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NDICE

INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 2
CAPITULO I ........................................................................................................................................... 3
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA.......................................................................... 3
DEFINICIN....................................................................................................................................... 3
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA . 3
ORGANIZACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA ............................ 5
FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA .................................... 8
FINES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA ................................................ 9
CONFORMACION DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA .......................... 9
FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA ........................................................................................................................... 10
CAPITULO II ........................................................................................................................................ 13
DESARROLLO CONSTITUCIONAL DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
................................................................................................................................................................ 13
ORIGEN Y DESARROLLO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA EN
TODAS LAS CONSTITUCIONES DEL PER: ......................................................................... 13
NORMATIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA ................................. 18
PRINCIPIOS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA .................................. 18
CAPITULO III ....................................................................................................................................... 21
SITUACION ACTUAL DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA ...................... 21
CAPITULO IV ...................................................................................................................................... 29
ACTIVIDAD LOCAL ........................................................................................................................... 29
EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN Y NOMBRAMIENTO DE JUECES Y FISCALES
ANTE EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA ................................................. 29
CAPITULO V........................................................................................................................................ 32
PERSPECTIVAS DE CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA ................................. 32
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, COMPARACION CON OTRAS
LEGISLATURAS EN DIVERSOS PAISES ..................................................................................... 33
BOLIVIA............................................................................................................................................ 33
ARGENTINA .................................................................................................................................... 34
COLOMBIA ...................................................................................................................................... 35
CONCLUSIONES................................................................................................................................ 37
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................... 38
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INTRODUCCIN

El Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) fue inicialmente estatuido por la
Constitucin de 1979 y reformulada en la vigente Carta de 1993. Forma parte del conjunto de
instituciones que integran el sistema de justicia, y su misin es la de transferir el poder
democrtico a los ciudadanos que deben ejercer la alta misin de impartir justicia garantizando
de sta manera los principios constitucionales de independencia e imparcialidad judicial. En
ese orden de ideas, el CNM se encarga de seleccionar, ratificar y destituir a los jueces (y
fiscales) del Per.

Esta alta misin ha sido uno de los fundamentos por los cuales el constituyente opt por una
composicin plural del CNM, no solamente con la participacin de los representantes de los
propios estamentos de justicia (jueces, abogados y profesores de derecho) sino adems con
una cuota cualificada de representantes de los sectores de la sociedad organizada y que no
tienen ninguna formacin jurdica.

Se trata de una construccin constitucional sui generis que ha permitido en stos ltimos aos
afianzar el modelo de organizacin judicial que procura preservar los principios de
independencia e imparcialidad judicial mediante la seleccin y evaluacin (lase ratificacin),
por un estamento ajeno al poder poltico, adems de habilitar el anlisis multidisciplinario del
perfil de los jueces (y fiscales). Es decir, desde una visin multidisciplinaria analtica de cada
caso desde diferentes frentes.

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Sin embargo, uno de los grandes cuestionamientos al modelo constitucional del CNM peruano
es precisamente ese, es decir, la pluralidad de su composicin, argumentndose al efecto que
la seleccin y evaluacin de jueces debe ser un tema en exclusiva de los especialistas en
materia jurdica.

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CAPITULO I

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

DEFINICIN

El Consejo Nacional de la Magistratura es la institucin a la cual estn encomendadas


especficamente las funciones correlativas a la titulacin, nombramiento, ratificacin y
destitucin de jueces y fiscales de todos los niveles. Tanto la institucin como la funcin tienen
rango constitucional. La competencia del CNM como toda competencia para el ejercicio de
las funciones pblicas- es exclusiva y excluyente. Es exclusiva porque tales funciones slo
pueden ser ejercidas por el Consejo Nacional de la Magistratura, y es excluyente porque
ninguna otra autoridad del Estado tiene facultad para asumir alguna de esas funciones.

ANTECEDENTES HISTORICOS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA


MAGISTRATURA

Se puede decir que el CNM peruano actual tiene como antecedente el diseo estructurado a
la luz de la Carta de 1979. Antes de ella, la eleccin de los jueces corra a cargo del poder
poltico de forma directa.

Con la carta de 1979 seala Zolezzi:

() no se quiso volver a conceder una participacin directa a los otros poderes

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del Estado; por el contrario, se crearon organismos autnomos, integrados por
representantes de diversas entidades, pero no se logr evitar la participacin
poltica, que se dio en la necesaria ratificacin de los vocales de la Corte
Suprema por el Senado y en el nombramiento especfico de cada magistrado
por parte del presidente de la Repblica, quien poda elegir a uno de las ternas
que le remitan los consejos de la magistratura.

Ahora bien, la Constitucin de 1993 es la que consolida el CNM como un verdadero rgano
constitucional autnomo dando la potestad de elegir jueces (y fiscales) de todos los niveles:

Otro cambio fundamental en la nueva Constitucin es la autonoma del Poder Judicial para
liberarlo en lo posible de toda tendencia poltico partidaria. Un poder judicial donde no
intervenga ni el Poder Ejecutivo ni el Poder Legislativo. Cmo se hace? Creando en realidad
un nuevo poder. Este poder se llama Consejo de la Magistratura.

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Pero el constituyente de 1993 dio un avance radical incorporando el pluralismo a su


composicin. El distinguido jurista Marcial Rubio ha expresado, en este rumbo, que la
composicin del CNM peruano:

Los rganos e instituciones representados son muy distintos entre s, todos de importancia en
el pas y de relevancia suficiente como para elegir a quienes nombrarn a los jueces, y se ha
utilizado los mecanismos ms democrticos posibles para la nominacin en cada caso. En
estos aspectos, la Constitucin est elaborada con especial espritu de independencia y
democracia.

Precisamente esa voluntad del constituyente ha permitido hoy en da institucionalizar la funcin


de seleccin y evaluacin de los jueces y fiscales. Evidentemente, la instauracin de un rgano
con tan alta misin en el Per no puede menos que requerir del respaldo social para su
fortalecimiento y lucha por mantenerse inquebrantable. A cerca de una dcada, desde la
asuncin al poder del ex Presidente Valentn Paniagua, el CNM ha venido consolidndose
como institucin, logrando superar expectativas en cuanto a la cobertura de la provisionalidad
y las ratificaciones; tal vez en deuda en la parte sancionatoria, pero esencialmente por razones
que superan hoy en da sus atribuciones y, al contrario, franquean limitaciones constitucionales
y legales que el actual sistema legal mantiene.

Pero ms all de ello, el pluralismo de su composicin, que no solamente le da legitimidad


democrtica y le permite una visin multidisciplinaria, avanza en el fortalecimiento autrquico
de este organismo, ergo, en la consolidacin de un cuerpo de jueces y fiscales democrticos

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e independientes:

El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas del actual CNM es
una innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y que se considera un avance
fundamental en relacin con el pasado, por los siguientes motivos:

Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el nombramiento


de magistrados, pues el proceso ya no depende como en el pasado- de los poderes
Judicial y Legislativo.
El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por siete miembros)
y est constituida por representantes de diversas entidades, previamente elegidos por
ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales.
(Los subrayados son nuestros)
El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son ajenos a este
proceso, pero al contar slo con dos de siete representantes, no lo controlan.

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Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento democrtico y que, en principio, asegura


las condiciones mnimas para que prime la independencia y el buen criterio. (El subrayado es
nuestro)

Este es el rumbo adoptado por el modelo peruano. Y que como hemos dicho posibilita una
mejor relacin en el traspaso de poder a los jueces y fiscales. La diferencia positiva con las
dems modelos de la regin es precisamente que, su composicin, representa el pluralismo y
la desconexin de los intereses polticos. Eguiguren expone el tema de la siguiente manera:

En una orilla tenemos al Consejo de la Judicatura de Bolivia, todos cuyos integrantes provienen
de la designacin del Congreso, es decir, de un rgano poltico. En la orilla opuesta se
encuentra el CNM del Per, cuyos siete integrantes reflejan una composicin de
representacin bastante plural, dado que son designados, respectivamente, por la Corte
Suprema, los fiscales supremos, las universidades pblicas y privadas, los Colegios de
Abogados y los restantes Colegios Profesionales; sin ninguna intervencin de los rganos
polticos.

Si establecemos una relacin entre las competencias asignadas a los Consejos de la


Judicatura o Magistratura y su composicin orgnica, sobre todo en cuanto a la administracin
del sistema judicial y a su participacin en el nombramiento de magistrados, consideramos
que la forma en que se integran algunos Consejos de la regin andina no aparecera como la
ms idnea para alcanzar los objetivos propuestos con su establecimiento.

