Objetivosdelaunidad
Elactoadministrativotienenaturalezaintelectual
Estaunidaddidcticatienecomoobjetivo,adquirirelconocimientodelassiguientesmaterias:
1 El concepto de acto administrativo.
2 Las diferentes clasificaciones del acto administrativo.
3 Los elementos constitutivos del acto administrativo.
1. Elactoadministrativo:concepto.
La Administracin pblica, sometida al ordenamiento jurdico, acta como
reglageneralatravsdelosdenominadosactosadministrativos.
El concepto de acto administrativo no est recogido en el ordenamiento jurdico, por lo que para
encontrar una definicin del mismo es necesario acudir a la doctrina. En Espaa se acepta
mayoritariamenteladefinicinformuladaporelProfesorGarcadeEnterra:
Declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
Administracin pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la
potestadreglamentaria.
Deestadefinicinpuedenextraersesusprincipales caractersticasbsicas:
Pgina1de23
1.1.
ComportaunanlisisdelarealidadylatomadeunadecisinporpartedelaAdministracinconbase
enelordenamientojurdico,quedando excluidasdelmismosusactuacionespuramentematerialeso
deejecucin.
Porejemplo,esunactoadministrativolaresolucinquedecidelaactuacinurgente
de la Administracin local con ocasin de una emergencia de carcter natural, como
una inundacin o un incendio, pero no la actuacin que materializa dicha decisin
(limpieza de cauces, colocacin de sacos terreros, realizacin de cortafuegos, etc.).
Enelmismosentido,ladeclaracinenlaqueunAyuntamientoestablecelailegalidad
urbansticadeunaedificacinseraunactoadministrativo,peronolademolicinde
lo construido ilegalmente. Por ltimo, tampoco tendra naturaleza de acto
administrativo la retirada de un rbol cado sobre la va pblica (actuacin material
delaAdministracin).
1.2.Elactoadministrativoproduceefectosjurdicos
Incide en la esfera jurdica de los particulares, por lo que no pueden considerarse actos
administrativosaqullasmanifestacionesdelaAdministracinquecarecendeestacualidad. Tampoco
losdenominados actospolticos pueden considerarse actos administrativos al carecer igualmente de
efectosjurdicos.
Por ejemplo, la informacin meteorolgica o sobre el estado del trfico. Tampoco el
anunciodeaperturadelplazoparaelpagovoluntariodeunimpuesto.
Por ejemplo, la declaracin institucional de un Ayuntamiento contra la violencia de
gnerotienecarcterpolticosinembargo,laconcesindeunaayudaeconmicaala
vctimadeviolenciadegnerosesunactoadministrativo(tieneefectosjurdicos,al
generarunderechodenaturalezaeconmicaafavordesutitular).
Pgina2de23
1.3. El acto administrativo procede siempre de una Administracin Porejemplo,unactoadministrativoseralaliquidacindeunimpuestoporelrgano
pblica administrativo competente (aplica la normativa tributaria), pero no lo sera la
OrdenanzafiscaldelMunicipio(creaunanuevanormajurdica).Lomismoocurrecon
Por lo que no son actos administrativos los procedentes de particulares (solicitudes,
el Decreto que desarrolla la normativa sobre concesin de subvenciones de la Junta
denuncias,recursos,reclamaciones,etc.)auncuandoestnreguladosporelDerecho
deAndaluca(normajurdica)ylaconvocatoriaconcretadesubvenciones(aplicacin
Administrativo.Tampocosonactosadministrativoslosdictadosporotrospoderesdel
deesanormaparauncasoconcreto:actoadministrativo).
Estado o de la Comunidad Autnoma en el ejercicio de sus funciones auxiliares o de
apoyoalserviciodelafuncinqueconstitucionaloestatutariamentetieneasignada.
2. Clasesdeactosadministrativos
Porejemplo,lasancinporelConsejoGeneraldelPoderJudicialaunmagistrado.
Existennumerosasclasificacionesdelosactosadministrativoselaboradasporladoctrina.Muchasde
estas clases o categoras carecen de efectos jurdicos, pero son muy tiles para comprender la
1.4.Elactoadministrativoesunilateral naturalezadeestainstitucinysusdiferentesmodalidadesenfuncindelcriteriodereferenciaque
seutilice. Otrasstienenimportantesefectosjurdicos,comolaquediferenciaentreactosdefinitivos
TienesuorigenexclusivamenteenlaAdministracinquelodictayproduceefectos
ydetrmiteenrelacinasuimpugnacin,oactosqueponenonofinalavaadministrativarespecto
jurdicos por su sola voluntad. Esta caracterstica los diferencia de los contratos
delamodalidadderecursoadministrativoautilizar,ensucaso.Lasclasificacionesmsconocidasson
pblicos, en los que resulta necesaria la concurrencia de la voluntad de la
lassiguientes:
Administracinpblicaydelcontratistaprivado.

