Propensin a participar: la desafeccin

ideolgica y el desinters en la poltica. Una

mirada nacional y latinoamericana.
Por Jaime Lindh Allen1
Investigador Fundacin Piensa

1. Introduccin
Una democracia necesita de ciudadanos participativos e interesados en lo
pblico. Si bien las sociedades modernas se caracterizan por tener altos
niveles de divisin y especializacin, la actividad poltica no debe
circunscribirse solamente a los polticos (o partidos polticos), sino que debe
involucrar a la ciudadana en su conjunto y en sus distintos niveles.
Control Democrtico y
Participacin Ciudadana
Resea N 2 De esta forma, la accin poltica puede mantener uno de sus recursos ms
Junio 2015 importantes: la legitimidad. Asimismo, la asignacin y la gestin de los
www.fundacionpiensa.cl recursos pblicos son ms eficientes con una sociedad civil incrustada en el
info@fundacionpiensa.cl proceso poltico.
Fono: +32 2 766709
En este contexto, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) sostiene que la relacin entre las instituciones pblicas
y los ciudadanos se da en tres dimensiones: la informativa, la consultiva y la
participacin activa. Estas son -en definitiva- distintas instancias de
involucramiento en el proceso de formulacin de poltica pblicas,
pudindose agregar una cuarta dimensin: la propensin de la ciudadana a
participar.

La propensin y la participacin ciudadana se caracterizan por tener una

relacin de simultaneidad. Es decir, la causalidad entre ambas se da
bidireccionalmente.

La siguiente resea propone dos aproximaciones que permitan medir esta

propensin a participar en lo poltico: en primer lugar, se escudria la (des)
afeccin ideolgica y, en segundo lugar, se estudia el (des) inters poltico
de los ciudadanos, medido en acciones concretas, como el mirar programa
y/o foros polticos, leer noticias polticas y conversar temas polticos con
familia y amigos. El anlisis -en una primera instancia- se centra en la
realidad nacional, identificando altos niveles de desafeccin ideolgica y de
desinters poltico y- en una segunda instancia- se contrasta la realidad
nacional con el escenario latinoamericano, evidenciando que los chilenos
tienen un bajo nivel de afeccin ideolgica y un nivel medio de inters
poltico en relacin a la realidad del continente.

Para ello, se trabaja con los datos de las encuestas de opinin pblica del
Centro de Estudios Pblicos (CEP) y del Latinobarmetro (LB).

1
Ingeniero Comercial y Magister en Economa y Polticas Pblicas de la Universidad
Adolfo Ibez. Investigador de la Fundacin Piensa.

1
2. Realidad nacional
En esta primera instancia se analiza la propensin a participar en la
elaboracin de poltica pblica de la ciudadana chilena utilizando los datos
del CEP.

2.1. Desafeccin ideolgica

El CEP -desde sus inicios- recopila informacin respecto la afinidad del
electorado con las cinco posiciones ideolgicas ms recurrentes: la
izquierda, la centro izquierda, el centro, la centro derecha y la derecha.

Al respecto, en la Figura 1 se aprecia la evolucin desde 1990 hasta 2015

del porcentaje de personas que no se identifica con alguna de estas
posiciones ideolgicas.

Desde los resultados se rescatan dos hechos elocuentes:

En primer lugar, en la actualidad estamos con un problema relevante de

desafeccin ideolgica. En especfico, a partir del 2013 prcticamente uno
cada dos chilenos no se identifica con las tendencias ideolgicas,
acrecentndose esta realidad en la ltima encuesta de abril de 2015, al
alcanzar esta proporcin un valor de 57%.

En segundo lugar, la desafeccin no es una realidad del ltimo tiempo, sino

que es un hecho que se viene construyendo hace ya 25 aos. En la dcada
los 90 esta cifra alcanz un mximo de un 30%, mientras que en gran parte
de la primera dcada del siglo XXI logr el 40% y, en la actual dcada
prcticamente se est sobre el 50%.

