ELEMENTOS CONCEPTUALES DE LA GLOBALIZACIN PARA LA INCLUSIN DEL

RIESGO EN LA PLANIFICACIN REGIONAL

Por: Oswaldo Mesas Rosas *

RESUMEN: 2
1. EL ACTUAL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN 3
El Estado neoliberal 3
Tensiones y contradicciones 4
Conflicto urbano y competencia urbana 5
Disparidades regionales 6
2. LA GOBERNANZA URBANA 6
El cambio al empresarialismo en la gobernanza urbana 7
Polticas regionales o polticas de desarrollo regional 8
3. REPOSICIONAMIENTO DE LAS CIUDADES Y LAS REGIONES EN LA ECONOMA
GLOBAL 9
Los retos la poltica urbana 10
De lo local a lo global 11
4. GESTIN DEL RIESGO Y GLOBALIZACIN 12
La Gestin del riesgo 12
Gestin del riesgo y en el contexto de la globalizacin 13
Integracin de dimensiones gestin del riesgo, ambiental y adaptacin al cambio
climtico 13
5. ESPACIOS PARA LA INCLUSIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA
PLANIFICACIN TERRITORIAL 14
6. CONCLUSIONES 15
REFERENTES BIBLIOGRFICOS: 18

1
RESUMEN:

El objetivo de este trabajo es presentar algunos conceptos fundamentales, a tener en

cuenta, para presentar propuestas que ayuden a definir el uso y la organizacin de las reas
vulnerables frente a amenazas naturales, entendido en el actual contexto de globalizacin
econmica que influye fuertemente en la planificacin territorial. Estos elementos
contribuirn a fortalecer tanto el marco terico como el desarrollo metodolgico para aportar
al desarrollo de polticas urbano-regionales que contribuyan a la gestin de riesgos. La
hiptesis presentada para el desarrollo de este artculo argumenta que para el actual
fenmeno de globalizacin dominante, todava podemos encontrar oportunidades en las que
podemos superar el paradigma exclusivo que este modelo ha establecido a favor de una
planificacin territorial que slo atiende a los intereses de la reproduccin del capital. A partir
de la lgica del desarrollo local y de una posicin endgena, especialmente en lo que
respecta a todo lo relacionado con la gestin del riesgo de origen natural, es posible plantear
alternativa del ordenamiento territorial sostenibles que consideren las opiniones de las
comunidades afectadas, que garanticen la preservacin de la vida y los bienes de las
personas que son directamente las afectadas.

PALABRAS CLAVES:

Desarrollo regional; gestin del riesgo; globalizacin; planificacin regional.

ABSTRACT:

This paper aims to provide some core concepts, to take into account, to present proposals
that help to define the use and organization of vulnerable areas against natural threats, this
understood in the current context of the economic globalization, which strongly influences the
territory planning. These elements will help to strengthen both the theoretical framework and
the methodological development to contribute developing urban-regional policies that
contribute to risk management. The hypothesis presented for the development of this article,
argues that for the current dominant globalization phenomenon, we still can find loopholes
where we can overcome the exclusive paradigm this model has established in favor of a
territory planning that only caters to the interests of capital reproduction. From the rationale
of the local development and from an endogenous position, especially regarding everything
related with natural source risk management, we can present sustainable land planning
models that consider the views of the affected communities vouching for the preservation of
life and assets of the people that are directly affected.

KEY WORDS:

Regional Development; risk management; globalization; land planning.

2
INTRODUCCIN:

El ensayo tiene como objetivo presentar conceptos claves que nos plantea el actual modelo
predominante de la globalizacin para tener en cuenta al tratar de plantear propuestas que
pretendan definir el uso y la organizacin del territorio, elementos estos que servirn para
fortalecer las propuestas pertinentes a la inclusin de la gestin del riesgo como una
dimensin transversal en la planificacin del territorio. Y que como caso particular que sirven
para fortalecer tanto el marco terico, como el mismo desarrollo metodolgico de la tesis en
construccin de doctorado en urbanismo denominada: La gestin del riesgo volcnico en la
planificacin regional, estudio de caso volcn Galeras - Pasto, Colombia.

Para entender cmo se dan las condiciones en nuestra sociedad actual, es importante que
nos adentremos en algunas precisiones conceptuales que nos permitan comprender cmo
funcionan las polticas globales de donde se desprenden las polticas nacionales y
regionales. Las polticas regionales, como polticas de Estado, se enmarcan dentro las leyes
generales de la economa mundial que nos rige, todo pas independiente de su orientacin
poltica, debe tener claro este marco en el que se desenvuelve y al cual no puede ignorar ni
estar ajeno, esta situacin se ve an ms comprometida para nuestros pases
latinoamericanos denominados como pases en desarrollo, que por su alto grado de
dependencia se ven an ms ligados a los dictmenes de las polticas globales.

El texto se organiza en torno a seis tems, se inicia desde entender el actual contexto de la
globalizacin, las caractersticas y exigencias del Estado neoliberal, sus tensiones y
contradicciones; como temas relevante se aborda a continuacin la gobernanza urbana para
acercarse a la planificacin urbano regional, y los tipos de polticas regionales que implican;
seguidamente se hace nfasis en el reposicionamiento de las ciudades y las regiones en la
economa global, donde se insiste en la importancia del desarrollo local; se aborda a
continuacin la gestin del riesgo y globalizacin; para relacionarla a continuacin con el
tema de la inclusin de la gestin del riesgo en la planificacin territorial, lo que permiten
finalmente plantear conclusiones con una mirada alternativa que vaya desde lo local a lo
global.

