N 17 - MARO 2012

GOVERNO DO ESTADO DO PARAN

Carlos Alberto Richa
AS PRIVATIZAES DOS AEROPORTOS BRASILEIROS
Governador

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO
E COORDENAO GERAL Gilmar Mendes Loureno*
Cassio Taniguchi
Secretrio

INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO

ECONMICO E SOCIAL - IPARDES
consensual o diagnstico acerca da natureza precria do funcionamento dos
Gilmar Mendes Loureno aeroportos brasileiros, especialmente em face da incapacidade financeira do
Diretor-Presidente
Emilio Kenji Shibata
Estado em garantir os investimentos requeridos para incremento e moder-
Diretor Administrativo-Financeiro nizao da capacidade e oferecimento de maior qualidade no atendimento, em
Julio Takeshi Suzuki Jnior
Diretor do Centro de Pesquisa
linha com o acrscimo de quase 120% experimentado pela aviao comercial
Daniel Nojima do Pas nos ltimos oito anos, provocado pela forte mobilidade social, movida
Diretor do Centro Estadual de Estatstica
a emprego formal, salrio real e crdito.
EDITORAO
Maria Laura Zocolotti
Esse descompasso tem sobrecarregado os principais aparelhos aeroporturios
Superviso editorial
Ana Batista Martins do Pas. Tanto assim que, em 2011, pela primeira vez na histria, as viagens
Diagramao
de avio superaram as efetuadas por intermdio de nibus interestaduais,
Claudia F. B. Ortiz
Reviso de texto reproduzindo pelas paragens brasileiras fenmeno acontecido na Amrica do
Stella Maris Gazziero Norte na dcada de 1950.
Projeto grfico

O pior que tal quadro tende a ser agravado com a multiplicao do potencial
de utilizao da modalidade de transporte areo, decorrente da acelerao da
recuperao econmica e, especificamente, da proximidade temporal dos
megaeventos esportivos de 2014 (Copa do Mundo) e 2016 (Olimpadas no Rio
de Janeiro), cujas obras estariam em indiscutvel atraso.

O reconhecimento dessa anomalia levou o governo federal a optar pela

pragmtica sada da privatizao, derrubando entraves polticos nada
desprezveis e alguns princpios ideolgicos arraigados na postura do Partido
dos Trabalhadores (PT) e defendidos nos processos eleitorais de 2002, 2006 e
2010 , que rechaavam a funo estatal limitada proviso de servios de
utilizao universal e indiscriminada como sade, educao e segurana e
menos atrelados ao livre jogo das foras de mercado.

De maneira disfarada, o PT preferiu denominar a nova conduta de conces-

so, para no caracteriz-la como venda de ativo. No entanto, ao fazer
referncia s transaes anlogas de deslocamento de servios prestados
pelo Estado para a rbita da gesto privada, acontecidas durante a dcada de
1990, particularmente para os segmentos de telecomunicaes, energia e
transportes, a agremiao costumava usar o termo privatizaes.

*
Economista, diretor-presidente do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e
Social (IPARDES).
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Ressalte-se que mesmo antes do bloco de comercializao dos aeroportos, j podiam ser contados
episdios de abertura de flancos pblicos para o setor privado nos segmentos de petrleo, abocanhados
sobretudo pelo empresrio Eike Batista, e ferrovirio, por meio da concesso da estrada transnordestina,
bancada com haveres pblicos subsidiados. Houve tambm o malogro, em julho de 2011, do leilo do
projeto do Trem de Alta Velocidade (TAV) conhecido como Trem Bala e concebido em 2007 para ligar Rio
de Janeiro, So Paulo e Campinas , em razo da no apresentao de propostas para o projeto executivo
ou as obras civis.

No fundo, com quase cinco anos de retardo, a presidente Dilma iniciou o detalhamento e a execuo
de algumas diretrizes, esboadas ainda na Casa Civil, por ocasio da constatao da fadiga gerencial
da Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) e do colapso administrativo e financeiro da Infraero,
evidenciados por problemas de subavaliao de demanda, aprovao de implantao de linhas
desprovidas de infraestrutura adequada, entre outros identificados em relatrio da Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) do Senado, criada para investigar o apago areo de 2007.

A ttulo de ilustrao, a limitao imposta pela alocao de recursos Infraero, em montante bastante
inferior aos requerimentos da rea, vem sendo agudizada nos tempos recentes por flagrantes
deficincias de gesto. Isto especialmente verdadeiro, pois, em 2009, 2010 e 2011, a companhia
aplicou 43%, 50% e 76%, respectivamente, dos valores totais programados.

