ....................................................................................... 32
2.1.5-. SANCIONES ................................................................................ 32

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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 TÍTULO I: GESTIÓN DEL SUB -SECTOR MINERÍA.

CAPITULO I

SUBCAPÍTULO I
1.1-. DISPOSICIONES GENERALES
Este RSSOM es para toda persona natural o jurídica, pública o privada, que
realice actividades mineras y actividades conexas.
Fija noemas para la explotación racional delos recursos minerales, fomentando
entre los trabajadores una cultura de seguridad y salud y el desarrollo de una
cultura preventiva de s. s, mediante el compromiso, participación y trabajo en
equipo.

1.2-. AUTORIDAD MINERA

El ministerio de energías y minas (MEM) es la máxima autoridad que, en materia
de seguridad y salud ocupacional, dicta las normas y políticas correspondientes.
Adicionalmente, según sus competencias, son considerados como autoridad
minera.
 La dirección general de minería (DGM).
 El organismo supervisor de la inversión en energía y minería
(OSINERGMIN).
 Los gobiernos regionales: (DREMs).

1.3-. DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA

Entre otras, son atribuciones del MEN a través de la DGM:
 Proponer normas y políticas de S.S. para las minas.
 Autorizar a las instituciones o titulares para la CECCOTRASMIN.
 Elaborar el informe para fijar el arancel anual de fiscalización.
 Elaborar o actualizar las guías para el mejor cumplimiento del presente
reglamento.
 Difundir en su página web, las estadísticas de incidentes, accidentes
incapacitantes y accidentes mortales a nivel nacional.

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

7
1.4-. ESTADÍSTICAS
IMAGEN N° 01

FUENTE:http://www.isem.org.pe/portal/assets/img/evento/vi-seminario-
siso/D_S_024-2016-EM.pdf
IMAGEN N° 02

FUENTE:http://www.isem.org.pe/portal/assets/img/evento/vi-seminario-
siso/D_S_024-2016-EM.pdf
IMAGEN N° 03

FUENTE:http://www.isem.org.pe/portal/assets/img/evento/vi-seminario-
siso/D_S_024-2016-EM.pdf

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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 IMAGEN N° 04

FUENTE:http://www.isem.org.pe/portal/assets/img/evento/vi-seminario-
siso/D_S_024-2016-EM.pdf
IMAGEN N° 05

FUENTE: http://www.isem.org.pe/portal/assets/img/evento/vi-seminario-
siso/D_S_024-2016-EM.pdf
IMAGEN N° 06

FUENTE:http://www.isem.org.pe/portal/assets/img/evento/vi-seminario-
siso/D_S_024-2016-EM.pdf

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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1.5-. OSINERGMIN
 Es la autoridad minera competente para verificar el cumplimiento de las
normas S.S. de la media y gran minería, deberá informar semestralmente
al MEN los resultados de las acciones de fiscalización.
 Las acciones de supervisión, fiscalización y sanción que realizará el
OSINERGMIN, tenderán a reducir las estadísticas de accidentes
mortales.

IMAGEN N° 07

FUENTE: Material de apoyo del docente.

1.6-. GOBIERNOS REGIONALES

A través de las DREMs, son la autoridad minera competente para la pequeña
minería y minería artesanal. Entre otros:
 Deberán fiscalizar las actividades mineras respecto al RSSOM.
 Deberán disponer la investigación de accidentes mortales y casos de
emergencia.
 Ordenar la paralización temporal de actividades en cualquier área de
trabajo, cuando existan incendios de peligro inminente, y la reanudación
de las mismas cuando haya sido solucionada.
 Resolver las denuncias presentadas contra los titulares mineros.

Los gobiernos regionales deberán informar semestralmente al MEM los

resultados de las fiscalizaciones.
IMAGEN N° 08

FUENTE: Material de apoyo del docente.

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 1.7-. CUADRO COMPARATIVO DE REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL EN MINERÍA DS 024-2016-EM y sus modificatorias DS N° 023-2017-
EM
DS 024-2016-EM – DS N° 023-2017-EM MODIFICACIONE
REGLAMENTO DE MODIFICAN DIVERSOS S
SEGURIDAD Y SALUD ARTÍCULOS Y ANEXOS DEL IDENTIFICADAS
OCUPACIONAL EN MINERÍA REGLAMENTO DE
(28.07.16) SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL EN MINERÍA
(18.08.17)

Artículo 2.- Las actividades a “Artículo 2.- Las actividades a

las que alcanza el presente las que alcanza el presente
reglamento son las siguientes: reglamento son las
siguientes:
a) Las actividades mineras
desarrolladas en los a) Las actividades mineras
emplazamientos en superficie desarrolladas en los
o subterráneos de minerales emplazamientos en superficie
metálicos y no metálicos: o subterráneos de minerales
metálicos y no metálicos:
1. Exploración (perforación
diamantina, cruceros,
trincheras, entre otros). 1. Exploración
(perforación
2. Explotación (desarrollo, diamantina, cruceros, Modificación.-
preparación, explotación trincheras, entre Se amplía el
propiamente dicha, otros). ámbito de
depósitos de minerales, aplicación del
desmontes y relaves, reglamento
2. Explotación
entre otros). incluyéndose a
(desarrollo,
las actividades de
preparación,
cierre de pasivos
3. Beneficio (lavado explotación
ambientales
metalúrgico del mineral propiamente dicha,
mineros en la
extraído, preparación depósitos de
etapa de
mecánica, minerales, desmontes
ejecución de
Concentración, y relaves, entre otros).
cierre y de
lixiviación, adsorción-
reaprovechamien
desorción, Merrill Crowe, 3. Beneficio (lavado to de pasivos.
tostación, fundición, metalúrgico del
refinación, entre otros). mineral extraído,
preparación
4. Almacenamiento de mecánica,
concentrados de concentración,
mineral, carbón lixiviación, adsorción-
activado, refinados, desorción, Merrill
minerales no metálicos, Crowe, tostación,
relaves, escorias y otros. fundición, refinación,
entre otros).

