QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO PENAL FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO

JORGE ANTONIO KAHWAGI MACARI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

Planteamiento del problema

El delito de trata de personas, que dentro de sus modalidades se encuentra la pornografa, el turismo y la
explotacin sexual infantil, genera ganancias superiores a 32 mil millones de dlares en todo el mundo. El
fenmeno se reporta principalmente en ciudades como Acapulco, Cancn, Puerto Vallarta y Distrito Federal, en
las cuales nios, nias y adolescentes son engaados con falsas promesas de empleo y luego son forzados a
prostituirse. Lo anterior de acuerdo datos emitidos por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

Lo cierto es que en Mxico se carece de un sistema eficaz de proteccin y asistencia a nios y nias vctimas de
explotacin sexual, por lo que ese problema y la trata de menores pueden convertirse en una pandemia sin
control. Tambin lo advirti el organismo defensor de los derechos humanos

La trata de personas afecta cada ao a 3.5 millones de personas, especialmente a mujeres; 90 por ciento de ellas
son adolescentes y nias, situacin que convierte a este delito hoy entre el segundo y el tercer negocio ms
redituable para la delincuencia organizada, es una de las actividades ilcitas altamente lucrativa y dejar de serlo
cuando la impunidad se acabe.

De acuerdo con el Primer Informe Mundial sobre Explotacin Sexual, publicado por la Fundacin CEL, de
Francia, en el mundo hay de 40 a 42 millones de personas en situacin de prostitucin y de ellas el 80% son
mujeres y nias. La mayora, el 75% con edades que van desde los 13 aos.

Nuestro pas se ha convertido en fuente, trnsito y destino de hombres, mujeres, nias y nios sujetos a la trata,
especialmente en lo relacionado con la prostitucin y el trabajo forzado. Hoy por hoy nuestra nacin se coloca
en el segundo pas que ms vctimas de trata provee a Estados Unidos. Es pertinente mencionar que ms de 30
mil menores son vctimas de trata con fines de explotacin sexual y el 80 por ciento de ellos tienen entre 10 y
14 aos de edad.

A lo largo y ancho del pas, sin exceptuar ninguna ciudad medianamente importante, se da la prctica de la
explotacin sexual de mujeres y nios, por ello la exigencia de la sociedad es no permitir que se siga explotando
a nios y nias, a mujeres vctimas, que viven sin recibir justicia, en tanto sus promotores y consumidores se
amparan bajo el manto de la impunidad, precisamente en este punto se sustenta la presente expresin legislativa
para sancionar a quienes adquieran o contraten los servicios sexuales de nias, nios y adolescentes que
promueven las organizaciones delictivas.

Para que se cierre este crculo delictivo y se obtengan mejores resultados, es necesario combatirlo desde las dos
perspectivas, es decir, no slo se debe perseguir a quien promueva la pornografa y la explotacin sexual
infantil, sino que debe hacer extensivo y penar a quienes paguen esos servicios, que para efectos de tcnica
jurdica los denominamos usuarios explotadores sexuales.

Con la presente iniciativa se est contribuyendo, a dotar de mejores herramientas jurdicas a los rganos
responsables de la procuracin e imparticin de justicia, mediante la eliminacin de vacos legales presentes en
la materia y que son aprovechados por quienes violan las disposiciones legales vigentes debido a la
insuficiencia clara de ellos.

Argumentacin

El abuso de poder o engao, a travs de violencia fsica o moral, que d como resultado la explotacin sexual o
laboral es lo que se denomina trata de personas, define la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas. El modus operandi: enganche, traslado o encierro de la vctima y la realizacin o consumacin de la
explotacin.

Los nios, nias y adolescentes vctimas de trata de personas no tienen acceso a la justicia en Mxico donde
ms de 30 mil menores son vctimas de trata con fines de explotacin sexual y el 80% de ellos tienen entre 10 y
14 aos de edad.

Mxico es considerado pas de origen, trnsito y destino de la trata de personas. De acuerdo a cifras que dadas a
conocer por el Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social, la falta de registros
oficiales impide conocer las dimensiones reales de la trata, especficamente en el caso de los nios. Por ello, se
seala que, las instituciones gubernamentales y las polticas pblicas desarrolladas no son suficientes, pues no
garantizan los derechos bsicos a la ciudadana.

De acuerdo con el Consejo de la Judicatura, se han dictado seis sentencias firmes por el delito de pornografa
infantil entre diciembre de 2006 y febrero de 2010. En ese mismo periodo, los jueces y magistrados han
sentenciado en ltima instancia a cuatro individuos por corrupcin de personas que no tienen capacidad de
resistirlo y a 53, por corrupcin de menores.

La pobreza, la desigualdad, la falta de acceso a los servicios de salud y educativos, vuelve a las personas
vulnerables, especialmente a las nias, nios y adolescentes, convirtindolos en objetivos sensibles del crimen
organizado, por lo que es necesario visibilizar el riesgo que esto implica: Hay que recordar que siete de cada 10
nios viven en pobreza. La vctima de trata regularmente no formula la denuncia correspondiente, porque fue
enganchada sentimentalmente por el tratante; o tambin, porque puede estar amenazada. Si hace del
conocimiento a las autoridades ministeriales o judiciales la situacin que estn padeciendo, sus hijos o familia
son quienes corren riesgos.

