RELATRIO DE FISCALIZAO

CRFEF/GFEF 03/2013

Fiscalizao sobre a Cobrana de Esgotamento Industrial

COGRAN - COPASA

Belo Horizonte

18 de maro de 2013
A ARSAE

A Agncia Reguladora de Servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio do

Estado de Minas Gerais (ARSAE-MG) foi criada pela Lei 18.309/2009. A criao da Agncia veio
atender as demandas atribudas pela Lei Federal n 11.445/2007, que estabelece as diretrizes
nacionais para o saneamento bsico.

Para o cumprimento de suas finalidades, compete ARSAE supervisionar, controlar, fiscalizar a

prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, includo os
aspectos contbeis e financeiros, aspectos relativos ao desempenho tcnico-operacional, expedir
regulamentos de ordem tcnica e econmica, estabelecer o regime tarifrio, dentre outras funes.

O Decreto 45.871 de 30 de dezembro de 2011, que contm o regulamento da ARSAE, estabelece:

Art. 24. A Gerncia de Fiscalizao Econmico-Financeira tem por finalidade prestar suporte
Coordenadoria Tcnica de Regulao e Fiscalizao Econmico-Financeira no desempenho das
competncias relativas fiscalizao da aplicao das normas legais, regulamentares, tcnicas e
contratuais pertinentes s tarifas e preos pblicos no tarifados dos servios de abastecimento de gua
e de esgotamento sanitrio, competindo-lhe:

I - acompanhar e manter registro da evoluo de ocorrncias por contrato para subsidiar as

intervenes da ARSAE-MG;

II - fiscalizar a aplicao das tarifas e preos pblicos no tarifados pertinentes aos servios de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio regulados;

III - analisar as reclamaes relativas inobservncia dos critrios tarifrios estabelecidos pela
Diretoria Colegiada, bem como instaurar procedimento administrativo para adoo das medidas
cabveis;

IV - apoiar a difuso de normas relativas rea de sua atuao; e

V - cumprir diligncias da Diretoria Colegiada no campo da fiscalizao tarifria.

A Resoluo Normativa 003 de 07 de outubro de 2010 contm as condies gerais a serem

observadas na prestao e utilizao de servios pblicos de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio e que se aplicam aos prestadores de servios submetidos regulao da
ARSAE.

Portanto, com base na legislao e normatizao vigentes no setor, cabe Gerncia de Fiscalizao
Econmico-Financeira a inspeo referente s tarifas dos servios de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio, para alm da anlise das reclamaes relativas inobservncia dos critrios
institudos pela prpria Agncia.

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Dos Fatos:

A Cooperativa dos Granjeiros do Oeste de Minas Ltda - COGRAN, fundada em 1980, tem sede em
Par de Minas e atua no setor alimentcio, tendo como foco a criao de frangos e produo de seus
derivados.

Por meio do recebimento de comunicao proveniente da COGRAN, datado do dia 13 de novembro

de 2012, a ARSAE tomou conhecimento da reclamao desta cooperativa sobre a sua cobrana de
esgotamento por parte da Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA MG.

Neste oficio, a COGRAN afirma receber desde 2007 cobranas da COPASA, atravs de faturas
mensais, referente prestao dos servios de esgotamento sanitrio. Alega que os valores cobrados
so abusivos e que podem inviabilizar o funcionamento da empresa, uma vez que a tarifa da
COPASA impactaria no preo dos seus produtos finais. Dessa forma, declara que os valores
poderiam comprometer sua competitividade no mercado, colocando dezenas de empregos diretos
em risco.

A cooperativa questiona a metodologia de clculo da cobrana de esgotamento, j que conta com

fontes alternativas de abastecimento de gua. Informa que a COPASA no explicou o
funcionamento do faturamento que, conforme a prpria COGRAN, deveria ser realizado pela tarifa
mnima, que seria o critrio aplicado a outras empresas da cidade.