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

11
 5. Sistema de transporte
minero (fajas
transportadoras, 4. Almacenamiento de
tuberías o mineroductos, concentrados de
cable carriles, entre mineral, carbón
otros). activado, refinados,
minerales no
6. Labor general metálicos, relaves,
(ventilación, desagüe, escorias y otros.
izaje o extracción, entre
dos o más concesiones 5. Sistema de transporte
de diferentes titulares de minero (fajas
actividades mineras). transportadoras,
tuberías o
7. Actividades de cierre de mineroductos, cable
minas (cierre temporal, carriles, entre otros).
progresivo y final de
componentes) 6. Labor general
(ventilación, desagüe,
izaje o extracción,
entre dos o más
concesiones de
diferentes titulares de
actividades mineras).

7. Actividades de cierre
de minas (cierre
temporal, progresivo y
final de componentes)
y/o actividades de
cierre de pasivos
ambientales mineros
en la etapa de
ejecución de cierre y
de
reaprovechamiento
de pasivos.

b) Actividades conexas a la b) Actividades conexas a

actividad minera: la actividad minera:

Construcciones civiles, montajes

Construcciones civiles, montajes mecánicos y eléctricos,
mecánicos y eléctricos, instalaciones anexas o
instalaciones anexas o complementarias, tanques de
complementarias, tanques de almacenamiento, tuberías en
almacenamiento, tuberías en general, generadores eléctricos,
general, generadores eléctricos, sistemas de transporte que no
sistemas de transporte que no son son concesionados, uso de
concesionados, uso de

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

12
maquinaria, equipo y accesorios, maquinaria, equipo y accesorios,
mantenimiento mecánico, mantenimiento mecánico,
eléctrico, comedores, hoteles, eléctrico, comedores, hoteles,
campamentos, servicios médicos, campamentos, servicios
vigilancia, construcciones y otros médicos, vigilancia,
tipos de prestación de servicios. construcciones y otros tipos de
prestación de servicios.”
Artículo 7.- Las siguientes “Artículo 7.- Las siguientes
definiciones se aplican al presente definiciones se aplican al
reglamento: presente reglamento:
(…) (…)

Accidente de Trabajo (AT): Todo Accidente de Trabajo (AT):

suceso repentino que sobrevenga Todo suceso repentino que
por causa o con ocasión del sobrevenga por causa o con
trabajo y que produzca en el ocasión del trabajo y que
trabajador una lesión orgánica, produzca en el trabajador una Modificación.-
una perturbación funcional, una lesión orgánica, una Para que un
invalidez o la muerte. perturbación funcional, una accidente
invalidez o la muerte. califique como
Es también accidente de trabajo accidente como
aquél que se produce durante la leve o
ejecución de órdenes del Es también accidente de trabajo incapacitante se
empleador, o durante la ejecución aquel que se produce durante la requiere
de una labor bajo su autoridad, y ejecución de órdenes del adicionalmente a
aun fuera del lugar y horas de empleador, o durante la la evaluación,
trabajo. ejecución de una labor bajo su contar con el
autoridad, y aun fuera del lugar diagnóstico
Según la gravedad, los accidentes y horas de trabajo. médico.
de trabajo con lesiones
personales pueden ser: Según la gravedad, los
accidentes de trabajo con
1. Accidente leve: suceso lesiones personales pueden
cuya lesión, resultado de la ser:
evaluación médica, genera
en el accidentado un 1. Accidente leve: suceso cuya
descanso breve con lesión, resultado de la
retorno máximo al día evaluación y diagnóstico
siguiente a sus labores médico, genera en el
habituales. accidentado un descanso
con retorno máximo al día
2. Accidente incapacitante: siguiente a las labores
suceso cuya lesión, habituales de su puesto de
resultado de la evaluación trabajo.
médica, da lugar a
descanso, ausencia
justificada al trabajo y 2. Accidente incapacitante:
tratamiento. Para fines suceso cuya lesión, resultado
estadísticos, no se tomará de la evaluación y
diagnóstico médico da lugar

