Actividad 1: Una adjudicacin sin igualdad de trato

La Municipalidad de Crdoba efectu un llamado a licitacin publica para la prestacin del servicio de Transporte Pblico de
Pasajeros en la ciudad.
Se presentaron tres empresas en condiciones de prestar el servicio. Una vez iniciado el procedimiento licitatorio, una de las
empresas, Conicoop result descalificada por extemporaneidad en la presentacin de la oferta, desde que la haba presentado un
da despus del plazo fijado para las presentaciones.
En estas condiciones, la empresa se anoticia que la fecha de presentacin de ofertas haba sido modificada sin habrselo
comunicado en tiempo y forma, como as tambin toma conocimiento de otras irregularidades que afectaban su derecho a la
igualdad de trato, por lo que impugn la adjudicacin que la Administracin municipal haba efectuado a la Empresa Transcentro
S.A. con fundamento en esos motivos.

1. a. La empresa Conicoop Est legitimada para realizar esa impugnacin?

Fundamente su respuesta con datos subjetivos, objetivos y temporales.

b. De qu manera afecta esa impugnacin a los otros oferentes?

2. Si la Administracin municipal rechaza la impugnacin presentada:

a. Es posible que esa decisin llegue a revisin del Poder Judicial?
b. Bajo que condiciones? Qu recursos administrativos procederan contra esa resolucin? Indique que requisitos de
presentacin deben cumplirse para que los mismos nos sean rechazados.

3. Si la Administracin Municipal admite la impugnacin presentada:

a. Qu consecuencias jurdicas importara para el procedimiento licitatorio en curso?
b. En tal caso, Podra la Empresa Transcentro S.A. efectuar un reclamo de daos y perjuicios contra la Municipalidad?
Fundamente normativamente su respuesta
Para responder a la presente consigna, es importante que tenga en cuenta cul es el contenido de las situaciones
jurdicas subjetivas involucradas, sus alcances, medios de tutela administrativa y judicial y los efectos de estos.

4. El acto que resuelve la impugnacin:

a. Es un acto administrativo? En su caso, De que tipo se trata?

En este punto le sugiero recuerde los distintos criterios de clasificacin de los actos administrativos.

b. Que condiciones debera reunir para ser un acto regular?

(An cuando estamos en la rbita de aplicacin de la normativa local (Ley 6658), en este tema, debe tener en cuenta el
criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin adoptado para diferenciar y calificar un acto administrativo regular del
que no lo es. Precedente que luego fue receptado en la justicia provincial de Crdoba en la causa Patio de Chaves.... )

c. A partir de cuando esa decisin produce efectos jurdicos en relacin a los interesados?

5. En el caso, Se trata de la prestacin de un servicio pblico propio o impropio?

a. Uti universi o uti singuli? Porque?
b. Cules son los caracteres jurdicos de los servicios pblicos?

6.
a. Defina que es la licitacin pblica y que principios la regulan.
b. En qu consiste la oferta ms conveniente?
c. Explicite sintticamente cuales son las etapas de un procedimiento de licitacin pblica

Ver Autos: CSJN, 30/09/2003. El Rincn de los Artistas c/ Htal. Nac. Profesor Alejandro Posadas s/ ordinario

1.

a) S, est legitimada para realizar esa impugnacin, cuando se produce el llamado a licitacin (etapa
esencial, momento en que la Administracin invita a ofertar) se publica en forma clara la invitacin en
diarios de alcance masivo (con las caractersticas y condiciones del objeto del contrato, lugar donde
pueden comprarse los pliegos, cundo deben presentarse las ofertas y cundo se abren los sobres). De
esta forma los eventuales oferentes se enteran de lo que est necesitando y buscando el Estado y en base
a eso deciden presentarse o no.
Por lo tanto, toda vez que hubiera un cambio o modificacin se publicar tambin en el Boletn Oficial o
diarios, garantizando as los principios de LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD entre oferentes.
La igualdad de todos los oferentes es uno de los principios de la licitacin pblica; esto significa que no
puede haber preferencias o ventajas dentro de la licitacin.

"Debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningn motivo
de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administracin.
As en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes:
1. Consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes
2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento
3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de eleccin del co-contratante
4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones
5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres
6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin
7. Tomar conocimiento de las dems ofertas luego del acto de apertura
8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta
9. Que se lo invite a participar en la licitacin que se promueve ante el fracaso de otra anterior.

b) Con el carcter pblico del procedimiento licitatorio no slo se permitir la afluencia de interesados, con
lo cual se potenciar la concurrencia y mejorarn las contrataciones del Estado, sino que, adems, se
asegurar la correccin en el trmite, porque estando a la vista la actuacin de los funcionarios
intervinientes, tal situacin los conducir a extremar el celo en la rectitud de sus actos para evitar la
responsabilidad que un obrar negligente, o aun doloso, les pueda deparar.
El licitante puede revocar, modificar o suspender provisoriamente el llamado a licitacin. Todo ello siempre antes del
acto de adjudicacin. Pero, esto conlleva una condicin de gran relevancia: el licitante debe publicar la nueva decisin
en los mismos medios de prensa en que se public el llamado.
La revocacin, modificacin o suspensin del llamado a licitacin ya anunciado impone, sin duda, una serie de
responsabilidades y obligaciones que el licitante tiene que asumir, pues afecta derechos e intereses de los
participantes o concurrentes, cuyo restablecimiento puede demandarse an judicialmente.
El llamado a licitacin puede ser impugnado administrativa y judicialmente por los oferentes cuando se les deniegue el
derecho a participar, revocando, modificando o suspendiendo el llamado.
Debe reconocerse legitimacin procesal y sustancial para impugnar el llamado a licitacin y los dems
actos en l contenidos, a partir del momento mismo de la publicacin a todos los que tengan capacidad
para ser oferentes.
La revocacin, modificacin o suspensin del llamado a licitacin ya enunciado impone una serie de
responsabilidades y obligaciones que el licitante tiene que asumir, pues afecta derechos e intereses de los
participantes o concurrentes cuyo restablecimiento puede demandarse aun judicialmente.

2.

a) Claramente se podra llegar a revisin por parte del PJ.

b) En esta materia, como en tantas otras, reviste un carcter fundamental el control judicial: Para ser eficaz, debe
manifestarse en medidas cautelares dentro de un proceso de amparo; despus ya no sirve pues remite a una ilusoria
va resarcitoria, cuando el oferente no tiene derecho subjetivo a la adjudicacin.

Pero los jueces son altamente reacios a admitir el amparo mismo en materia de procedimientos licitatorios, llegando
a negarlo por va de principio y tampoco ningn juez dictar una cautelar en un juicio ordinario paralizando as por
aos la licitacin, salvo que se trate de la omisin de los estudios previos de impacto ambiental en el llamado mismo
a licitacin. La nica solucin razonable, compatible con la garanta de acceso a una instancia judicial efectiva, es la
admisin y resolucin oportuna de los amparos y cautelares, incluso medidas autosatisfactivas. Despus ya no existe
oportunidad alguna de operatividad de la garanta constitucional de control judicial oportuno, suficiente y adecuado.
Gran parte de la corrupcin y dilapidacin de fondos pblicos en procedimientos licitatorios se debe a la inaccin
judicial en el momento en que su intervencin correctora era necesaria y no se produjo.

3.

a) Si la Administracin municipal admite la impugnacin presentada, las consecuencias jurdicas que

implicara para el procedimiento licitatorio en curso seran la revocacin, modificacin o suspensin del
llamado.

b) La posibilidad de impugnar tanto al acto antecedente como al acto consecuente (doble impugnabilidad),
produjo un beneficioso alargamiento del plazo de impugnacin bajo circunstancias determinadas.

Por otro lado, sabemos que el derecho subjetivo determina la potestad de actuar, de beneficiarse de una
cosa o de pretender de alguien un comportamiento determinado para la satisfaccin de intereses humanos,
la cual est reconocida por el derecho objetivo. Adems, las categoras de Inters Legtimo e Inters
Simple se desarrollan en el mbito del derecho administrativo, donde se establecen las diferencias de
acuerdo a la intensidad y caractersticas de la proteccin que el ordenamiento jurdico otorga.