A COGRAN afirma ainda que no havia tratamento dos esgotos na cidade de Par de Minas at o
segundo semestre de 2012. Sendo assim, garante que a COPASA cobrava por um servio no
prestado. A cooperativa diz que trata seus resduos internamente e lana seus efluentes na rede
coletora da COPASA. Inclusive, apresenta em seus anexos uma autorizao do IGAM para o
lanamento de seus esgotos diretamente no ribeiro, o que, segundo a prpria cooperativa, a
isentaria da necessidade de conexo rede pblica.

Por fim, a COGRAN solicita a regularizao dos valores faturados desde 2007.

Sendo assim, aps a exposio dos fatos da fiscalizao, os questionamentos da COGRAN foram
analisados em trs tpicos, relacionados abaixo:

1 Critrio de Cobrana pelos Servios de Esgotamento Sanitrio;

2 Aspectos Ambientais;

3 Anlise do Faturamento da COGRAN.

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Processo de Fiscalizao:

Ao receber a comunicao da COGRAN, do dia 13 de novembro de 2012, a ARSAE deu incio ao

Processo de Fiscalizao CREF/GFEF 01/2013 - Fiscalizao sobre a Cobrana de Esgotamento
Industrial - Par de Minas COPASA.

Em anexo a esta comunicao, constava o faturamento de novembro de 2012 da COGRAN, da

Sumidenso do Brasil Indstrias Eltricas LTDA - SUMIDENSO - e o faturamento de dezembro do
mesmo ano referente Cooperativa Central de Produtos Rurais ITAMB, trs indstrias situadas
na BR 262 em Par de Minas. Constava, tambm, o ofcio SUPRAM-ASF 653/2011 da Secretaria
de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - SEMAD, em referncia ao Processo
de licena COPAM00088/1988/010/2008 Protocolo SIAM: 0652537/2011, datado de 29 de agosto
de 2011. Neste documento a Secretaria afirma que os efluentes da COGRAN esto em
conformidade com a Resoluo CONAMA 430/2011, deferindo a solicitao para lan-los
diretamente no curso dgua pelos prximos 18 meses.

A ARSAE, na figura do Gerente de Fiscalizao Econmico-Financeira, entrou em contato

telefnico com o Gerente Industrial da COGRAN, o Sr. Paulo Henrique, a fim de solicitar mais
informaes para que o caso pudesse ser melhor analisado.

As informaes solicitadas foram fornecidas pelo gerente da cooperativa, que enviou nova
comunicao ARSAE, recebida no dia 18 de janeiro de 2013. Na comunicao constava um CD
que continha a relao dos faturamentos da COPASA enviados COGRAN no perodo de julho de
2010 a dezembro de 2012 e uma petio judicial.

A petio judicial, datada de 26 de abril de 2012, refere-se ao processo de recuperao de crditos

da COPASA contra a COGRAN, impetrado ao Juiz de Direito da Vara Cvel da Comarca de Par
de Minas.

No documento, a COPASA requer a quantia de R$3.056.880,89 da COGRAN, representada pelo

Demonstrativo de Dbito e pelas faturas de prestao dos servios de esgotamento sanitrio. Os
valores das faturas em aberto, referente ao perodo de dezembro de 2007 a abril de 2012, totalizam a
importncia de R$3.021.854,15, atualizado e corrigido para a data-base de 26/04/2012.

Segundo a COPASA, os critrios de atualizao estavam em conformidade com o que dispe o

regulamento dos servios pblicos de gua e esgoto prestados pela COPASA MG, institudo pelo
decreto estadual n44.884, de 02/09/2008, em seu captulo XVI, artigos 110 e 113, e na
Comunicao da Presidncia da COPASA MG n CP-113/03, de 25/08/2003; por documentos
anexos, que tratam da atualizao monetria pelo IGPM - ndice Geral de Preos de Mercado, a

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ser aplicada aps o 30 dia de atraso, bem como juros de mora equivalentes a 0,033% por dia de
atraso, observando o limite de 1% ao ms sobre os referidos valores.

