Vol. 35, dezembro 2015, DOI: 10.5380/dma.v35i0.

38976

DESENVOLVIMENTO
E MEIO AMBIENTE

Pagamentos por Servios Ambientais na Amaznia:

o desvio de um conceito casos do Amap e Acre1

Payment for Environmental Services in the Amazon:

the Misuse of a Concept Amap and Acre Cases

Eliane SUPERTI1*, Catherine AUBERTIN2

1
Universidade Federal do Amap (UNIFAP), Macap, AP, Brasil.
2
Institut de Recherche pour le Dveloppement, UMR PALOC (IRD/MNHN), Paris, Frana.
*
E-mail de contato: esuperti@gmail.com

Artigo recebido em 14 de dezembro de 2014, verso final aceita em 22 de agosto de 2015.

RESUMO: Este artigo teve como objetivo apresentar as diversas formas assumidas pelos projetos de Pagamentos por
Servios Ambientais (PSA) no Brasil e analisar dois casos de PSA especficos na Amaznia: o Projeto Carbo-
no Cajari, no sul do Amap, e o Sistema de Incentivos por Servios Ambientais (SISA), no Acre. A hiptese
de trabalho foi que a apropriao e a reinterpretao da retrica do mercado presentes nas polticas pblicas
ambientais e nos dois casos em anlise so indicadores das tenses presentes nos palcos regional, nacional e
internacional, entre o desenvolvimento com foco no combate misria e a conservao ambiental. A meto-
dologia utilizada foi o estudo de caso, pesquisa bibliogrfica e entrevistas. O estudo nos permitiu concluir que
os projetos de PSA no Brasil so utilizados mais como dispositivos de transferncia de renda do que qualquer
mercantilizao do meio ambiente ou utilizao real das ferramentas de mercado.
Palavras-chave: Pagamento por Servios Ambientais; Amaznia; ferramentas de mercado; combate pobreza;
gesto ambiental.

ABSTRACT: This paper aimed at presenting the various forms of Payment for Environmental Services (PES) projects in
Brazil and analyzing two specific cases of PES in the Amazon: The Cajari Carbon Project in the south of
Amap and the Incentive System for Environmental Services (SISA) in Acre. The hypothesis raised was that
the appropriation and reinterpretation of market rhetoric present in environmental public policies, and in both
cases under review, are indicators of current pressures on regional, national and international stages, between
development with a focus on fighting poverty and environmental conservation. The methodology used was
case study, literature review and interviews. The study allowed us to conclude that PSE projects in Brazil are

1
Este artigo foi produzido a partir das pesquisas realizadas com o financiamento do Edital Pr-Defesa 03/2013 e do edital 001/2011- FAPEAP
e AIRD, que permitiu o desenvolvimento dos projetos de cooperao franco-brasileira BIOFLOR e FRONTAGUI, tendo como instituies
parceiras UNIFAP, IRD, CIRAD, Embrapa. (Programa Guyamazon).

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 35, p. 209-224, dez. 2015. 209

 used more as income transfer devices than any kind of commodification of the environment or use of market-
based instruments.
Keywords: Payment for Environmental Services; Amazon; market-based instruments; fighting poverty; envi-
ronmental management.

1. Introduo de regulao: na poltica dos mecanismos chamados de

comando e controle (enfatizando o poder de regulao
do Estado) e na poltica de livre mercado e incentivos
A discusso sobre pagamento por servios am-
econmicos (enfatizando o poder de regularizao do
bientais (PSA) se insere em um contexto mais amplo
mercado) (Fernandes, 2006).
de anlise das noes de desenvolvimento sustentvel e
Os instrumentos de mercado saram, dessa forma,
economia verde. Essas expresses foram concebidas no
da esfera da economia para intervir nas questes ambien-
nvel internacional e reinterpretadas no Brasil. A reflexo
tais e se tornar ferramentas privilegiadas para a poltica
ampliada necessria para permitir a compreenso do
ambiental. Para os economistas da corrente neoliberal, os
significado do PSA como ferramenta de governana
incentivos de mercado e os sinais de preos deveriam ser
ambiental e a lgica de estruturao dos esquemas para
mais eficazes do que as polticas regulatrias para mudar
pagamento por servios ambientais organizados na
o comportamento dos produtores e dos consumidores
Amaznia, atualmente.
(Tietenberg, 1999). Na rea da conservao ambiental,
A noo de desenvolvimento sustentvel, utilizada
a referida corrente afirma que o mercado oferece solu-
inicialmente pela Unio Internacional pela Conservao
es de menor custo e maior eficincia de processos e
da Natureza, na sua World Conservation Strategy (1980),
tecnologias para minimizar o impacto inflacionrio das
e posteriormente assimilada e redefinida no Relatrio
regulamentaes ambientais.
Brundtland da Comisso Mundial pelo Meio Ambiente
Em consequncia, a valorizao e a preservao da
e Desenvolvimento em 1987 (Montibeller-Filho, 2004),
natureza dependem de sua precificao e mercantiliza-
foi considerada pelas organizaes internacionais e
o. Os bens ambientais passam compor um mercado de
convencionada entre diversos estados-naes como a
servios ambientais e sua valorao depende do quanto
principal proposta poltica e econmica crise ambiental
os agentes desse mercado (usurios ou consumidores)
contempornea. As questes ambiental e econmica se
esto dispostos a pagar. Nesse sentido, o desenvolvi-
entrelaavam, assim, numa ampla rede iterativa e inte-
mento sustentvel est aqui baseado principalmente na
rativa de causa e efeito: se, por um lado, certos tipos de
racionalidade econmica.
desenvolvimento degradam o meio ambiente, por outro,
A economia verde se insere nesse contexto, sendo
um ambiente degradado pode ser um obstculo para o
lanada pelo Programa das Naes Unidas para o Meio
desenvolvimento (Carvalho, 2006). O desenvolvimento
Ambiente (PNUMA), em 2008. De acordo com o PNU-
sustentvel comeava, portanto, a ser pautado sobre trs
MA (2011, p. 1), fica definida como economia verde
princpios centrais: eficincia econmica, equidade e
uma economia que resulta em melhoria do bem-estar
eficincia ecolgica, sendo o referido desenvolvimento
da humanidade e igualdade social, ao mesmo tempo em
apresentado como referncia para um novo projeto de
que reduz significativamente os riscos ambientais e a
sociedade.
escassez ecolgica. Em outras palavras, uma econo-
O desenvolvimento sustentvel se configura,
mia de baixa emisso de carbono, de uso eficiente dos
ento, como uma proposta de racionalizao do uso
recursos naturais e socialmente inclusiva.
dos recursos naturais e da gesto do meio ambiente, de
A economia verde apresentada como um novo
modo a impedir o esgotamento ambiental, garantindo a
ciclo de crescimento do capitalismo, baseado no green
manuteno, com ajustes, do modelo econmico vigente.
ing (esverdeamento) de toda a economia. O paradigma
A poltica ambiental presente nessa proposta estaria,
tcnico-econmico verde, que responde ao conceito
pois, assentada em duas grandes modalidades opostas