1. EL ACTUAL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN

El Estado neoliberal

La globalizacin econmica y su modelo poltico neoliberal emergi triunfante de la Segunda

Guerra Mundial y organiz el mundo a su imagen liberal, logr la reconstruccin de los
pases devastados, la construccin de la comunidad europea y de naciones, la restauracin
3
de la democracia y un orden econmico basado en el libre comercio. El Consenso de
Washington durante los aos 80 y 90 fue el acuerdo mundial encargado de implantar sus
tres pilares fundamentales: la austeridad fiscal, la privatizacin y la liberalizacin de los
mercados, con el apoyo de la polticas del neoliberalismo, basadas en la concepcin
fundamentalista de que los mercados se corrigen a s mismos, asignan los recursos
eficientemente y sirven bien al inters pblico.

La globalizacin como marco contextual en el que hoy nos encontramos tiene tres grandes
implicaciones: en el aspecto econmico, la expansin dominante del sistema capitalista; en
el aspecto poltico, hace perder hegemona a los Estados como principal institucin de
poder poltico de gobierno y de administracin; y en el aspecto cultural, con la expansin de
las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (TIC), terminan proponiendo
tambin la homogeneizacin de la cultura a nivel global. El neoliberalismo es, ante todo,
una teora de prcticas poltico-econmicas que afirma que la mejor manera de promover el
bienestar del ser humano, consiste en no restringir el libre desarrollo de las capacidades y
de las libertades empresariales del individuo. (Harvey, 2007a, p. 8)

Tensiones y contradicciones

La neoliberalizacin, como proyecto poltico dominante, se encuentra en cierto modo, ligado

a la restauracin o a la reconstruccin del poder de las lites econmicas, en la prctica es
el modelo de una clase dominante, que encierra muchos bemoles que permiten afirmar que
el Estado neoliberal tambin es una forma poltica inestable y contradictoria. Treinta aos
de libertades neoliberales no slo han servido para restaurar el poder a una clase capitalista
definida en trminos reducidos. Tambin han generado inmensas concentraciones de poder
corporativo en el campo de la energa, los medios de comunicacin, la industria
farmacutica, el transporte e incluso la venta al por menor (Harvey, 2007, p. 42).

En el seno de la teora Neoliberal, pese a sus afirmaciones de integracin y de equidad en

las posibilidades, existen conflictos y contradicciones, que para autores como Boissier
(2005), Bordi y Castells (2004), De Mattos (2010), Harvey (2007), Max-neef (1994), Sen
(2000) o Stiglitz (2002) se ponen de manifiesto en los siguientes puntos:

La competencia acaba convertida en monopolio o en oligopolio que termina expulsando

a las empresas ms dbiles.
Las fallas de mercado se produce cuando los individuos y las compaas eluden asumir
la totalidad de los costes imputados a su actividad, como la contaminacin y los riesgos
que sta genera.
Los agentes que actan en el mercado no tienen igualdad de condiciones para acceso
a la misma informacin, tan solo los jugadores ms poderosos son los ms informados,
generando as relaciones de poder asimtricas que tienden a incrementarse.

4
 El desarrollo tecnolgico puede descontrolarse debido a que los sectores dedicados
nicamente a la innovacin tecnolgica crean nuevos productos cuando todava no
existe mercado para ellos.
Como problemas polticos fundamentales se destacan un excesivo individualismo
posesivo, en contradiccin con un deseo de vida colectiva significativa de las
comunidades locales.

El principal malestar, nos insiste (Stiglitz, 2002), fue que el problema no era de la
globalizacin, sino cmo se gestionaba el proceso de la misma. En su implementacin
planetaria el proceso de globalizacin se caracteriza por ser antidemocrtico y destructor de
los recursos naturales, creador de riqueza para algunos y de mejora social para otros; pero
a su vez, crea tambin, pobreza y exclusin para muchos.

Conflicto urbano y competencia urbana

Nuevas caractersticas de las transformaciones urbanas se manifiestan en la actualidad, las

ciudades crecen en contextos globalizados y no nacionales, no es el Estado sino mercado
el que fija rumbo urbano, y la fascinacin por la ciudad gira alrededor de su
espectacularidad y no su materialidad. Hoy en el entorno implacable de la globalizacin y la
competitividad. La ciudad competitiva se ha convertido en una doctrina que domina el
discurso oficial del desarrollo urbano en la ltima dcada. (Brand, 2009, p. 10)

Asistimos al cambio de los sistemas de produccin fordistas respaldados por el Estado de

bienestar keynesiano, que tena una poltica urbana de subsidios directos de apoyo al
ciudadano en materia de vivienda, salud, educacin, entre otros, al de un modelo de Estado
neoliberal que da protagonismo al mercado. Se da un giro hacia la gobernanza empresarial,
donde se subsidia a las empresas para que oferten como mercancas los servicios, antes
asumidos directamente por el Estado. El cambio de la poltica urbana y el paso al
empresarialismo han facilitado la transicin a una forma de acumulacin ms flexible
basada en el mercado y geogrficamente mucho ms abierta.

El resultado es un eclecticismo de consumo urbano demoledor del arraigo cultural y de la

unidad territorial, pero contradictoriamente, la venta de la ciudad como ubicacin para
determinada actividad, depende en gran medida de la creacin de un imaginario urbano
atractivo. El empresarialismo urbano se mezcla aqu con la bsqueda de una identidad
local, donde las particularidades y las diferenciaciones del lugar se vuelven fundamentales
para la gobernanza urbana.

Tenemos un cambio entre el Estado central y el local, las actividades estatales de impacto
local se liberan del Estado del bienestar, teniendo como consecuencia que problemas
sociales y econmicos graves, que se expresan en el territorio a modo de ciudad dual,
coexisten centros urbanos renovados y una periferia circundante de empobrecimiento
creciente. Se desprende una crtica cida al empresarialismo urbano, que si bien puede
5
traer ciertos beneficios polticos y econmicos, en el fondo no se centra en los problemas
econmicos y sociales del conjunto de su poblacin.

Disparidades regionales

Generalmente el crecimiento econmico de un pas no se traduce en desarrollo que se

distribuya de manera igual sobre su territorio nacional, siempre se presentan disparidades
econmicas entre las regiones. La disparidad regional o desigualdad regional hace
referencia a la inequidad de bienestar o de desarrollo entre regiones.