Figura 1: Evolucin del porcentaje de personas que se auto-declaran fuera

del eje izquierda-derecha, 1990-2015, Chile

60

50
Porcentaje (%)

40

30

20

10

0
DIC 1990

DIC 1992
NOV 1993

NOV 1995

DIC 2002
DIC 2003
DIC 2004

DIC 2006

NOV 2014
ABR 2015
OCT-NOV 2005
DIC-ENE 1991-1992

NOV-DIC 1994

NOV-DIC 1996
DIC-ENE 1997-1998
JUN 1998
SEP-OCT 1999
NOV-DIC 2000
DIC-ENE 2001-2002

NOV-DIC 2007
NOV-DIC 2008

NOV-DIC 2010
NOV-DIC 2011
NOV-DIC 2012
OCT 2009

SEP-OCT 2013

Fuente: Elaboracin propia a base de datos del Centro de Estudios Pblicos

2
 2.2. (Des) Inters en poltica
Una forma alternativa para aproximarnos a esta propensin ciudadana es
escudriando la prevalencia de las acciones polticas cotidianas entre el
electorado.

En relacin a este punto, el CEP rene informacin sobre cuatro acciones

en particular: mirar programas polticos en televisin, leer noticias polticas,
conversar de poltica con los amigos y con los familiares. En la Figura 2 se
observa la evolucin desde 1992 hasta el 2014 del porcentaje de personas
que no realiza alguna de estas acciones.

En trminos generales, desde los resultados se extraen tres puntos:

En primer lugar, en prcticamente todos los aos el desinters poltico

expresado en al menos uno de las acciones en estudio- alcanz altos niveles,
logrando valores sobre el 40%.

En segundo lugar, lo que menos hacen las personas en Chile es conversar

sobre poltica, seguido por el leer noticias polticas y, finalmente, mirar
programas polticos en la televisin.

En tercer lugar, el desinters poltico en sus cuatros acciones analizadas se

caracteriza por tener un nivel considerable de estabilidad en el tiempo,
siendo como en el caso de la desafeccin ideolgica- una realidad hace ya
varios aos atrs.

Figura 2: Evolucin del porcentaje de desinteresados en la poltica, 1992-

2014, Chile

70%

Mira foros y
60% programas
polticos en
T.V.
50% Conversa con
amigos sobre
poltica.
40%
Conversa en
familia sobre
30% poltica.

Lee noticias
20% sobre poltica.

Fuente: Elaboracin propia a base de datos del Centro de Estudios Pblicos

3
3. Amrica Latina
En esta segunda instancia se analiza la propensin a participar en la
elaboracin de poltica pblica de la ciudadana chilena en comparacin con
otros pases del continente, utilizando los datos del LB del ao 2011.

3.1. Desafeccin ideolgica

La Figura 3 presenta el porcentaje de personas que no se identifican con el
espectro ideolgico de su pas.

Se resalta el hecho que Chile es uno de los pases con un mayor grado de
desafeccin ideolgica de Amrica Latina; uno cada cinco chilenos no se
identifica con las tendencias ideolgicas, siendo superado nuestro pas
solamente por Argentina.2

Figura 3: Porcentaje de personas que se auto-declaran fuera del eje

izquierda-derecha, Amrica Latina, 2011

Uruguay 2,8
Costa Rica 4,1
Honduras 5,7
Mxico 7,3
R. Dominicana 8,5
Nicaragua 8,6
Paraguay 8,8
Per 9,9
Colombia 9,9
Panam 10,2
Guatemala 11,0
Venezuela 11,2
Ecuador 11,8
Bolivia 14,1
Brasil 15,1
El Salvador 19,5
Chile 20,2
Argentina 21,3

Porcentaje (%)

Fuente: Elaboracin propia a base de datos del Latinobarmetro 2011

Ms an, la situacin desfavorable de Chile vista anteriormente en

trminos de la propensin ciudadana a participar en lo poltico- se

2
Las proporciones observadas en los resultados del CEP son mucho mayores en relacin a los datos
obtenidos de LB. Esto se puede explicar en parte- porque LB tiene un conjunto ms amplio de
alternativa de respuesta, de 1 a 10, en comparacin al CEP, que slo eran 5. Sin perjuicio de lo anterior,
esta diferencia metodolgica no incide para efectos de realizar anlisis comparativos entre pases.