El inters simple es el inters impreciso, perteneciente a cualquier ciudadano, que no necesita de una
afectacin particular y directa, para exigir a los rganos del Estado el cumplimiento de la ley. Quien
denuncia una accin irregular u omisin de la Administracin, slo intenta corregir el accionar estatal o
castigar al responsable, pero no puede conseguir algn beneficio propio.

Diferente son los particulares a quienes el cumplimiento o incumplimiento de las normas resulte ms
ventajoso o desventajoso que para el resto, manifiestan un inters legtimo.

Los oferentes en una licitacin pblica tienen un inters legtimo a contratar con la Administracin. Cada
uno que cumpla las condiciones de la licitacin tiene un derecho subjetivo a participar en el procedimiento y
slo un inters legtimo de ser adjudicatario. El oferente posee el derecho subjetivo de que el procedimiento
se ejecute de acuerdo a las normas. Es por ello, que tiene derecho a impugnar todo acto o conducta de la
administracin, capaz de condicionar la adjudicacin.

En otras palabras, es impugnable toda actuacin administrativa que pueda afectar su situacin jurdica en
el procedimiento licitatorio.

El adjudicatario de la licitacin, que posee el derecho subjetivo de contratar con el Estado, puede exigir a la
administracin (y a la justicia) la celebracin del contrato.

Desde la perspectiva procesal slo se posee un inters simple cuando la preocupacin se enfoca en que se
cumpla con la norma jurdica, y en ese supuesto, slo puede presentarse una inconformidad, al presumir la
existencia de violaciones a los preceptos legales. Difcilmente podr acreditarse que el particular sea titular
de un derecho pblico subjetivo que le permita impugnar un documento y ser parte interesada en el
procedimiento respectivo, ya que hasta ese momento, no existe un acto de autoridad que le cause dao o
perjuicio alguno especfico, mxime cuando se trate de un pliego de requisitos o bases para un
procedimiento licitatorio que an no se tramita y por ende no afecta inters jurdico alguno.

(Normas de procedimiento administrativo, Decreto-Ley N 7.647/70, T.O. Leyes N 13.262 y 13.708)

Con todo ello uno cae en la conclusin que la posibilidad de impugnar este tipo de documentos an antes de
haberse iniciado el trmite de la licitacin pblica, resulta insostenible desde el punto de vista jurdico, ya que en
todo caso, el presunto interesado, desde el punto de vista procesal slo es titular de un inters simple en que se
cumpla con la norma jurdica, y en tal supuesto, slo pude presentar una inconformidad, al presumir la existencia
de violaciones a los preceptos legales, por lo que difcilmente, podr acreditarse que el particular sea titular de
un derecho pblico subjetivo que le permita impugnar dicho documento y ser parte interesada en el
procedimiento respectivo, en razn de que hasta ese momento, no existe un acto de autoridad que le cause
dao o perjuicio alguno especfico, pues en estricto sentido es un proyecto de pliego de requisitos o bases de
licitacin para un procedimiento licitatorio, que an no se tramita, por tanto no afecta inters jurdico alguno.

4.

a) La Administracin puede ratificar, revocar o reformar el acto. La resolucin que lo resuelve es un acto
administrativo que puede a su vez ser impugnado hasta agotar los recursos en va administrativa para
habilitar despus las acciones judiciales pertinentes.
Requisitos:
1ro. Sujeto: el particular/administrado que interpone el recurso y la Administracin Pblica que lo resuelve y
decide
2do. Objeto: El acto administrativo, aunque no todos son recurribles por las normas positivas vigentes (Art.
22 LNPA y 71, 84, 89, 94, 99, 101 y 102 RLNPA). Los susceptibles de impugnacin son los definitivos. Los
actos preparatorios o de trmite no son objeto de recurso excepto cuando impiden la prosecucin del
procedimiento (porque adquieren el carcter de definitivo) o lesionan un derecho subjetivo o inters
legtimo, causando estado de indefensin al administrado. Quedan excluidos los actos internos de la
administracin (circulares, rdenes, dictmenes de los rganos consultivos, etc.).
3ro. Causa: Violacin al ordenamiento jurdico o la trasgresin de las normas que regulan el acto
administrativo objeto de la impugnacin, que supongan la vulneracin de un derecho subjetivo o de un
inters legtimo.
Efectos: La interposicin de los recursos, en principio no suspende la ejecucin del acto cuestionado, pero
la autoridad que lo emiti o que debe resolver puede disponer de oficio o a peticin de partes, mediante
resolucin fundada la suspensin cuando:
- Con la ejecucin se cause un dao de difcil o imposible reparacin al recurrente o un dao
proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensin le acarreara al Estado.
- Se alega un vicio grave o nulidad absoluta en el acto impugnado
- Razones de inters pblico.

