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Soluciones empresariales para un mundo sostenible

Iniciativa para la Sostenibilidad del Cemento

Gua para la Rehabilitacin de


Canteras
Proteccin de la
biodiversidad y la tierra
Diciembre 2011
Contenido
1 Antecedentes 1

2 Introduccin 3

3 Contexto externo 4
3.1 Entorno legal 5
3.2 Grupos de inters 6

4 Etapas de la rehabilitacin 10
4.1 Definicin del contexto para 10
el plan de rehabilitacin
4.2 Establecimiento de objetivos para 15
el plan de rehabilitacin
4.3 Desarrollo del plan de rehabilitacin 18
4.4 Implementacin del plan de rehabilitacin 20
4.5 Gestin y seguimiento 21
4.6 Planeacin financiera 24

5 Guas y documentacin adicional 25

6 Glosario 26

Anexo 27
Contenido
1 Antecedentes

La primera etapa en la produccin del cemento es dentro de los estatutos de la CSI, a disear planes de

1 Antecedentes
la extraccin minera de materia prima de la corteza rehabilitacin para plantas y canteras en operacin,
terrestre. Dicho proceso implica impactos inevitables y a comunicar estos planes a distintos grupos de
sobre las comunidades y el medioambiente inters. Con el objetivo de apoyar este compromiso
circundante. En particular, la remocin de tierra se ha desarrollado un Indicador Clave de Desempeo
y los cambios en la topografa tienden a afectar (KPI, por sus siglas en ingls) que reporta el
ecosistemas locales y fuentes de agua. A pesar de ello, porcentaje de sitios con planes de rehabilitacin en
estos impactos pueden ser manejados de manera marcha.
exitosa y mitigados por medio del desarrollo de
un plan efectivo de rehabilitacin de canteras. En La rehabilitacin exitosa de canteras tambin
algunos casos, la implementacin efectiva de un plan implica beneficios comerciales para las empresas
de recuperacin bien diseado puede resultar en en operacin. La licencia de operacin tanto para
beneficios sociales y ambientales significativos. la industria en general, como para cada empresa
en particular, depende de poder asegurar que el
Las compaas que integran la Iniciativa para la territorio utilizado para la extraccin minera sea
Sostenibilidad del Cemento (CSI, por sus siglas en rehabilitado de manera efectiva y responsable,
ingls) reconocen que son responsables de gestionar teniendo en cuenta las necesidades y expectativas de
y rehabilitar de manera eficiente las canteras que los grupos de inters y la influencia de los requisitos
operan. Las actividades mineras implican la obligacin de planeacin a nivel local y regional. Las compaas
de rehabilitar, durante y despus de las operaciones, que adoptan las prcticas ptimas en este aspecto
la cantera y las areas vecinas. pueden esperar beneficios significativos, incluyendo
ventajas competitivas y la sostenibilidad de sus
En reconocimiento a su responsabilidad sobre la operaciones a largo plazo, compensando los costos
rehabilitacin efectiva de las canteras, las empresas financieros a corto plazo relacionados a los programas
que forman parte de la CSI, se han comprometido, de rehabilitacin.

1
Principios

> El uso de la tierra despus del cierre de operaciones debe ser claramente evaluado al inicio de un
plan de rehabilitacin, an si este uso puede evolucionar durante el ciclo de vida de la cantera. El
plan de rehabilitacin se fundamentar en una serie de objetivos que reflejen los requerimientos
legales (como prioridad) y que incluyan, en la utilizacin futura del sitio, consideraciones sociales,
econmicas y ambientales (incluida la biodiversidad) a nivel local. Los objetivos deben ser
sostenibles tcnica y financieramente.

> Las estipulaciones legales debern ser el requerimiento mnimo al establecer cada plan de
rehabilitacin de canteras. Los lineamientos para la rehabilitacin nunca debern estar en conflicto
con los requisitos mnimos legales, sino complementarlos y superarlos.

> El plan de rehabilitacin asegurar que el sitio sea dejado en condiciones seguras y estables. La
seguridad de la cantera rehabilitada incluye la estabilidad de pendientes, caminos y pilas de materia
prima. La seguridad siempre se considerar primordial para el plan de rehabilitacin.

> Los grupos de inters sern escuchados, y los relevantes sern involucrados en todas la etapas. El
plan de rehabilitacin de la cantera debe abordar las expectativas de los grupos de inters y estar
alineado con las perspectivas de los grupos involucrados, su experiencia, cultura y costumbres.

> Una evaluacin de las condiciones iniciales permitir la identificacin de los impactos y la medicin
de los cambios que puedan resultar de la actividad minera. Igualmente, incluir agua y aire, flora y
fauna, seguridad del sitio, integracin del paisaje, actividades humanas y legado cultural.

> El plan de rehabilitacin ser desarrollado antes del inicio de las actividades mineras en sitios nuevos,
pero tambin deber ser creado para canteras con operaciones en curso y que todava no cuenten
con un plan de rehabilitacin. Este plan estar alineado con el plan de minas. Dependiendo de los
objetivos, y de las prioridades establecidas, el desarrollo y seguimiento de planes de gestin de
biodiversidad deber ser, como mnimo, considerado como suplemento al plan de rehabilitacin de
la cantera, y en otros casos, como parte central.

> Un plan de seguimiento y medidas correctivas apropiadas (de ser necesarias) sern incluidos en
el plan de rehabilitacin, para asegurar la documentacin y medicin del desempeo frente a los
objetivos.
1 Antecedentes

2
2 Introduccin

Objetivos >> Un amplio rango de procesos y tcnicas de


La gua contiene una clara serie de recomendaciones rehabilitacin.
para el desarrollo e implementacin de un plan de
>> Una amplia variedad de usos finales del
rehabilitacin de canteras. Los objetivos de la CSI son:
terreno incluyendo prestacin de servicios
>> Apoyar el proceso de rehabilitacin de canteras en medioambientales, agricultura, silvicultura,
las empresas participantes y, al hacerlo, mejorar el reservas naturales, desarrollo comercial y
estndar para proyectos de rehabilitacin en sitios residencial e instalaciones recreativas.
nuevos y existentes.
>> Rehabilitacin en un amplio rango de ambientes,
>> Asegurar que los miembros de la CSI tengan un climas y geografas.
entendimiento comn de los indicadores clave
de desempeo de la CSI para rehabilitacin de Estructura
canteras, y que el reporte de estos indicadores sea La primera parte de los lineamientos expone los
consistente entre los miembros. factores externos de mayor relevancia para establecer

2 Introduccin
y/o revisar proyectos de rehabilitacin. La segunda
Aunque esta gua est dirigida principalmente a parte contiene guas para cada etapa en la planeacin
empresas pertenecientes a la CSI, se espera que de la rehabilitacin, desde la definicin del contexto
otros participantes de la industria consideren los para el plan de rehabilitacin hasta el monitoreo
lineamientos relevantes y los adopten, para as posterior a la rehabilitacin. Tambin se presenta un
contribuir a mejorar an ms los estndares. glosario de trminos destacados.

Aplicacin Aunque la gua presentada es aplicable, en trminos


Corresponde a cada empresa adoptar y aplicar los generales, se ilustra informacin detallada sobre
lineamientos dentro de sus operaciones, en la medida herramientas y tcnicas especficas, por medio de
y manera en que considere apropiado. casos de estudio de compaas pertenecientes a la
En consecuencia, los lineamientos estn diseados CSI.
para complementar, no sustituir, prcticas y
metodologas existentes y exitosas de rehabilitacin. Casos de estudio
En otras palabras, pretende mejorar, ms que Los casos presentados en este documento destacan
restringir, estas prcticas y metodologas. Otras actividades de recuperacin responsable en distintos
obligaciones y requerimientos legales a nivel local tipos de canteras y hbitats locales alrededor
deben ser respetados siempre. del mundo. Todas son experiencias aplicables
compartidas por miembros de la CSI y pretenden
Alcance servir como referencia para otras compaas
Los presentes lineamientos estn diseados para ser involucradas en actividades similares de extraccin
aplicados a: o rehabilitacin. Las contribuciones se presentan
como annimas en este documento, pero los
>> Canteras nuevas (proyectos green-field) y
lectores interesados pueden obtener los detalles
existentes.
completos, incluida informacin de contacto, en:
>> Canteras para cemento y agregados. <www.wbcsdcement.org/QRGcasestudies>.

3
3 Contexto externo

Como se ilustra en el siguiente diagrama, el


desarrollo y ejecucin de un plan de rehabilitacin
se ve afectado por varios factores. En particular,
el desarrollo del plan no puede ser aislado del
contexto externo.

