MAESTRA EN GESTIN PBLICA

CURSO GESTIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

TRABAJO DE INVESTIGACIN GRUPAL DIAGNSTICO DE LAS

NECESIDADES PBLICAS EN UNA LOCALIDAD O REGIN

TEMA : EL DIAGNSTICO DE LAS NECESIDADES EN VISTA

ALEGRE, LA PAZ Y CENTRO POBLADO DE QUICAPATA,
DEL DISTRITO DE CARMEN ALTO HUAMANGA
AYACUCHO Y ADECUACIN DEL PROYECTO
AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.

MAESTRISTAS : CARHUAPOMA MENDOZA OSCAR

ESLAVA BACA JOS ANTONIO

FERNANDEZ GONZALES ELICERES JAIME

GUTIERREZ GONZALES PATRICIA MALENA

Emails : osmarcardenasmendoza@hotmail.com

josaeb333@gmail.com

jfscontinental@hotmail.com

malena_g@hotmail.com

Trabajo Presentado Para el Curso

de Gestin de Proyectos de
Inversin Pblica.

Profesor: Guerra Zevallos Cesar

Ayacucho, 05 de Diciembre de 2017

 NDICE

INTRODUCCIN......................................................................................................4
CAPITULO I: MARCO TERICO ...........................................................................5
1.1 Decreto Legislativo N 1252 de la creacin Sistema de Programacin
Multianual y gestin de Inversiones..................................................................5
Artculo. 1 .........................................................................................................5
Artculo. 3 .........................................................................................................5
Artculo. 4 .........................................................................................................5
Artculo. 5 .........................................................................................................6
1.2 Decreto Supremo N 027-2017-EF Decreto Supremo que aprueba
reglamento del Decreto Legislativo N 1252.....................................................6
Artculo. 2 .........................................................................................................6
1.3 Directiva 001-2017- EF/63.01- Directiva para la Programacin
Multianual en el marco del Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones.......................................................................................7
Artculo 5...........................................................................................................8
1.4 Gua General para identificacin, formulacin y evaluacin social de
proyectos de inversin pblica, a nivel de perfil.............................................9
1.4.1 Concepto de diagnstico ......................................................................9
1.4.2. La informacin requerida ...................................................................10
CAPITULO II: EL DIAGNSTICO DE LAS NECESIDADES EN VISTA ALEGRE,
LA PAZ Y CENTRO POBLADO DE QUICAPATA, DEL DISTRITO DE CARMEN
ALTO HUAMANGA AYACUCHO Y ADECUACIN DEL PROYECTO
AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO.............................................................................................11
2.1 Descripcion actual del sistema de agua y red de desage de vista
alegre, la paz y centro poblado de quicapata ................................................11
2.1.1 Descripcin actual de la red de agua ...............................................11
2.1.2 Descripcin actual de la red de desage .........................................11

2.2 Causas de la situacin existente...........................................................12

2.3 Prospectiva de la situacin existente...................................................12
2
 2.4 Zona y poblacin afectada.....................................................................13
2.4.1 Delimitacin geogrfica de la influencia del proyecto ....................13
2.4.2 Poblacion afectada y sus caracteristicas .........................................15
2.4.3 Zona o rea afectada ..........................................................................15
2.4.4 Otros servicios en rea de influencia del proyecto .........................15
2.4.5 Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar .........17
2.4.6 Intentos anteriores de solucin .........................................................18
2.4.7 Intereses de los grupos involucrados ..............................................18
CONCLUSIONES...................................................................................................19
BIBLIOGRAFA......................................................................................................22
ANEXO....................................................................................................................22

3
 INTRODUCCIN

Como alumnos de la maestra en Gestin Publica (grupo de trabajo numero 4) cuyo

objetivo es aprender para volcar nuestros conocimientos a la solucin de los diversos
problemas que aquejan en nuestro sistema gubernamental y sociedad peruana, por lo
tanto tenemos que prepararnos mediante investigaciones que estn inmersos a temas de
la Gestin Pblica es por ello que se realiza esta investigacin propuesta por el docente
del curso de Inversin Pblica.

Este tema de investigacin aborda el diagnstico de las necesidades en Vista Alegre, La

Paz y Centro Poblado de Quicapata, del distrito de Carmen Alto Huamanga Ayacucho
y adecuacin del proyecto Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado

En la actualidad la ciudad de Ayacucho, no cuenta con un plan de desarrollo urbano, por

lo que la ciudad crece y seguir creciendo en forma desordenada tal es as, las partes
planas o planicies, desde el punto de vista geogrfico pueden ser aprovechados por la
agricultura, vienen siendo utilizados o invadidos para asentamientos humanos debido al
explosivo crecimiento de la poblacin, como es el caso de Vista Alegre, La Paz y el
Centro Poblado de Quicapata del Distrito de Carmen Alto.

Que el crecimiento poblacional se viene dando hacia la parte alta de la ciudad, como
consecuencia, el servicio de agua potable por la ubicacin de los reservorios de
regulacin en cotas inferiores de la asociacin, es restringido por la capacidad de
conduccin de las redes realizando el abastecimiento mediante piletas pblicas asimismo
a la falta de redes de alcantarillado la poblacin no tiene acceso a este servicio.