1.5.ElactoadministrativoestsometidoalDerechoadministrativo

No son actos administrativos los actos de la Administracin regidos por otras ramas del Derecho,
comolacivilolaboral.

Por ejemplo, algunos de los actos que puede dictar la Administracin pblica
respectodesusempleadosyempleadasnofuncionarios.

1.6. El acto administrativo es un acto de aplicacin del ordenamiento

jurdico.

Elactoadministrativoesunactodeaplicacindelordenamientojurdico,nodecreacindelmismo.
Mediante el acto administrativo la Administracin pblica aplica el ordenamiento jurdico a una
situacin concreta, pero no crea nuevas normas jurdicas, lo cual entrara dentro de su potestad
normativaderangoreglamentario.

Acontinuacinvamosaverestasclasificacionesmsdetenidamente.

Pgina3de23 Pgina4de23
a. Atendiendoalsujetoquedictaelactoadministrativo: b.1.Favorables,desfavorablesymixtos

Simples:sonexpresindelavoluntaddeunsolorganoadministrativoeslohabitual.
Favorables

Porejemplo,elacuerdodeiniciodeunprocedimientosancionadorporparte
Sonlosactosqueproducenefectosjurdicosbeneficiososparaelinteresado,aadiendounderechoa
delrganoinstructor.
suesferajurdica,oremoviendolosobstculosparasuejercicio.

Complejos:sonexpresinconjuntadelavoluntaddedosomsrganosadministrativos,bien
Por ejemplo, la concesin de una ayuda o subvencin, el otorgamiento de una
de la misma Administracin pblica (complejidad interna) o de diferentes Administraciones
licencia de actividad econmica o urbanstica o el reconocimiento de la antigedad
pblicas(complejidadexterna).
laboralaunafuncionaria.

Porejemplo,laautorizacinparalainstalacindeunarefineradepetrleo,
en la que participan varias Administraciones pblicas (local, autonmica y Favorables
estatal).

Seclasifican,asuvez,en:

b. Atendiendoasucontenido.
ActosdeAdmisin:permitenelusodeciertosserviciospblicos.
Existen tres subcategoras: favorables, desfavorables y mixtos constitutivos y declarativos y
regladosydiscrecionales. Porejemplo,ladeclaracindeingresoenlaUniversidad.

Actos de autorizacin: habilitan para el ejercicio de un derecho reconocido por el

ordenamientojurdico.

Porejemplo,unalicenciaparalaaperturadeunrestauranteoparaedificar
enunsolarpropiedaddesolicitante.

Actosdeconcesin:creanunderechoinexistenteenelpatrimoniodelinteresadohastaese
momento.

Porejemplo,laconcesinaunparticulardelaexplotacindeunchiringuito
sobre la arena de la playa, que forma parte del dominio pblico martimo
terrestre, que es un bien de titularidad del Estado adscrito, en principio, al
usodetodos.

