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UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CARRERA ACADEMICA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO GRUPAL
TEMA : MINISTERIO PUBLICO

CURSO : DERECHO CONSTITUCIONAL II (Estructura del estado)

DOCENTE : Dr. SAAVEDRA AGUILAR, VICTOR MANUEL

PRESENTADO POR :

MORENO CRUZ, Bedonio Gustavo

SERRUTO MERMA, Johan Kevin
ROJAS MAMANI, Kelly Carla
SILVA CHIRI, lvaro
CALDERON

SEMESTRE : V
SECCION : A

TURNO : NOCHE

PUNO PER
2017

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AGRADECIMIENTO

Agradecemos en primer lugar a Dios quien nos dio la vida y ha llenado de

bendiciones en todo este tiempo, a l que con su infinito amor que nos da sabidura suficiente
para seguir adelante. Del mismo modo agradecer de manera especial al docente del curso, por
compartir sus enseanzas y consejos de perseverancia.

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DEDICATORIA

El presente trabajo dedicamos a nuestros queridos padres quienes con su amor, apoyo
y comprensin Incondicional estuvieron siempre a lo largo de nuestras vidas estudiantiles; a
ellos que siempre tuvieron una palabra de aliento en los momentos difciles y que han sido
incentivos para seguir adelante adems dedicar a nuestros compaeros de estudio y a los
docentes que nos ensea da a da.

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NDICE

Agradecimiento 2
Dedicatoria 3
ndice 4
Introduccin 5
Antecedentes 6
Definiciones de ministerio pblico y sus caractersticas 10
Definicin de la averiguacin previa 13
Historia del Ministerio Publico 19
Los primeros pasos 20
De castilla a Legua 20
Accin penal publica 21
La era de los procuradores 21
Institucin autnoma 22
La misin del representante del ministerio publico 22

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1. Introduccin

El Ministerio Pblico desde la independencia hasta la fecha es el que

se encarga de averiguar los delitos mediante las pruebas, razn por la
que se considera con derecho para acusar al detenido.
El Ministerio Pblico, cuya actuacin haba sido indefinida y dbil, a
partir de la Constitucin vigente adquiere importancia mayscula, de
simple figura decorativa pasa a ser elemento bsico en
la administracin de justicia penal y de los dems intereses que le
encomiendan las leyes.
Con la institucin del Ministerio Pblico, tal como se propone,
la libertad individual quedara asegurada porque segn el artculo 16,
nadie podr ser detenido si no por orden de la autoridad judicial, la que
no podr expedirla si no en los trminos y con los requisitos que el
mismo artculo exige. Asimismo todos los artculos que conforman
nuestra Carta Magna estn dirigidos a proteger los derechos de los
mexicanos y a la clara y expedita imparticin de justicia. Por cuanto al
Ministerio Pblico Federal, las bases de organizacin y funcionamiento
quedaron asentadas en el artculo 102, que dice: La Ley Orgnica del
Ministerio Pblico de la Federacin , cuyos funcionarios sern
nombrados y removidos por el ej ecutivo, de acuerdo con la ley
respectiva. Debiendo estar presidido por el Procurador General, el que
deber de tener las mismas cualidades requeridas para el Ministerio de
la Suprema Corte de Justicia.

Incumbe al Ministerio Pblico de la Federacin la p ersecucin de todos

los delitos del orden federal, y por lo mismo, a el corresponder
solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados, buscar y
presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de estos, hacer
que los juicios se sigan con toda regularidad para que la
administracin de justicia sea pronta y expedita, pedir la aplicacin de
las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine. El
Procurador General de la Repblica intervendr personalmente en las
controversias que se suscitaren entre dos o ms estados de unin,
entre un estado y la Federacin y entre los poderes de un mismo
estado.
La Leyes Orgnicas del Ministerio Pblico en Mxico tanto en el fuero
comn como Federal, fueron elaboradas siguiendo los lineamientos de
la Constitucin de 1917.
La averiguacin previa, como etapa del procedimiento penal ha sido
expuesta por distinguidos i nvestigadores en diversas obras que se
utilizan en las escuelas y facultades de Derecho, en los cursos de
Derecho Procesal Penal, ocupndose de esa etapa procedimental
dentro del amplio campo que abarca la citada materia, pero poco es lo
que se ha dedicado al estudio especfico de la averiguacin previa. La
idea de que era necesario estudiar la actividad investigadora del
Ministerio Pblico en particular y tratar de exponer este t ema en forma

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sistemtica, coherente y unitaria para fines de consulta de estudiantes

y profesionales del Derecho.
El presente trabajo comprender diversos aspectos de la aver iguacin
previa, desde su concepto como etapa procedimental, como actividad o
conjunto de actividades y como documento, su fundamento legal, el
contenido y forma de la averiguacin previ a y en general, las reglas
comunes aplicables a toda averiguacin previa. Las diligencias
especficas que ordinariamente se deben practicar para integrar las
averiguaciones previas que se inicien en investigaciones de delitos
sexuales, delitos contra la vida e integridad corporal y delitos contra
las personas en su patrimonio . As tambin, se integra una c ompilacin
de jurisprudencia relacionada con la averiguacin previa. La finalidad
de incluir esa compilacin, es exponer en forma sistemtica y de fcil
manejo, algunos criterios del mximo rgano jurisdiccional de nuestro
pas con respecto a diversas situaciones jurdicas derivadas de
la funcin indagatoria.