El delito goza de total impunidad dificultando aun ms su percusin, porque adems de la falta de denuncia
como requisito procedibilidad, no existe una real y verdadera coordinacin entre las distintas procuraduras del
pas que les permita actuar con oportunidad y contundencia, para ubicar a los delincuentes y a las vctimas e
iniciar las acciones legales correspondientes. El mayor nmero de casos de trata es competencia de las entidades
federativas

De acuerdo con datos contenidos en el informe de la Procuradura General de la Repblica de enero de 2008 al
15 de mayo de 2011, han sido iniciadas 158 averiguaciones. El mayor porcentaje, 97 de ellas, ha sido por
explotacin sexual; 47, por explotacin laboral; 11, por explotacin sexual y laboral; dos, por extirpacin de un
rgano, tejido o sus componentes; y una, por prcticas anlogas a la esclavitud. De 37 consignadas, 13 han
ameritado prisin. Durante el mismo periodo, ha habido 134 actas circunstanciadas en las cuales an no se
determina el tipo de delito ni al probable responsable. Respecto de otros delitos, la averiguacin previa de trata
es mucho ms complicada de acreditar porque se tiene una vctima que no coopera, como se mencion por
temor a que la vctima o su familia puedan correr riesgos susceptibles de lamentarse.

En el documento Diagnstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en

Mxico, que elaboraron la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y el Centro de Estudios e
Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social, se asegura que la explotacin sexual de nios, nias y
adolescentes es una modalidad del crimen organizado.

El estudio refiere que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, entre 16 mil y 20
mil nios y nias son explotados sexualmente cada ao.

En 2007 el Instituto Interamericano de los Derechos del Nio, la Nia y Adolescentes elabor un estudio sobre
la legislacin y las polticas pblicas contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en
Amrica Latina; de este estudio se deriv la necesidad de incluir sanciones penales severas a quienes atentan
contra los derechos de las nias, nios y adolescentes. Entre las principales conclusiones surgi la necesidad de
contar con una legislacin que tipifique penalmente, con precisin, la figura del usuario explotador. En
trminos de relaciones sexuales remuneradas con nias, nios o adolescentes.

Entre las penas novedosas se recomienda tomar el ejemplo de Argentina, Canad, Colombia, Chile y Estados
Unidos para la difusin de la identidad de los delincuentes sexuales, tipificar la pornografa infantil con un
concepto que abarque no slo a quien distribuye y comercializa, sino a los espectadores, en trminos de
usuarios y explotadores, lo mismo en lo que se refiere a la prostitucin infantil en donde la identidad de los
usuarios de este tipo de servicios debe ser pblica e incondicionada.

Por lo que ms all de las ganancias que en materia econmica obtienen la delincuencia organizada, se tiene que
atender a los daos irreversibles que sufren miles y miles de familias mexicanas, lo que se propone es proteger a
miles de nios y nias que el da de hoy son explotados sexual y laboralmente, a travs de sancionar con
contundencia no slo a los explotadores, sino tambin a inhibir y en su caso sancionar a todos aquellas personas
que contraten, adquieran los servicios que ofrece la delincuencia organizada que promueve el turismo sexual,
pornografa y explotacin sexual infantil.

En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza avanzamos con pasos firmes y concretos para encontrar el bienestar
de las nias y nios mexicanos por ello proponemos la presente expresin legislativa porque nuestro
compromiso es la construccin de una sociedad solidaria, honrada y comprometida con la legalidad.

Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi calidad de Diputado Federal integrante del Grupo
Parlamentario de Nueva Alianza a la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la
Unin; con fundamento en los artculos 71.II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
6.1.I, 77.1 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, presento ante esta soberana Iniciativa con proyecto
de

Decreto por el que se adiciona un prrafo a los artculos 200, 201, 204, 206 y se reforma el 202 Bis del
Cdigo Penal Federal

Artculo Primero. Se adiciona un prrafo a los artculos 200, al inciso f) del artculo 201, 204 y 206 del Cdigo
Penal Federal, para quedar como sigue:

Artculo 200. ...

Sern considerados usuarios explotadores, quienes adquieran, compren, posean, utilicen, acepten,
acopien, los artculos o materiales mencionados en el prrafo anterior y por tal motivo se les impondr
una pena de dos a cinco aos de prisin y multa de hasta quinientos das de salario.

...

Artculo 201. ...

a) a e)...

f)...

Sern considerados usuarios explotadores, quienes adquieran, alquilen, arrienden, paguen, sean
espectadores utilicen o acepten los servicios mencionados en el inciso f) del presente artculo, por tal
motivo se les impondr una pena de dos a cinco aos de prisin y multa de hasta quinientos das de
salario.
 ...

...

...

...

Artculo 204. ...

I. a III. ...

...

Sern considerados usuarios explotadores a quienes contraten, adquieran, utilicen o acepten, los
servicios mencionados en el prrafo primero de este artculo, por tal motivo se les impondr una pena
de dos a cinco aos de prisin y multa de hasta quinientos das de salario.

Artculo 206 Bis. ...

I. a III. ...

Sern considerados usuarios explotadores a quienes contraten, adquieran, utilicen o acepten, los
servicios mencionados en este artculo, por tal motivo se les impondr una pena de dos a cinco aos
de prisin y multa de hasta quinientos das de salario.

Artculo Segundo. Se reforma el artculo 202 Bis del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue:

Artculo 202 Bis. Sern considerados usuarios exploradores a quienes almacenen, compren, arrienden, el
material a que se refieren los prrafos anteriores, con o sin fines de comercializacin o distribucin, por tal
motivo se les impondr una pena de dos a cinco aos de prisin y multa de hasta quinientos das de
salario. Asimismo, estar sujeto a tratamiento psiquitrico especializado.

Artculo Transitorio

Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.

Dado en la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, el 29 de marzo de 2012.

Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (rbrica)