Est conformado por dos captulos: marco terico y el diagnstico de las necesidades en
Vista Alegre, La Paz y Centro Poblado de Quicapata, del distrito de Carmen Alto
Huamanga Ayacucho y adecuacin del proyecto Ampliacin y Mejoramiento del
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado.

4
 CAPITULO I : MARCO TERICO

1.1 Decreto legislativo N 1252 de la creacin Sistema de Programacin

Multianual y gestin de Inversiones1

Segn el artculo 1 del D. Leg. N 1252, la finalidad del Sistema Nacional de

Programacin Multianual y Gestin de Inversiones es orientar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin para la efectiva prestacin de
servicios y la provisin de la infraestructura necesaria para el desarrollo del
pas.

Segn el artculo 3 del D. Leg. N 1252, la programacin multianual de inversiones

se sujeta a los principios rectores siguientes:
a. La programacin multianual de la inversin debe ser realizada
considerando como principal objetivo el cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios pblicos para la poblacin. (...)
c. La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico
detallado de la situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a
servicios pblicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto
a dichas brechas. La programacin multianual debe establecer los
indicadores de resultado a obtenerse. ()

Segn el artculo 4, numeral 4.1 del D. Leg. N 1252, la fase 1 Programacin

Multianual:
- Comprende la elaboracin del diagnstico de la situacin de las brechas
de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, y la definicin de los
objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el
establecimiento de metas de producto especficas, as como los
indicadores de resultado en un horizonte mnimo de 3 aos, en el marco
de los planes sectoriales nacionales y de los planes de desarrollo
concertado regionales y locales. ()

Tambin es pertinente referirnos ahora ms detenidamente a las brechas de

infraestructura o de acceso a servicios pblicos. Se entiende como brechas a
dficits de atencin (diferencia entre demanda y oferta, es decir demanda
insatisfecha en trminos de proyectos de inversin). Si lo asociamos a
infraestructura, quiere decir que existe un dficit de infraestructura econmica
(infraestructura de transportes, comunicaciones, energa, riego, etc.) y en
infraestructura social (infraestructura de educacin, salud, saneamiento bsico, etc.);

1
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
(definido sintticamente por el Gobierno como Invierte.pe) y deroga la ley N 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
5
 el trmino cierre alude a la necesidad de cubrir las brechas o dficit de dichas
infraestructuras en el pas.2

Segn el artculo 5, del D. Leg. N 1252, Las oficinas de programacin multianual de

inversiones (OPMI) del sector, gobierno regional o gobierno local tienen las
siguientes atribuciones o responsabilidades:
- Estn a cargo de la fase de programacin multianual del ciclo de
inversiones, por ende, deben elaborar el programa multianual de
inversiones sectorial, regional o local, segn corresponda.
- Verifican que la inversin que se realice en su sector, gobierno regional o
gobierno local se enmarque en el programa multianual de inversiones
respectivo.
- Realizan el seguimiento de las metas e indicadores previstos en el
programa multianual de inversiones y monitorean el avance de la
ejecucin de los proyectos de inversin.

1.2 Decreto Supremo N 027-2017-EF3

Segn el artculo 2 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1252 contiene las
definiciones legales de un conjunto de trminos que se emplean en el marco del
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones:
- Programa Multianual de Inversiones (PMI). Contiene el diagnstico de la
situacin de las brechas de infraestructura y/o acceso a servicios pblicos
bajo la responsabilidad funcional de un sector, o a cargo de un Gobierno
regional (GR) o Gobierno local (GL). Incluye, en un horizonte mnimo de
tres (03) aos, la cartera de inversiones a financiarse total o parcialmente
con recursos pblicos, identificada para lograr el alcance de las metas de
producto especficas e indicadores de resultado, asociados a la inversin,
que sean consistentes con los objetivos de las brechas identificadas y
priorizadas, as como las proyecciones del Marco Macroeconmico
Multianual (MMM) vigente.
- Brecha. Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de
infraestructura (la cual incluye la infraestructura natural) y/o acceso a
servicios pblicos y la demanda a una fecha determinada y mbito
geogrfico determinado. Puede ser expresada en trminos de cantidad y/o
calidad.
- Nivel de Servicio. Condicin o exigencia que se establece para definir el
alcance y las caractersticas de los servicios pblicos que sern provistos.
Son establecidos por el rgano rector del sector competente del Gobierno
Nacional.
- Meta. Es el valor numrico proyectado del indicador a una fecha
determinada.