Pgina5de23 Pgina6de23
 Actos de exencin o dispensa: eximen de una obligacin jurdica exigible con carcter
general.
Por ejemplo, se dispensa a una persona de la obligacin de pagar
determinadotributoalconcurrirenellaalgunadelassituacionesque,segn
la norma aplicable, permiten ese acto. Por ejemplo, se exime del pago del
impuestodebienesinmueblesalpropietariodeunmonumento.
Desfavorables
Sonlosactosquelimitanorestringenlaesferajurdicadelinteresado.
Porejemplo,unasancindetrficoolaresolucindeliquidacindeunaobligacin
tributaria.
Mixtos
Contienenpronunciamientostantofavorablescomodesfavorablesparaelinteresado.
Por ejemplo, el otorgamiento de una licencia urbanstica condicionada al pago de
determinadasobligacionespecuniariasafavordelaAdministracin.
Hayquetenerencuenta,deotraparte,queunactoadministrativopuedeser,
almismotiempo,favorableparaunciudadanoydesfavorableparaotro.
Por ejemplo, el acto de concesin de subvenciones en concurrencia
competitiva, o el que resuelve un procedimiento de seleccin de personal
funcionario. En ambos casos el acto administrativo ser favorable para los
interesadosquerecibanlasubvencinohayansidoaceptadosenlafuncin
pblica,perodesfavorableparalosrechazados.
Pgina7de23
b.2.Constitutivosydeclarativos
Constitutivos:sonlosactosquecrean,modificanoextinguenrelacionesosituacionesjurdicas
subjetivas.
Porejemplo,unaautorizacin.
Declarativos:acreditanunhechoosituacinjurdicapreexistente.
Por ejemplo, el certificado de calificaciones expediente acadmico expedido
poruncentroeducativo.
b.3.Regladosydiscrecionales
Reglados
Son los actos dictados en el ejercicio de una potestad reglada esto es, que nicamente
permitenunaconsecuenciajurdicaparaundeterminadopresupuestodehecho.
Porejemplo,laconcesindeunabecaconuncriterioexclusivamenteeconmicose
resuelve aplicando una frmula preestablecida, sin posibilidad de valoracin
subjetivaalgunaporlaAdministracin.
Discrecionales
Son los dictados en el ejercicio de una potestad discrecional. La Ley permite que el
contenido del acto pueda variar en funcin de la propia valoracin que la Administracin
haga,encadacaso,deloquemsconvienealintersgeneral.
Por ejemplo, la concesin de una ayuda para proyectos de cooperacin
internacional,enelquese valorancriteriosqueimplican unjuiciodevalor,
comoaqullosquehacenreferenciaal"intershumano"delproyectooasu
"posibilidad de ejecucin", y que implican una valoracin subjetiva de las
caractersticasdelmismo.
Pgina8de23
c. Atendiendoasusdestinatarios: e. Atendiendoasusignificacinenelprocedimientoadministrativoysu
rgimendeimpugnacin.
Singulares:
Sediferenciaentreactos detrmitey definitivos,actosque ponenfinalavaadministrativaylosque
Sonlosactosquetienenunosdestinatariosdeterminados,yasea unosolo(unaresolucin nolohacen,originariosyconfirmatorios,yactosfirmesycarentesdefirmeza.
sancionadoraaunempleadopblico)ovarios(comopuedeserlaresolucindeiniciodeun
procedimiento expropiatorio que afecta a varios propietarios). En estos casos se habla de
actospluralesoplrimos.

Generales:

Tienenunosdestinatariosindeterminados.

Por ejemplo, la convocatoria de unas oposiciones para ingresar en la

Administracincomofuncionariopblico.

d. Atendiendoasuformademanifestacinoexpresin

Expresos:

Son las declaraciones de la Administracin que se pronuncian sobre el fondo del asunto
objetodelprocedimiento.
e.1.Detrmiteydefinitivos.

Porejemplo,unaautorizacin,elreconocimientodeuntrienio,unasancin,etc. Detrmite

Presuntos:
Son los actos que surgen como resultado de atribuir un determinado sentido a la falta de
pronunciamientoporpartedelaAdministracinpblicaduranteun lapsodetiempo.
Porejemplo,sielMunicipio,transcurridociertoplazo,nosehapronunciado
sobrelalicenciaquelehesolicitado,laentenderconcedida.
Estos actos no deciden sobre la cuestin de fondo, es decir, sobre el objeto del
procedimiento administrativo, sino que van a servir de soporte a la misma, preparando y
haciendoposibleelactoquedecidasobreaqulla.Seproducen,porlotanto,alolargodel
procedimiento administrativo. Al no tener naturaleza decisoria con respecto a la cuestin
defondo,noafectanalaesferaosituacinjurdicadelosparticulares.
Por ejemplo, el acuerdo de inicio de un procedimiento sancionador o la
inadmisindeunapruebapropuestaainstanciadelinteresado.

Pgina9de23 Pgina10de23
 Comoreglageneralnosonrecurriblesporelinteresadodeformaindependiente,salvo
La distincin entre actos que ponen fin y no ponen fin a la va
en los supuestos excepcionales previstos en el artculo 112.1
administrativa tiene una gran importancia a efectos de su impugnacin,
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510565&p=20151002&tn=1#a112) de
comosevermsadelante.
la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
AdministracionesPblicas(enadelante,LPAC).Porestarazn,sielinteresadoquiere
alegar los defectos que afecten a un acto de trmite, deber hacerlo al impugnar la e.3.Originariosoderivados
resolucinquepongafinalprocedimientoadministrativo(elrgimenderecursosdelos
actosdetrmiteseranalizadodetenidamenteenlaunidaddidcticaV).
Originarios:

Definitivos Aqullosquedecidensobreunasuntoporprimeravez.