Como a COGRAN se utiliza de fontes prprias de abastecimento de gua, a COPASA afirma que
trabalha sobre o Art. 77 do Decreto Estadual n 44.884/2008 para pautar sua atividade:

Art. 77. O volume faturado de esgoto corresponder ao volume de gua fornecida, acrescido do
volume consumido de fonte prpria, quando for o caso, ressalvado o acordado em contratos
especficos.

Pargrafo nico. O volume mnimo de esgoto, para fins de tarifao, por economia, no ser
inferior a seis metros cbicos mensais, para todas as categorias.

A Companhia informa ainda que instalou em fevereiro de 2007 um medidor eletromagntico no

ramal do esgoto da COGRAN, para dar inicio as negociaes de formalizao do contrato de
prestao de servio. As medies dos volumes apresentaram mdia de 16.411 m mensais.

A cooperativa, por sua vez, no concordou com o pagamento das tarifas de esgoto, ajuizando uma
ao ordinria contra a COPASA. Seu pedido foi julgado como improcedente tanto na 1 quanto na
2 instncia.

No dia 25 de fevereiro de 2013, a ARSAE enviou o ofcio n 0079/2013 COPASA, informando

sobre a reclamao da COGRAN e solicitando mais informaes sobre a prestao dos servios de
esgotamento a esta empresa. Em resposta ao ofcio, a COPASA enviou a CE n 041/2013, de 11 de
maro de 2013. Os tpicos solicitados e as respostas fornecidas pela COPASA se encontram
enumeradas abaixo:

a) Faturas da COGRAN (matrcula n 0 10 904 718 4) desde janeiro de 2007 at a mais atual;
Enviadas as faturas de novembro de 2007 a janeiro de 2013. O perodo de janeiro a outubro de
2007 no consta no sistema comercial da COPASA, pois j ultrapassa cinco anos, tendo sido
excludo.
b) Data de instalao do medidor de fluxo de esgoto na cooperativa;
O medidor foi instalado em fevereiro de 2007, com a medio iniciada em outubro do mesmo
ano.
c) Volumes de Esgoto medidos e faturados apurados pelo medidor de fluxo instalado na
cooperativa, de janeiro de 2007 at o mais atual;
Informado nas faturas em anexo CE.
d) Contrato firmado entre a cooperativa e a COPASA;
No h contrato firmado entre a COGRAN e a COPASA de demanda especial de coleta de
esgoto.

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e) Data de incio de operao da ETE de Par de Minas;
Incio de operao em carter experimental em outubro de 2011 e de forma definitiva em junho
de 2012.
f) Data de incio de cobrana por tratamento de esgoto em Par de Minas;
A partir de setembro de 2012.
g) Nmero de usurios faturados com tarifa EDC e com tarifa EDT em Par de Minas em um ms
em que houve cobrana com tarifa EDT;
O total de economias faturadas no ms de setembro de 2012 foi de 29.224 com a tarifa de EDT,
no havendo cobrana de tarifa EDC a partir de ento.
h) Dados de IBO-IBG atualizados de Par de Minas;
Em anexo CE.
i) Esclarecimentos quanto cobrana de tarifa EDT em Par de Minas a partir da data de entrada
em operao da ETE. Houve paralizao da cobrana com tarifa EDT em algum ms desde
ento? Apontar razes e explicar a situao atual de faturamento.
Em virtude da entrada em funcionamento da ETE, houve alterao no percentual da cobrana
da tarifa de esgoto de 50% (EDC) para 90% (EDT). Em cumprimento deciso liminar no
processo n 0471.12.014.110-9, foi alterado o percentual da tarifa de esgoto de 90% (EDT)
para 50% (EDC) da localidade de Par de Minas partir do faturamento de dezembro de
2012, de forma que o faturamento a partir desta data passou a contemplar o percentual de
50%.
j) Caso tenha havido deciso judicial que impediu a cobrana por tarifa EDT, enviar cpia.
Deciso anexa CE.
k) Comprovao de encaminhamento do esgoto da cooperativa para a ETE (interceptores e
elevatria, caso existam, em operao?);
Comprovao anexa CE.
l) Cpia dos processos/procedimentos realizados para recuperao de crditos da COGRAN.
Em janeiro de 2008 a COGRAN ajuizou em face da COPASA Ao Ordinria n
0471.08.093901-3 objetivando a declarao de inexistncia de dbito pendente, bem como de
no obrigatoriedade a ligar-se rede pblica de esgotamento sanitrio. O Juiz da Comarca de
Par de Minas julgou improcedentes os pedidos da COGRAN, sendo que a ao transitou em
julgado aps a negativa de seguimento de Agravo para o STF em janeiro de 2012. As tentativas
de acordo (cpias em anexo) no surtiram efeito. Em maio de 2012, a COPASA ajuizou em face
da COGRAN o Procedimento Ordinrio n 0070548-41.2012.8.13.0471 (R$3.056.880,89) para
cobrana de dbitos, estando o processo concluso para julgamento.