La determinacin de la composicin de los diferentes Consejos de la Judicatura, ha sido

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normalmente el resultado de la negociacin o de la imposicin de un (nuevo) reparto de cuotas
de poder, a veces no pacfico, entre los rganos polticos y judiciales, donde alguien ha ganado
o perdido grados de poder.

En todo caso, ha sido frecuente que los Consejos de la Judicatura aparezcan fuertemente
acusados ante la opinin pblica de politizacin o de actuacin partida rizada. Ello fue decisivo
en el desprestigio del hoy desaparecido Consejo de la Judicatura de Venezuela; siendo
actualmente un serio cuestionamiento formulado en contra de los Consejos de Ecuador y
Bolivia, as como, e alguna menor medida, en Colombia.

En definitiva, el diseo actual del CNM y su composicin pluralista comportan un modelo


constitucional ms all de su incorporacin formal una institucin material.

ORGANIZACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

* Segn Resolucin CNM N 087-2017-P-CNM


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A. RGANOS DE LA ALTA DIRECCIN


a) PLENO DEL CONSEJO
1. Secretara General
2. Centro para la Excelencia de la Magistratura
b) PRESIDENCIA
1. Gabinete de Asesora Tcnica.
2. Oficina de Comunicacin e Imagen Institucional
c) DIRECCIN GENERAL
1. rea de Atencin al Usuario y Trmite Documentario
2. rea de Registro de Jueces y Fiscales
B. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
a) rgano de Control Institucional
C. RGANO DE DEFENSA JURIDICA
a) Procuradura Pblica
D. RGANOS DE ASESORAMIENTO
a) Oficina de Asesora Jurdica
b) Oficina de Planificacin y Cooperacin Tcnica
c) Oficina de Presupuesto e Inversiones
E. RGANOS DE APOYO
a) Oficina de Administracin y Finanzas
1. rea de Recursos Humanos

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2. rea de Tesorera
3. rea de Contabilidad
4. rea de Logstica
b) Oficina de Tecnologas de la Informacin
F. RGANOS DE LINEA
a) Direccin de Seleccin y Nombramiento de Jueces y Fiscales
b) Direccin de Evaluacin Integral y Ratificacin de Jueces y Fiscales
c) Direccin de Procesos Disciplinarios de Jueces y Fiscales

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FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Corresponde al Consejo Nacional de la Magistratura las atribuciones siguientes:

a) Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y


fiscales de todos los niveles.
b) Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada 7 aos. Los no ratificados no
pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. El proceso de ratificacin
es independiente de las medidas disciplinarias que adopte el Poder Judicial, el
Ministerio Pblico o de la sancin a que se refiere el inciso siguiente.
c) Tambin ratificar para un nuevo perodo cuando corresponda, al Jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales y al Jefe del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, teniendo en cuenta el resultado de su gestin y la labor desarrollada por
dichos altos funcionarios, para cuyo efecto dispondr el cronograma respectivo.
d) Aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales
Supremos, titulares y provisionales. Para el caso de los jueces y fiscales de las dems
instancias, dicha sancin se aplicar a solicitud de los rganos de gobierno del Poder
Judicial o del Ministerio Pblico. La resolucin final, motivada y con previa audiencia
del interesado, es inimpugnable.
e) Las atribuciones que corresponden al Consejo Nacional de la Magistratura, conforme
al Artculo 154 de la Constitucin, se ejercen sin perjuicio de las que corresponden al
Congreso en virtud de los Artculos 99 y 100 de la Constitucin.

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f) Extender a los jueces y fiscales de todos los niveles el ttulo oficial que los acredita
como tales, firmado por el Presidente y cancelar los ttulos cuando corresponda.
g) Nombrar al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales de acuerdo con el
Artculo 182 de la Constitucin y la Ley.
h) Nombrar al Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil de acuerdo con
el Artculo 183 de la Constitucin y la Ley.
i) Elaborar y aprobar su reglamento interno y los reglamentos especiales que seale la
presente Ley.
j) Establecer las comisiones que considere convenientes.
k) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Constitucin.

La decisin a que se refiere el inciso a) del presente artculo requiere el voto conforme de los
2/3 del nmero legal de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.

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FINES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Despartidarizar a los elencos judiciales.


Fomentar que el ingreso y la promocin dentro del escalafn en la carrera judicial, se
basen en los mritos del candidato.
Que el acceso a las plazas judiciales se gane por derecho propio y no como obsequio
o premio de quien nombra.
Seleccionar en la carrera judicial a los mejores, sin pautas discriminatorias ilegitimas,
respetando las directrices constitucionales de igualdad y seleccin por idoneidad.
Como consecuencia de todo lo anterior, robustecer la autonoma de la judicatura en
cuanto los restantes poderes del Estado o los grupos y factores de poder all
involucrados, as como perfeccionar su eficacia.

CONFORMACION DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

En la conformacin del Consejo Nacional de la Magistratura, est representada la


institucionalidad del Pas. Poder Judicial, Ministerio Pblico, Colegios Profesionales y
Universidades Pblicas y Privadas. Es as pues la Constitucin Poltica busca que en la
seleccin y/o ratificacin de jueces y fiscales, as como los procesos disciplinarios que se les
siga, no haya injerencia de ningn grupo de inters poltico.

El Consejo Nacional de la Magistratura se conforma con miembros elegidos mediante votacin


secreta. Est integrado de la siguiente manera:

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1. Uno elegido por la Corte Suprema en Sala Plena. La eleccin est a cargo de los
Vocales Titulares.
2. Uno elegido por la Junta de Fiscales Supremos. La eleccin est a cargo de los
Fiscales Titulares.
3. Uno, elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del Pas.
4. Dos, elegidos por los miembros hbiles de los dems colegios profesionales del pas.
Para este efecto, los agremiados hbiles de cada colegio profesional eligen a su
delegado-candidato, quien, a su vez, reunido con sus pares en Asamblea de
Delegados, eligen a los consejeros entre ellos, quienes deben pertenecer a colegios
profesionales diferentes.
5. Uno, elegido por los Rectores de las Universidades Nacionales del pas.
6. Uno, elegido por los Rectores de las Universidades Particulares del pas.

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El nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura podr ser ampliado por ste
a 9, con 2 miembros adicionales elegidos en votacin secreta por el mismo Consejo, entre
sendas listas propuestas por las Instituciones representativas del Sector Laboral y del
Empresarial

Para la ampliacin del nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura conforme
a lo dispuesto por el segundo prrafo del Artculo 155 de la Constitucin, as como para
autorizar al Presidente a solicitar las correspondientes listas de candidatos, se requiere el voto
favorable de los dos tercios de los Consejeros. La eleccin de los miembros adicionales
requiere la misma votacin.

ACTUAL CONFORMACION DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Guido guila Grados PRESIDENTE DEL CNM


Julio Gutirrez Pebe VICEPRESIDENTE DEL CNM
Orlando Velsquez Benites - CONSEJERO
Ivn Noguera Ramos - CONSEJERO
Hebert Marcelo Cubas - CONSEJERO
Baltazar Morales Parraguez - CONSEJERO
Elsa Maritza Aragn Hermoza CONSEJERO

FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA


MAGISTRATURA

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Son cuatro facultades fundamentales asignadas al Consejo Nacional de la Magistratura,
otorgadas por la Constitucin Poltica del Per, los cuales tienen la misma importancia, pero
son radicalmente distintas. La razn est en que son diversos los objetivos perseguidos. Por
consiguiente, deben ser distintos los criterios a utilizar en cada caso y por eso mismo diferentes
los procedimientos a seguir.

A. TITULACIN DE LOS JUECES Y FISCALES

Supone un conjunto de procedimientos rigurosos destinados a:

a) dejar constancia de los acuerdos de nombrar, ratificar, destituir-;


b) otorgar certificaciones formalmente intachables de esos acuerdos, y
c) constituir un registro de los actos y certificaciones mencionados en a) y b).

B. EL NOMBRAMIENTO DE JUECES Y FISCALES

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No interesa por el rigor de la forma sino por la idoneidad de los resultados. En este caso
importan sobre todo las definiciones de los criterios a seguir en los procedimientos de
calificacin de mritos y evaluacin de aptitudes de los aspirantes o postulantes. Prima aqu
la diversidad. Interesa conocer las aptitudes, conocimientos, aspiraciones de quienes
pretenden integrarse al cuerpo de jueces en los primeros escalones. Conviene calibrar la
capacidad, experiencia, mritos y realizaciones de quienes aspiran a ejercer funciones en la
jerarqua intermedia de la administracin de justicia, como Vocales o Fiscales Superiores.

