RELACIN DE EMPLEO PBLICO

DERECHO ADMINISTRATIVO

LA RELACIN DE EMPLEO PBLICO

Bibliografa: Balbn, para la parte provincial hay un artculo en el libro de Dr., Ley de Empleo de
la Nacin 25.164 y de la Provincia Decreto - Ley 5473.

Cuando hemos estudiado organizacin administrativa vemos que dentro de lo que son las
estructuras del Estado, hay rganos y entes que se encargan de llevar adelante lo que son las
funciones pblicas que tiene a su cargo la administracin (en materia de salud, educacin,
seguridad, entre otras). Esos rganos y Entes estn constituidos internamente por personas
fsicas que son las que cumplen en los hechos cada una de estas funciones y que expresan a
travs de los rganos la voluntad de la administracin.
Vamos a estudiar hoy es la relacin jurdica que vincula a estas personas fsicas con el estado
para el cual trabajan.
En la faz externa, lo que vimos en la bolilla de organizacin es que cuando un empleado
pblico toma una decisin, ejecuta un acto o una hecho, esa actuacin del empleado pblico
es directamente imputable a la administracin y actan como si fueran los nicos sujetos, eso
es lo que postula la teora del rgano. Eso es la faz externa de la Administracin hacia afuera.

En la faz interna (de la Administracin hacia adentro) el empleado pblico ya no acta como
nico sujeto de la administracin, si no como contraparte de la administracin, como un sujeto
diferente si se quiere dentro de esta relacin jurdica.
Cul es la naturaleza jurdica de la relacin de empleo pblico?
Aqu bsicamente 3 teoras:
1) Teora Estaturia
2) Teora Contractualista
3) Teora Mixta

1) Teora Estatutaria

Esta primera teora sostiene que al inicio de la relacin de empleo pblico hay un acta
unilateral del Estado empleador que es el nombramiento pero es un acto unilateral que
luego queda sujeto a una condicin de perfeccionamiento que es la aceptacin y
nombramiento por parte del empleado. Pero como todo inicia con un acto unilateral, los
derechos y obligaciones del trabajador que son el contenido de la relacin jurdica (esta
reflejado en un instrumento de naturaleza reglamentaria). Como est reflejada en un
reglamento que el Estado emite de manera unilateral, derivacin de ello y por consiguiente es
que el Estado lo puede modificar de manera unilateral.

Por ejemplo: de pronto puede el Estado sacar un rgimen de licencias, que diga en qu
condiciones va tener licencia el empleado sin el consentimiento del empleado, de que haya un
contrato de por medio de que el empleado acepte esa condicin.
Porque para esta teora los derechos y obligaciones estn reflejados en el reglamento, por eso
el nombre de la teora.

Esa fue la jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nacin hasta de la dcada de 1940 y

tenemos citado a ttulo de ejemplo el fallo Berges.

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2) Teora Contractualista

Sostiene no hay un acto unilateral de designacin del Estado si no, un autntico contrato entre
el Estado y el empleado que como todo contrato supone un acuerdo de voluntades, es decir,
requiere el consentimiento de las dos partes para quedar perfeccionado.

Para esta teora los derechos y obligaciones por consiguiente del trabajador quedan
comprendidos en un contrato administrativo, aun cuando se complemente luego por una
reglamentacin normativa de tipo reglamentario.
Ahora bien cmo explica esta teora la circunstancia de que de pronto el Estado pueda sacar
por ejemplo un rgimen de ascenso, nuevo escalafn etc.? Lo que dice es esta teora bueno,
esto la verdad que no tiene que extraarnos porque en cualquier contrato administrativo el
Estado tiene ciertas prerrogativas especiales que no son las mismas condiciones que tiene el
particular en su contratacin. Esa posibilidad de modificacin unilateral de derechos y
obligaciones se explica dentro de este concepto, el de las prerrogativas especiales, una de las
cuales es el Ius Variandi (es la posibilidad que tiene el estado en el marco de un contrato de
modificar unilateralmente las condiciones del contrato dentro ciertos lmites, cuidando
siempre de no alterar la sustancia y la esencia del contrato).

De esa manera esta Teora Contractualista explica por qu que el Estado pueda en ciertas
condiciones modificar algunos derechos y obligaciones mediante del rgimen de empleo
pblico y adems agrega esta teora que esto tampoco es extrao en otras disciplinas, por
ejemplo, en los contratos de adhesin en el cual los derechos y obligaciones estn
predeterminados que las partes no pueden modificar respecto de cada contrato individual y
adems, esto es tambin muy tpico en el derecho laboral.

Este fue el criterio que adopto la CSPN a partir de la dcada de 1940 y es el criterio que se
mantiene vigente a la fecha y tambin el criterio de la jurisprudiencia de la Corte.

3) Teora mixta

Distingue dos etapas en la relacin jurdica de empleo pblico.

Una primera etapa: que es de carcter bilateral en donde se requiere los acuerdos de las dos
partes pero a partir de all, la relacin de empleo pblico ingresa en una situacin de tipo
reglamentaria en donde el Estado puede emitir reglamentos con carcter grl modificando las
condiciones de la relacin de empleo.

ALGUNAS SIMILITUDES ENTRE EMPLEO PBLICO Y EMPLEO PRIVADO:

A- SIMILITUDES:

a) Ambos se encuentran tutelados en el art 14 bis de la CN.

b) En ambos casos el objeto del contrato es la prestacin de un servicio personal e
infungible por parte de una persona fsica a favor de otra.
c) Hay tambin en el empleado pblico dependencia tcnica, jurdica y econmica de
quien presta el servicio respecto de su empleador.
d) En ambos casos el trabajador percibe como contraprestacin una remuneracin que

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tiene carcter alimentaria

e) Tambin hay coincidencias en muchos de los derechos y obligaciones de uno y otro
contrato, aun cuando las regulaciones especficas suelen ser diferentes; a qu me
refiero con esto? Tanto en el contrato de trabajo privado como en el contrato de
empleo pblico hay derechos del empleado como por ejemplo, a jornada limitada
(puede variar la regulacin de esa jornada de trabajo), lo mismo pasa con retribucin,
cobertura de riesgos en el trabajo, acceso a un rgimen de jubilacin y varias
coincidencias de derechos y obligaciones aun cuando las regulaciones especficas de
cada uno de ellos puedan ser diferentes.