210 SUPERTI, E.; AUBERTIN, C. Pagamentos por Servios Ambientais na Amaznia: o desvio de um conceito casos do Amap e Acre
de ecoeficincia, aparece como o novo horizonte do
capitalismo. Produzir mais com menos recursos e menos
poluio contribui para uma melhor qualidade de vida.
As consideraes sobre as mudanas climticas levaram
pesquisa e adoo de tecnologias de baixo carbono na
rea de materiais de construo, planejamento urbano,
transportes, agricultura e gesto florestal. Contudo, a
modstia dessas respostas tecnolgicas em relao aos
objetivos gerais almejados com a economia verde se
equivale fragilidade do pilar social do desenvolvimento
sustentvel.
Para dar um valor de mercado aos componentes da
natureza organizados em torno dos conceitos de externa-
lidades e servios ambientais, representaes de biodi-
versidade so simplificadas (Daily, 1997; TEEB, 2010).
A Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) sistema-
tizou a defesa do ecossistema, no apenas a defesa de
algumas espcies emblemticas, permitindo a regulao
da biodiversidade. Em seguida, os ecossistemas foram
apresentados como prestadores de servios para o bem-
estar do homem, como servios ambientais (MEA,
2005). Como a comunidade cientfica no indiferente s
aes dos operadores de projetos de desenvolvimento, os
pagamentos por servios ambientais tornaram-se, alm
de ferramentas de conservao, elementos de discusso
acadmica. Tais elementos envolvem: elaborao de con-
ceitos, princpios, definio dos direitos de propriedade,
mtodos de avaliao monetria, unidades de medida,
criao de mercados para os direitos de propriedade,
mercados de compensao e outros. O modelo terico
ideal seria, ento, a conservao regulada pelo mercado.
Servios ambientais ou ecossistmicos so as
funes e os processos dos ecossistemas relevantes
para a preservao, a conservao, a recuperao, o uso bedor, oferece incentivos para estimular a preservao,
sustentvel, a melhoria do meio ambiente e a promoo
do bem-estar humano (MEA, 2005).
Os Servios Ecossistmicos so de interesse direto
ou indireto do ser humano e fornecidos gratuitamente
pelo meio ambiente. A tutela jurdica tradicional sobre
esses servios, baseada nos mecanismos de comando-
-controle e fiscalizao, foi julgada como no suficiente-
mente capaz de assegurar a preservao ou a conservao
ambiental (Altmann, 2008), o que obedece tendncia
ideolgica do neoliberalismo, que desacredita qualquer
interveno do Estado em favor da livre iniciativa.
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 35, p. 209-224, dez. 2015.
Nessa mesma concepo, a ineficincia da regra jurdica
soma-se lgica capitalista do lucro, que incentiva o
desmatamento, a ocupao e o uso degradante do solo
em reas de elevado valor econmico, urbanstico, de
produo agrcola ou extrativista.
Na economia verde, para que o sujeito social deixe
de utilizar a rea sobre sua propriedade, uso ou posse de
modo a auferir ganhos econmicos a favor da conser-
vao/preservao ambiental, ele deve ser compensado.
Trata-se do princpio do protetor-recebedor (Furlan,
2008), que, em relao contrria ao poluidor-pagador,
busca valorar os servios prestados sociedade por
aqueles que zelam, cuidam e protegem o meio ambiente.
Diferentemente das normas ambientais exclusivamente
protetivas-repressivas, esse novo princpio estabelece
incentivos positivos que estimulam as condutas de pre-
servao e conservao.
O pagamento por servios ambientais (PSA) trata
da necessidade de valorar a ao humana para guardar,
manter, restaurar e usar de forma sustentvel as poten-
cialidades ambientais de interesse coletivo. Do ponto
de vista jurdico, os servios ambientais assumem duas
naturezas (Rech, 2011). A primeira o direito existente
em potencial na natureza, que no decorre de nenhuma
relao jurdica ou autoridade humana. Sobre esse direito
no se pode exigir pagamento. No h como admitir que
o homem pague para respirar. A outra natureza jurdica
do servio ambiental so os servios humanos necess-
rios para conservar e propiciar que a natureza continue
prestando seus servios potencialmente existentes, os
quais devem ser remunerados para ser estimulados.
O PSA um instrumento econmico de gesto
ambiental que, baseado no princpio do protetor-rece-
a conservao e o uso sustentvel do meio ambiente.
A descrio de PSA mais aceita pela literatura a de
Wunder et al., que compreende o PSA como:
Uma transao voluntria, na qual um servio ambiental
bem definido ou um uso da terra que possa assegurar
este servio comprado por, pelo menos, um comprador
de, pelo menos, um provedor sob a condio de que o
provedor garanta a proviso deste servio (Wunder et
al., 2008, p. 11-12).
211
 Contudo, segundo Simes & Andrade (2013), na
maioria das vezes, as experincias reais de PSA extrapo-
lam ou no refletem caractersticas do conceito. Para os
autores, esse hiato entre o aparato conceitual e a realidade
dos esquemas de PSA ocorre
devido simplificao terica da escola neoclssica,
que no consegue abarcar muitas das complicaes
do mundo real, como a grande importncia dos custos
de transao, da histria de formao e evoluo das
instituies, alm das caractersticas especficas de
cada ecossistema e sociedade, [...] (Simes & Andrade,
2013, p. 60).
As experincias de PSA na Amrica Latina, em
pases como Costa Rica, Mxico, Honduras e Colmbia,
tm apontado que os servios ambientais no compem
mercados reais nos quais so comercializados para com-
pradores como qualquer outro bem. De acordo com Vatn
(2010), na maioria dos esquemas de PSA, a mercadoria
mal definida e o Estado tem um papel fundamental de
intermedirio, mobilizando recursos de consumidores
para um fundo governamental e posteriormente distri-
buindo aos ofertantes dos servios ambientais um preo
estabelecido por meio de critrios muito variados que
no unicamente o custo-oportunidade.
No Brasil so muitas as experincias de PSA.
Todavia, o pas no conta com um marco legal sobre
PSA e REDD (Reduo de Emisses por Desmata-
mento e Degradao) como ferramenta de governana
ambiental. Se a legislao nacional lenta para se de-