Ambiente
legal

Grupos externos Plan de Objetivos de la


3 Contexto externo

de inters rehabilitacin empresa y del lugar

Ambiente
natural

Influencias sobre el plan de rehabilitacin

4
3.1 Entorno legal Cuando las compaas tienen operaciones en ms
de un pas, diferentes legislaciones son aplicadas a
Estos lineamientos promueven un enfoque global sus canteras, por lo que estos lineamientos pueden
coherente para la gestin de rehabilitacin de ser adoptados como complemento para alcanzar
canteras. Son un complemento a la legislacin local o un estndar ms exigente y consistente en todas sus
internacional aplicable y no deben ser utilizados como operaciones.
sustitutos. Los lineamientos deben ser aplicados a los
programas de cierre de canteras sin entrar en conflicto
Adicionalmente, los marcos legislativos nacionales
con los requerimientos legales. Debe ser claramente
y las disposiciones especficas para la rehabilitacin
entendido y aceptado que los requerimientos legales
de canteras tienden a ser dinmicos, cambian
son el estndar mnimo requerido y que las prcticas
ptimas exceden los requerimientos cuando sea rpidamente de nivel, y en consecuencia, pueden
posible. ser ms exigentes con el tiempo. Es bueno establecer
una serie de requerimientos bsicos, a manera de
Las leyes nacionales sobre recuperacin de lineamientos, que pueden estar (hoy) por encima
canteras varan ampliamente de pas a pas, desde de la legislacin de cada pas, pero, en trminos
requerimientos legales muy estrictos y detallados en generales, deben cubrir las necesidades del maana y
algunos lugares hasta ms genricos y laxos en otros. de operaciones en mltiples pases.

Asociacin para una rehabilitacin efectiva en Tailandia


La cantera de piedra caliza Cha-am est localizada en el distrito tailands de
Cha-am en la provincia de Petchburi. La cantera est incluida en el permetro del
proyecto del rey para la conservacin y restauracin de Khao Nang Panturat. El
proyecto, que comenz en 1996, tiene como objetivo mantener e incrementar
la biodiversidad nativa y preservar el rea de Khao Nang Panturat como parque
nacional con reas tursticas y un centro de observacin. El proyecto del rey
es un buen ejemplo de colaboracin a alto nivel entre agencias estatales, autoridades locales,
universidades y organizaciones comerciales para restaurar un hbitat natural.

3 Contexto externo
Apoyando planes de biodiversidad local en las plantas de cemento de
Sonadih y Arasmeta (India)
Las mejoras de biodiversidad alrededor de las plantas de cemento de Sonadih
y Arasmeta han sido diseadas e implementadas para contribuir a los planes de
biodiversidad local. Un total de 70 000 rboles nuevos sern plantados como
parte del programa local Green Chhattisgarh para preservar un legado natural
nico. Siguiendo el consejo de autoridades y de algunas ONGS, ellos trajeron
los rboles, supervisaron la siembra y han realizado el mantenimiento de la
tierra. Las especies escogidas son robustas y tienen una larga expectativa
de vida como rboles de tamarindo, mango, jaca y teca. La implementacin se llev a cabo por medio
de asociaciones con comunidades locales, especialmente nios de colegios, con el propsito de
despertar su inters en temas ambientales.

5
Valorizacin de la biodiversidad en Portugal
En el 2007 se cre una alianza con la Universidad de vora para caracterizar y
evaluar el nivel de ocupacin de la fauna en la planta de Outo en Portugal. El
estudio comenz con el inventario de fauna vertebrada e invertebrada terrestre en
diez unidades de paisaje, definidas segn tipo de tierra, estado de sucesin y edad
de restauracin.

Esta informacin de base fue utilizada para definir un plan de accin para la
recuperacin de la fauna y su colonizacin que incluye seis tipos de acciones:
concientizacin ambiental, prevencin, control de especies invasoras, gestin de la vegetacin, refugio y
mejoramiento de la disponibilidad del agua. La estrategia resultante se fundamenta en la gestin activa y
adaptable por medio de esquemas de monitoreo de la fauna y de la efectividad de las acciones emprendidas.

Reserva Natural en Attenborough (Reino Unido)


Antiguamente sitio para la extraccin de grava y arena, la reserva natural de
Attenborough es ahora parte integral tanto del plan de accin local para la
biodiversidad de Nottingahamshire como del plan a nivel nacional del Reino
Unido. Sus amplias reas de aguas superficiales son ahora el hogar de un amplio
rango de hbitats acuticos y adyacentes que incluyen una variada gama de
pjaros, reptiles y mamferos. La reserva natural ha sido designada
como sitio de especial inters cientfico. En junio del 2006 la reserva fue premiada con la prestigiosa copa
Cooper Heyman otorgada por la Quarry Products Association por sus trabajos en restauracin. La reserva
es tambin un popular centro de visitantes que celebra varios tipos de eventos a lo largo del ao.

Una organizacin para la gestin de la restauracin de la cantera


Austerfield en el Reino Unido
La cantera de Austerfield en el sur de Yorkshire (Inglaterra) es una cantera de arena que est siendo
restaurada progresivamente. La asociacin de beneficencia Mosaic Trust fue creada en el ao 2000 para
administrar veintinueve hectreas de terreno restaurado y un pequeo centro para estudios de campo que
es visitado con regularidad por escuelas locales, universidades y grupos de la comunidad. La empresa ha
proporcionado por largo tiempo programas de educacin y ayudas didcticas vinculadas estrechamente con
la industria minera y el plan nacional de educacin. Los hbitats creados en el sitio incluyen brezales, tierras
bajas con bosques de roble, setos ricos en especies y pequeos cuerpos de agua superficial; todos ellos se
encuentran entre los objetivos de los planes de accin para la biodiversidad a nivel nacional y/o local.

3.2 Grupos de inters y a largo plazo que facilite el intercambio de


3 Contexto externo

conocimiento y entendimiento entre todas


Los grupos de inters son personas o instituciones las partes, y permita compartir perspectivas y
que sienten que pueden estar afectadas por las comentarios. Dicho dilogo puede informar
actividades de una organizacin, o pueden afectar sobre el desarrollo de un plan de rehabilitacin
dichas actividades. Los grupos de inters pueden que reconcilie los objetivos de la empresa y las
ser tanto internos (empleados, accionistas) como necesidades de los grupos de inters, incluidos
externos (terratenientes, comunidades locales, aspectos sociales a nivel local, lo cual mejora
autoridades, ONGs). sus probabilidades de xito. Adicionalmente, al
incorporar la retroalimentacin de dichos grupos en
el proyecto de rehabilitacin, mejora la percepcin
pblica y la aceptacin tanto del proyecto minero
Por qu incluir los grupos de inters?
como de la compaa a cargo. De la misma
manera, no identificar ni consultar a los grupos de
Una participacin efectiva de los grupos de inters,
inters puede resultar en alternativas inadecuadas
por medio de proyectos de rehabilitacin, genera
e inverosmiles de rehabilitacin, y esto genera un
beneficios tanto para estos grupos como para la
impacto negativo sobre las percepciones acerca de
empresa. Al comprometerse con estos grupos, las
la actividad minera y de la compaa responsable.
compaas pueden abrir un dilogo constructivo

6
Un tramo natural en la cantera de Nussloch (Alemania)
Se ha construido un camino natural en las 238 hectreas de la cantera de
Nussloch (Alemania) que permite el acceso seguro al pblico sin afectar las
operaciones. Como resultado, 20 000 personas han visitado el sitio y disfrutado
de las reas restauradas que ahora son el hogar de un amplio rango de especies
silvestres. Adicionalmente, cada ao se llevan a cabo ms de sesenta visitas
guiadas para escuelas, universidades, asociaciones protectoras de la naturaleza
e individuos interesados. Adems de los 2.7 km de tramos pblicos, hay una plataforma de observacin
desde la que se puede observar la cantera de piedra caliza activa y una serie de carteleras con datos
biolgicos, geolgicos, historia minera, agricultura y extraccin activa.

Restauracin para las comunidades locales en la cantera Yepes (Espaa)


La cantera se extiende sobre 200 hectreas en Castilla la
Mancha (Toledo, Espaa). Las colinas semiridas estn
dominadas por arbustos y olivos, incluidos tomillo, roble
y pastizales con carrasca. Dos especies endmicas
protegidas han sido identificadas en el rea. La compaa
ha creado alianzas con una universidad para los temas de
Educational programs Bird observation hide
for schools sucesin ecolgica y educacin; con el WWF en Espaa
para temas de comunicacin y siembra de rboles; con la asociacin local de ciclismo a campo traviesa,
y con ingenieros de restauracin ecolgica. Este programa ha creado un campo de observacin botnico
y de aves, tramos para ciclistas, un centro de educacin y facilita muchos programas de investigacin.
Las visitas han sido diseadas para compartir y diseminar el conocimiento sobre las especies de plantas y
aves en nios de colegio.

Identificacin de grupos de inters >> Vecinos y organizaciones de la comunidad.

>> Usuarios de la tierra u otros recursos naturales

3 Contexto externo
Los grupos de inters son especficos para cada en las cercanas.
proyecto. Se deben extender ms all del rea
inmediatamente adyacente a la cantera, segn >> Compaas privadas interesadas en utilizar
el ambiente social y natural, y las circunstancias. terrenos locales.
Adicionalmente, en algunos pases existe una serie >> Cualquier universidad o instituto de
de grupos de inters que deben ser consultados investigacin relevante.
segn lo dispuesto por la ley; los procesos de
consulta deben reflejar el cumplimiento de estas >> Grupos de inters internos, como empleados y
reglas. Una lista de grupos de inters puede incluir: accionistas.

>> Terratenientes locales. Es aconsejable crear y mantener una base de datos


>> Agencias gubernamentales locales y nacionales. de grupos de inters para conservar el registro de la
informacin proporcionada y los datos de contacto.
>> ONGs y organizaciones intergubernamentales a
nivel internacional, nacional y local.