b) El acto administrativo irregular es el que incurre manifiestamente en un grave error de derecho que supera lo
meramente opinable en materia de interpretacin de la ley, no ostenta apariencia de validez o legitimidad y debe
calificarse como acto invlido por la gravedad y evidencia del vicio que contiene. En cambio, el acto administrativo
regular, aun cuando traiga aparejado vicios de ilegitimidad, ostenta cierto grado de legalidad que lo hace estable y
produce presuncin de legitimidad; la Administracin no puede revocarlo por s y ante s, sino que debe demandar
judicialmente al efecto o revocar el acto por razones de mrito, oportunidad o conveniencia.

Como mencion previamente tanto la jurisprudencia como las resoluciones de la propia administracin
admiten que tambin son regulares y tienen estabilidad p. ej. Los actos que contienen errores de hecho, o
que incurren en error leve de derecho.

Actualmente el art. 18 del decreto-ley recoge expresamente la tesis de la irrevocabilidad del acto regular,
pero como segn el art. 17 tambin el acto nulo es irrevocable cuando otorga derechos, en definitiva no hay
distincin. Y reitera la Corte que regular no es sinnimo de vlido, por cuanto un acto invlido puede ser
regular si su vicio no es manifiesto, supuesto en el cual gozar de presuncin de legitimidad hasta que
una autoridad administrativa o judicial lo anule.

Teniendo en cuenta todo ello, debera cumplir con los elementos esenciales del artculo 7 de la ley 19549.
Estos son: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivacin y finalidad.

c) Produce efectos jurdicos a partir de que los interesados son notificados.

5)

a) Se trata de la prestacin de un servicio pblico impropio. Es una actividad privada realizada por
personas privadas de acuerdo con disposiciones reglamentarias establecidas por la administracin pblica,
quien las controla para evitar abusos que perjudiquen a los usuarios. No tienen prerrogativas estatales sino
que estn sometidas a ellas.
Es un servicio pblico uti singuli (singular), ya que esto se da cuando el usuario del servicio est
determinado. En este caso, el servicio es especficamente de transporte.

b) En razn de que trata de satisfacer una necesidad pblica, el servicio pblico debe estar dotado, se
afirma entonces, de medios exorbitantes al derecho comn, es decir, de un rgimen de derecho pblico
que asegure la generalidad, uniformidad, regularidad y continuidad del mismo.

El poder pblico se hace as presente a travs de un rgimen jurdico especial que subordina los intereses
privados al inters pblico, fundamentalmente en razn de proteger la continuidad del servicio.

En efecto, de estos cuatro caracteres que hacen al funcionamiento del servicio pblico, el ms importante
es el de la continuidad, el cual no significa que la actividad sea ininterrumpida, sino tan slo que satisfaga la
necesidad pblica toda vez que ella se presente. La continuidad del servicio pblico reside, pues, en que se
satisfaga oportunamente sea en forma intermitente, sea en forma ininterrumpida, segn el tipo de
necesidad de que se trate la necesidad pblica.

En los servicios pblicos de defensa nacional, electricidad, gas, aguas corrientes, etc., la continuidad se
traduce en la ininterrupcin del servicio; en el servicio pblico de la enseanza primaria, en cambio, la
continuidad consiste en que la actividad se realice durante el ao lectivo y se suspenda durante las
vacaciones.