Sonlosactosquedecidensobrelacuestindefondoobjetodeunprocedimiento. Porejemplo,laresolucindefinitivadeunprocedimientosancionador.
Suelenrecibirelnombrederesoluciones.
Lageneralidaddelosactosadministrativossonoriginarios.
Por ejemplo, las resoluciones que conceden o deniegan una ayuda
Derivados:
de carcter social, o que imponen una sancin. Son recurribles por
losinteresados.
Decarcterexcepcional,sonlosactosadministrativosque reproducenunoanterior.

No son susceptibles de recurso judicial (art. 28 (https://www.boe.es/buscar/act.php?

e.2.Queponenfinonoalavaadministrativa
id=BOEA199816718&p=20160422&tn=1#a28) de la Ley 29/1998, de 323 de julio,
reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa), pues bastara con que la
Queponenfinalavaadministrativa
Administracindictase un acto derivado parareabrir losplazosdeimpugnacinde un

Son, por lo general, dictados por rganos administrativos que carecen de actooriginariofirme.

superior, por situarse enla cspidede la escala jerrquica. Sonsusceptibles del

denominado recurso potestativo de reposicin, art. 123 LPAC e.4.Firmes
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10565&p=20151002&tn=1#a123). Son los actos contra los que no cabe ningn recurso por haber transcurrido los plazos para su
impugnacinohaberseagotadotodaslasvasderecursoexistentes.

Por ejemplo, los actos administrativos dictados por una Alcaldesa o un

ConsejerodelaJuntadeAndaluca.

Quenoponenfinalavaadministrativa

Porserdictadosporrganosadministrativosquetienensuperiorjerrquico.

Por ejemplo, el acto dictado por el Secretario General de Educacin y

FormacinProfesionaldelaJuntadeAndaluca,cuyosuperiorjerrquico
eselViceconsejerodeEducacin.

Pgina11de23 Pgina12de23
 La competencia del rgano administrativo viene determinadaporunanorma, y si se vulnera el
3. Elementosdelactoadministrativo.
actoadministrativoserinvlido:nulooanulable(comosevermsadelante).

Lacompetenciadelosrganosadministrativossedeterminaconformealassiguientesreglas:

Los elementos del acto administrativo estn previstos en los artculos 34

1. MATERIA
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510565&p=20151002&tn=1#a34) a 36
LPAC (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510565&p=20151002&tn=1#a36)
. Se distribuyen los asuntos entre los diferentes rganos administrativos en funcin de su
contenido.

Taleselementospermitenidentificaralactoadministrativo,constituyndosecomosusrequisitos
Porejemplo,elurbanismoescompetenciadelaConsejeradeMedioAmbientey
deexistenciayvalidez.
Territorio,ylaagriculturaescompetenciadelaConsejeradeAgricultura,Pescay
Loselementosdelactoadministrativosonlossiguientes: DesarrolloRural.

2. JERARQUA

Losasuntosdemayorimportanciaseatribuyenalosrganossuperioresyviceversa.

Porejemplo,entreelViceconsejeroyelSecretarioGeneraldecadaConsejerade
laJuntadeAndaluca.

3. TERRITORIO

Existen rganos que tienen competencia sobre todo el territorio de la Administracin a la que
pertenecen,porejemplo,lasDireccionesGeneralesdelaJuntadeAndaluca,yotrosnicamente
sobre una parte del mismo, por ejemplo, las delegaciones provinciales de una consejera de la
JuntadeAndaluca.

3.1 La competencia del acto administrativo: elemento subjetivo del acto

4. TIEMPO
administrativo(I)

Si bien la regla general es que la competencia de un rgano no est limitada en el tiempo, es

Como seala el artculo 34.1 LPAC (https://boe.es/buscar/act.php?
igualmenteposibleatribuirlesasuntosparaperiodosdetiempodeterminados.
id=BOEA201510565&p=20151002&tn=1#a34) , el acto administrativo
debeserdictadoporlaAdministracinpblicahabilitadaparaello(la Por ejemplo, en relacin a un evento concreto, como una exposicin universal o
establecida por la norma) y, dentro de sta, por el rgano unasolimpiadas.
administrativoquetengaatribuidalacompetencia.