Nessas circunstncias, no comeo do ms de fevereiro de 2012, foi levado a cabo, pela ANAC, na
Bolsa de Valores de So Paulo, o leilo de privatizao dos terminais areos de Guarulhos, Campinas
e Braslia, com aceno de feitura de nova empreitada de licitao dos aeroportos de Confins, em Minas
Gerais, e Galeo, no Rio de Janeiro. Em conjunto, os equipamentos concedidos iniciativa privada
representam 30% e 57%, respectivamente, da movimentao de passageiros e cargas do sistema
areo brasileiro.

prudente lembrar que, conforme a experincia das economias avanadas, a concesso da

administrao e operao de aeroportos por companhias privadas no constitui regra geral, como, por
exemplo, os Estados Unidos, que possui os terminais mais expressivos nas mos do Estado. Mais que
isso, a privatizao normalmente est associada subida das tarifas, a despeito dos ganhos de
eficincia, como nos casos do Canad, Reino Unido e Austrlia.

Paradoxalmente, o modelo brasileiro determinou a presena compulsria do Estado como acionista,

mesmo que minoritrio, atestada pela participao de 49% da Infraero nos trs consrcios vencedores,
sendo um para cada base privatizada, para estimular a concorrncia e melhorar as condies de
rentabilidade das empresas areas operantes e, consequentemente, favorecer a impulso dos
investimentos em ampliao e modernizao.

Das 11 propostas apresentadas na abertura do leilo, amparado em maior lance e no na menor tarifa,
privilegiando o pagamento da outorga e no a impulso da qualidade dos servios prestados, os
conjuntos vencedores foram:

IPARDES | COMUNICADO PARA O PLANEJAMENTO N 17 | MAR 2012

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a) para Guarulhos R$ 16,2 bilhes, por 20 anos Invepar-Investimentos Participaes e Infraestrutura,

formado predominantemente pelos fundos de penso Previ (Banco do Brasil), Petros (Petrobras) e
Funcef (Caixa Econmica Federal), e Airport Company South Africa (ACSA), entidade responsvel pela
operao de nove terminais na frica do Sul, sendo trs internacionais;

b) para Viracopos R$ 3,8 bilhes, por 30 anos Aeroportos Brasil, constitudo pela Triunfo
Participaes e Investimentos (45%), UTC Participaes (45%) e o grupo francs Egis Airport
Operation (10%); e

c) para Braslia R$ 4,5 bilhes, por 25 anos Inframrica Aeroportos, composto pela Infravix
(Engevix) Participaes (50%) e a Corporacin Amrica (50%, argentina que atua em quase 50
aeroportos na Amrica do Sul e Itlia.

claro que os apreciveis gios registrados nas transaes quase cinco vezes acima do preo mnimo,
ou 159,8% para Viracopos (Campinas), 373,5% para Guarulhos e 673,4% para Braslia esto
intimamente ligados envergadura das carncias infraestruturais brasileiras a serem cobertas. Porm, os
sobrepreos tambm representam incontestvel aposta na majorao das tarifas cobradas, se no houver
substancial acrscimo de produtividade das operadoras. Os robustos reajustes dos preos para a utilizao
dos terminais e do espao areo, em cerca de 50% e 150%, respectivamente, autorizados ainda em 2011,
reforam essa suposio.

Em uma perspectiva de continuidade desse processo de desestatizao, encaixado em um plano de

reestruturao dos servios areos e de formao de uma rede nacional, prudente lembrar que apenas 7
dos 66 aeroportos controlados pela Infraero operam com lucro, entre eles, Guarulhos e Campinas, sendo o
de Braslia deficitrio. Esse fenmeno coloca a necessidade de cogitao da possibilidade de incorporao,
quando das novas concesses, de exigncias de carregamento de unidades mais desequilibradas
financeiramente.

Do contrrio, a parte estatal remanescente, da concesso pela metade do sistema, ficar merc da
menor produtividade da Infraero. A arrecadao total de R$ 24,5 bilhes (49% desembolsados pela
estatal), oriunda da outorga dos trs aeroportos e destinada ao Fundo Nacional de Aviao Civil,
dever ser empregada primordialmente na recuperao dos terminais que permanecerem sob a
gerncia do Estado.

Outras restries relevantes levantadas correspondem participao dos fundos de penso (no
consrcio de Guarulhos), cujas gestes tem-se revelado extremamente sensveis s interferncias
polticas do governo federal e carecido de regulao adequada quanto ao destino dos recursos,
compatvel com os interesses preferenciais dos aplicadores; e reduzida rentabilidade dos negcios,
calculada entre 6,0% e 8,0% ao ano, em face do prolongado intervalo de tempo de amortizao dos
vultosos recursos endereados compra da concesso.

Essas anomalias estariam na raiz de duas peculiaridades percebidas neste evento de privatizao. Por um
lado, emerge a abdicao de participao nos leiles, de conglomerados internacionais e nacionais
detentores de enorme envergadura econmica e experincia na administrao de empreendimentos em
infraestrutura, deixando a trilha livre para as organizaes mais dbeis ou com menor expertise na rea.

Por outro extremo, repete-se o comprometimento de polpudas cifras de recursos do Tesouro Nacional a
taxas inferiores s de captao , especificamente aquelas vinculadas ao Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT), gerido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), e, por
extenso, o menosprezo das prioridades alternativas das polticas pblicas.

IPARDES | COMUNICADO PARA O PLANEJAMENTO N 17 | MAR 2012