No debe confundirse desigualdad entre personas y entre regiones, aunque ambas pueden
estar ligadas. Es completamente posible que un pas sufra de enormes desigualdades
sociales (entre personas o familias), pero que estas se reproduzcan exactamente de la
misma manera, en todas las regiones del pas. En este caso habr disparidad regional.
(Polse, 1998, p. 178). Lo que significa, que una poltica nacional que pretenda reducir las
disparidades regionales, no necesariamente se traducir en una mayor igualdad social. Es
importante tambin no confundir dos tipos de desigualdades, la desigualdad en el nivel de
bienestar relacionado con el ingreso familiar, con la desigualdad en la distribucin espacial,
relacionado con la diferencia de concentracin de actividades econmicas y poblacionales
sobre el territorio nacional.

Las disparidades regionales existirn siempre, mientras las diferencias en el espacio

geogrfico, las distancias, las condiciones socioculturales, las condiciones climticas, las
condiciones histricas o cualquier otro factor, impida la integracin completa de los
mercados, y para la economa globalizada no hay nada que obligue al mercado a
distribuirse equilibradamente. Tanto a nivel de pases en el contexto internacional, como de
regiones al interior del territorio nacional, siempre habr ganadores y perdedores. Para el
caso de las desigualdades sociales en los pases de Amrica Latina, asociadas tambin a
desigualdades regionales, son ms grandes que las de pases desarrollados.

El concepto centro-periferia tambin asociado al de desarrollo polarizado o desarrollo

desigual aparece ineludiblemente en nuestros pases, y se replican tambin al interior de las
regiones, lo que explicado en trminos de Polse (1998, p. 203) tiene que ver con El
impacto acumulativo de los movimientos en los factores de produccin (trabajo, capital,
conocimientos, etc.) en beneficio de las regiones que fueron las primeras en desarrollarse, y
en detrimento de las regiones alejadas, acaba a menudo creando lo que se ha acordado en
llamar una relacin centro-periferia.

2. LA GOBERNANZA URBANA

El proceso urbano es ms un aspecto pasivo que activo dentro del desarrollo poltico-
econmico. La urbanizacin es un proceso social de base espacial donde una amplia gama

6
de actores diferentes, con objetivos completamente distintos, se interrelacionan mediante
una configuracin determinada de prcticas espaciales entrelazadas. La gobernanza urbana
va mucho ms all del gobierno urbano, el poder de organizar la ciudad est en su
gobernanza, entendida como una coalicin ms amplia de fuerzas dentro de las cuales el
gobierno y la administracin urbana slo desempean una funcin facilitadora y de
coordinacin.

En el mbito de la prcticas espaciales aparecen nuevos patrones y estructuras ecolgicas

dentro de la nueva forma urbana, denominada como ciudad extendida, ciudad difusa o
ciudad regin, los que son importantes para entender su implicacin en el modo de
organizar la produccin, el intercambio y el consumo; fundamentales para establecer las
relaciones sociales de ejercer el poder tanto econmico como poltico y para alcanzar la
integracin espacial de la accin social. La planificacin territorial tendr en este sentido que
ir ms all de las tajantes divisiones tradicionales de rea urbana independiente del rea
rural, o de los estrechos lmites municipales para entender que se traslapan y se
complementan.

El cambio al empresarialismo en la gobernanza urbana

Ante la erosin de la base econmica y presupuestal de muchas ciudades del mundo

capitalista, del que no se escapan nuestras ciudades, obliga a que los gobiernos urbanos
sean mucho ms innovadores y emprendedores para aliviar sus estrecheces. Este cambio al
empresarialismo lo han implementado gobiernos urbanos de distintas tendencias polticas,
con bases jurdicas y apuestas polticas diferentes, con el que pretenden enfrentar las
consecuencias negativas de la globalizacin como la desindustrializacin y el desempleo
generalizado. Ya no es el Estado-nacin el que controla los flujos multinacionales, la
inversin se da como una negociacin entre el capital financiero internacional y poderes
locales que hacen lo posible por maximizar el atractivo del espacio local.

Harvey (2007b) plantea que las evidencias empricas obtenidas frente a cmo se dan las
estrategias de alianzas y coaliciones para influir en la promocin local demuestran que:

El nuevo empresarialismo tiene como elemento central la alianza del sector pblico con
el sector privado, se integra el uso de los poderes gubernamentales locales para atraer
la financiacin externa.
La actividad que se desprende de esta alianza pblico-privada es empresarial, su
ejecucin y diseo son de naturaleza especulativos, ya que el sector pblico asume el
riesgo y el sector privado obtiene los beneficios.

De igual manera considera las siguientes opciones bsicas como estrategias de

empresarialismo urbano, que antes de ser excluyentes son complementarias:

7
 La competencia dentro de la divisin internacional del trabajo supone la posibilidad de
explotacin de determinadas ventajas para la produccin de mercancas y servicios.
La regin urbana puede intentar mejorar su posicin competitiva con respecto a la
divisin espacial del consumo. El estilo consumista de la urbanizacin promueve una
base cada vez ms amplia para la participacin en el consumo de masas, donde se
incluyen el negocio turstico y los acontecimientos culturales para captar actividades de
inversin.
El empresarialismo ha estado fuertemente marcado por una lucha feroz por la
adquisicin de funciones clave de control y mando en las altas finanzas, en el gobierno,
y en el procesado de informacin incluidos los medios de comunicacin.
El filo competitivo con respecto a las redistribuciones de excedentes mediante la
administracin central sigue siendo de importancia suma, y en ella, las alianzas de clase
dominante urbana tienen ms oportunidades de explotarlos.

En sntesis, la tarea de la gobernanza urbana consiste en atraer a su espacio unos flujos

altamente mviles y flexibles de produccin, financiacin y consumo.