2
Revista Actualidad Gubernamental, N 99 - Enero 2017. Pg.VI - 1

3
Decreto Supremo que aprueba reglamento del Decreto Legislativo N 1252.
6
 - Indicador. Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite
describir caractersticas, comportamientos o fenmenos a travs de su
comparacin con perodos anteriores o con metas o compromisos. Dichos
indicadores seguirn las pautas establecidas para los indicadores de
desempeo en el Marco del Presupuesto por Resultados.
- Inversiones. Comprende a los proyectos de inversin y a las inversiones
de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.
- Proyecto de inversin. Corresponde a intervenciones temporales que se
financian, total o parcialmente, con recursos pblicos, destinadas a la
formacin de capital fsico, humano, natural, institucional e/o intelectual
que tenga como propsito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
de produccin de bienes y/o servicios que el Estado tenga responsabilidad
de brindar o de garantizar su prestacin.
- Unidad productora de bienes y/o servicios pblicos. Conjunto de
recursos o factores productivos (infraestructura, equipos, personal,
organizacin, capacidades de gestin, entre otros) que, articulados entre
s, tienen la capacidad de proveer bienes y/o servicios pblicos a la
poblacin.
- Viabilidad. Condicin que alcanza un proyecto de inversin cuando
demuestra los siguientes tres atributos: i) que se encuentra alineado al
cierre de brechas de infraestructura y/o servicios pblicos; ii) su
contribucin al bienestar de la poblacin beneficiaria en particular y del
resto de la sociedad en general, y iii) que asegura las condiciones para
que dicho bienestar social generado sea sostenible durante la fase de
funcionamiento del proyecto de inversin.

1.3 DIRECTIVA N 001-2017-EF/63.01 Directiva para la Programacin

Multianual en el marco del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones 4

Tiene Las caractersticas y procedimientos especficos de la primera fase del ciclo

de inversin estn plasmados en la Directiva para la Programacin Multianual en el
Marco del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones.
Proceso de la programacin multianual de inversiones.- Siete son las etapas
que comprende la primera fase del Ciclo de Inversin, segn la Directiva para la
Programacin Multianual, estas etapas son las siguientes:
1. Elaboracin del diagnstico de la situacin de las brechas de
infraestructura o de acceso a servicios pblicos y definicin de objetivos.
2. Seleccin de la cartera de inversiones.
3. Elaboracin y propuesta de Programa Multianual de Inversiones (PMI).
4. Aprobacin del PMI.
5. Presentacin del PMI a la DGPMI.
6. Elaboracin del Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).

4
Directiva que fue aprobada por la Resolucin Directoral N 001-2017-EF / 63.01 del Ministerio de
Economa y Finanzas para la Programacin Multianual en el Marco del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones.
7
 7. Actualizacin del PMI.
A continuacin consignaremos las caractersticas y procedimientos especficos de la
primera etapa:

1. Elaboracin del diagnstico de la situacin de las brechas de

infraestructura o de acceso a servicios pblicos y definicin de
objetivos.5
En esta primera etapa del proceso de la programacin multianual de inversiones se
deben tomar en cuenta los siguientes aspectos:
a. La OPMI del sector conceptualiza y establece los indicadores de
brechas de infraestructura o acceso a servicios pblicos
correspondientes al sector, comunicndolos a los GR y GL antes del 7
de enero de cada ao fiscal.
b. La OPMI del sector, GR o GL, segn corresponda, elabora el
diagnstico detallado de la situacin de las brechas de infraestructura o
de acceso de servicios pblicos de su mbito de competencia. Dicho
diagnstico debe tomar en cuenta la actualizacin del inventario de los
activos existentes correspondientes a la infraestructura o servicios
pblicos a cargo del Sector, GR o GL en estrecha coordinacin con las
UF y UEI.
c. La OPMI del sector, GR o GL segn corresponda, establece los
objetivos a alcanzar y los criterios de priorizacin para las inversiones,
sealando las metas de producto e indicadores de resultado en un
horizonte mnimo de 3 aos, en el marco de las competencias de sus
niveles de gobierno respectivos, conforme a la normatividad de la
materia y en concordancia a la normatividad de la materia y en
concordancia con los planes sectoriales nacionales, de acuerdo al
Anexo N 3 Instructivo para el registro de los contenidos del Programa
Multianual de Inversiones de la Directiva.
d. Concluida la identificacin de las brechas y establecidos los criterios de
priorizacin, la OPMI remite la relacin y detalle de los mismos al OR
para su aprobacin. El OR deber comunicar la aprobacin de los
mismos a la OPMI.
e. Los OR de los sectores comunican a la DGPMI sus indicadores de
brechas, las mediciones de dichos indicadores, as como el documento
que sustente sus criterios de priorizacin; asimismo, los GR y GL
comunican a la DGPMI sus criterios de priorizacin mediante su
registro en el Mdulo de Programacin Multianual de Inversiones de
acuerdo al Anexo N 3 Instructivo para el registro de los contenidos del
Programa Multianual de Inversiones de la Directiva, hasta antes del 15
de enero de cada ao fiscal.

5
Segn artculo 5, numeral 5.1 de Directiva N 001-2017-EF/63.01
8
1.4 Gua General para Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Proyectos de Inversin Pblica, a Nivel de Perfil6

1.4.1 Concepto de diagnstico.- Diagnstico es el anlisis, la interpretacin y la

medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro.
Se debe tener en cuenta que el diagnstico no es una fotografa de la situacin
existente sino el anlisis de los procesos que generaron esta situacin y sus futuras
tendencias. Por lo tanto un buen diagnstico tiene en cuenta tres funciones:
descriptiva, explicativa y prospectiva.