2. Antecedentes

Los estudiosos del tema han coincidido en que el Ministerio Pblico

tuvo sus orgenes en la organizacin jurdica de Grecia y Roma; pero
otros le otorgan al derecho francs la paternidad de la institucin. El
antecedente ms remoto del Ministerio Pblico quiz lo encontremos en
Grecia en la figura del ar conte, magistrado que intervena en los juicios
en representacin del ofendido y sus familiares por la incapacidad o la
negligencia de stos. Se ha insistido, sin embargo, que entre los
atenienses la persecucin de los delitos era una facultad otorgada a l a
vctima y a sus familiares. En Roma los funcionarios denominados
"judices questiones" tenan una actividad semejante a la del Ministerio
Pblico por cuanto estaban facultados para comprobar los hechos
delictivos, pero sus atribuciones caractersticas era n puramente
jurisdiccionales. El Procurador del Csar, del que habla el Digesto en
el libro primero, ttulo diecinueve, ha sido considerado tambin como
un antecedente de la inst itucin debido a que, en representacin del
Csar, tena facultades para intervenir en las causas fiscales y cuidar
el orden en las provincias del Imperio. En razn de que en la Baja Edad
Media la acusacin por parte del ofendido o por sus familiares decay
en forma notable, surgi un procedimiento de oficio o por pesquisa que
dio origen a lo que podramos llamar Ministerio Pblico, aunque
con funciones limitadas, siendo la principal de ellas perseguir los
delitos y hacer efectivas las multas y las confiscaciones decretadas
como consecuencia de una pena. Ms tarde, a mediados del siglo XIV
el Ministerio Pblico i nterviene en forma abierta en los juicios del orden
penal, pero sus funciones se precisan de modo ms claro durante la
poca napolenica en la que, inclusive, se estableci su dependencia
del poderejecutivo por considerrsele como representante
del inters social en la persecucin de los delitos.
Ya de Francia se extendi a Alemania y pas sucesivamente a casi
todos los pases del mundo como representante de los
grandes valores morales, sociales y materiales del estado.

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Se habla de que en el Derecho Atico, un ciuda dano sostena la

acusacin cuya inquisicin era llevada ante los Eliastas.
El origen del MP para algunos es romano, para otros lo es en la
legislacin cannica del medioevo, por
la eficacia del proceso inquisitorio en los tribunales eclesisticos de los
siglos XIII y XIV.
Para el autor Juventino V. Castro la institucin naci en Fr ancia, con
"Los Procureurs du rui" de la monarqua francesa del siglo XIV.
Por lo que a la institucin en Espaa, las leyes de recopilacin
expedidas por Felipe II en 1576, reglamenten las funciones de los
procuradores fiscales que acusaban cuando no lo haca un acusador
privado.
Sin embargo creemos que la ambigedad del termino del Ministerio
Pblico nos propone la idea de que an precisados por
la historia algunos de sus orgenes, es una institucin no definida en
cuanto a su cronologa se refiere, como en Mxico que los fiscales
asuman el carcter de promotores de justicia y como tales realizaban
una funcin impersonal, desinteresada y pblica, obrando a nombre de
la sociedad, pero no se presentaban con los caracteres precisos de la
institucin, porque no haba una unidad de armona e inspeccin, por lo
que existan grandes lagunas en cuanto a las atribuciones de los
agentes.
Nacido Mxico a la vida independiente, sigui rigiendo con relacin al
Ministerio Pblico lo que estableca el decreto del 9 de octubre de 1812
(Que en la Audiencia de Mxico hubieran 2 fiscales) ya con la
Constitucin de 1824 estableci el Ministerio Pblico en la Suprema
Corte (artculo 124) equiparando su dignidad a la de los Ministros y
dndoles el carcter de inamovibles.
La primera organizacin sistematizada del ministerio fiscal en Mxico
independiente se introduce en la Ley Lares en el rgimen de Antonio
Lpez de Santa Anna.
En la Constitucin de 1847 aparece por primera v ez en el derecho
mexicano la designacin del Procurador General.
En 1869 Jurez expidi la Ley de Jurados criminales para el Distrito
Federal en donde se previene que existirn 3 promotores o
procuradores fiscales, a pesar de la nueva nomenclatura: La de
Ministerio Pblico y adems se sigui la tendencia espaola en cuanto
que los funcionarios no integraban un organismo, sino que eran
independientes entre s.
El presidente Daz dio las c aractersticas del Ministerio Pblico en
Mxico:
Definir el carcter especial, prescindiendo del concepto como rgano
auxiliar de la administracin de la justicia y como repre sentante de la
sociedad, adems de que recoge las huellas del delito para determinar
a sus autores.
Antecedentes en Mxico.
Jos ngel Ceniceros afirma: "Tres elementos han ocurrid o en la
formacin del Ministerio Pblico en Mxico; la Procuradura Fiscal de
Espaa, el Ministerio Pblico Francs y un conjunto de elementos
propios".