Pgina13de23 Pgina14de23
3.1 La competencia del acto administrativo: elemento subjetivo del acto 2. RECUSACIN
administrativo(II)
EnestecasoeselinteresadoenelprocedimientoelquesolicitadelaAdministracinlaexclusin
Adems,los titularesdelosdiferentesrganosadministrativosdebenser imparciales,porloque
delfuncionariooautoridadpblicaincursaenunacausadeabstencin.
las personas fsicas que lo integran no deben tener un inters personal en el asunto objeto del
actoadministrativo. Laparticipacinenelprocedimientodeunapersonaenlaqueconcurraunacausadeabstencin
no implicar necesariamente la invalidez de los actos administrativos en los que hubiese
Los artculos 23 (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
intervenido, si no nicamente cuando la decisin se haya visto realmente afectada por ese
10566&p=20151002&tn=1#a23) y 24 (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
motivo. En cualquier caso, la no abstencin de la autoridad o personal al servicio de la
10566&p=20151002&tn=1#a24) de la Ley 40/2015, de 32 de octubre, de Rgimen Jurdico del
Administracinpblicadarlugaralaresponsabilidadqueproceda.
SectorPblico (en adelante, LRJSP) establecen una serie de mecanismos tendentes a evitar la
participacinenelprocedimientodelosfuncionariosyautoridadesquepuedantenerintersen
elobjetodelprocedimiento.Estosmecanismossonlossiguientes: 3.2. El contenido del acto administrativo: la expresin de la voluntad de la
Administracin.
1. ABSTENCIN

Elcontenidodelactoadministrativoeslaexpresindevoluntadrealizada
Elfuncionariooautoridadpblicadecidevoluntariamentenointervenirenelprocedimiento.Los porlaAdministracinPblica,constituyeelobjetodelacto.
motivosdeabstencinestnrecogidosenelartculo23.2LRJSP(https://boe.es/buscar/act.php?
id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a23):
Conforme al artculo 34.2 (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10565&p=20151002&tn=1#a34) LPAC, "el contenido de los actos administrativos se ajustar a lo
a. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
dispuestoporelordenamientojurdicoyserdeterminadoyadecuadoalosfinesdeaqullos."
pudiera influir la de aqul ser administrador de sociedad o entidad interesada, o
tenercuestinlitigiosapendienteconalgninteresado. Elcontenidodetodoactoadministrativodeber,portanto,cumplirconlossiguientes requisitos

b. Tener un vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y parentesco de paraserconsideradovlido:

consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con
Lcito:nopuedesercontrarioalordenamientojurdico.
cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades
Posible:estoes,quepuedaserejecutado. Noseraposible,porejemplo,elcontenidode
interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que
un acto administrativo en el que se ordena la paralizacin de una actividad comercial
intervenganenelprocedimiento,ascomocompartirdespachoprofesionaloestar
inexistenteolaadaptacinalanormativavigentedeunedificioqueyanoexiste.
asociadoconstosparaelasesoramiento,larepresentacinoelmandato.
Determinado o determinable: que su contenido quede fijado o concretado en el propio
acto (directamente o a travs de frmulas preestablecidas), sin que sea posible una
determinacinposteriorporpartedelcorrespondientergano.

Por ejemplo, ser un acto con un contenido determinado el que impone

una multa de 1.000 euros y determinable el que exige a un particular la
entrega de una cantidad pecuniaria a favor de la Administracin
calculadasobreelporcentajedebeneficioscomercialesobtenidodurante
determinadoperiododetiempo.