7
Anlisis de los grupos de inters de cada grupo. Mientras que la participacin
activa de grupos clave es importante, tambin lo
Es importante tener en cuenta que cada grupo es mantener informados y no ignorar otros grupos
de inters tendr una serie de perspectivas y menos influyentes. Es necesario el manejo de las
prioridades distintas, y posiblemente en conflicto, expectativas de grupos externos ya que lo resuelto,
con respecto a un proyecto de rehabilitacin, probablemente, ser una combinacin de los
y que la habilidad de cada grupo para tomar e escenarios preferidos por distintos grupos.
influenciar decisiones relacionadas con el proyecto
de rehabilitacin tambin ser diferente. Por medio
de un anlisis de grupos de inters, la compaa Participacin permanente de los grupos de
puede identificar aquellos grupos que pueden inters
tener un impacto significativo sobre el xito o
fracaso del proyecto de rehabilitacin, sus intereses, Un proceso continuo, no un ejercicio aislado,
metas y roles. Los resultados de este anlisis debe ser la participacin de los grupos de inters,
pueden ser utilizados para asegurar que el plan proceso que comienza al inicio del proyecto de
de rehabilitacin est adecuadamente balanceado, rehabilitacin. Es importante tener en cuenta que el
mejorando as sus probabilidades de aceptacin. desarrollo de relaciones constructivas toma tiempo
y se fundamenta en la confianza que se gana al
escuchar a los grupos interesados y al atender
Niveles de participacin de los grupos de sus preocupaciones, al mantener comunicacin
inters regularmente y cumplir con lo prometido a lo largo
de un periodo sostenido. En consecuencia, las
La participacin de los grupos de inters comprende empresas deben estar preparadas para comprometer
una variedad de niveles y actividades que incluyen tiempo y recursos en este proceso. Como parte de l,
suministro de informacin, consulta, planeacin es importante reconocer que la empresa en cuestin
o toma de decisiones participativa y alianzas. El juega un papel fundamental en la concientizacin y
nivel apropiado depende de la etapa del proceso educacin de la comunidad en general, en lo que a
de rehabilitacin y de los intereses y/o influencia sus operaciones y objetivos se refiere.

Rehabilitacin de canteras en Canad muestra de participacin de


grupos de inters
La empresa opera una cantera a lo largo del acantilado Nigara en Milton
(Ontario). Desde 1987 la gestin de recursos hdricos y rehabilitacin son parte
integral del plan general de gestin de tierras en la cantera.

Durante la dcima Conferencia de las Partes (COP10) del Convenio sobre la


3 Contexto externo

Diversidad Biolgica (CDB, por sus siglas en ingls) se le pidi al sector privado
que presentara las prcticas ptimas del sector privado comprometido con la
conservacin de la biodiversidad. La cantera Milton fue uno de los estudios de
caso seleccionados por Canad.

La comunicacin con los grupos de inters debe ocurrir en todos los niveles. En el CDB, los mandatarios
de estado y ministros del medioambiente tuvieron la oportunidad de ver cun activos son los miembros
de la CSI en trabajos de rehabilitacin.

8
Conservacin de humedales con enfoque cientfico y educativo en Francia
La cantera de arena fue rehabilitada como reserva natural en alianza con una
organizacin local de conservacin en Chambeon (Francia). Las 150 hectreas
de humedales restaurados son ahora el corazn de una zona Natura 2000 y
ofrece un rea experimental nica para investigaciones en ingeniera ecolgica,
hidrulica, hidrogeologa y sociologa. All se encuentran 240 especies de plantas
vasculares, 55 de aves, 300 de lepidpteros, 9 de reptiles, 7 de anfibios, 24
de peces y 36 de mamferos; muchas de ellas protegidas. Cada ao 70 000 visitantes, de los cuales 20
000 son nios de colegios, aprenden acerca de la naturaleza en el centro de informacin al pblico y en
los seis kilmetros de caminos didcticos.

Cooperacin entre las escuelas y la industria en Alemania


La compaa ha creado un dilogo directo con escuelas en toda Alemania para
mejorar su imagen y generar inters por trabajos en la industria de la construccin.
La iniciativa incluye empleados que organizan presentaciones y eventos en
los colegios y visitas de los alumnos y profesores a las canteras y plantas de
cemento. Entre los temas clave abordados se incluyen sostenibilidad, arquitectura,
produccin de materiales de construccin, habilidades para aplicaciones laborales
y economa. El lder del proyecto coment que esta iniciativa le da a los alumnos y profesores la
oportunidad de observar por dentro a una compaa internacional e inspira a los jvenes a considerar un
futuro profesional en nuestra industria.

La participacin permanente de los grupos de puedan beneficiarse de menores costos de


inters puede proporcionar beneficios mutuos rehabilitacin, mayor legitimidad, conocimiento y
para que las compaas aprendan de estos grupos, habilidades locales.
exploren opciones desconocidas y, potencialmente,

3 Contexto externo

9
4 Etapas de la
rehabilitacin

Para ser completamente efectiva, el planear la 4.1 Definicin del contexto del plan
rehabilitacin debe empezar lo ms temprano
de rehabilitacin
posible en el ciclo de vida de la cantera, y el plan
debe ser revisado y actualizado regularmente. Dado
Siempre que sea posible, e idealmente en todos
que la habilidad para implementar cualquier plan
los casos, antes de su comienzo es importante
de rehabilitacin depende de la forma de operar
identificar y evaluar el impacto de un proyecto
y desmantelar el sitio, la rehabilitacin necesita
minero para asegurar:
ser considerada e integrada a todas las etapas del
ciclo de vida del proyecto. Como tal, su planeacin >> El desarrollo y mantenimiento de un plan de
debera, idealmente, realizarse antes del comienzo rehabilitacin apropiado que tenga en cuenta
de las operaciones y como parte del Estudio de los impactos de la actividad de minera.
Impacto Ambiental y Social (EIAS). La planeacin a >> El establecimiento de un escenario de referencia
largo plazo contribuye a un plan de rehabilitacin
4 Etapas de la rehabilitacin

razonable contra el que pueda ser comparado


exitoso. y medido el progreso y xito del plan de
rehabilitacin.
Sin embargo, es importante tener presente que,
en muchos casos, la planeacin de la rehabilitacin El mtodo utilizado para identificar y evaluar los
solo comienza una vez que la cantera ha sido impactos debe ser adaptado a cada proyecto en
establecida, y en algunos de ellos, por un periodo particular y a su contexto ambiental, econmico,
considerable. Asimismo, un plan de rehabilitacin social y legal. Un EIAS es, por lo general, la
existente puede necesitar revisiones importantes herramienta ms til para evaluar y gestionar los
por varias razones: cambios en la regulacin, impactos positivos y negativos sobre la zona y
en los requerimientos de los permisos, en los para describir en detalle el contexto en el cual
objetivos de los planes de desarrollo local, en las se desarrolla el proyecto. El registro y evaluacin
opiniones y expectativas de los grupos de inters de las condiciones, por medio de un estudio
(por ejemplo, mayor conciencia e inters general inicial de alcance ecolgico y dependiendo de las
en la biodiversidad y servicios de los ecosistemas), caractersticas y condiciones locales, es fundamental
o por venta del lugar a otra compaa. Se debe como parte del EIAS; ms informacin puede ser
tener en cuenta que, en la mayora de los casos, las encontrada en las guas de la CSI para EIAS. Cuando
revisiones y cambios importantes a los planes de no es posible realizar un EIAS, un estudio bsico de
rehabilitacin estn sujetos a un proceso formal de las condiciones iniciales es esencial para identificar
aprobacin. Solo los pequeos cambios pueden ser los impactos que puedan resultar de la actividad
aceptados y aplicados sin previa autorizacin. minera. El enfoque en las condiciones iniciales

10
es especialmente importante para proyectos en independiente. Para canteras existentes, puede
canteras vrgenes (green-field). Es necesario definir, ser difcil evaluar apropiadamente las condiciones
establecer y clarificar el periodo al que ellas hacen iniciales de acuerdo al estado de la zona antes del
referencia ya sea en el EIAS o como un proyecto comienzo de la actividad minera, especialmente, si
o investigacin de evaluacin ecolgica inicial dichas actividades llevan largo tiempo en marcha.

EIAS para proyecto green-field en Albania


De acuerdo a los objetivos de la compaa en sostenibilidad medioambiental,
la consultora internacional ATKINS realiz un EIAS en el 2008 para el nuevo
proyecto de desarrollo de una planta de produccin de cemento y las actividades
mineras relacionadas, en Albania. Entre los temas medioambientales tratados,
el EIAS evalu los impactos de las diferentes fases del proyecto, especficamente
construccin, operacin y cierre sobre la ecologa, la biodiversidad y el paisaje.
El EIAS propuso medidas especficas de mitigacin y planes de rehabilitacin para las canteras de Antea
que incorporan las necesidades de la ecologa local. Los planes de rehabilitacin de las canteras son parte
integral del Sistema de Gestin Ambiental de la planta de Antea, incluidos todos los procedimientos
relevantes, instrucciones de trabajo y prcticas de seguimiento.

