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2 Introduccin 3
3 Contexto externo 4
3.1 Entorno legal 5
3.2 Grupos de inters 6
4 Etapas de la rehabilitacin 10
4.1 Definicin del contexto para 10
el plan de rehabilitacin
4.2 Establecimiento de objetivos para 15
el plan de rehabilitacin
4.3 Desarrollo del plan de rehabilitacin 18
4.4 Implementacin del plan de rehabilitacin 20
4.5 Gestin y seguimiento 21
4.6 Planeacin financiera 24
6 Glosario 26
Anexo 27
Contenido
1 Antecedentes
La primera etapa en la produccin del cemento es dentro de los estatutos de la CSI, a disear planes de
1 Antecedentes
la extraccin minera de materia prima de la corteza rehabilitacin para plantas y canteras en operacin,
terrestre. Dicho proceso implica impactos inevitables y a comunicar estos planes a distintos grupos de
sobre las comunidades y el medioambiente inters. Con el objetivo de apoyar este compromiso
circundante. En particular, la remocin de tierra se ha desarrollado un Indicador Clave de Desempeo
y los cambios en la topografa tienden a afectar (KPI, por sus siglas en ingls) que reporta el
ecosistemas locales y fuentes de agua. A pesar de ello, porcentaje de sitios con planes de rehabilitacin en
estos impactos pueden ser manejados de manera marcha.
exitosa y mitigados por medio del desarrollo de
un plan efectivo de rehabilitacin de canteras. En La rehabilitacin exitosa de canteras tambin
algunos casos, la implementacin efectiva de un plan implica beneficios comerciales para las empresas
de recuperacin bien diseado puede resultar en en operacin. La licencia de operacin tanto para
beneficios sociales y ambientales significativos. la industria en general, como para cada empresa
en particular, depende de poder asegurar que el
Las compaas que integran la Iniciativa para la territorio utilizado para la extraccin minera sea
Sostenibilidad del Cemento (CSI, por sus siglas en rehabilitado de manera efectiva y responsable,
ingls) reconocen que son responsables de gestionar teniendo en cuenta las necesidades y expectativas de
y rehabilitar de manera eficiente las canteras que los grupos de inters y la influencia de los requisitos
operan. Las actividades mineras implican la obligacin de planeacin a nivel local y regional. Las compaas
de rehabilitar, durante y despus de las operaciones, que adoptan las prcticas ptimas en este aspecto
la cantera y las areas vecinas. pueden esperar beneficios significativos, incluyendo
ventajas competitivas y la sostenibilidad de sus
En reconocimiento a su responsabilidad sobre la operaciones a largo plazo, compensando los costos
rehabilitacin efectiva de las canteras, las empresas financieros a corto plazo relacionados a los programas
que forman parte de la CSI, se han comprometido, de rehabilitacin.
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Principios
> El uso de la tierra despus del cierre de operaciones debe ser claramente evaluado al inicio de un
plan de rehabilitacin, an si este uso puede evolucionar durante el ciclo de vida de la cantera. El
plan de rehabilitacin se fundamentar en una serie de objetivos que reflejen los requerimientos
legales (como prioridad) y que incluyan, en la utilizacin futura del sitio, consideraciones sociales,
econmicas y ambientales (incluida la biodiversidad) a nivel local. Los objetivos deben ser
sostenibles tcnica y financieramente.
> Las estipulaciones legales debern ser el requerimiento mnimo al establecer cada plan de
rehabilitacin de canteras. Los lineamientos para la rehabilitacin nunca debern estar en conflicto
con los requisitos mnimos legales, sino complementarlos y superarlos.
> El plan de rehabilitacin asegurar que el sitio sea dejado en condiciones seguras y estables. La
seguridad de la cantera rehabilitada incluye la estabilidad de pendientes, caminos y pilas de materia
prima. La seguridad siempre se considerar primordial para el plan de rehabilitacin.
> Los grupos de inters sern escuchados, y los relevantes sern involucrados en todas la etapas. El
plan de rehabilitacin de la cantera debe abordar las expectativas de los grupos de inters y estar
alineado con las perspectivas de los grupos involucrados, su experiencia, cultura y costumbres.
> Una evaluacin de las condiciones iniciales permitir la identificacin de los impactos y la medicin
de los cambios que puedan resultar de la actividad minera. Igualmente, incluir agua y aire, flora y
fauna, seguridad del sitio, integracin del paisaje, actividades humanas y legado cultural.
> El plan de rehabilitacin ser desarrollado antes del inicio de las actividades mineras en sitios nuevos,
pero tambin deber ser creado para canteras con operaciones en curso y que todava no cuenten
con un plan de rehabilitacin. Este plan estar alineado con el plan de minas. Dependiendo de los
objetivos, y de las prioridades establecidas, el desarrollo y seguimiento de planes de gestin de
biodiversidad deber ser, como mnimo, considerado como suplemento al plan de rehabilitacin de
la cantera, y en otros casos, como parte central.
> Un plan de seguimiento y medidas correctivas apropiadas (de ser necesarias) sern incluidos en
el plan de rehabilitacin, para asegurar la documentacin y medicin del desempeo frente a los
objetivos.