B- DIFERENCIAS:

a) La naturaleza del empleador: en el empleo pblico el empleador es el Estado, es

decir, una persona jurdica de derecho pblico, esto se relaciona inmediatamente con
la segunda diferencia.
b) Rgimen jurdico de derecho pblico que se aplica en el marco de la relacin de
empleo pblico. Esto no es para nada decorativo porque al decirles yo que es rgimen
de derecho pblico, les estoy dando una pauta de los principios grls que se aplican en
el marco de relacin de empleo pblico y que ustedes vienen analizando y
escuchando. Si es un rgimen de derecho pblico, significa que yo tengo involucrado
en cada una de las normas y principios el inters pblico, en este caso concreto de la
relacin el inters pblico est involucrado en una organizacin administrativa. Al
inters pblico le interesa que la organizacin de la administracin funcione
correctamente y para eso tiene que quedar bien claramente delimitado los derechos y
obligaciones y responsabilidades del personal que trabaja en la administracin publica
y que es el encargado de llevar adelante las funciones pblicas que tiene que satisfacer
la administracin. Por ende, aqu vamos a ver que es este equilibrio entre
prerrogativas especiales de la Administracin (rgimen exorbitante) en contraposicin
con las garantas especiales que se reconocen a la contraparte de la Administracin en
el contrato.
c) Otra diferencia fundamental que suele ser pregunta de examen, es el alcance de la
proteccin constitucional. Hemos vimos nosotros que el trabajo privado y el empleo
pblico estn protegidos en el art 14 bis de la CN, pero esa proteccin que reconoce el
artculo no es la misma para uno que para otro.
Cuando refiere al empleado privado, el art 14 bis habla de proteccin contra el
despido arbitrario y en cambio, cuando se refiere al empleado pblico habla de
estabilidad del empleado pblico y esto es algo que vamos desarrollar cuando veamos
el tema de la estabilidad. El empleado pblico tiene en el 14 bis un plus de proteccin
constitucional que es superior o mayor al que tiene el empleado del sector privado
Por qu? El empleado en el sector privado tiene proteccin contra el despido
arbitrario Qu significa eso llevado al terreno de lo concreto? que si el empleador lo
despide lo tiene que indemnizar, pero el trabajador del sector privado no puede exigir
la reincorporacin a su puesto de trabajo porque eso va en contra del derecho de
propiedad del empresario dueo de la empresa, as se traduce la proteccin contra el
despido arbitrario en el sector privado.
En el sector pblico por el contrario la garanta de la estabilidad implica la posibilidad
para el trabajador de exigir la reparacin en especie, es decir, la efectiva
reincorporacin al puesto de trabajo para poder seguir desarrollando su carrera

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administrativa, entonces, es una proteccin ms amplia y ms profunda la que le

reconoce la constitucin al empleado pblico respecto del trabajador privado.

REGIMEN DEL EMPLEO PBLICO

1- Quin tiene la competencia para regular el empleo pblico, para dictar el rgimen de
empleo pblico?

Hay dos teoras:

a) Zona de Reserva de la Administracin

Los que participan de esta teora dicen que la competencia para regular en materia de empleo
pblico, es decir, para dictar el rgimen de empleo pblico corresponde al PE, es decir, a la
administracin.

De qu manera? Por medio de reglamentos autnomos. El fundamento constitucional de

esto es el viejo Art 86 inc. 1 de la CN 1853-60 que le atribuida al PE el ejercicio de la
administracin general del pas.

A partir de la ref. Constitucional del 94 este articulo ha quedado desdoblado porque por un
lado, el art 99 inc. 1 le atribuye al Presidente la responsabilidad poltica respecto de la
Administracin grl del pas y por otro lado, el art 100 inc. 1 le atribuye al jefe gabinete el
ejercicio efectivo de la administracin grl del pas. Pero de una u otra manera estamos en el
mbito del ejecutivo.

El segundo argumento que se invocaba es lo que hoy es el articulo 99 inc. 7 de la CN que le

atribuye al PE la potestad para nombrar y remover a los empleados de la administracin.

Con sustento en estas dos normas, lo que postula esta tesis es quien dicta el reglamento de
empleo pblico es el PE por medio de reglamentos autnomos.

b) Teora de Reserva de la Zona de ley

Sostiene que la competencia para regular en materia de empleo pblico corresponde al PL.
Ser el congreso en el orden nacional o la legislatura en el orden provincial, pero al PL no al PE,
esto sin perjuicio de que las leyes en sentido formal que dicte el PL puedan ser
complementadas por el reglamento de ejecucin (decretos reglamentarios).

Cul era el sustento normativo de esta teora? El art 75 inc. 20 de la CN que atribuye al
Congreso crear y suprimir empleos y fijar sus atribuciones.

Esta teora que es quizs la ms aceptada en el estado actual de la jurisprudencia, agrega otros
argumentos. Lo que dicen es en el fondo un rgimen de empleo pblico lo que hace es
reglamentar una garanta constitucional que est prevista en el art 14 bis de la CN , que es la
garanta de la estabilidad, porque dice en qu condiciones ingresa, en qu condiciones la
pierde, etc.

Entonces si esto es una garanta constitucional el rgimen del empleo pblico lo que hace es
reglamentar esa garanta a que poder del estado corresponde la reglamentacin de los
derechos y garantas reconocidos en la constitucin? Al Congreso,(art 14 y 28 CN) los derechos
y garantas reconocidos en la constitucin se ejercen conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio, estos dos artculos emanan la teora del poder de polica, que es la teora del poder

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de reglamentacin de los derechos y garantas de la CN que corresponde por ley y en principio

al Congreso.

Lo otro que se dice es que los regmenes de empleo pblico usualmente contemplan deberes y
obligaciones que tiene que respetar al empleado y cuyo incumplimiento puede dar lugar a
sanciones. Entonces si su incumplimiento puede dar lugar a sanciones, cabe aplicar ac el
principio de legalidad, en virtud de la cual, para que haya una consecuencia disvaliosa aplicable
al ciudadano se requiere en principio que la infraccin este prevista en la ley en sentido
formal.

En el estado actual lo que la generalidad de la doctrina y jurisprudencia opina es que la

competencia primaria para regular en materia de empleo pblico corresponde al PL de cada
jurisdiccin, sin perjuicio de que el Ejecutivo pueda dictar decretos reglamentarios.

EL MARCO LEGAL

Las dos normas bsicas que nosotros vamos a tomar como eje central de estudio son:

mbito nacional: Ley 25.164 Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico, norma de
1990 y su Decreto Reglamentario N 1421/2002. Para el mbito del Poder Ejecutivo
Nacional.
mbito de la Prov. De Tucumn: existe un Decreto-ley N5473 -Estatuto del
Empleado de la administracin Pblica Provincial- (1983) y digo decreto ley.

Qu son los decretos leyes? Durante los gobiernos de facto se han dictado cuando la
legislatura no funcionaba, para diferenciarlos la doctrina las llamas a estas leyes dictadas por
gobiernos de facto Decretos Leyes en orden nacional y provincial igual.