Pgina15de23 Pgina16de23
 Adecuado: que permita lograr los fines perseguidos por la Administracin pblica para
cuyaconsecucinsedictaelactoadministrativo.
Porejemplo,laresolucinqueexigeelcierredeunestablecimientocontaminante
conla finalidaddeprotegerelmedioambiente.
3.3. El presupuesto de hecho del acto administrativo: la razn de su
existencia.
El presupuesto de hecho del acto administrativo puede definirse como el antecedente fctico que
determina su existencia o, en otras palabras, la situacin o circunstancia acaecida en la realidad que le
sirvedefundamento.
El presupuesto de hecho justifica la propia existencia del acto administrativo, adems de su
oportunidadyelsentidodelmismo.
El presupuesto de hecho de una resolucin sancionadora es la comisin de una
infraccin(porejemplo,conducirconunndicedealcoholensangresuperioralque
admitelanormativadetrfico).
Elpresupuestodehechoparalaconcesindeuntrienioeslaocupacindeunaplaza
porpartedelfuncionarioduranteunperiododetresaos.
3.4. La finalidad u objetivo del acto administrativo: elemento
teleolgicodelactoadministrativo.
Elelementoteleolgicodelactoadministrativoeselfinuobjetivoperseguido
porlaAdministracinpblicaaldictarelacto.
Existendosnivelesdentrodelelemento teleolgico:
El nivel general: siempre ser el inters pblico, ya que el artculo 103
(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA197831229&p=20110927&tn=1#a103) de la
ConstitucinEspaoladisponequelaAdministracinpblicasiempresirveconobjetividadlos
interesesgenerales.
Pgina17de23
Elnivelconcreto:serlafinalidadespecficaperseguidaporlaAdministracinpblicaaldictar
unactoconcreto.
Por ejemplo, la finalidad especfica del acto que convoca un procedimiento de
seleccindepersonalfuncionarioeslanecesidaddecubrirdeterminadospuestosde
trabajo.
El fin del acto administrativo viene siempre establecido por el ordenamiento jurdico,
debiendoexistirsiempreunacongruenciaentrelafinalidaddelactoysucontenido.
Estacorrespondenciafinalidadcontenidosemanifiestaendosimportantesprincipios:
Principiodeproporcionalidad: elactodebecontarsiempreconelcontenidomsidneo para
alcanzarelfinperseguidoporelactoadministrativo.
Principio favor libertatis: cuando un mismo objetivo puede alcanzarse a travs de varios
medios,debeelegirseelmenosrestrictivoparalosderechosindividuales.
Cuandounrganoadministrativodictaunactoadministrativoparaalcanzarun findistintoalprevisto
especficamente por la norma jurdica que lo regula, se produce un vicio denominado desviacin de
poder,elcualsuponelainvalidezdelactoadministrativo.
3.5. La forma del acto administrativo: el procedimiento de elaboracin
ysumododeexteriorizacin
La forma del acto administrativo es el conjunto de trmites, requisitos y
formalidades necesarias para producir el acto administrativo, as como la
formadeexteriorizacindelmismo.
Porelementoformalo formadelactoadministrativoseentiendeelconjuntode trmites,requisitosy
formalidades necesarias para producir el acto administrativo (que en la unidad didctica siguiente
ser identificado con el procedimiento administrativo), as como la forma de exteriorizacin del
mismo. Conforme al artculo 34.1 LPAC (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10565&p=20151002&tn=1#a34) , el acto administrativo debe elaborarse ajustndose a los
requisitosyalprocedimientoestablecido.
Pgina18de23
Como regla general, el artculo 36.1 LPAC (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015 Almargendeestossupuestoslamotivacinesfacultativa,esdecir,laAdministracinsiemprepuede,
10565&p=20151002&tn=1#a36)establecequelosactosadministrativos"seproducirnporescritoa si as lo desea, exponer las razones de hecho y de derecho que han motivado determinado acto
travs de medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de administrativo.
expresinoconstancia."

Es decir, la forma preferente es el formato electrnico, admitindose el soporte papel nicamente

La LPAC exige para motivar un acto administrativo una referencia sucinta a los
cuando resulte necesario en atencin a la naturaleza del acto administrativo. La forma escrita en
hechosyfundamentosdeDerechoquejustifiquenelactoadministrativo.
soporteelectrnicooenpapelfacilitaelcumplimientodedosexigenciasdelacto, lamotivacinyla
publicidad. Loquesignificaquenoesnecesariaunaexplicacinexhaustiva,pudiendoserescuetay
concisa,siemprequeresultesuficienteparaqueelinteresadoconozcaelcontenido,
a) Lamotivacin sentidoymotivo(razones)delodecididoporlaAdministracinpblica.

La aceptacin por parte del rgano que dicta el acto administrativo de informes o
Lamotivacinconsisteenlaexpresinporelactodelosfundamentosdehechoydederechoquelo
dictmenes de rganos consultivos servir, por s misma, como motivacin del acto
justifican.Permite,pues,alinteresadoconocerlasrazonesporlasquelaAdministracinhadictado administrativo, siempre que se incorporen al texto del mismo (art. 88.6 LPAC
un determinado acto administrativo y facilita as su defensa si decide impugnarlo. No es obligatorio
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510565&p=20151002&tn=1#a88)).
motivartodoslosactosadministrativos.Elartculo35LPAC(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE
A201510565&p=20151002&tn=1#a35) solo exige a la Administracin que motive con sucinta
referenciadehechosyfundamentosdederecho,lossiguientesactos: b) Lapublicidaddelactoadministrativo