En este caso, y en el caso de lugares existentes el agua, el aire, la salud y la seguridad ocupacional,
que emprendan una revisin de su plan de la flora y fauna, el paisaje y la herencia cultural;
rehabilitacin, la evaluacin de las condiciones tambin los impactos sociales como el bienestar
ambientales, sociales y econmicas debe enfocarse de la comunidad, la seguridad y salud pblica,
en la situacin actual (la del momento del anlisis) las condiciones de vida y la esttica del paisaje.
para establecer las condiciones de referencia. Igualmente importante es considerar:
Esto debe ser complementado por investigacin
>> Las interconexiones entre distintos impactos.
bibliogrfica y participacin de los grupos de inters
para recuperar datos histricos anteriores al inicio >> Los impactos secundarios del proyecto.
de las operaciones en la zona. Ambos elementos

4 Etapas de la rehabilitacin
>> Los impactos acumulativos.
deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de
definicin de los objetivos de rehabilitacin. >> Los impactos por fuera de los lmites del
proyecto.
La evaluacin debe capturar y cuantificar los
impactos negativos y los positivos en relacin con

11
Viveros en varias canteras mexicanas
La empresa ha desarrollado un enfoque original para la restauracin de
espacios verdes y canteras en Mxico. Con sus trece invernaderos de arboles es
posible cultivar especies adecuadas de plantas para cada sitio, de acuerdo a las
necesidades de la biodiversidad. Los viveros son una herramienta poderosa para
la participacin de los nios y la comunidad en temas medioambientales y de
biodiversidad. Los menores tienen la oportunidad no solo de reforestar reas
verdes sino de recibir un certificado de adopcin de un rbol con una lista de actividades para su
cuidado. El vivero tambin ofrece cursos gratuitos de cultivos hidropnicos y de vegetales. La empresa
tambin celebra el da internacional del rbol en todo el pas con una jornada masiva de reforestacin.

Rehabilitacin de las canteras de cemento en Bamburi para la


conservacin de la biodiversidad y la prestacin de otros servicios de los
ecosistemas en Kenya
Las antiguas canteras de la planta de cemento de
Bamburi han sido exitosamente restauradas a lo largo
de los ltimos cuarenta aos y convertidas en bosques
costeros, humedales y pastizales. Los proyectos de
restauracin incluyen la gestin de bosques para la
produccin de biocombustible, rboles de madera dura
para talla, acuicultura como fuente sostenible de
alimentos, un vivero que promueve las plantas nativas
para usos ornamentales, cotos de caza, una reserva que
sirve de refugio a especies locales de animales e instalaciones educativas para
los pobladores locales. El proyecto ha sido reconocido a nivel nacional e
internacional y la meta es ser econmicamente auto-sostenible. Ms de 350
especies de plantas nativas han sido sembradas con xito, incluidas treinta de la lista roja de la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y otras que son importantes para las especies
silvestres locales y el desarrollo sostenible.

Para asegurar que todo el abanico de impactos sea inters internos debe ser considerado con estructuras
captado, los grupos de inters externos deben ser y procesos establecidos para facilitar la contribucin
4 Etapas de la rehabilitacin

incluidos en esta etapa. El papel de los grupos de y acciones de todas las partes relevantes al negocio.

12
En el 2008 el World Resources Institute (WRI), el rea Focal de Ecosistemas del Consejo Mundial
Empresarial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD) y un nmero de miembros del WBCSD desarrollaron
el Estudio sobre los Servicios de los Ecosistemas Corporativos (ESR, por sus siglas en ingls) que es una
metodologa estructurada para ayudar a los gerentes a desarrollar proactivamente estrategias a fin de
manejar los riesgos y oportunidades de negocio que surgen de la dependencia y del impacto de la
empresa en los ecosistemas. Al determinar el uso futuro de la tierra, esta herramienta puede ayudar a
comprometerse con grupos de inters locales y generar los siguientes beneficios:

> Proporcionar un marco para la participacin de grupos de inters.

> Mejorar las relaciones con los grupos de inters gracias a un mayor entendimiento de cmo los
distintos grupos valoran diferentes servicios suministrados por el mismo ecosistema.

ESR y valoracin de uso en el Reino Unido


La herramienta ESR fue utilizada por la compaa y ayud a comprometer a grupos
de inters y lderes locales en la exploracin de las mejores opciones para la futura
utilizacin de la tierra con una licencia de prestacin de servicios de ecosistemas. En
el Reino Unido, el ESR fue el primer paso antes de realizar la Valoracin Corporativa
de los Ecosistemas (VCE) para la cantera Ripon utilizando la Gua del WBCSD.

Al aplicar una revisin sistemtica sobre el impacto y las dependencias de todos los
potenciales servicios de los ecosistemas, se compararon las opciones del futuro uso
de la tierra de una manera ms racional y fundamentada en hechos.

VCE en la cantera de agregados de Presque Isle en Michigan (EE. UU.)


La empresa form parte del grupo piloto de empresas que aplic la gua del WBCSD para la Valoracin
Corporativa de los Ecosistemas (2009-2010) con el apoyo de un nmero de ONGS internacionales.
La fase inicial del estudio utiliza el ESR como una metodologa estructurada que resalta los riesgos

4 Etapas de la rehabilitacin
y oportunidades de negocio asociados con los cambios en los ecosistemas como herramienta para
identificar servicios clave en el lugar de estudio. Despus, la investigacin evalu el valor de los servicios
de los ecosistemas clave prioritarios con la intencin de mejorar la planeacin de la gestin del territorio
para la futura recuperacin de una cantera en Presque Isle (Michigan). Los servicios evaluados de los
ecosistemas incluyen la regulacin de la erosin, la purificacin del agua, la recreacin/ecoturismo y
educacin.

Las opciones de rehabilitacin pueden estar Aunque los requerimientos de la planeacin


limitadas por factores externos. Especficamente, local y las leyes pueden reducir las opciones
los patrones de posesin de tierras pueden limitar de restauracin, tambin puede haber espacio
a la compaa en el logro del mejor resultado para que las empresas creen alianzas con otros
posible para los grupos de inters. Similarmente, operadores para identificar oportunidades y lograr
los resultados de la rehabilitacin pueden estar beneficios.
restringidos en aquellos casos en que una cantera
es parte de un proyecto de fusin y adquisicin, y
hay arreglos legales y/o condiciones preexistentes
en los permisos.

13
Manejo de aguas pluviales en Australia
La cantera de Glasshouse en la regin norte de Australia produce entre 400 000
y 600 000 toneladas de agregados cada ao. Debido al clima subtropical, la
instalacin de un sistema de manejo de aguas pluviales para controlar los altos
niveles de escorrenta es parte vital en los lineamientos de prcticas ptimas en
la cantera. Adicionalmente, se han realizado trabajos para minimizar tanto la
cantidad de tierra expuesta, por medio de la replantacin, como las medidas
de control de sedimentos, por ejemplo, estanques de asentamiento. El sistema de manejo de aguas
pluviales es revisado frecuentemente para asegurar su efectividad, y el trabajo de paisajismo est creando
nuevos hbitats para especies como el eucalipto, la acacia y el halcn peregrino.

Restauracin de especies en un bosque tropical seco en Costa Rica


Las 290 hectreas de la zona de produccin de cemento Colorado estn rodeadas
de un bosque tropical seco altamente fragmentado por actividades humanas,
especialmente ganadera y sobreexplotacin de rboles maderables de alto valor.

Inicialmente concentrada en la rehabilitacin de las reas explotadas por medio


de la reforestacin, la empresa cambi su enfoque y dedic cien hectreas a un
proyecto de restauracin del ecosistema y la adopcin de un plan de accin para
la biodiversidad. Fueron plantados 6000 rboles para reforestar doce hectreas de la cantera de arcilla, y
cincuenta hectreas fueron rehabilitadas por medio de regeneracin natural.

Se levant el plano de otras cien hectreas y se elabor un inventario biolgico; cerca de 450 especies de
distintos grupos taxonmicos fueron identificadas. Se desarroll una base de datos de biodiversidad para
registrar todas las especies incluidas en el inventario.

Minimizacin del impacto sobre hbitats locales en la planta de cemento


de DuJiangYan en Sichuan (China)
La planta de cemento de DuJiangYan fue diseada y
construida para minimizar los impactos ambientales; en
particular, el importante hbitat local fue protegido de la
propuesta original de construir una nueva carretera para el
transporte de materiales. La va hubiera atravesado la zona
4 Etapas de la rehabilitacin

de amortiguacin de un rea protegida que incluye el


hbitat del panda gigante, potencialmente abriendo la zona para actividades de
agricultura y otros tipos de desarrollo inducido. De acuerdo a las consultas con
ONGS se resolvi construir una banda transportadora de 6 km de ltima tecnologa con 3 km de
tneles y 18 puentes para evitar el dao a este valioso hbitat local. Otras caractersticas son un sistema
completo de reciclaje de agua, filtros para minimizar las emisiones de partculas y el uso de tecnologa
en seco, muy eficiente en el consumo de energa.

14
4.2 Establecimiento de objetivos para lograr las metas. Al definir y comunicar estos
objetivos claramente, los grupos de inters internos
para el plan de rehabilitacin
y externos pueden monitorear y evaluar el progreso
del plan de rehabilitacin. Para canteras existentes,
La visin general posterior a la rehabilitacin de
el estado actual de las reas fuera de la zona de
una zona debe estar consignada en un enunciado
extraccin puede ser utilizado como referente para
breve. Este enunciado debe trazar un conjunto
hacer el seguimiento de la efectividad del plan de
claro de objetivos especficos para la rehabilitacin
rehabilitacin y del progreso de su implementacin.
de la cantera. Los objetivos ayudarn a guiar el
desarrollo del plan y pueden, eventualmente, ser
utilizados por grupos de inters internos y externos
Contexto para el establecimiento de objetivos
para evaluar el xito del proyecto de restauracin.
Dichos objetivos pueden variar de manera
Los objetivos de un plan de rehabilitacin deben
importante, en tanto que cada proyecto necesita
basarse en las caractersticas especficas del sitio de
ser adaptado a las circunstancias locales que son
la cantera y deben reflejar:
especficas, y en algunos casos, nicas.
>> Los requerimientos legales en el rea; estos
siempre deben ser cumplidos.
Principios para el establecimiento de objetivos
>> Consideraciones de salud y seguridad.