En el orden provincial como el decreto es del ao 1983 en marzo. La jurisprudencia a partir de

1983 ha aceptado que estos decretos leyes tienen rango equiparable a leyes dictadas por el
Congreso. Y tiene su Decreto Reglamentario N 646/1-1983. Para el mbito del Poder Ejecutivo
de Tucumn.
De todos modos les tengo que aclarar que materia de empleo pblico hay una multiplicidad de
regmenes especiales.

Los otros poderes del Estado, el PL y PJ por ejemplo, tienen una situacin diferente a esta. El
PL tiene un rgimen propio que est plasmado en la Ley 24.600 -Estatuto de Escalafn para el
Personal del Congreso de la Nacin- y lo mismo pasa con el PJ.

En Tucumn aun cuando se trate de otros poderes, no tienen un rgimen propio y lo que
decidieron la Legislatura y el Poder judicial de Tucumn es aplicar supletoriamente el Estatuto
de la Administracin Pblica con algunas normas especiales, por ej el poder judicial de
Tucumn tiene un rgimen propio de licencia.

Hay tambin muchos rganos y Entes administrativos que tienen su propio rgimen de
empleo, por ejemplo el personal de salud, el personal de seguridad, la polica tiene su rgimen
propio, los docentes de las escuelas pblicas.
Otra cuestin que tambin hace a la multiplicidad de los regmenes normativos ha venido de la
mano de un fenmeno que tuvo lugar a partir de la dcada de 1990 que es la laboralizacin
del empleo que consiste en la progresiva incorporacin al mbito del derecho administrativo
y empleo pblico de normas y principios que son trados de regmenes de contratos privados.

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Por qu les traigo a colacin ac cuando estamos hablando del marco legal? Porque esto ha
implicado la aparicin de figuras especficas, por ejemplo, haya personal que trabaja para el
Estado que a pesar de esa circunstancia se encuentra regido por la misma ley de contrato de
trabajo.

De dnde viene esto? En LA LCT en el art 2, esta ley no se aplica al personal dependiente a la
administracin pblica nacional, prov. y municipal. Sin embargo dice este art que esta ley si se
aplica cuando hubiere un acto expreso de incorporacin de los empleados al rgimen del
contrato de trabajo.

Con sustento en esa norma a partir de la dcada del ao 1990, muchas creaciones de
reparticiones pblicas en su norma de creacin establecen que el personal de esa reparticin
que se est creando va quedar regido por la LCT. El caso tipo son los entes reguladores, hay
muchos entes reguladores cuya norma de creacin dice el personal de este ente autrquico
que estamos creando en este momento se regir por la LCT ej. ENARGAS y ENRRE.
Igual ha sucedido en la dcada del 2000 con la SOCIEDADES ANONIMAS DE PROPIEDAD
ESTATAL, esas normas de creacin tambin muchas de ellas dicen, que el personal que se est
creando en este acto se rige por la LCT, un ejemplo es el CORREO.
Con todo inclusive aunque se rigiera por la LCT, la jurisprudencia tiene aceptado que muchas
disposiciones de la LCT no se pueden aplicar lisa y llanamente sino que requieren algn lado de
adaptacin al mbito jurdico y el tpico caso de esta adaptacin es la posibilidad de despedir
sin causa, sabemos que la LCT admite el despido sin causa pagando una indemnizacin, lo que
muchos han dicho respecto de esta posibilidad trasladado al campo del empleo pblico por ej.
El ENARGAS quiera despedir sin causa, aun cuando se aplicara la LCT hay un requisito general
que hace a todas las decisiones administrativas que es la obligacin de expresar la causa, esto
est en la ley de procedimiento. Esa cuestin de la LCT no se va aplicar, usted cuando quiera
despedir a un empleado de Enargas va tener que dictar un acto administrativo explicando cual
es la causa y la motivacin por ese es un requisito general en el mbito pblico.

La otra cuestin que tiene que ver con el marco legal es la aparicin a partir de la dcada del
90 (con este fenmeno de Laborizacin del empleo pblico) de convenios colectivos de
trabajo en el sector pblico, cuestin que antes era privativa del sector privado. Por ejemplo
en la Universidades Nacionales hay convenios colectivos desde el ao 2007 para el personal no
docente y recientemente para el personal docente.

De todos modos la normativa bsica que nosotros vamos analizar es la ley 25.164 en el orden
nacional y el decreto 5473 en el orden provincial.

Sepan ustedes que hay mucho ms que eso en cuanto al marco legal y por eso estas
aclaraciones.

Estudio de estos dos regmenes sealados

AMIBITO PERSONAL DE APLICACIN

Cul es el mbito personal de aplicacin? Es decir, a quien se aplica estas normas.

La regle grl es que se aplica al personal que presta servicio en el mbito de los poderes
ejecutivos nacional y provincial respectivamente.

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Quines no entran en las disposiciones de esta normativa? Por expresa disposicin de las dos
leyes quedan excluidos los funcionarios polticos, no son tcnicamente empleado, estamos
hablando de Presidente y Gobernador en el mbito nacional y provincial respectivamente,
ministros, secretarios y subsecretarios.

Tampoco queda comprendido en estos regmenes todo el personal que est sujeto a un
rgimen especial ya sea porque trabaja en otro poder del estado, el personal que tiene un
rgimen especial docente, salud, el personal que tiene y en grl todo aquel que tiene un
rgimen especial.

REQUISITOS PARA INGRESAR COMO EMPLEADO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Cul son los requisitos para ingresar como empleado en la administracin pblica?

Son requisitos esenciales de validez cuya inobservancia acarrea la nulidad de invalidez del
nombramiento

En las leyes tanto en el orden nacional como provincial cuando se reglamentan estos requisitos
en grl se tiene en vista al empleado de planta permanente, sin embargo, la jurisprudencia ha
sostenido que estos mismos requisitos tambin son necesarios para el ingreso en las otras
modalidades o situaciones previstas en la medida que sea compatible con la naturaleza de esa
otra modalidad.

A- ORDEN NACIONAL (requisitos):

1- ser argentino, pero permite al jefe de gabinete exceptuar cuando existen causas que lo
justifiquen.
2- acreditar condiciones de conducta e idoneidad mediante un procedimiento de seleccin que
asegure la igualdad de acceso (concurso cuando quiero ingresar a planta permanente a nivel
nacional). En el orden nacional est establecido el concurso como una condicin obligatoria
para el ingreso a planta permanente con el rgimen de estabilidad.

3- actitud psicofsica

4- impedimentos (art.5).