quelimitenderechossubjetivosointereseslegtimos,
La publicidad del acto administrativo (notificacin y publicacin), consiste en dar a conocer el
queresuelvanprocedimientosderevisindeoficiodedisposicionesoactosadministrativos,
contenidodelactoadministrativoasudestinatarioodestinatarios(UnidaddidcticaII).
recursos administrativos y procedimientos de arbitraje (y los que declaren la inadmisin de
cualquieradestos), Comoexcepcinalareglageneral,seadmitelaformaverbaldelactoadministrativo(art.36.2LPAC

queseseparendelcriterioseguidoenactuacionesprecedentesodeldictamenderganos (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510565&p=20151002&tn=1#a36) ). Su ejemplo ms

habituallorepresentanlasrdenesdadasporlostitularesdelosrganossuperioresalosinferioresen
consultivos,
el seno de una relacin jerrquica. En estos casos, solamente se prev que cuando sea necesaria la
queacuerdenlasuspensindeactosadministrativosolaadopcindemedidasprovisionales,
constancia por escrito del acto administrativo, el inferior jerrquico que reciba la orden verbal la
que acuerden la aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de plazos y de
transcribiryfirmar,identificandoalaautoridaddelaqueprocede.
realizacindeactuacionescomplementarias,
querechacenpruebaspropuestasporlosinteresados, En el caso de que el acto administrativo sea una resolucin, el titular de la competencia deber

que acuerden la terminacin del procedimiento debido a la imposibilidad material de autorizarunarelacindelasmismasquehayadictadoverbalmente,conexpresindesucontenido.

continuarlosporcausassobrevenidas, Por razones de eficiencia, cuando tengan que dictarse varios actos administrativos de la misma
queacuerdeneldesistimientoporlaAdministracinenlosprocedimientosiniciadosdeoficio, naturaleza como nombramientos, concesiones o licencias podrn refundirse en un nico acto
las propuestas de resolucin en procedimientos sancionadores, adems de los actos que administrativo (art. 36.3 LPAC (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
resuelvanprocedimientossancionadoresoderesponsabilidadpatrimonial, 10565&p=20151002&tn=1#a36)).
quesedictenenelejerciciodepotestadesdiscrecionales,
quedebanmotivarseenvirtuddedisposicinlegaloreglamentaria.