Polticas regionales o polticas de desarrollo regional

Los desajustes particulares al interior de las regiones, o problemas especficos, de carcter

estructural y/o coyuntural pueden justificar la intervencin del Estado en la economa
regional, como en otros aspectos de la vida humana, sobre todo, cuando considera que los
resultados del mercado son inaceptables o inferiores al ptimo social deseable. Se habla
entonces que el Estado entra a contrarrestar las fallas del mercado en el mbito regional, las
que suelen estar motivadas por un deseo de alcanzar una mayor equidad.

Son dos las grandes categoras de poltica econmica de carcter regional las que Polse
(1998) nos define, estas en la prctica antes que excluirse se mezclan y se complementan:

Las polticas regionales propiamente, como polticas econmicas de redistribucin de

la actividad econmica dentro del espacio nacional, tienen como objetivo resolver las
disparidades regionales y su competencia es a nivel nacional. El Estado central puede
subvencionar a particulares o a gobiernos locales con el objetivo de reducir
desigualdades mediante un rgimen de impuestos progresivo, transferencia a las
personas: seguro desempleo, prestaciones a familias con hijos, educacin y salud
pblica de alta calidad.

Las polticas de desarrollo regional, son particulares, tiene como objetivo resolver la
inequidad regional dentro de un territorio especfico, como polticas de redistribucin de
los ingresos entre las poblaciones regionales, son de competencia a escala regional o
local, y son fomentadas desde las actuales exigencias de descentralizacin de la
8
 economa globalizada. Desde el potencial del medio, se tiene que de aprovechar sus
recursos locales y revalorizarlos con procesos manufactureros locales, potencializando a
su vez las redes de interaccin y solidaridad de las comunidades locales.

3. REPOSICIONAMIENTO DE LAS CIUDADES Y LAS REGIONES EN LA

ECONOMA GLOBAL

En la forma especfica de relacin entre sociedad y territorio, evidenciada por la

interrelacin de tres macroprocesos, la globalizacin, la informacionalizacin y la difusin
urbana generalizada, la fuerza de la tendencia apunta hacia la desaparicin de la ciudad.
Pero en contrava de esta visin, Borja y Castells (2004) plantean la necesidad de renovar
el papel especfico de las ciudades en un mundo de urbanizacin generalizada, proponiendo
la construccin de una relacin dinmica, creativa y particular entre lo local y lo global,
sustentado en la posibilidad de un control de los ciudadanos sobre su propia vida.

Frente al reto que plantea el fenmeno de la globalizacin, las ciudades en cuanto a sus
polticas urbanas, tendrn que ir ms all de las preocupaciones familiares de resolver sus
problemas urbanos cotidianos, deben asumir las consecuencias que implican la
globalizacin, la de asumir polticas de desarrollo regional para construir una dimensin
urbana ms fuerte, que no siendo especficamente urbana, tienen agudos impactos urbanos.

Frente a los temas crticos que plantea la globalizacin a la gobernanza urbana, Sassen
(2007) nos muestra que estos se manifiestan dentro de dos procesos principales: i) cambios
en las escalas, espacios y contenidos de la actividad econmica que se manifiesta en la
conformacin de ciudades y regiones urbanas globales con tendencia a la conformacin de
mega-regiones y la conformacin de flujos transfronterizos, y ii) ajuste a la nueva tendencia
para maximizar sus beneficios, que para las ciudades implica cambios en las
interpretaciones y esquemas polticas, con desafos que van desde lo econmico a lo social.

Este nuevo espacio geogrfico de escalas urbanas crecientemente grandes, donde

ciudades y reas metropolitanas se mezclan entre s, conduce tambin a infraestructuras
interregionales como transporte y servicios pblicos, de donde emerge un territorio diverso
a su interior, que requiere sus propias formas de planificacin y coordinacin regional, las
que deben ser exploradas con nuevas estrategias de desarrollo que permitan generar
ventajas tanto para las reas ms avanzadas como para las menos avanzadas dentro de la
mega-regin.

La escala territorial de una regin es ms real en su representacin de un corte transversal

de las actividades econmicas de un pas, que la escala local de la ciudad, por ejemplo, es
probable que incluya como variables clave su produccin, su manufactura y su conjunto de
actividades econmicas asociadas y ubicadas en un polo estratgico de la economa
nacional, que no solo incluyen a la ciudad, sino toda su rea de influencia inmediata, la
ciudad-regin.
9
En lo que respecta a los beneficios de crecimiento resultante de la globalizacin, puede
decirse que la ciudad-regin global permite ver las posibilidades de un tipo de crecimiento
ms distribuido, una extensin ms amplia de sus beneficios. Una de las ventajas de la
densidad urbana central es que ha ayudado histricamente a resolver el riesgo de variedad
insuficiente. Trae consigo mercados de trabajo diversos, redes de firmas y colegas diversas,
enormes concentraciones de tipos diversos de informacin sobre los ltimos desarrollos.
(Sassen, 2007, p. 25).

Para nuestras ciudades intermedias es importante entender que pueden formar parte de
una regin, o que la sumatoria de ellas tambin puede conformar una regin, ya que para la
actual economa global si bien la centralidad sigue siendo un aspecto clave, hoy en da, ya
no existe una relacin directa nica entre centralidad y entidades geogrficas tales como el
centro de la ciudad, o el distrito central de negocios, estas nuevas relaciones espaciales
tendrn implicaciones territoriales importantes que van a incidir notoriamente en las
polticas urbanas y la planificacin territorial.

Los retos la poltica urbana

Frente a los retos de poltica urbana que tienen que enfrentar nuestras naciones para
contrarrestar los efectos negativos de la globalizacin, se plantea asegurar una mayor
convergencia territorial que se oponga a la excesiva focalizacin que demanda la
competitividad en la economa globalizada.