La generalidad significa que todos los habitantes tienen derecho a gozar del servicio, y se comprende en
una caracterstica que a veces se menciona aisladamente: la igualdad o uniformidad, por imperio de la cual
todos tienen derecho a exigir el servicio en igualdad de condiciones. Regularidad quiere decir conformidad
a reglas y condiciones preestablecidas

6.

a) La licitacin pblica es, en la legislacin argentina, el procedimiento de principio para la contratacin en la

administracin pblica. As lo establecen la ley de obras pblicas 13.064 y el reglamento de contrataciones del
Estado.
Para el derecho positivo la licitacin es de principio y slo se puede hacer dispensa de ella por expresa previsin legal; cuando es
requerida por la norma, es requisito de existencia de la contratacin. As, la Corte Suprema sostuvo que la prueba de la
existencia de un contrato administrativo se halla ntimamente vinculada a la forma en que dicho contrato queda legalmente
perfeccionado. Cuando la legislacin aplicable exige una forma especfica para la conclusin de un determinado contrato, dicha
forma debe ser respetada pues se trata de un requisito esencial de su existencia. La Corte refiere, as, a la categora del acto
inexistente como sancin frente a la contratacin sin licitacin pblica. Por ello, lo fundamental no es el cumplimiento de la
forma, sino de la sustancia: Publicidad adecuada, mxima concurrencia de ofertas, mejor comparacin, precio y oferta ms
conveniente, equilibrio contractual, precios razonables de mercado, control pblico, etc.

Es as que la contratacin pblica en general y dentro de ella la licitacin pblica es un procedimiento administrativo que va
recibiendo progresivas normas y principios supranacionales (la eficiencia y justicia para los usuarios) que son derecho federal
interno, obligatorio tambin para las jurisdicciones provinciales y municipales.
Los principios que la regulan en sntesis, son los siguientes:

1. Libre concurrencia de todos los oferentes: toda persona que tenga las condiciones legales para
presentar su propuesta, puede hacerlo y es fundamental que se presenten varias, ya que a mayor cantidad
de oferentes mayor ser la posibilidad de que la administracin obtenga un buen precio.
2. Publicidad del llamado a licitacin: el llamado a licitacin (o sus modificaciones, si las hubiere) se publica
en diarios y en el Boletn Oficial, garantizando as los principios de libre concurrencia e igualdad entre
oferentes.
3. Igualdad de todos los oferentes: no puede haber preferencias o ventajas dentro de la licitacin.
4. Transparencia: la licitacin muestra con claridad la forma en que la Administracin usa los fondos
pblicos y a quienes elige como co-contratantes sin privilegios.

b) La administracin debe procurar recibir el mayor nmero posible de ofertas, para obtener una mejor comparacin de ofertas
y tomar la decisin que resulte ms oportuna y conveniente. La administracin tiene la carga de obviar inconvenientes y
permitir la mayor afluencia posible de ofertas, en la inteligencia que la concurrencia no rige a favor de los oferentes sino en
beneficio del Estado. Debe advertirse que en realidad el fin ltimo de obtener la mejor oferta se logra cuando no se sacrifica la
mayor competencia o concurrencia posible, procurando suplir o hacer suplir toda deficiencia formal que disminuya tal
concurrencia.

El art. 18 de la ley 13.064 establece que la adjudicacin recaer sobre la (oferta) ms conveniente, siendo
conforme con las condiciones establecidas para la licitacin.La oferta ms conveniente no es necesariamente la
de menor precio. Generalmente lo ser la que cotiza ms bajo [...] (pero) no siempre ocurre as; En materia de
obras pblicas no existe norma alguna que imponga en forma imperativa la adjudicacin en favor de las
propuestas de menor precio ya que [...] en la apreciacin de las ventajas de una oferta pueden jugar otros factores
ajenos al costo que hagan aconsejable la adjudicacin a favor de una oferta de mayor precio que rene otras
condiciones que la transforman en ms conveniente. El factor fundamental que puede hacer menos ventajosa a la
oferta de ms bajo precio es la deficiente capacidad tcnica o financiera de la empresa, en relacin a la ndole y
magnitud del trabajo a encomendrsele.
La apreciacin de los factores que pueden llevar a desechar una oferta de menor precio y preferir otra de precio
ms elevado debe tener adecuado sustento fctico y motivacin. En aquellas licitaciones donde el oferente debe
ofertar un canon, cabe preguntarse si el objetivo de la licitacin es generar ingresos u obtener el mejor servicio
ofrecido, pues de ello depender la valoracin que habr de darse al mayor canon en comparacin al servicio
ofertado.
En uno u otro caso, cabe apuntar que la administracin est obligada a adjudicar a la oferta ms conveniente,
no a la ms barata o la de mejor canon. El reglamento de contrataciones, por su parte, evolucion de una antigua
formulacin en que la adjudicacin deba recaer en la propuesta que, ajustada a las bases de la contratacin, sea
la de ms bajo precio, a la ulterior segn la cual debe adjudicarse a la oferta ms conveniente.

c) Las etapas son:

1. INICIAL: Confeccin de requerimiento. Solicitud de contratacin. Inicio del expediente

2. CONFECCIN DEL PROYECTO DE PLIEGO. Elaboracin de Proyecto de Pliego de Bases y

Condiciones Particulares.