La funcin descriptiva se refiere a la presentacin de datos de las variables

importantes que moldean la realidad de una poblacin en un rea territorial
especfica. Permite conocer situaciones, costumbres y actitudes predominantes a
travs de la descripcin exacta de actividades, objetos, procesos y personas; es
decir, el diagnstico debe contener una caracterizacin de la realidad en la cual se
quiere intervenir. Adems, es til para plantear las preguntas ms importantes sobre
las causas que explican la situacin actual, las cuales se profundizan en la siguiente
funcin (explicativa).

La funcin explicativa se ocupa de la definicin del comportamiento de las

variables que caracterizan un hecho o una razn, es decir, pretende entender el por
qu y el cmo de las cosas o los sucesos que se estn analizando. Debe llevar a
explicar las causas que determinan el comportamiento de las variables analizadas y
la situacin actual.

La funcin prospectiva se refiere a determinar el comportamiento futuro que

tendran las variables analizadas. Sobre la base de las tendencias de las causas que
determinaron la situacin actual se construyen escenarios hacia el futuro. Esta
funcin es importante para definir el escenario o la situacin sin proyecto.

1.4.2 La informacin requerida.- Para la elaboracin del diagnstico se requiere

recopilar, sistematizar, interpretar y analizar la informacin proveniente de fuentes
primarias y complementarla con informacin de fuentes secundarias y material
fotogrfico.

La informacin a recolectar puede ser cuantitativa o cualitativa. En el primer caso se

trata de datos numricos (por ejemplo, informacin de los censos de poblacin y
vivienda) y, en el segundo, la informacin muestra una cualidad o un atributo (por
ejemplo, el estado de la infraestructura calificada como buena, regular o mala).

La informacin de fuente primaria es la que se genera en el proceso de

elaboracin del estudio de preinversin y se obtiene directamente a travs del
trabajo de campo mediante diversos instrumentos como:
1. Encuestas, entrevistas, talleres, grupos focales, conteo de viviendas.
2. Estudios de suelos, topografa, hidrologa, hidrogeologa, batimetra,
geologa y otros estudios especializados que sean necesarios o estn
6
Gua presentada al sector pblico y a la comunidad en general por la Direccin General de Inversin
Pblica (DGIP) del Ministerio de Economa y Finanzas.
9
 normados. Para su elaboracin se requiere la contratacin de servicios
especializados cuyos trminos de referencia (TdR) deben articularse con
los TdR y/o el plan de trabajo del propio estudio de preinversin.

La informacin de fuente secundaria es, en cambio, aquella que ya est

disponible en documentos y publicaciones, entre otros, como:
1. Censos de poblacin y de vivienda, Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO), estudios especializados realizados por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI).
2. Documentacin de proveedores (catlogos), documentos de trabajo,
revistas tcnicas, informes tcnicos, libros tcnicos especializados,
nacionales o internacionales.
3. Planes nacionales, sectoriales, regionales y locales.
4. Normas nacionales sectoriales.

En el caso de tomar informacin de fuentes secundarias es indispensable precisar

fuente, documento, autor y fecha de publicacin.

El material fotogrfico comprende las imgenes que evidencian la situacin actual

en los distintos ejes analizados en el diagnstico. Debe mostrar las principales
caractersticas del rea de estudio, los recursos con que cuenta la UP
(infraestructura y equipamiento existente, por ejemplo) y su estado, cmo afecta el
problema identificado a la poblacin, y los factores de riesgo (peligro, exposicin y
vulnerabilidad), entre otros. Las fotografas deben incorporarse en el estudio y llevar
una leyenda explicativa sobre el hallazgo que se pretende evidenciar en el
diagnstico.

CAPITULO II : DIAGNSTICO DE LAS NECESIDADES EN VISTA ALEGRE, LA PAZ Y

CENTRO POBLADO DE QUICAPATA, DEL DISTRITO DE CARMEN ALTO
HUAMANGA AYACUCHO Y ADECUACIN DEL PROYECTO AMPLIACIN Y
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

2.1 DESCRIPCION ACTUAL DEL SISTEMA DE AGUA Y RED DE DESAGE DE VISTA

ALEGRE, LA PAZ Y CENTRO POBLADO DE QUICAPATA

2.1.1 DESCRIPCIN ACTUAL DE LA RED DE AGUA

Red de distribucin: La red de distribucin existente est conformada por

tuberas de PVC NTP 4422 C-10, 110mm de acuerdo a los planos del estado
situacional de las redes existentes, otorgados por la Empresa Prestadora de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado-Ayacucho (EPSASA). El 70% de la
redes se encuentran operativas, sin embargo existen tramos que carecen de
conexiones o se dan en forma clandestina. Existen tramos ejecutados sin
consideraciones tcnicas o muy superficiales que presentan el inconveniente de
fugas y constante roturas, ocasionando malestar en la poblacin.

10
 Conexin domiciliaria: De toda la red de la zona de influencia del proyecto el
75% de las familias cuentan con conexiones domiciliarias, el 25% restante
corresponde a la zona afectada del proyecto que no cuentan con conexiones
domiciliarias o en su defecto son conexiones precarias realizadas por los propios
usuarios, estas conexiones han sido hechas sin tener en cuenta normas tcnicas,
no cuentan con cajas de vlvulas ni con las llaves, por ello presentan fugas de
agua atentando contra el ahorro y correcto uso de este vital lquido elemento.