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

13
 en cuenta el día de a descanso mayor a un día,
ocurrido el accidente. ausencia justificada al trabajo
Según el grado de y tratamiento. Para fines
incapacidad los accidentes estadísticos, no se toma en
de trabajo pueden ser: cuenta el día de ocurrido el Modificación.-
accidente. Para que un
Según el grado de la accidente
2.1 Parcial temporal: incapacidad generada en el incapacitante
cuando la lesión trabajador, los accidentes de califique como
genera en el trabajo pueden ser: total permanente,
accidentado la 2.1 Parcial temporal: cuando la pérdida
imposibilidad parcial de la lesión genera en el anatómica o
utilizar su organismo; accidentado la funcional total de
se otorgará tratamiento imposibilidad parcial de uno o más
médico hasta su plena utilizar su organismo; se órganos debe
recuperación. otorga tratamiento incapacitarlo
médico hasta su plena totalmente para
2.2 Total temporal: cuando recuperación. trabajar.
la lesión genera en el
accidentado la Asimismo, se
imposibilidad total de precisa que el
utilizar su organismo; 2.2 Total temporal: cuando la trabajador que
se otorgará tratamiento lesión genera en el sufrió un
médico hasta su plena accidentado la accidente de
recuperación. imposibilidad total de trabajo (Parcial
utilizar su organismo; se temporal, Total
2.3 Parcial permanente: otorga tratamiento temporal o
cuando la lesión médico hasta su plena Parcial
genera la pérdida recuperación. permanente)
parcial de un miembro tiene el derecho a
u órgano o de las ser transferido a
funciones del mismo. otro puesto que
2.3 Parcial permanente: implique menos
cuando la lesión genera riesgo para su
2.4 Total permanente: la pérdida parcial de un seguridad y
cuando la lesión miembro u órgano o de salud.
genera la pérdida las funciones del mismo.
anatómica o funcional Para ello se debe
total de un miembro u contar con la
órgano, o de las constancia
funciones del mismo. 2.4 Total permanente: médica en la que
Se considera a partir cuando la lesión genera expresamente se
de la pérdida del dedo la pérdida anatómica o detallen qué
meñique. funcional total de uno o labores puede
más miembros u llevar a cabo el
órganos y que trabajador para
incapacita totalmente al no interferir en su
trabajador para laborar. tratamiento y
O de las funciones del recuperación.
mismo. Se considera a

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

14
 partir de la pérdida del
dedo meñique.

En los supuestos
regulados en los
numerales precedentes
2.1 a 2.3 precedentes, el
trabajador que sufrió el
accidente tiene el
derecho a ser
transferido a otro
3. Accidente mortal: suceso puesto que implique
cuyas lesiones producen la menos riesgo para su
muerte del trabajador. Para seguridad y salud,
efectos estadísticos debe conforme lo
considerarse la fecha del establecido en la Ley de Modificación.-
deceso. Seguridad y Salud en el  Con relación a
Trabajo. En estos la definición
supuestos el titular de de carretera de
Carretera de alivio actividad minera debe alivio se
Vía con pendiente mayor a cinco requerir la entrega por elimina la
por ciento (5%), en posición parte del referido referencia al
diagonal a la existente y ubicada trabajador de la porcentaje de
en las vías de circulación constancia médica en la la pendiente y
frecuente, que servirá para ayudar que expresamente se se hace
a la reducción de la velocidad del detallen qué labores referencia a
equipo o vehículo de transporte y puede llevar a cabo el vía o carril
al control de dicha velocidad hasta trabajador para no adicional para
detenerlo. interferir en su la reducción
tratamiento y de la
recuperación. maquinaria en
emergencia.

3. Accidente mortal: suceso

cuyas lesiones producen la Se incorporan
muerte del trabajador. Para nuevos
efectos estadísticos debe conceptos: Lugar
considerarse la fecha del de trabajo,
deceso.” Estabilidad física
y Unidad Minera o
Unidad de
Carretera de Alivio o Rampas Producción.
de Emergencia
Vía o carril adicional que se
construye para ayudar a la
reducción de la velocidad de
la maquinaria y controlarla
hasta detenerla en una
situación de emergencia.”

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

15
 (…)

“Estabilidad física
Comportamiento estable en el
tiempo de los componentes o
infraestructura operacional
minera frente a factores
exógenos y endógenos, que
evita el desplazamiento de
materiales, con el propósito
de no generar riesgos de
accidentes o contingencias.”

“Lugar de trabajo
Todo sitio o área donde los
trabajadores permanecen y
desarrollan su trabajo o
adonde tienen que acudir para
desarrollarlo.

Entiéndase que toda

referencia a Centro de Trabajo
en el presente Reglamento se
reemplaza por Lugar de
Trabajo”.
(…)
“Unidad Minera o Unidad de
Producción
Es el conjunto de
instalaciones y lugares
contiguos ubicados dentro de
una o más Unidades
Económicas Administrativas
y/o concesiones mineras y/o
concesiones de beneficio y/o
concesiones de labor general
y/o concesiones de transporte
minero, en donde se
desarrollan las actividades
mineras o conexas.
Entiéndase, en adelante, que
la definición de “Centro de
Trabajo, Unidad de
Producción o Unidad Minera”
ha sido reemplazada por este
alcance.”

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

16
SUBCAPÍTULO II
1.1.1-. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
Artículo 7.- Las siguientes definiciones se aplican al presente reglamento:
Acarreo
Traslado de materiales hacia un destino señalado.
Accidente de Trabajo (AT)
Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y
que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional,
una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquél que se produce
durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una
labor bajo su autoridad, y aun fuera del lugar y horas de trabajo.
Según la gravedad, los accidentes de trabajo con lesiones personales pueden
ser:
1. Accidente leve: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación médica, genera
en el accidentado un descanso breve con retorno máximo al día siguiente a sus
labores habituales.
2. Accidente incapacitante: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación
médica, da lugar a descanso, ausencia justificada al trabajo y tratamiento. Para
fines estadísticos, no se tomará en cuenta el día de ocurrido el accidente. Según
el grado de incapacidad los accidentes de trabajo pueden ser:
2.1 Parcial temporal: cuando la lesión genera en el accidentado la imposibilidad
parcial de utilizar su organismo; se otorgará tratamiento médico hasta su plena
recuperación.
2.2 Total temporal: cuando la lesión genera en el accidentado la imposibilidad
total de utilizar su organismo; se otorgará tratamiento médico hasta su plena
recuperación.
2.3 Parcial permanente: cuando la lesión genera la pérdida parcial de un
miembro u órgano o de las funciones del mismo.
2.4 Total permanente: cuando la lesión genera la pérdida anatómica o funcional
total de un miembro u órgano, o de las funciones del mismo. Se considera a partir
de la pérdida del dedo meñique.
3. Accidente mortal: suceso cuyas lesiones producen la muerte del trabajador.
Para efectos estadísticos debe considerarse la fecha del deceso.
Actividad Minera
Es el ejercicio de las actividades contempladas en el literal a) del artículo 2 del
presente reglamento, en concordancia con la normatividad vigente.
Actividad Conexa

