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RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL E SOCIEDADE POLTICA

(ESTADO SENTIDO ESTRITO): FORMAS DE AMPLIAO DA INFLUNCIA


EMPRESARIAL NO CONTEXTO NEOLIBERAL

PAULO VINICIUS LAMANA DINIZ1, EDILSON JOS GRACIOLLI2

RESUMO: A conjuntura neoliberal implica em novas formas de ser do Estado e das


empresas. O Estado (re)configura-se de maneira gradativamente afastar-se do tratamento da
chamada questo social, impulsionando e promovendo, por outro lado, o tratamento via
Terceiro Setor. Neste contexto emerge uma nova forma de resposta, uma atuao no social
mais articulada, estratgica e orgnica por parte das empresas atravs de seus institutos e
fundaes: a Responsabilidade Social Empresarial.

Palavras-chave: Estado, neoliberalismo, terceiro setor, responsabilidade social empresarial.

CORPORATE SOCIAL RESPONSABILITY AND POLITICAL SOCIETY (STATE


STRICT SENSE): WAYS OF AMPLIATION OF CORPORATE INFLUENCE IN
NEOLIBERAL CONTEXT

ABSTRACT: The neoliberal situation implies in new ways of being from the State and the
corporations. The State configures itself in a way to gradually move away from whats called
'social question', driving and promoting, on the other hand, the treatment by ways of the
'Third Sector'. In this context, emerges a new (kind of) answer, to act in the social area with
more articulation, strategy and organicism by the corporations through their institutes and
stablishments: the Corporate Social Responsibility.

Key-words: State, neoliberalism, third sector, corporate social responsibility.

1
Acadmico do curso de Cincias Sociais (FAFCS/DECIS) da Universidade Federal de Uberlndia. Rua Manoel
Serralha n 712, Uberlndia-MG, CEP: 38408-246, paulolamana@yahoo.com.br.
2
Professor de Sociologia e Cincia Poltica do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de
Uberlndia. Avenida Manoel dos Santos n 70, Apto 902, Uberlndia-MG, CEP: 38408-022,
edilsongraciolli@netsite.com.br.
2

INTRODUO capital) e do projeto de sociabilidade das


empresas.
O presente artigo tem por objetivo Para entender isto foi necessrio
lanar elementos para a compreenso da analisar o perodo que alguns autores
relao existente entre a chamada consideram, como sendo de racionalizao
Responsabilidade Social Empresarial neoliberal no pas: o governo FHC de 1995
(RSE) - uma (nova) forma de interveno a 2002. Por meio dos Cadernos 1 e 2 da
social, em que empresas atravs de Reforma do Estado desenvolvido pelo
institutos e fundaes passam a se ocupar Ministrio da Administrao Federal e
do trato da chamada questo social3 - e a Reforma do Estado (MARE) que foi
sociedade poltica (Estado sentido estrito) dirigido por Luiz Carlos Bresser Pereira
de configurao neoliberal. Realizo a nos dois mandatos do governo FHC, pude
argumentao a partir da anlise de alguns entender o discurso e as prticas que
discursos (publicaes e sites) e prticas passariam a ser implementadas pela
sejam da RSE ou da sociedade poltica. sociedade poltica com vistas a
No momento de racionalizao e consolidao de uma nova cultura poltica
aprofundamento do padro de em oposio a gestada na dcada de 80. O
desenvolvimento neoliberal no Brasil, que neoliberalismo implantava uma nova
implicou uma nova maneira de postura tanto do Estado quanto das
comportamento do Estado com relao empresas com relao ao tratamento da
questo social, empresas atravs de seus questo social.
institutos e fundaes passaram a ter forte A partir do entendimento do novo
e racionalizada atuao sendo claramente pacto social gestado pela sociedade
funcionais a este movimento. Neste poltica com vistas ampliao do
processo tanto Estado quanto as empresas privado (ocultado na noo de pblico
preocupam-se com a questo social e, no estatal) para o trato da questo social,
portanto, com o controle social, mas agora passei ao processo de entendimento das
sobre um outro consenso - um acordo com aes, proposies e discursos da
vistas legitimao do poder social (do Responsabilidade Social Empresarial por
meio de 2 Institutos: o Ethos e o Algar
(que se constituiu no meu universo de
3
A chamada questo social entendida nesse observao emprica, em que notei um
artigo como sendo expresso da desigual
participao na distribuio da riqueza social que o claro interesse da chamada RSE na rea
capitalismo como modo de produo especfico
funda. educacional). Isso tambm ficou claro em
3

algumas publicaes do Instituto Ethos, Responsabilidade Corporativa e do


instncia nacional formuladora e Investimento Social Privado.
fomentadora de prticas de RSE. A pesquisa eletrnica colocou-me
A pesquisa integrante de um em maior contato com o discurso da
projeto maior intitulado Responsabilidade Responsabilidade Social Empresarial.
social empresarial, disputa por hegemonia Em geral os sites de Institutos e Fundaes
e sociedade poltica4 que conta com a empresariais so bem informativos, amplos
participao dos autores deste artigo e de e claros. So sites que dispe de muito
mais dois discentes acadmicos do curso material, e publicaes para serem
de Cincias Sociais da Universidade acessadas on-line, assim, a partir de
Federal de Uberlndia. algumas publicaes e do contedo
presente em seus sites pude ter um contato
MATERIAL E MTODO mais genuno com as idias, ideologias e
valores dos praticantes e defensores da
Para desenvolver esta reflexo me RSE.
vali de pesquisa bibliogrfica, eletrnica, e A pesquisa de campo realizou-se
de campo. em Uberlndia-MG por meio de
A anlise bibliogrfica contou com entrevistas com coordenadores de um
a reviso de textos de orientao marxista projeto do Instituto Algar de
cotejando-os com os de outras abordagens, Responsabilidade Social intitulado Correio
sendo aqueles os que embasam, no Educao. Nessas entrevistas tambm pude
fundamental, o artigo. Analisei tambm coletar material e dados sobre a atuao e
algumas publicaes de Institutos de proposta do instituto com seus projetos.
Responsabilidade Social Empresarial como
o Ethos e o Algar e relatrios de outras RESULTADOS E DISCUSSO
associaes burguesas como a Associao
Nacional de Jornais. Compondo a A possibilidade de entendimento do
bibliografia tambm foram analisados tema deve ser encadeada atravs da
alguns documentos governamentais, entre explicitao das determinaes mais gerais
eles os cadernos MARE nmero 1 e 2 da do capitalismo contemporneo. Levando
Reforma do Estado e 3 relatrios setoriais em considerao, sempre, que a produo e
do BNDES acerca do Terceiro Setor, da reproduo material da existncia so os
fatores ontologicamente primrios na
4
Edital Fapemig/CNPq-07/2003 Convnio Dipoc
176/04 explicao da histria, implicando na
4