La poblacin que se abastece de otras fuentes seala que el agua es de mala

calidad no apta para el consumo humano, por lo mismo los nios se enferman del
estmago. Las familias que cuentan con el servicio de agua no pagan una cuota
familiar.

Las familias que acarrean agua de la acequia o manantial utilizan recipientes

como baldes, bidones y cilindros, cuya tarea la realizan por lo general los nios y
madres de familia; y algunas veces el padre de familia. En sus viviendas
depositan el agua acarreada en baldes y latas que no tienen condiciones
adecuadas, por que los mantienen sin tapas, expuestas a cadas de basura,
manipuleo de los nios con las manos, etc.

2.1.2 DESCRIPCIN ACTUAL DE LA RED DE DESAGE

El 85% de la zona afectada cuentan con la red principal de desage, con tuberas
PVC ISO 4432 de dimetro 200mm, tal como se muestra en los planos del estado
actual de la red proporcionado por EPSASA. La tubera en su mayora se
encuentra en buen estado con una antigedad no mayor a 10aos. Sin embargo
existen calles que no cuentan con este servicio, adems de algunos problemas
tcnicos en la red principal sobre todo en la carencia de buzones en algunos
sectores, que no se ubican dentro de la distancia mnima recomendada (existen
buzones a mas de 100m uno del otro).

La disposicin de excretas en las familias que cuentan con el servicio se realiza a

travs de la red colectora, las familias que no cuentan con el servicio lo realizan a
travs de pozos spticos o al aire libre, lo que ocasiona peligros latentes a la
salud de la poblacin.

2.2 CAUSAS DE LA SITUACIN EXISTENTE

De acuerdo a la visita de campo realizada, se ha observado el estado actual de

Vista Alegre, La Paz y Centro Poblado de Quicapata, con zonas poco
desarrolladas, asimismo se ha observado la antigedad de las redes del Sistema
de Alcantarillado y Agua, de 20 aos de antigedad aprox., el crecimiento
poblacional acelerado y cambios de costumbre de la poblacin, han ocasionado el
dficit del servicio de agua potable, la evacuacin y tratamiento de las aguas
servidas no se encuentra en funcionamiento hace necesario su rehabilitacin.
11
 En las zonas de la ciudad donde se ha establecido la poblacin inmigrante, la
densidad poblacional por hectrea habitada, se ha incrementado
considerablemente, motivo por el cual la poblacin de Carmen Alto necesita
un sistema de alcantarillado y un incremento en la dotacin del servicio de agua,
lo cual ha ocasionado demandas en la red de distribucin y evacuacin

Existe la necesidad de atender eficientemente las necesidades de agua potable

de las mencionadas zonas.

2.3 PROSPECTIVA DE LA SITUACIN EXISTENTE

No atender las necesidades de agua potable en Vista Alegre, La Paz y Centro

Poblado de Quicapata ocasionar el incremento de la presencia de enfermedades
gastrointestinales, parasitarias y diarreicas en la salud, debido a la carencia de un
adecuado abastecimiento del sistema de agua potable y alcantarillado, que
garantice una mejor calidad de vida, es insuficiente para la demanda poblacional
de la mencionada comunidad, que impactan en la salud de la poblacin, lo cual
incide en una disminucin de la capacidad inmunolgica de los pobladores y
principalmente en los nios. Lo cual a su vez incide en la economa de los
hogares por el aumento de gastos en medicamentos, originando el deterioro de la
calidad de vida de la poblacin por los menores recursos econmicos disponibles.

2.4 ZONA Y POBLACIN AFECTADA

2.4.1 DELIMITACIN GEOGRFICA DE LA INFLUENCIA DEL PROYECTO

El proyecto se circunscribe a las Organizaciones agrupadas en Juntas Vecinales

del Sector del Centro Poblado de Quicapata, La Paz Quicapata, Vista Alegre y
Ampliacin Vista Alegre del Distrito de Carmen Alto.

Distrito Sector

Centro Poblado de Quicapata

Carmen Alto La Paz - Quicapata

Vista Alegre

Departamento: Ayacucho

Provincia : Huamanga

12
Distrito : Ayacucho

Localidad : Centro Poblado de Quicapata, La Paz Quicapata, Vista Alegre,

Ampliacin Vista Alegre.

Altitud : 2,795 - 2,895 m.s.n.m.

13
2.4.2 POBLACION AFECTADA Y SUS CARACTERISTICAS

14
 La poblacin directamente afectada corresponde a 354 familias del
Centro Poblado de Quicapata, La Paz Quicapata y Vista Alegre del Distrito de
Carmen Alto, la poblacin aproximada es de 1,666 habitantes, con una
densidad de 4.7 /hab./vivienda.

2.4.3 ZONA O REA AFECTADA

La zona afectada corresponde a 24 calles del Centro Poblado de

Quicapata, La Paz Quicapata y Vista Alegre del Distrito de Carmen Alto.

2.4.4 OTROS SERVICIOS EN REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

a. Servicios de salud.

El distrito cuenta con un Centro de Salud (CLAS) que est ubicado en la capital
del distrito; que brinda programas de salud con carcter preventivo y
promocional, puede inferirse, respecto a la tenencia del terreno, que ningn
establecimiento de salud tiene saneamiento fsico, lo que dificulta la intervencin
estatal a travs de proyectos de inversin con fondos pblicos, destinados a
remodelar o ampliar el establecimiento.

La jurisdiccin del Distrito de Carmen Alto actualmente cuenta con un

establecimiento de salud, que dependen directamente de la Micro red de Carmen
Alto. Cabe mencionar que el Centro de Salud de Carmen Alto es de categora 1-3.

b. Servicios de electricidad y alumbrado elctrico7

En el rea urbana el 84,14% de las viviendas si tiene el servicio de alumbrado

elctrico y un 13.80% de viviendas que no acceden al sistema elctrico, En el
rea rural slo el 1,23% cuenta con el servicio. Las viviendas que no
cuentan con el servicio elctrico, dificulta el desarrollo normal de actividades en
las familias, adems de ser necesaria una rehabilitacin y mejoramiento de las
redes existentes, debido a la antigedad de las instalaciones.

c. Caractersticas de las Viviendas.8

7
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda

8
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda
15
 Las viviendas se caracterizan generalmente por su precariedad y rusticidad, tanto
en el material empleado como por la tecnologa empleada en su construccin,
ubicadas en formas dispersas y carentes de una planificacin urbana,
predominando el hacinamiento familiar. El total de viviendas particulares con
ocupantes presentes en el distrito de Carmen Alto son 8,456, de las cuales, 5,883
viviendas son propias totalmente pagadas que representan el 69,57%, seguidas
de 1,331 viviendas particulares alquiladas que representan el (15,77%). En
menor proporcin se tiene las viviendas particulares con ocupantes presentes
cuyo rgimen de tenencia es propia por invasin y cedida por el centro de
trabajo/otro hogar institucin, en porcentajes de 1,23% y 3,39% respectivamente.

En relacin a los ocupantes presentes, de un total de 38,165, el mayor nmero se

encuentra en las viviendas propias totalmente pagadas con un total de 27,294,
seguido en menor nmero el rgimen de tendencia alquilada con 5,329 ocupantes
presentes y 2,675 ocupantes presentes en vivienda propia pagndola a plazos.
En este distrito de Carmen Alto, los ocupantes presentes en vivienda propia por
invasin es de 384.

d. Caractersticas de la educacin.9

La formacin educativa se ha convertido en una de las piedras angulares para el

crecimiento y desarrollo econmico. Pases avanzados realizan fuertes
inversiones para aumentar el volumen y la calidad de la educacin, caso
contrario sucede en nuestro pas. La Municipalidad Distrital de Carmen Alto, a
travs de sus autoridades, es consciente del gran problema educacional que se
suscita a nivel nacional, por lo que a travs del presupuesto participativo toma
acciones importantes en el distrito para aplacar en algo el tema de la educacin.

Uno de los problemas identificados en el distrito de Carmen Alto, es el bajo

rendimiento escolar, efectivamente es un problema de dimensiones alarmantes,
quizs por eso muchos se han preocupado en encontrar sus causas, de
explicarlo desde distintos enfoques, de descubrir los factores que dan origen a
ese problema. Vale la pena, hacer un recorrido por algunas de las respuestas que
se han encontrado, las cuales mencionamos a continuacin:

El 8.5 % del total de los nios y nias que asisten a los diferentes niveles
educativos, estn incorporados a la poblacin econmicamente activa, es
decir, se trata de nios y nias trabajadores que estudian. Sus situaciones de
vida son complejas y tienen serios problemas que pueden ir desde
enfermedades hasta malos hbitos, que les dificultan su buen rendimiento y/o
permanencia.

Las familias de los nios y nias son desestructuradas, desorganizadas e

inestables. No hay un control familiar al nio/a ni un inters de su familia para
que el nio o la nia rindan bien en la Institucin Educativa
9
Fuente: UGEL-HGA
16
 El deterioro de las condiciones econmicas hace que los padres decidan no
enviar al nio/a a la institucin educativa, o que el nio/a no tenga tiempo de
hacer deberes o estudiar, porque tiene que ayudar en la casa

Un alto porcentaje de los nios/as tiene problemas de desnutricin

El presupuesto del Estado Peruano para el sector educativo ha ido

disminuyendo estas dos ltimas dcadas hasta encontrarse para el Ejercicio
Fiscal 2012 por debajo del 3.0%

Las instituciones educativas no cuentan con infraestructura y materiales

adecuados y suficientes

Los bajos ingresos de los maestros/as deterioran su autoestima y disminuyen

el valor social de la profesin

Esta mirada, tambin independientemente de la validez o no de los anteriores

elementos, abre la posibilidad de analizar una serie nueva de factores de bajo
rendimiento, que fcilmente pueden mantenerse oculta, o ignorarse.

e. Organizacin de la sociedad civil

Mayoritariamente la poblacin de la zona perimtrica a la capital del distrito y de

los asentamientos ubicados en el territorio del distrito estn agrupados en
organismos sociales de base como son: los clubes de madres, comits del Vaso
de Leche, comedores populares, instancias de coordinacin y concertacin
(comits vecinales).

2.4.5 GRAVEDAD DE LA SITUACIN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR

Temporalidad: El problema que se pretende solucionar es las altas tasas de

enfermedades infectocontagiosas y parasitarias de la poblacin de San Juan
Bautista que se ve perjudicada en el desarrollo Humano y que merma sus
economas por las altas inversiones que realizan en medicinas que usan para
paliar las enfermedades causadas por la baja calidad del agua potable y el
deficiente sistema de tratamiento de las aguas servidas.

Relevancia: Es de suma importancia la Ampliacin y Mejoramiento del Sistema

de Agua potable y Alcantarillado, toda vez que se propone reducir las altas tasas
de enfermedades infectocontagiosas que perjudica el buen desarrollo de los
pobladores afectados

Grado de avance: Debido a la falta de un adecuado sistema de agua Potable y

un sistema de tratamiento de aguas servidas que permita contribuir a la buena
salud de los pobladores de Carmen Alto y por ende disponer en el futuro de
personas con capacidades que permitan el desarrollo del Distrito.
17
2.4.6 INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIN

Desde el ao 2008 Adems las autoridades Estatales, Municipales y la Poblacin

organizada preocupados del insuficiente abastecimiento de agua y la psima
calidad del agua suministrada realizaron una serie de reuniones y efectuaron un
convenio con la ONG ADRA Per, solicitando los trabajos de ampliacin y
mejoramiento del sistema de Agua Potable y Alcantarillado de San Cristbal -
Miraflores. Cansados de tanta espera la poblacin entera pidieron al seor Alcalde
y su cuerpo de regidores que se destinara un presupuesto para la elaboracin de
los estudios pertinentes para la bsqueda de financiamiento.

2.4.7 INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS

El Grupo de involucrados lo constituyen La Municipalidad Distrital de Carmen

Alto, El Gobierno Regional de Ayacucho y la poblacin beneficiaria. Para dar
solucin al problema, los involucrados presten inters y el apoyo correspondiente,
a fin de que el proyecto sea una realidad para el beneficio de los mismos bajo
esta premisa corresponde a la Municipalidad Distrital de Carmen Alto liderar este
proceso, a fin de que se priorice y financie el proyecto. Los involucrados participan
activamente para facilitar la ejecucin y la operacin y mantenimiento del
proyecto.

En el siguiente cuadro de Matriz de Involucrados, se presenta los intereses y los

problemas percibidos por el grupo de involucrados.

18
 Matriz de grupos involucrados

Grupos involucrados Problemas percibidos Intereses Conflictos

Falta de inters de las Fomentar el Desarrollo Con los beneficiarios

Municipalidad Distrital de
autoridades y de los Integral y Sostenible a nivel
Carmen Alto
beneficiarios. Distrital

Organismo Pblico
encargado de fomentar y
Gobierno Regional de Escaso apoyo a programas financiar proyectos de
Ayacucho de saneamiento Bsico. desarrollo y mejores
condiciones de vida y el
desarrollo de la regin
Gobierno regional
Gobierno local y la
comunidad de San Juan
Bautista

Servicios de agua potable y Con el gobierno local y

Poblacin Beneficiaria alcantarillado en condiciones Mejorar su calidad de vida. beneficiarios.
inadecuadas.

CONCLUSIONES

En la actualidad la ciudad de Ayacucho, no cuenta con un plan de desarrollo urbano, por

lo que la ciudad crece y seguir creciendo en forma desordenada tal es as, las partes
planas o planicies, desde el punto de vista geogrfico pueden ser aprovechados por la
agricultura, vienen siendo utilizados o invadidos para asentamientos humanos debido al
explosivo crecimiento de la poblacin, como es el caso de Vista Alegre, La Paz y el
Centro Poblado de Quicapata del Distrito de Carmen Alto.

Que el crecimiento poblacional se viene dando hacia la parte alta de la ciudad, como
consecuencia, el servicio de agua potable por la ubicacin de los reservorios de
regulacin en cotas inferiores de la asociacin, es restringido por la capacidad de
conduccin de las redes realizando el abastecimiento mediante piletas pblicas asimismo
a la falta de redes de alcantarillado la poblacin no tiene acceso a este servicio.

De toda la red de la zona de influencia del proyecto el 75% de las familias cuentan con
conexiones domiciliarias, el 25% restante corresponde a la zona afectada del proyecto
19
que no cuentan con conexiones domiciliarias o en su defecto son conexiones precarias
realizadas por los propios usuarios, estas conexiones han sido hechas sin tener en
cuenta normas tcnicas, no cuentan con cajas de vlvulas ni con las llaves, por ello
presentan fugas de agua atentando contra el ahorro y correcto uso de este vital lquido
elemento.

El 85% de la zona afectada cuentan con la red principal de desage, con tuberas PVC
ISO 4432 de dimetro 200mm, tal como se muestra en los planos del estado actual de la
red proporcionado por EPSASA. La tubera en su mayora se encuentra en buen estado
con una antigedad no mayor a 10aos. Sin embargo existen calles que no cuentan con
este servicio, adems de algunos problemas tcnicos en la red principal sobre todo en la
carencia de buzones en algunos sectores, que no se ubican dentro de la distancia
mnima recomendada (existen buzones a mas de 100m uno del otro).

Se ha observado la antigedad de las redes del Sistema de Alcantarillado y Agua, de 20

aos de antigedad aprox., el crecimiento poblacional acelerado y cambios de costumbre
de la poblacin, han ocasionado el dficit del servicio de agua potable, la evacuacin y
tratamiento de las aguas servidas no se encuentra en funcionamiento hace necesario su
rehabilitacin.

En las zonas de la ciudad donde se ha establecido la poblacin inmigrante, la densidad

poblacional por hectrea habitada, se ha incrementado considerablemente, motivo por
el cual la poblacin de Carmen Alto necesita un sistema de alcantarillado y un
incremento en la dotacin del servicio de agua, lo cual ha ocasionado demandas en la
red de distribucin y evacuacin.

No atender las necesidades de agua potable en Vista Alegre, La Paz y Centro Poblado de
Quicapata ocasionar el incremento de la presencia de enfermedades gastrointestinales,
parasitarias y diarreicas en la salud, debido a la carencia de un adecuado abastecimiento
del sistema de agua potable y alcantarillado, que garantice una mejor calidad de
vida.

20
 BIBLIOGRAFA

- DECRETO LEGISLATIVO N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema

Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (definido
sintticamente por el Gobierno como Invierte.pe) y deroga la ley N 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
- DECRETO SUPREMO N 027-2017-EF, Decreto Supremo que aprueba
reglamento del Decreto Legislativo N 1252.

- DIRECTIVA N 001-2017-EF/63.01, Directiva que fue aprobada por la Resolucin

Directoral N 001-2017-EF / 63.01 del Ministerio de Economa y Finanzas para la
Programacin Multianual en el Marco del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones.

- GUA GENERAL PARA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN

SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA, A NIVEL DE PERFIL,
Gua presentada al sector pblico y a la comunidad en general por la Direccin
General de Inversin Pblica (DGIP) del Ministerio de Economa y Finanzas.

- REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL, N 99 - Enero 2017.

ANEXO

21
 OBJETIVOS
MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS
POBLADORES VISTA ALEGRE, LA PAZ Y
CENTRO POBLADO DE QUICAPATA, DEL
FIN DISTRITO DE CARMEN ALTO
HUAMANGA AYACUCHO
DISMINUCION DEL INDICE DE
ENFERMEDADES DIARREICAS
PROPOSITO
ESTOMACALES DERMATOLOGICAS Y
PARASITARIAS EN LA ZONA DEL FIN
1. INSTALACION DE RED DE AGUA Y
ADECUADA COBERTURA DEL SISTEMA
DE ALCANTARILLADO
COMPONENTES
2. ADECUADA Y SUFICIENTE
EDUCACIN SANITARIA
1. CONSTRUCCION DE REDES DE AGUA Y
ALCANTARILLADO, CONEXIONES
DOMICILIARIAS Y LETRINAS FAMILIARES
DE ARRASTRE Y POZOS DE PERCOLACIN
PARA LAS VIVIENDAS UBICADAS EN
TERRENOS CON DESNIVEL
ACCIONES
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN SUPUESTOS
1.- Disminucin de la morbilidad en un 1. Estadsticas de la Red de
60 % al cuarto ao de ejecutado el Salud de Carmen Alto
proyecto
1.- Disminucin de las enfermedades 1.- no hay propagacin de otros tipos de
diarreicas, estomacales y parasitarias 1.- Memoria anual de la Red de enfermedades distintas al problema
en 20% en el primer ao y 50% al 5 Huamanga planteado
ao
2.- Disminucin del nmero de 2.- Registro de atenciones del 2.- La poblacin pone en practica los
atenciones por enfermedades en 30% centro de salud de San Juan conocimientos de educacin sanitaria
al 2 ao Bautista aprendidos
1.- los usuarios cumplen oportunamente con
1.- Acta de entrega de obra
1.- Infraestructura sanitaria eficiente y la tarifa por el servicio
con amplia cobertura 2. Se capacita a toda la poblacin afectada
2.- facturas de pago por el con temas sanitarios adecuados
servicio de alcantarillado
2.- 1008 personas afectadas son 3.- Registro de asistencia a las 3.- El sistema de alcantarillado cubra a la
capacitada en temas de saneamiento capacitaciones poblacin calculada en el estudio de pre-
Inversin
1.- Factura, boletas, planillas de 1.- Poblacin consciente de la importancia
1.- Estudio definitivo aprobado pago de implementar adecuados hbitos de
higiene
2. al ao 1 se ha ejecutado toda la 2.- Liquidacin y transferencia al 2. Asistencia masiva a los capacitaciones
infraestructura del sistema de Red de sector en educacin sanitaria
Agua y alcantarillado y los 3.- rdenes de compra, pecosas
3.- Factores climatolgicos favorables
componentes de educacin sanitaria, y certificados de servicios,
22
 habindose desembolsado un monto
2. PROGRAMA DE EDUCACIN
aprecios de mercado de 4. desembolso de recursos econmicos de
SANITARIA EN HBITOS Y PRCTICAS
S/.2,426,625.46 nuevos soles manera oportuna y cumpliendo los
DE HIGIENES
cronogramas de ejecucin

MATRIZ DEL MARCO LOGICO DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

23