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1 Critrio de Cobrana pelos Servios de Esgotamento Sanitrio

Desde a publicao da Lei Federal 11.445/2007, marco do setor de saneamento, a validade dos
procedimentos de tarifao se condiciona sua adequao aos dispositivos legais, os quais atribuem
regulao os poderes de definio da poltica tarifria. A Lei 11.445/2007 dispe em seu artigo 23,
IV o seguinte:

Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e social de
prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos:
(...)
IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de sua fixao, reajuste
e reviso;

No mesmo sentido, a Lei Estadual n 18.309/2009, que estabelece normas para a prestao dos
servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio e cria a ARSAE, estabelece no art.6,
inciso V, como competncia da Agncia:

V - estabelecer o regime tarifrio, de forma a garantir a modicidade das tarifas e o equilbrio

econmico-financeiro.

Sendo assim, a ARSAE responsvel por estabelecer as tarifas da COPASA. Nos municpios onde
presta servios, a companhia vem cobrando os valores da tarifa aprovados pela Agncia desde 2010,
por meio da seguinte documentao: Resoluo Normativa 001/2010 - Reajuste tarifrio da
COPASA 2010; Resoluo Normativa 004/2011 - Reajuste tarifrio da COPASA 2011; Resoluo
Normativa 020/2012 - Reajuste tarifrio da COPASA 2012.

Portanto, desde que respeitadas as regras de faturamento estabelecidas por esta Agncia, os valores
de gua e de esgotamento sanitrio no so abusivos. Seguem a necessidade de equilbrio
econmico-financeiro da prestao dos servios e a possibilidade de pagamento dos usurios,
segundo critrios isonmicos de faturamento.

Em petio encaminhada pela COPASA ao juiz da vara cvel de Par de Minas, em 26 de abril de
2012, a mesma informa que instalou em fevereiro de 2007 um medidor eletromagntico no ramal do
esgoto da COGRAN para dar inicio as negociaes de formalizao do contrato de prestao de
servios. Sendo assim, quanto metodologia de clculo do faturamento, a COPASA atua
corretamente, respeitando o estabelecido na Resoluo 003/2010 da ARSAE:

Art. 90. O volume de esgoto utilizado para fins de faturamento corresponder a um percentual dos
volumes de gua fornecido e proveniente de fonte prpria de abastecimento, ressalvado o acordado em
contratos especficos.
(...)

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 3 Para efeito de determinao do volume de esgoto escoado, para o caso dos usurios que faam
uso apenas de sistema prprio de abastecimento de gua, o prestador de servios poder instalar
medidor de fluxo de esgoto. (grifo nosso).