B- REQUISITOS DEL ORDEN PROVINCIAL:

1- se requiere tener 18 aos de edad como mnimo.

2- tener idoneidad para el cargo (el concurso est establecido como un recurso potestativo del
PE, vale decir, que el PE si lo estima conveniente convocar un concurso para el ingreso o si no
puede designar directamente).
3- llenar una declaracin jurada
4- requisitos de procedimiento:

a) Informe de la direccin Gral. De Presupuesto (que es la que tiene que decir si hay
cargos vacantes y fondos de erogacin para afrontar la designacin)
b) Informe de Personal (pretende la ley es saber si el empleado trabaja en otra
reparticin publica).
c) Dictamen de la Fiscala de Estado (hace un control de legalidad que se hayan
cumplido estos pasos).

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Hacer condiciones que hacen a la validez del contrato de trabajo, cuando si incumplen alguno
de estos pasos da lugar a la nulidad del nombramiento.
5- impedimentos del art 5.

MODALIDADES:

Distinguimos desde el principio dos grandes grupos

a) Permanentes: es aquel que ocupa un cargo previsto en la planta de cargo asignada a la

reparticin en la Ley de Presupuesto que sanciona todos los aos la Legislatura o el Congreso
en el orden nacional.

Este empleado de planta permanente es el que tiene la proteccin ms amplia porque tiene
derecho a la estabilidad y la carrera que son los derechos tpicos de este segmento y adems
goza de todas las licencias, hago esta aclaracin porque ac tambin hay un diferencia cuando
veamos los transitorios y contratados (no tienen estabilidad y tampoco tienen el goce de todas
las licencias)

b) No permanentes:
No ocupan un cargo. No tienen estabilidad, ni carrera, ni acceden a todas las licencias (pero si
a otros derechos) derechos).
*Personal de Gabinete: es un personal que brinda asistencia, asesoramiento o que es
designado para realizar ciertos estudios especiales a favor de un funcionario, por eso su
designacin cesa automticamente cuando concluye la gestin del funcionario para el cual
trabajan, esto si se quiere es un empleado que tiene un mayor perfil poltico en la gestin
administrativa, su designacin puede ser dejada sin efecto en cualquier momento porque no
tienen estabilidad y en principio no se le puede asignar funciones propias del personal de
planta permanente.
*Transitorios o Temporarios: este personal se designa para cumplir funciones de carcter
temporario de ah su nombre, eventual u ocasional que no pueden ser realizada por personal
de planta permanente, no puede cumplir tareas distintas de aquellas para el cual fue
designado, su designacin puede ser dejada sin efecto en cualquier momento, tiene en gral
derechos y obligaciones anlogos a la de personal de planta permanente (me refiero a que
cobre retribuciones anlogas, derecho a vacaciones con ciertas exclusiones especificas).

No tiene derecho a la estabilidad, tampoco tiene derecho a la carrera y no accede a todas las
licencias (licencias por servicio militar, tampoco tiene a otra licencias por razones particulares,
por ejemplo a un licencia por razones deportiva, tampoco a la licencia por capacitacin) si
tiene licencia por enfermedad o la licencia anual ordinaria. Es el que ms se le parece al
empleado permanente con esta exclusiones
*Contratados: el estatuto dice cuando fuera necesario para un determinado campo de las
ciencias, artes o tcnica ejecutar el trabajo que por su naturaleza no puede ejecutarse con los
propios medios de la administracin, la administracin pueda contratar a personas que se
caracterizan por su especialidad e idoneidad en cierta manera, una especialidad en un
determinado campo en ciencia, en el arte o en la tcnica.

Los derechos y obligaciones de los contratados son los que se fijan en el contrato.

El estatuto si establece algunas condiciones.

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No tiene estabilidad, ni carrera ni algunas licencias, las licencias que no le puede reconocer son
las mismas que las transitorias.

A diferencia del transitorio no tiene derecho a vacaciones porque se supone que no es una
persona que va tener continuidad.
*Reemplazantes: presupone que haya la ausencia del titular del cargo, en ese caso y cuando
fuera necesario ejecutar trabajos imprescindibles la administracin puede contratar a un
reemplazante para que supla la ausencia del titular. En ese caso el reemplazante cesa
automticamente cuando el titular se reintegra a sus funciones, esto no es muy frecuente en el
mbito de la administracin central si en otras reparticiones que tienen regmenes especiales
como por ejemple en el Sistema Provincial de Salud.

Los derechos, obligaciones y prohibiciones de los empleados suelen estar enumerados en una
clausula no taxativa.

DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHICIONES

La obligacin bsica que tiene el empleado pblico es la prestacin de servicio en forma

personal infungible.
Tambin en los dos regmenes nacional y provincial hay un catlogo de prohibiciones (cosas
que el empleado pblico no debe hacer) y que tiene relacin con el rgimen disciplinario, por
ejemplo, un empleado pblico no puede contratar con el Estado, tampoco puede patrocinar
tramites a favor de un tercero haya o no cobre de estipendios.
Dos de los derechos centrales son la estabilidad y la carrera.

DERECHO A LA ESTABILIDAD

Es el derecho del empleado pblico de planta permanente, consiste en el derecho del

empleado permanente a conservar el cargo y el nivel escalafonario mientras dure su buena
conducta.
Remarco que este es un derecho que le corresponde a los empleados de planta permanente
no as al personal de gabinete, ni los transitorios, ni los contratados ni los reemplazantes.

Esta estabilidad tiene una doble faceta, por un lado, es una garanta claramente a favor del
trabajador y lo protege contra lo que antes en la historia se llamaba el sistema de botn que
era el sistema de botn? Cuando cambiaba una gestin o conclua un mandato constitucional el
que llegaba despeda a todos los que haban trabajado con la gestin anterior e incorporaba a
su gente, eso era nocivo no solamente para la gente que perda el trabajo si no tambin para la
propia gestin administrativa, porque la gente que vena tena que empezar aprender cmo se
hacia el trabajo y comenzaba todo de cero, lo cual frecuentemente redundaba en un
funcionamiento no del todo eficiente de la propia estructura administrativa. Esto tiene que ver
con la segunda faceta, y es que la estabilidad tambin tiende a satisfacer el inters pblico, la
estabilidad tambin le interesa a la administracin porque asegura la continuidad de los
cuerpos administrativos y por medio de ellos eficiencia.
Cul es el objeto de la estabilidad, qu protege? Ah lo dije, el cargo y el nivel escalafonario o
categora. Esas son las dos cosas, sea que lo que la administracin no puede hacer en virtud a
la estabilidad es despedir al empleado pblico (lo puede hacer en ciertas condiciones) y lo
otro que no puede hacer la administracin en principio es retrotraerlo de categora.

