COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD

ELABORACIN DE PLANES DE PROTECCIN DE EMBALSES

HIDROELCTRICOS

GUA
CFE 10000-99

ENERO 1997

MXICO
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HIDROELCTRICOS CFE 10000-99

P R E F A C I O

Esta gua ha sido elaborada de acuerdo con las Bases Generales para la Normalizacin en CFE. La propuesta
inicial fue preparada por la Gerencia de Estudios de Ingeniera Civil.

Revisaron y aprobaron la presente gua las reas siguientes:

GERENCIA DE ESTUDIOS DE INGENIERA CIVIL

GERENCIA DE LAPEM

LUZ Y FUERZA DEL CENTRO

SUBDIRECCIN DE GENERACIN

El presente documento normalizado entra en vigora partir de la fecha abajo indicada y ser actualizado y revisado
tomando como base las observaciones que se deriven de la aplicacin del mismo. Dichas observaciones deben
enviarse a la Gerencia de LAPEM, cuyo Departamento de Normalizacin coordinar la revisin.

Esta gua revisa y sustituye a todas las relacionadas con elaboracin de planes de proteccin de embalses
hidroelctricos que se hayan publicado dentro del campo de aplicacin~de la presente.

AUTORIZO:

NOTA: Entra en vigora partir de: 070203

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CONTENIDO

1 INTRODUCCIN 1
2 OBJETIVO 1
3 DOCUMENTOS QUE SE APLICAN 2
4 DEFINICIONES 2
4.1 Bioingeniera (o Ingeniera Naturalista) 2
4.2 Cuenca 2
4.3 Embalse 2

4.4 Erosin 2

4.5 Edafolga 2

4.6 Sedimento 2

4.7 Topobatimetra 3

5 REQUISITOS PREVIOS 3

5.1 Recursos Materiales y Equipo 3

5.2 Recursos Humanos 3

5.3 Funciones 4

6 MTODOS 4

6.1 Diagnstico 4

6.2 Anteproyecto de las Medidas de Control . 5

6.3 Anlisis Econmico del Plan 5

6.4 Proceso de gestin para Implantacin del Plan 5 6

BIBLIOGRAFIA 8
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Las centrales hidroelctricas tienen una participacin importante dentro del Sistema Elctrico Nacional como
fuentes generadoras de energa elctrica. En comparacin con otras fuentes del sistema tienen ventajas
reflejadas en: reducidos costos de operacin, consumo de recursos renovables, menor participacin de
componentes extranjeros y no contaminacin del ambiente; aunque su operacin tiene la desventaja de depender
directamente del ciclo hidrolgico.

La inversin en la construccin de una central hidroelctrica es elevada, por lo que resulta conveniente cuidar
y conservar las centrales ya establecidas y planear las medidas de preservacin necesarias para aqullas en
proyecto, de tal manera que su vida til sea lo ms larga posible. La presencia de sedimentos provoca serios
problemas en las condiciones de operacin del sistema de generacin, especialmente por efectos de cavilacin
y abrasin ya que reduce su eficiencia: asimismo la sedimentacin en el embalse conduce a la prdida de su
capacidad y vida til. El uso irracional de una cuenca hidrogrfica incrementa la erosin de los suelos que a su
vez causa el arrastre de sedimentos:

Tradicionalmente durante el proceso de construccin de centrales hidroelctricas en Mxico, no se han llevado

a cabo acciones para prevenir la erosin de las cuencas de los embalses, construyendo simplemente nuevos
almacenamientos cuando las prdidas de capacidad de los antiguos han hecho incosteable su utilizacin.

En la actualidad, existen diversas dependencias oficiales coordinadas a nivel federal interesadas en el desarrollo
y conservacin de las cuencas. Para esto, la legislacin en materia de aguas nacionales auspicia la
convergencia de las acciones a nivel regional de los diferentes sectores de gobierno y de los propios habitantes
de la cuenca.

Por su parte, la Comisin tuvo una intervencin limitada en la proteccin de cuencas; sin embargo, la prdida
de capacidad til de los embalses a causa del depsito de sedimentos, ha despertado nuevamente su inters
por ejecutar obras de conservacin de suelos y correccin de torrentes, entre otras, con el fin de prolongar la
vida til de los embalses.