Los objetivos deben procurar que los siguientes >> Caractersticas ambientales y sociales de la
criterios sean satisfechos: cantera y reas aledaas.

>> Sostenibilidad de la utilizacin de la tierra >> Biodiversidad en el rea.


despus del cierre.
>> Servicios de ecosistemas proporcionados dentro
>> Mitigacin de los impactos operacionales de los lmites ecolgicos del sitio.
identificados por el EIAS y maximizacin de
>> El plan de operacin de la cantera; la factibilidad
los beneficios (sociales y ambientales) para las
tcnica de los objetivos de rehabilitacin se
comunidades locales.
ver afectada por la manera en que la cantera
>> Viabilidad econmica y posible impacto funcione.

4 Etapas de la rehabilitacin
econmico positivo sobre las comunidades
>> Caractersticas del depsito (geolgicas e
locales.
hidrolgicas).
>> Consideracin de las necesidades de los grupos
>> Impactos resultantes de las operaciones en el sitio.
de inters, internos y externos.
>> El plan de utilizacin de la tierra despus del
>> Reintegracin del sitio de la cantera a la zona
cierre.
circundante y cmo se debe fusionar con el
ambiente.
En las etapas tempranas del ciclo de vida de la
>> Oportunidades para rehabilitar, restaurar y cantera, los impactos de las actividades de mina
mejorar la biodiversidad. pueden ser identificados y valorados por medio
de una evaluacin del impacto como se explica en
Una evaluacin de los riesgos y oportunidades la seccin 4.1. En etapas posteriores del ciclo de
asociados con los objetivos tambin debe ser vida, los impactos reales pueden ser identificados
considerada durante la ejecucin del EIAS. por medio de investigaciones y trabajo de campo.
Los futuros usuarios de la tierra siempre estn
Los objetivos de la rehabilitacin deben ser realistas. influenciados por los requerimientos de planeacin
Por ejemplo, en canteras existentes el estado actual a nivel local y regional, directa o indirectamente. El
de la extraccin y las formas de las canteras deben ser resultado final de la rehabilitacin de la cantera debe
tenidos en cuenta ya que pueden limitar o reducir el ser una situacin en la que todos ganen, producto
posible nmero de opciones. Esto refuerza el hecho del dilogo con diferentes grupos de inters y no,
de que el planear la rehabilitacin debe comenzar tan nicamente, del cumplimiento de las condiciones del
temprano como sea posible dentro del ciclo de vida permiso de explotacin o de la licencia ambiental.
de la cantera para poder ser completamente efectiva.
Una vez establecidos los objetivos, las actividades
de rehabilitacin deben ser definidas y ejecutadas

15
Ejemplos de objetivos de rehabilitacin

Aunque la forma de los objetivos cambia


dependiendo de la etapa de planeacin y de
los factores especficos del sitio, los objetivos
formulados segn los principios mencionados
pueden incluir sostenibilidad y utilizacin de la
tierra despus del cierre.

Produccin de fruta en Espaa


En adicin a las 1.6 millones de toneladas de cemento producidas cada ao, la
cantera y planta de cemento El Clotet en Alicante (Espaa) produce ciruelas,
naranjas y mandarinas cultivadas en zonas mitigadas de la cantera para envos
regulares a supermercados en Europa (Reino Unido, Alemania, Italia, Francia) y
EE. UU. El proyecto logr el estndar de buenas prcticas globales de agricultura
(Global GAP) que certifica estndares de empleo y ambientales. En el 2010,
para celebrar 25 aos de xito, se sembraron 14 000 rboles ctricos adicionales con la ayuda de los
empleados y comunidades locales. Con 48 500 rboles frutales en las 138 hectreas que cubre la plantacin,
se producen ms de 1000 toneladas de fruta cada ao y se emplean setenta trabajadores temporales.

>> Viabilidad econmica y posibles impactos positivos para la comunidad local

Sitios de anidacin para halcones peregrinos en la cantera de Shek O en


Hong Kong
Un contrato de rehabilitacin firmado con el gobierno chino ha proporcionado
sitios de anidacin para los halcones peregrinos en las 45 hectreas de la cantera
de roca Shek O en la isla de Hong Kong. Tambin ha llevado al establecimiento
de un ecosistema auto-sostenible y ha creado una serie de hbitats para pjaros,
mamferos e insectos. Adicionalmente se ha integrado la cantera al paisaje
natural creando una mezcla de pastos y arbustos bajos, bosques, especies
resistentes a la sal y plantas ornamentales de rpido crecimiento. Varios cauces han sido labrados en las
4 Etapas de la rehabilitacin

pendientes en conexin al sistema de drenaje del sitio, para proporcionar caractersticas adicionales y un
ecosistema variado.

>> Consideracin de las necesidades de los grupos de inters, tanto externos como internos

Restauracin del suministro de agua en un rea seca de la India


La cantera de caliza de Sitapuram est localizada en Dondapadu, en el distrito
de Nalgonda al sureste de la India. El rea tiene un clima tropical y est
expuesta a los monzones, lo que conlleva a la alternacin de temporadas
secas y hmedas. La gran parte del terreno rocoso solo permite el crecimiento
espordico de arbustos espinosos y matorrales. El rea incluye varias aldeas en
las que la agricultura es el principal medio de subsistencia. El proyecto de
rehabilitacin consiste en la conversin de una cantera (a cielo abierto) en un lago, incluyendo
pequeos estanques y una gran reserva de agua. La reserva tambin es benfica para las comunidades
locales que frecuentemente sufren de escasez en el suministro del lquido y pueden utilizar la reserva
para la irrigacin de sembrados y piscicultura.

16
>> Reintegracin de la cantera la zona circundante y cmo se debe fusionar con el ambiente

Gestin de la tierra para mltiples usos en EE. UU.


La planta Theodore opera la cantera de caliza Crystal
River en el estado de Florida. Sumado al rea de la
cantera de caliza, 1250 acres se destinan a pastizales y
5000 acres a pino maderable. Adicionalmente, la
compaa don cerca de 700 acres de su propiedad al
estado de Florida para que sean incluidos en la Cross
Florida Greenway y otros parques recreacionales pblicos.

La combinacin de usos de la tierra asegura una mejor integracin con el medioambiente y satisface a
ms grupos de inters.

>> Oportunidades para rehabilitar, restaurar y mejorar la biodiversidad

Proteger y expandir hbitats de plantas poco comunes por medio de la


biotecnologa en Japn
En la cantera Minowa, localizada en Chichibu,
prefectura de Saitama (Japn) se ha estado
trabajando para proteger y criar especies poco
comunes de plantas nativas desde 1972.

Adems de crear un jardn botnico en la cantera


para la preservacin de plantas poco comunes,
ellos continan repoblando antiguos sitios de
excavacin con estas plantas dispersando semillas y plantando brotes.
Estas actividades son llevadas a cabo con la participacin y cooperacin
de las autoridades locales y otros grupos de inters.

4 Etapas de la rehabilitacin
Las plantas poco comunes son mantenidas y preservadas con la ayuda
de biotecnologa (cultivos de tejidos) en caso de ser arrasadas por eventos
imprevistos como infestacin de plagas.

17
4.3 Desarrollo del plan de >> Objetivos: deben ser establecidos objetivos del
plan de rehabilitacin de la cantera, formulados
rehabilitacin
de acuerdo a lo consignado en el captulo 4.2.
Una vez que los objetivos han sido definidos, se >> Planes de accin: deben ser desarrollados
puede establecer un plan de rehabilitacin para su planes de accin detallados para determinar
cumplimiento, alineado al plan de minera. El plan cmo sern logrados los objetivos. Estos planes
debe ilustrar cmo se ver el sitio despus del cierre de accin deben cubrir lo que debe hacerse,
y de qu manera la empresa pretende restaurar la el responsable, los recursos requeridos y el
zona para cumplir con los objetivos acordados. calendario de entrega de resultados. Tambin
deben marcar acontecimientos importantes para
El plan de rehabilitacin siempre debe cumplir facilitar el monitoreo y la medicin del progreso
con los requerimientos legales del pas en el que de los objetivos finales. Aunque vara de acuerdo
se va a ejecutar. Debe ser tcnicamente viable, a cada sitio, es posible que sea necesario trazar
tanto en el largo como en el corto plazo, y viable planes de accin relacionados con:
financieramente bajo una serie de posibles escenarios. Usos de la tierra despus del cierre.
Apariencia final del terreno.
Estabilidad de las pendientes y otras
Marco para un plan de rehabilitacin cuestiones de salud y seguridad.
Conservacin de la biodiversidad y servicios
En tanto que el contenido de un plan de de los ecosistemas.
rehabilitacin para cada sitio en particular vara Condiciones y gestin del suelo.
segn los factores locales, los siguientes elementos Hbitats y vegetacin.
deben ser tenidos en cuenta: Hidrologa e hidrogeologa.
Plan de participacin (buscando la opinin
>> Contexto: el plan de rehabilitacin debe
y publicacin de las actividades de
establecer los antecedentes. Estos deben incluir
rehabilitacin) de los grupos de inters a lo
detalles del entorno fsico, natural, econmico y
largo del ciclo de vida de la cantera.
social de acuerdo al EIAS.