1 Antecedentes
2
2 Introduccin
2 Introduccin
y/o revisar proyectos de rehabilitacin. La segunda
Aunque esta gua est dirigida principalmente a parte contiene guas para cada etapa en la planeacin
empresas pertenecientes a la CSI, se espera que de la rehabilitacin, desde la definicin del contexto
otros participantes de la industria consideren los para el plan de rehabilitacin hasta el monitoreo
lineamientos relevantes y los adopten, para as posterior a la rehabilitacin. Tambin se presenta un
contribuir a mejorar an ms los estndares. glosario de trminos destacados.
3
3 Contexto externo
Ambiente
legal
Ambiente
natural
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3.1 Entorno legal Cuando las compaas tienen operaciones en ms
de un pas, diferentes legislaciones son aplicadas a
Estos lineamientos promueven un enfoque global sus canteras, por lo que estos lineamientos pueden
coherente para la gestin de rehabilitacin de ser adoptados como complemento para alcanzar
canteras. Son un complemento a la legislacin local o un estndar ms exigente y consistente en todas sus
internacional aplicable y no deben ser utilizados como operaciones.
sustitutos. Los lineamientos deben ser aplicados a los
programas de cierre de canteras sin entrar en conflicto
Adicionalmente, los marcos legislativos nacionales
con los requerimientos legales. Debe ser claramente
y las disposiciones especficas para la rehabilitacin
entendido y aceptado que los requerimientos legales
de canteras tienden a ser dinmicos, cambian
son el estndar mnimo requerido y que las prcticas
ptimas exceden los requerimientos cuando sea rpidamente de nivel, y en consecuencia, pueden
posible. ser ms exigentes con el tiempo. Es bueno establecer
una serie de requerimientos bsicos, a manera de
Las leyes nacionales sobre recuperacin de lineamientos, que pueden estar (hoy) por encima
canteras varan ampliamente de pas a pas, desde de la legislacin de cada pas, pero, en trminos
requerimientos legales muy estrictos y detallados en generales, deben cubrir las necesidades del maana y
algunos lugares hasta ms genricos y laxos en otros. de operaciones en mltiples pases.
3 Contexto externo
Apoyando planes de biodiversidad local en las plantas de cemento de
Sonadih y Arasmeta (India)
Las mejoras de biodiversidad alrededor de las plantas de cemento de Sonadih
y Arasmeta han sido diseadas e implementadas para contribuir a los planes de
biodiversidad local. Un total de 70 000 rboles nuevos sern plantados como
parte del programa local Green Chhattisgarh para preservar un legado natural
nico. Siguiendo el consejo de autoridades y de algunas ONGS, ellos trajeron
los rboles, supervisaron la siembra y han realizado el mantenimiento de la
tierra. Las especies escogidas son robustas y tienen una larga expectativa
de vida como rboles de tamarindo, mango, jaca y teca. La implementacin se llev a cabo por medio
de asociaciones con comunidades locales, especialmente nios de colegios, con el propsito de
despertar su inters en temas ambientales.
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Valorizacin de la biodiversidad en Portugal
En el 2007 se cre una alianza con la Universidad de vora para caracterizar y
evaluar el nivel de ocupacin de la fauna en la planta de Outo en Portugal. El
estudio comenz con el inventario de fauna vertebrada e invertebrada terrestre en
diez unidades de paisaje, definidas segn tipo de tierra, estado de sucesin y edad
de restauracin.
Esta informacin de base fue utilizada para definir un plan de accin para la
recuperacin de la fauna y su colonizacin que incluye seis tipos de acciones:
concientizacin ambiental, prevencin, control de especies invasoras, gestin de la vegetacin, refugio y
mejoramiento de la disponibilidad del agua. La estrategia resultante se fundamenta en la gestin activa y
adaptable por medio de esquemas de monitoreo de la fauna y de la efectividad de las acciones emprendidas.
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Un tramo natural en la cantera de Nussloch (Alemania)
Se ha construido un camino natural en las 238 hectreas de la cantera de
Nussloch (Alemania) que permite el acceso seguro al pblico sin afectar las
operaciones. Como resultado, 20 000 personas han visitado el sitio y disfrutado
de las reas restauradas que ahora son el hogar de un amplio rango de especies
silvestres. Adicionalmente, cada ao se llevan a cabo ms de sesenta visitas
guiadas para escuelas, universidades, asociaciones protectoras de la naturaleza
e individuos interesados. Adems de los 2.7 km de tramos pblicos, hay una plataforma de observacin
desde la que se puede observar la cantera de piedra caliza activa y una serie de carteleras con datos
biolgicos, geolgicos, historia minera, agricultura y extraccin activa.
3 Contexto externo
Los grupos de inters son especficos para cada en las cercanas.
proyecto. Se deben extender ms all del rea
inmediatamente adyacente a la cantera, segn >> Compaas privadas interesadas en utilizar
el ambiente social y natural, y las circunstancias. terrenos locales.
Adicionalmente, en algunos pases existe una serie >> Cualquier universidad o instituto de
de grupos de inters que deben ser consultados investigacin relevante.
segn lo dispuesto por la ley; los procesos de
consulta deben reflejar el cumplimiento de estas >> Grupos de inters internos, como empleados y
reglas. Una lista de grupos de inters puede incluir: accionistas.
