LEY MEXICANA DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS

En 2012 se expidi la Ley de Asociaciones Pblico Privadas, as como su Reglamento, con el objeto
de regular y dar certeza jurdica y econmica a los proyectos de contratos de asociacin pblico
privada (APP), es decir, contratos de largo plazo entre el sector pblico y el sector privado, para la
prestacin de servicios en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el
sector privado.

I. REQUISITOS DE LOS PROYECTOS DE APP PARA QUE PUEDAN SER OBJETO DE UN CONTRATO DE
APP

La dependencia interesada en llevar a cabo un proyecto de APP debe, como primer paso, realizar
una serie de anlisis y estudios para determinar y comprobar su seriedad y viabilidad. Dichos
estudios y anlisis comprenden los aspectos siguientes:

1. La descripcin del proyecto y viabilidad tcnica del mismo;

2. Los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del proyecto;
3. Las autorizaciones para el desarrollo del proyecto que resulten necesarias;
4. La viabilidad jurdica del proyecto;
5. El impacto ambiental, la preservacin y conservacin del equilibrio ecolgico y, en su caso,
afectacin de las reas naturales o zonas protegidas, asentamientos humanos y desarrollo
urbano del proyecto, as como su viabilidad en estos aspectos;
6. La rentabilidad social del proyecto;
7. Las estimaciones de inversin y aportaciones, en numerario y en especie, federales y de los
particulares;
8. La viabilidad econmica y financiera del proyecto; y
9. La conveniencia de llevar a cabo el proyecto mediante un esquema de APP frente a otras
alternativas de contratacin.

En cuanto a los recursos econmicos, los proyectos de APP pueden o no requerir la erogacin de
gasto pblico federal. De requerir tal erogacin, los proyectos deben ser analizados y autorizados
por la Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y Desincorporacin, para incluirse
en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin del ao siguiente, y, una vez includo,
estar sujeto a aprobacin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.

II. CONCURSOS

Los proyectos de APP deben someterse a un concurso transparente, en el que se adjudiquen los
proyectos en las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

Quines pueden participar en los concursos

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En los concursos pueden participar todas las personas, fsicas o morales, mexicanas o extranjeras
(cabe sealar que la inversin extranjera directa en telecomunicaciones est permitida hasta el
100% en Mxico), que cumpla los requisitos establecidos en la convocatoria, las bases y las
disposiciones aplicables al proyecto de que se trate. Pueden participar individualmente o 2 o ms
personas pueden presentar, como consorcio, una propuesta conjunta. Ahora bien, para celebrar el
contrato de APP, la persona fsica o moral o el consorcio que gane el concurso, debe constituir una
persona moral cuyo objeto o fines sean, de manera exclusiva, realizar las actividades necesarias para
desarrollar el proyecto correspondiente.

Observadores y testigos sociales en los concursos

Cualquier persona podr asistir a los actos del concurso, en calidad de observador.

Adems, los Concursos deben contar con un testigo social, que debe ser contratado por la
dependencia contratante, cuya participacin consiste en lo siguiente:

1. Debe conducirse de manera objetiva, independiente, imparcial, honesta y tica;

2. Puede proponer a la convocante las sugerencias que promuevan la imparcialidad y
transparencia en el procedimiento;
3. Debe participar como observador en todas las actuaciones a que asistan los concursantes, as
como en todas las dems de carcter pblico del Concurso;
4. De identificar alguna presunta irregularidad, debe informar al rgano interno de control de la
convocante;
5. Debe atender y responder de forma oportuna y expedita cualquier requerimiento de
informacin que, respecto del Concurso que atestigua, le sea formulado por la Secretara de la
Funcin Pblica o por el rgano interno de control de la convocante;
6. Debe guardar la debida reserva y confidencialidad en caso de tener acceso a informacin
clasificada con tal carcter; y
7. Debe elaborar un informe final sobre el procedimiento del Concurso, mismo que debe contener
los datos generales del Concurso, la descripcin cronolgica de los hechos relevantes que
hubiere identificado durante el procedimiento, en su caso, las sugerencias que hubiere
realizado, y sus conclusiones sobre el apego a las disposiciones jurdicas aplicables.