Una ciudad o regin puede construir fortalezas en trminos de sus diferencias

especializadas, sobre las especificidades de su historia econmica, en orden a alcanzar
una diferenciacin especializada para desarrollar su economa del conocimiento. Estos
tipos de diferencias se vuelven por tanto importantes para entender las nuevas estrategias
que debe asumir de una ciudad o una regin, que como nos lo explica Sassen (2007) est
en funcin de dos razones: la primera, desde el giro de una economa espacial keynesiana
que busca la convergencia territorial nacional, a una economa espacial post-keynesiana
orientada a hacia la focalizacin territorial y la segunda, la ventaja de la ciudad-regin en la
economa global, en funcin del posicionamiento en circuitos muy especializados.

En lo que respecta a las implicaciones entre la planificacin del desarrollo urbano regional y
las exigencias de la economa del conocimiento, se hace necesario desarrollar
entendimientos ms amplios y completos de sus parmetros y condicionalidades. Si la
relacin entre la antigua economa material (manufactura, minera, agricultura, etc.) y la
actual economa del conocimiento es repensada, es posible ver que esto no es un conflicto
como tpicamente se piensa, sino que la anterior puede alimentar a la primera. (Sassen,
2007, p. 33).

10
De lo local a lo global

La perspectiva de desarrollo local surge en la dcada de 1980 como reaccin al proceso de

globalizacin y ante la insuficiencia de las polticas macroeconmicas de desarrollo, para
resolver problemas asociados con la creacin del empleo y la mejora del bienestar social, y
se centra en darle una mayor presencia a los niveles locales y regionales en la planificacin
del desarrollo.

Las dos tendencias globalizacin y localizacin se tornan en las dos caras de una misma
moneda, la una se necesita de la otra, entender esta disyuntiva y obtener lineamientos que
contribuyan a alimentar criterios para comprender cul debe ser la respuesta desde las
regiones para encaminarse por la senda de un desarrollo sustentable y a escala humana,
es el reto que anima a la reconceptualizacin de muchas disciplinas en las que su objeto de
estudio se relaciona con el fenmeno de la espacialidad.

Autores como (Boisier, 2005) hacen nfasis que en el actual contexto de la globalizacin, el
territorio desempea un papel ms importante que en el pasado. La globalizacin estimula el
surgimiento de procesos de crecimiento local, pero esto no significa que necesariamente
estimule tambin procesos de desarrollo local, por su naturaleza inequitativa en la
distribucin de las ganancias.

Entre la complementacin que se plantea entre lo global y lo local, que sugiere una atencin
conjunta de la localizacin de lo global y de la globalizacin de lo local, como una alternativa
que abra la puerta a la posibilidad de la sobrevivencia de las culturas basadas en lo local, y
que se expresa en la presencia de los dos mbitos espaciales relacionndolo en un mismo
campo. La sntesis se encuentra ms bien en el neologismo de Robertson, el trmino
glocal: piensa global y acta local (para la empresa) y piensa local y acta global (para el
territorio)(Boisier, 2005,p.51). En este sentido, el desarrollo local dentro de la globalizacin
es una resultante directa de la capacidad de los actores y de la sociedad local para
estructurarse y movilizarse, con base en sus potencialidades y a su matriz cultural, para
definir, explorar sus prioridades y especificidades.

Una sociedad y su contexto urbano-regional puede considerarse como glocal en la medida

en que, dentro de su dinmica, no niega sus caractersticas culturales, histricas y sociales
propias, a la vez que responde a las exigencias de una economa globalizada. As, que ser
glocal implica relacionarse con el mundo con conocimientos nicos que entraran en dilogo
con lo externo.

(PNUD/OIT/UNOPS/EUR, 2002) destaca algunos puntos relevantes sobre el desarrollo

local: i) el desarrollo de un territorio est fuertemente condicionado por la voluntad y
capacidad de los actores locales; ii) el desarrollo de un territorio gira alrededor de la
valorizacin de las potencialidades locales; iii) en todas partes se ha comprobado la
importancia de la pequea y mediana empresa; iv) el desarrollo depende de la capacidad de
integrar las iniciativas empresariales; v) el territorio debe dotarse de instrumentos

11
adecuados, y vi) el secreto del xito reside en la capacidad de interaccin activa entre lo
local, lo nacional y lo internacional.

Avanzar en este proceso de conceptualizacin redundar en tener mayores elementos y

claridad de criterios con que se puedan orientar las apuestas por el ordenamiento y uso del
suelo del lugar, sin descuidar ninguna de las dimensiones que en ella intervienen. El
`conocimiento local es, en s, el elemento fundamental para el desarrollo de la identidad
regional, vital para las relaciones de la gente con los entornos no humanos y para la
existencia y estructuracin de modelos culturales de la naturaleza.

4. GESTIN DEL RIESGO Y GLOBALIZACIN

La Gestin del riesgo

La planificacin, el monitoreo y la evaluacin de la Gestin del riesgo (GdR) son algo

novedosos, aparecen en la escena del debate nacional e internacional con posterioridad al
huracn Mitch en Centroamrica, a finales de los 90, de donde emergi el planteamiento de
anticipar riesgos hacia el futuro y, por tanto, intervenir en los mecanismos de planificacin y
de formulacin de los proyectos de inversin tomando en cuenta zonas y grados de
inseguridad. La GdR se expresa ya en una doble intervencin: correctiva y prospectiva.

El Marco de Accin de Hyogo (MAH), producto de la Conferencia Mundial sobre Desastres,

convenido por las Naciones Unidas y celebrado en Kobe, Japn, en 2005, se ha convertido
en el referente internacional ms conocido en torno a los objetivos de la GdR. Las
prioridades centrales del MAH se refieren a aspectos de gobernabilidad, conocimiento,
educacin y cultura, las causas subyacentes del riesgo, y los preparativos y respuesta a
desastres.

La gestin integral del riesgo es un proceso concatenado de anlisis de amenazas,

conocimiento de las vulnerabilidades, que al actuar en manera prospectiva implica la
prevencin mediante la disminucin de las de amenazas y mitigacin mediante la
intervencin en la vulnerabilidad. Actuar de manera reactiva implica la atencin de las
emergencias, rehabilitacin y reconstruccin de zonas de desastre. Este proceso tiene como
gran objetivo el de romper el crculo cotidiano de desastres reconstruccin escenarios de
desastres.