La estabilidad en principio no protege la funcin, es decir, las tareas que cumple el empleado.
Si un empleado es categora 24, director de la mesa de entradas, la administracin podra sin

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afectar la estabilidad, decirle mira a partir de maana, usted va pasar a ser director de
despacho (va seguir teniendo la categora 24, va seguir teniendo la retribucin
correspondiente a la categora 24, pero las tareas que usted va hacer ya no van hacer las de
director de mesa de entrada).

Tampoco protege la estabilidad el lugar fsico en donde trabaja el empleado.

Puede ser que las modificaciones de funciones y estas modificaciones de lugar no alteren la
estabilidad. Si se hacen como una sancin encubierta que pretende al trabajador puede
haber ah otro vicio aun cuando no se afecte la estabilidad, podemos estar ante un acto
administrativo viciado en la finalidad porque persigue fines encubiertos o en su objeto

La Estabilidad es una garanta constitucional esta receptada como tal no solo en el orden
nacional en el art 14 bis de la CN sino tambin en el orden provincial en el art 40 inc. 8 CT y
adems, est expresamente reconocida en la ley nacional y en la ley provincial.

Cules son los requisitos para adquirir estabilidad?

La estabilidad como cualquier otro derecho o garanta constitucional no es un derecho

absoluto, si no que se ejerce conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio.

Entonces no es extrao ver que en los regmenes nacionales y provinciales hay condiciones
para acceder a la estabilidad, no se accede directamente.

Tambin vamos a ver que hay excepciones para la estabilidad porque les reitero no es un
derecho absoluto.

En el Orden Provincial para adquirir estabilidad se requiere:

1. Una designacin expresa en un cargo vacante de planta permanente. (tiene que haber un
acto administrativo que diga, habiendo un cargo vacante de categora 24 en la planta de cargo
asignada por la ley de presupuesto, yo administracin pblica designo a juan Prez). Tiene que
haber un acto expreso de designacin en un cargo vacante de la administracin pblica.

Aqu hay mucha jurisprudencia que ha dicho respecto de los empleados transitorios
contratados, que el mero transcurso del tiempo no hace que el empleado transitorio se
convierta en permanente Por qu? Porque falta la designacin expresa en un cargo vacante
de planta permanente.

En el Orden nacional el ingreso por concurso es una condicin obligatoria y adems en el

orden nacional hay un periodo de prueba de 12 meses (dentro del cual se supone que el
empleado tiene que demostrar que es idneo para el cargo para cual se ha designado en
planta permanente). En esto tambin hay jurisprudencia interesante, dice la jurisprudencia
que por ms que yo haya sido por mucho tiempo empleado transitorio este plazo de prueba
de 12 meses se comienza a contar desde mi designacin en planta permanente (en ese
periodo de prueba la designacin puede ser dejada sin efecto, la estabilidad no se adquiere
con la designacin si no que todava tengo que superar un periodo de 12 meses).

Adems el orden nacional dice que cuanto usted se le cumpla los 12 meses de su designacin
en planta permanente, tiene que haber un acto de confirmacin, un acto expreso de
confirmacin, de ratificacin de la designacin.

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Si en el plazo de 30 das desde que terminaron los 12 meses la administracin no dicta ese acto
expreso de confirmacin, recin puede considerarse que usted ha quedado tcitamente
confirmado en planta permanente.
En el orden provincial tambin hace falta la designacin expresa en el cargo de planta
permanente, hay un periodo de prueba de 6 meses y no hay un mecanismo de confirmacin.
Solamente pide la ley 6 meses en actividad, cumplidos estos 6 meses adquiere estabilidad.

EXCEPCIONES

La estabilidad como yo les deca no siendo un derecho absoluto tambin tiene algunas
excepciones.

Para empezar estn los supuestos en los que el empleado pierde estabilidad por razones
disciplinarias y esto alude a que alguna de las sanciones que puede aplicar la administracin
son precisamente las sanciones de cesanta y exoneracin y de retrogradacin.

Hay supuestos con ciertas condiciones en los que el empleado puede ser despedido,
desvinculado de la administracin a ttulo de sancin disciplinaria.

Hay tambin una excepcin que recoge tanto el rgimen nacional como el rgimen provincial,
que tiene que ver con la supresin del cargo por medidas de reestructuracin, es decir, de
pronto se toma la decisin de que un determinado ente autrquico ya hace falta ms, se
suprime, por supuesto, se saca una ley suprime al ente autrquico y todos los cargos que
pertenecan al ente autrquico (son medidas sumamente excepcionales). En esta hiptesis lo
primero que tiene hacer es la reubicacin o disponibilidad y si no es factible reubicarlo en
ningn lugar ah la ley contempla a ttulo de excepcin la posibilidad que la administracin le
desvincule mediante el pago de una indemnizacin.

Tambin estn los supuestos de extincin legtima del empleado pblico: renuncia, muerte o
jubilacin del empleado.

Esto hoy no existe, pero antes se dictaban leyes de prescindibilidad que le permita a la
Administracin Pblica prescindir de determinados empleados por razones de servicios. Estas
son herramientas que se han utilizado en los gobiernos de facto por ejemplo, como clara
herramienta de persecucin poltica o ideolgica y por lo tanto no resisten ni el menor anlisis
y claramente afectaban la garanta de estabilidad. Tambin ha pasado en la dcada de los 90
con las Leyes de Emergencia Econmica permita la supresin de organismos y la consecuente
despido de los empleados que trabajaban en ellos.

ALCANCE: SUS EFECTOS JURIDICOS

Cules son los alcances, los efectos jurdicos del derecho a la estabilidad?
En virtud del derecho de estabilidad el empleado de planta permanente de la administracin
pblica no puede ser separado de su cargo sin sumario previo en donde se respete su derecho
de defensa fundado en una causa legal.
Aqu yo remarco dos elementos:
a) la exigencia de un sumario previo como condicin de aplicar una sancin de cesantia o
exonerativa.
b) la causa legal en virtud de la cual me separan del cargo tiene que estar previamente

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determinada en la ley, esto tiene que ver con el principio de legalidad.

Qu sucede si la que Administracin dispone una cesanta de un empleado pblico sin
observar esos recaudos, es decir, sin sumario previo o sin que la causa este definida en la ley?
A eso me refiero cuando hablo de las consecuencias jurdicas de los efectos jurdicos del
derecho a la estabilidad.
Aqu hubo a lo largo de la evolucin dos teoras:
1.Tesis de la Estabilidad Impropia o Relativa: lo que postulaba esta tesis, es que empleado
pblico solamente puede exigir una indemnizacin sustitutiva pero no puede demandar una
reincorporacin al puesto de trabajo. Esta es la vieja doctrina la CSJN que la estableci en el
fallo Enrique en el ao 1965 y que duro hasta el ao 2007 donde la Corte cambia su
doctrina.