Convocatoria al concurso

La convocatoria, que se publica en varios medios (en la pgina de Internet de la dependencia

convocante, en el Diario Oficial de la Federacin, en CompraNet, en un peridico de circulacin
nacional y en un peridico en las entidades federativas en donde se vaya a desarrollar el proyecto)
debe contener, entre otras cosas:

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1. La descripcin general del proyecto, los servicios a prestar y, en su caso, la infraestructura a
construir;
2. Las fechas previstas para el concurso, los plazos de la prestacin de los servicios y de la ejecucin
de las obras de infraestructura, as como las fechas estimadas para el inicio de una y otra; y
3. Los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn adquirir las bases del concurso.

Las bases del concurso debe contener por lo menos los siguientes elementos:

1. Los necesarios para que los participantes estn en posibilidad de elaborar sus propuestas (como
las caractersticas y especificaciones tcnicas, as como los niveles mnimos de desempeo de
los servicios a prestar, y las caractersticas y especificaciones tcnicas para la construccin y
ejecucin de las obras de infraestructura de que se trate).
2. Los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del proyecto.
3. Los trminos en que est permitida la subcontratacin.
4. El proyecto del contrato, con la distribucin de los riesgos.
5. Los proyectos de autorizaciones que se requieran.
6. Las garantas que los participantes deban otorgar;
7. El idioma o idiomas, adems del espaol, en que en su caso las propuestas podrn presentarse;
y
8. Los criterios, claros y detallados, para la evaluacin objetiva de las propuestas y la adjudicacin
del proyecto.

Cabe resaltar que existe la prohibicin expresa de establecer requisitos que tengan como resultado
limitar el proceso de competencia y libre concurrencia.

Consultas y aclaraciones

Los concursos tienen una o ms etapas de consultas y aclaraciones para contestar por escrito las
dudas y preguntas que los participantes presenten.

Presentacin y apertura de propuestas

Las propuestas se deben de presentar en sobres cerrados, que se abren en sesin pblica.

En cada concurso, los concursantes slo pueden presentar una propuesta, con su oferta tcnica y
su oferta econmica. Las propuestas se presentan en firme, obligan a quien las hace y no son objeto
de negociacin.

Iniciado el acto de presentacin y apertura de propuestas, las ya presentadas no pueden ser

retiradas o dejarse sin efecto por los concursantes.

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Puede intervenir en el acto de presentacin y apertura de las propuestas cualquiera que presente
un escrito en el que manifieste, bajo protesta de decir verdad, que cuenta con las facultades
suficientes para ello.

Evaluacin de las propuestas

En la evaluacin de las propuestas, la convocante verifica que cumplan con los requisitos sealados
en las bases, y que contengan elementos suficientes para desarrollar el proyecto.

Slo pueden considerarse los criterios establecidos en las propias bases, siempre que sean claros y
detallados y permitan una evaluacin objetiva que no favorezca a participante alguno.

Para la evaluacin pueden utilizarse mecanismos de puntos y porcentajes, criterios de costo-

beneficio, o cualesquiera otros, siempre que sean claros, cuantificables y permitan una comparacin
objetiva e imparcial de las propuestas; el mecanismo seleccionado debe aclararse desde las bases.

Fallo

Hecha la evaluacin de las propuestas, el proyecto se adjudica al participante que presente la

propuesta solvente, por cumplir los requisitos legales, tcnicos y econmicos, conforme a los
criterios establecidos en las bases del concurso y, por tanto, garantiza su cumplimiento. Si resultare
que dos o ms propuestas son solventes por satisfacer los requisitos solicitados, el proyecto se
adjudica a la propuesta que asegure las mejores condiciones econmicas para el Estado, conforme
a lo previsto en los propios criterios de evaluacin sealados en las bases del concurso. Si persiste
la igualdad de condiciones, la convocante debe optar por el proyecto que ofrezca mayor empleo
tanto de los recursos humanos del pas, como la utilizacin de bienes o servicios de procedencia
nacional y los propios de la regin de que se trate.

La convocante debe elaborar un dictamen que sirve de base para el fallo, en el que se haga constar
el anlisis de las propuestas, las razones para admitirlas o desecharlas, la comparacin de las
mismas, y los elementos por los cuales la propuesta ganadora es la que ofrece las mejores
condiciones para el Estado.