Una nueva definicin donde aparece la cultura como elemento central nos la aporta Wilches-
Chaux (2001, p. 6): La gestin del riesgo es el instrumento que nos aporta la cultura para
que manejemos adecuadamente nuestra relacin con las amenazas del medio, al igual que
nuestras debilidades o vulnerabilidades frente a esas amenazas, de manera tal que los
riesgos que surgen de la confluencia de las dos, no necesariamente se convierta en
desastres.

12
Gestin del riesgo y en el contexto de la globalizacin

Al disponer el Estado de menos recursos en funcin del bienestar de sus pobladores, como
consecuencia de la desregulacin, la privatizacin, y el abandono del sistemas de provisin
social, que conlleva reducir su papel asistencialista a nivel de educacin, salud y servicios
sociales; se impone la determinacin neoliberal de transferir nuevamente al individuo toda
la responsabilidad para su bienestar, incluido el asumir todo tipo de riesgos, es as como la
incapacidad personal se atribuye por regla general a fracasos individuales. Esta misma
lgica tambin impera en materia de gestin del riesgo, pretende que sean los individuos,
los que asuman todos los riesgos; y aqu, por ejemplo, aparecen los mercados de seguros
con sus empresas (naturalmente de objeto comercial), que entran a actuar con el objeto de
proteger al ciudadano, para terminar lucrndose de la seguridad como una mercanca ms.

Uno de los elementos que prefiere la gobernanza urbana en su relacin directa con el
empresarialismo es la mercantilizacin del suelo, especular con el uso del suelo urbano en
las zonas cntricas y bien ubicadas de la ciudad es uno de los principios que mueve el
mercado inmobiliario. Cmo concertar ahora todos estos intereses vitales en la gestin del
suelo urbano, cuando estos se ven potencialmente en un alto riesgo, cuando estn ubicados
en una zona considerada como de amenaza alta originada por fenmenos naturales?, o
desde otra perspectiva extrema, Ser sta la oportunidad para que estos suelos y sus
construcciones se devalen, se deterioren, y ah s, hacer la gran apuesta, adquirirlos a
precio de ruina para esperar que frente a nuevos desarrollos tecnolgicos, o nuevas
polticas de aseguramiento y consideracin del riesgo, permitan especular con estos
inmuebles?

Para garantizar la movilidad del capital entre regiones y pases, la globalizacin econmica
exige de los pases que las barreras como La planificacin y los controles
medioambientales, as como otros impedimentos localizados han de ser eliminadas, salvo
en aquellas reas que son cruciales para los intereses nacionales (Harvey, 2007a, p. 73).
La alternativa que tiene el Estado de intervenir frente a lo relativo a las fallas del mercado,
donde las empresas no asumen todos los costos imputados a su actividad como los de la
contaminacin, los neoliberales se muestran profundamente desconfiados hacia este tipo de
intervenciones. Pero, dentro de la lgica de una poltica regional territorial, al servicio del
capital, el manejo de los riesgos juega un papel importante en la competitividad de una
ciudad, por tanto como una estrategia de gobernanza urbana para mejorar el entorno
urbano, sera garantizar, o dar condiciones para la minimizacin del riesgo, ante todo,
cuando de proteccin de vidas humanas se trata.

Integracin de dimensiones gestin del riesgo, ambiental y adaptacin al

cambio climtico

13
En el mundo hoy en da, ante la evidencia del sinnmero de desastres asociados a las
amenazas de los fenmenos naturales, se produce una creciente promocin y apoyo a la
llamada adaptacin al cambio climtico (ACC), tema de creciente envergadura a nivel de
organismos internacionales que apoyan y presionan a los pases para avanzar en la
mitigacin y prevencin de los riesgos de desastre. En particular, a partir del Panel
Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), con el apoyo
de la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres
(EIRD) y la constitucin en 1999 de La Oficina de Naciones Unidas para la Reduccin del
Riesgo de Desastres UNISDR.

En el marco de la EIRD el estudio elaborado en 2009, bajo el ttulo Pobreza y Riesgo en un

Clima Cambiante en sus conclusiones arrojan que es a travs de mejoras en el manejo
ambiental, el ordenamiento territorial, la sostenibilidad de los medios de vida y la
gobernanza que se lograr apoyar simultneamente la reduccin del riesgo de desastre, la
reduccin de la pobreza y el fomento de la adaptacin y mitigacin al cambio climtico.

Autores como Lavell (2010), Lampis (2014), Wilches-Chaux (2001), entre otros nos hablan
de la importancia y conveniencia de la integracin sinrgica de estas tres dimensiones: la
Gestin Ambiental (GA), la Gestin del Riesgo de Desastre (GRD) en el contexto del
cambio climtico (CC), en los procesos de inversin pblica y planificacin a nivel regional y
mundial, es el esfuerzo que se plantea como el nuevo paradigma a incluir para el desarrollo
de las polticas pblicas; as hayan surgido cada una individualmente, con sentidos propios,
y objetivos especficos particulares, pero integrados frente a un gran objetivo de orden
superior: el desarrollo sostenible.

5. ESPACIOS PARA LA INCLUSIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA

PLANIFICACIN TERRITORIAL

La planificacin territorial y su concrecin en el ordenamiento territorial es la capacidad para

determinar qu se puede hacer y qu no se puede hacer en cada porcin del territorio o
regin, es un conjunto de decisiones polticas y tcnicas que deben tomarse de manera
participativa, con la intervencin de todos los actores y sectores sociales. Al respecto Lavell
(2010b, p. 16) insiste en que El territorio se construye por la interaccin de procesos
sociales con los recursos del ambiente natural, incluyendo el recurso de localizacin. La
seguridad territorial se construye con referencia a los medios de vida y sus soportes y a
travs de la utilizacin de nociones de uso mximo y los planes de uso del suelo.