produo e reproduo das relaes sociais novos (ou antigos) patamares de


globais, obtemos, tambm a compreenso lucratividade. A concorrncia entre
(sempre dialtica) das formas de ser do capitais um processo brutal e totalizante
Estado em cada conjuntura e de forma que os capitalistas individuais
particularidade capitalista. que no se submetam, procurando adaptar-
De acordo com alguns autores, o se a essa lei, esto fadados falncia. As
capitalismo principalmente ps dcada de formas dos capitalistas adaptarem-se a essa
70 vem tentando dar respostas a sua crise. lei individualmente variam de caso para
Esse entendimento, preconizado por Marx, caso, empresa para empresa e no
postula que a presena de uma contradio implicam mecanismos meramente
imanente e ineliminvel lgica do capital econmicos (de reestruturao produtiva),
leva o capitalismo de tempos em tempos a como uma nova plataforma ou parque
uma crise estrutural. Tal contradio surge industrial. Obviamente o capital e sua
da forma especfica da apropriao privada reestruturao supem, para alm das
da prxis social que inaugurada com o reestruturaes/reorganizaes meramente
sistema de metabolismo social do capital produtivas (tcnicas), toda uma complexa
pela converso da fora de trabalho em indumentria poltico-ideolgica,
mercadoria (valor de troca) por excelncia. valorativa e imaginria - uma nova
Desta maneira, a lei geral da indstria maneira tanto das empresas se
capitalista dada pela tendncia comportarem interna e externamente (para
substituio da fora de trabalho (diminuir com o conjunto da sociedade) como das
o capital varivel) pela maquinaria relaes poltico-ideolgicas se
(aumentar o capital constante) alterando-se processarem - sem a qual seu projeto de
assim a composio orgnica do capital sociabilidade no vingaria.
que tem como conseqncia uma queda da De acordo com Antunes (1999) a
taxa de lucro. crise capitalista do ps 70 teve 6 principais
O capital visando escapar, da razes. Primeira, uma queda da taxa de
sempre presente, tendncia crise (queda lucro decorrente do aumento do preo da
da taxa de lucro), d respostas atravs do fora de trabalho conquistado
que certos autores chamam de principalmente pela intensificao das
reestruturao. Todo o processo de lutas sociais dos anos 60. Segunda, o
reestruturao do capital implica uma esgotamento do padro de acumulao
ofensiva do capital visando aumentar a taylorista/fordista de produo. Terceira, a
produtividade do trabalho para atingir hipertrofia da esfera financeira que
5

ganhava relativa autonomia frente aos favor dos super-ricos e o principal


capitais produtivos. Quarta, a maior mecanismo de transferir riquezas para

concentrao de capitais graas s fuses o capital estrangeiro. (PETRAS, 1997,


p.36-37, grifos meus)
entre as empresas monopolistas. Quinta, a
Assim, vivemos hoje em um capitalismo
crise do Welfare State (Estado de bem-
com roupagem neoliberal. Essa forma
estar social) e de seus mecanismos de
histrica de capitalismo gestou-se
funcionamento, acarretando a crise fiscal
teoricamente na Europa no seio do Welfare
do Estado capitalista e a necessidade de
State (os anos dourados para o capital)
retrao dos gastos pblicos e sua
criticando duramente as polticas da social
transferncia para o capital privado. Sexta,
democracia em que a presena do Estado,
incremento acentuado das privatizaes,
em termos de polticas e seguridade social,
tendncia generalizada s
era fundamental e predominante5. No
desregulamentaes e flexibilizao dos
movimento de crise estrutural do capital as
processos produtivos, dos mercados e da
teses neoliberais antes ignoradas passam a
fora de trabalho. Todas estas razes
se tornar prtica real de governos e
apontadas pelo autor consolidam
receiturio poltico a ser seguido. A partir
mundialmente o projeto de sociabilidade
da realidade singular de cada pas as
capitalista neoliberal, que pode ser
formulaes neoliberais passaram a
entendido dialeticamente como resultado e
assumir particularidades (e prticas)
resultante do processo de reestruturao, e,
concretas, formatando principalmente as
portanto, de resposta crise, do capital
formas de ao e ser polticas do Estado.
enquanto relao social global.
De maneira geral na literatura sobre
Podemos caracterizar o
o assunto, consensual que os anos de
neoliberalismo como sendo a (sempre
1990 correspondem ao perodo de
necessria) complexa indumentria
aprofundamento e consolidao do padro
poltico-ideolgica, valorativa e imaginria
de desenvolvimento neoliberal em
que o capital necessita em sua forma
territrio nacional. Neste marco temporal o
contempornea. De acordo com Petras,
Estado-nao brasileiro teve sua
Neoliberalismo uma forma
histrica de capitalismo. [...] O configurao revista, modificada e
neoliberalismo deve ser entendido racionalizada para um novo padro de
como uma ideologia para justificar e desenvolvimento capitalista e, portanto, de
promover a reconcentrao de 5
Para maior detalhamento do histrico e contexto
riquezas, a reorientao do Estado em do neoliberalismo ver Anderson (1996), Moraes
(2001).
6