senvolver, devido relutncia do governo brasileiro em
comprometer parte de seus ativos naturais, abrindo mo
de forma relativa da soberania sobre seu territrio, h
uma efervescncia legislativa nos estados federados, que
possuem uma viso mais pragmtica e de curto prazo,
vendo nos mercados de carbono uma oportunidade de
atrair financiamento (veja Tabela 1). Devido natureza
icnica da floresta amaznica, esses instrumentos (PSA
e REDD) so aplicados principalmente na luta contra
o desmatamento para reduzir as emisses de CO2. Vale
ressaltar, contudo, que esses instrumentos de mercado
esto longe de ter provado a sua eficcia na proteo do
meio ambiente e de se concretizarem por meio de um
mercado eficiente e funcional de pagamento de servios
212 SUPERTI, E.; AUBERTIN, C. Pagamentos por Servios Ambientais na Amaznia: o desvio de um conceito casos do Amap e Acre
ambientais (Engel et al., 2008; Norgaard, 2010; Gomez-
-Baggethun et al., 2010; Boisvert et al., 2013).
Nesse artigo, propomo-nos a fazer uma apresenta-
o da ampliao e das diversas formas assumidas pelos
projetos de PSA no Brasil, especialmente na Amaznia,
discutindo dois casos de PSA: o Projeto Carbono Cajari,
no sul do Amap, e o Sistema de Incentivos por Servios
Ambientais (SISA), do Estado do Acre. Por fim, apon-
tamos como a discusso sobre o PSA diluda nacio-
nalmente no debate sobre desenvolvimento e combate
misria, considerando os entraves da utilizao dos
mecanismos de mercado na poltica ambiental brasileira.
Nossa hiptese que a apropriao e a reinterpre-
tao da retrica do mercado, presentes nas polticas
pblicas e nos dois casos, so indicadores das tenses
desenvolvidas nos palcos regionais, nacional e interna-
cional, entre o desenvolvimento com foco no combate
misria e a conservao, entre as aes coletivas e
individuais. O nosso objetivo entender como os interes-
ses nacionais esto transfigurados na poltica ambiental
e de que forma os casos analisados se implementam e
revelam a poltica feita com o meio ambiente no Brasil.
2. Experincias dos Pagamentos de Servios
Ambientais no Brasil
A experincia de PSA no Brasil relativamente
recente. Historicamente, a primeira lei que trata de PSA
a da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de 1997,
que permitiu os pagamentos aos que conservavam recur-
sos hdricos, segundo a lgica do protetor/recebedor (Lei
9.433/1997). Esta ideia ecoou tambm na Lei do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC, Lei
9.985/2000), segundo a qual (arts. 47 e 48) as empresas
de abastecimento de gua e energia, que se beneficiam
da implementao de unidades de conservao, devem
participar financeiramente da criao e da proteo da
unidade.
Para alm dessas leis, o Brasil viveu sua primeira
experincia de um programa com previso de PSA com
o Proambiente. Tal programa foi o primeiro a utilizar a
expresso servio ambiental, buscando combinar a
produo agrcola familiar e a conservao ambiental. O
foco era financiar o custo de oportunidade, ou seja, com-
pensar a perda de renda pela reduo do desmatamento e
do abandono do uso do fogo. O referido programa teve
suas razes nos movimentos sociais, acompanhando o
Grito da Terra de 2000. Quando, em 2002, Marina
Silva tornou-se ministra do Meio Ambiente, o Pro-
ambiente assumido pelo ministrio. Em 2008, 4.000
famlias, distribudas por 11 centros, foram envolvidas
no programa, entretanto, sua implementao foi marcada
por grandes dificuldades.
A aproximao dos mecanismos de PSA com a
questo de reduo da misria e dos movimentos sociais
ser uma constante nas experincias brasileiras. Mais
recentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS) de 2010 (Lei 12.305) e a Bolsa Verde apontaram
nessa direo. A PNRS refletiu o reconhecimento do
movimento dos catadores de lixo, permitindo con-
tratos e parcerias com sindicatos e associaes para o
pagamento de PSA. A Bolsa Verde, programa de apoio
conservao ambiental (Lei 12.512, de 2011), tem como
principal objetivo a promoo da cidadania de pessoas
que vivem em extrema pobreza (renda inferior a R$ 70,00
por ms), em reas protegidas controladas pela Unio
e que organizam atividades para o uso sustentvel dos
recursos naturais. Em 2014, o programa abrangeu 73
mil famlias em 11,3 milhes de ha. Esse programa se
integra ao programa Bolsa Famlia e fornece uma renda
de R$ 300,00 por trimestre para famlias cadastradas. O
desempenho supervisionado anualmente pelo Sistema
de Proteo da Amaznia (SIPAM).
Na perspectiva legislativa, a partir de 2007, um
projeto de lei sobre pagamentos por servios ambientais,
o ProPSA, passa a ser debatido no Congresso Nacional.
Ao texto original, foram apensadas outras 12 verses.
Passados sete anos, o texto sntese ainda est em dis-
cusso. Alm do Projeto de Lei ProPSA, dois outros
projetos sobre o sistema nacional de REDD+ tramitam
na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. Eles
enfrentam resistncias quanto ao uso dos mecanismos
de mercado e certa hostilidade do Itamaraty na relativi-
zao do uso e do controle sobre o territrio nacional.
O tema tratado como uma questo de gesto pblica,
mas a comercializao de crditos de carbono colocada
em pauta. Os Certificados de Reduo de Emisses por
Desmatamento e Degradao (CREDD) seriam atribu-
dos a ttulo de compensaes negociveis no mercado
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 35, p. 209-224, dez. 2015.
nacional, conforme previso da Poltica Nacional de Mu-
danas Climticas, ou dentro de acordos internacionais.
reas de proteo e reservas legais permanentes (APP
e RL, pilares do Cdigo Florestal), alm de unidades de
conservao e terras indgenas, quilombolas e reservas
florestais, seriam elegveis.
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
(PNMC - Lei 12.187/2009), para alm do plano de
ao e dos objetivos de reduo de gases de efeito es-
tufa (GES), abrangeu tambm mecanismos financeiros
e econmicos. Ela incentiva o desenvolvimento do
mercado brasileiro para pagamento dos servios am-
bientais. O Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
(Lei 12.114/2009) est em funcionamento desde 2011,
sendo administrado pelo Ministrio do Meio Ambiente,
no que diz respeito aos subsdios para a conservao da
floresta (R$ 30 milhes em 2012), e pelo Banco Nacional
de Desenvolvimento (BNDES), para os emprstimos
para financiar aes de reduo aos setores emissores
de GES: transporte, resduos, energia (R$ 300 milhes
em 2012). Dez ministros so membros do seu comit de
gesto. Ele subsidiado principalmente por royalties da
lei do petrleo (9.478/1997), mas a redistribuio est
sendo questionada.
A criao do Fundo Amaznia (Decreto 6.527,
agosto de 2008) tambm somou esforos na direo de
viabilizar e organizar no Brasil a prtica do PSA. O dito
fundo revela ainda a determinao do governo brasileiro
de se manter afastado de compromissos multilaterais ou
aplicaes dos mecanismos de mercado que, de alguma
forma, ameacem a sua soberania sobre a Amaznia. Os
doadores (principalmente Noruega) recebem um di-
ploma, mas no crditos de carbono em troca de sua
contribuio. O Fundo Amaznia o principal financia-
dor de projetos de preparao para aplicao de REDD+
existentes no Brasil. O Fundo j investiu na Amaznia
Brasileira mais que qualquer outro fundo multilateral.
A reforma do Cdigo Florestal (Lei 12.651/2012)
completa esse quadro, prevendo a criao de sistemas
de pagamento por servios ambientais e compensaes
para agricultores familiares, envolvidos na conservao
e na valorizao dos ecossistemas (Captulo 10). A sua
implementao dever promover a reformulao de
conceitos sobre REDD+ e PSA presentes nos projetos
de leis em discusso, alm de gerar a obrigatoriedade do
213
cadastramento das propriedades rurais e a restaurao
das reas ilegalmente degradadas.
Apesar destas iniciativas, a ausncia de um marco
legal nacional que imprima um padro regulatrio e de
organizao dos esquemas de PSA possibilitou o surgi-
mento de experincias variadas quanto legislao, s
escalas de ao e aos contextos nos Estados e at nos
municpios. As experincias mais comuns so voltadas
a recursos hdricos e sequestro de carbono. Os projetos
de PSA so organizados com uma grande variedade de
mecanismos de financiamento, como o pagamento direto
pelos usurios, o comrcio nos mercados de carbono, os
fundos governamentais, os fundos privados e mistos.
Como na maioria dos pases da Amrica Latina, a
maior parte dos programas de PSA no Brasil foca-se nos
servios de proteo aos recursos hdricos e se concentra
na metade sul do pas. Isso tambm se justifica pela Po-
ltica Nacional de Recursos Hdricos, que j apontava a
possibilidade de PSA, e pelo projeto Produtores de gua,
da Agncia Nacional de guas/ANA, iniciado em 2006,
que estimulou Estados e municpios a organizarem seus
esquemas de PSA. Os projetos de sequestro de carbono
encontram-se mais dispersos, com uma concentrao na
regio amaznica (Tabela 1).
Na maioria dos projetos, tanto de carbono quanto
de recursos hdricos, os mecanismos de financiamento
esto vinculados a agncias, fundos ou ONGs e utilizam
frmulas variadas para gerar uma tabela que relaciona os
valores de pagamento, condies e nveis especficos de
servios e benefcios ambientais (Pagiola et al., 2012).
Por vezes, no h claramente estabelecida a relao en-
tre pagamento, identificao e valorao de um servio
ambiental.
A Tabela 1 aponta as legislaes ou iniciativas
estaduais especficas que tratam de PSA, os projetos
estaduais ou com participao dos governos estaduais e
os mecanismos de financiamento previstos.
Como retratado na Tabela 1, intensa a organiza-
o nos Estados e as iniciativas se expandem tambm
para os municpios. Dois municpios no Estado de Minas
2
Expresso utilizada no ambiente de negcios para designar uma situao incomum em que todos os envolvidos em uma transao comercial
ganham com a negociao.
214 SUPERTI, E.; AUBERTIN, C. Pagamentos por Servios Ambientais na Amaznia: o desvio de um conceito casos do Amap e Acre
Gerais, Extrema e Montes Claros, foram os primeiros no
Brasil a estabelecer programas de PSA com objetivos de
proteo aos servios ambientais da bacia hidrogrfica
em 2006. Segundo levantamento do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE, 418 ou 7,5% das
prefeituras municipais brasileiras efetuam pagamentos
por servios ambientais, sendo que o Centro-Oeste a
regio do pas onde esse instrumento mais aplicado.
Apesar de compreendido com um instrumento
de gesto ambiental, existe em relao ao PSA, tanto
nos municpios quanto nos Estados, grande expectativa
quanto ao papel que os mercados de servios ambientais
podem desempenhar em relao gerao de renda e
melhoria de qualidade de vida de populaes rurais em-
pobrecidas (Veiga Neto, 2008). A sinergia do PSE com a
questo social pode ser resultado tanto da transferncia
de recursos dos beneficiados pelos servios ambientais
para grupos empobrecidos quanto do estmulo sua
organizao, ou ainda do desenvolvimento de prticas
de trabalho mais sustentveis. O uso do PSA como ins-
trumento de gesto ambiental, associado a mecanismos
de reduo da pobreza, pode gerar a situao econmica
de ganha-ganha2, pois no s melhora as condies de
vida e desenvolvimento econmico de grupos especficos
como tambm promove a preservao, a recuperao ou
o uso sustentvel dos recursos naturais. Essa associao
permite superar a estreiteza do conceito de PSA formu-
lado no mbito da economia neoclssica e ampliar o seu
potencial socioambiental.
No entanto, preciso lembrar que PSA no po-
de substituir a poltica social ou os investimentos em
servios pblicos bsicos, cuja falta ou deficincia
muitas vezes a causa central das situaes de pobreza
existentes na Amaznia, por exemplo. O que foi possvel
apreender da maioria dos projetos que a sigla PSA
usada sem implementao efetiva de qualquer mecanis-
mo de mercado ou sem qualquer transao econmica
real. Situao paradoxal, que se repete nos dois casos
analisados, embora, como j discutido, o PSA seja uma
ferramenta econmica de gesto ambiental.
TABELA 1 Legislaes e projetos de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) nos Estados brasileiros.

Estado Legislao que trata de PSA Projeto de PSA Mecanismo de Financiamento

Lei Estadual 2.308/2010 - Sistema de Incentivo a *Sistema de Incentivos a Servios
Acre Misto (pblico e privado)
Servios Ambientais do Acre Ambientais (SISA)
Alagoas No encontrado
Projeto de Lei 036/2010 - PSA no Estado do
Amap **Projeto Carbono Amap Misto (pblico e privado)
Amap
Lei Estadual 3.135/2007 - Poltica Estadual de
Mudanas Climticas.
Amazonas *Programa Bolsa Floresta Misto (pblico e privado)
Decreto Estadual 26.958/2007 cria o Programa
Bolsa Floresta
Projeto de lei n 20.863/2014 - Poltica Estadual
Bahia *Programa Estadual de PSA Misto (pblico e privado)
de PSA
**Projeto de fixao e sequestro de Sem mecanismo de financiamento
Cear No encontrado
carbono Fundao CEPEMA definido
Esprito Santo Lei n 8.995/2008 - PSA *Programa ProdutorES de gua Pblico
**Programa Produtor de gua do Joo
Gois Lei n 18.104/ 2013 - Programa de PSA Pblico
Leite
Maranho No encontrado
Projeto de Lei de agosto de 2013 - PSA e do
Mato Grosso **Projeto Poo de Carbono Juruena Misto (pblico e privado)
Fundo Estadual de PSA
Lei 2406/2002 Poltica Estadual de Recursos
Mato Grosso do Sul *Manancial Vivo - Campo Grande Pblico
Hdricos
Lei Estadual 17.727/08 *Programa Bolsa Verde. Recursos
Minas Gerais Pblico
Decreto 45.113/09 hdricos
Lei 17134/2012 - PSA
*Programa Bioclima. Biodiversidade e
Paran Decreto Estadual 4.381/2012 Programa Bioclima Misto (pblico e privado)
recursos hdricos
Paran
Paraba Lei n 10.165/2013 - Poltica Estadual de PSA *Programa Estadual de PSA Pblico
**REDD+ Calha Norte. Projeto
Projeto de Lei de setembro de 2009 - Poltica REDD em so Flix do Xingu. Projeto
Par Misto (pblico e privado)
Estadual de Mudanas Climticas do Par Ecomapu, Ilha do Maraj. Projeto
REDD Cikel
Lei Estadual 14.090/2010 - Poltica Estadual de **Projeto gua do Parque. Recursos
Pernambuco Misto (pblico e privado)
Enfrentamento s Mudanas Climticas hdricos
Projeto de lei de abril de 2010 - Poltica Estadual
Piau *Projeto Bolsa Verde/APA do Rangel Pblico
de Mudanas Climticas e Combate Pobreza.
Lei 3.239/1999 - Poltica Estadual de Recursos
Rio de Janeiro *Programa Estadual de PSA Misto (pblico e privado)
Hdricos
Rio Grande do
No encontrado
Norte
Projeto de lei 011/2012 Poltica Estadual de *Programa Estadual de pagamento por
Rio Grande do Sul Pblico
Servios Ambientais Servios Ambientais.
Projeto de Lei 792/2007 - Poltica Estadual de
Rondnia **Projeto Carbono Florestal Suru Misto (pblico e privado)
PSA
Roraima No encontrado
Lei 15.133/ 2010 - Poltica Estadual de Servios
Santa Catarina *Programa Estadual de PSA Pblico
Ambientais
Sergipe No encontrado
Lei Estadual 13.798/2009 - Poltica Estadual de *Programa Estadual de Remanescentes
So Paulo Pblico. Fundo Estadual
Mudanas Climticas Florestais.
Lei Estadual 1.917/2008 - Poltica Estadual sobre
** Projeto Taquarussu: uma Fonte de
Tocantins Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Misto (pblico e privado)
Vida
Desenvolvimento Sustentvel do Tocantins.
*
Projeto compe a legislao estadual citada.
**
Projeto sem vinculao direta legislao estadual citada.
FONTES: Assembleias Legislativas Estaduais. Ministrio do Meio Ambiente/Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental.
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Desenvolv. Meio Ambiente, v. 35, p. 209-224, dez. 2015. 215

3. PSA na Amaznia: casos do Acre e do Amap o de uso, pois so Unidades de Conservao (UC) e
Terras Indgenas (TI) vinculadas jurisdio federal ou
estadual. O governo do Estado, na carta do Amap para a
A Amaznia legal brasileira abrange mais de cinco
Rio+20, props a organizao de PSA a moradores locais
milhes de quilmetros quadrados em reas muitas vezes
ligados ao uso sustentvel, proteo e conservao
de difcil acesso. Isso faz com que uma poltica ambiental
dessas reas.
que se ampare em mecanismos de comando, controle e
Este cenrio indica que PSA de conservao seriam
fiscalizao implique altos custos de implantao. Alm
economicamente viveis fato confirmado com o recente
disso, muitos dos mais de 500 mil pequenos agricultores
acordo assinado com a empresa britnica Permian Ba-
na Amaznia Legal no poderiam cumprir com a legis-
sin Royalty Trust. Segundo o representante da empresa
lao ambiental sem comprometer, em muitos casos, sua
no Brasil, o Amap est entre as reas prioritrias de
baixa qualidade de vida (Peixoto, 2011).
interesse para investimentos em negcios ligados con-
No cenrio amaznico, a proposta de PSA, espe-
servao do ecossistema3. A proposta foi encaminhada
cialmente de pagamentos para reduzir o desmatamento
em carter experimental, em que a empresa demonstrou
(REDD+), tem como foco principal o aumento de renda
interesse em contribuir para a concretizao de projetos
de populaes tradicionais e empobrecidas, que so
de REDD numa parte destinada para isso na Floresta
provedoras de servios ambientais, mas no a reduo
Estadual, conhecida como Flota 4.
de emisses de GES. Acredita-se que, com o PSA, pe-
Por outro lado, a grande restrio de uso do territ-
quenos agricultores podem ser estimulados a arranjos
rio faz com que os municpios sofram a virtualidade do
produtivos locais sustentveis, gerando a situao de
poder de gesto, pois so detentores do ato administra-
ganha-ganha.
tivo, mas no tm poder real para ordenamento de uso
No intento de interpretar os esquemas de paga-
do solo. A virtualidade do poder municipal, associada
mentos por servios ambientais utilizados na Amaznia
significativa carncia tcnica e limitaes na capacidade
brasileira, discutiremos dois casos emblemticos. O pri-
institucional, pode impactar negativamente em esquemas
meiro caso estudado o do Carbono Cajari, no Amap,
de PSA com pagamentos diretos a moradores locais,
que no se distingue de um projeto de desenvolvimento
pois tais esquemas dependem de mecanismos flexveis
rural e apoio a populaes extrativistas. O outro caso
e eficientes para o repasse de pagamentos a moradores
o Sistema de Incentivo aos Servios Ambientais (SISA),
em localidades remotas, o que representa um desafio para
do governo estadual do Acre, cuja organizao prev uma
administraes locais com pouca infraestrutura para a
srie de ferramentas de acompanhamento e medio,
implementao de polticas ambientais sem gesto do
que esto de acordo com as normas internacionais, para
territrio.
mensurar os servios de sequestro de carbono e oferta
Apesar dos desafios, no Amap, os esquemas de
dos crditos a investidores internacionais.
PSA tendem a se organizar com foco nos arranjos produ-
tivos locais de comunidades tradicionais e extrativistas
3.1. Caso do Amap Carbono Cajari em reas de UCs como polticas pblicas estaduais
indutivas. O Projeto Carbono Cajari Comunidade e
O Amap, assim como parte significativa da Ama- Agroextrativismo da Castanha na RESEX-CA, atuou di-
znia brasileira, apresenta grande potencial de oferta de retamente com populaes tradicionais agroextrativistas
servios ambientais relacionados biodiversidade e de uma unidade de conservao federal, a Reserva Ex-
reteno de carbono em florestas naturais. Vale ressaltar trativista do Rio Cajari (RESEX-CA), localizada no sul
que 72% do territrio amapaense possui alguma restri- do Amap, Estado da Amaznia setentrional brasileira.

3
IEF e parceiros renem com Empresa Britnica. 14/02/2012. Disponvel em: <http://ief.ap.gov.br/conteudo/lista_noticias/94>. Acesso em:
09 ago. 2014.

216 SUPERTI, E.; AUBERTIN, C. Pagamentos por Servios Ambientais na Amaznia: o desvio de um conceito casos do Amap e Acre
FIGURA 1 reas Protegidas e Faixa de Fronteira no Amap.
FONTE: ICMBio (2014).

Desenvolv. Meio Ambiente, v. 35, p. 209-224, dez. 2015. 217

 O objetivo do projeto foi trabalhar com as comu-
nidades tradicionais a fixao de carbono e emisses evi-
tadas pela conservao das florestas e da biodiversidade
associada ao bioma amaznico, contribuindo no combate
ao aquecimento global e s mudanas climticas4. O
cumprimento do objetivo deu-se por meio da expanso
de populaes naturais de castanheiras, da educao
ambiental e do investimento na cadeia produtiva da cas-
tanha do Brasil para fortalecimento do extrativismo, da
conservao das florestas e da biodiversidade associada
ao bioma amaznico.
A castanha possui forte importncia patrimonial,
considerando que a Bertholletia excelsa uma espcie
vulnervel, que aparece na lista vermelha da UICN
(Unio Internacional para a Conservao da Natureza).
O seu manejo smbolo da luta dos extrativistas orga-
nizada por Chico Mendes para conseguir direitos sobre
as suas terras, a fim de lutar contra o desmatamento e
promover um desenvolvimento sustentvel que garan-
tisse a conservao da floresta. Sendo assim, o projeto
liga diretamente as prticas agroextrativistas aos servios
ambientais gerados.
O projeto foi desenvolvido em 14 comunidades,
nas quais mais de 1.400 pessoas foram envolvidas
diretamente, ao longo de sua execuo. Ele teve como
proponente a Associao dos Trabalhadores Agroextrati-
vistas da Reserva Cajari (ASTEX-CA), uma associao
sem fins lucrativos que trabalha na organizao social e
atende aos agroextrativistas da regio do alto Cajari,
onde se concentram os castanhais na Resex. A execuo
foi realizada por uma equipe contratada e parceiros insti-
tucionais (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRAPA/Amap, Instituto Estadual de Florestas
IEF e Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade ICMBio), alm de organizaes no
governamentais (Conselho Nacional das Populaes
Tradicionais CNS, Associao de Mulheres do Alto
Cajari AMAC, Cooperativa Mista dos Trabalhadores
Agroextrativistas do Alto Cajari e Escolas-Famlias
Agroextrativistas do Marac e do Carvo EFAEX-MA
e EFAC). Foram as organizaes no governamentais
que desenvolveram o projeto e so elas as fornecedoras
dos servios ambientais (SA).
4
Projeto Carbono Cajari. Apresentao do Projeto, Edital Petrobras Ambiental, 2010.
218 SUPERTI, E.; AUBERTIN, C. Pagamentos por Servios Ambientais na Amaznia: o desvio de um conceito casos do Amap e Acre
As aes foram divididas em cinco linhas de
atuao:
1) Mapeamento participativo de aproximadamente
330 castanhais (mais de 30.000 ha e 70.000 castanheiras
georreferenciadas) para quantificao da produo e do
potencial de emisses evitadas pagamento de bolsas
para 20 estudantes das escolas-famlias agroextrativistas;
2) Fixao de carbono por meio da expanso e do
manejo de castanheiras jovens dentro da rea do roado
340 famlias de extrativistas monitoradas;
3) Melhoria da infraestrutura e dos processos de
coleta, armazenamento, beneficiamento e transporte da
produo, por meio da implantao de novas tecnologias
desenvolvimento de um secador solar de castanha e
construo de 65 silos para armazenamento, alm da
construo das cozinhas comunitrias, da reforma de
instalaes e da aquisio de veculos;
4) Capacitao ambiental, produtiva e gerencial
realizao de inmeras oficinas de educao ambiental
em todas as comunidades, alm de treinamentos tcnicos
e administrativos para pblico especfico;
5) Apoio administrao do projeto, gesto das
associaes e cooperativa, alm da implantao de in-
fraestrutura de comunicao e divulgao para adoo
de prticas sustentveis. A comunicao foi um dos
principais focos para divulgao e disseminao do
conhecimento gerado.
O projeto melhorou a compreenso da dinmica
da castanha e apoiou as atividades produtivas das co-
munidades tradicionais. Entretanto, ele difere pouco
dos projetos convencionais de desenvolvimento rural, o
que leva questo sobre o rtulo carbono do projeto e
sobre o fato de que ele apresentado como um exemplo
de pagamentos por servios ambientais (PSA).
A referncia ao carbono foi feita especificamente
para adequar o projeto proposta do edital da Petrobras
Ambiental, que disponibilizou R$ 3.500.000,00 sobre a
linha de atuao Fixao de carbono e emisses evitadas
com base na conservao de florestas e reas naturais e
reconverso de reas produtivas. Os parceiros institu-
cionais investiram, como contrapartida, R$ 500.000,00.
O projeto fomentou ainda o estudo e a implantao do
sistema castanha na roa, que contribuiu no combate
s mudanas climticas de duas formas: expanso dos
castanhais (que teriam elevado o potencial de reteno
do carbono) e reduo das emisses, j que minimizou
o uso do fogo no preparo das reas de plantio.
Apesar de envolver a quantificao do potencial
de emisses evitadas, do sequestro de carbono dos
castanhais e do estoque de carbono nos solos da regio,
por meio de implementao de parcelas experimentais,
fica ntida a prioridade dada ao fortalecimento da cadeia
produtiva. A minimizao do uso do fogo nas reas de
plantio se resume proteo das castanheiras.
O projeto e sua forma de execuo no deixam
clara a noo de pagamentos de servios ambientais, ou
como a valorao, a certificao e a compensao pelo
sequestro de carbono seriam efetivadas. O projeto no
menciona tambm a possibilidade de remunerao das
populaes pelos servios ambientais, restringindo-se a
apontar a sustentabilidade financeira das comunidades
aps a execuo do projeto, que se daria pelo fortaleci-
mento da cadeia produtiva da castanha e do aproveita-
mento rpido de alternativas econmicas que promovam
o pagamento por servios ambientais.
Assim, esse projeto de desenvolvimento socioeco-
nmico, de promoo do saber tradicional e com forte
enfoque ambiental, tem por estratgia geral o alvio da
pobreza, o melhoramento das condies de vida (eletri-
cidade, gua, estradas), alm do estmulo econmico ao
ncleo familiar extrativista, por meio do investimento ao
longo da cadeia produtiva, reconhecendo que as popula-
es extrativistas tiveram um papel histrico importante
para a manuteno da floresta amaznica conservada e
de sua biodiversidade.
O projeto coerente com a poltica definida pelo
Estado do Amap na preparao para a Rio +20. Ele se
distancia, contudo, da questo da valorizao do PSA em
favor do apoio direto s populaes. No h como separar
trs itens: extrativismo sustentvel, educao ambiental
e incluso social. preciso facilitar e melhorar a vida
das pessoas que dependem da atividade, resolvendo
gargalos como a logstica de transporte, as dificuldades
5
Entrevista de campo, 2014.
6
Projeto Carbono Cajari. Apresentao do Projeto, Edital Petrobras Ambiental, 2010.
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 35, p. 209-224, dez. 2015.
de comercializao e os problemas de gesto das organi-
zaes sociais. isso que gera sustentabilidade social e
econmica, alm da garantia de conservao da floresta
pela regenerao dos castanhais.
Qual , ento, o servio ambiental? Os respons-
veis pelo projeto no hesitam: o servio ecolgico o
valor agregado da castanha ao servio da conservao e
da expresso dos habitantes da Resex; ou seja, um mo-
do de vida5. Este servio ambiental (SA) proporciona
um incremento da vida dos cidados em um mundo
globalizado6. Algumas dvidas aparecem sobre a sus-
tentabilidade das atividades implementadas pelo projeto.
Assim, o ICMBio no aproveitou o projeto para concluir
o plano de manejo da Resex.
3.2. Caso Acre Sistema de Incentivos por
Servios Ambientais do Acre (SISA)
Desde a luta de Chico Mendes, que levou criao
de reservas extrativistas e divulgao do conceito de
Florestania crescimento econmico com incluso so-
cial e conservao ambiental , o Estado do Acre tem se
posicionado vis--vis comunidade internacional como
um defensor da floresta amaznica. Para tanto, o Estado
se apropriou rapidamente de ferramentas de conservao
presentes nas negociaes internacionais, tais como
pagamentos por servios ambientais e mecanismos de
REDD. O Acre tem ainda se apresentado como um bom
candidato aos financiamentos internacionais, com 86%
de sua cobertura florestal intacta, tendo metade de seu
territrio sob o estatuto de reas protegidas (Figura 2)
e uma taxa de desmatamento que caiu 71% entre 2003
e 2012.
O Acre foi um dos primeiros Estados a implemen-
tar legislao sobre servios ambientais, inspirada expli-
citamente na experincia do Proambiente e promovendo
um balano sobre seus limites. A Lei n 2.308, de 22 de
outubro de 2010, instituiu o Sistema de Incentivo aos
Servios Ambientais (SISA), facilitando a implementa-
o de projetos de REDD, com o programa (art. 20) de
Carbono ISA. O SISA tem por objetivo conciliar desen-
219
FIGURA 2: Mapa das reas Naturais Protegidas
FONTE: Acre em Nmeros (2011).
volvimento econmico com a conservao das florestas
e contribuir para a luta contra as alteraes climticas.
Ele est claramente apresentado como uma estratgia de
captura de fundos. E o decreto 1.471, publicado um ano
depois da lei que instituiu o SISA, organizou o arranjo
institucional para a viabilizao dessa estratgia com a
criao do Instituto de Mudanas Climticas e Regulao
dos Servios Ambientais (IMC).
O IMC o responsvel pela inspeo, pela certi-
ficao e pelo registro de resultados da Companhia de
Desenvolvimento dos Servios Ambientais (CDSA).
Trata-se de uma empresa que incentiva acordos de parce-
ria com o setor privado. A lei do SISA e o decreto 1.471
foram promulgados graas forte atuao do governa-
dor Jorge Viana, envolvido com as questes ambientais
desde 1999, s aes do Frum de Secretrios de Meio
Ambiente da Amaznia e ao Grupo GCF (Fora Tarefa
de Governadores sobre Clima e Florestas). O SISA foi
tambm objeto de vrias consultas pblicas, mas o go-
verno federal permaneceu fora do processo.
220 SUPERTI, E.; AUBERTIN, C. Pagamentos por Servios Ambientais na Amaznia: o desvio de um conceito casos do Amap e Acre
A fora do SISA est em integrar um conjunto de
polticas pblicas voltadas para a valorizao dos ativos
ambientais florestais: incentivos para servios ambien-
tais, regulao de passivos ambientais, certificao de
unidades de produo sustentveis, gesto de florestas
pblicas, privadas e comunitrias e recuperao de reas
degradadas. O sistema se apoia no zoneamento econ-
mico-ecolgico (ZEE), que define quatro grandes eixos:
1. Consolidao dos sistemas de produo sus-
tentvel uso sustentvel de recursos naturais
e proteo ambiental;
2. Florestas prioritrias para o desenvolvimento
territorial;
3. Centros urbanos;
4. Verificao do estado das reas protegidas
controle via satlite e georreferenciamento das
propriedades.
 Apesar de tomar por base o ZEE, o SISA traz uma
lgica de marketing que o diferencia e que est voltada
para o mercado internacional, centralizada nos crditos
do carbono, como demonstra o programa ISA Carbono.
O ISA Carbono se apresenta como um dos maiores regi-
mes de REDD+ do mundo. Para conduzi-lo com sucesso
at 2012, R$ 107.000.000,00 foram investidos. Cinco
grupos socioeconmicos foram identificados como
pblico-alvo do programa: famlias indgenas, famlias
de extrativistas, assentados (menos de 100 hectares), pro-
priedades privadas (mais de 100 hectares) e outras terras
pblicas. O valor dos investimentos necessrios para
implantar as aes, com o objetivo de evitar a emisso
de GES, considerado custo oportunidade. Ele varia de
0,11 US$/tCO2 nas reas indgenas a 2,21 US$/tCO2 nos
assentamentos. O programa ambicioso e compreende
todo o Estado do Acre: 164.221 km2, inclusive as reas
federais e propriedades privadas e 30.000 estabeleci-
mentos rurais (WWF, 2013).
O Acre alinhou-se ao objetivo de reduo do
desmatamento definido para a Amaznia pela poltica
nacional, que trata de mudanas climticas do governo
brasileiro, ou seja, 80%, que equivale a um desmata-
mento de 120 km2 em 2020. Entretanto, o Estado no
leva em conta os modos de clculo definidos pelo Fundo
Amaznia, conservando somente uma linha de base entre
2005-2020 (sem reajuste a cada 5 anos, segundo a meto-
dologia do Fundo) e uma estimativa de 123 toneladas de
carbono por hectare (quando o Fundo aplica a norma de
100 tC/ha). Para garantir a credibilidade do sistema, os
crditos carbono foram validados pela VCS (Voluntary
Carbon Standard) e pela CCBA (Climate, Community
and Biodiversity Alliance). Surpreendeu-nos o fato de
essas agncias de certificao no levarem em conside-
rao as normas estabelecidas em escala nacional.
Em dezembro de 2012, o KFW, banco de de-
senvolvimento alemo, partindo da base de dados de
reduo de emisso atingida pelo Acre, comprometeu-
-se em investir 16 milhes de euros durante 4 anos, o
que corresponde ao pagamento de 4 milhes de t CO2,
avaliadas em 5 US$/t. No se trata da venda de crditos
carbono no mercado voluntrio. Tal soma no provm
de uma demanda do governo alemo ou de empresas
Desenvolv. Meio Ambiente, v. 35, p. 209-224, dez. 2015.
alems, a fim de compensar suas emisses de CO2, mas
de impostos que o governo alemo recolhe das transaes
do mercado europeu do carbono (ETS). A liberao de
tal verba foi registrada como uma doao, no como
uma venda, a fim de evitar cobrana de impostos pelo
governo brasileiro.
Trata-se de um acordo de cooperao financeira,
uma ajuda ao desenvolvimento considerando as con-
dies ambientais. Esse acordo permite contornar as
reticncias do governo brasileiro e do Itamaraty con-
cernentes possibilidade, pelos Estados federados, de
negociar seus crditos de carbono, independentemente
dos acordos internacionais do Brasil junto Conveno
Climtica da ONU e da Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima (PNMC).
O governo do Acre acredita na sua capacidade de
encontrar novos financiamentos e est preparando quatro
projetos REED que poderiam interessar ao Estado da
Califrnia (EUA), alm de So Paulo e Rio de Janeiro
(Brasil). Se o Acre atingir seus objetivos de reduo, ele
gerar uma oferta de 118 milhes de tCO2 entre 2012
e 2020 metade do que poderia absorver a demanda
potencial mundial de crditos carbono no perodo inter-
medirio, antes da execuo do sistema de Conveno
Climtica. Assim, a demanda da Califrnia, principal
comprador no mercado voluntrio, poderia absorver
somente 68% desse montante (80 milhes de toneladas) e
o FCPF se responsabilizar em absorver o complemento,
com uma capacidade de compra de somente 43,8 milhes
de toneladas (IFF, 2014).
A lei do SISA no se limita a proporcionar um
quadro jurdico para retribuir e estimular os servios
ambientais. Ela vai alm, propondo uma poltica de de-
senvolvimento fundada num setor inovador da economia
do sculo XXI: a valorizao da conservao do meio
ambiente e dos ativos florestais. A experincia do Acre
refora a importncia do apoio poltico de um programa
governamental global, no qual possam se inserir proje-
tos, estruturas jurdicas leis e instituies adaptadas
e meios de controle. A experincia do SISA, apesar de
recente, aponta que uma poltica integrada capaz de
atrair fundos nacionais e internacionais.
221
4. Consideraes finais de mercado claramente definidos, exceto os projetos
de leis nacionais REDD+ e PSA, o Cdigo Florestal e
a lei que rege os servios ambientais do Acre, em sua
As leis e os programas que acabamos de comentar
verso carbono.
no se vinculam, de forma direta, ao quadro dogmtico
Na maioria dos casos, os pagamentos se asseme-
dos PSA, tal como definido por autores como Wunder
lham a transferncias sociais. O mercado evocado,
et al. (2008) ou Engel et al. (2008), embora os resultados
assim, como uma simples metfora econmica e a refe-
dos casos trabalhados sejam, ainda, parciais. percep-
rncia aos servios ambientais essencialmente estrat-
tvel, contudo, que fazem parte, com a mesma nomen-
gica, no intuito de chamar a ateno e assim poder captar
clatura, transferncias sociais, sistemas de compensao,
recursos financeiros oriundos de fundos diversos. Os
bonificaes, contratos, bolsas de ativos ambientais,
projetos esto mais focados na oportunidade de captao
expectativas nas transaes com crditos carbono, etc.
de recursos que de fato na promoo do pagamento pela
Eles consistem em acordos institucionais abrangendo
preservao ou oferta de servios ambientais.
diversos rgos pblicos raramente o setor privado,
Em funo de certa tenso entre a Unio e os Es-
frequentemente a sociedade civil.
tados federados, no sabemos se os ativos de carbono
A definio do servio ambiental ampla, atri-
provenientes de projetos REDD+ estaduais podero
buindo uma grande importncia aos servios culturais,
ser comercializados nos mercados voluntrios ou nos
de um lado (que, segundo a poltica de desenvolvimento
mercados regulamentados pela Conveno Climtica.
inclusivo, abrangem primeiramente o bem-estar dos pe-
Os PSA tm um efeito performtico, que enten-
quenos agricultores e o apoio a seus modos de produo
demos como uma reavaliao das polticas pblicas e
e de organizao), e, de outro, aos servios de sequestro
dos dispositivos de transferncia de renda, bem antes de
de carbono por meio dos mecanismos REDD+. Os bene-
qualquer mercantilizao do meio ambiente. No Brasil, a
ficirios so os agricultores familiares, as comunidades
conservao ambiental pelos mecanismos de mercado
tradicionais e os povos indgenas; mas as categorias
um mito, e estamos aqui na presena de dispositivos de
fundirias elegveis no esto definidas. Com exceo
incentivos pblicos aos projetos de desenvolvimento e
dos crditos carbono ofertados no mercado, o valor
de conservao florestal dos mais clssicos.
do financiamento estipulado no contrato do PSA no
A ateno internacional voltada ao mecanismo
est vinculado ao clculo de valorizao, ou at mesmo
REDD+ oblitera a situao real, no que diz respeito ao
definio do servio ambiental. A lgica do sistema
controle do Brasil sobre seus territrios. Podemos citar
est baseada no pressuposto de que a mudana de com-
o exemplo da reforma do Cdigo Florestal, em que os
portamento das populaes florestais no depende do
proprietrios so obrigados, por exemplo, a reflorestar
pagamento por servios ambientais, mas de investimen-
suas reservas legais desmatadas indevidamente, o que
tos diretos na transformao dos sistemas produtivos.
abre os mercados de ativos ambientais. Das 5,6 milhes
Os benefcios previstos permitem, assim, estimular as
de propriedades rurais cadastradas pelo IBGE, 4 milhes
iniciativas comunitrias e institucionais. Entretanto, vale
devero reflorestar suas reservas legais. Entre 30 e 60
questionar a eficcia destes pagamentos quando eles so
milhes de hectares esto envolvidos (Soares Filho,
em torno de R$ 100,00/ms por famlia.
2013), estimativa bem superior superfcie com des-
Os recursos mobilizados provm de fundos p-
matamento evitado reivindicada pelos planos REDD+.
blicos (federais e estaduais), com previses de doaes
Pela sua importncia em termos de remanejo do territrio
provenientes do governo ou de pases estrangeiros.
e de conservao, da imensido das superfcies e das
Esses fundos so distribudos segundo uma lgica de
emisses de carbono em jogo, esta reforma atualmente
subveno. Os programas ou os fundos podem financiar
assumida pelo governo como o principal projeto REDD+
iniciativas com selos de REDD+ ou de PSA, sem que
do Brasil. A Estratgia Nacional de REDD+ (ENREDD)
esses programas estejam vinculados a uma lgica de
explica claramente que, aps ter preenchido as condies
mercado. No encontramos, na verdade, instrumentos
do RED (luta contra o desmatamento), o Brasil entra na

222 SUPERTI, E.; AUBERTIN, C. Pagamentos por Servios Ambientais na Amaznia: o desvio de um conceito casos do Amap e Acre
fase do REDD+ (com o destaque para a conservao, a
gesto sustentvel das florestas e do reforo dos estoques
de carbono florestal), por meio da aplicao de seu novo
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