Dadas las condiciones favorables que existen en el presente, es posible impulsar el desarrollo de proyectos de
inversin conjunta de esfuerzos y recursos, de la propia Comisin y otras entidades, que hagan viable y
econmicamente redituable el rescate o conservacin de la cuenca donde se ubiquen embalses de centrales
hidroelctricas.

2 OBJETIVO Y ALCANCE

Establecer una gua tcnica normalizada que sirva de base para la formulacin de planes para la proteccin de
cuencas hidrogrficas, tendientes a definir acciones que prolonguen la vida til de los embalses donde se
ubiquen o planeen ubicar centrales hidroelctricas de Comisin.

El mtodo descrito abarca los diagnsticos de la cuenca y el embalse, el anteproyecto de las medidas de control,
la evaluacin econmica del plan y el proceso de gestin necesario para implantarlo.
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3 DOCUMENTOS QUE SE APLICAN

Guas FAO: Conservacin Manual de la FAO de ordenacin de ordenacin de

No.1311, 1312, 1313, 1314, y 1315 cuencas hidrogrficas.

Boletn de suelos de la FAO No. 44 Desarrollo de cuencas hidrogrficas y consrvacin de

1986. suelos y aguas.

Gua FAO: Conservacin No. 12. Incentivos de la participacin de las comunidades en

programas de conversacin.

Gua FAO: Conservacin No. 16 Pautas para la evaluacin econmica de proyectos de

ordenacin de cuencas.

Douirojeanni A., Lenzi M. Mtodos de apoyo a los procesos de gestin para el

desarrollo de cuencas y microrregiones de alta montaa.
IILA; AIDI; PAT; Roma 1989.

4 DEFINICIONES

4.1 Bioingeniera (o Ingeniera Naturalista)

Conjunto de tcnicas para el cuidado y mejoramiento del ambiente natural, que utiliza material de origen vegetal
en combinacin con materiales inorgnicos y de desecho.

4.2 Cuenca

rea geogrfica de captacin de agua que contribuye al escurrimiento o que proporciona el flujo de la corriente
principal y sus tributarios, que alimenta o no a un embalse.

4.3 Embalse

Agua almacenada en un depsito artificial proveniente de un curso de agua, tambin conocido como vaso o presa.

4.4 Erosin

Degradacin de la superficie de la tierra por la accin del hombre y la influencia de algunos fenmenos
atmosfricos.

4.5 Edafologa

Ciencia que se dedica a describir y clasificar los suelos y estudiar su formacin, su evolucin y su distribucin en
la superficie de la tierra.

4.6 Sedimento

Partculas de suelo y roca de cualquier composicin, de todos tamaos, acarreados y transportados por los
agentes erosivos.

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4.7 Topobatimetra

Procedimiento que conduce a la determinacin de las caractersticas morfolgicas del embalse para obtener la
relacin elevacin-rea-capacidad.

5 REQUISITOS PREVIOS

Como consecuencia del nmero de efectos diversos que afectan la vida til de un embalse, es difcil enlistar los
recursos humanos, materiales o de equipo que abarquen todas y cada una de las posibilidades. A continuacin
se mencionan en general, los elementos indispensables relacionados directamente con la elaboracin de un plan
de proteccin de embalses; no incluye a los estudiosdeapoyo: edafolgicos, hidrolgicos, sociales y de otra ndole
que puedan ser necesarios.

5.1 Recursos Materiales y Equipo

4 Informacin bsica

de la cuenca.

Cartografa temtica, imgenes de satlite interpretadas, censos socioeconmicos,

sistemas de informacin geogrfica, registros climatolgicos e hidromtricos.

del embalse.

Curvas elevaciones-reas-capacidades originales y subsecuentes (topobatimetras),

registros de entradas y salidas de agua, registros de operacin de desarenadores y
desfogue de fondo.

de la central hidroelctrica.

Arreglo general de la central hidroelctrica, registros de generacin y reportes de

problemas ocasionados por el sedimento.

b) Programas de cmputo para la modelacin matemtica de: fenmenos de erosin, transporte

de arrastre y depsito de sedimentos.

4 Soporte computacional de propsitos generales.

d) Equipo de cmputo con la capacidad requerida por los programas.

5.2 Recursos Humanos

4 Encargado del proyecto.

b) Grupo de profesionales.

cl Consultores.