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Anlisis de los grupos de inters de cada grupo. Mientras que la participacin
activa de grupos clave es importante, tambin lo
Es importante tener en cuenta que cada grupo es mantener informados y no ignorar otros grupos
de inters tendr una serie de perspectivas y menos influyentes. Es necesario el manejo de las
prioridades distintas, y posiblemente en conflicto, expectativas de grupos externos ya que lo resuelto,
con respecto a un proyecto de rehabilitacin, probablemente, ser una combinacin de los
y que la habilidad de cada grupo para tomar e escenarios preferidos por distintos grupos.
influenciar decisiones relacionadas con el proyecto
de rehabilitacin tambin ser diferente. Por medio
de un anlisis de grupos de inters, la compaa Participacin permanente de los grupos de
puede identificar aquellos grupos que pueden inters
tener un impacto significativo sobre el xito o
fracaso del proyecto de rehabilitacin, sus intereses, Un proceso continuo, no un ejercicio aislado,
metas y roles. Los resultados de este anlisis debe ser la participacin de los grupos de inters,
pueden ser utilizados para asegurar que el plan proceso que comienza al inicio del proyecto de
de rehabilitacin est adecuadamente balanceado, rehabilitacin. Es importante tener en cuenta que el
mejorando as sus probabilidades de aceptacin. desarrollo de relaciones constructivas toma tiempo
y se fundamenta en la confianza que se gana al
escuchar a los grupos interesados y al atender
Niveles de participacin de los grupos de sus preocupaciones, al mantener comunicacin
inters regularmente y cumplir con lo prometido a lo largo
de un periodo sostenido. En consecuencia, las
La participacin de los grupos de inters comprende empresas deben estar preparadas para comprometer
una variedad de niveles y actividades que incluyen tiempo y recursos en este proceso. Como parte de l,
suministro de informacin, consulta, planeacin es importante reconocer que la empresa en cuestin
o toma de decisiones participativa y alianzas. El juega un papel fundamental en la concientizacin y
nivel apropiado depende de la etapa del proceso educacin de la comunidad en general, en lo que a
de rehabilitacin y de los intereses y/o influencia sus operaciones y objetivos se refiere.
Diversidad Biolgica (CDB, por sus siglas en ingls) se le pidi al sector privado
que presentara las prcticas ptimas del sector privado comprometido con la
conservacin de la biodiversidad. La cantera Milton fue uno de los estudios de
caso seleccionados por Canad.
La comunicacin con los grupos de inters debe ocurrir en todos los niveles. En el CDB, los mandatarios
de estado y ministros del medioambiente tuvieron la oportunidad de ver cun activos son los miembros
de la CSI en trabajos de rehabilitacin.
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Conservacin de humedales con enfoque cientfico y educativo en Francia
La cantera de arena fue rehabilitada como reserva natural en alianza con una
organizacin local de conservacin en Chambeon (Francia). Las 150 hectreas
de humedales restaurados son ahora el corazn de una zona Natura 2000 y
ofrece un rea experimental nica para investigaciones en ingeniera ecolgica,
hidrulica, hidrogeologa y sociologa. All se encuentran 240 especies de plantas
vasculares, 55 de aves, 300 de lepidpteros, 9 de reptiles, 7 de anfibios, 24
de peces y 36 de mamferos; muchas de ellas protegidas. Cada ao 70 000 visitantes, de los cuales 20
000 son nios de colegios, aprenden acerca de la naturaleza en el centro de informacin al pblico y en
los seis kilmetros de caminos didcticos.
3 Contexto externo
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4 Etapas de la
rehabilitacin
Para ser completamente efectiva, el planear la 4.1 Definicin del contexto del plan
rehabilitacin debe empezar lo ms temprano
de rehabilitacin
posible en el ciclo de vida de la cantera, y el plan
debe ser revisado y actualizado regularmente. Dado
Siempre que sea posible, e idealmente en todos
que la habilidad para implementar cualquier plan
los casos, antes de su comienzo es importante
de rehabilitacin depende de la forma de operar
identificar y evaluar el impacto de un proyecto
y desmantelar el sitio, la rehabilitacin necesita
minero para asegurar:
ser considerada e integrada a todas las etapas del
ciclo de vida del proyecto. Como tal, su planeacin >> El desarrollo y mantenimiento de un plan de
debera, idealmente, realizarse antes del comienzo rehabilitacin apropiado que tenga en cuenta
de las operaciones y como parte del Estudio de los impactos de la actividad de minera.
Impacto Ambiental y Social (EIAS). La planeacin a >> El establecimiento de un escenario de referencia
largo plazo contribuye a un plan de rehabilitacin
4 Etapas de la rehabilitacin
10
es especialmente importante para proyectos en independiente. Para canteras existentes, puede
canteras vrgenes (green-field). Es necesario definir, ser difcil evaluar apropiadamente las condiciones
establecer y clarificar el periodo al que ellas hacen iniciales de acuerdo al estado de la zona antes del
referencia ya sea en el EIAS o como un proyecto comienzo de la actividad minera, especialmente, si
o investigacin de evaluacin ecolgica inicial dichas actividades llevan largo tiempo en marcha.
En este caso, y en el caso de lugares existentes el agua, el aire, la salud y la seguridad ocupacional,
que emprendan una revisin de su plan de la flora y fauna, el paisaje y la herencia cultural;
rehabilitacin, la evaluacin de las condiciones tambin los impactos sociales como el bienestar
ambientales, sociales y econmicas debe enfocarse de la comunidad, la seguridad y salud pblica,
en la situacin actual (la del momento del anlisis) las condiciones de vida y la esttica del paisaje.
para establecer las condiciones de referencia. Igualmente importante es considerar:
Esto debe ser complementado por investigacin
>> Las interconexiones entre distintos impactos.
bibliogrfica y participacin de los grupos de inters
para recuperar datos histricos anteriores al inicio >> Los impactos secundarios del proyecto.
de las operaciones en la zona. Ambos elementos
4 Etapas de la rehabilitacin
>> Los impactos acumulativos.
deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de
definicin de los objetivos de rehabilitacin. >> Los impactos por fuera de los lmites del
proyecto.