Protegiendo una especie en peligro en EE. UU.


La cantera de agregados de Center Sand (Florida, EE. UU.)
4 Etapas de la rehabilitacin

est ubicada al lado de una reserva estatal, hogar de la


tortuga topo de la Florida, especie en vas de extincin.
De acuerdo al plan minero de Center Sand, las
operaciones invadiran las madrigueras de las tortugas,
por lo que la cantera plane e implement la
relocalizacin de las tortugas en un rea de preservacin
cercana y segura (libre de actividad minera). El programa
de relocalizacin incluy inventario y excavacin de madrigueras, captura de
56 tortugas y su instalacin en el nuevo hbitat preparado especficamente,
con anterioridad y protegido con una barrera eco-amigable, tambin incluy el
cultivo de la tierra con plantas adecuadas para el nuevo hogar de las tortugas.

18
Exitosa siembra de un bosque mixto en la cantera de Vohenbronnen
(Alemania)
Los permisos para la extraccin de minerales en la rica zona en bosques de
Blaubeuren (Alemania) son concedidos por tiempo limitado para garantizar que
las reas despejadas sean reforestadas rpidamente. En la cantera Vohenbronnen
de caliza y marga, el rea ha sido restaurada a mano como bosque mixto,
sembrando siete especies de rboles y tres de arbustos incluyendo grupos clave
como el haya, el carpe, el arce, el fresno y el roble comn. El xito del proyecto,
que atrae muchos visitantes y grupos de inters, demuestra que incluso los bosques pueden ser
restablecidos cuando se tiene el cuidado de incluir especies de rpida germinacin adecuadas al lugar,
en la mezcla de semillas.

Rehabilitacin ecolgica en condiciones mediterrneas en Espaa


El objetivo principal de los trabajos de rehabilitacin de Alcanar es integrar
la cantera al paisaje natural y restaurar la vegetacin nativa, imitando la
geomorfologa del rea y la sucesin natural de la vegetacin por medio de la
siembra de especies nativas de hierbas y arbustos.

Como sitio de prueba del programa EcoCantera, este proyecto de rehabilitacin


pretende contribuir con el desarrollo y la diseminacin de las prcticas ptimas
en rehabilitacin de canteras de caliza en un ambiente mediterrneo.

Para integrar mejor el sitio con el paisaje natural, se utilizaron innovadores programas de simulacin
para la evaluacin del impacto visual en el sitio de la restauracin.

Rehabilitacin progresiva de la cantera de cemento Halle en Corea


Como parte de la restauracin progresiva de la
cantera de cemento Halle cerca de Backdudaegan en
Corea, un programa piloto de rehabilitacin fue

4 Etapas de la rehabilitacin
creado para cubrir un rea de 17 hectreas para
determinar el mejor mtodo para la restauracin.
El ensayo de tres aos determin el tipo de flora
nativa que mejor se ajustaba a la geologa y las
Gathering soil sample Install regular form
condiciones climticas y las mejores metodologas to check survival curve
de siembra y trasplante. Las pruebas han sido realizadas en cercana
cooperacin con la universidad local, consultores, ONGS, oficiales del
gobierno y residentes locales.

Cada ao, cerca de 13 500 rboles nativos son plantados. El proyecto es


visitado anualmente por 2500 estudiantes, como parte de su programa de
entrenamiento, y los ciudadanos locales participan en el manejo del bosque
que cubre nueve hectreas. Survey blooming

19
>> El plan de rehabilitacin debe: Priorizar El plan de rehabilitacin evolucionar a lo largo de
acciones y programar: detallar el cronograma la vida de la cantera, volvindose ms detallado a
del programa de rehabilitacin, en lnea con medida que el sitio se acerca al fin de su etapa. Es
los planes ms actualizados de minera. La importante que cualquier cambio significativo sea
priorizacin de estas acciones es importante acordado con todas las autoridades y grupos de
para ayudar en la toma de decisiones y manejar inters relevantes.
las expectativas de los grupos de inters.

>> Monitorear y evaluar: el plan debe detallar los 4.4 Implementacin del plan de
programas de seguimiento con los KPIS que
rehabilitacin
sern introducidos para evaluar si el proyecto de
rehabilitacin est cumpliendo con sus objetivos
La rehabilitacin debe ser considerada como parte
ambientales, econmicos y sociales. Estos
central del negocio y debe ser integrada por completo
planes de monitoreo deben estar diseados para
dentro de los planes de operacin de la cantera.
permitir la medicin del progreso y el logro de
De manera similar, los planes de rehabilitacin
objetivos. Cuando ocurren cambios en el plan
y desmantelamiento deben estar plenamente
minero, las actividades de rehabilitacin deben
integrados, de modo que las actividades emprendidas
ser ajustadas correspondientemente.
durante las operaciones y el desmantelamiento no
obstaculicen la ejecucin del plan de rehabilitacin.
>> Determinar costos de rehabilitacin y
posteriores al cierre: el plan debe contener
La implementacin del plan supone llevar a cabo
detalles sobre los costos esperados de las
las acciones y procesos estipulados en l para
actividades de rehabilitacin, monitoreo
cumplir con los objetivos establecidos. Aunque
y administracin del lugar despus de
las tcnicas y prcticas especficas empleadas
la rehabilitacin. La viabilidad del plan
dependern de los objetivos del plan y de las
depende del clculo preciso de los costos.
caractersticas del sitio en cuestin, los siguientes
Por eso es importante que las incertidumbres
principios generales deben ser tenidos en cuenta:
asociadas con los clculos sean identificadas
y cuantificadas, especialmente en las etapas
>> Seguridad: la salud y la seguridad deben ser
iniciales de la planeacin del proyecto, de modo
siempre la prioridad
que el plan pueda ser ajustado en consulta
Al momento del cierre del sitio, la
con los grupos de inters relevantes, de ser
infraestructura y el equipo deben ser
necesario. Los planes de rehabilitacin tambin
retirados y desechados de manera
deben identificar quin cubrir los costos de la
4 Etapas de la rehabilitacin

apropiada. Se deben tomar medidas para


rehabilitacin dentro de la organizacin.
asegurar que el acceso al sitio, despus del
cierre, sea restringido en lo necesario.
>> Definir responsables: la probabilidad de
Como mnimo, se debe asegurar la
una rehabilitacin exitosa es mayor cuando
estabilidad de las pendientes de acuerdo a
la organizacin est estructurada para apoyar
los requerimientos legales pertinentes y las
el proceso de diseo e implementacin del
prcticas ptimas.
plan. Un individuo o rol con la responsabilidad
general del plan de rehabilitacin y de cada
>> Recursos para la rehabilitacin:
plan de accin debe ser identificado y dotado
La compaa debe suministrar los recursos
adecuadamente.
adecuados (financieros y dems) para
asegurar la implementacin efectiva del plan
>> Compatibilidad con la biodiversidad: el plan
de rehabilitacin.
se debe alinear con otros objetivos (por ejemplo,
En particular, se deben asignar suficientes
agricultura) y se debe implementar ms de una
recursos para la preparacin del lugar,
meta de rehabilitacin o resultado para cada
la gestin de suelos superficiales y otras
proyecto.
reas cruciales para el xito del plan de
rehabilitacin.
Al personal se le debe suministrar un
entrenamiento adecuado que asegure
la capacidad organizacional para una
rehabilitacin efectiva.

20
>> Rehabilitacin progresiva: esta debe ser compromiso y dilogo abierto con los grupos
implementada siempre que sea posible. Tiene de inters. Tambin se pueden beneficiar al
la ventaja de reducir las reas abiertas dentro comunicar el valor de la cantera como un activo
de la cantera, reducir el potencial de erosin oculto, como tierra con un valor/uso futuro para
y aumentar, entre los grupos de inters, la la economa local y como ecosistema mejorado.
confianza en el plan de rehabilitacin. Tambin
proporciona un impacto visual positivo y A lo largo de la implementacin del proyecto, los
oportuno, lo cual permite a los grupos de objetivos y procesos del plan de rehabilitacin
inters visualizar y anticipar los resultados de pueden necesitar modificaciones que reflejen el
futuros planes de rehabilitacin. ambiente operativo. Dichas modificaciones y sus
motivos deben ser comunicados de manera clara y
>> Revisin: el progreso hecho durante la oportuna a todas las partes interesadas.
implementacin debe ser revisado regularmente.