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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Cualquiera de aquellas tareas o sub-actividades mencionadas en el literal b) del
artículo 2 del presente reglamento, que se realiza de manera complementaria a
la actividad minera y que permite el cumplimiento de ésta.
Alambre
Es un hilo metálico de forma cilíndrica larga y sección circular.
Alma
Parte interior de los cables que les da mayor solidez y resistencia. El alma de un
cable es un hilo, torón o cordaje colocado siguiendo su eje.
Alta Gerencia de la Unidad Minera
Funcionarios de la más alta jerarquía de la unidad minera encargados de hacer
cumplir la política de la empresa en todos sus aspectos, entre ellos la Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Alta Gerencia de la Empresa o Titular de Actividad Minera
Funcionarios de la más alta jerarquía de la empresa encargados de liderar y
proveer los recursos para la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional de la
empresa.
Ambiente de Trabajo
Es el lugar donde los trabajadores desempeñan las labores encomendadas o
asignadas.
ANFO
Es una mezcla explosiva, adecuadamente balanceada en oxígeno. Está
formulado con noventa y tres punto cinco por ciento (93.5%) a noventa y cuatro
punto cinco por ciento (94.5%) de nitrato de amonio en esferas y seis punto cinco
por ciento (6.5%) a cinco punto cinco por ciento (5.5%) de combustible líquido,
pudiendo éste ser: Petróleo residual o la combinación de petróleo residual más
aceite quemado.
Análisis de Trabajo Seguro (ATS)
Es una herramienta de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional que permite
determinar el procedimiento de trabajo seguro, mediante la determinación de los
riesgos potenciales y defi nición de sus controles para la realización de las
tareas.
Auditoría
Procedimiento sistemático, independiente, objetivo y documentado para evaluar
un sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
Autoridad Minera competente
El Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Minería, es
la autoridad minera competente en materia de Seguridad y Salud Ocupacional,

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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dicta las normas y políticas correspondientes del sector. Adicionalmente, son
autoridades competentes en inspección y fiscalización de Seguridad y Salud
Ocupacional:
1. La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL;
2. El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN;
y
3. Los Gobiernos Regionales, en las actividades de la Pequeña Minería y Minería
Artesanal, a través de las Gerencias o Direcciones Regionales de Energía y
Minas.
Banco de Mineral o Desmonte
Término usado en minería para definir rocas de diferente tamaño.
Banco o Cara
Es la parte de cualquier mina subterránea o a cielo abierto donde se va a efectuar
trabajos de excavación.
Berma de Seguridad
Es el espacio lateral de una vía de tránsito de vehículos, utilizado para
estacionarse por seguridad y para protegerse de colisiones con otros vehículos
móviles que continúan circulando en la rampa principal o vías de acceso de
minas a cielo abierto y carreteras en general.
Botaderos
Conocidos también como canchas de depósito de mineral de baja ley o ganga.
Usualmente, se localizan en el entorno de la mina y fuera de la zona
mineralizada.
Brigada de Emergencia
Conjunto de trabajadores organizados, capacitados y autorizados por el titular
de actividad minera para dar respuesta a emergencias, tales como incendios,
hundimientos de minas, inundaciones, grandes derrumbes o deslizamientos,
entre otros.
Cable
Alambre o conjunto de alambres protegidos con envoltura aislante que sirve para
el transporte de electricidad, así como para la telegrafía y la telefonía
subterráneas. También se define como cable a los utilizados en winches de
rastrillaje, izaje en los piques o pozas y otros servicios auxiliares.
Capacitación
Actividad que consiste en transmitir conocimientos teóricos y prácticos para el
desarrollo de aptitudes, conocimientos, habilidades y destrezas acerca del

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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proceso de trabajo, la prevención de los riesgos, la seguridad y la salud
ocupacional de los trabajadores.
Carretera de alivio
Vía con pendiente mayor a cinco por ciento (5%), en posición diagonal a la
existente y ubicada en las vías de circulación frecuente, que servirá para ayudar
a la reducción de la velocidad del equipo o vehículo de transporte y al control de
dicha velocidad hasta detenerlo.
Causas de los Accidentes
Son uno o varios eventos relacionados que concurren para generar un accidente.
Se dividen en:
1. Falta de control: son fallas, ausencias o debilidades administrativas en la
conducción del sistema de gestión de la seguridad y la salud ocupacional, a
cargo del titular de actividad minera y/o contratistas.
2. Causas Básicas: referidas a factores personales y factores de trabajo:
2.1 Factores Personales: referidos a limitaciones en experiencias, fobias y
tensiones presentes en el trabajador. También son factores personales los
relacionados con la falta de habilidades, conocimientos, actitud, condición físico
- mental y psicológica de la persona.
2.2 Factores del Trabajo: referidos al trabajo, las condiciones y medio ambiente
de trabajo: organización, métodos, ritmos, turnos de trabajo, maquinaria,
equipos, materiales, dispositivos de seguridad, sistemas de mantenimiento,
ambiente, procedimientos, comunicación, liderazgo, planeamiento, ingeniería,
logística, estándares, supervisión, entre otros.
3. Causas Inmediatas: son aquéllas debidas a los actos o condiciones
subestándares.
3.1 Condiciones Subestándares: son todas las condiciones en el entorno del
trabajo que se encuentre fuera del estándar y que pueden causar un accidente
de trabajo.
3.2 Actos Subestándares: son todas las acciones o prácticas incorrectas
ejecutadas por el trabajador que no se realizan de acuerdo al Procedimiento
Escrito de Trabajo Seguro (PETS) o estándar establecido y que pueden causar
un accidente.