La evaluacin debe capturar y cuantificar los
impactos negativos y los positivos en relacin con
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Viveros en varias canteras mexicanas
La empresa ha desarrollado un enfoque original para la restauracin de
espacios verdes y canteras en Mxico. Con sus trece invernaderos de arboles es
posible cultivar especies adecuadas de plantas para cada sitio, de acuerdo a las
necesidades de la biodiversidad. Los viveros son una herramienta poderosa para
la participacin de los nios y la comunidad en temas medioambientales y de
biodiversidad. Los menores tienen la oportunidad no solo de reforestar reas
verdes sino de recibir un certificado de adopcin de un rbol con una lista de actividades para su
cuidado. El vivero tambin ofrece cursos gratuitos de cultivos hidropnicos y de vegetales. La empresa
tambin celebra el da internacional del rbol en todo el pas con una jornada masiva de reforestacin.
Para asegurar que todo el abanico de impactos sea inters internos debe ser considerado con estructuras
captado, los grupos de inters externos deben ser y procesos establecidos para facilitar la contribucin
4 Etapas de la rehabilitacin
incluidos en esta etapa. El papel de los grupos de y acciones de todas las partes relevantes al negocio.
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En el 2008 el World Resources Institute (WRI), el rea Focal de Ecosistemas del Consejo Mundial
Empresarial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD) y un nmero de miembros del WBCSD desarrollaron
el Estudio sobre los Servicios de los Ecosistemas Corporativos (ESR, por sus siglas en ingls) que es una
metodologa estructurada para ayudar a los gerentes a desarrollar proactivamente estrategias a fin de
manejar los riesgos y oportunidades de negocio que surgen de la dependencia y del impacto de la
empresa en los ecosistemas. Al determinar el uso futuro de la tierra, esta herramienta puede ayudar a
comprometerse con grupos de inters locales y generar los siguientes beneficios:
> Mejorar las relaciones con los grupos de inters gracias a un mayor entendimiento de cmo los
distintos grupos valoran diferentes servicios suministrados por el mismo ecosistema.
Al aplicar una revisin sistemtica sobre el impacto y las dependencias de todos los
potenciales servicios de los ecosistemas, se compararon las opciones del futuro uso
de la tierra de una manera ms racional y fundamentada en hechos.
4 Etapas de la rehabilitacin
y oportunidades de negocio asociados con los cambios en los ecosistemas como herramienta para
identificar servicios clave en el lugar de estudio. Despus, la investigacin evalu el valor de los servicios
de los ecosistemas clave prioritarios con la intencin de mejorar la planeacin de la gestin del territorio
para la futura recuperacin de una cantera en Presque Isle (Michigan). Los servicios evaluados de los
ecosistemas incluyen la regulacin de la erosin, la purificacin del agua, la recreacin/ecoturismo y
educacin.
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Manejo de aguas pluviales en Australia
La cantera de Glasshouse en la regin norte de Australia produce entre 400 000
y 600 000 toneladas de agregados cada ao. Debido al clima subtropical, la
instalacin de un sistema de manejo de aguas pluviales para controlar los altos
niveles de escorrenta es parte vital en los lineamientos de prcticas ptimas en
la cantera. Adicionalmente, se han realizado trabajos para minimizar tanto la
cantidad de tierra expuesta, por medio de la replantacin, como las medidas
de control de sedimentos, por ejemplo, estanques de asentamiento. El sistema de manejo de aguas
pluviales es revisado frecuentemente para asegurar su efectividad, y el trabajo de paisajismo est creando
nuevos hbitats para especies como el eucalipto, la acacia y el halcn peregrino.
Se levant el plano de otras cien hectreas y se elabor un inventario biolgico; cerca de 450 especies de
distintos grupos taxonmicos fueron identificadas. Se desarroll una base de datos de biodiversidad para
registrar todas las especies incluidas en el inventario.
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4.2 Establecimiento de objetivos para lograr las metas. Al definir y comunicar estos
objetivos claramente, los grupos de inters internos
para el plan de rehabilitacin
y externos pueden monitorear y evaluar el progreso
del plan de rehabilitacin. Para canteras existentes,
La visin general posterior a la rehabilitacin de
el estado actual de las reas fuera de la zona de
una zona debe estar consignada en un enunciado
extraccin puede ser utilizado como referente para
breve. Este enunciado debe trazar un conjunto
hacer el seguimiento de la efectividad del plan de
claro de objetivos especficos para la rehabilitacin
rehabilitacin y del progreso de su implementacin.
de la cantera. Los objetivos ayudarn a guiar el
desarrollo del plan y pueden, eventualmente, ser
utilizados por grupos de inters internos y externos
Contexto para el establecimiento de objetivos
para evaluar el xito del proyecto de restauracin.
Dichos objetivos pueden variar de manera
Los objetivos de un plan de rehabilitacin deben
importante, en tanto que cada proyecto necesita
basarse en las caractersticas especficas del sitio de
ser adaptado a las circunstancias locales que son
la cantera y deben reflejar:
especficas, y en algunos casos, nicas.