Frente a los riesgos de desastres de origen natural, el ordenamiento y la planificacin del

territorio, tiene como objetivo claro el de mitigar los riesgos que afrontan las comunidades
ya asentadas, y el de no dar lugar a nuevos riesgos en la futuras reas de expansin. Por
tanto, en la actualidad y como prioridad, la planificacin y la inversin pblica y privada
tendrn que abordar en forma transversal las nuevas variables de la GdR y la GA frente a la

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adaptacin al cambio climtico, si quieren apostarle a ir por la senda del desarrollo
sostenible.

A la planificacin territorial se abre un gran espacio en el reconocimiento que desde

instituciones internacionales se tiene de que el riesgo de desastre, la degradacin
ambiental, y el proceso de adaptacin al cambio climtico, adems de los procesos y
medios de vida de la poblacin, tienen un claro referente territorial, y sus expresiones ms
concretas remiten al nivel local o micro territorial. Al respecto (Lavell, 2010b, p. 45) nos
introduce un elemento complementario: la nocin de la seguridad territorial permite captar
un objetivo fundamental, central y sinrgico de las tres gestiones. Por seguridad territorial se
entiende la existencia de condiciones tanto sociales como ambientales que sostienen la
existencia segura de medios y proceso de vida en distintas circunscripciones territoriales o
regionales.

Las ciudades tienen un papel esencial en garantizar el desarrollo sostenible. Las ciudades,
por su naturaleza de concentrar grandes densidades poblacionales son las mayores
consumidoras de recursos naturales y las mayores productoras de residuos que contribuyen
en gran medida a los problemas medioambientales, pero tambin son parte de la solucin
de ellos. Las ciudades tienen una gran capacidad de actuar a favor de un desarrollo
sostenible, condicin necesaria para su supervivencia.

La gestin del riesgo queda implcita dentro tanto del propsito de la calidad de vida, como
en el de la reproduccin de las condiciones materiales, vivir en constante riesgo afecta la
calidad de vida. Habitar una zona donde se es vulnerable a una amenaza, no garantiza
condiciones para un desarrollo sostenible, por tanto, la organizacin del espacio urbano
debe tener condiciones adecuadas para garantizar la habitabilidad de sus habitantes.

Como conclusin, se deben cambiar nuevamente las reglas del juego y estas deben incluir
medidas para sosegar la globalizacin. Contrarrestar las nefastas consecuencias de la
globalizacin en nuestros pases y regiones perifricas, y slo lo puede hacer la vigilancia
ciudadana y una democracia ecolgica local que cambie el poder de los negocios
centralizados por el poder de hacer las cosas, y de proteger el equilibrio irrigando recursos a
la comunidad.

6. CONCLUSIONES

Desde la Globalizacin

Ante la proliferacin de una manera tan generalizada a escala mundial del modelo poltico-
econmico neoliberal, reconocer su historia desde una perspectiva crtica, sirve para
proponer un marco base para identificar y construir acuerdos polticos y econmicos
alternativos, sobre todo desde nuestras regiones latinoamericanas que han sido las
perdedoras en la implantacin de este modelo.

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La competencia de los Estados y an ms de sus regiones, por la ubicacin de actividad
econmica global o su insercin en los mercados globales, tiene muchos bemoles para su
anlisis, por un lado, estn las ventajas econmicas que traera para el territorio, pero en
esta economa global neoliberal, para que se den pases ganadores, siempre habr pases
perdedores. Igual al interior de los pases, a unas regiones llegarn las mieles del desarrollo
y a otras sus devastadoras consecuencias, similar para el nivel local, unos sern los
sectores beneficiados y otros los perjudicados, los que acarrean con la pobreza como
consecuencia de un subempleo psimamente remunerado debido a las altas tasas de
desempleo caracterstica de en este actual modelo neoliberal.

Se podra afirmar que para probar la hiptesis que trata de explicar el porqu en nuestros
pases tercermundistas no hemos avanzado en la gestin del riesgo, sobre todo en lo que se
relaciona con amenazas de origen natural, obedece precisamente a la falta de voluntad
poltica para llevarlo a cabo en la prctica con polticas regionales. Ya que en funcin de los
postulados que proponen las teoras neoliberales que han asumido dcilmente nuestros
Estados, el manejo del riesgo pasa a ser del dominio de la responsabilidad individual, ms
que como una poltica de Estado que contribuya a su eliminacin o minimizacin.

Tras la disolucin del Estado de Bienestar, el Estado tiende al mximo al deshacerse de sus
responsabilidades de hacer grandes inversiones pblicas en materia de gestin del riesgo
en funcin de conocer a fondo la amenaza, darla a conocer a todas las comunidades
afectadas, para apostarle principalmente a la prevencin, desde la eliminacin o
minimizacin del riesgo, las que muchas veces exigen la construccin de infraestructura que
mejoren las condiciones de habitabilidad de las zonas existentes, o ante la imposibilidad de
minimizar el riesgo habilitar nuevas reas seguras para las poblaciones ms vulnerables. Si
se deja estas alternativas a las ofertas del mercado, estas nunca aparecern.

Uno de los desafos a resolver que exige la globalizacin a las regiones para ser
competitivas es el de la seguridad, y sta va ms all de la sola seguridad ciudadana, se
extiende a lo que se ha denominado la seguridad territorial, donde encuentran espacio la
gestin del riesgo y la gestin ambiental como garantes de la habitabilidad del territorio. A la
par de este requerimiento a nivel global tambin son cada vez ms relevantes los del
desarrollo sostenible. Y la sostenibilidad como un desafo del territorio ante globalizacin
debe responder a las exigencias de competitividad y calidad de vida. Desde esta ptica se
debe buscar que no haya contradiccin insuperable entre competitividad e integracin
social, entre crecimiento y calidad de vida, ya que las ciudades ms competitivas
internacionalmente son aquellas que ofrecen mayor calidad de vida a sus habitantes.