Centro de Trabajo o Unidad de Producción o Unidad Minera

Es el conjunto de instalaciones y lugares en el que los trabajadores desempeñan
sus labores relacionadas con las actividades mineras o conexas. Está ubicado
dentro de una Unidad Económica Administrativa o concesión minera o concesión
de beneficio o labor general o transporte minero.

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

20
En el caso que la concesión de beneficio y concesión de transporte minero se
encuentren fuera de la Unidad Económica Administrativa o de la concesión
minera, las fiscalizaciones podrán efectuarse en forma independiente.
Código de Señales y Colores
Es un sistema que establece los requisitos para el diseño, colores, símbolos,
formas y dimensiones de las señales de seguridad.
Comité de Seguridad y Salud Ocupacional
Órgano bipartito y paritario constituido por representantes del empleador y de los
trabajadores, con las facultades y obligaciones previstas por la legislación y la
práctica nacional, destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones
del empleador en materia de prevención de riesgos en Seguridad y Salud
Ocupacional.
Conductor Eléctrico
Es un material, usualmente en la forma de alambre o conjunto de alambres,
cables y barras, capaz de conducir la corriente eléctrica. Puede ser descubierto,
cubierto o aislado.
Conductor Eléctrico Neutro
Conductor de un sistema polifásico de 4 conductores eléctricos (p.e.: 380/220V)
o de un sistema monofásico de 3 conductores eléctricos (p.e.: 440/220V) que
tiene un potencial simétrico con los otros conductores del sistema y es puesto a
tierra intencionalmente.
Control de riesgos
Es el proceso de toma de decisión, basado en la información obtenida de la
evaluación de riesgos. Se orienta a reducir los riesgos, a través de propuestas
de medidas correctivas, la exigencia de su cumplimiento y la evaluación
periódica de su eficacia.
Cordón Detonante
Es un cordón flexible que contiene un alma sólida de alto poder explosivo y
resistencia a la tensión.
Cultura de Seguridad y Salud Ocupacional
Es el conjunto de valores, principios, normas, costumbres, comportamientos y
conocimientos que comparten los miembros de una empresa, para promover un
trabajo seguro y saludable, en el que están incluidos el titular de actividad minera,
las empresas contratistas mineras, las empresas contratistas de actividades
conexas y los trabajadores de las antes mencionadas, para la prevención de
enfermedades ocupacionales y daño a las personas.
Chimenea

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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Abertura vertical o inclinada construida por el sistema convencional y/o por el
mecanizado.
Detonador
Es todo dispositivo que contiene una carga detonante para iniciar un explosivo,
al que normalmente se le conoce con el nombre de fulminante. Pueden ser
eléctricos o no, instantáneos o con retardo. El término detonador no incluye al
cordón detonante.
Dinamita
Es un explosivo sensible al fulminante que contiene un compuesto sensibilizador
como medio principal para desarrollar energía. En la mayor parte de dinamitas
el sensibilizador es la nitroglicerina y los nitratos son aditivos portadores de
oxígeno.

Echadero
Es una labor minera vertical o semi vertical que sirve como medio de transporte
del mineral o desmonte de un nivel a otro.
Emergencia Médica
La emergencia médica constituye un evento que se presenta súbitamente con la
implicancia del riesgo de muerte o de incapacidad inmediata y que requiere de
una atención oportuna, eficiente y adecuada para evitar consecuencias nefastas
como la muerte o la minusvalía.
Emergencia Minera
Es un evento no deseado que se presenta como consecuencia de un fenómeno
natural o por el desarrollo de la propia actividad minera como: incendio, explosión
por presencia de gases explosivos, inundación, deshielo, deslizamiento, golpe
de agua u otro tipo de catástrofes.
Entiéndase como golpe de agua a la explosión súbita de agua como
consecuencia de la presencia de agua subterránea en una labor minera.
Empresa Contratista Minera
Es toda persona jurídica que, por contrato, ejecuta una obra o presta servicio a
los titulares de actividades mineras, en las actividades de exploración, desarrollo,
explotación y/o beneficio, y que ostenta la calificación como tal emitida por la
Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas.
Empresa Contratista de Actividades Conexas
Es toda persona natural o jurídica que realiza actividades auxiliares o
complementarias a la actividad minera por encargo del titular de actividad
minera.

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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Empresa Minera
Es la persona natural o jurídica que ejecuta las acciones y trabajos de la actividad
minera, de acuerdo a las normas legales vigentes.