A COPASA iniciou, antes da existncia da ARSAE, a cobrana de tarifa de esgoto que diferenciava
os casos onde havia tratamento daqueles onde apenas havia coleta ou tratamento parcial. A partir de
2011, a Agncia Reguladora instituiu de forma mais explcita um novo regime tarifrio que
estabelece distino clara na tarifa entre os servios de coleta e tratamento. A tabela tarifria passou
a contar com duas tarifas, EDC (Esgoto Dinmico com Coleta) e EDT (Esgoto Dinmico com
Tratamento), a primeira destinada a usurios com servio de coleta e a segunda com coleta e
tratamento dos referidos esgotos. Dessa maneira, a cobrana estaria correta se, aps o incio do
funcionamento da Estao de Tratamento de Esgoto de Par de Minas, em junho de 2012, o
faturamento da COGRAN ocorresse pelo tratamento de esgoto e antes apenas pelos servios de
coleta.

Verifica-se, na avaliao do processo, que a COPASA s iniciou a cobrana de esgotamento no ms

de setembro de 2012, cessando-a por medida judicial no ms de dezembro do mesmo ano. Portanto,
a conduta da companhia de saneamento condiz com o preconizado na legislao e normatizao do
setor.

2 Aspectos Ambientais

No competncia da ARSAE definir se a COGRAN deve ou no lanar seus esgotos na rede da

COPASA.

A Lei n 11.4445/2007 estabelece que:

Art. 45. Ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular, da entidade de regulao e de
meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser conectada s redes pblicas de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e sujeita ao pagamento das tarifas e
de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do uso desses servios. (grifo nosso).

A Agncia no apresenta disposies que contrariam a norma estabelecida na Lei Federal, portanto,
se for de interesse da cooperativa, esta deve buscar subsdios em rgos e legislaes municipais e
de meio ambiente para o lanamento de seus efluentes diretamente no curso dgua, realizando, se
for o caso, a sua desconexo da rede pblica.

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A ARSAE regula a prestao dos servios realizados pela COPASA no mbito da Lei Estadual n
18.309/2009 e da prpria Lei Federal citada acima, portanto, desde que a COGRAN esteja
conectada e seja usuria dos servios da COPASA, estar sujeita ao pagamento de tarifas dos
servios prestados.

Cabe salientar que, conforme avaliao realizada pelos fiscais da ARSAE, o ponto de disposio
final dos esgotos da COGRAN no Ribeiro Pacincia, fica em um ponto a montante da captao de
gua para provimento populao de Par de Minas. Mesmo que os esgotos da cooperativa estejam
em conformidade com a legislao vigente, podem prejudicar em muito o tratamento da gua
fornecida para os demais cidados do municpio, constituindo-se em um problema de ordem
pblica.

3 Anlise do Faturamento da COGRAN

As faturas de julho de 2010 a dezembro de 2012, enviadas pela COGRAN, foram avaliadas pela
Gerncia de Fiscalizao Econmico-Financeira da ARSAE.

A partir de junho de 2011 a COPASA informa na conta o volume faturado de esgoto. Nessas
faturas, o clculo foi confrontado com as tabelas de tarifas autorizadas pela Agncia, no apurada
nenhuma divergncia significativa.

Nas faturas at fevereiro de 2011, no h nenhum apontamento de volumes faturados de esgoto,

mesmo que a companhia tenha informado na petio ao Juiz de Direito da Vara Cvel de Par de
Minas que houvesse instalado o medidor. Sendo assim, no foi possvel proceder ao clculo do
faturamento para confronto com os valores da COPASA, tendo sido esses valores lanados na
rubrica de DIF. TAR ESGOTO. necessrio que a companhia que justifique a metodologia de
faturamento de tais meses.

Grande parte dos valores cobrados pela COPASA refere-se a juros, multas por atraso e atualizao
monetria. Estes valores s estariam passveis de um clculo preciso caso fosse disponibilizado todo
o histrico da dvida, o que no o escopo desta fiscalizao.