Y en el caso de quienes postulan al ejercicio de la funcin judicial o fiscal en el nivel Supremo,


ser necesaria la acreditacin de virtudes cvicas en el ms alto grado, intachable ejecutoria
democrtica y el aporte de realizaciones en pro del bien social en la gestin pblica o privada.

La identificacin de los criterios de evaluacin necesariamente diversos- determinarn


distintos procedimientos y definirn a la postre los resultados.

C. LA RATIFICACIN DE JUECES Y FISCALES

Solo cabe a favor de quien lo solicita y asegura que conserva las cualidades que sustentaron
su nombramiento y fundamentan su continuidad en el ejercicio de la funcin pblica. Supone
el satisfactorio cumplimiento de obligaciones y deberes inherentes al ejercicio de las funciones
jurisdiccional y fiscal respectivamente, y de las de gobierno, direccin y administracin
correlativas. Esta evaluacin sugiere el seguimiento procedimientos similares a los que
emprenden los historiadores interesados en el examen de los hechos ya ocurridos para
encontrar all los datos que permiten imaginar con alguna objetividad o predecir los que

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ocurrirn despus.

D. LA DESTITUCIN DE JUECES Y FISCALES

Supone la comisin de una falta que agravia el orden jurdico. Requiere un procedimiento
inmediato y breve que asegure desde luego rigurosa actuacin probatoria e irrestricto ejercicio
del derecho a la defensa. Lo anteriormente indicado fundamenta la conveniencia de ajustar
los procedimientos y normas de organizacin interna del Consejo Nacional de la Magistratura
en algunos aspectos puntuales de acuerdo a un programa con los siguientes puntos:

1. Publicidad del Registro de Ttulos. (que incluya antecedentes, mritos y sanciones)


2. Diversificacin de los procedimientos para el nombramiento de Jueces y Fiscales
acorde al nivel o grado.
3. Reajuste de los procedimientos de ratificacin adecundolos a la calidad de
procedimientos de recalificacin a solicitud del Juez o Fiscal que lo solicite.

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4. Abreviacin de los procedimientos de destitucin.

Es obligacin del Consejo Nacional de la Magistratura cumpla con estas facultades


primordiales que la Constitucin ordena. Esa es una responsabilidad que deben asumir sus
miembros a quienes cabe reconocimiento por la excelencia de los resultados o reclamo por
sus deficiencias.

As tambin, el CNM nombra, ratifica y/o destituye al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

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CAPITULO II

DESARROLLO CONSTITUCIONAL DEL CONSEJO NACIONAL DE LA


MAGISTRATURA

ORIGEN Y DESARROLLO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA


EN TODAS LAS CONSTITUCIONES DEL PER:

El Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) fue inicialmente estatuido por la
Constitucin de 1979 y reformulada en la vigente Carta de 1993, pero previo a esta institucin,
hubo diversas formas de seleccionar a los jueces y fiscales en las diversas constituciones que
rigieron en la vida republicana del pas, y antes de su nacimiento, es por ello que es necesario
resaltar lo que dictaba las diversas normas fundamentales que hubo en el pas:

CONSTITUCIN DE 1812:

DEL REY

Art. 171.- Adems de la prerrogativa que compete al Rey de sancionar las leyes y
promulgarlas, le corresponden como principales las facultades siguientes:

Cuarta: Nombrar los magistrados de todos los tribunales civiles y criminales, a propuesta del
Consejo de Estado.

CONSTITUCIN DE 1823:

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


PODER JUDICIARIO

ARTICULO 96 - No se conocen otros Jueces que los establecidos por la Constitucin, ni otra
forma de juicios que la ordinaria que determinaren las leyes.

ARTICULO 97 - Los Jueces son inamovibles, y de por vida, si su conducta no da motivo para
lo contrario conforme a la ley

CONSTITUCIN DE 1826:

DE LA CMARA DE SENADORES

Art. 47 - Las atribuciones del Senado son:

5. Exigir la responsabilidad a los Tribunales Superiores de Justicia, a los Prefectos, y a los


magistrados y jueces subalternos.

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6. Proponer al Poder Ejecutivo una lista de candidatos que hayan de componer el Tribunal
Supremo de Justicia, los Arzobispos, Obispos, Dignidades, cannigos y prebendados de las
Catedrales.

CONSTITUCIN DE 1828:

Art. 90 - Son atribuciones del Poder Ejecutivo:

20. Nombra a propuesta en terna del Senado a los Vocales de la Corte Suprema y Superiores
de Justicia, y a los dems jueces y empleados, o dependientes de estos Tribunales, a
propuesta en terna de las Cortes respectivas.

CONSTITUCION DE 1834:

PODER JUDICIAL:

Art. 108 - La duracin de los Jueces es en razn de su buen comportamiento, y no podrn


ser destituidos sino por juicio y sentencia legal.

Art. 110 - Habr tambin un Consejo Supremo de la Guerra, compuesto de Vocales y un


Fiscal nombrados por el Congreso. Asimismo, tribunales especiales, el nmero de sus
Vocales, y sus respectivas atribuciones.

CONSTITUCION DE 1837:

Art. 33 - El Poder Judicial general se ejercer prevencin en las causas de Almirantazgo,

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y en las que resulten por contratos con el Gobierno general, por las Cortes Supremas de las
repblicas confederadas, y en los juicios nacionales contra los funcionarios expresados en el
artculo 23, por un tribunal especial compuesto de tres Magistrados de cada una de las Cortes
Supremas, nombrados por ellas mismas, que sern convocados por el Senado al lugar donde
se hubiere reunido el Congreso. El Senado, en este caso, nombrar el Fiscal que deba
promover y fenecer el juicio.

CONSTITUCION DE 1839:

Art. 87 - Son atribuciones del Presidente de la Repblica:

24. Nombrar los magistrados de los Tribunales de Justicia, y dems funcionarios del Poder
Judicial, conforme a esta Constitucin.

CONSTITUCION DE 1856:

PODER JUDICIAL

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Art. 127 - Los Vocales de la Corte Suprema sern nombrados por el Congreso, a propuesta
en terna doble del Poder Ejecutivo; los de las Cortes Superiores y a los Jueces de 1 Instancia,
lo sern por el Ejecutivo a propuesta en terna doble de las Juntas Departamentales.

PODER JUDICIAL

Art. 126 - Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema sern nombrados por el Congreso, a
propuesta en terna doble del Poder Ejecutivo; los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores
sern nombrados por el Ejecutivo a propuesta en terna doble de la Corte Suprema; y los
Jueces de Primera Instancia y Agentes Fiscales, a propuesta en terna doble de las respectivas
Cortes Superiores. Si ocurriese alguna vacante en la Corte Suprema, durante el receso del
Congreso, la Comisin Permanente del Cuerpo Legislativo proveer interinamente la plaza, a
propuesta en terna doble del Poder Ejecutivo.

CONSTITUCION DE 1867:

PODER JUDICIAL

Art. 123 - Los Vocales de la Corte Suprema sern nombrados por el Congreso. Para este
nombramiento la Corte Suprema remitir al Congreso, en caso de vacante, una lista de todos
los magistrados que tengan quince aos de servicios y de todos los abogados que tengan
veinte aos de estudio abierto. Los Vocales de la Corte Superior sern nombrados por el
Congreso a propuesta en terna doble de la Corte Suprema; la una de magistrados con diez
aos de servicios y la otra de abogados con diez aos de estudio abierto. Los Jueces de

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


Derecho sern nombrados por la corte Suprema a propuesta de la respectiva Corte Superior.
Los de Paz sern nombrados por la Corte Superior respectiva a propuesta en terna del Juez
de 1a. Instancia. Los Representantes no pueden ser propuestos ni elegidos para ninguna
Vocala.

Art.124 - Habr en la Corte Suprema un Fiscal; en las Superiores el nmero de Fiscales que
designe la ley; y Agentes Fiscales en las capitales de departamento y en los lugares que
determine la ley. Los Fiscales sern nombrados del mismo modo que los Vocales, y los
Agentes Fiscales del mismo modo que los Jueces.

CONSTITUCION DE 1920:

PODER JUDICIAL:

Art. 147 - Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema sern elegidos por el Congreso entre
diez candidatos, propuestos por el Gobierno de acuerdo con la ley.

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Art. 148 - Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores sern nombrados por el Poder
Ejecutivo a propuesta en terna doble de las respectivas Cortes Superiores, de conformidad
con la ley

CONSTITUCION DE 1933:

Art. 223 - Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores sern nombrados por el Poder
Ejecutivo, a propuesta, en terna doble, de la Corte Suprema; y los Jueces de Primera Instancia
y los Agentes Fiscales, a propuesta, en terna doble, de la respectiva Corte Suprema).