Enfermedad Ocupacional
Es el daño orgánico o funcional ocasionado al trabajador como resultado de la
exposición a factores de riesgos físicos, químicos, biológicos, psicosociales y
disergonómicos, inherentes a la actividad laboral.
Enfermedad Profesional
Es todo estado patológico permanente o temporal que sobreviene al trabajador
como consecuencia directa de la clase de trabajo que desempeña o del medio
en el que se ha visto obligado a trabajar. Es reconocida por el Ministerio de Salud.
Enfermedad Prevalente
Es aquella enfermedad que se produce con frecuencia en la unidad minera.
Espacio confinado
Es aquel lugar de área reducida o espacio con abertura limitada de entrada y
salida constituido por maquinaria, tanque, tolvas o labores subterráneas; en el
cual existe condiciones de alto riesgo, como falta de oxígeno, presencia de gases
tóxicos u otros similares que requieran Permiso Escrito de Trabajo de Alto Riesgo
(PETAR).
Estadística de Seguridad y Salud Ocupacional
Sistema de registro, análisis y control de la información de incidentes, incidentes
peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, orientado a
utilizar la información y las tendencias asociadas en forma proactiva para reducir
la ocurrencia de este tipo de eventos.
Estándares de Trabajo
Son los modelos, pautas y patrones que contienen los parámetros establecidos
por el titular de actividad minera y los requisitos mínimos aceptables de medida,
cantidad, calidad, valor, peso y extensión establecidos por estudios
experimentales, investigación, legislación vigente y/o resultado del avance
tecnológico, con los cuales es posible comparar las actividades de trabajo,
desempeño y comportamiento industrial. Es un parámetro que indica la forma
correcta y segura de hacer las cosas.
El estándar satisface las siguientes preguntas: ¿Qué hacer?, ¿Quién lo hará?,
¿Cuándo se hará? y ¿Quién es el responsable de que el trabajo sea seguro?
Examen Médico Ocupacional

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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Es la evaluación médica especializada que se realiza al trabajador al iniciar,
durante y al concluir su vínculo laboral, así como cuando cambia de tarea o
reingresa a la empresa.
Explosivos
Son compuestos químicos susceptibles de descomposición muy rápida que
generan instantáneamente gran volumen de gases a altas temperaturas y
presión ocasionando efectos destructivos.
Explosivo potente
Es un explosivo de alta densidad, velocidad y presión de detonación utilizada
para iniciar taladros de gran longitud y diámetro, siempre que estén utilizando
agentes de voladura.
Explotación Racional
Es aquella explotación sostenible del yacimiento cumpliendo las disposiciones
legales vigentes, para obtener los mejores resultados económicos.
Evaluación de riesgos
Es un proceso posterior a la identificación de los peligros, que permite valorar el
nivel, grado y gravedad de aquéllos, proporcionando la información necesaria
para que el titular de actividad minera, empresas contratistas, trabajadores y
visitantes estén en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la
oportunidad, prioridad y tipo de acciones preventivas que deben adoptar, con la
finalidad de eliminar la contingencia o la proximidad de un daño.
Fiscalización
Es un proceso de control sistemático, objetivo y documentado, realizado por la
autoridad competente para verificar el cumplimiento de lo establecido en el
presente reglamento.

Gases
Fluidos sin forma emitidos por los equipos diésel, explosivos y fuentes naturales,
que ocupan cualquier espacio que esté disponible para ellos.
Gaseado
Es un término que se emplea para indicar que una persona o varias han sido
afectadas por un gas que sobrepasa sus límites permisibles.
Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional
Es la aplicación de los principios de la administración profesional a la seguridad
y la salud minera, integrándola a la producción, calidad y control de costos.
Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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Es el ejecutivo facilitador que asesora a las diferentes áreas de la empresa
establecida por el titular de actividad minera en la gestión de la Seguridad y Salud
Ocupacional y reporta directamente al nivel más alto de dicha organización.
Coordina en todo momento las acciones preventivas de Seguridad y Salud
Ocupacional.
Higiene Ocupacional
Es una especialidad no médica orientada a identificar, reconocer, evaluar y
controlar los factores de riesgo ocupacionales (físicos, químicos, biológicos,
psicosociales, disergonómicos y otros) que puedan afectar la salud de los
trabajadores, con la finalidad de prevenir las enfermedades ocupacionales.
Humos
Partículas sólidas en suspensión en el aire producidas en los procesos de
combustión incompleta.
Humos metálicos
Son partículas sólidas, suspendidas en el aire, que se crean por la condensación
de una sustancia desde un estado gaseoso. Identificación de Peligros,
Evaluación de Riesgos y Medidas de Control (IPERC) Proceso sistemático
utilizado para identificar los peligros, evaluar los riesgos y sus impactos y para
implementar los controles adecuados, con el propósito de reducir los riesgos a
niveles establecidos según las normas legales vigentes.
Incapacidad Parcial Permanente
Es aquélla que, luego de un accidente, genera la pérdida parcial de un miembro
u órgano o de las funciones del mismo y que disminuye su capacidad de trabajo.
Incapacidad Total Permanente
Es aquélla que, luego de un accidente, incapacita totalmente al trabajador para
laborar.
Zonas de Alto Riesgo
Son áreas o ambientes de trabajo cuyas condiciones implican un alto potencial
de daño grave a la salud o muerte del trabajador.
Trabajo de Alto Riesgo
Aquella tarea cuya realización implica un alto potencial de daño grave a la salud
o muerte del trabajador. La relación de actividades calificadas como de alto
riesgo será establecida por el titular de actividad minera y por la autoridad
minera.
Riesgo Residual
Es el riesgo remanente que existe después de que se haya tomado las medidas
de seguridad.

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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Riesgo
Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas condiciones y
genere daños a las personas, equipos y al ambiente.