Frente a esa necesidad latente que nuestros pases en desarrollo tienen para actuar
inmediatamente para contrarrestar los efectos desastrosos del cambio climtico y dems
situaciones de vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres, en aras de una radicalizacin
poltica, no se puede esperar hasta que se den condiciones estructurales que cambien el
actual sistema dominante, para actuar efectivamente en esta direccin. Siendo pragmticos,
desde las iniciativas locales y con el compromiso de sus actores locales, las ciudades deben
16
encontrar oportunidades en el actual contexto de la globalizacin que les permita acceder a
recursos que les permitan avanzar en esta direccin.

Dentro de la oportunidades de la globalizacin econmica que hoy encuentran nuestros

pases en desarrollo, sobre todo los interesados en acceder a organismos internacionales
como en el caso Colombiano a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
OCDE, para ser competitivos, as como hay requerimientos para que se den las condiciones
de reproduccin del capital, se les exige tambin brindar condiciones de vida y seguridad
para los actores. Desde esta perspectiva existen programas mundiales, organismos
internacionales, que brinda lneas de apoyo y crditos para acceder a recursos que vayan
en esta direccin. Por ejemplo las Acciones para la Adaptacin al Cambio Climtica
recomendadas a los pases desde Naciones Unidas, es el espacio donde la gestin del
riesgo y su inclusin en la planificacin territorial pueden encontrar la oportunidad para
acceder a recursos para concretar sus propsitos.

Desde la planificacin del territorio

En particular frente a la gestin del riesgo, Estados de constituciones garantistas, como se

pregonan nuestra naciones, deben ante todo, como prioridad garantizar la vida y bienes de
sus ciudadanos. En temas como los de la seguridad que permita minimizar el riesgo por
amenazas de origen natural, es el Estado el primer actor que debe regular con sus
instituciones y sus polticas regionales tendientes a evitar o minimizar el riesgo de sus
pobladores, e incluir la gestin del riesgo como una variable importante a tener en cuenta en
la planificacin territorial regional, lo que permitir al Estado, en su manifestacin de
gobierno local, regular el uso y la ocupacin del suelo en funcin de evitar al mximo que
sus pobladores estn expuestos a las amenazas de tipo natural.

La escala regional es la pieza clave que tienen los Estados para la ordenacin sostenible de
sus territorios. La elaboracin de planes regionales de ordenacin territorial, generales y
sectoriales, otorga protagonismo destacado a la reduccin del riesgo. Incluir dentro de la
planificacin territorial regional la gestin del riesgo, se constituye en una estrategia para el
desarrollo local, y una alternativa para responder a los retos de competitividad que plantea la
globalizacin para las regiones dentro de un pas.

Los distintos espacios desde donde puede ser posible encontrar senderos que contribuyan a
la inclusin de la gestin del riesgo en la planificacin territorial y que son fomentadas desde
las actuales exigencias de descentralizacin de la economa globalizada se destacaran, la
constitucin de la ciudad regin como nueva alternativa de planificacin para encontrar
espacios competitivos en los mercados de la globalizacin. Pero, si se trata de gestionar el
riesgo como una variable directriz de la planeacin territorial regional, deber acudir a la
formulacin de polticas de desarrollo regional, obviamente promovidas y lideradas desde
sus autores locales, ya que desde la polticas de globalizacin, las polticas regionales
nacionales no estn interesadas en intervenir en zonas marginales y perifricas donde se

17
asocia las reas ms deprimidas econmicamente con la ms vulnerables a riesgos
relacionados con amenazas de origen natural.

Desde el Desarrollo Local

Cmo responden las regiones a las exigencias de doble va global-local, es la disyuntiva que
desde las posiciones derrotistas consideran que no hay nada que hacer frente al fenmeno
de la globalizacin, o desde la negacionista que hace odos sordos al fenmeno, pero,
desde el desarrollo local se asume una visin pragmtica, que sin desconocerlo, intenta
sacarle provecho. Desde esta perspectiva, al considerar que ya la globalizacin est aqu, lo
mejor que se puede hacer, es convertirla en una oportunidad para el desarrollo local, que
permita obtener un mayor acceso a recursos globales.

En definitiva, el desarrollo local en el contexto actual de globalizacin puede suavizar los

efectos perversos de un proceso dominante realizado de forma poco democrtica y sin
contar para nada con la opinin de las personas y las particularidades culturales de las
sociedades. Al mismo tiempo, puede incluso decidir cmo quiere realizar ese desarrollo, lo
que supondra participacin democrtica y no quedar expuestos, sin posibilidad alguna de
actuacin, a las decisiones que sobre el mundo toman desde los despachos, con visiones
centradas exclusivamente en el beneficio econmico para unos pocos y en el perjuicio para
muchos.

Para avanzar en esa necesario integracin de las dimensiones ambiental y gestin del
riesgo en el actual contexto de la adaptacin al cambio climtico como elementos
transversales de la planificacin del territorio, se requiere de visiones integrales e
integradas, holsticas, que trascienden la esfera de accin limitada o parcializada que provee
distintas disciplinas cientficas o prcticas profesionales particulares con su visin, a veces,
demasiado fraccionada y especializada del mundo. Este es un espacio que desde las
universidades regionales como las ms conocedoras de sus respectivos contextos locales
hagan sus grandes aportes.

En sntesis, hablar de desarrollo regional centrado en los recursos y en las capacidades

locales, implica un modo de intervencin poltica que ponga nfasis en el medio como fuente
de desarrollo econmico impulsado desde la base, que se sustenta en las empresas locales,
en las redes locales de colaboracin y de solidaridad, que incorpore la dimensin social y
una preocupacin por las particularidades locales

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19
* Autor: Arquitecto y magister en hbitat de la Universidad Nacional de Colombia, actual
doctorante en urbanismo de la Universidad Central de Venezuela UCV, Docente Auxiliar
del programa de Arquitectura de la Universidad de Nario, con sede en la ciudad de Pasto,
al sur de Colombia.

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