4
repite en la Figura 4, que presenta el porcentaje de personas que no
votara por algn partido poltico de su pas si las elecciones fuesen el
domingo prximo.

En concreto, resalta que prcticamente uno de cada tres chilenos no

votara por algn partido poltico, realidad que es superada solamente
por El Salvador, Repblica Dominicana y Ecuador.

En definitiva, por un lado, Chile presenta los niveles ms altos de

desafeccin ideolgica en los ltimos 25 aos y, por otro lado, la
realidad chilena es una de las ms desfavorables entre los pases
latinoamericanos.

Por ltimo, siendo Uruguay un pas similar al nuestro en trminos de

PIB per cpita, de Desarrollo Humano e ndice de Corrupcin, llama la
atencin sus mayores tasas de afeccin ideolgica.

Figura 4: Porcentaje de personas que no votara por algn partido

poltico de su pas si las elecciones fuesen el prximo domingo,
Amrica Latina, 2011

Costa Rica 6,3

Argentina 7,3
Colombia 12,1
Nicaragua 12,6
Uruguay 14,3
Mxico 16,1
Venezuela 19,0
Honduras 20,6
Guatemala 21,0
Paraguay 22,8
Brasil 25,0
Per 25,9
Bolivia 27,7
Panam 27,7
Chile 27,9
El Salvador 28,0
R. Dominicana 32,0
Ecuador 41,8
Porcenteje (%)

Fuente: Elaboracin propia a base de datos del Latinobarmetro 2011

5
 3.2. (Des) Inters en poltica
La situacin de Chile en trminos del inters de los ciudadanos sobre los
temas polticos est cercana a la media en relacin a las otras realidades del
continente.

En primer lugar, en la Figura 5 se muestra el porcentaje de personas para

cada pas que no mir algn programa de poltica en la televisin.

Se resalta, por un lado, que Chile est en una posicin media;

prcticamente 1 cada 5 personas no mir programas polticos. Por otro lado,
destaca que dicha posicin es similar a la uruguaya.

Figura 5: Porcentaje de personas que no mir algn programa de poltica

durante la semana, Amrica Latina, 2011

Panam 12,2%
Per 15,4%
Ecuador 16,1%
Paraguay 17,2%
Venezuela 17,9%
Bolivia 18,0%
R. Dominicana 20,8%
El Salvador 20,9%
Chile 21,7%
Argentina 24,8%
Uruguay 26,0%
Brasil 28,7%
Colombia 29,0%
Nicaragua 34,7%
Guatemala 37,6%
Costa Rica 37,6%
Mxico 39,2%
Honduras 41,6%

Fuente: Elaboracin propia a base de datos del Latinobarmetro 2011

En segundo lugar, en la Figura 6 se exhibe el porcentaje de personas que no

ley noticias polticas en diarios en la semana para los pases en estudio.

Al igual que en el caso anterior, nuestro pas se sita cerca de la media del
continente, estando levemente mejor que el caso uruguayo.

6
 Figura 6: Porcentaje de personas que no ley noticias polticas en un
diario durante la semana, Amrica Latina, 2011

Venezuela 25,0%
Per 33,7%
Ecuador 37,1%
Panam 40,6%
R.Dominicana 43,9%
Paraguay 46,1%
El Salvador 48,3%
Guatemala 54,3%
Bolivia 54,5%
Argentina 54,5%
Chile 57,0%
Costa Rica 58,3%
Brasil 60,2%
Colombia 66,9%
Uruguay 67,6%
Honduras 69,0% Fuente:
Mxico 70,8%
Nicaragua 76,1%

Elaboracin propia a base de datos del Latinobarmetro 2011

Por ltimo, en la Figura 7 se presenta el porcentaje de personas que no

convers sobre poltica en la semana por pas.