Cuando la Administracin despeda a un empleado sin sumario previo fundado en una causa
legal, la Administracin poda evadir la reincorporacin al puesto de trabajo pagando una
indemnizacin.
2.Tesis de la Estabilidad Propia o Absoluta: cuando el empleado cesanteado de manera
ilegtima, sin sumario previo fundado en una causa legal, el empleado puede exigir la
reincorporacin al puesto de trabajo y la administracin no puede eludir a esa obligacin
pagando una indemnizacin, tiene que reincorporarlo.

Este criterio es el que ha adoptado la Corte en el fallo Madorrn en el ao 2007 y lo ha

venido manteniendo en pronunciamientos posteriores, este fallo es el que sienta la Doctrina
que dentro de las principales diferencias entre un empleado pblico y privado, es el alcance de
la proteccin constitucional, diferencia entre la proteccin contra el despido arbitrario vs
estabilidad del empleado pblico es lo que hizo la Corte en el ao 2007 al dictar el fallo
Madorrn.

Madorrn era una empleada de la administracin nacional de la aduana, en la dcada de los

90 por este fenmeno de laborizacin del empleado pblico, se sac un convenio colectivo
que deca los empleados de la aduana se encontraban sujeto a la ley de contrato de trabajo y
podan ser despedidos mediante el pago de una indemnizacin, eso fue lo que le paso a
Madorrn la despidieron y le pagaron una indemnizacin. Madorrn hizo un juicio y planteo la
inconstitucionalidad del convenio colectivo diciendo que afectaba la garanta de la estabilidad
previste en el art 14 bis de la CN. La Corte lo que hizo es partir de un anlisis, de una
interpretacin de los debates de la convencin constituyente de 1957, que es la que incorpora
a instancias del peronismo el art 14 bis con todos los derechos de la seguridad social y del
derecho laboral. Ah la Corte tomando como sabe las discusiones de la convencin
constituyente dice, momentito la convencin constituyente ha distinguido la proteccin contra
el despido arbitrario que es para el sector privado y que se traduce en el pago de una
indemnizacin de la estabilidad del empleado pblico que es un plus ms de proteccin
constitucional y le permite exigir al trabajador publico la reincorporacin a su puesto de
trabajo, adems tambin la Corte ha analizado esto con relacin al derecho a la carrera, si el
empleado se lo pudiera desvincular pagndole un indemnizacin en qu queda el derecho a
la carrera?.

LA SITUACION PARTICULAR DE LOS CONTRATADOS

El principio gral es que los contratados tienen una relacin con un plazo determinado de
vencimiento, al cabo del cual se acab el contrato y se acab la relacin, por esa misma

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circunstancia por regla grl no tienen estabilidad y no tienen derecho cuando se le vence el
contrato a demandar la reincorporacin a su puesto de trabajo ni derecho a indemnizacin
sustitutiva.

Sumado a esta jurisprudencia que yo le comentaba en su momento, que dice que el mero
transcurso del tiempo no sirve para convertir la naturaleza jurdica del rgimen. Esa es la
doctrina clsica y el principio grl.

Qu sucedi en la prctica? El uso abusivo de esta figura cmo? Mediante renovaciones

sucesivas de contrato a punto tal que la gente est contratada en miles de aos y jams
adquiera estabilidad. Esta es una cuestin que viene siendo discutida por la doctrina y la
jurisprudencia hace mucho tiempo.
En el ao 2010 la Corte saco eso dos fallos que ustedes tienen citado en la diapositiva que son
el fallo Snchez contra AGM y Ramos c/ EN. Lo paradjico es que estos casos salieron el
mismo da con soluciones diferentes.

A Snchez no le hicieron lugar a la demanda y a Ramos le hicieron lugar a la demanda y le

otorgaron derecho a un indemnizacin, no derecho a reincorporarse al puesto de trabajo,
dejando en claro que el contratado no tiene estabilidad y por lo tanto, no puede demandar la
reincorporacin pero en este caso Ramos la Corte s reconoci una indemnizacin qu es lo
que analiz la corte ac? Analiz el rgimen de contratacin especifica aplicable al caso,
concretamente aqu haba un reglamento que deca que las renovaciones contractuales no
podan extenderse ms de 5 aos. Ramos estaba contratado con renovaciones peridicas
durante 21 aos. La Corte dijo, ac hubo una violacin del rgimen de contratacin aplicable al
caso, lo cual implica un comportamiento ilegtimo por parte del Estado empleador y una
desviacin de poder, ese comportamiento ilegtimo hace que el Estado deba indemnizar en el
marco de ciertas condiciones y dependiendo del rgimen contractual aplicable.

Qu pautas aplic la Corte al momento de determinar la indemnizacin? La Corte no acudi

por analoga a la Ley de Contrato de Trabajo que rige en el sector privado, lo que la Corte
aplic por analoga, es el art. 11 de la Ley 25.164 que establece la posibilidad de suprimir
cargos que pase a disponibilidad y luego si no se reubica al trabajador el pago de una
indemnizacin por restructuracin administrativa. Bien ese art establece una indemnizacin
cuando no es posible reubicarlo al trabajador en otro lugar, esa es la indemnizacin que la
Corte aplic por analoga a los contratados, que es una indemnizacin del derecho pblico
(tambin lo pregunta) cuando donde no hay de que sacar, la Corte acudi al mismo rgimen
de empleo pblico y no de derecho privado.

Habamos dicho que otro de los derechos importantes es el derecho a la carrera

DERECHO A LA CARRERA

Es el derecho del empleado de planta permanente hacer promovido a cargos de mayor

jerarqua en razn de su idoneidad, en funcin del mrito.
Que tambin integra la garanta de la estabilidad. Cuando hablo yo de conservar el nivel
escalafonario, estoy protegiendo mi carrera desde ingrese a la administracin; por eso es que
decimos ac que el derecho a la carrera se relaciona especficamente e ntegra el concepto de
estabilidad.

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La carrera a igual que la estabilidad tiene una naturaleza bifronte:

Por un lado, es un derecho, una garanta a favor del trabajador que tiene derecho a progresar,
generalmente el ascenso a la categora viene vinculado a una mejora remuneracin, las
categoras son las que determinan la retribucin por ende, al trabajador le interesa progresar
en la carrera administrativa, no solo por los estmulos econmicos que eso significa sino
tambin por la estmulos no econmicos (simplemente por el reconocimiento, la
jerarquizacin, el mejor mbito de trabajo).
Pero adems, la carrera tambin tutela al igual que la estabilidad, los intereses de la propia
Administracin, porque a la Administracin le interesa tener personal ms jerarquizado y
profesionalizado en el desarrollo de sus tareas y de vuelta ac tambin tenemos involucrado
dos cosas: el inters privado del trabajador y el inters pblico en la eficiencia de la
organizacin administrativa y la profesionalizacin adecuada.