III. CONTRATOS DE APP

Elementos de los contratos de APP

El contrato de APP debe contener, como mnimo lo siguiente, entre otras cosas:

1. Derechos y obligaciones de las partes;

2. Las caractersticas, especificaciones, estndares tcnicos, niveles de desempeo y calidad para
la ejecucin de la obra y prestacin de los servicios;

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3. La relacin de los inmuebles, bienes y derechos afectos al proyecto y su destino a la terminacin
del contrato;
4. El rgimen financiero del proyecto, con las contraprestaciones a favor del desarrollador;
5. El rgimen de distribucin de riesgos;
6. El plazo para el inicio y terminacin de la obra, para el inicio en la prestacin de los servicios, as
como el plazo de vigencia del contrato y, en su caso, el rgimen para prorrogarlos;
7. El rgimen de penas convencionales y de sanciones por incumplimiento de las obligaciones de
las partes; y
8. Los procedimientos de solucin de controversias.

El desarrollador es el responsable de aportar los recursos para la ejecucin de la obra y la prestacin

de los servicios, y la dependencia contratante puede aportar, en bienes, derechos, numerario o
cualquier otra forma, recursos para la ejecucin de la obra y la prestacin de los servicios.

Vigencia

Los plazos de los contratos, con sus prrrogas, son los necesarios para el desarrollo del proyecto de
APP, sin poder exceder, en su conjunto, de 40 aos.

Cabe resaltar cuando en un proyecto de APP se requiera de permisos, concesiones u otras

autorizaciones que de acuerdo con la ley que los regula su vigencia es de 5, 10 o 20 aos, por
ejemplo, la Ley de APP permite que dicha vigencia se extienda a la requerida por el proyecto de APP
(hasta un mximo de 40 aos).

Garantas

Se puede prever en las bases del concurso que el desarrollador debe otorgar garantas. En este caso,
su costo no debe exceder del equivalente al quince por ciento del valor de las obras durante la
construccin de la infraestructura, ni del equivalente al diez por ciento de la contraprestacin anual
por los servicios mismos durante la prestacin de los servicios.

Cuando lo permita la rentabilidad del proyecto, y segn se haya establecido en las bases del
concurso y en el contrato, la dependencia contratante puede exigir al desarrollador:

1. El reembolso del valor de los inmuebles, bienes y derechos utilizados en el proyecto que hayan
sido aportados por la dependencia;
2. El reembolso de las cantidades por concepto de remanentes y otros rubros;
3. El pago de derechos por la supervisin y vigilancia de la ejecucin de la obra o de la prestacin
de los servicios; o
4. Cualquier otra que las partes estipulen.

Seguros

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Los seguros que la sociedad desarrolladora debe contratar y mantener vigentes deben cubrir, por
lo menos, los riesgos a que estn expuestos los usuarios, la infraestructura y todos los bienes afectos
al servicio, as como los de responsabilidad civil.

IV. EJECUCIN DEL CONTRATO DE APP

Otorgamiento de los derechos del desarrollador a favor de terceros

Los derechos del desarrollador derivados del contrato de APP pueden darse en garanta a favor de
terceros, o afectarse de cualquier manera, en los trminos y condiciones que se establezcan en el
contrato de APP y previa autorizacin de la dependencia contratante.

Asimismo, en los supuestos, trminos y condiciones previstos en el contrato de APP, el desarrollador

puede ceder los derechos del contrato, total o parcialmente, previa autorizacin de la dependencia
contratante.

Supervisin del contrato

La dependencia puede contratar con terceros servicios de control y supervisin de los proyectos.

Prrrogas

El desarrollador tiene el derecho de solicitar prrroga de los plazos del contrato, cuando stos se
demoren por causas imputables a la dependencia contratante, y a recibir las indemnizaciones
previstas en el contrato, por los daos originados por dichas demoras.

Adems, previo al vencimiento de la vigencia original del contrato, las partes pueden acordar
prrrogas y, en su caso, revisar las condiciones del contrato.