4 Personal de apoyo.

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5.3 Funciones

4 Encargado del proyecto.

Tiene la responsabilidad de integrar y coordinar las actividades del grupo de trabajo y la

interaccin deste con lasfuentesde informacin necesarias. Planear, programar, presupuestar,
supervisar, controlar el avance y dar seguimiento al desarrollo del documento hasta su
culminacin.

b) Grupo de profesionales.

Este grupo est integrado por personal capacitado en diferentes disciplinas, con la
responsabilidad de conceptuar y analizar el sistema de la cuenca para desarrollar la estrategia
de proteccin del embalse en cuestin.

c) Consultores.

Personas o grupos de personas pertenecientes o no a Comisin, con preparacin de expertos

en reas relacionadas con los temas del plan y que a solicitud el responsable del proyecto o
del grupo de trabajo proporcionen informacin o asesora especializada al grupo de profesionales.

d) Personal de apoyo.

Como su nombre lo indica este personal proporciona apoyo en las diferentes actividades del
proyecto. Dentro de este personal quedan includos: secretarias, capturistas, dibujantes,
choferes y personal de campo.

6 MTODOS

A continuacin se presenta una descripcin general del mtodo propuesto, encaminado principalmente a definir
las acciones necesarias para prolongar la vida til de los embalses, examinando la factibilidad tcnica, econmica
y ambiental de los planes.

6.1 Diagnstico

Consiste en la descripcin general de la cuenca desde un punto de vista de las ciencias de la tierra, abarcando
los aspectos de clima, geologa edafologa, vegetacin e hidrografa. En el diagnstico realizado conforme a las
guas FAO. Se consideran slo aquellas acciones de conservacin ya existentes en la cuenca y est enfocado
fundamentalmente a definir dos aspectos:

4 La situacin actual y futura del embalse donde se encuentra o se proyecte la central

hidroelctirca. entre los resultados cuantitativos esperados estn las relaciones siguientes:

capacidad del vaso contra tiempo,

generacin media esperada contra tiempo.

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b) La situacin actual y futura del estado de erosin de la cuenca. Los resultados obtenidos deben
ser la caracterizacin por regiones del grado de erosin de la cuenca y como consecuencia de
ello la cuantificacin de aportacin de sedimentos por unidad de rea, en cada zona en que
se dividi la cuenca y su respectiva evolucin.

La aportacin total de sedimento calculada, debe ser congruente con los resultados de las topobatimetras
efectuadas en los vasos en operacin, ms el volumen de los slidos no retenidos en el vaso, registrados o
calculados aguas abajo de la presa.

Otro elemento importante del diagnstico es la descripcin general de las condiciones socioeconmicos actuales
y futuras de las poblaciones ubicadas en la cuenca, enfatizando las tendencias en el uso del suelo y del agua: y
por otro lado, las condiciones ambientales prevalecientes en las diferentes zonas de la cuenca, identificando
claramente los focos de contaminacin. Esta descripcin debe contener las acciones realizadas o que efectan
otras instituciones y los resultado que hayan obtenido.

Cuando falten elementos para predecir el uso del suelo o sus condiciones a futuro, se recomienda considerar la
situacin actual como constante.

6.2 Anteproyecto de las Medidas de Control

Conforme a las guas FAO y el boletin de suelos de la FAO y los resultados del diagnstico, atendiendo a las
condiciones geogrficas y de erosin de las diferentes zonas de la cuenca, se realizan diseos preliminares
especficos, tpicos para cada una de ellas, considerando las siguientes medidas:

4 Estructurales: diques, bordos, estabilizacin de taludes y terrazas (3).

b) No estructurales: mejoras en las prcticas de los cultivos, reforestacin y bioingeniera

En las primeras etapas del estudio, estos diseos sirven para obtener un costo aproximado de las medidas a tomar
por unidad de rea en la cuenca.

En caso de existir en la cuenca algunas acciones de conservacin y saneamiento que estn dando buenos
resultados, stas deben servir de base para la elaboracin de anteproyectos. As mismo, se deben considerar las
condiciones naturales de la regin, particularmente en el aspecto de revegetacin, donde fundamentalmente se
toman en cuenta:

las especies nativas,

los materiales existentes en la zona para construir las obras civiles necesarias,

6.3 Anlisis Econmico del Plan

La factibilidad de realizar por parte de Comisin, cualquiera de las intervenciones que se identifiquen y proyecten,
segn lo descrito en el inciso anterior, depende fundamentalmete de justificar las inversiones necesarias para
preservar la capacidad de regulacin del vaso, vanse las guas de la FAO para definir las pautas de evaluacin
econmica.
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Esto implica obtener el valor monetario del volumen til en el vaso que se puede recuperar, equivalente a unidades
de generacin adicionales o rescatadas. Este valor representa el monto mximo posible de la inversin requerida
al productor de la energa, en la preservacin de la cuenca.