interveno no social. A dcada de 90 no classe ascendente no pas em que


pas alavancou e fomentou uma nova universalizaram-se direitos bsicos,
lgica de tratamento da questo social6. fundamentando um tipo de cidadania mais
Para entendermos a constituio de uma elevada que de outros perodos da histria
nova lgica de trato da questo social faz- brasileira. Neste sentido, a Carta de 1988
se necessrio compreender a lgica representou uma vitria das classes
anterior que veio se gestando. De acordo trabalhadoras, firmando objetivamente
com Montao (2002, p. 29) o uma nova postura e conduta por parte do
neoliberalismo procura reverter as Estado (sentido estrito) com relao aos
reformas desenvolvidas historicamente por direitos sociais. As lutas da dcada de 80
presso e lutas sociais dos trabalhadores, no Brasil gestaram uma cultura poltica
tendo seu ponto mximo expresso na Carta combativa e reivindicadora de direitos
de 1988. A constituio de 19887 a sociais. Por esta razo, a dcada de 80 no
cristalizao de um movimento amplo por Brasil - considerada perdida para os
redemocratizao da sociedade e de luta de economistas tupiniquins apologetas do
6 capital - vista por Moraes (2001, p. 65)
A chamada questo social uma dimenso da
dialtica do desenvolvimento societal capitalista como uma dcada de espaos conquistados
que impossvel de ser verdadeiramente
solucionada. Por ser expresso da contradio em que o processo de redemocratizao
capital x trabalho ela nunca resolvida plenamente
(so os problemas que conhecemos das sociedades controlada no conseguiu evitar intrusos
urbano-industriais respondidos num primeiro
(organizao sindical, movimentos
momento por vias repressivas - de maneira efetiva
ou no atravs de polticas pblicas referentes populares, manifestaes de massa etc)
moradia, alimentao, sade, educao,
previdncia, seguridade social, etc). S se tem um possibilitando e colocando na agenda
padro (uma lgica) de resposta/trato a ela de
maneira relativa, condicionado para melhor ou para poltica, ainda que de maneira no to
pior pelo desenvolvimento da luta de classes, ou
seja, pelo grau de combatividade (organizao e slida - se termos como parmetro de
confrontao) de uma classe sobre a outra. Por
direitos e seguridades sociais no
exemplo, no padro de regulao social capitalista
keynesiano/fordista, anterior ao padro de capitalismo o Welfare State europeu -, uma
regulao social capitalista neoliberal,
majoritariamente o Estado (sentido estrito) o prevalncia e reforo da lgica do
principal agente de regulao e trato (resoluo
sempre relativa) da questo social. O movimento pblico8 (do Estado sentido estrito) no
de luta de classes travado no seio das potncias
capitalistas obrigou o Estado a ocupar-se da trato da questo social.
questo social da maneira mais eficaz possvel
esse padro de resposta questo social ficou
conhecido como Estado de bem estar social
8
(Welfare State). Para um maior entendimento, ver Aqui no se trata de conceber o Estado de maneira
Bihr (1998). neutra. Trata-se apenas do reconhecimento de que
7
Constituio da Repblica Federativa do Brasil direitos sociais conquistados e firmados pelo
promulgada em 05 de outubro de 1988, apelidada Estado tem a possibilidade de serem tencionados
pelo constituinte Ulysses Guimares de por mais ampliao (universalizao) e melhoria de
Constituio cidad. qualidade, caratersticas que claramente a lgica
7

O neoliberalismo e sua pavimentar os caminhos do neoliberalismo


racionalizao no pas impulsionam cada no pas. Justamente a racionalizao do
vez mais a um movimento regressivo do projeto neoliberal expressada por este
Estado no trato questo social, fundando governo fornece o entendimento concreto
uma nova cultura poltica no pas. da lgica de privatizao do pblico e
Inversamente ao ocorrido na dcada de 80, publicizao do privado ajudando a selar
vem ocorrendo um processo de uma nova cultura poltica no pas. O
desresponsabilizao do Estado condizente substrato ideolgico e terico da
ao trato da questo social. Segundo Moraes consolidao de uma nova modalidade de
(2001) as polticas sociais agora passam a tratamento questo social ancorada no
ser influenciadas por outros lemas: processo de ampliao do privado com
focalizao, descentralizao e objetivos de promoo de uma nova
privatizao. Estes lemas que tornam o cultura poltica pode ser evidenciado na
Estado mnimo para a questo social so noo de pblico no estatal (e Terceiro
atualmente hegemnicos. A racionalizao Setor) presente nas obras e formulaes de
neoliberal no pas imprime um movimento alguns dos principais polticos (e
na sociedade poltica (Estado sentido idelogos) do governo FHC como
estrito) de subsidiar os caminhos para L.C.Bresser Pereira11 e Ruth Cardoso12.
privatizao do pblico (bens e servios Irei discorrer sobre as formulaes de
pblicos) e publicizao do privado (do Bresser Pereira que o principal
mercado e das empresas), ou seja, intelectual no que diz respeito
transformar o pblico em privado, e o reconfigurao da sociedade poltica
privado em pblico. (Estado sentido estrito) em conformao
De acordo com Antunes (2005, p. neoliberal - ou como preferiria o referido
1) O neoliberalismo iniciado com Collor9, autor: social-liberal.
de modo aventureiro, encontrava com Para Bresser a grande tarefa
FHC10 uma nova racionalidade visando poltica dos anos 90 a reforma ou a

do privado (mercado) no permitiria, por ser mais Brasileira) foi eleito em 1994 e reeleito em 1998
monoltica e menos sujeita a tenses. encerrando seu mandato em 2002.
9 11
Fernando Collor de Mello, eleito em 1989 Luiz Carlos Bresser Pereira ministro da fazenda
presidncia da repblica. Candidato pelo PRN em 1987, ministro da Administrao Federal e
(Partido da Reconstruo Nacional) foi empossado Reforma do Estado (MARE) entre 1995 e 1998 e
em 1990. Em 1992 sofreu processo de ministro da cincia e da tecnologia entre 1999 e
impeachment, sendo substitudo pelo vice Itamar 2002.
12
Franco cujo mandato se encerrou em 1994. Ex-primeira dama. Foi fundadora e presidente da
10
Sigla de Fernando Henrique Cardoso. Candidato Comunidade Solidria (1995 2002) no governo de
pelo PSDB (Partido da Social Democracia seu marido FHC.
8