3. AUTORIZACIN CONVOCATORIA. ELECCIN PROCEDIMIENTO. APROBACIN DEL PLIEGO.

Elaboracin de Proyecto de acto administrativo de autorizacin de la Convocatoria y eleccin del
procedimiento de seleccin, y aprobacin del Pliego de Bases y Condiciones Particulares. Intervencin del
servicio permanente de asesoramiento jurdico. Firma del Acto Administrativo de autorizacin de la
convocatoria, eleccin del procedimiento de seleccin y aprobacin del pliego de bases y condiciones
particulares.

4. CONVOCATORIA. Envo de la convocatoria a participar del procedimiento de seleccin. Etapa esencial,

momento en que la Administracin invita a ofertar.
Se publica en forma clara la invitacin en diarios de alcance masivo (con las caractersticas y condiciones
del objeto del contrato, lugar dnde pueden comprarse los pliegos, cundo deben presentarse las ofertas y
cundo se abren los sobres).
-Los oferentes presentan sus propuestas: stas deben ser secretas, presentarse por escrito, en idioma
nacional y en sobre cerrado.
-Las ofertas se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego: a partir de esta presentacin el
oferente se compromete a mantener su oferta hasta que termine la licitacin, es decir, que no puede
retirarla porque si lo hace se le aplicarn las sanciones administrativas correspondientes.
-Se abren los sobres y comparan las ofertas: la apertura es un acto solemne realizado en presencia de un
escribano pblico y al que pueden asistir todos los oferentes.
Se labra acta que debe contener el nmero de orden asignado a cada oferta, nombre de los oferentes y
monto de las ofertas y de las garantas y dems observaciones. Se leen en voz alta todas las ofertas.
-Se adjudica: la adjudicacin es el acto que dicta la administracin que decide cul de las ofertas ledas y
estudiadas es la ms conveniente.
Si el contrato es complejo, se puede realizar previamente una preadjudicacin a travs de una comisin.
Si el contrato es simple se hace en forma directa.
Si nadie se presenta la licitacin fracasa. Si se presenta una sola persona pero su oferta no es conveniente
a la administracin, sta no tiene obligacin de adjudicarle el contrato.
Si hay empate entre dos ofertas ambos deben mejorarla. Un oferente puede impugnar puntos de la oferta
de otro licitante o la adjudicacin misma, segn lo establezca el pliego de condiciones.

5. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Notificacin de la aprobacin y adjudicacin. Redaccin y

firma del contrato.
6. EJECUCIN DEL CONTRATO. Los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo o fecha
y lugar establecido.

- Al rgano oficial de publicacin de los actos de gobierno.

- A la ONC para ser difundido en www.argentinacompra.gov.ar desde el da en que se le comience a dar

publicidad en el BO

- A las asociaciones que nuclean a los proveedores, productores, fabricantes y comerciantes del rubro y a
las asociaciones del lugar donde deban efectuarse las provisiones, para su difusin entre los interesados
durante el plazo en que se publique en el BO.

- A por lo menos 5 proveedores del rubro durante el plazo en que se publique en el BO.

Difusin de la convocatoria a participar del procedimiento de seleccin:

- Publicacin del aviso de convocatoria en el rgano oficial de publicacin de los actos de gobierno por el
trmino de 2 das hbiles
- Difusin del aviso de convocatoria en www.argentinacompra.gov.ar durante el plazo de publicacin en el
BO.

Verificacin de la difusin de la convocatoria a participar del procedimiento de seleccin:

- En el Boletn Oficial

- En www.argentinacompra.gov.ar

Puesta a disposicin para vista y retiro del pliego de bases y condiciones particulares en la jurisdiccin o
entidad contratante y en el sitio de Internet de la ONC

Puesta a disposicin para consultas del pliego de bases y condiciones particulares.