Art. 222 - Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema de Justicia sern elegidos por el
Congreso entre diez candidatos propuestos por el Poder Ejecutivo.

CONSTITUCION DE 1979:

CAPTULO X

DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Artculo 245: El Presidente de la Repblica nombra a los Magistrados a propuesta del Consejo
Nacional de la Magistratura. El Senado ratifica los nombramientos de los Magistrados de la
Corte Suprema.

Artculo 246: El Consejo Nacional de la Magistratura estn integrado en la siguiente forma:

El Fiscal de la Nacin que lo preside.


DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


Dos Representantes de la Corte Suprema.
Un Representante de la Federacin Nacional del Colegio de Abogados del Per.
Un Representante del Colegio de Abogados de Lima y Dos Representantes de las
Facultades de Derecho de la Repblica.
Los Miembros del Consejo son elegidos cada tres aos.
No estn sujetos a mandato imperativo. Son remunerados con dietas que se fijan en el
Presupuesto General de la Repblica. La ley establece la organizacin y el
funcionamiento del Consejo. Este se rene cada vez que es necesario.

Artculo 247: El Consejo Nacional de la Magistratura hace las propuestas para el


nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores. Para las
propuestas de magistrados de Primera Instancia y dems cargos de inferior jerarqua acta un
Consejo Distrital de la Magistratura en cada sede de Corte, presidido por el Fiscal ms antiguo
de la Corte y dos representantes elegidos por el Colegio de Abogados de la jurisdiccin. Las
propuestas se hacen previo concurso de mritos y evaluacin personal.
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Artculo 248: La Corte Suprema investiga, en forma permanente y obligatoria, bajo


responsabilidad, la conducta funcional de los jueces. Les aplica las sanciones a que haya
lugar. Les garantiza el derecho de defensa. Anual y pblicamente da cuenta del cumplimiento
de esta funcin. La destitucin de los magistrados requiere resolucin, previo proceso
administrativo.

Artculo 249: El Consejo Nacional de la Magistratura recibe denuncias sobre la actuacin de


los magistrados de la Corte Suprema. Las califica, las cursa la Fiscal de la Nacin si hay
presuncin de delito, y a la propia Corte Suprema para la aplicacin de medidas de carcter
disciplinario.

DIFERENCIA CON LA CONSTITUCION DE 1993:

Los Miembros del Consejo son elegidos cada tres aos en la 79 sin embargo en la 93 el plazo
es de 5 aos, as como esta se puede apreciar distintas modificaciones y arreglos que sufri
para poder tener lo que hoy tenemos establecida.

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)

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NORMATIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


LEY ORGANICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

PRINCIPIOS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

El procedimiento disciplinario a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura se rige por los
principios de:

a. Legalidad, o primaca de la ley es un principio fundamental, conforme al cual todo


ejercicio de un poder pblico debe realizarse acorde a la ley vigente y su jurisdiccin y
no a la voluntad de las personas.
b. Tipicidad, es una de las manifestaciones esenciales del principio de legalidad y exige
la ms estricta adecuacin entre la conducta prohibida descrita en el tipo y el hecho
cometido por accin u omisin.
c. Debido procedimiento, los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho.
d. Inmediacin, como principio procesal podemos definir la inmediacin, como la ntima
vinculacin personal entre el juzgador y las partes y con los elementos probatorios, a
fin de que dicho juzgador pueda conocer directamente el material del proceso desde

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


su iniciacin hasta la terminacin del mismo.
e. Celeridad, est representado por las normas que impiden la prolongacin de los plazos
y eliminan trmites procesales superfluos y onerosos. As, la perentoriedad de los
plazos legales o judiciales.
f. Contradiccin, exige que ambas partes puedan tener los mismos derechos de ser
escuchados y de practicar pruebas, con la finalidad de que ninguna de las partes se
encuentre indefensa frente a la otra. Requiere de una igualdad.
g. Independencia, garanta constitucional, que permite a los rganos jurisdiccionales que
en el ejercicio de su funcin no puedan verse afectados por las decisiones o presiones
extra-jurisdiccional- les, ajenas a los fines del proceso.
h. Razonabilidad, es aquel que rige la potestad de ejercicio de derechos entre el
trabajador y su empleado
i. Imparcialidad, es una condicin esencial que debe revestir a los juzgadores que tienen
a su cargo el ejercicio de la funcin jurisdiccional, la cual consiste en el deber que
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tienen de ser ajenos o extraos a los intereses de las partes en controversia y de dirigir
y resolver el juicio sin favorecer indebidamente a ninguna de ellas.
j. Proporcionalidad, responde a la idea de evitar una utilizacin desmedida de las
sanciones que conllevan una privacin o una restriccin de la libertad, para ello se
limita su uso a lo imprescindible que no es otra cosa que establecerlas e imponerlas
exclusivamente para proteger bienes jurdicos valiosos.
k. Transparencia, se enfoca en permitir que el poder pblico y su accionar se encuentren
a la vista de todos, sin velos ni secretos, en una situacin tanto pasiva como activa:
dejar ver y mostrar.
l. Publicidad, comporta la posibilidad de que los actos procesales sean presenciados o
conocidos incluso por quienes no participan en el proceso como partes, funcionarios o
auxiliares.
m. Eficacia, se prevee el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas
gubernamentales
n. Informalidad, Este principio pretende que no existan rigurosidades formales que
tiendan a entorpecer, suspender o paralizar el procedimiento.
o. Simplicidad, Asienta que el individuo organiza sus campos perceptuales con rasgos
simples y regulares y tiende a buenas formas.
p. Uniformidad, Este principio establece que una vez asentados unos criterios para la
aplicacin de los principios contables, estos debern mantenerse siempre que no se
modifiquen las circunstancias que propiciaron dicha eleccin.

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


q. Predictibilidad, es un principio fundamental de la administracin de justicia, genera
seguridad jurdica, minimiza la corrupcin, acelera las decisiones y reduce la carga
procesal. Pero, sobre todo, genera confianza y credibilidad en el Poder Judicial.
r. Impulso de oficio, La Administracin Pblica est obligada a impulsar el procedimiento
en todos los trmites en los que medie el inters pblico
s. Oralidad, consiste en que los actos procesales son realizados a viva voz, normalmente
en audiencia y reduciendo las piezas escritas a lo estrictamente indispensable.
t. Presuncin de veracidad, El poder que da este principio es que la palabra (declaracin
o testimonio) de quien lo disfruta, se presume como veraz y por tanto prevalece sobre
la persona que no lo disfruta si no aporta pruebas que tiendan a contradecir los hechos
declarados por la autoridad.
u. Presuncin de licitud, significa un estado de certeza provisional por la que el imputado
adquiere atributos a ser respetados durante el procedimiento administrativo, tales como la

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absolucin en caso de insuficiencia probatoria o duda razonable, conocido tambin como


indubio pro reo.
v. Irretroactividad, segn el cual las leyes no tienen efecto en cuanto a los hechos
anteriores a su promulgacin, salvo expresa disposicin en contrario.

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CAPITULO III

SITUACION ACTUAL DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

* Esta es una entrevista realizada al Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, Abog.
Guido guila, publicado del portal web ojo-publico, el cual sintetiza toda la situacin actual del
consejo nacional de la magistratura

ENTREVISTA. Con poco ms de cien das como presidente del Consejo Nacional de la
Magistratura, el abogado Guido guila admite los sntomas de una de las crisis judiciales ms
graves de la historia reciente. guila aduce estar en un proceso de reingeniera para mejorar
la seleccin de magistrados, pero en su corta gestin se han realizado varios de los
nombramientos de jueces ms polmicos de los ltimos tiempos. En esta entrevista, realizada
das antes de las revelaciones de Ojo-Publico.com sobre el patrimonio del juez Villa Stein, se
declara incompetente para investigar presuntos signos de corrupcin.

El ltimo rcord gris del sistema de justicia peruano es el nombramiento por parte del Consejo
Nacional de la Magistratura (CNM) de ms de cien jueces y fiscales en menos de cien das.
Parecera un esfuerzo por erradicar la inestabilidad de los cargos provisionales de los
magistrados, un verdadero fallo del sistema, de no ser por los resultados: en el grupo de
nombrados est un antiguo juez civil que en su momento fue expulsado del Poder Judicial por
dictar sentencias diametralmente opuestas en dos casos idnticos; se llama ngel Romero y
ahora es vocal de la Corte Suprema. Tambin figura un juez superior del Callao que enfrent

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denuncias por desbalance patrimonial, plagio de un libro y conflicto de inters; se llama Csar
Hinostroza Pariachi y ahora es vocal de la Corte Suprema. Y est un antiguo fiscal supremo
adjunto que es investigado por haber presentado facturas adulteradas para justificar viticos;
se llama Toms Glvez y ahora es fiscal supremo y miembro de la Junta de Fiscales Supremos
del Ministerio Pblico. Ms que un palmars, aqu se necesita una radiografa.