>> Los requerimientos legales en el rea; estos
siempre deben ser cumplidos.
Principios para el establecimiento de objetivos
>> Consideraciones de salud y seguridad.
Los objetivos deben procurar que los siguientes >> Caractersticas ambientales y sociales de la
criterios sean satisfechos: cantera y reas aledaas.
4 Etapas de la rehabilitacin
econmico positivo sobre las comunidades
>> Caractersticas del depsito (geolgicas e
locales.
hidrolgicas).
>> Consideracin de las necesidades de los grupos
>> Impactos resultantes de las operaciones en el sitio.
de inters, internos y externos.
>> El plan de utilizacin de la tierra despus del
>> Reintegracin del sitio de la cantera a la zona
cierre.
circundante y cmo se debe fusionar con el
ambiente.
En las etapas tempranas del ciclo de vida de la
>> Oportunidades para rehabilitar, restaurar y cantera, los impactos de las actividades de mina
mejorar la biodiversidad. pueden ser identificados y valorados por medio
de una evaluacin del impacto como se explica en
Una evaluacin de los riesgos y oportunidades la seccin 4.1. En etapas posteriores del ciclo de
asociados con los objetivos tambin debe ser vida, los impactos reales pueden ser identificados
considerada durante la ejecucin del EIAS. por medio de investigaciones y trabajo de campo.
Los futuros usuarios de la tierra siempre estn
Los objetivos de la rehabilitacin deben ser realistas. influenciados por los requerimientos de planeacin
Por ejemplo, en canteras existentes el estado actual a nivel local y regional, directa o indirectamente. El
de la extraccin y las formas de las canteras deben ser resultado final de la rehabilitacin de la cantera debe
tenidos en cuenta ya que pueden limitar o reducir el ser una situacin en la que todos ganen, producto
posible nmero de opciones. Esto refuerza el hecho del dilogo con diferentes grupos de inters y no,
de que el planear la rehabilitacin debe comenzar tan nicamente, del cumplimiento de las condiciones del
temprano como sea posible dentro del ciclo de vida permiso de explotacin o de la licencia ambiental.
de la cantera para poder ser completamente efectiva.
Una vez establecidos los objetivos, las actividades
de rehabilitacin deben ser definidas y ejecutadas
15
Ejemplos de objetivos de rehabilitacin
pendientes en conexin al sistema de drenaje del sitio, para proporcionar caractersticas adicionales y un
ecosistema variado.
>> Consideracin de las necesidades de los grupos de inters, tanto externos como internos
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>> Reintegracin de la cantera la zona circundante y cmo se debe fusionar con el ambiente
La combinacin de usos de la tierra asegura una mejor integracin con el medioambiente y satisface a
ms grupos de inters.
4 Etapas de la rehabilitacin
Las plantas poco comunes son mantenidas y preservadas con la ayuda
de biotecnologa (cultivos de tejidos) en caso de ser arrasadas por eventos
imprevistos como infestacin de plagas.
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4.3 Desarrollo del plan de >> Objetivos: deben ser establecidos objetivos del
plan de rehabilitacin de la cantera, formulados
rehabilitacin
de acuerdo a lo consignado en el captulo 4.2.
Una vez que los objetivos han sido definidos, se >> Planes de accin: deben ser desarrollados
puede establecer un plan de rehabilitacin para su planes de accin detallados para determinar
cumplimiento, alineado al plan de minera. El plan cmo sern logrados los objetivos. Estos planes
debe ilustrar cmo se ver el sitio despus del cierre de accin deben cubrir lo que debe hacerse,
y de qu manera la empresa pretende restaurar la el responsable, los recursos requeridos y el
zona para cumplir con los objetivos acordados. calendario de entrega de resultados. Tambin
deben marcar acontecimientos importantes para
El plan de rehabilitacin siempre debe cumplir facilitar el monitoreo y la medicin del progreso
con los requerimientos legales del pas en el que de los objetivos finales. Aunque vara de acuerdo
se va a ejecutar. Debe ser tcnicamente viable, a cada sitio, es posible que sea necesario trazar
tanto en el largo como en el corto plazo, y viable planes de accin relacionados con:
financieramente bajo una serie de posibles escenarios. Usos de la tierra despus del cierre.
Apariencia final del terreno.
Estabilidad de las pendientes y otras
Marco para un plan de rehabilitacin cuestiones de salud y seguridad.
Conservacin de la biodiversidad y servicios
En tanto que el contenido de un plan de de los ecosistemas.
rehabilitacin para cada sitio en particular vara Condiciones y gestin del suelo.
segn los factores locales, los siguientes elementos Hbitats y vegetacin.
deben ser tenidos en cuenta: Hidrologa e hidrogeologa.
Plan de participacin (buscando la opinin
>> Contexto: el plan de rehabilitacin debe
y publicacin de las actividades de
establecer los antecedentes. Estos deben incluir
rehabilitacin) de los grupos de inters a lo
detalles del entorno fsico, natural, econmico y
largo del ciclo de vida de la cantera.
social de acuerdo al EIAS.