REGIMEN DISCIPLINARIO DEL EMPLEO PBLICO

El rgimen disciplinario tiene un nombre muy impopular que suena a autoritarismo y a muchas
otras cosas, pero que tiene al menos en la doctrina y en la legislacin algn fundamento.

Las estructuras administrativas como toda organizacin se compone de un grupo de personas,

para que esa organizacin administrativa cumpla con la finalidad para la cual existe, es
necesario que cada persona integrante del grupo haga lo que se supone que tiene que hacer,
ah entra el rgimen disciplinario.

La organizacin administrativa es una organizacin que tiene por objeto el cumplimiento de un

determinado inters pblico, por ejemplo, si es un hospital pblico el objeto de inters pblico
es la salud.

Para que el empleado pblico cumpla con su deber una de las cuestiones que aportan en este
sentido (no la nica), uno elementos que coadyuvan en esa direccin es el rgimen
disciplinario.

Tiene una doble funcin:

a) disuasiva

b) correctiva

El rgimen disciplinario tiene por objeto tutelar la propia organizacin administrativa

permitiendo que las estructuras del Estado funcionen adecuadamente y puedan cumplir el rol
que estn llamadas a cumplir.
Cul es la naturaleza jurdica de la potestad sancionatoria, es decir, de esta atribucin que
tiene la administracin de poder aplicar la sancin a un empleado?

Aqu hay dos grandes teoras:

a) Teora del Poder Inherente: sostiene que la potestad disciplinaria es un poder inherente a
la organizacin administrativa, la consecuencia prctica de esto es que no hace falta que en el
ordenamiento jurdico este expresamente vinculado o razonablemente implcito que la
Administracin puede aplicar un sancin disciplinaria al empleado, vale decir, aun cuando el
ordenamiento jurdico no lo diga, como esto es un poder inherente que emana de la propia
organizacin administrativa, la Administracin igual podra aplicar una sancin.

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b) Potestad conferida por el ordenamiento jurdico: sostiene que el poder disciplinario como
cualquier competencia, atribucin o potestad del Estado tiene que estar previsto en el
ordenamiento jurdico en forma expresa o razonablemente implcita.

La competencia de todo rgano, ente administrativo tiene que estar prevista en forma expresa
razonablemente implcita en una norma del ordenamiento jurdico, de lo contrario si no est
prevista de forma expresa en ordenamiento jurdico, el Estado no puede hacer eso. Por qu?
Porque el Estado se encuentra vinculado con el ordenamiento jurdico de forma positiva.

Esto significa que el Estado nicamente puede hacer aquello que la norma le permite hacer.
Esto a diferencia de lo que sucede con la capacidad o aptitud de las personas fsicas. En la
personas fsicas la vinculacin es negativa porque pueden hacer o estn capacitados hacer
todo aquello que no est expresamente prohibido (art 19 CN).

Qu es lo que dicen las normas con respecto a esta cuestin?

El art 31 de la ley provincial dice los agentes sern objetos de sancin es disciplinaria con las
causas y procedimientos que esta ley establezca hasta ah parece que ha seguido la tesis de la
potestad conferida por el ordenamiento jurdico (que dice que las causas y los procedimientos
tienen que estar establecidos en la ley) lo que sucede es que acontinuacin tiene un 2 parra
que habla de manera peligrosa que dice las causales anunciadas en este captulo no excluyen
otras causales que importen violacin de los deberes del personal o que afecten el buen orden
o decoro del servicio con lo cual con este ltimo prr. deja un ventanita abierta para la teora
del poder inherente de la organizacin, como si no fuera del todo necesario que la
competencia este expresa o razonablemente implcita en la norma. (es un estatuto viejo de
1983).
Adems en Tucumn hubo una escuela fuerte que postulaba la tesis del poder inherente a
nivel doctrinario me refiero. A eso quizs obedece este segundo prr.

Por el contrario el rgimen nacional que obedece a la dcada de 1999, LEY 25.164 Artculo 27:
El personal vinculado por una relacin de empleo pblico regulada por la presente ley, y
que revista en planta permanente, no podr ser privado de su empleo ni ser objeto de
medidas disciplinarias, sino por las causas y en las condiciones que expresamente se
establecen aqu no hay ventana abierta.

No hay clusula abierta. La norma nacional parece acoger como ms fuerza la Tesis de la
potestad derivada del ordenamiento jurdico, aun as, ni en el rgimen nacional ni en el
rgimen provincial el principio de tipicidad se aplica tan rigurosamente como en el derecho
penal, esto tiene que ver con las distintas categoras de bienes protegidos.

Las causales son amplias en el mbito administrativo, ej.: infracciones reiteradas en el

cumplimiento de sus tareas. En el mbito administrativo la tipicidad no juega con igual
rigurosidad.

INVESTIGACIN ADMINISTRATIVO (SUMARIO)

Es el aspecto procesal adjetivo del rgimen disciplinario, es decir qu procedimiento o cmo

tiene que hacer una administracin para aplicar una sancin disciplinaria.
La investigacin administrativa o sumario es un procedimiento administrativo especial y con
regulacin propia, al decir que es un procedimiento administrativo especial, les estoy diciendo
que se aplican los mismos principios que vimos en procedimiento administrativo, que son la

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bsqueda de la verdad material, principio del debido proceso y el principio de oficialidad.

Qu objetivo persigue este procedimiento especial?
Investigar si hubo una falta, determinar quines son los presuntos responsables de esa falta y
aconsejar la sancin ms adecuada. Todo ello respetando el derecho de defensa de trabajador.

La investigacin administrativa tiene en nuestra provincia rango constitucional porque el art 40

inc. 8 de la CN expresamente alude al sumario previo como garanta constitucional antes de
que la administracin pueda aplicar una sancin.

Dnde est regulado este procedimiento especial?

En orden provincial: Decreto 2525/1-2006
En orden nacional: Decreto 467/1999

Aqu les hago una aclaracin, ustedes creen en las circunstancias de que estos decretos
afectan el principio de legalidad. No, lo central ac es que las infracciones y las sanciones estn
definidas en la ley, lo nico que hacen estos decretos es reglamentar el procedimiento interno
que tiene que seguir la administracin para poder aplicar las sanciones. Pero la definicin de
que es lo que se considera infraccin y las sanciones que van a ser aplicables a cada supuesto
est en la ley por eso es que se mantiene a salvo el principio de legalidad.