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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CAPÍTULO II
AUTORIDAD COMPETENTE

SUBCAPÍTULO I

2.1.1-. AUTORIDAD MINERA COMPETENTE: DIRECCIÓN GENERAL

DE MINERÍA
(Artículo 8)
El MEM es la autoridad minera competente en materia de política y normativa de
SSO. Ejerce su competencia a través de la Dirección General de Minería cuyas
atribuciones son:
 Proponer las normas y políticas de SSO.
 Incentivar la implementación de sistemas de gestión preventiva que tienda
a mejorar las condiciones de trabajo en la actividad minera, de acuerdo
con los avances técnicos y científicos.
 Difundir, a través de su página web, las estadísticas de incidentes,
incidentes peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales ocurridos a nivel nacional y promover reuniones con los
titulares de actividad minera que registren mayores índices de
accidentabilidad.
 Verificar la implementación de los requisitos para otorgar autorizaciones
especiales y condiciones de operación distintas a las fijadas en los
permisos vigentes, a solicitud y por cuenta del titular de actividad minera.
 Elaborar y/o actualizar los anexos y las guías para el mejor cumplimiento
del presente reglamento, mediante resolución directoral de la Dirección
General de Minería.
 Disponer visitas de verificación en zonas donde se realicen actividades
mineras.
 Otras que se le encarguen.

SUBCAPÍTULO II
2.1.2-. OTRAS AUTORIDADES COMPETENTES
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) y Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).
(Artículo: 9,10)
La SUNAFIL es la autoridad competente para la supervisión y fiscalización del
cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con la
Seguridad y Salud Ocupacional en la Gran y Mediana Minería, en el marco de la
Ley N° 29981.

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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¿Qué es la SUNAFIL?
Organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, responsable del promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento
del ordenamiento jurídico socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo,
así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión
de normas sobre dichas materias.
IMAGEN 07: SUNAFIL fiscalizando un proyecto minero.

FUENTE:http://www.isem.org.pe/portal/assets/img/evento/vi-seminario.

El OSINERGMIN es la autoridad competente para supervisar y fiscalizar el

cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con la
seguridad de la infraestructura en la Gran y Mediana Minería, en el marco de la
Ley N° 29901 y el Decreto Supremo N° 088-2003-PCM.
Con fines de evaluar la gestión de Seguridad y Salud Ocupacional a nivel
nacional, la SUNAFIL y el OSINERGMIN facilitarán semestralmente, al Ministerio
de Energía y Minas, información sobre los resultados de las acciones de
inspección y/o fiscalización, según sus competencias.

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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SUBCAPÍTULO III
2.1.3-. GOBIERNOS REGIONALES
Artículo 11
Los gobiernos regionales, a través de la Gerencia o Dirección Regional de
Energía y Minas, son la autoridad competente para verificar el cumplimiento del
presente reglamento para la Pequeña Minería y Minería Artesanal, en los
siguientes aspectos:
 Fiscalizar las actividades mineras en lo que respecta al cumplimiento de
las normas de Seguridad y
 Salud Ocupacional.
 Disponer la investigación de accidentes mortales y casos de emergencia.
 Ordenar la paralización temporal de actividades en cualquier área de
trabajo de la unidad minera, cuando existan indicios de peligro inminente,
con la finalidad de proteger la vida y salud de los trabajadores, equipos,
maquinarias y ambiente de trabajo, y la reanudación de las actividades
cuando considere que la situación de peligro ha sido remediada o
solucionada.
 Resolver las denuncias presentadas contra los titulares de actividad
minera en materia de Seguridad y
 Salud Ocupacional.
 Otras que se señale en disposiciones sobre la materia.

Artículo 12.
Con fines de evaluar la GSSO nivel nacional, los gobiernos regionales deberán
informar semestralmente, al Ministerio de Energía y Minas, los resultados de las
acciones de inspección y/o fiscalización.

SUBCAPÍTULO IV
Artículo (13, 14, 15, 16, 17, 18,19)

2.1.4-. SUPERVISIÓN, INSPECCIÓN Y FISCALIZACIÓN

Los funcionarios de la autoridad competente, tales como supervisores,
inspectores y fiscalizadores autorizados, están facultados de acuerdo a las
normas legales vigentes, para supervisar, inspeccionar y fiscalizar, la totalidad
de los trabajos e instalaciones que formen parte de las operaciones mineras,
para lo cual el titular de actividad minera les dará las facilidades requeridas.
Supervisión: implica la acción de inspeccionar, controlar, ya sea un trabajo o un
tipo de actividad y siempre es ejercida por parte de un profesional superior
ampliamente capacitado para tal efecto

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

29
Inspección: significa en términos generales y amplios examinar o reconocer una
cosa
Fiscalización: consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple con
las normativas vigentes
El titular de actividad minera asumirá la responsabilidad por la seguridad y salud
ocupacional de los funcionarios indicados, en tanto se encuentren en
cumplimiento de sus funciones.
Las observaciones y las medidas anotadas en el Libro de Seguridad y Salud
Ocupacional por los supervisores, inspectores y fiscalizadores autorizados,
deberán ser implementadas por el titular de actividad minera en los plazos fijados
para tal efecto, informando a la autoridad competente a más tardar a los cinco
(5) días después del plazo otorgado.
Artículo 15.- Durante la supervisión, inspección o fiscalización se verificará el
cumplimiento de las normas en materia de Seguridad y Salud Ocupacional
referidas, entre otros, a la política, estándares, procedimientos, prácticas y
reglamentos internos desarrollados, de acuerdo al presente reglamento, así
como las obligaciones de carácter particular, recomendaciones, mandatos,
medidas de seguridad, correctivas, cautelares y recomendaciones impuestas por
la autoridad competente en materia de Seguridad y Salud Ocupacional.
El supervisor, inspector o fiscalizador, como persona natural o jurídica, y los
funcionarios de la autoridad competente tendrán facilidades para:
 Ingresar libremente en cualquier tiempo a las labores de actividad minera
regidas por la Ley y sus reglamentos.
 Realizar la toma de muestras y mediciones que consideren necesarias,
examinar libros, registros y solicitar información relacionada con la
Seguridad y Salud Ocupacional de los trabajadores en la actividad minera.