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Exitosa siembra de un bosque mixto en la cantera de Vohenbronnen
(Alemania)
Los permisos para la extraccin de minerales en la rica zona en bosques de
Blaubeuren (Alemania) son concedidos por tiempo limitado para garantizar que
las reas despejadas sean reforestadas rpidamente. En la cantera Vohenbronnen
de caliza y marga, el rea ha sido restaurada a mano como bosque mixto,
sembrando siete especies de rboles y tres de arbustos incluyendo grupos clave
como el haya, el carpe, el arce, el fresno y el roble comn. El xito del proyecto,
que atrae muchos visitantes y grupos de inters, demuestra que incluso los bosques pueden ser
restablecidos cuando se tiene el cuidado de incluir especies de rpida germinacin adecuadas al lugar,
en la mezcla de semillas.
Para integrar mejor el sitio con el paisaje natural, se utilizaron innovadores programas de simulacin
para la evaluacin del impacto visual en el sitio de la restauracin.
4 Etapas de la rehabilitacin
creado para cubrir un rea de 17 hectreas para
determinar el mejor mtodo para la restauracin.
El ensayo de tres aos determin el tipo de flora
nativa que mejor se ajustaba a la geologa y las
Gathering soil sample Install regular form
condiciones climticas y las mejores metodologas to check survival curve
de siembra y trasplante. Las pruebas han sido realizadas en cercana
cooperacin con la universidad local, consultores, ONGS, oficiales del
gobierno y residentes locales.
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>> El plan de rehabilitacin debe: Priorizar El plan de rehabilitacin evolucionar a lo largo de
acciones y programar: detallar el cronograma la vida de la cantera, volvindose ms detallado a
del programa de rehabilitacin, en lnea con medida que el sitio se acerca al fin de su etapa. Es
los planes ms actualizados de minera. La importante que cualquier cambio significativo sea
priorizacin de estas acciones es importante acordado con todas las autoridades y grupos de
para ayudar en la toma de decisiones y manejar inters relevantes.
las expectativas de los grupos de inters.
>> Monitorear y evaluar: el plan debe detallar los 4.4 Implementacin del plan de
programas de seguimiento con los KPIS que
rehabilitacin
sern introducidos para evaluar si el proyecto de
rehabilitacin est cumpliendo con sus objetivos
La rehabilitacin debe ser considerada como parte
ambientales, econmicos y sociales. Estos
central del negocio y debe ser integrada por completo
planes de monitoreo deben estar diseados para
dentro de los planes de operacin de la cantera.
permitir la medicin del progreso y el logro de
De manera similar, los planes de rehabilitacin
objetivos. Cuando ocurren cambios en el plan
y desmantelamiento deben estar plenamente
minero, las actividades de rehabilitacin deben
integrados, de modo que las actividades emprendidas
ser ajustadas correspondientemente.
durante las operaciones y el desmantelamiento no
obstaculicen la ejecucin del plan de rehabilitacin.
>> Determinar costos de rehabilitacin y
posteriores al cierre: el plan debe contener
La implementacin del plan supone llevar a cabo
detalles sobre los costos esperados de las
las acciones y procesos estipulados en l para
actividades de rehabilitacin, monitoreo
cumplir con los objetivos establecidos. Aunque
y administracin del lugar despus de
las tcnicas y prcticas especficas empleadas
la rehabilitacin. La viabilidad del plan
dependern de los objetivos del plan y de las
depende del clculo preciso de los costos.
caractersticas del sitio en cuestin, los siguientes
Por eso es importante que las incertidumbres
principios generales deben ser tenidos en cuenta:
asociadas con los clculos sean identificadas
y cuantificadas, especialmente en las etapas
>> Seguridad: la salud y la seguridad deben ser
iniciales de la planeacin del proyecto, de modo
siempre la prioridad
que el plan pueda ser ajustado en consulta
Al momento del cierre del sitio, la
con los grupos de inters relevantes, de ser
infraestructura y el equipo deben ser
necesario. Los planes de rehabilitacin tambin
retirados y desechados de manera
deben identificar quin cubrir los costos de la
4 Etapas de la rehabilitacin
20
>> Rehabilitacin progresiva: esta debe ser compromiso y dilogo abierto con los grupos
implementada siempre que sea posible. Tiene de inters. Tambin se pueden beneficiar al
la ventaja de reducir las reas abiertas dentro comunicar el valor de la cantera como un activo
de la cantera, reducir el potencial de erosin oculto, como tierra con un valor/uso futuro para
y aumentar, entre los grupos de inters, la la economa local y como ecosistema mejorado.
confianza en el plan de rehabilitacin. Tambin
proporciona un impacto visual positivo y A lo largo de la implementacin del proyecto, los
oportuno, lo cual permite a los grupos de objetivos y procesos del plan de rehabilitacin
inters visualizar y anticipar los resultados de pueden necesitar modificaciones que reflejen el
futuros planes de rehabilitacin. ambiente operativo. Dichas modificaciones y sus
motivos deben ser comunicados de manera clara y
>> Revisin: el progreso hecho durante la oportuna a todas las partes interesadas.
implementacin debe ser revisado regularmente.
4 Etapas de la rehabilitacin
deben apoyarse en el proceso de participacin, desempeo y de los recursos disponibles.