Elaboracin de Circulares Aclaratorias.

Firma de Circulares Aclaratorias.

Envo de Circulares Aclaratorias a interesados y a la ONC para su difusin.

Difusin de las Circulares Aclaratorias en www.argentinacompra.gov.ar

Verificacin de la difusin de las Circulares Aclaratorias en www.argentinacompra.gov.ar

Elaboracin de Circulares Modificatorias.

Firma de Circulares Modificatorias.

Notificacin de las Circulares Modificatorias y envo a la ONC a efectos de su difusin en

www.argentinacompra.gov.ar

Difusin de las Circulares Modificatorias en www.argentinacompra.gov.ar

Verificacin de la difusin de las Circulares Aclaratorias en www.argentinacompra.gov.ar

1- Interna o de preparacin: El Estado analiza la necesidad pblica de adquirir elementos o cubrir un

servicio o una obra pblica; estudia si tiene fondos para obtener esa necesidad y en base a eso, decide
seleccionar a un cocontratante particular a travs de una licitacin.
Luego, se confecciona y aprueba el pliego de condiciones (que es un documento preparado unilateralmente
por la Administracin que contiene las obligaciones de las partes), especificando el suministro, obra o
servicio que se licita y las normas a seguir en todo el desarrollo de la operacin, elementos y efectos del
contrato a celebrarse, el sistema de pago, el plazo, la garanta, el lugar, da y hora de apertura de los
sobres.
Sus reglas deben cumplirse y no puede ser modificado una vez presentadas las propuestas.
El pliego de condiciones puede ser:

General: si contiene las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un mismo rgano de
la Administracin, o
Particular: si contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular o sus especificaciones
tcnicas.
El pliego se suele vender, su precio sirve para resarcir a la Administracin por el costo de cada uno y para
evitar la presentacin en forma indiscriminada de oferentes.
La Corte Suprema de Justicia ha sostenido en diversos fallos que los pliegos son la ley de la licitacin.
2- El llamado a licitacin: Es la etapa esencial, momento en que la Administracin invita a ofertar.
Se publica en forma clara la invitacin en diarios de alcance masivo (con las caractersticas y condiciones
del objeto del contrato, lugar dnde pueden comprarse los pliegos, cundo deben presentarse las ofertas y
cundo se abren los sobres). De esta forma los eventuales oferentes se enteran de lo que est necesitando
y buscando el Estado y en base a eso deciden presentarse o no.
-Los oferentes presentan sus propuestas: stas deben ser secretas, presentarse por escrito, en idioma
nacional y en sobre cerrado.
-Las ofertas se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego: a partir de esta presentacin el
oferente se compromete a mantener su oferta hasta que termine la licitacin, es decir, que no puede
retirarla porque si lo hace se le aplicarn las sanciones administrativas correspondientes.
-Se abren los sobres y comparan las ofertas: la apertura es un acto solemne realizado en presencia de un
escribano pblico y al que pueden asistir todos los oferentes.
Se labra acta que debe contener el nmero de orden asignado a cada oferta, nombre de los oferentes y
monto de las ofertas y de las garantas y dems observaciones. Se leen en voz alta todas las ofertas.
-Se adjudica: la adjudicacin es el acto que dicta la administracin que decide cual de las ofertas ledas y
estudiadas es la ms conveniente.
Si el contrato es complejo, se puede realizar previamente una preadjudicacin atravs de una comisin.
Si el contrato es simple se hace en forma directa.
Si nadie se presenta la licitacin fracasa. Si se presenta una sola persona pero su oferta no es conveniente
a la administracin, esta no tiene obligacin de adjudicarle el contrato.
Si hay empate entre dos ofertas ambos deben mejorarla. Un oferente puede impugnar puntos de la oferta
de otro licitante o la adjudicacin misma, segn lo establezca el pliego de condiciones.
Es considerada inadmisible la oferta que:
-no este firmada por el oferente o su representante legal,
-este escrita con lpiz,
-no tenga la garanta o muestras exigidas en el pliego,
-es hecha por inhabilitados o incapaces para contratar con el estado,
-que tenga condicionamientos,
-que tenga raspaduras o enmiendas en el precio, cantidad, plazo de entrega, etc, y no estn salvadas
correctamente dichas enmiendas,
- que tenga contradicciones con las normas que rigen la contratacin.
3- El perfeccionamiento del contrato: se notifica la aprobacin y adjudicacin y se redacta y firma el
contrato.
4- Ejecucin del contrato: los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo o fecha y lugar
establecido
El amplio acceso a las actuaciones que postulamos no excluye la posibilidad de que en la etapa evaluativa de ofertas
la Administracin declare, respecto de la documentacin atinente a la evaluacin y con arreglo a las previsiones
normativas vigentes, la reserva de sta con el fin de asegurar la celeridad y eficacia del procedimiento.
Esta exclusin provisional del acceso de los participantes a las actuaciones tramitadas para la evaluacin no
compromete, en modo alguno, el derecho al debido proceso adjetivo que a ellos les asiste, en tanto concluida la etapa
de evaluacin mediante la emisin del acto que la instrumente se reabrir, con toda amplitud, la participacin de los
oferentes, quienes, despus de ese acto y con pleno conocimiento, entonces s, de todo lo actuado podrn deducir, si
lo consideran atinente, las impugnaciones habilitadas por el ordenamiento