Las principales etapas del procedimiento son ms o menos igual en el orden nacional y
provincial:

El procedimiento inicia con la denuncia de oficio

1) La primera etapa: que se llama actuaciones preliminares en el cual la administracin

recopila los primeros elementos de pruebas que le sirve para precisar el objeto de la
investigacin y ver si tiene sentido dar inicio a este procedimiento especial que es el sumario.
Si se verifica que hay razones suficientes como para iniciar un sumario se dicta un primer acto
que es el que dispone el inicio del sumario, esto es una resolucin que dice disponer la
apertura de la investigacin administrativa, sin embargo este acto administrativo es una acto
preparatorio.

2) Acto que dispone el inicio del sumario:

Es un acto administrativo preparatorio porque funciona como una suerte de instruccin

Todava no se determina la responsabilidad de nadie por eso es que este acto es meramente
preparatorio, no produce efectos jurdicos directos inmediatos respecto de nadie. Es por esa
misma razn no es pasible de recursos. En grl todas las actuaciones intermedias que se dicten
en la investigacin administrativa no son pasibles de recursos.

Esto la verdad que no nos debe atemorizar porque esas actuaciones intermedias todava no
juzgan nada, ni deciden nada, ni le aplican una sancin a nadie, el particular va tener la
posibilidad de recurrir cuando se dicte el acto final.

En este primer acto se designa al Instructor (es un empleado de la administracin que por lo
grl es abogado, que es el encargo de instruir la investigacin, de llevarla adelante).

Esos instructores pueden ser recusados y tienen excusarse por las causales que prevn los dos
regmenes y son muy similares a la del juez.

Cuando se dicta el acto de inicio de sumario, a partir de ese momento hasta otro momento de
la investigacin, durante un tiempo determinado adquiere carcter de acto reservado, eso

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significa que el particular no puede pedir vista del expediente, pero es una limitacin temporal
y que apunta a que la administracin pueda recopilar los primero elementos de prueba, sin
que el potencial involucrado en la investigacin, antes y despus hay pleno derecho al acceso
del expediente del personal involucrado.

En el sumario el involucrado puede ser citado a declarar, esa declaracin del imputado esa
rodeada de garantas similares a las que tiene la declaracin del imputado en el mbito penal.
Es decir, tiene derecho a conocer las actuaciones por lo menos hasta el acto que dispone el
inicio del sumario, tiene la prohibicin de declarar contra s mismo, asique puede abstenerse y
tiene derecho a declarar con asistencia de un abogado.

Si el instructor con los elementos reunidos considera que en principio, existen razones
suficientes para suponer que un empleado ha incurrido en una infraccin, formula lo que se
llama el cpitulo de cargos.
El captulo de cargos cumple las veces de una acusacin formal, que tiene por objeto lo que se
llama una finalidad instrumental para qu sirve? Para que el empleado pueda ejercer su
derecho de defensa, una de las condiciones bsicas para que alguien pueda defenderse, es
conocer primero de que se lo est acusando.

El captulo de cargos todava no decide sobre ninguna responsabilidad ni aplica ninguna

sancin, es solamente para decir mira los elementos que nosotros tenemos hasta ac
recopilado en este expediente sugera en principio que usted incurrido en esta infraccin y de
confirmarse esta hiptesis usted seria susceptible de esta sancin, eso es lo que hace el
captulo de cargos. Eso se notifica al empleado para que conozca que es lo que se le acusa y en
funcin de eso, recin pueda ejercer su defensa.

Como todava no decide nada el captulo de cargo, en principio tampoco es susceptible de

recursos.

Cuando se notifica el captulo de cargo el empleado imputado tiene derecho a presentar

cargos y descargos (plazo de 5 das, que puede ser ampliado por otros 5 das ms).

Lo que hace el empleado en el descargo es oponer las defensas que considera adecuadas para
su derecho y tambin tiene la posibilidad de ofrecer pruebas.

Recibido el descargo o no (el empleado puede elegir), el instructor dicta los que se llama el
decreto a prueba.

El instructor puede si quiere ordenar otra prueba distinta de la ofrecida por el imputado en
virtud del principio de oficialidad.

Si el instructor decide rechazar la prueba, si fija la posibilidad de un recurso especial, que es

una medida especial NACION superior jerrquico del inferior.

Luego se produce la prueba

Con toda la prueba el instructor emite lo que se llama conclusin del informe final

Esto es de vuelta un acto de mero aconsejamiento (acto meramente preparatorio), que puede
tomar o no.
Con la conclusin del instructor falta todava el dictamen jurdico por ms de que instructor
sea un abogado.

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Con la conclusin del Instructor el expediente tiene que pasar a servicio jurdico que hace los
dictmenes dentro de la reparticin de que se trate.

ACTO DEFINITIVO

Con el dictamen esto pasa a para la autoridad con competencia para decidir y es la que dicta el
acto definitivo.

En el acto definitivo, se da por concluido el sumario. Se absuelve al imputado o se le da una

sancin.
Cul son las sanciones posibles?
Orden provincial: apercibimiento, suspensin hasta 45 das, retrogradacin hasta 3 categoras,
cesanta o exoneracin

Orden nacional: apercibimiento, suspensin de hasta 30 das, cesanta o exoneracin, no

retrogradacin.

En virtud del principio de legalidad la administracin no puede aplicar una sancin diferente de
estas que establece el ordenamiento jurdico.

El acto definitivo si bien tiene algunos elementos reglados, como por ejemplo la competencia,
procedimiento tambin es reglado en ciertos aspectos.

Es un acto preponderantemente discrecional porque la administracin tiene cierto margen en

cuanto a su objeto.
Este acto es plenamente recurrible y una vez que agote la va puede ser revisable en la justicia.

Otras cuestiones

El procedimiento administrativo disciplinario es independiente del procedimiento penal.

La duracin es la investigacin dura 90 das tanto en el orden nacional como en el provincial.

Sin embargo la jurisrudencia tiene entendido que este es un plazo meramente ordenario, cuyo
vencimiento no provoca la nulidad de la investigacin, a lo sumo puede tener responsabilidad
para el Instructor.

La prescripcin: en el orden nacional la cuestin est expresamente prevista (6 meses para las
causales que dan lugar para el apercibimiento, 1 ao para cesanta, 2 aos exoneracin), en
Tucumn no est expresamente previsto ningn plazo para la prescripcin, la jurisprudencia
dijo que no se aplica la prescripcin porque no hay ley expresa.

Garantas del Pacto Jos de Costa Rica del art 8. Si se aplican.

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