>> Participacin de grupos de inters: la 4.5 Gestin y seguimiento


experiencia, recursos y habilidades de los grupos
de inters deben ser incluidos, siempre que El objetivo del seguimiento es asegurar que
sea posible, para ayudar a la implementacin se cumpla con el cronograma del plan de
del plan de rehabilitacin. Por ejemplo, las rehabilitacin y que los costos causados
comunidades locales pueden participar en correspondan a los presupuestados. Si la escala
programas de reforestacin. Compartir la de tiempo o los costos no estn en lnea con las
informacin sobre los avances y las actividades expectativas, es necesario establecer la razn e
relacionadas con la rehabilitacin, de manera introducir los cambios necesarios.
regular, es una forma de cultivar las relaciones
con los grupos locales de inters, y ayuda a El nivel de seguimiento (intensidad, frecuencia, etc.)
identificar beneficios mutuos. En el proceso, el y los parmetros de monitoreo no slo dependen
manejo de las expectativas de los grupos de de los requerimientos externos que puedan estar
inters es necesario para lograr un resultado ligados a las licencias de operacin, sino tambin
favorable para todas las partes. Las compaas de las necesidades internas de evaluacin del

4 Etapas de la rehabilitacin
deben apoyarse en el proceso de participacin, desempeo y de los recursos disponibles.

21
Una fundacin para la proteccin de los bosques en Ecuador
El bosque protegido Cerro Blanco en Guayaquil (Ecuador) es uno de los pocos
bosques de caliza seca que se conservan prstinos; en la actualidad se extiende
sobre 6078 hectreas. La Fundacin Pro-Bosque fue establecida hace unos veinte
aos para proteger el bosque que ha sido catalogado como eco-regin con
la mxima prioridad de conservacin regional. Ms recientemente, el Comit
Holands de la IUCN y el World Land Trust US adquirieron 2000 hectreas de
tierra para el Cerro Blanco.

Ecoturismo, un centro de visitantes y de entrenamiento de bomberos, un vivero


y el centro de conservacin Macaw para el rescate de especies amenazadas son
ejemplos de las diferentes actividades basadas en la biodiversidad y manejadas
por la Fundacin Pro-Bosque.

Organizacin de pesca deportiva en el Reino Unido


Los orgenes de la pesca deportiva, desarrollada en los pozos rehabilitados de
arena y grava de la compaa productora de cemento, comienzan a finales de
la dcada de los sesenta. Representando setenta lagos y veinte tramos de ro,
es ahora la organizacin comercial de pesca deportiva ms grande del Reino
Unido. Ofrece lagos maduros llenos de peces y tramos de ro con acceso para
discapacitados. Un centro ambiental y para la pesca deportiva tiene sede en uno
de los sitios para ensearles a los nios pequeos los principios del deporte. En el ao 2005 el lugar fue
escogido para celebrar la exhibicin anual de la Pesca Britnica de Carpa (Carpfest). La zona es visitada
por 3500 clientes y entrena 1000 jvenes pescadores cada ao.

Estanque de trucha en una antigua cantera de caliza en EE. UU.


Una antigua cantera de caliza en
Virginia (EE. UU.) ha sido convertida
en lago, anegada con flujos de aguas
subterrneas y lluvias. Con un control
adecuado del nivel del agua, para la
prevencin de inundaciones, el lago
ha cumplido fcilmente con los
4 Etapas de la rehabilitacin

requerimientos para hospedar a la ambientalmente sensible trucha. Bajo una nueva alianza con
Trout Unlimited, 350 truchas arcoris fueron liberadas en el estanque de la cantera. Las personas de
comunidades vecinas participan en eventos anuales como el da de pesca en el estanque. La compaa
ha desarrollado, y aplicado un programa permanente para la gestin del agua y la tierra, se ha
comprometido a proporcionar los fondos para el financiamiento de un programa popular para crear
conciencia sobre la preservacin de valiosas fuentes de agua.

22
Seguimiento >> Implementacin del plan de seguimiento:
Se recomienda realizar seguimientos durante
Una vez que se ha establecido un plan de las operaciones; esto reduce los costos y
rehabilitacin, se hace necesario implementar prepara para la entrega de responsabilidades
algunas actividades de seguimiento para verificar el de rehabilitacin posteriores al cierre.
progreso logrado frente a los objetivos y a las metas El seguimiento pos operacin debe ser
establecidas para la rehabilitacin. Este esfuerzo preparado y llevado a cabo para asegurar
debe corresponder al nivel del impacto identificado que el sitio ser dejado en un estado
y tener lmite de tiempo. seguro y sostenible y que los objetivos de
rehabilitacin establecidos inicialmente
El plan de seguimiento debe ser ejecutado de pueden ser logrados. En todo caso
acuerdo al plan de rehabilitacin correspondiente y deben ser definidas por adelantado las
se deben presupuestar suficientes fondos para esta responsabilidades y la entrega de estas
actividad. actividades.
El seguimiento en reas sensibles debe
>> Objetivos del seguimiento. Un plan efectivo de ser realizado utilizando procedimientos
monitoreo debe: cientficos, rigurosos y transparentes, por
Determinar los niveles de esfuerzo y alcance medio de recursos internos o externos,
necesarios (de mnimo a extensivo). y resulta mejor con la participacin de
Medir el desempeo frente a los objetivos expertos locales.
establecidos en el plan de rehabilitacin.
Medir el xito de las tcnicas empleadas.
Asegurar la toma de acciones correctivas. Gestin despus del cierre
Evaluar los efectos a largo plazo del plan de
rehabilitacin, cuando sea relevante. El manejo del sitio a largo plazo, despus
Determinar los tiempos tanto para el de la rehabilitacin, tambin debe tener un
cumplimiento de las responsabilidades plan definido y de ser posible una entrega de
de seguimiento, como para el momento responsabilidades determinada con anticipacin.
en que deban ser transferidas dichas Esto se debe implementar en alianza con las

4 Etapas de la rehabilitacin
responsabilidades (por ejemplo, a los autoridades y los grupos de inters pertinentes.
terratenientes). La responsabilidad y el traspaso de la gestin y la
ejecucin de estos planes a largo plazo deben ser
>> Elementos del plan de seguimiento. El plan de identificados claramente; ellos estn determinados,
monitoreo debe incluir: con frecuencia, por la posesin de las tierras en
Nivel de informacin y detalles, de acuerdo el momento de la emisin de las licencias de
al nivel del impacto y la sensibilidad operacin.
Como mnimo, las condiciones iniciales
del rea y de las zonas vecinas, con una Cuando sea necesario, se debe disear y ejecutar,
descripcin breve de las actividades de manera separada, un plan posterior a la
planeadas para lograr los objetivos de rehabilitacin.
rehabilitacin.
Para reas ms sensibles, una descripcin
ms detallada de las condiciones iniciales Participacin de los grupos de inters en la
y del monitoreo continuo de las reas gestin y el seguimiento
de referencia; documentacin de los
procedimientos de rehabilitacin; monitoreo Los grupos de inters pueden contribuir con
tras la finalizacin de las operaciones de el proceso de seguimiento con su experiencia,
rehabilitacin, y monitoreo a largo plazo. habilidades o recursos para monitorear el xito
Un programa de seguimiento que incluya de algunos trabajos de rehabilitacin, reportar el
factores ambientales y socioeconmicos. progreso de los planes de rehabilitacin y discutir la
Herramientas para registrar los resultados del necesidad de modificacin.
seguimiento de manera sistemtica.

23
Cuando sea apropiado, los grupos de inters Las reas clave que se deben tener en cuenta en
externos deben participar de la gestin continua del el momento de estimar los costos incluyen: la
sitio rehabilitado. Esto requiere que dichos grupos creacin de la morfologa del paisaje (explosiones,
participen durante todo el proceso de desarrollo rellenos, manejo de aguas superficiales), la
e implementacin del plan de rehabilitacin. preparacin de los hbitats (bosques, pastizales,
Tambin asegura la continuidad de las actividades tierra cultivable) y el seguimiento y mantenimiento
de rehabilitacin, el objetivo principal que debe a largo plazo.
ser alcanzado, incluso despus del traspaso de
responsabilidades a un tercero. Adems de asegurar que los costos estn
correctamente reflejados en el presupuesto para
la operacin de la cantera, tambin es importante
4.6 Planeacin financiera asegurar que se hagan provisiones anuales a lo
largo de todo el ciclo de vida de la cantera en las
Para asegurar que existen suficientes fondos cuentas de la compaa operadora, de acuerdo con
disponibles, los costos asociados a la rehabilitacin las prcticas contables y requerimientos legales
de la cantera deben ser plenamente identificados relevantes. Estas provisiones deben sostener el
e incluidos en el plan financiero de operacin de costo estimado global de la rehabilitacin asignado
la cantera. Los estimados de estos costos deben ser a lo largo de la vida de la cantera, al mismo
incluidos en el plan financiero inicial, y actualizados tiempo que se registren actividades progresivas
a lo largo del ciclo de vida del proyecto, a medida de rehabilitacin. No obstante, las reglas
que sea necesario. En las etapas tempranas del contables del pas y de la empresa prevalecen
ciclo de vida de la cantera es muy probable que los en la contabilizacin de las provisiones para la
clculos sean imprecisos, de modo que puede ser restauracin de las canteras.
til suministrar una descripcin complementaria
de los factores clave que afectan los costos de
rehabilitacin y cmo pueden cambiar dichos
factores.
4 Etapas de la rehabilitacin

24
5 Guas y
documentacin
adicional

Los detalles completos de los casos de estudio >> British Geological Survey: www.bgs.ac.uk
citados en esta gua estn disponibles en:
>> www.businessandbiodiversity.org
www.wbcsdcement.org/QRGcasestudies.
>> Mine Rehabilitation Guidebook, Mineral
>> CSI ESIA guidelines Councils of Australia, 1998

>> Corporate Evaluation Services Review, 2008, >> Business & Biodiversity, IUCN National
WRI, WBCSD, Meridian Institute Committee of the Netherlands

5 Guas y documentacin adicional


>> Guide to Corporate Ecosystem Valuation, 2011, >> Natura 2000 Guidelines
WBCSD
>> International Finance Corporation (IFC)
>> EarthWatch, Business & Biodiversity, Site Performance Standards
Biodiversity Action Plans: a guide for managing
>> European Bank for Reconstruction and
the biodiversity on your site, 2003
Development (EBRD) Performance Requirements
>> International Council on Mining & Metals
>> Corporate Biodiversity Management Handbook,
(ICMM), Good Practices Guidance for Mining
Deutsche Gesellschaft fr Internationale
and Biodiversity, 2006
Zusammenarbeit (GIZ)
>> ICMM, Planning for Integrated Closure: Toolkit,
>> Rehabilitation and Revegetation, Environment
2009
Protection Agency, Australia
>> ICMM, Guidance Paper: Financial Assurance for
>> Principles of ecosystem management, CBD
Mine Closure and Reclamation, 2006

25
6 Glosario
Trmino Definicin
Biodiversidad Variedad de organismos vivos dentro de cada especie, entre especies, y entre ecosistemas.