Desde un aspecto objetivo, y en cuanto a la actividad administrativa cuestionada, slo deben ser impugnables por
recurso los actos administrativos. Por reclamacin, son igualmente impugnables, hechos u omisiones, reglamentos,
simples actos y actos administrativos en ciertos casos.
En cuanto al aspecto subjetivo o de legitimacin, ambos medios impugnativos no guardan diferencias en tanto sirven
para la tutela de derechos subjetivos pblicos con pretensiones sustanciales idnticas y con pretensiones procesales
diversas, segn la materia jurdica administrativa impugnada.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno es, lo jurdico de los actos; y el
otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido
en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que se expresa a travs de una
pluralidad de actos.

Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del derecho.
Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una
potestad legal, es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un
acto material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin
material. Podemos definir al acto administrativo como la decisin general o especial de una autoridad
administrativa, en el ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses,
de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas.

Caractersticas de los servicios Pblicos:

CONTINUIDAD DEL SERVICIO: El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse cada vez
que la necesidad de la que se ocupa est presente. Esta continuidad puede se RELATIVA ( cuando no se
preste ininterrumpidamente sino en determinados momentos como los colegios que funcionan en das o
horas especficos) o ABSOLUTA ( cuando deba prestarse ininterrumpidamente como los servicios
domiciliarios agua, luz etc.)
REGULARIDAD DEL SERVICIO: la prestacin debe hacerse correctamente y segn los reglamentos, en
base a las normas predeterminadas vigentes, si se viola alguna norma sobre su funcionamiento se dice que
el servio es irregular.
UNIFORMIDAD O IGUALDAD DE LA PRESTACION : el servicio debe prestarse para todos los habitantes
de la misma manera, en iguales condiciones sin discriminacin ni privilegios. De todas formas es vlido que
haya diferentes categoras de usuarios lo cual no viola este principio de igualdad siempre que dentro de
cada categora el trato sea igualitario.
GENERALIDAD DEL SERVICIO: el servicio debe prestarse para todos aquellos que lo exijan y no solo para
unos. Cualquiera puede reclamar los mismos servicios y tiene derecho de que le presten el mismo servicio,
ni mejor ni peor que a los dems.
OBLIGATORIEDAD: el prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y el usuario, en algunos casos,
est obligado a usar el servicio y en otros no.
Para Dromi tambin estn los caracteres de EFICACIA Y CALIDAD. Esto significa que el estado debe
establecer los parmetros de calidad y eficacia exigibles a la prestacin de cada servicio ya que el usuario
tiene derecho a que le den un nivel de prestacin correcto para cubrir sus necesidades.
Los art. 42 y 75 inc 19 de la Constitucin Nacional se refiere a una serie de fines que deben ser provedos
por las autoridades: proteccin a la salud, mejorar la calidad de vida, lograr el desarrollo humano,
seguridad, lograr la igualdad de trato digno, controlar los monopolios, que los servicios pblicos sean
prestados con calidad y eficacia.