Pgina19de23 Pgina20de23
Como excepcin a la regla general, se admite la forma verbal del acto administrativo (art. 36.2
LPAC). Su ejemplo ms habitual lo representan las rdenes dadas por los titulares de los rganos
superioresalosinferioresenelsenodeunarelacinjerrquica.Enestoscasos, solamentese prev
que,cuandoseanecesarialaconstanciaporescritodelactoadministrativo,elinferiorjerrquicoque
reciba la orden verbal la transcribir y firmar, identificando a la autoridad de la que procede.
Solamente cuando el acto administrativo fuese una resolucin, el titular de la competencia deber
autorizarunarelacindelasmismasquehayadictadoverbalmente,conexpresindesucontenido .
Por razones de eficiencia, cuando tengan que dictarse varios actos administrativos de la misma
naturaleza como nombramientos, concesiones o licencias podrn refundirse en un nico acto
administrativo(art.36.3LPAC).
Resumendelaunidad
Enestaunidaddidcticasehaestudiadoelconceptodeactoadministrativo,queconsisteenuna
declaracindevoluntad,conocimiento,dedeseoodejuiciodeunaAdministracinpblica en el
ejerciciodeunapotestadadministrativadistintadelareglamentaria.
Tambin se han estudiado las diferentes clasificaciones de los actos administrativos y sus
consecuenciasjurdicas ms relevantes, para finalizar con el anlisis de los elementos del acto
administrativo:elelementosubjetivo,elcontenido,elpresupuestodehecho,elfinylaforma.
Referencianormativa.
Constitucin Espaola de 1978 (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA1978
31229&p=20110927&tn=2).
Ley 39/2015, de 32 de octubre, de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas (LPAC). (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10565&p=20151002&tn=2)
Ley 40/2015, de 32 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico (LRJSP).
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=2)
Ley 29/1998, de 323 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa.
(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA199816718)
Pgina21de23
Bibliografa
BarreroRodrguez,C.(coord.)etal.: LeccionesdeDerechoAdministrativo,Vol.I,Tecnos,3
edicin,2016.
Bermejo Vera, J.: Derecho administrativo bsico. Parte general, 11 ed. Civitas, Madrid,
2013.
Bermejo Vera, J.: Derecho administrativo bsico. Parte especial, 7 ed., Civitas, Madrid,
2009.
BlanquerCriado,D.:DerechoAdministrativo,TirantLoBlanch,Valencia,2010.
CanoCampos,T.(coord.):LeccionesymaterialesparaelestudiodelDerechoadministrativoI,
II,III,IV,V,VIyVII,Iustel,Madrid,2009.
CosculluelaMontaner,L.: Manual de Derecho Administrativo. Parte General,26ed.,Civitas,
Madrid,2015.
EstrenaCuesta,R.:CursodeDerechoadministrativoIyII,13ed.,Tecnos,Madrid,2003.
Escun Palop, C.: Curso de Derecho administrativo. Parte General, 2 ed., Tirant Lo Banch,
Valencia,2011.
EstevePardo,J.:LeccionesdeDerechoadministrativo,5ed.,MarcialPons,Madrid,2015.
FernndezFarreres,G.:SistemadeDerechoadministrativo,2ed.,Civitas,Madrid,2014.
Gamero Casado, E. y Fernndez Ramos, S.: Manual bsico de Derecho administrativo, 11
ed.,Tecnos,Madrid,2014.
GarcadeEnterra,E.yFernndezRodrguez,T.R.: CursodeDerechoadministrativoI,17ed.,
yCursodeDerechoadministrativoII,13ed.,Civitas,Madrid,2015y2013,respectivamente.
GarridoFalla,F.,PalomarOlmeda,A.yLosadaGonzlez,H.:Tratado deDerechoadministrativo,
15ed.,Tecnos,Madrid,2010.
GonzlezNavarro,F.:DerechoadministrativoespaolI,2ed.,EUNSA,Pamplona,1995.
GonzlezNavarro,F.:DerechoadministrativoespaolII,2ed.,EUNSA,Pamplona,1994.
GonzlezNavarro,F.:DerechoadministrativoespaolIII,EUNSA,Pamplona,1997.
GonzlezVaras Ibez, S.: Tratado de Derecho administrativo, 6 tomos, 2 ed., Civitas, Cizur
Menor,2012.
Martn Mateo, R. y Dez Snchez, J.J.: Manual de Derecho administrativo, 29 ed., Aranzadi,
CizurMenor,2012.
MartnRetortilloBaquer,S.:InstitucionesdeDerechoadministrativo,Civitas,Madrid,2007.
MorellOcaa,L.:CursodeDerechoAdministrativoIyII3ed.,Aranzadi,Pamplona,2003.
MuozMachado,S.:TratadodeDerechoadministrativoyDerechopblicogeneralI,3ed.II,IIIy
IV,Iustel,Madrid,2011,2006,2009y2011,respectivamente.
Pgina22de23
 Parada Vzquez, J. R., Derecho administrativo I, 24 ed. II, 21 ed. y III, 23 ed. Open
EdicionesUniversitarias,Madrid,2014y2013.
Parejo Alfonso, L.: Lecciones de Derecho administrativo, 8 ed., Tirant Lo Blanch, Valencia,
2016.
Recuerda Girela, M. A. (coord.): Lecciones de Derecho administrativo con ejemplos , Tecnos,
Madrid,2014.
SnchezMorn,M.:Derechoadministrativo.Partegeneral,11ed.,Tecnos,Madrid,2015.
Santamara Pastor, J. A.: Principios de Derecho administrativo General I y II, 2 ed., Iustel,
Madrid,2009.
Torres Lpez,M.A.(coord.): ConceptosparaelestudiodelDerechoadministrativoI,IIyIIIenel
grado,2ed.,Tecnos,Madrid,2014.
TrayterJimnez,J.M.:Derechoadministrativo.Partegeneral,Atelier,Barcelona,2013.
VVAA:LasinstitucionesdeDerechoadministrativoenlajurisprudencia,Bosch,Barcelona,2011.

Crditos

Instituto Andaluz de Administracin Pblica. Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.

Todoslosderechosreservados.

El lenguaje de este curso ha sido adaptado atendiendo a las indicaciones que la Junta de Andaluca
establecealrespecto.

InstitutoAndaluzdeAdministracinPblica
ConsejeradeHaciendayAdministracinPblica

A utor Prof.Dr.AlejandroRomnMrquez.

AyesaAdvancedTechnologiesS.A.
https://www.ayesa.com/(https://www.ayesa.com/)

Pgina23de23