Ressalta-se que, para a atualizao dos valores da dvida, a COPASA deve observar o Decreto
Estadual 44.884/2008 apenas at janeiro de 2011, quando entrou em vigor a Resoluo ARSAE-
MG 003/2010. A partir de ento, em vez de aplicar o IGP-M para atualizao da dvida, deve-se
adotar a TR, conforme o art. 98 da citada Resoluo:

Art. 98. A falta de pagamento da fatura, at a data de vencimento nela estipulada, faculta ao prestador
de servios aplicar multa e juros por dia de atraso, conforme legislao vigente, e atualizao
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 monetria, pro rata tempore, pelas Taxas Referenciais do Banco Central do Brasil - TR do dia do
vencimento da fatura e aniversrios posteriores.

A COPASA deve ainda seguir o estabelecido no art. 7 da Resoluo ARSAE-MG 27, de 22 de

outubro de 2012:

Art. 7 Os juros cobrados pela COPASA MG, seja de mora ou remuneratrios, no devem incidir
sobre as multas e juros de perodos anteriores.

Portanto, os juros para atualizao da dvida no pode incidir de forma composta.

Para adequao da cobrana, a COPASA deve apresentar ARSAE novo saldo devedor que
considere o art. 98 da Resoluo 003/2010 e o art. 7 da Resoluo 27/2012.

Concluso:

Desde que respeitadas as regras de faturamento estabelecidas por esta Agncia, os valores de gua e
de esgotamento sanitrio no so abusivos.

A COPASA tem atendido o estabelecido no pargrafo 3 do Art. 90 da Resoluo 003/2010. A

companhia instalou em fevereiro de 2007 um medidor eletromagntico no ramal do esgoto da
COGRAN, apurando os volumes de sada dos esgotos e faturando o usurio industrial conforme
informaes obtidas no mecanismo.

A cobrana deve ser efetuada conforme o servio efetivamente prestado, portanto, o faturamento
por EDT, entre setembro e dezembro de 2012, aps o incio do funcionamento da Estao de
Tratamento de Esgoto de Par de Minas, est correto. Nas faturas anteriores a esta data, a cobrana
era efetuada pela coleta dos esgotos EDC, em conformidade com o estabelecido pela legislao e
pela normatizao em vigor. O bloqueio judicial das tarifas de esgoto proposto para Par de Minas
tambm foi devidamente respeitado pela companhia.

No competncia da ARSAE definir se a COGRAN deve ou no lanar seus esgotos na rede da

COPASA. A Agncia no apresenta disposies que contrariam a norma estabelecida na Lei
Federal (art. 45 da Lei 11.445/2007). Cabe salientar que, conforme avaliao realizada pelos fiscais
da ARSAE, o ponto de disposio final dos esgotos da COGRAN no Ribeiro Pacincia, fica em
um ponto a montante da captao de gua para provimento populao de Par de Minas. Mesmo
que os esgotos da cooperativa estejam em conformidade com a legislao vigente, podem prejudicar
em muito o tratamento da gua fornecida para os demais cidados do municpio, constituindo-se em
um problema de ordem pblica.

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Nesta fiscalizao no foi identificado nenhum desvio de conduta da COPASA. O entendimento da
Gerncia de Fiscalizao Econmico-Financeira da ARSAE de que a COGRAN tem utilizado os
servios de esgotamento da COPASA, e portanto, deve pagar os valores devidos pela utilizao da
rede pblica.

A COPASA deve justificar a ausncia de apontamento dos volumes de esgoto nas faturas at
fevereiro de 2011 e detalhar a metodologia de faturamento at ento.

Para adequao da cobrana, a COPASA deve apresentar ARSAE novo saldo devedor que
considere o art. 98 da Resoluo 003/2010 e o art. 7 da Resoluo 22/2012.

Estas informaes devem ser enviadas ARSAE at o dia 1 de abril de 2013.

Ivair Ferreira Lima

Fiscal Econmico-Financeiro
MASP: 1016710-4

Samuel Alves Barbi Costa

Gerente de Fiscalizao Econmico-Financeira
Economista CORECON-MG n 7420

De Acordo

Bruno Aguiar Carrara de Melo

Coordenador Tcnico de Regulao e Fiscalizao Econmico-Financeira
Economista CORECON-MG n 5564

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