Una primera consideracin es cuantificar la capacidad en el vaso, necesaria para mantener la generacin en el
futuro. Esto lleva a establecer el valor que tiene el evitar que cierta cantidad de material slido sea depositada
en el vaso. El valor de la capacidad conservada y cuantificada depende del rgimen de operacin del proyecto,
del factor de aprovechamiento del escurrimiento total del ro y del beneficio que otorgue, aguas abajo, el volumen
de regulacin del vaso, que es particularmente importante cuando existan proyectos en cascada en cuyo caso
, se debe considerar el total de la energa que sea rescatada en el sistema.

Por otro lado, con base en el diagnstico de la aportacin de sedimentacin en las diferentes reas caracterizadas
y el costo de la intervencin por unidad de rea en la cuenca, se pueden definir las inversiones necesarias, para
retener el sedimento aguas arriba; o bien, para extraer ese volumen del embalse. En esta determinacin es
necesario buscar diferentes combinaciones de las acciones, para minimizar el costo, por retener o desalojar el
sedimento.

Con las valoraciones descritas, se pueden confrontar el valor del volumen de sedimentos no depositados, contra
el costo de la intervencin para que no se deposite.

Si el valor de la capacidad rescatada ($/m3) es mayor que el costo de retencin o desalojo ($/m3) la inversin
directa es factible. En caso de que sean iguales o la inversin sea mayor al valor de la capacidad rescatada, se
debe optar por buscar inversiones que la completen segun el plan de gestin que se describe adelante.

Para realizar esta comparacin, es necesario considerar diferentes condiciones al simular el funcionamiento del
vaso, debido al incremento paulatino de la porcin del volumen de slidos retenidos, entre los niveles de operacin
del vaso, en relacin al aporte total de sedimentos. Por otro lado, se deben incluir como variables las condiciones
de la cuenca y del vaso al tomar en cuenta la disminucin en la aportacin de sedimentos, en virtud de las obras
y acciones ejecutadas.

De la misma forma se debe preveer diferentes perodos de simulacin, de donde se obtiene el valor presente de
los dos factores a comparar: volumen rescatado e intervencin; as mismo los diferentes escenarios que se
pueden presentar. Dado que este es un proceso de prueba y error es necesario contar con una herramienta
computacional gil, para efectuar estas simulaciones.

El objeto de estas simulaciones es maximizar el beneficio representado por la generacin recuperada por las
obras, en relacin al costo de las acciones de intervencin, y de ah plantear el escenario ptimo de la intervencin.

En este escenario se debe plantear el flujo de las inversiones necesario y ubicar en tiempo y espacio las acciones
por ejecutar.

6.4 Proceso de Gestin para la Implantacin del Plan

Independientemente de los resultado econmicos obtenidos, una de las etapas ms importantes planteadas en
este mtodo es sin duda, la elaboracin de un programa de gestin, basado en mtodos de apoyo a los procesos
de A. Dourojeanni, escritos en 1989, a fin de vincular los factores que intervienen en el desarrollo de este plan.
Para el anlisis de este proceso se tienen que identificar inicialmente las partes involucradas de Comisin, con
las que se inicia el proceso de vinculacin, con el fin de integrar las actividades que se realicen de manera
independiente dentro de la institucin.

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Una vez determinadas las funciones y actividades especficas de cada una de las reas internas, se toman en
cuenta otras dependencias gubernamentales que pueden intervenir en la ejecucin de dicho plan.Tales
dependencias son entre otras: Comisin Nacional del Agua, Secretaria del Medio Ambiente Recursos Naturales
y Pesca, y Secretaria de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural.

De estas dependencias gubernamentales, se deben conocer sus organigramas generales, con el fin de identificar
plenamente las reas que puedan intervenir en el desarrollo de las acciones, de acuerdo a sus funciones.

As mismo, se deben integrar a este proceso de gestin, organismos gubernamentales descentralizados como
municipios y estados, que tienen responsabilidad en la definicin de las estrategias a seguir.