La proporcin de chilenos desinteresados en conversar sobre poltica est

nuevamente- cerca de la media de Amrica Latina, siendo por el contrario
al caso anterior- mayor el inters entre los uruguayos que entre los chilenos.

7
 Figura 7: Porcentaje de personas que no convers sobre poltica durante
la semana, Amrica Latina, 2011

Per 38,4%
Argentina 40,7%
R. Dominicana 43,7%
Uruguay 44,1%
Bolivia 45,4%
Venezuela 48,2%
Panam 52,6%
Colombia 54,1%
Paraguay 58,0%
Guatemala 59,5%
Chile 59,5%
El Salvador 63,2%
Mxico 63,7%
Brasil 65,8%
Costa Rica 67,0%
Honduras 67,6%
Nicaragua 69,4%
Ecuador 70,3%

Fuente: Elaboracin propia a base de datos del Latinobarmetro 2011

4. Conclusin
Las principales conclusiones de la presente resea son: en primer lugar, hay
indicios de que los chilenos tienen una baja propensin en participar en el
proceso de elaboracin de las polticas pblicas. En segundo lugar, este
escenario no es nuevo, sino que se observa desde la dcada de los 90. En
tercer lugar, la posicin relativa de Chile en relacin a Amrica Latina no
condice con la posicin de nuestro pas en otras dimensiones socio-
econmicas, como PIB per cpita, ndice de Desarrollo Humano e ndice de
Transparencia.

La propensin a participar por parte de la ciudadana en el proceso de

elaboracin de la poltica pblica se puede analizar tanto como un efecto o
como una causa de una mayor participacin.

Independiente de ello, bajos niveles de propensin a participar entendidas

en este estudio como desafeccin ideolgica y desinters en lo poltico- se
asocian a bajos niveles de participacin ciudadana.

Como se mencion en un inicio, mayores niveles de participacin ciudadana

le entregan mayor legitimidad al sistema y, adems, hacen ms probable la
gestin y asignacin eficiente de los recursos. Por ello, la interrogante est

8
en torno a qu medidas se pueden implementar para aumentar la
propensin de las personas a participar?

Por un lado, desde el punto de vista institucional, una alternativa es

profundizar en el proceso de descentralizacin, con el objeto de acercar el
diseo e implementacin de las polticas pblicas a niveles ms cercanos.
Adems, es relevante robustecer las democracias regionales y locales. Es
clave, por otro lado, fortalecer la sociedad civil, por medio de la educacin
cvica, el desarrollo de medios de comunicacin regionales y la disminucin
de la brecha informativa entre el desempeo de las autoridades y la
ciudadana.

5. Referencias
Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N23
(1992), N27 (1993), N29 (1994), N31 (1995), N33 (1996), N35 (1997),
N36 (1998), N38 (1999), N40 (2000), N42 (2001), N44 (2002), N46
(2003), N48 (2004), N51 (2005), N54 (2006), N56 (2007), N58 (2008),
N61 (2009), N62 (2010), N64 (2011), N67 (2012), N69 (2013), N71
(2014). Santiago, Chile.

Informe del Consorcio para la Reforma del Estado (2009)

Informe de las 95 Propuestas del Grupo Res-Pblica (2013).

Informe de la ComisinAsesora Presidencial en Descentralizacin y

Desarrollo Regional (2014). ComisinAsesora Presidencial en
Descentralizacin y Desarrollo Regional.

Latinobarmetro (2011). Estudios de Opinin 2011, Santiago, Chile

Manual de la OCDE sobre la Informacin, Consulta y Participacin en la

Elaboracin de Polticas Pblicas (2006), Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico, Pars.