reconstruo do Estado (PEREIRA, 1997, [...] entre as atividades exclusivas de


p. 7) e sua explicao para tal fato decorre Estado e a produo de bens e servios

da constatao de que A Grande Crise para o mercado, temos hoje, dentro do


Estado, uma srie de atividades na rea
Econmica dos Anos 80 teve como causa
social e cientfica que no lhe so
fundamental a crise do Estado uma crise
exclusivas, que no envolvem poder
fiscal do Estado, uma crise de interveno
de Estado. Incluem-se nesta categoria
do Estado no econmico e no social, e uma
as escolas, as universidades, os centros
crise da forma burocrtica de administrar o
de pesquisa cientfica e tecnolgica, as
Estado (PEREIRA, 1997, p. 9). Com creches, os ambulatrios, os hospitais,
vistas a superar estes problemas Bresser entidades de assistncia aos carentes,
redige seu plano de Reforma do Estado. principalmente aos menores e aos
Uma de suas principais preocupaes para velhos, os museus, as orquestras
alcanar os objetivos da Reforma sinfnicas, as oficinas de arte, as

delimitar a nova maneira (e novas reas) emissoras de rdio e televiso


educativa ou cultural, etc.. [...] no h
de atuao do Estado j que devido ao seu
razo para que estas atividades
crescimento excessivo durante as ltimas
permaneam dentro do Estado, sejam
dcadas, principalmente por ampliar suas
monoplio estatal. Mas tambm no se
funes na rea social, ele encontra-se
justifica que sejam privadas - ou seja,
ineficiente. Assim para nosso autor
voltadas para o lucro e o consumo
reformar o Estado significa, antes de mais privado - j que so, freqentemente,
nada, definir seu papel, deixando para o atividades fortemente subsidiadas pelo
setor privado e para o setor pblico no- Estado, alm de contarem com
estatal as atividades que no lhe so doaes voluntrias da sociedade. Por
especficas. (PEREIRA, 1997, p. 22) isso a reforma do Estado nesta rea

Estabelecendo em seu plano de no implica em privatizao mas em


.publicizao. - ou seja, em
Reforma a distino entre atividades
transferncia para o setor pblico no-
exclusivas - aquelas em que o poder de
estatal. (PEREIRA, 1997, p. 25)
Estado exercido como: legislar, regular,
Indo alm das aparncias, cabe
julgar, policiar, fiscalizar, definir polticas,
enfrentar o que a noo ideolgica13 de
fomentar - e atividades no-exclusivas de
publicizao das atividades no
Estado, estas se balizando por sua noo de
exclusivas de Estado acarreta realmente.
pblico no-estatal, o autor invoca o que
entende como processo de publicizao,
13
Uso o termo aqui no sentido marxiano de falsa
representao e ocultamento da realidade.
9

Isto fica mais bem explicitado entendendo movimento de promoo e ida ao


que para nosso autor alm da propriedade Terceiro Setor o que fica confirmado
privada e da propriedade estatal existe uma inclusive em um dos tpicos do caderno
terceira forma de propriedade relevante no MARE n. 2 intitulado A crise do Estado
capitalismo contemporneo: a propriedade e o Movimento em Direo ao Terceiro
pblica no estatal. (PEREIRA, 1997, p. Setor (BRASIL, 1998, p. 7).
25). Esta magnfica operao ideolgica - O chamado Terceiro Setor um
que leva o autor a descobrir um novo tipo termo que comporta muita ambigidade e
de propriedade no capitalismo no geral ele pode ser definido apenas por
contemporneo pelo critrio da utilidade aquilo que ele no : se diferencia da
fica aqui evidenciada, lgica estrita de governo (pblico com fins
se definirmos como pblico aquilo pblicos) e se diferencia da lgica estrita
que est voltado para o interesse geral, de mercado (privado com fins privados,
e como privado aquilo que voltado leia-se lucrativos). De acordo com Costa &
para o interesse dos indivduos e suas
Visconti (2001),
famlias, est claro que o pblico no
O terceiro setor constitui-se na esfera
pode ser limitado ao estatal, e que
de atuao pblica no-estatal,
fundaes e associaes sem fins
formado a partir de iniciativas
lucrativos e no voltadas para a defesa
privadas, voluntrias, sem fins
de interesses corporativos mas para o
lucrativos, no sentido do bem comum.
interesse geral no podem ser
Nesta definio, agregam-se,
consideradas privadas.
estatstica e conceitualmente, um
Esta teorizao poltico-ideolgica
conjunto altamente diversificado de
realizada por Bresser Pereira pavimenta e instituies, no qual incluem-se
fomenta pelo Estado (sociedade poltica) organizaes no governamentais,
uma nova cultura poltica na sociedade: a fundaes e institutos empresariais,
da desresponsabilizao, restrio e associaes comunitrias, entidades
minimizao do Estado para as questes assistenciais e filantrpicas, assim

sociais, e a do tratamento focalizado, como vrias outras instituies sem


fins lucrativos. (p. 4)
privado, setorializado e no constitutivo de
A noo de Terceiro Setor to
direito pela sociedade civil. Expresso
ambgua e confusa que comporta a
disto o chamado Terceiro Setor14. O
Responsabilidade Social Empresarial
14
O uso das aspas se d propositalmente. O
chamado Terceiro Setor seria um setor, a parte de atendimento pblico. Para uma crtica radical
Estado e mercado, no lucrativo e voltado para o noo de Terceiro Setor, ver Montao (2002).
10

(RSE) como constitutiva de seu leque de publicizao (ampliao) do privado


atuao. A RSE fruto da nova cultura engenhado pela sociedade poltica.
poltica fundada pelo neoliberalismo no Conheceu uma maior sistematizao de
pas, uma cultura de tratamento questo suas atividades e estratgias justamente no
social dependentes do ser e agir solidrio perodo do governo FHC j que em 1998
e responsvel. Neste contexto Ruth se consolidava no pas aquele que julgo ser
Cardoso afirmou: O empresariado o mais expressivo e importante instituto de
brasileiro j entendeu a responsabilidade RSE no Brasil, pois representa hoje o que
de participar de aes sociais (in h de mais orgnico, avanado e hermtico
MONTAO, 2002, p. 213). Realmente o em termos de concepo de mundo,
empresariado havia captado bem a nova valores e propostas prticas: o Instituto
cultura poltica promovida, passando a agir Ethos de Empresas e Responsabilidade
com Responsabilidade Social por meio de Social Empresarial.
seus institutos e fundaes. Essa nova modalidade de
A RSE ao possuir um discurso e tratamento da questo social realizada
maneira de atuao (no imediato)15 com pelas empresas representa uma noo mais
claras finalidades pblicas ( voltada para elevada e substituidora da velha
o interesse geral e bem comum) e sem filantropia empresarial, uma noo mais
fins lucrativos, acaba por integrar o moderna, adaptada a nova cultura poltica
chamado Terceiro Setor, espao to terceiro setorista que se engendrou no
desejado e promovido pela sociedade pas. A ao da RSE ainda que possa ter
poltica (Estado sentido estrito). Em aspectos da velha filantropia como a
sntese, para os idelogos da sociedade caridade ou o paternalismo se diferencia
poltica, a RSE seria a iniciativa privada medida que suas formas de agir passam a
dotada de esprito pblico (utilidade integrar objetivos de supremacia
pblica) que atua sem fins lucrativos por empresarial16 nos locais em que atua onde
meio de seus institutos e fundaes. passa a haver preocupaes mais orgnicas
A RSE ao longo da dcada de 90 com toda a comunidade sua volta
ganhou cada vez mais adeptos e vem (clientes, fornecedores, trabalhadores,
representando concretamente o processo de meio ambiente, crianas, bairros e escolas

15
etc). Assim ela se constitui numa forma
O imediato deve ser frisado, pois existem
benefcios para as empresas no plano mediato, das empresas intervirem no social muito
este aspecto inclusive o que as prprias empresas
ao desenvolverem tais atividades em nome do
16
interesse geral reconhecem, e minha argumentao Termo que cunhei com inspirao em Gramsci.
percorrer estes rumos. sobre este aspecto que irei deter-me.
11

mais diversificada e articulada a modernas de trabalho de campo acompanhar uma


estratgias de desenvolvimento social ao de RSE via seu Instituto. Veremos
como com discursos de cidadania e mais a frente.
democracia - do que a velha filantropia Apesar das aes de RSE serem
empresarial. Alm disto, a RSE atua muito diversificadas, ou seja, terem vrias frentes
atravs da propaganda visando incentivar de atuao inegvel que h uma rea de
outras empresas a se portarem da mesma atuao em maior peso. Segundo dados do
forma com vistas a melhorar a comunidade GIFE18 (Grupo de Institutos Fundaes e
a sua volta - na verdade, e o que pretendo Empresas), outro expressivo grupo
argumentar, a ampliar os domnios e reas divulgador da RSE atravs do incentivo ao
de influncia das empresas. Investimento Social Privado (ISP), em
Representando muito bem estas 1999 77,5 por cento das entidades
finalidades, est o Instituto Ethos de (institutos e fundaes empresariais)
Empresas e Responsabilidade Social associadas ao grupo atuaram em educao
Empresarial. Segundo consta em seu site17 (in COSTA & VISCONTI, 2000a, p. 17).
ele tem como principal misso mobilizar, Em linhas gerais essa preocupao tambm
sensibilizar e ajudar as empresas a gerir a que parece ficar evidente por parte do
seus negcios de forma socialmente Instituto Ethos principalmente quando
responsvel, tornando-as parceiras na analisei algumas de suas publicaes como
construo de uma sociedade sustentvel e o guia O que as empresas podem fazer
justa. Nesse sentido ele funciona com o pela criana e pelo adolescente. e o guia
papel de formular a viso de mundo e O que as empresas podem fazer pela
estratgia de trato da questo social para a escola.. Estes documentos revelaram
iniciativa privada, via seus institutos e tambm que a RSE j captou a nova
fundaes, atuar. O referido Instituto cultura poltica engendrada pela sociedade
fornece o substrato poltico-pedaggico do poltica. Assim, na resoluo da questo
como fazer e do como agir, para os social a RSE [...] vem realizando, com a
institutos e fundaes empresariais. Para se participao ativa de seus associados e das
ter uma noo quantitativa j so 1194 empresas em geral, a articulao, de modo
empresas a ele associadas e dentre elas, suprapartidrio, das prticas de
esto presentes algumas que pude atravs responsabilidade social das empresas com

17
Disponvel na rea misso em :
<http://www.ethos.org.br/> Acesso em: 10 jul.
18
2006. <http://www.gife.org.br/>
12

polticas pblicas dos governos federal, meio de um programa de publicizao,


estaduais e municipais [...]19 transfere-se para o setor pblico no

Em sintonia com a RSE, a lgica estatal, o denominado terceiro setor, a


produo dos servios competitivos ou
que vem se firmando com relao ao trato
no-exclusivos de Estado,
da questo social (a educao ai inserida)
estabelecendo-se um sistema de
a da sociedade poltica (Estado sentido
parceria entre Estado e sociedade para
estrito) deixar de ser realizadora de
seu financiamento e controle. Desse
polticas pblicas e se tornar gestora
modo, o Estado abandona o papel de
(promotora, reguladora e subsidiadora) das executor ou prestador direto de
iniciativas e projetos do Terceiro Setor, servios, mantendo-se entretanto no
no qual a RSE se insere. Bresser Pereira e papel de regulador e provedor ou
sua equipe so enfticos, promotor destes, principalmente dos
A reforma do Estado deve ser servios sociais, como educao e
entendida dentro do contexto da sade, que so essenciais para o
redefinio do papel do Estado, que desenvolvimento, na medida em que
deixa de ser o responsvel direto pelo envolvem investimento em capital
desenvolvimento econmico e social humano. (BRASIL, 1998, p. 9)
pela via da produo de bens e Como est consolidada em nossa
servios, para fortalecer-se na funo constituio de 1988, a educao um
de promotor e regulador desse direito de todos e se constitui em dever de
desenvolvimento. [...] Um outro Estado a garantia e promoo da qualidade
processo que se insere no quadro
dela. Bresser, como podem ver, deixa claro
mencionado acima o movimento em
que esse servio social no pode ser
direo ao setor pblico no-estatal, no
totalmente abandonado, j que se trata de
sentido de responsabilizar-se pela
uma importante rea em que se germina o
execuo de servios que no
capital humano, ou seja, uma rea em
envolvem o exerccio do poder de
Estado, mas devem ser subsidiados que se cria o tipo de fora de trabalho
pelo Estado, como o caso dos necessria para o atual estgio de
servios de educao, sade, cultura e desenvolvimento produtivo e de consumo
pesquisa cientfica. Chamaremos a no capitalismo. A RSE tambm alinha-se a
esse processo de .publicizao.. Por esta concepo da educao mas com o
discurso da incluso social. Segundo
19
Disponvel na rea poltica pblicas em:
consta no manual do Instituto Ethos O
<http://www.ethos.org.br/>. Acesso em: 10
jul. 2006.
13

que as empresas podem fazer pela criana implementador ampliando seu escopo e
e pelo adolescente., reas de atuao - imprimindo a sua
A capacidade de uma nao realizar-se qualidade. Em outros termos, a educao
enquanto espao de justia social e ponto consensual tanto no projeto de
prosperidade para seus cidados Reforma do Estado quanto na viso
depende hoje, entre outros fatores, da
empresarial, mas trata-se de um consenso
qualidade da educao de seu povo.
gestado na publicizao do privado (RSE)
No Brasil, o problema quantitativo
- na ampliao do poder social do capital -
est quase superado. [...] Os maiores
de maneira que a educao passa a ficar
problemas, porm, so qualitativos.
sobre cuidados e apoio empresarial. A
[...]. Na sociedade informatizada do
sculo XXI no possuir mais que os iniciativa privada (com fins pblicos e no
nveis rasos da informao, os lucrativos) vai expandindo seus tentculos
rudimentos da matemtica e alguma para reas histricas de tratamento pblico,
gramtica de poucas frases e penosa fazendo com que o Estado v
escrita, ser o caminho mais rpido gradativamente se (minimizando)
para a excluso e o atraso, tanto desocupando do trato e manuteno da
individual quanto coletivo. [...] nossos
qualidade nessas reas. Por estes caminhos
altos nveis de repetncia, evaso e
as empresas vo promovendo sua
fracasso escolar so alertas dramticos.
supremacia na sociedade.
Embora o nmero de crianas
O discurso empresarial captando o
matriculadas seja alto, o das que
novo pacto social (nova cultura poltica)
aprendem de fato infinitamente
menor. Infelizmente, a chegada de gestado no programa de Reforma do
meninos e meninas 4 srie do ensino Estado d o diagnostico concreto do que
fundamental que no sabem ler e deve ser feito para a promoo da
escrever no constitui exceo, e sim a incluso social. Em O que as empresas
regra. (p. 58) podem fazer pela escola um guia do
Deve-se continuar investindo em Instituto Ethos dirigido para empresrios
educao para proporcionar o e empresrias que acreditam na
desenvolvimento de capital humano e possibilidade de construir um pas mais
incluso social mas agora na base de um justo (INSTITUTO ETHOS, 1999, p. 5)
novo pacto. O novo pacto o de que o postula-se o seguinte,
Estado neste processo ser o fomentador e [...] No momento em que se desenha
no mais (principal) realizador e feitor da um novo pacto social, o setor privado
qualidade, e o privado (RSE) o desafiado a ter uma participao
14

social mais efetiva no sentido de O grupo composto por empresas que


cooperar com o Estado em sua tarefa atuam em diversas reas: telefonia (fixa,
de oferecer educao de qualidade a celular, internet), TV a cabo, contact
todos [...] sugerimos estratgias para
center, agro negcios, segurana
a empresa buscar aproximao com a
patrimonial, turismo e hotelaria, servios
escola ou secretarias de educao, a
de engenharia, jornal entre outros. Alm de
fim de iniciar um trabalho conjunto.
terem um papel economicamente
[...] propomos uma atuao do
dominante na regio do tringulo mineiro,
empresariado no sentido de se articular
a seus pares e a outros atores sociais, o Grupo Algar tambm exerce sua
com a perspectiva de influir na soberania com a RSE. Atravs do Instituto
elaborao e execuo das polticas Algar de Responsabilidade Social21, ligado
pblicas na rea da educao. (p. 5, diretamente vice-presidncia executiva
grifos meus) do Grupo Algar como est evidenciado em
Como disse mais acima, o Instituto Ethos sua estrutura de gesto22, atuam de maneira
tem uma funo poltico-pedaggica, responsvel para com o social por meio
propositiva, mobilizadora e divulgadora de de dois programas: o Programa de
prticas e experincias de RSE que vem Voluntariado (11 projetos) e o Programa
ocorrendo nacionalmente por parte das de Investimento Social (4 projetos). Para a
empresas (institutos e fundaes) ele Algar,
associadas. Seus guias so a prova e se a educao a base do
constituem em um de seus principais desenvolvimento de um pas. Isso
trabalhos. Eles oferecem a organicidade e significa que, s teremos um Brasil
unicidade necessrias para que as aes de melhor, se tivermos uma educao

RSE sejam praticadas, adaptadas e melhor. Nosso desafio no mais


equacionar a questo da quantidade,
desenvolvidas pelas empresas em seus
pois hoje mais de 90% das crianas
contextos particulares. Iremos ver agora
brasileiras freqentam a escola. Mas
um exemplo concreto desse tipo de
sim, aumentar a qualidade. E esse
interveno da RSE proposta pelo Instituto
desafio precisa ser compartilhado entre
Ethos.
poder pblico e iniciativa privada.
Constituindo o exrcito de empresas Para fazer a nossa parte, focamos
associadas ao Ethos esto as empresas do nossos projetos sociais em educao -
20
Grupo Alexandrino Garcia (ALGAR)
21
<http://www.institutoalgar.org.br/>
localizadas na cidade de Uberlndia MG. 22
Disponvel na rea estrutura de gesto em:
<http://www.institutoalgar.org.br/>. Acesso em: 10
20
<http://www.algar.com.br/> jul. 2006.
15

ensino fundamental e atuamos em 1986 pela empresa SABE componente do


parceria com escolas pblicas e grupo empresarial ALGAR23.
instituies de educao [...] Nessa Atravs da pesquisa de campo
concepo, o Instituto Algar
realizada por meio de entrevistas com
desenvolve parcerias para a formao
coordenadoras do Projeto Correio
continuada, tendo como estratgia de
Educao fiquei conhecendo um pouco de
atuao: Parceria com escolas pblicas
seu histrico: em 1994 uma professora da
atravs das secretarias de educao;
rede pblica municipal de ensino procurou
Investimento na formao continuada
de professores e alunos; Projetos de o secretrio de educao do municpio
longa durao e prazo determinado; propondo-lhe a idia de trabalhar em sala
Aliana com ONGs especializadas em de aula com o jornal local, prtica esta que
educao. (Disponvel em: a professora vinha desenvolvendo com
<http://www.institutoalgar.org.br/>. alunos de duas escolas pblicas municipais
Acesso em: 10 jul. 2006.) da regio rural da cidade por meio do
Em 2005 foram os 15 projetos realizados jornal Folha de So Paulo que ela assinava.
com a comunidade que resultaram segundo O secretrio gostou da idia e juntos foram
consta no site do instituto, no procurar a direo do jornal. De acordo
beneficiamento de 39.731 alunos e 1.244 com os relatos, a idia caiu como uma luva
educadores. Entre os 15 projetos existentes aos interesses do jornal que j havia
particularmente abordarei um em que me inclusive pensado na possibilidade do uso
detive mais na pesquisa. Trata-se do do peridico na educao j que o jornal
Projeto Correio Educao, componente do Correio de Uberlndia integra a lista de
Programa de Investimento Social do jornais associados Associao Nacional
Instituto Algar, em que por meio de uma de Jornais (ANJ)24 em que so
parceria com a prefeitura municipal via estimulados25 projetos de RSE com o uso
secretaria de educao realiza-se o uso do do jornal na educao este tipo de projeto
nico jornal dirio da cidade como comeava a pipocar por todo o pas como
ferramenta pedaggica no ensino
23
fundamental pblico do municpio. Informaes disponveis na rea histrico em:
<http://www.jornalcorreio.com.br>. Acesso em: 10
Segundo informaes da Associao jul. 2006.
24
<http://www.anj.org.br/>
Nacional de Jornais (ANJ) O Correio de 25
Dado relevante a ser observado o de que h um
crescente avano na implantao desses programas.
Uberlndia o jornal de maior circulao H 14 anos, no se registra nem um ano sem que
no Tringulo Mineiro e Alto Paranaba, pelo menos um programa novo seja lanado.
Informaes disponveis na rea jornal e
seu controle acionrio foi assumido em educao em: <http://www.anj.org.br/>. Acesso
em: 10 jul. 2006.
16

por exemplo com o jornal O Globo do Rio principais matrias e trabalhos produzidos
de Janeiro e o Zero Hora do Rio Grande do pelos alunos com o jornal e o cantinho da
Sul. O principal objetivo das empresas leitura, momento para leitura e
jornalsticas com esse tipo de projeto, folheamento do jornal. Alm dessas metas
segundo estudos quantitativos da ANJ, o projeto ainda realiza oficinas com os
em primeiro lugar favorecer o exerccio professores visando capacitao e melhor
da cidadania por parte dos jovens, uso do jornal em sala de aula.
segundo, dar incio a formao de novos O que ficou evidente na pesquisa
leitores do jornal e terceiro iniciar uma eletrnica e na pesquisa de campo que
ao que expresse responsabilidade social todos os agentes direta ou indiretamente
da empresa. envolvidos no projeto como as
Atualmente o Projeto Correio coordenadoras, professoras, e o secretrio
Educao cobre todas as escolas pblicas municipal de educao acreditam que o
municipais de Uberlndia computando ao projeto esteja contribuindo para que os
todo o atendimento a 64 escolas. Com um alunos adquiram uma conscincia de
acmulo de experincia enorme ao longo cidadania, e desenvolvimento do senso
desses anos o projeto se encontra em fase crtico. Sem dvida parte deste projeto
mais racionalizada contando com atingido medida que a funo do jornal
profissionais especficos dedicados apenas no meramente informativa, mas tambm
ao projeto, demonstrando claramente o que formativa: de conscincia, viso de mundo,
escrevi como sendo um processo de moralidade, civilidade e conformao
ampliao do privado (do poder do capital) uma dada realidade. Toda cidadania fruto
imprimindo sua qualidade nas reas de uma concretude histrica e seu
onde atua. Sua realizao d-se por meio contedo uma construo social e
de uma parceria (agora embasada coletiva. No senso comum a cidadania to
juridicamente, mas no tive acesso ao falada no qualificada, mas trata-se da
contrato) entre o Instituto Algar e a cidadania historicamente determinada no
prefeitura da cidade de Uberlndia atravs modo de produo capitalista: a cidadania
de sua secretaria de educao. O projeto burguesa. O fato da no qualificao do
realizado tendo como pano de fundo termo no novidade. Marx nos ensinou
algumas metas: recomenda-se aos que uma das formas do capitalismo vingar
professores trabalharem pelo menos a capa pelo constante ocultamento de seus
do jornal antes das aulas, a criao de um fundamentos, de suas categorias, de suas
mural ou painel na escola com as formas de ser. A cidadania burguesa no
17

Brasil sofreu mutaes ao longo de todo hegemonia (capacidade de direcionar o


processo civilizatrio implementado pelo consenso) das empresas, Antonio Gramsci
capital aqui, no sem motivo que nossa tece comentrios acerca do homem
constituio de 1988 representa um avano coletivo ou conformismo social,
em relao a formas de cidadania de afirmando que o Estado possui tarefa
perodos passados, porm continua sendo educativa e formativa, cujo fim sempre
essencialmente burguesa e dessa maneira o de criar novos e mais elevados tipos de
com vocaes a restrio. civilizao de adequar a civilizao e a
A pretensa vontade desse tipo de moralidade das mais amplas massas
projeto pedaggico realizado com crianas populares s necessidades do contnuo
com vistas a proporcionar conscincia de desenvolvimento do aparelho econmico
cidadania e viso critica da realidade pode de produo e, portanto, de elaborar
ser visto a luz de uma outra explicao tambm fisicamente novos tipos de
mais complexificada e rica: a da formao humanidade. (GRAMSCI, 2000, p. 23) O
do homem coletivo, o tipo humano neoliberalismo exige um novo tipo de
especfico de cada conjuntura e humanidade.
particularidade histrica capitalista. Num
contexto neoliberal o grupo de empresas CONCLUSO
Algar por meio de seu Instituto realiza com
Fragiliza-se a representatividade do Estado,
seus projetos - de maneira articulada com
fortalecida a cidadania. Abrem-se as cortinas
instncias da RSE nacionais como o Ethos
para novas revelaes do mundo empresarial.
- uma atuao ampla e totalizante. Por (INSTITUTO ETHOS, 2004, vol. 3, prefcio)
meio da RSE imprime sua qualidade na
sociedade (via educao) se misturando A prtica da Responsabilidade
cada vez mais com o papel do Estado. Nos Social Empresarial ganha com o passar dos
cadernos, em sua noo ampliada de anos no Brasil, principalmente na dcada
Estado, que toma por base a ampliao dos de 90, cada vez mais adeptos no meio
domnios e reas de influncia do privado empresarial. O crescimento quantitativo do
em toda sociedade, ou seja, sociedade nmero de adeptos da Responsabilidade
26
poltica + sociedade civil sob a Social Empresarial neste perodo explica-
se pelo padro de desenvolvimento
26
Vale lembrar que em Gramsci, soc. civil e soc. neoliberal que se tornava hegemnico no
poltica so distines categricas de ordem
puramente metodolgica, e no orgnica, pois na pas. O capitalismo neoliberal implica
realidade concreta sociedade civil e Estado se
confundem.
18

entre outros uma nova configurao da agora integrante do chamado Terceiro


sociedade poltica (Estado sentido estrito) Setor (caracterizado pela noo de
e das empresas. Expresso da pblico no estatal) espao de aes com
racionalizao do projeto neoliberal no finalidades pblicas e no lucrativas (e no
pas o plano de Reforma do Estado estatais) to desejadas pela sociedade
desenvolvido pelo Ministrio da poltica (como fica claro ao ler as
Administrao Federal e Reforma do teorizaes de Bresser Pereira) que s
Estado (MARE) que foi dirigido por Luiz emagrece, no contexto neoliberal, para
Carlos Bresser Pereira nos dois mandatos com as polticas sociais.
do governo FHC de 1995 a 2002. Os As reflexes do marxista italiano
pressupostos tericos e propositivos Antonio Gramsci so fecundas para
contidos nos cadernos publicados pelo entendermos estas relaes entre a
MARE que foram aplicados no governo sociedade poltica e sociedade civil. Em
FHC, inauguraram de maneira clara um sua teoria o Estado concebido como
novo pacto social. Fomentou-se pela organismo prprio de um grupo,
sociedade poltica uma nova modalidade destinado a criar as condies favorveis
de tratamento da questo social em bvio expanso mxima desse grupo.
contraste da que foi gestada no Brasil (GRAMSCI, 2000, p. 41). O fomento do
dcada de 80. O Estado deslocava de seu Terceiro Setor a obra de engenharia
eixo para o Terceiro Setor os cuidados poltica do governo FHC que possibilitou e
com a questo social. O estmulo fez com que a RSE ganhasse maior
realizado pela sociedade poltica - organizao, ampliao quantitativa e
principalmente por meio de legislaes racionalidade. A ampliao de Institutos e
especficas para iniciativas do Terceiro Fundaes cumpre uma funcionalidade
Setor num momento de ofensiva do dupla: para um contexto em que o Estado
capital sobre o trabalho e cortes nos gastos torna-se mnimo para o tratamento da
com o social, consolidou uma cultura questo social e para a classe que
poltica das aes responsveis e promove essas aes, pois pelo que pude
solidrias. Neste novo ambiente poltico observar, so aes que ampliam seu
um velho ator entra em cena de maneira escopo e reas de influncia na sociedade,
nova. O empresariado passa a atuar no processo que chamo, com inspirao em
social de maneira mais orgnica e racional Gramsci, supremacia empresarial. Em
deixando para trs os ranos de sua velha e Gramsci A supremacia de um grupo
desarticulada filantropia. O empresariado social se manifesta de dois modos, como
19

domnio e como direo intelectual e questo social. No sem motivo que a rea
moral. (in COUTINHO, 2003, p. 130) A de educao seja o principal espao de
moderna burguesia brasileira dirigente e atuao da RSE. A atuao da RSE vem se
dominante. Pelas formas de atuao da dando em muito nas escolas pblicas
RSE que pude observar, ela constitui um atravs de parcerias com as prefeituras
caminho da burguesia, via tratamento da municipais e suas secretarias de educao
questo social, garantir a dominao de abrindo caminhos para o que o projeto
classe por meio do consentimento, da pedaggico empresarial tenha atuaes
direo intelectual e moral. Representante cada vez mais profundas e totalizantes nos
disto est o Instituto Ethos de Empresas e locais em que atua. Neste movimento de
Responsabilidade Social criado em 1998, e aes gradativamente mais racionalizadas
o Instituto Algar da cidade de Uberlndia e planejadas as empresas passam a se
criado em 2001. confundir cada vez mais com a
A preocupao com a chamada comunidade em que atuam. A RSE passa a
questo social por parte das classes constituir-se ento em veculo da
dominantes tem como pano de fundo supremacia empresarial (processo de
limitar o perigo e o risco que o ampliao do poder social do capital na
neoliberalismo vem gerando socialmente. sociedade) que por meio dos projetos,
Isto diz respeito questo do controle conforma tcnica e ticamente as outras
social, da integrao e estabilidade sociais classes ao seu projeto de sociabilidade.
necessrias para o bom funcionamento e
desenvolvimento do status quo capitalista. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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(Estado sentido estrito) quanto pela ANDERSON, Perry et al. Balano do
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Balanos Sociais e Relatrios de


Responsabilidade Social dos seguintes
Institutos e Fundaes:

Instituto Algar
Instituto Ethos
GIFE Grupo de institutos, fundaes e
empresas 2002.

Revistas e outros documentos

CARTA CAPITAL. Edio especial: A


onda da responsabilidade social. n.270-A.
So Paulo: Confiana, dez. 2003.
CARTA CAPITAL. Edio especial:
Responsabilidade social em evoluo.
n.301-A. So Paulo: Confiana, ago. 2004.

INSTITUTO ETHOS. O que as empresas


podem fazer pela educao. So Paulo:
Cenpec: Instituto Ethos, 1999.

INSTITUTO ETHOS. O que as empresas


podem fazer pela criana e o adolescente.
So Paulo: Instituto Ethos: 2000.

PROJETO CORREIO EDUCAO. Guia


de Atividades: O CORREIO na sala de
aula.

REVISTA ALGAR. Empresas brasileiras


do exemplo de responsabilidade social.
Uberlndia: Blues Comunicao, ano 35,
n.181, out. 2004.

Sites consultados:

http://www.institutoalgar.org.br
http://www.ethos.org.br/
http://www.gife.org.br/
http://www.anj.org.br
http://www.bndes.gov.br/

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