En los ltimos veinte aos, el CNM nunca haba cado en algo tan parecido a un estado
terminal. En julio del 2015, el diario Per21 revel un audio en que el consejero electo Alfredo
Quispe Pariona admita haber participado en una red de trfico de ttulos y becas en una
universidad. Ser inmoral, pero no es delito, acu como defensa. Mientras se investigaba
el caso, en medio de una creciente indignacin, una carambola de intereses permiti que
Quispe Pariona juramentara al cargo y luego fuera reincorporado con el voto favorable de otros
consejeros. Fue un giro tan escandaloso que motiv la renuncia del nico miembro que declar
en contra, el propio presidente del CNM, Pablo Talavera. En su lugar asumi uno de los
consejeros que haba votado a favor del investigado. Se llama Guido Aguila y arrastraba su
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propia nube: el Instituto de Defensa Legal haba presentado una tacha desde que era
candidato a consejero debido a que posea una asociacin educativa que da cursos a
abogados que quieren ser jueces y fiscales, precisamente las personas que l tendra que
evaluar.

Apenas jurament, guila tuvo que convocar a un consejo que destituy a Quispe Pariona por
incapacidad moral.

Guido guila se mantiene a la cabeza de un organismo de justicia en tensin permanente, que


era prcticamente desconocido para la opinin pblica hasta poco antes de que estallaran
estos escndalos. En los primeros das de marzo se hizo pblico otro efecto de las decisiones
que se toman en su consejo: el Per figura entre los diez pases percibidos como los ms
corruptos del mundo por la calidad de sus sentencias judiciales, segn el ltimo rnking del
Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls). Es una consecuencia directa de la
calidad de los magistrados elegidos.

En esta entrevista con Ojo-Publico.com, el presidente del CNM explica su posicin y hace su
propio balance de la crisis.

Antes de integrar y presidir el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), usted fue uno
de sus principales crticos. Sostuvo que el sistema de evaluacin de jueces y fiscales
no garantizaba que se eligiera a las personas ms preparadas y sin cuestionamiento
tico alguno. Han pasado 100 das desde que asumi la presidencia en medio de un
perodo de crisis y descrdito de la institucin Qu acciones ha tomado?

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


La medida que hemos tomado es hacer una reingeniera de todo el procedimiento de seleccin
y nombramiento de magistrados (...) Esto nos obliga a revisar primero el examen escrito, la
evaluacin curricular y la evaluacin de las actividades del magistrado con relacin al trabajo,
tica e identificacin con la institucin. Por ltimo, nosotros mismos -los consejeros- vamos a
redisear nuestras entrevistas. Hasta el momento, la entrevista ha sido al estilo de cada
consejero. Lo que pretendemos es darle uniformidad y predictibilidad a ello. Hemos recibido
concursos en marcha con este sistema que tanto he criticado y no han podido detenerse. No
hemos podido anular eso porque ya haban pasado diversas etapas. Por ello, hemos
continuado y hasta el da de ayer (24 de febrero del 2016) nombramos a 134 magistrados en
nuestros primeros 100 das de gestin.

No tengo ni un ao en el cargo y me estn haciendo responsable de 20 aos de historia.

Es un record ese nmero de nombramientos

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Es un record que puede ser tomado de dos formas. Como un ataque frontal contra la
provisionalidad de magistrados. Pero en otro sentido, la cantidad no siempre va de la mano
con la calidad

Justamente, estos nombramientos se han dado en un periodo que ha sido descrito


como una de las peores crisis del CNM en los ltimos veinte aos por las denuncias y
cuestionamientos a los propios integrantes del organismo que debe evaluar y nombrar
a los magistrados en el Per.

Es poco seria esa afirmacin de la peor crisis de los ltimos 20 aos. [Los cuestionamientos]
parten del caso del ex consejero Alfredo Quispe Pariona, que resolvimos en su momento y
volveramos a resolver en el mismo sentido. () Nosotros nos seguimos reafirmando en que
el CNM no es competente para declarar la vacancia de un consejero por actos anteriores a su
desempeo del cargo. Hacerlo es un despropsito jurdico. Somos competentes para declarar
la vacancia por actos que se cometen en el ejercicio del cargo.

Usted vot a favor de la reincorporacin de Quispe Pariona [Consejero que fue


protagonista de un audio difundido por Peru.21 en el que revela que se coludi con el
rector de la Universidad Garcilaso de la Vega, Luis Cervantes, para favorecer en forma
irregular a estudiantes con becas y ttulos universitarios. Quispe dijo de su forma de
hacer dinero: Es inmoral, pero no es delito]

Vot a favor, pero ms que a favor mi voto fue que no podamos declarar la vacancia. Cuatro
das despus reconsideramos la decisin y fue vacado por incapacidad moral. Se ha creado

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


toda una leyenda de que fue por la presin meditica, pero eso es falso. Hubo un pedido de la
Defensora del Pueblo para la reconsideracin. Nosotros ponderamos el tema legal, de que no
somos competentes para declarar la vacancia de un consejero por actos anteriores al ejercicio
de su cargo, o ponamos en riesgo a la propia institucin. Entonces, optamos porque mayor
peso tena la institucin. Sin embargo, a partir de ah se vino una serie de cuestionamientos
que no fueron por el caso Quispe Pariona (). Hay un tipo de crticos que sera importante no
tomarlos en cuenta por la salud de pas. Quienes? Aquellos que dicen que se vayan todos
los integrantes del CNM.

Se est refiriendo al Instituto de Defensa Legal?

No solo es el Instituto de Defensa Legal. Es Protica, es Transparencia y un grupo de


opinlogos que sin conocer el tema del Consejo Nacional de la Magistratura lanza su veneno.
Que se vayan todos no es ningn argumento. Es un slogan golpista, antidemocrtico. El CNM
no puede paralizarse porque lo critican. Nosotros hemos seguido con el proceso de seleccin
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de magistrados, de ratificacin y de procedimientos interdisciplinarios. Esto no puede


detenerse por crticas infundadas.

El CNM no es competente para investigar el desbalance patrimonial de un magistrado.

No reconoce que el organismo ms importante para garantizar la calidad de jueces y


fiscales del pas ha entrado en crisis por los graves cuestionamientos a sus propios
integrantes para ejercer sus funciones?

Coincido que ha habido crisis, pero ha existido una sobredimensin que ha sido meditica

En el actual proceso electoral, casi todas las organizaciones polticas en carrera


contemplan en sus planes de gobierno una reforma del CNM. Usted mismo ha
reconocido en declaraciones anteriores que los filtros para la eleccin de cada uno de
los siete integrantes del CNM no son uniformes. Y, como sucede con los jueces, no se
mide la calidad tica, la moral ni la eficiencia de los integrantes del CNM.

Estoy de acuerdo con la restructuracin de la forma de elegir a los consejeros. El nico de los
siete consejeros que participa de una eleccin universal es el representante de los abogados.
Eso podra uniformizarse para todos [El CNM lo compone tambin un representante de la Corte
Suprema, uno de la Junta de Fiscales Supremos, uno de los rectores de las universidades
nacionales y uno de los rectores de las universidades particulares]. Todo planteamiento que
establezca mayores filtros para nuestra propia eleccin es un avance. Pero no estoy de
acuerdo con los argumentos golpistas que dicen que porque un consejero est cuestionado

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


tiene que eliminarse a todo el CNM. No tengo ni un ao en el cargo y me estn haciendo
responsable de los errores de 20 aos de historia.

Pocas personas pueden conocer como yo la realidad por la que pasa la justicia peruana.

Los miembros del CNM deben estar libres de cualquier cuestionamiento no solo legal,
sino tico y moral por la enorme responsabilidad de sus cargos. En su caso, por
ejemplo, la revista Caretas ha revelado y cuestionado que puede tener un conflicto de
intereses en su ejercicio del cargo al ser el cofundador de Egacal, una empresa que
presta servicios a abogados que quieren prepararse para ser magistrados

Egacal es una asociacin educativa, no es una empresa

Es una asociacin que presta servicios. No ve un conflicto de inters?

Es un cuestionamiento falaz. Soy fundador de Egacal, he estado ligado a la asociacin quince


aos y ha sido mi medio de vida la capacitacin a abogados, a los futuros jueces y fiscales.

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Esa es ms bien una de mis fortalezas porque muy pocas personas pueden conocer como yo
la realidad por la que pasa la justicia peruana en todo el Per. Sin embargo, el 13 de abril de
2015, al da siguiente de mi eleccin como integrante del CNM, me apart completamente de
Egacal va escritura pblica y todo qued en manos de mi cnyuge, Ana Caldern Sumarriva,
quien es cofundadora de la asociacin. Yo no soy quin para truncarle a ella su carrera
profesional y acadmica. Pero desde ese momento, Egacal no da ningn curso de preparacin
para magistrados. No hay ningn conflicto de inters.

Est claro que el CNM no est eligiendo a jueces y fiscales intachables. En enero
pasado, se detectaron 134 magistrados con filiacin poltica cuando esto es
inconstitucional porque la participacin poltica de un juez no da garantas de su
imparcialidad en el desempeo de su cargo. Qu ha pasado con estos magistrados?
Cuntos han sido investigados, sancionados o separados del cargo por esto?

El CNM no es competente para la sancin de jueces y fiscales. Son la Oficina de Control de la


Magistratura en Poder Judicial y la Fiscala Suprema de Control Interno en el Ministerio
Pblico. Pero ante esta situacin nosotros sacamos un comunicado y dimos un plazo de tres
meses a los magistrados para que se desafilien de las organizaciones polticas a las que
pertenecan. Los rganos de control interno del Poder Judicial y del Ministerio Pblico pueden
investigarlos y, si pasan un procedimiento de ratificacin de su cargo o un procedimiento
disciplinario, que vienen a ser ya nuestra competencia, vamos a tener en cuenta esto. No
puede ser posible que existan magistrados con filiacin poltica.

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


Nosotros no podemos dejar de nombrar a un magistrado por desbalance patrimonial.

Por qu ese filtro no pudo hacerlo el CNM durante las evaluaciones antes de
nombrarlos o ratificarlos?

No pudo hacerlo. Esto fue anterior a nuestra gestin. No estoy evadiendo responsabilidad,
pero a m tambin me sorprendi esto [que jueces y fiscales incumplieran la prohibicin de
afiliacin poltica]. Ahora, los magistrados deben llenar una declaracin jurada de no tener
filiacin poltica. Si aun as incumplieran, entonces s sera grave e implicara no ser nombrado
o no ser ratificado.

Hace unos das, el CNM anunci la conformacin de una comisin tripartita para
modificar el reglamento de evaluacin a los candidatos a jueces y fiscales. Ya se tiene
claro que aspectos concretamente se van a modificar en el reglamento?

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Se han hecho tres reuniones. Se trata de una comisin consultiva, el CNM escucha a los
magistrados antes de hacer los cambios.

Qu puntos se van a modificar?

Fundamentalmente, se tomar en cuenta la conducta del magistrado para su ratificacin en el


cargo. Si un magistrado es captado libando en la calle o si tiene una denuncia por violencia
familiar, el CNM lo tomar en cuenta para su ratificacin en el cargo. Tambin vamos a debatir
si es necesario el examen psicolgico. Consideramos que es indispensable un examen
psicolgico, pero lo que se va a discutir es si va a servir para una sancin o para una ayuda a
ese magistrado dependiendo del diagnstico. Tambin vamos a ver cules son los alcances
del mbito patrimonial.

Precisamente, sobre el tema patrimonial de los magistrados, Ojo-Publico.com recogi


informacin de la Contralora. Hay un significativo nmero de jueces que no presenta a
tiempo sus declaraciones juradas de bienes y rentas y que no declara todo su
patrimonio. El caso Hinostroza Pariachi [actual juez supremo que no declar una
propiedad en Miami] es un precedente que no fue sancionado ni tomado en cuenta por
el CNM

La Contralora es la que debe poner el ojo en este tema, pero adems el CNM tomar en
cuenta esto para la ratificacin de un magistrado. Hay magistrados que muchas veces no
presentan su declaracin jurada porque pertenecen a un distrito judicial lejano. Por ejemplo, si
son de Amazonas sealan que, por las carreteras interrumpidas, por el poco acceso que se

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


tiene, las presentan de manera tarda. Sin embargo, el CNM ha avanzado orientando a los
magistrados cmo deben llenar sus declaraciones juradas.

Si estamos pidiendo la hoja de vida de los candidatos a la presidencia, con mayor razn debe
haber una hoja de vida de los magistrados.

Cree usted que no presentan sus declaraciones juradas patrimoniales por


desconocimiento o falta acceso?

Por desconocimiento, por negligencia, por descuido, por algo que forma parte de la
idiosincrasia de determinados lugares, pero que no puede pasar con magistrados.

El problema es que la Contralora no revisa las declaraciones juradas de los


funcionarios pblicos. Solo las archiva. No existe ninguna investigacin por desbalance
patrimonial en el pas que haya sido detectada por la revisin de las declaraciones
juradas
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Sabemos que la Contralora recibe las declaraciones juradas, pero no hace una verificacin.
El CNM s verifica. Aqu hemos dejado de nombrar a un magistrado que es juez de paz letrado
en un distrito judicial del centro del pas debido a que tena en su declaracin jurada tres
departamentos en La Molina que no supo explicar. Muchas veces los argumentos lo recib de
herencia o este tema es de mi cnyuge podemos verificarlos, pero consideramos que no es
suficiente. Entonces, vamos a contratar un perito contable para que pueda analizar y contrastar
la informacin que se da. El CNM no es competente para investigar el delito de desbalance
patrimonial de un magistrado. Nosotros no podemos dejar de nombrar a un magistrado por un
desbalance patrimonial, pero podemos dejar de ratificarlo o nombrar su ascenso por falta de
transparencia, que es lo que exigimos.

Esto va a estar especificado en el nuevo reglamento?

Debe estar especificado en el nuevo reglamento.

Y como parte de la reingeniera ms integral de los procedimientos del CNM Qu otros


aspectos estn enfocados a ver?

Lo primero, que me obsesiona y mientras no se haga no estar tranquilo, es el proceso de


seleccin y nombramiento de magistrados. Eso es algo que tiene que cambiar. Vamos a crear
el Centro de Innovacin de la Justicia y la hoja de vida del juez, para que la ciudadana pueda
encontrar toda su trayectoria, sus resoluciones y transparentar todo. Si estamos pidiendo la
hoja de vida de los candidatos a la presidencia y al Congreso, con mayor razn debe haber
una hoja de vida de los magistrados.

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


Es un compromiso de su gestin? En cunto tiempo piensa ejecutar eso?

Preferira no sealar tiempos. Cuando uno seala tiempos a veces se deja llevar por el
entusiasmo y no toma en cuenta algunas resistencias que siempre se van a encontrar.
Nosotros tenemos hasta el 28 de febrero del 2017. () El tema de la hoja de vida del juez,
que es un trabajo fundamentalmente tecnolgico, no es solamente responsabilidad nuestra,
es una responsabilidad persuadir a los magistrados de que haciendo esto va a haber una
informacin abierta para todos y que se compartir con otras instituciones.

Para la ratificacin de un juez o un fiscal hay que estar pidiendo una serie de documentos que
el magistrado aborrece.

La portada de un diario hoy es un informe del Foro Econmico Mundial (WEF, por sus
siglas en ingls) que ubica al Per entre los diez pases ms corruptos en sentencias
judiciales. Es una consecuencia de la calidad de fiscales y jueces nombrados?
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Justamente por eso la obsesin con seleccin y nombramiento. No estamos satisfechos con
esto. No solo yo, el pleno no est satisfecho.

Cul es el presupuesto que tiene el CNM para hacer su reforma?

Nosotros disponemos de 27 millones de soles al ao. Tenemos menos presupuesto que otras
instituciones con menor responsabilidad y otras entidades ms pequeas. Mira la
infraestructura que tenemos, recin hace poco se ha aprobado la construccin de un nuevo
edificio. Contamos hasta las monedas aqu. No es un presupuesto que permita hacer reformas,
sin embargo, con un buen manejo administrativo, se harn. Vamos a depender mucho de la
tecnologa. La oficina de tecnologa e informtica del CNM es clave para ahorrar no tan solo
papel, sino tiempo y dinero.

Ojo-Publico.com revis la base de datos en lnea de las fichas de la carrera judicial de


los jueces registrados en el CNM y encontr que cientos de ellos no han completado
varios datos, como por ejemplo la universidad donde estudiaron la carrera de Derecho.

Es un dato relevante. Quisiera que, terminada mi presidencia, vuelvas al pleno del consejo y
se hayan logrado tres cosas fundamentales: el centro de innovacin para la justicia, la
descentralizacin de nuestras funciones y, sobre todo, la hoja de vida del magistrado porque,
a veces, para la ratificacin de un juez o un fiscal hay que estar pidiendo una serie de
documentos que el magistrado aborrece. Y la descentralizacin es importante porque en el
interior del pas, CNM puede significar para los ciudadanos las siglas del Conservatorio
Nacional de Msica. Al estar ubicada la sede en Lima, muchos desconocen cules son

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nuestras funciones () Si esas cosas no se consiguen no habra tenido sentido haber llegado
ac.

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CAPITULO IV

ACTIVIDAD LOCAL

EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN Y NOMBRAMIENTO DE JUECES Y


FISCALES ANTE EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

El procedimiento de seleccin y nombramiento est regulado en el Reglamento de Concurso


para Seleccin de Jueces y Fiscales aprobado el 26 de noviembre de 2003.

A continuacin, abordaremos sintticamente el procedimiento de seleccin y nombramiento


de jueces y fiscales, que cuenta con 4 etapas. En primer lugar, la inscripcin y depuracin del
padrn de postulantes; en segundo, las evaluaciones (evaluacin curricular, escrita y
personal); en tercer lugar, la seleccin de magistrados; y, en cuarto, el nombramiento.

CONVOCATORIA, INSCRIPCIN Y DEPURACIN DEL PADRN DE POSTULANTES

1. El Presidente del CNM solicita al Presidente de la Corte Suprema y al Fiscal de la


Nacin la relacin de plazas que deben ser cubiertas en sus respectivas entidades.
Ellos debern elaborar dicha relacin considerando las plazas vacantes y las nuevas.
Con esta informacin, el Presidente del CNM convoca a concurso y publica el
respectivo aviso en el diario oficial El Peruano y uno de los diarios de mayor de
circulacin nacional. Adems, si se abren plazas de jueces o fiscales titulares distintas
al distrito judicial de Lima, entonces la convocatoria se publicar en el diario encargado

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


de los avisos judiciales de la sede de las respectivas Cortes Superiores.
2. Una vez conocida la convocatoria, los interesados presentan su solicitud de inscripcin
al Presidente de CNM, as como su curriculum vitae documentado, entre otros
documentos, indicando la condicin de postulacin, el distrito judicial y su domicilio real
en el perodo sealado para tal efecto.
3. La Comisin Permanente de Seleccin y Nombramiento de Magistrados, en
coordinacin con la Secretara Tcnica, se encargan de verificar si el postulante cumple
con los requisitos exigidos. En caso de hallarse omisiones en la documentacin
presentada, los postulantes tienen tres das hbiles para subsanarlas a partir de la
notificacin.
4. Cumplido el plazo de inscripcin, la comisin eleva al Pleno del CNM la relacin de
postulantes aptos, as como un informe sobre los postulantes no aptos.

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Contra el rechazo de la inscripcin cabe presentar recurso de reconsideracin dentro de 5 das


hbiles, el cual ser resuelto por el Pleno en ltima instancia y previo informe de la Comisin
de Seleccin y Nombramiento

5. Dentro de 5 das hbiles siguientes a la publicacin de la nmina de postulantes aptos,


cabe interponer tachas, previo pago de una tasa, acompaadas de prueba documental
referida a la falta de idoneidad personal o profesional del aspirante, adems de cumplir
con los requisitos mencionados en el artculo 16 del Reglamento.

La tacha interpuesta ser notificada al postulante legitimado, el cual tiene derecho a presentar
sus descargos, dentro de los 5 das hbiles siguientes.

PROCESO DE SELECCIN PARA JUECES Y FISCALES

Teniendo en cuenta que los pesos de las 3 evaluaciones (curriculum vitae, evaluacin escrita
y entrevista) deben sealarse en la convocatoria a concurso, repasemos rpidamente cada
una de las evaluaciones.

Evaluacin del curriculum vitae:

1. La Comisin Permanente de Seleccin y Nombramiento de Magistrados, en sesin


privada, califica los curriculum vitae aplicando la tabla de puntacin adjunta como
anexo al reglamento.
2. El acta que recoge tal calificacin ser firmada por los consejeros participantes y puesta
en conocimiento del Pleno para su aprobacin.

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


Evaluacin escrita

1. La Comisin de Seleccin y Nombramiento elaborar el examen escrito


correspondiente, que constar de dos partes: por un lado, la prueba escrita; y por otro,
la prueba psicolgica y psicotcnica.
2. En cuanto a la calificacin, sta es efectuada por la Comisin, mientras que los
resultados son revisados por el Pleno.

Evaluacin personal

1. Luego de la calificacin del curriculum vitae y de la evaluacin escrita, el Pleno del


Consejo publicar la relacin de postulantes aptos, es decir que han obtenido promedio
aprobatorio en la sumatoria de los puntajes de ambas evaluaciones, as como el
cronograma de sus entrevistas personales y el lugar en que stas se llevarn a cabo.

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2. La entrevista personal es pblica y estar a cargo del Pleno del CNM


(excepcionalmente podr delegarse a la Comisin de Seleccin y Nombramiento o a
alguna comisin especial).
3. La calificacin de cada Consejero es secreta, y ser colocada en un sobre cerrado y
rubricado bajo la custodia del secretario general hasta la conclusin de las
evaluaciones personales. Luego, el Consejero que presida el acto procede a abrir el
sobre de cada postulante para la constatacin de la nota y la elaboracin del promedio
respectivo.
4. Producida una diferencia mayor a 20 puntos entre una y otra o varias calificaciones, se
anulan las notas extremas alta y baja y el promedio se obtiene con las notas
intermedias.

La nota final es aprobada por el Pleno del CNM una vez concluidas las evaluaciones, tras lo
cual elabora un cuadro de calificaciones.

Seleccin

1. Con el cuadro de calificaciones, los Consejeros reunidos en Pleno, y en uso de su


criterio de conciencia, proceden a seleccionar a aquellos postulantes que obtengan al
menos 5 votos favorables (2 tercios del nmero legal de sus miembros) hasta cubrir
las plazas vacantes. Una vez cubiertas la totalidad de vacantes por plaza, los
consejeros dejan de votar a pesar de que no se hayan pronunciado sobre la totalidad
de la lista de postulantes a dicha plaza.

DERECHO CONSTITUCIONAL II (ESTRUCTURA DEL ESTADO)


2. Los postulantes que obtuvieron nota aprobatoria y no llegaron a ser objeto de votacin
(por cubrirse las plazas antes de que sea su turno de votacin), pueden solicitar al
Pleno que les considere una plaza vacante similar no cubierta en el mismo u otro distrito
judicial.

Nombramiento

1. El presidente del CNM expide resolucin de nombramiento y proclama en acto pblico


al magistrado nombrado. Asimismo, extiende ttulo oficial refrendado y sellado por el
secretario general, el cual acredita la calidad de juez, vocal o fiscal. Dicho certificado
ser incorporado al Registro Nacional de Magistrados, custodiado por el CNM.

Finalmente, en ceremonia pblica, el Presidente del CNM toma juramento del cargo a los
magistrados nombrados, tras lo cual asumen la plaza correspondiente.

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CAPITULO V

PERSPECTIVAS DE CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Para hablar de perspectivas de desarrollo, entre otras, es necesario ver cul es la misin y
visin del Consejo Nacional de la Magistratura, los cuales son:

MISIN

Nombrar y ratificar a Jueces, Fiscales, Jefes de ONPE y RENIEC probos y competentes, as


como destituir a los que transgredan sus responsabilidades, a travs de procesos justos y
transparentes, para contribuir con el fortalecimiento de la administracin de justicia y la
institucionalidad de la democracia.

VISIN

Organismo constitucional autnomo con elevado nivel de credibilidad, que innova formas
inteligentes de evaluacin, y desarrolla procesos justos y transparentes en la incorporacin y
separacin de magistrados y autoridades civiles - administrativas, para consolidar instituciones
pblicas que sean reconocidas y aceptadas por la sociedad en su funcin de administracin
de justicia, de legalidad y fortalecimiento del sistema democrtico.

Al leer dichas declaraciones, es claro el deber ser de esta institucin, su labor principal es
seleccionar a los magistrados, procurando hacer una eleccin adecuada de los jueces y
fiscales de todo el Per, con el fin de que los procesos en toda materia sean llevados por

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personas capaces y bien preparadas, aparta de tener una tica y moral intachables, para que
as garantice una correcta administracin de justicia y defensa de la legalidad en favor de los
ciudadanos del pas.

Pero despus de leer las declaraciones del mismo presidente del CNM, es claro que la realidad
es otra, todo empez desde que se reestructuro el CNM durante el gobierno de Fujimori, y
aun esas secuelas estn presentes en la realidad, muchos crculos de estudios propusieron
muchas soluciones, y desde el punto de vista del grupo de trabajo, apoyamos dichas
iniciativas, tales como del decano de la Facultad de Derecho de la PUCP, Csar Landa, quien
propuso que El Consejo Nacional de la Magistratura debe elegirse en funcin a la meritocracia.

En necesario que se reafirmen los principios y valores con los cuales el CNM debe actuar,
ante una sociedad donde los conflictos son mayores, es muy importante que se realicen
acciones y programas que den la seguridad de que la eleccin de magistrados cumpla con el
rol ms importante de la justicia, lograr la paz social.
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CAPITULO IV

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, COMPARACION CON OTRAS


LEGISLATURAS EN DIVERSOS PAISES

BOLIVIA

La conformacin, estructura y funciones del Consejo de la Magistratura de Bolivia, estn


determinadas por ley (art 193 c.p.e.) el consejo de la magistratura es el rgano se ampara
en el marco de la constitucin en el art. 193 c.p.e disciplinario tribunal supremo de justicia,
tribunales departamentales, jueces- tribunal agroambiental y las jurisdicciones especiales no
cumple tales funciones en el tribunal constitucional as como en la jurisdiccin indgena
originaria campesina administrativo y financiero y de la formulacin de polticas de su gestin

PERIODO DE FUNCIONES

Los consejeros de la Judicatura desempearan sus funciones por un periodo personal


improrrogable de seis aos computable a partir de su posesin. No podrn ser reelegido sino
pasado un tiempo igual al que hubiesen ejercido su mandato. - Se elige al(a) Presidente(a) del
consejo por simple mayora de votos de los cinco miembros.

ATRIBUCIONES

Complementando lo previsto en el Art. 195 C.P.E. y el Art. 183 de la L.O.J. establece un largo

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listado de atribuciones desagregando las mismas en materias:

I. DISCIPLINA
II. DE CONTROL Y FISCALIZACION
III. DE POLITICAS Y GESTION Y
IV. DE RECURSOS HUMANOS.

Su labor ms importante es en materia disciplinaria ejerce el control disciplinario de las vocales


y los vocales, juezas y jueces, y personal auxiliar y administrativo de las Jurisdicciones
Ordinarias, Agroambiental, de las Jurisdicciones Especializadas y de la Direccin
Administrativa y financiera. Adems de designar jueces y juezas disciplinarios y su personal;
emitir la normativa reglamentaria disciplinaria, en base a los lineamientos de la ley. El Consejo
de la Magistratura suspender del ejercicio de sus funciones a las vocales y los vocales, juezas
y jueces y personal de apoyo de las jurisdicciones ordinaria, agroambiental y especializadas,
sobre quienes pesa imputacin formal; y determinar la cesacin del cargo de las vocales y los
vocales, juezas y jueces, y personal auxiliar de las jurisdicciones ordinaria, agroambiental y de
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las jurisdicciones especializadas cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en faltas


disciplinarias gravsimas determinadas en la ley.

La prevaricacin, o prevaricato, al igual que en otras legislaciones penales, es un delito que


consiste en que una autoridad, juez u otro servidor pblico dicta una resolucin arbitraria en
un asunto administrativo o judicial a sabiendas de que dicha resolucin es injusta.

Es el nico pas donde el pueblo escoge por medio de elecciones a los magistrados que
impartirn justicia

ARGENTINA

Nombre: Consejo de la Magistratura (Argentina)

El Consejo de la Magistratura de la Repblica Argentina es un rgano constitucional


multisectorial integrado, encargado de confeccionar las ternas de carcter vinculante de los
candidatos para los tribunales inferiores del Poder judicial, para que luego sean designados
por el Presidente de la Nacin en acuerdo con el Senado.

El Consejo estar integrado por trece miembros, de acuerdo con la siguiente composicin:

1. Tres jueces del Poder Judicial de la Nacin, elegidos por el sistema DHont, debindose
garantizar la representacin igualitaria de los jueces de cmara y de primera instancia
y la presencia de magistrados, con competencia federal del interior de la Repblica.

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2. Seis legisladores. A tal efecto los presidentes de la Cmara de Senadores y de la
Cmara de Diputados, a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos
polticos, designarn tres legisladores por cada una de ellas, correspondiendo dos a la
mayora y uno a la primera minora.
3. Dos representantes de los abogados de la matrcula federal, designados por el voto
directo de los profesionales que posean esa matrcula. Uno de los representantes
deber tener domicilio real en cualquier punto del interior del pas.
4. Un representante del Poder Ejecutivo.
5. Un representante del mbito acadmico y cientfico que deber ser profesor regular de
ctedra universitaria de facultades de derecho nacionales y contar con una reconocida
trayectoria y prestigio, el cual ser elegido por el Consejo Interuniversitario Nacional
con mayora absoluta de sus integrantes. Los miembros del Consejo prestarn
juramento en el acto de su incorporacin de desempear debidamente el cargo por
ante el presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Por cada miembro
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titular se elegir un suplente, mediante igual procedimiento, para reemplazarlo en caso


de renuncia, remocin o fallecimiento.

Los miembros del Consejo de la Magistratura durarn cuatro (4) aos en sus cargos, pudiendo
ser reelectos con intervalo de un perodo. Los miembros del Consejo elegidos por su calidad
institucional de acadmicos y cientficos, jueces en actividad, legisladores o abogados de la
matrcula federal, cesarn en sus cargos si se alterasen las calidades en funcin de las cuales
fueron seleccionados, debiendo ser reemplazados por sus suplentes o por los nuevos
representantes que se designen conforme los mecanismos dispuestos por la presente ley para
completar el mandato respectivo. A tal fin, este reemplazo no se contar como perodo a los
efectos de la reeleccin.

COLOMBIA

Nombre: Consejo Superior de la Judicatura

El Consejo Superior de la Judicatura es un organismo pblico colombiano perteneciente a la


rama judicial. Su sede se encuentra en el barrio La Candelaria en Bogot.

Se divide en la sala administrativa y la jurisdiccional disciplinaria. La primera est compuesta


por seis magistrados, uno elegido por la Corte Constitucional, dos por la Corte Suprema de
Justicia y tres por el Consejo de Estado. La segunda est compuesta por siete magistrados
elegidos todos por el Congreso.

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Cuenta as mismo con Consejos Seccionales para facilitar la labor de esta corporacin.

Funciones:

Corresponden al consejo Superior de la Judicatura o a los Consejos Seccionales, segn el


caso y de acuerdo a la ley, las siguientes atribuciones:

1. Administrar la carrera judicial.


2. Elaborar las listas de candidatos para la designacin de funcionarios judiciales y
enviarlas a la entidad que daba hacerla. Se excepta la jurisdiccin penal militar que
se regir para normas especiales.
3. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial, as
como las de los abogados en el ejercicio de su profesin, en la instancia que seale la
ley.
4. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.

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5. Elaborar el proyecto de presupuesto de la Rama Judicial que deber ser remitido al


Gobierno, y ejecutarlo de conformidad con la aprobacin que haga el congreso.
6. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.

Sus magistrados son elegidos por un perodo de ocho aos.

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CONCLUSIONES

1. El Consejo Nacional de la Magistratura, es quizs, el rgano autnomo ms importante


que existe en nuestro ordenamiento jurdico, y es vital conocer su estructura y
funciones, entre las ms fundamental la seleccin de magistrados quienes llevaran las
riendas de procesos que deben ser ejercidos con honor y responsabilidad
2. La creacin de un CNM con autonoma y composicin plural posibilita alejar cualquier
indicio de injerencia poltica y consolida un sistema de eleccin independiente y, por
tanto, en salvaguarda de los principios de independencia e imparcialidad judicial. No
obstante, se hace imprescindible desarrollar mecanismos complementarios como las
leyes de carrera, el sistema de control, etc., a efectos de consolidar un sistema de
justicia compatible con el estado constitucional.
3. El Consejo Nacional de la Magistratura es un ente de mucha importancia para la
sociedad y para el mundo jurdico, ya que con este se eligen o designan a los que
ejercern un papel importante como jueces y magistrados y as como lo elige tambin
tiene la facultad de sancionarlos mediante la Oficina de Control de la Magistratura.
Tambin cabe recalcar que cuida los principios de imparcialidad judicial.
4. El CNM dio un giro tremendo desde su creacin hasta la actualidad sin embargo es
ahora una de las instituciones de relevante importancia ya que constituye parte
fundamental en lo que se refiere al Sistema Judicial del Per.

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