Desmantelamiento Cese de operaciones de una planta productora de cemento. Puede incluir la demolicin, la
recuperacin y/o el desarrollo del lugar.

Diversidad Variedad de sistemas biticos; diversidad en especies, estructura y funcin pueden ser
distinguidos en coordenadas espaciales y temporales.

Ecosistema Complejo dinmico de comunidades de plantas, animales y microorganismos y su ambiente


abitico interactuando como unidad funcional.

EIAS Evaluacin de Impactos Ambientales y Sociales

Flora Conjunto de las especies de plantas en un rea.

Grupos de inters Personas o instituciones que sienten que pueden afectar las actividades de una
organizacin, o ser afectadas por ellas.

Hbitat Lugar donde vive un individuo o poblacin.

Impactos Efectos en los sistemas sociales y naturales que se acumulan en el tiempo y el espacio.
acumulativos

Impactos secundarios Efectos sobre los sistemas naturales y sociales que pueden ser circunstanciales o
colaterales, incluidos efectos biofsicos directos que pueden conducir a efectos sociales no
fundamentales o viceversa.

Indicador Que muestra el cambio o el logro de un estado, por ejemplo, indicadores para medir la
biodiversidad.

Mitigacin Reduccin, neutralizacin y reparacin de los impactos de las actividades sobre las personas
y el medioambiente.

Participacin de la Compartir la comunidad (como sea que se defina) en un proceso de toma de decisiones a fin
comunidad de lograr un resultado deseable, con beneficios para la comunidad y la compaa.

Proyecto de Planeacin, implementacin y seguimiento de la rehabilitacin de una cantera. La


rehabilitacin planeacin entendida como el resultado pblico y oficial del proceso de organizacin de
6 Glosario

trabajos de rehabilitacin.

Recuperacin Devolver a reas perturbadas una condicin estable que no cree impactos ambientales
adversos.

Rehabilitacin Establecer y suministrar proteccin para terrenos estables y seguros y de ecosistemas


auto-sostenibles que deben ser compatibles con su ambiente natural, y adecuados para la
utilizacin planeada de la tierra en el futuro.

Restablecimiento Reintroduccin selectiva de plantas y animales. Por ejemplo, por medio de siembras o
plantaciones, o por medio de captura y liberacin para incrementar la diversidad biolgica.

Restauracin Restablecimiento del ecosistema original, el hbitat o sus funciones, a la manera en que
existieron originalmente incluyendo los elementos biolgicos, qumicos y fsicos.

Suelo superficial Parte superior del suelo que contiene un porcentaje caracterstico de humus y
microorganismos que lo hace ms oscuro que el subsuelo.

Vegetacin Totalidad de las comunidades de plantas en el rea.

26
ANEXO
Participacin de
grupos de inters
Lista de actividades

Las siguientes listas le pueden ayudar a identificar y >> Anlisis de la influencia de los grupos de
analizar los distintos grupos de inters: inters: quines toman las decisiones clave?
Quin influye sobre otros grupos de inters y
Identificacin de grupos de inters puede asumir un papel de liderazgo en el apoyo
u oposicin al proyecto?
>> Quin en el rea puede estar afectado de
manera directa o indirecta por la cantera, el >> Anlisis de la capacidad de los grupos
proyecto de rehabilitacin o el futuro uso del de inters para participar: la cooperacin,
terreno en el lugar? experiencia o influencia de quin podra ser til

ANEXO
para el xito del proyecto? Quin puede tener
>> Quin puede influenciar la habilidad del
recursos para contribuir al proyecto?
proyecto para obtener o retener su licencia de
operacin?

>> Quin utiliza la tierra o recursos, o afecta su


manejo en el rea?

Anlisis de los grupos de inters

>> Definicin de las caractersticas de los grupos


de inters clave: quin ser el ms afectado
de manera negativa por el proyecto? Quin se
beneficiar ms del proyecto?

>> Identificacin de las perspectivas de los grupos


de inters sobre el proyecto: quin apoya y
quin se opone al proyecto?

>> Entender las relaciones entre grupos de inters:


qu grupos tienen obligaciones o intereses
compartidos? Qu grupos tienen intereses en
conflicto?

27
Acerca de la Iniciativa para la
Sostenibilidad del Cemento (CSI)
La CSI es una iniciativa global de los veintitrs Todos los miembros de la CSI han integrado el
principales productores de cemento, con desarrollo sostenible a sus estrategias de negocio
operaciones en ms de cien pases. En conjunto, y operaciones buscando un desempeo financiero
estas compaas representan cerca del 30% de slido al mismo tiempo que un fuerte compromiso
la produccin mundial de cemento e incluyen social y responsabilidad con el medioambiente.
desde grandes multinacionales hasta pequeos La CSI es una iniciativa del Consejo Mundial
productores locales. En la India, los miembros Empresarial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD).
de la CSI suman el 54% de la produccin.
www.wbcsdcement.org

Nuestros miembros:

28
Agradecimientos
CSI Grupo de Trabajo 5 (Biodiversity &
Land Stewardship) Codirectores:

Gerard Bos (Holcim) y John Mastoris (Titan)

Miembros del grupo de trabajo:

Melissa Castillo Spinoso, Pedro Fernndez


(CEMEX), Rubner Rodrigues (Cimentos Liz),
Eduardo Luis (CIMPOR), Naomi Cooper (CRH),
Michael Rademacher (HeidelbergCement), Rashila
Tong (Holcim), Eric Dambrine (Italcementi), Jim
Rushworth (Lafarge), Petcharin Kleeblumjeak (SCG
Cement), Alexandra Silva (SECIL), Yukio Tsuda The Spanish language version of this document
(Taiheiyo) y Regiane Velozo (Votorantim). (prepared with kind contribution of FICEM-APCAC
and reviewed by TF5 CSI members) is a convenience
Secretariado: translation of the original English language version.
In case of discrepancies between the original English
Yvonne Leung, Proyectos y Comunicaciones
language document and its Spanish convenience
translation, the original English version shall
Acerca del Consejo Mundial apply and prevail. Please visit the CSI website
(www.wbcsdcement.org) for more information.
Empresarial para el Desarrollo
Sostenible (WBCSD) La versin en espaol de este documento
(elaborado con la ayuda de FICEM y revisado
El Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo por los miembros de CSI TF5) es una traduccin
Sostenible es una organizacin liderada por los de la versin original en Ingls. En caso de
directores ejecutivos de empresas con visin que incompatibilidades entre el documento original
invitan a la comunidad empresarial a crear un y su traduccin al espaol, la versin en Ingls
futuro sostenible para los negocios, la sociedad prevalecer. Para mayor informacin visite el sitio
y el medioambiente. Junto con sus miembros, el web de CSI en www.wbcsdcement.org.
Consejo aplica su liderazgo y apoyo efectivo para
generar soluciones y emprender acciones colectivas.
Aprovechando sus slidas relaciones con grupos Responsabilidad
de inters como defensor lder de las empresas, Este informe es publicado en nombre del WBCSD. Al
el Consejo ayuda a generar debates y cambios de igual que otros informes del WBCSD, es el resultado
polticas a favor de soluciones para el desarrollo de un esfuerzo de colaboraciones de miembros
sostenible. del secretariado y ejecutivos de diversas empresas
El WBCSD provee un espacio para que sus pertenecientes al Consejo. Los borradores fueron
doscientas empresas asociadas - las cuales revisados por un amplio nmero de miembros,
representan a todos los sectores productivos, todos para garantizar que el documento representa
los continentes e ingresos conjuntos de ms de ampliamente la visin de la mayora de la asociacin
US $7 trillones - compartan las prcticas ptimas del WBCSD. Sin embargo, esto no significa que
en temas de desarrollo sostenible y conciban todas las empresas miembro aceptan el documento.
herramientas innovadoras que transformen el
statu quo. El Consejo tambin se beneficia de una Copyright WBCSD, December 2011
red de sesenta consejos nacionales y regionales ISBN: 978-3-940388-82-7
y organizaciones aliadas, la mayora de las cuales
Photo credits: Courtesy of member companies.
estn localizadas en pases en desarrollo.
Printer: Atar Roto Presse SA, Switzerland. Printed on
www.wbcsd.org paper containing 85.9% of PEFC certified fibers and
World Business Council for Sustainable Development www.wbcsd.org
4, chemin de Conches, CH-1231 Conches-Geneva, Switzerland, Tel: +41 (0)22 839 31 00, E-mail: info@wbcsd.org
1500 K Street NW, Suite 850, Washington, DC 20005, US, Tel: +1 202 383 9505, E-mail: washington@wbcsd.org

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