21
Una fundacin para la proteccin de los bosques en Ecuador
El bosque protegido Cerro Blanco en Guayaquil (Ecuador) es uno de los pocos
bosques de caliza seca que se conservan prstinos; en la actualidad se extiende
sobre 6078 hectreas. La Fundacin Pro-Bosque fue establecida hace unos veinte
aos para proteger el bosque que ha sido catalogado como eco-regin con
la mxima prioridad de conservacin regional. Ms recientemente, el Comit
Holands de la IUCN y el World Land Trust US adquirieron 2000 hectreas de
tierra para el Cerro Blanco.
requerimientos para hospedar a la ambientalmente sensible trucha. Bajo una nueva alianza con
Trout Unlimited, 350 truchas arcoris fueron liberadas en el estanque de la cantera. Las personas de
comunidades vecinas participan en eventos anuales como el da de pesca en el estanque. La compaa
ha desarrollado, y aplicado un programa permanente para la gestin del agua y la tierra, se ha
comprometido a proporcionar los fondos para el financiamiento de un programa popular para crear
conciencia sobre la preservacin de valiosas fuentes de agua.
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Seguimiento >> Implementacin del plan de seguimiento:
Se recomienda realizar seguimientos durante
Una vez que se ha establecido un plan de las operaciones; esto reduce los costos y
rehabilitacin, se hace necesario implementar prepara para la entrega de responsabilidades
algunas actividades de seguimiento para verificar el de rehabilitacin posteriores al cierre.
progreso logrado frente a los objetivos y a las metas El seguimiento pos operacin debe ser
establecidas para la rehabilitacin. Este esfuerzo preparado y llevado a cabo para asegurar
debe corresponder al nivel del impacto identificado que el sitio ser dejado en un estado
y tener lmite de tiempo. seguro y sostenible y que los objetivos de
rehabilitacin establecidos inicialmente
El plan de seguimiento debe ser ejecutado de pueden ser logrados. En todo caso
acuerdo al plan de rehabilitacin correspondiente y deben ser definidas por adelantado las
se deben presupuestar suficientes fondos para esta responsabilidades y la entrega de estas
actividad. actividades.
El seguimiento en reas sensibles debe
>> Objetivos del seguimiento. Un plan efectivo de ser realizado utilizando procedimientos
monitoreo debe: cientficos, rigurosos y transparentes, por
Determinar los niveles de esfuerzo y alcance medio de recursos internos o externos,
necesarios (de mnimo a extensivo). y resulta mejor con la participacin de
Medir el desempeo frente a los objetivos expertos locales.
establecidos en el plan de rehabilitacin.
Medir el xito de las tcnicas empleadas.
Asegurar la toma de acciones correctivas. Gestin despus del cierre
Evaluar los efectos a largo plazo del plan de
rehabilitacin, cuando sea relevante. El manejo del sitio a largo plazo, despus
Determinar los tiempos tanto para el de la rehabilitacin, tambin debe tener un
cumplimiento de las responsabilidades plan definido y de ser posible una entrega de
de seguimiento, como para el momento responsabilidades determinada con anticipacin.
en que deban ser transferidas dichas Esto se debe implementar en alianza con las
4 Etapas de la rehabilitacin
responsabilidades (por ejemplo, a los autoridades y los grupos de inters pertinentes.
terratenientes). La responsabilidad y el traspaso de la gestin y la
ejecucin de estos planes a largo plazo deben ser
>> Elementos del plan de seguimiento. El plan de identificados claramente; ellos estn determinados,
monitoreo debe incluir: con frecuencia, por la posesin de las tierras en
Nivel de informacin y detalles, de acuerdo el momento de la emisin de las licencias de
al nivel del impacto y la sensibilidad operacin.
Como mnimo, las condiciones iniciales
del rea y de las zonas vecinas, con una Cuando sea necesario, se debe disear y ejecutar,
descripcin breve de las actividades de manera separada, un plan posterior a la
planeadas para lograr los objetivos de rehabilitacin.
rehabilitacin.
Para reas ms sensibles, una descripcin
ms detallada de las condiciones iniciales Participacin de los grupos de inters en la
y del monitoreo continuo de las reas gestin y el seguimiento
de referencia; documentacin de los
procedimientos de rehabilitacin; monitoreo Los grupos de inters pueden contribuir con
tras la finalizacin de las operaciones de el proceso de seguimiento con su experiencia,
rehabilitacin, y monitoreo a largo plazo. habilidades o recursos para monitorear el xito
Un programa de seguimiento que incluya de algunos trabajos de rehabilitacin, reportar el
factores ambientales y socioeconmicos. progreso de los planes de rehabilitacin y discutir la
Herramientas para registrar los resultados del necesidad de modificacin.
seguimiento de manera sistemtica.
23
Cuando sea apropiado, los grupos de inters Las reas clave que se deben tener en cuenta en
externos deben participar de la gestin continua del el momento de estimar los costos incluyen: la
sitio rehabilitado. Esto requiere que dichos grupos creacin de la morfologa del paisaje (explosiones,
participen durante todo el proceso de desarrollo rellenos, manejo de aguas superficiales), la
e implementacin del plan de rehabilitacin. preparacin de los hbitats (bosques, pastizales,
Tambin asegura la continuidad de las actividades tierra cultivable) y el seguimiento y mantenimiento
de rehabilitacin, el objetivo principal que debe a largo plazo.