Las supervisiones, inspecciones o fiscalizaciones en materia de Seguridad y

Salud Ocupacional tienen su origen en alguna de las siguientes causas:
 Por orden de las autoridades competentes, las cuales podrán ser
inopinadas.
 A solicitud fundamentada de la autoridad minera competente u otro
órgano del Sector Público o de cualquier órgano jurisdiccional, en cuyo
caso deben determinarse las actuaciones que le interesan y su finalidad.
 Por denuncia del trabajador.
 A petición de los empleadores y los trabajadores, así como de las
organizaciones sindicales y empresariales.

El costo que demanden las supervisiones, inspecciones o fiscalizaciones en

materia de Seguridad y Salud Ocupacional se regula de acuerdo a las normas
sobre la materia.
Para el cumplimiento del presente reglamento, la autoridad competente debe:

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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a) Verificar en forma sistemática y objetiva el cumplimiento de:
o Las disposiciones del presente reglamento y los reglamentos
internos.
o La existencia y funcionamiento de los equipos e instrumentos con
los que cuente la Gerencia de Seguridad y Salud Ocupacional.
o El Programa Anual de Seguridad y Salud
o Ocupacional, para lo cual el titular de actividad minera deberá
ponerlo a disposición del supervisor, fiscalizador o inspector en
cada unidad minera.
o El Programa Anual de Capacitación.
o Las observaciones y recomendaciones contenidas en el Libro de
Seguridad y Salud en Minería.
o La constitución y funcionamiento del Comité de
o Seguridad y Salud Ocupacional.
o Los parámetros de diseño establecidos en los estudios técnicos de
operación minera.
o Las disposiciones emitidas por la autoridad competente en las
supervisiones, inspecciones o fiscalizaciones anteriores.
o La Política de Seguridad y Salud Ocupacional.

b) Ejecutar la supervisión, inspección o fiscalización de oficio en las fechas

señaladas por la autoridad competente.
c) Anotar las observaciones y recomendaciones como resultado de la
supervisión, fiscalización o inspección en el Libro de Seguridad y Salud
Ocupacional respectivo, con las firmas de los participantes, las que formarán
parte del respectivo informe de supervisión, fiscalización o inspección.
d) Sustentar el informe de cada supervisión, inspección o fiscalización con
fotografías y/o filmaciones tomadas, mostrando las condiciones observadas en
el lugar de los hechos.
e) Presentar el informe de cada supervisión, inspección o fiscalización dentro del
plazo establecido por las autoridades competentes.
f) Disponer la paralización temporal o definitiva del ámbito de trabajo en caso
que, durante la supervisión, inspección o fiscalización, se detectara peligro
inminente de un accidente y/o se verifique actividades mineras sin las
autorizaciones correspondientes.
g) Puntualizar en el acta de cierre de supervisión, inspección o fiscalización,
entre otras, que las observaciones, las recomendaciones, los responsables y el
plazo de cumplimiento, quedaron anotados en el Libro de Seguridad y Salud
Ocupacional.
h) En los informes de supervisión, inspección o fiscalización, los supervisores,
inspectores o fiscalizadores deberán pronunciarse de manera específica sobre

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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la gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional de la unidad minera, según
corresponda:
o Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional: satisfactoria.
o Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional: requiere programa
preventivo inmediato por parte de la
o Alta Gerencia de la Unidad Minera.
o Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional: requiere paralización
de las operaciones y asistencia de la Alta Gerencia de la empresa
a reunión a ser convocada por la Dirección General de Minería.

i) Verificar las demás normas de prevención.

SUBCAPÍTULO V
2.1.5-. SANCIONES
Artículo 20.- Las multas y sanciones fijadas se imponen sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que corresponda.
Artículo 21.- Cuando las investigaciones, estudios o informes acrediten la
infracción por parte del titular de actividad minera de una o varias normas legales,
reglamentarias o resoluciones directorales como causa de un siniestro,
accidente, enfermedad ocupacional o daño a la propiedad o a terceros ocurrido
en unidades mineras, la autoridad competente sancionará esa infracción
conforme a las normas sobre la materia.
Artículo 22.- Los funcionarios y los fiscalizadores o inspectores autorizados
podrán disponer la paralización temporal o definitiva del área de trabajo en la
que exista una condición de alto riesgo no controlada o un inminente riesgo de
accidente grave.
Artículo 23.- El titular de actividad minera que infrinja las disposiciones del
presente reglamento y demás disposiciones legales vigentes aplicables en
materia de Seguridad y Salud Ocupacional y/o las resoluciones emitidas por la
autoridad minera, y/o retarde u omita la presentación de los reportes a los que
está obligado y/o informe o proporcione datos falsos, incompletos o inexactos,
será sancionado por la autoridad competente, de acuerdo a la normativa vigente.

NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA

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NORMAS TECNICAS LEGALES EN MINERIA
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