Finalmente se deben tomar en cuenta los organismos no gubernamentales, conformados por diferentes
asociaciones con injerencia en el desarrollo de este mtodo. Se pueden mencionar asociaciones ambientalistas
y agricultores.

Este proceso de gestin est conformado principalmente por cinco grupos que intervienen a lo largo de todo el
proceso de la proteccin del embalse.

El primero de ellos est compuesto por la Comisin como institucin directamente interesada. Por esta razn el
proceso de gestin inicia dentro de esta dependencia, que se encarga de desarrollar los vnculos con los cuatro
grupos restantes integrados por: organismos federales, estatales, descentralizados y no gubernamentales.

La ejecucin del proyecto est apoyada por estos cuatro grupos que presentan una integracin con el desarrollo
del mtodo, ya que los beneficios alcanzados son comunes.
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BIBLIOGRAFA

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Roma 1983.

4 Azienda speczle di Sistemaziones montana, Per una difesa del territorio. Provincia autnoma de
Trento 2a ediziones. Italia. Marzo 1992.

5 Bennini Giussepe, Criteri Generali per la Correzione di Torrenti, V Curso Internacional Desarrollo y
Gestin de Cuencas. Italia-Venezuela 1993.

6 Bennini Giussepe, Dimensionamiento de Diques de Correccin de Torrentes, III Curso Internacional

Desarrollo y Gestin de Cuencas. Italia 1989.

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ll Dourojeanni A., Lenzi M., Mtodos de Apoyo a los procesos de gestin para el desarrollo de cuencas
y microrregiones de alta montaa, IILA, AIDI, PAT. Roma 1989.

12 Dourojeanni Axel. La cuenca Goe-ecolgica y como unidad para el desarrollo integral del hombre,
III Curso Internacional Desarrollo y Gestin de Cuencas. Italia 1989.

13 Dourojeanni A., Polticas pblicas para el desarrollo sustentable: La gestin integrada de cuencas,
Cidiat, Cepal. Mrida, Venezuela. Noviembre 1994.

14 FAO, Terminologa de correccin de torrentes, Guas FAO 6 conservacin de suelos. Roma.

15 FAO, Proteger y producir, Conservacin del suelo para el desarrollo. Roma 1984.

16 Jimnez TA, Plan de estudios de proteccin a los embalses de los proyectos hidroelctricos ubicados
en la cuenca del ro Balsas, Mxico, III Curso Internacional Desarrollo y Gestin de Cuencas. Italia
1989.

17 Lamarca, Planificaziones Territoriale, III Curso Internacional Desarrollo y Gestin de Cuencas.

Italia 1989.

18 Lenzi Mario, Los recursos hdricos y las cuencas hidrogrficas, V Curso Internacional Desarrollo y
Gestin de Cuencas, Italia-Venezuela 1983.

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20 Majas, Nadeem H., A study of sediment deposition in reservoirs, alif. Polytechnic Unversity. mayo
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21 Mazzuchi F., Schema della cobversazione sui criteri di gestione delle foreste, V Curso Internacional
Desarrrollo y Gestin de Cuencas. Italia-Venezuela 1993.

22 Mehinhard Schiechtl H., Bioingegneria Forestale, Edizione Castaldi-Feltre. Italia.

23 Michaelsen T., Prcticas agrarias para el control de la erosin superficial, V Curso Internacional
Desarrollo y Gestin de Cuencas, Italia-Venezuela 1993.

24 Micheaelsen T., Sistemas Agrosilvopastoriles, V Curso Internacional Desarrollo y Gestin de

Cuencas.ltalia-Venezuela 1993.

25 Nippon Koei C-o., LTD. Feasibility study report on rehabilitation of Mazatepec hidroelectric power
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26 Regiones Emilia romangna e regiones del Veneto, Manuale Tecnico di Ingegneria Naturalistica. Italia
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27 Sheng TC, Manual de capo para la ordenacin de cuencas hidrogrficas, Estudios y planificacin de
cuencas hidrogrficas, Gua FAO conservacin 13/6. Roma, Italia 1992.

28 Talamantes Contreras Pablo, Etapas Generales del plan integral del manejo de la cuenca para
proteccin de embalses, 2 Congreso Latinoamericano de manejo de cuencas hidrogrficas. Mrida,
Venezuela. noviembre 1994.

29 Wayne Bannester, Geographic Information Task Forte, Tac leader. septiembre 1992.