Modificacin del contrato

Durante la vigencia original de un proyecto de APP, slo pueden realizarse modificaciones a ste
cuando las mismas tengan por objeto:

1. Mejorar las caractersticas de la infraestructura, que podrn incluir obras adicionales;

2. Incrementar los servicios o su nivel de desempeo;
3. Atender aspectos relacionados con la proteccin del medio ambiente, as como la preservacin
y conservacin de los recursos naturales;
4. Ajustar el alcance de los proyectos por causas supervenientes no previsibles al realizarse la
preparacin y adjudicacin del proyecto; o
5. Restablecer el equilibrio econmico del proyecto.

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Con objeto de restablecer el equilibrio econmico del proyecto, el desarrollador tiene derecho a la
revisin del contrato cuando, derivado de un acto administrativo, legislativo o jurisdiccional,
aumente sustancialmente el costo de ejecucin del proyecto, o se reduzcan, tambin
sustancialmente, los beneficios a su favor. Para estos efectos, se entiende que las variaciones citadas
son sustanciales cuando sean duraderas y pongan en riesgo la viabilidad financiera del proyecto.

Sanciones

El incumplimiento de las obligaciones del contrato de APP da lugar a las penas convencionales
pactadas en el propio contrato, las cuales podrn incluir reducciones en las contraprestaciones a
favor del desarrollador.

Terminacin de los contratos de APP

La dependencia contratante puede dar por terminado el contrato de APP cuando concurran razones
de inters general, o bien cuando por causas justificadas se extinga la necesidad de requerir los
bienes o servicios originalmente contratados y se demuestre que de continuar con el cumplimiento
de las obligaciones pactadas se ocasionar algn dao o perjuicio al Estado.

En caso de terminacin anticipada por causas no imputables al desarrollador, ste tendr derecho
a recibir el reembolso de gastos e inversiones que demuestre haber realizado, no recuperables,
pendientes de amortizacin. El monto se calcular en los trminos y condiciones pactados en el
contrato. El pago se har dentro de un plazo no mayor a 90 das hbiles posteriores a la presentacin
de la solicitud y documentacin que la soporte.

Por otra parte, los contratos de APP pueden rescindirse por las siguientes causas:

1. La cancelacin, abandono o retraso en la ejecucin de la obra;

2. La no prestacin de los servicios contratados, su prestacin en trminos distintos a los pactados,
o la suspensin de stos por ms de siete das naturales seguidos, sin causa justificada;
3. En caso de que el proyecto requiera autorizaciones para la prestacin de los servicios, la
revocacin de stas;
4. Las dems causas que se prevean en el contrato.

A la terminacin de los contratos, los inmuebles, bienes y derechos de carcter pblico,

incorporados a la infraestructura o indispensables para la prestacin del servicio, pasarn al control
y administracin de la dependencia contratante. Los dems bienes necesarios para la prestacin del
servicio quedarn sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin, en los trminos pactados
en el contrato. La dependencia tendr opcin de compra en relacin con los dems bienes
propiedad del desarrollador que ste haya destinado a la prestacin de los servicios contratados.

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Controversias Comit de Expertos

En caso de divergencias de naturaleza tcnica o econmica (no jurdicas), las partes del contrato de
APP deben tratar de resolverlas de mutuo acuerdo y con apego al principio de buena fe.

En el evento de que las partes no lleguen a acuerdo en el plazo pactado y, en su caso, en su prrroga,
deben someter la divergencia a un comit integrado por tres expertos en la materia de que se trate,
designados uno por cada parte y el tercero por estos ltimos.

El comit emite un dictamen que, de ser aprobado por unanimidad, es obligatorio para las partes.
De lo contrario, quedarn a salvo los derechos de cada una de ellas.

Controversias Procedimiento arbitral

Las partes de un contrato de APP pueden convenir un procedimiento arbitral, de estricto derecho,
para resolver las controversias que deriven sobre el cumplimiento del propio contrato en trminos
de lo dispuesto en el Cdigo de Comercio de Mxico.

El laudo es obligatorio y firme para ambas partes. En su caso, en su contra slo procede el juicio de
amparo.

Jurisdiccin

Corresponde a los tribunales federales conocer de las controversias que se susciten de la

interpretacin o aplicacin de la Ley de APP, as como de los actos que se celebren con fundamento
en ella o en las disposiciones que de la misma emanen.