ser alcanzado, incluso despus del traspaso de
responsabilidades a un tercero. Adems de asegurar que los costos estn
correctamente reflejados en el presupuesto para
la operacin de la cantera, tambin es importante
4.6 Planeacin financiera asegurar que se hagan provisiones anuales a lo
largo de todo el ciclo de vida de la cantera en las
Para asegurar que existen suficientes fondos cuentas de la compaa operadora, de acuerdo con
disponibles, los costos asociados a la rehabilitacin las prcticas contables y requerimientos legales
de la cantera deben ser plenamente identificados relevantes. Estas provisiones deben sostener el
e incluidos en el plan financiero de operacin de costo estimado global de la rehabilitacin asignado
la cantera. Los estimados de estos costos deben ser a lo largo de la vida de la cantera, al mismo
incluidos en el plan financiero inicial, y actualizados tiempo que se registren actividades progresivas
a lo largo del ciclo de vida del proyecto, a medida de rehabilitacin. No obstante, las reglas
que sea necesario. En las etapas tempranas del contables del pas y de la empresa prevalecen
ciclo de vida de la cantera es muy probable que los en la contabilizacin de las provisiones para la
clculos sean imprecisos, de modo que puede ser restauracin de las canteras.
til suministrar una descripcin complementaria
de los factores clave que afectan los costos de
rehabilitacin y cmo pueden cambiar dichos
factores.
4 Etapas de la rehabilitacin
24
5 Guas y
documentacin
adicional
Los detalles completos de los casos de estudio >> British Geological Survey: www.bgs.ac.uk
citados en esta gua estn disponibles en:
>> www.businessandbiodiversity.org
www.wbcsdcement.org/QRGcasestudies.
>> Mine Rehabilitation Guidebook, Mineral
>> CSI ESIA guidelines Councils of Australia, 1998
>> Corporate Evaluation Services Review, 2008, >> Business & Biodiversity, IUCN National
WRI, WBCSD, Meridian Institute Committee of the Netherlands
25
6 Glosario
Trmino Definicin
Biodiversidad Variedad de organismos vivos dentro de cada especie, entre especies, y entre ecosistemas.
Desmantelamiento Cese de operaciones de una planta productora de cemento. Puede incluir la demolicin, la
recuperacin y/o el desarrollo del lugar.
Diversidad Variedad de sistemas biticos; diversidad en especies, estructura y funcin pueden ser
distinguidos en coordenadas espaciales y temporales.
Grupos de inters Personas o instituciones que sienten que pueden afectar las actividades de una
organizacin, o ser afectadas por ellas.
Impactos Efectos en los sistemas sociales y naturales que se acumulan en el tiempo y el espacio.
acumulativos
Impactos secundarios Efectos sobre los sistemas naturales y sociales que pueden ser circunstanciales o
colaterales, incluidos efectos biofsicos directos que pueden conducir a efectos sociales no
fundamentales o viceversa.
Indicador Que muestra el cambio o el logro de un estado, por ejemplo, indicadores para medir la
biodiversidad.
Mitigacin Reduccin, neutralizacin y reparacin de los impactos de las actividades sobre las personas
y el medioambiente.
Participacin de la Compartir la comunidad (como sea que se defina) en un proceso de toma de decisiones a fin
comunidad de lograr un resultado deseable, con beneficios para la comunidad y la compaa.
trabajos de rehabilitacin.
Recuperacin Devolver a reas perturbadas una condicin estable que no cree impactos ambientales
adversos.
Restablecimiento Reintroduccin selectiva de plantas y animales. Por ejemplo, por medio de siembras o
plantaciones, o por medio de captura y liberacin para incrementar la diversidad biolgica.
Restauracin Restablecimiento del ecosistema original, el hbitat o sus funciones, a la manera en que
existieron originalmente incluyendo los elementos biolgicos, qumicos y fsicos.
Suelo superficial Parte superior del suelo que contiene un porcentaje caracterstico de humus y
microorganismos que lo hace ms oscuro que el subsuelo.
26
ANEXO
Participacin de
grupos de inters
Lista de actividades
Las siguientes listas le pueden ayudar a identificar y >> Anlisis de la influencia de los grupos de
analizar los distintos grupos de inters: inters: quines toman las decisiones clave?
Quin influye sobre otros grupos de inters y
Identificacin de grupos de inters puede asumir un papel de liderazgo en el apoyo
u oposicin al proyecto?
>> Quin en el rea puede estar afectado de
manera directa o indirecta por la cantera, el >> Anlisis de la capacidad de los grupos
proyecto de rehabilitacin o el futuro uso del de inters para participar: la cooperacin,
terreno en el lugar? experiencia o influencia de quin podra ser til
ANEXO
para el xito del proyecto? Quin puede tener
>> Quin puede influenciar la habilidad del
recursos para contribuir al proyecto?
proyecto para obtener o retener su licencia de
operacin?
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Acerca de la Iniciativa para la
Sostenibilidad del Cemento (CSI)
La CSI es una iniciativa global de los veintitrs Todos los miembros de la CSI han integrado el
principales productores de cemento, con desarrollo sostenible a sus estrategias de negocio
operaciones en ms de cien pases. En conjunto, y operaciones buscando un desempeo financiero
estas compaas representan cerca del 30% de slido al mismo tiempo que un fuerte compromiso
la produccin mundial de cemento e incluyen social y responsabilidad con el medioambiente.
desde grandes multinacionales hasta pequeos La CSI es una iniciativa del Consejo Mundial
productores locales. En la India, los miembros Empresarial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD).
de la CSI suman el 54% de la produccin.
www.wbcsdcement.org
Nuestros miembros:
28
Agradecimientos
CSI Grupo de Trabajo 5 (Biodiversity &
Land Stewardship) Codirectores: