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INTRODUCCIN

El mayor reto que enfrenta la sociedad peruana en materia de educacin superior universitaria es el de reorganizar el
sistema universitario y promover uno basado en la calidad. La Ley N 30220, Ley Universitaria, entre otras medidas,
otorga la rectora de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria al MINEDU;
asimismo, cre la SUNEDU, e introdujo la figura del licenciamiento obligatorio y renovable de las universidades en
lugar de la autorizacin de funcionamiento del anterior marco legal.

Desde la perspectiva de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, el


licenciamiento es uno de los cuatro pilares sobre los que se construye el Sistema de Aseguramiento de la Calidad
(SAC), y opera como un mecanismo de proteccin del bienestar individual y social al no permitir que se brinde el
servicio educativo superior universitario por debajo de las CBC establecidas. En el marco de la poltica antes
mencionada, el licenciamiento y la acreditacin conforman dos etapas complementarias del aseguramiento de la
calidad.

El licenciamiento se define como el procedimiento obligatorio cuyo objetivo es verificar que las universidades
cumplan las CBC para ofrecer el servicio educativo superior universitario y puedan obtener una licencia que autorice
su funcionamiento. La obligatoriedad del proceso de licenciamiento se sustenta en la necesidad de que la universidad
opere en la habilitacin legal otorgada por el Estado para la prestacin del servicio de educacin superior
universitario. La SUNEDU realizar este proceso con enfoque institucional en una primera fase, lo cual se aplica a la
universidad y sus filiales. En una segunda fase, la SUNEDU publicar los procedimientos y las CBC para el
licenciamiento de programas.

II Objetivo

Objetivo general:
Tiene como objetivo facilitar la preparacin y presentacin de los documentos para el procedimiento de
licenciamiento institucional.
Objetivos especficos:
a. Proporcionar a las universidades instrucciones para la obtencin de documentos elaborados por la
SUNEDU (instructivos, formatos, declaraciones juradas, entre otros) para el procedimiento de
licenciamiento institucional.
b. Especificar la preparacin de los documentos elaborados por la SUNEDU.
c. Brindar instrucciones para la presentacin de los medios de verificacin para acreditar el
cumplimiento integral de las CBC.
d. Orientar la presentacin de la Solicitud de Licenciamiento Institucional en las oficinas de la
SUNEDU, tanto en medio fsico como en formato digital.

III MARCO TEORICO

Licenciamiento Institucional
El licenciamiento institucional tiene como objetivo verificar que las universidades pblicas y privadas,
nacionales y extranjeras, as como las filiales que funcionen en el territorio nacional, cumplan con las CBC
establecidas por la SUNEDU para ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su
funcionamiento.
El procedimiento de licenciamiento institucional tiene una duracin mxima de ciento veinte (120) das
hbiles, que se inicia cuando la universidad presenta la solicitud de licenciamiento institucional a la
SUNEDU. La Direccin de Licenciamiento es la encargada de conducir el proceso de aprobacin o
denegacin de la solicitud de licenciamiento institucional. Finalmente, el Consejo Directivo de la SUNEDU
ser el encargado de aprobar o denegar la licencia de funcionamiento institucional.

Condiciones bsicas de calidad


Las CBC establecidas como requisitos mnimos para obtener el licenciamiento institucional constituyen un
mecanismo de proteccin a la sociedad, que exigen su cumplimiento integral a las instituciones, filiales y
programas. La SUNEDU ha determinado ocho (08) condiciones bsicas de calidad, que implican, a su vez,
el cumplimiento de 55 indicadores para las CBC, como se observa en la siguiente tabla.

Procedimiento de licenciamiento institucional


Durante el procedimiento de licenciamiento institucional, intervienen dos actores claves: la universidad y
la SUNEDU.

La universidad
Constituye una comunidad acadmica conformada por docentes, estudiantes y graduados, orientada a la
investigacin, docencia y proyeccin social, que brinda una formacin humanista, cientfica y tecnolgica
con una clara conciencia de nuestro pas como realidad multicultural.

Las universidades deben iniciar el procedimiento de licenciamiento institucional, conforme a lo previsto


en el Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento Institucional para universidades pblicas o
privadas con autorizacin provisional o definitiva o el Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento
Institucional para universidades pblicas o privadas con Ley de Creacin o nuevas, segn corresponda, los
cuales son de ejecucin obligatoria para todas las universidades, pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras que funcionen en el territorio nacional.

La Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria SUNEDU


La SUNEDU es un organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio de Educacin, con
autonoma tcnica, funcional, econmica, presupuestal y administrativa, para el ejercicio de sus
funciones. Es responsable del procedimiento de licenciamiento institucional, a travs de la Direccin de
Licenciamiento. Dicha direccin es responsable de verificar la informacin enviada en la solicitud de
licenciamiento durante la etapa de revisin documentaria, as como de efectuar la verificacin presencial
de las CBC, de acuerdo a los criterios establecidos por la SUNEDU. En ambas etapas, la participacin de
evaluadores es clave para el logro del objetivo del licenciamiento.
Los evaluadores son profesionales pertenecientes a la comunidad acadmica o profesional, nacional o
internacional, con experiencia en investigacin y/o docencia universitaria, procesos de licenciamiento,
autoevaluacin, acreditacin, evaluacin de proyectos, evaluacin curricular u otros de orden
administrativo con las reas acadmicas. Los evaluadores tienen a su cargo la conduccin de los
procedimientos establecidos para las etapas de revisin documentaria y verificacin presencial de las CBC.
Etapas del licenciamiento institucional
Revisin documentaria.
La revisin documentaria consiste en la evaluacin de la documentacin que presenta la universidad en su
solicitud de licenciamiento a fin de demostrar el cumplimiento de las CBC. Se realiza en una sola
oportunidad, y tiene un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das hbiles.
Presentacin y registro de la solicitud de licenciamiento institucional:
La universidad inicia esta etapa con la presentacin de la solicitud de licenciamiento institucional, que
debe contener la siguiente documentacin:
a. Formato de solicitud de licenciamiento institucional
b. Declaracin jurada sobre la veracidad de la informacin presentada
c. Formatos de licenciamiento A
d. Formatos de licenciamiento B
e. Formatos de licenciamiento C
f. Declaracin jurada de creacin de programas de estudios posteriores a la Ley N 30220, Ley
Universitaria.
g. Declaracin jurada sobre la calificacin de sus docentes en cumplimiento de la Ley N 30220, Ley
Universitaria
h. Medios de verificacin de acuerdo a los formatos de licenciamiento B
La SUNEDU asigna un nmero de expediente a cada solicitud para su posterior seguimiento en el
procedimiento de licenciamiento.

Verificacin presencial
Consiste en la verificacin presencial del cumplimiento de las CBC evaluadas en la etapa de revisin
documentaria. Esta etapa tiene un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das hbiles.
Designacin de la Comisin de Verificacin:
La SUNEDU designa a los evaluadores que conforman la Comisin de Verificacin, compuesta por un
nmero impar no menor de tres (3) evaluadores, y presidida por uno de los evaluadores.
Notificacin:
La SUNEDU notifica a la universidad una fecha para la visita de verificacin de las CBC y los nombres de los
integrantes de la comisin. En caso la universidad advierta impedimentos, restricciones y/o conflictos de
inters con cualquiera de los miembros de la Comisin de Verificacin, puede observar, por nica vez su
designacin, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la misma, para lo
cual debe adjuntar los medios probatorios pertinentes. 5 La SUNEDU emitir respuesta a la observacin
planteada en un plazo mximo de cuatro (4) das hbiles.
Visita de verificacin:
La Comisin de Verificacin realiza visitas a la sede universitaria y a las filiales de la universidad para la
verificacin del cumplimiento de las CBC. Elaboracin del Informe de Verificacin de CBC: La comisin
elabora un informe dirigido a la Direccin de Licenciamiento en el plazo de siete (7) das hbiles despus
de culminada la visita, que puede concluir como favorable o desfavorable. En caso sea desfavorable, la
universidad tendr un plazo de adecuacin en proporcin a la magnitud, naturaleza y nmero de CBC
incumplidas.
El evaluador
El evaluador es el profesional seleccionado por la SUNEDU para llevar a cabo la verificacin del
cumplimiento de las CBC, tanto en la etapa de revisin documentaria como en la verificacin presencial.
Su labor consiste en analizar el cumplimiento de las CBC por parte de la universidad y emitir una opinin
tcnica sobre el cumplimiento integral de dichas condiciones. Ello le permite a la SUNEDU contar con una
visin integral del cumplimiento de las CBC al momento de decidir por el otorgamiento de la licencia de
funcionamiento institucional.
El evaluador revisa la informacin consignada en los documentos que se adjuntan a la solicitud de
licenciamiento institucional de la universidad, realiza la verificacin presencial de las CBC conforme a los
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 Definicin de calidad educativa universitaria
La calidad educativa es un valor fundamental de la educacin superior; por lo tanto, la eleccin de una
definicin sobre la estrategia para el aseguramiento de la misma resulta importante. En la literatura, se
encuentran diversas definiciones de calidad;4 sin embargo, no todas se adecan a los sistemas de
educacin superior. Ms an, Green (1994) sugiere que no es posible elegir una nica definicin de
calidad. En el Per, la definicin adoptada en la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior Universitaria es la referida a calidad como adecuacin a propsitos; es decir, la calidad se define
como el grado de ajuste entre las acciones que lleva a cabo la universidad o programa acadmico para
implementar las orientaciones contenidas en la misin y propsitos institucionales, y los resultados que
dichas acciones obtienen. Es importante mencionar que la definicin de dichos propsitos institucionales
deben contemplar dos dimensiones: la consistencia externa y la consistencia interna. La primera refiere al
ajuste de las exigencias del medio externo (mercado laboral, la comunidad acadmica y el entorno
socioeconmico de cada institucin de educacin superior), que asegura la pertinencia de los propsitos y
permite comparar instituciones y programas. Por su parte, la segunda es la traduccin de las exigencias
mencionadas en funcin de las prioridades y principios de la institucin de educacin superior, que le
otorga mayor capacidad de proponer, innovar y ampliar la oferta en el sistema de educacin superior.
2.2 Aseguramiento de la calidad de la educacin superior
El aseguramiento de la calidad es el conjunto de mecanismos diseados para garantizar y promover la
calidad de las instituciones de educacin superior. Estos mecanismos tienen como propsito principal la
provisin de informacin de los aspectos ms importantes de la educacin superior a todos los actores
involucrados en ella. Los propsitos del aseguramiento de la calidad pueden agruparse en tres categoras:
control de la calidad (licenciamiento), garanta de la calidad (acreditacin) y mejoramiento de la calidad.6
El control de la calidad se refiere al rol del Estado para evaluar que la provisin de la educacin superior
est asociada a condiciones mnimas o bsicas de calidad. La garanta de la calidad evala una institucin
en funcin de sus propsitos declarados y de un conjunto de estndares definidos en relacin con los
actores pertinentes, mientras que el mejoramiento se centra en la capacidad de la institucin para aplicar
polticas y mecanismos eficaces de autorregulacin, y en su avance continuo hacia la calidad. Dichos
mecanismos se conocen comnmente como licenciamiento, y son los que permiten la obtencin de una
licencia o autorizacin para el funcionamiento, una vez realizada la verificacin de los estndares o
criterios mnimos. En el marco del aseguramiento de la calidad, el licenciamiento busca (i) proteger a los
ciudadanos, separando del sistema a aquellas instituciones que no cumplan con las condiciones bsicas de
calidad, (ii) constituirse como una habilitacin legal del Estado para el otorgamiento de los grados y
ttulos, y (iii) ser un proceso evaluativo: definitivo o renovable.
2.3 Licenciamiento y aseguramiento de la calidad en el Per: experiencias previas
Una de las principales caractersticas de las instituciones de educacin superior en el Per es la
heterogeneidad de su calidad y, en relacin con otros pases de la regin, su menor desarrollo relativo.
Esta situacin no es favorable para el desarrollo del pas y debe ser corregida con una poltica de
educacin superior de largo plazo, que permita la mejora sustantiva de los niveles acadmicos de las
universidades. Por ello, la fiscalizacin y control de los niveles educativos, de infraestructura y de gestin
son fundamentales para generar las bases de un sistema universitario acorde con estos fines. De tal
manera, el licenciamiento.
Objetivo principal la organizacin sistmica de los actores involucrados en la educacin superior
universitaria y el desarrollo de un SAC. La poltica establece cuatro pilares que sientan las bases para la
creacin e implementacin gradual del SAC en la educacin superior universitaria: i) licenciamiento, ii)
acreditacin, iii) el establecimiento de sistemas de informacin para el sistema de educacin superior
universitaria y iv) el establecimiento de incentivos para la mejora continua.9 El SAC supone un conjunto
de mecanismos cuyo principal objetivo es lograr que la universidad cumpla con las CBC, que sean
superadas constantemente, en la bsqueda de la calidad de alto nivel o excelencia acadmica. Para ello,
este sistema se apoya en la provisin de informacin clara y objetiva a los diferentes actores involucrados
en el sistema universitario con respecto a las caractersticas, insumos, procesos y resultados de la
prestacin del servicio educativo, lo cual permite una valoracin individual y colectiva del mismo. En
atencin a ello, el licenciamiento y la acreditacin son esenciales para introducir en la universidad una
gestin orientada a la calidad. Este complejo proceso implica un cambio institucional, que requiere
nuevos procedimientos y mecanismos, a fin de conseguir nuevos resultados.

2.4 La Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria y el licenciamiento


Con la promulgacin de la Ley Universitaria, el Estado inicia el diseo de procesos hacia el mejoramiento
continuo de la calidad educativa de las instituciones universitarias, de manera que existan mecanismos
eficientes para la creacin, funcionamiento y supervisin de las universidades. Como primer paso, el
MINEDU elabor la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, la cual
se convierte en el documento que orienta la reorganizacin del mbito universitario, y establece como
objetivo principal la organizacin sistmica de los actores involucrados en la educacin superior
universitaria y el desarrollo de un SAC. La poltica establece cuatro pilares que sientan las bases para la
creacin e implementacin gradual del SAC en la educacin superior universitaria: i) licenciamiento, ii)
acreditacin, iii) el establecimiento de sistemas de informacin para el sistema de educacin superior
universitaria y iv) el establecimiento de incentivos para la mejora continua.
El SAC supone un conjunto de mecanismos cuyo principal objetivo es lograr que la universidad cumpla
con las CBC, que sean superadas constantemente, en la bsqueda de la calidad de alto nivel o excelencia
acadmica. Para ello, este sistema se apoya en la provisin de informacin clara y objetiva a los diferentes
actores involucrados en el sistema universitario con respecto a las caractersticas, insumos, procesos y
resultados de la prestacin del servicio educativo, lo cual permite una valoracin individual y colectiva del
mismo. En atencin a ello, el licenciamiento y la acreditacin son esenciales para introducir en la
universidad una gestin orientada a la calidad. Este complejo proceso implica un cambio institucional, que
requiere nuevos procedimientos y mecanismos, a fin de conseguir nuevos resultados.
2.5 Licenciamiento y acreditacin
El licenciamiento y la acreditacin son distintos y complementarios. El primero es un proceso obligatorio
para el funcionamiento de universidades, mientras que el segundo es un proceso voluntario.10 El
licenciamiento hace referencia al papel del Estado para asegurar que la provisin de la educacin superior
cumpla con las CBC, y constituye un mecanismo de proteccin del bienestar individual y social de aquellos
que buscan acceder al sistema de educacin superior. Por su parte, la acreditacin evala a una
institucin en funcin de sus propsitos declarados, ms un conjunto de estndares definidos con los
actores pertinentes, y da garanta pblica del grado en que satisfacen sus propsitos con los estndares
definidos (Reisberg, 2013). En el marco de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior Universitaria, el licenciamiento y la acreditacin conforman dos etapas complementarias del
aseguramiento de la calidad; el licenciamiento es una condicin necesaria para iniciar el proceso
conducente a la acreditacin voluntaria.
2.6 La evidencia internacional emprica del licenciamiento
Diversos pases han institucionalizado procesos de licenciamiento como instrumento para asegurar las
CBC de la educacin superior. A su vez, estos modelos han evolucionado sobre la base de su experiencia,
de las necesidades de la institucin y de su entorno. Las experiencias internacionales abajo citadas
pertenecen a pases en los cuales se ha mostrado la necesidad de abordar el licenciamiento como
instrumento para el control de la calidad de los sistemas de educacin superior y, a la vez, para incentivar
acciones iniciales de las instituciones de educacin superior con miras hacia la acreditacin. A
continuacin, se presentan las caractersticas principales y comunes entre las experiencias descritas:
Modelos de licenciamiento que incluyen la verificacin de condiciones bsicas o mnimas de calidad,
principalmente en infraestructura y equipamiento, recursos econmicos y financieros, personal docente,
investigacin, servicios y bienestar universitario, planes de estudio y contenidos curriculares, relevancia y
justificacin, gestin y estructura administrativa y pertinencia de los objetivos de la universidad
Procesos de licenciamiento que implican evaluacin externa a las universidades
Pronunciamiento de autonoma: El Consejo debe decidir si certifica la autonoma institucional o si
solicita al ministerio la revocacin de su reconocimiento oficial. Antes de dicha decisin, el Consejo solicita
a la institucin un informe de anlisis institucional, el cual detalla su situacin con relacin con el Proyecto
Institucional y los criterios de evaluacin. La autonoma tiene carcter permanente, y permite otorgar
grados y ttulos de forma independiente.