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Otros doctrinarios consideran que a la formacin del Ministerio Pblico

tuvo influencias del "Attorney" norteamericano anglosajn llamado
"Attorney General Angloamericano" que aparece por primera vez en
1277 en Inglaterra, este era un funcionario nombrado por el rey entre
los juristas ms destacados de todo el reino, y tena a su cargo los
asuntos legales de la corona, entre otras funciones era asesor jurdico
de su majestad y ejerca la accin penal de los delitos que atentaran
contra la seguridad del reino, as como en los delitos
de naturaleza fiscal.
De aqu para comprender la formacin del Ministerio Pblico en
Mxico, analizaremos dos etapas; la poca colonial y el Mxico
independiente.
poca Colonial
En la poca de la Colonia se destaca por su importancia la "Legislacin
de Indias". E l rey Felipe II en el ao de 1527, ordena que se
establecieran en las audiencias de Mxico ante los rganos judiciales
que existieran como en Espaa dos Procuradores o Promotores
fiscales, uno para asuntos civiles y otro para asuntos penales.
Sus funciones principales eran las de velar por los derechos, intereses
y el tesoro pblico, as como representar a los intereses sociales frente
a los tribunales, para que no quedaran impunes los delitos, es decir,
defender los intereses de los incapaces.
La etapa de persecucin de los delitos estaba a cargo del virrey, de los
gobernadores, capitanes generales y los corregidores. El virrey de la
nueva Espaa era el presidente de la Audiencia en Mxico, pues era el
representante del monarca, estaban depositados en el lo s poderes del
estado. El virrey no siendo letrado tena prohibido intervenir en la
justicia y no tena facultad para dar opinin en algunos asuntos.
Aunque fuera letrado no tena permitido intervenir en el caso de
desahogo de recursos de fuerza en el distrito. Sin embargo el virrey
como presidente deba de firmar todas las sentencias.
Los fiscales eran miembr os de la Audiencia y Cancillera de Mxico,
teniendo el fiscal de lo civil como antecedente el Derecho Romano,
donde tanto el patrimonio del emperador como el patrimonio del estado
tenan representantes e instrumentos procesales propios, mientras que
el fiscal del crimen, que actuaba como acusador no lo haca en nombre
de la sociedad si no en representacin del monarca, quien tena la
obligacin de defender a sus sbditos.
En un principio los fiscales de lo civil tenan como atribuciones
promover y defender los intereses del fisco, mientras los fiscales del
crimen deban vigilar la observancia de las leyes que se referan a sus
delitos y penas en su carcter de acusadores pblicos. Dentro de las
prohibiciones de los fiscales se encontraban el ejercicio de la abogaca
y el no tener trato directo en las salas o en las audiencias que pudieran
comprometer su honorabilidad y tampoco podan intervenir en juicios
eclesisticos; los fiscales eran auxiliados en sus funciones por los
solicitadores o agentes fiscales, c argo que correspondera en la
actualidad a los Agentes del Ministerio Pblico. El fiscal denominado
promotor o procurador fiscal de la poca Colonial
fue herencia espaola y sus funcio nes radicaban en defender los

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intereses tributarios de la corona, perseguir los delitos, ser acusadores

en el proceso penal y asesor de los rganos judiciales.
Mxico independiente.
Los antecedentes en Mxico Independiente del Ministerio Pblico se
remontan a la poca en que nuestro pas fue libre, y con
la Constitucin del 22 de octubre de 1814 se inicia una nueva era de
cambios para el pas. En la Constitucin de Apatzingn de la fecha
mencionada, denominada "Decreto Constitucional para la libertad de
la Amrica Mexicana", exista un captulo (No.16) referente al Supremo
Tribunal de Justicia, reconociendo al igual que el derecho espaol la
existencia de fiscales: uno para asuntos civiles y otro para asuntos
criminales, dicho cargo tena una duracin de cuatro aos (artculo
184). Los miembros del Supremo Tribunal deban r ecibir como el ttulo
de alteza y los fiscales secretarios el de seora.
Los fiscales no podan ser reelectos y no podan pasar la noche fuera
del lugar de residencia a menos que el congreso les concediera
autorizacin. Por decreto del 22 de febrero de 1822, el Supremo
Tribunal estaba constituido por los magistrados propietarios y un fiscal.
En al artculo 124 de la Constitucin de 1824 determinaba que la
Suprema Corte de Justicia se constituira de once ministros en tres
salas y un fiscal, pudiendo el C ongreso General aumentar o disminuir
el nmero de sus miembros siendo inamovibles y contar con 35 aos de
edad, habar nacido en Mxico y con cinco aos de residencia en el
pas. Y el artculo 134 deca que los miembros de la Suprema Corte
sern elegidos po r las legislaturas de los estados, el fiscal tendra la
misma jerarqua que un magistrado, que tendran como profesin el ser
abogados o senadores.
La primera Ley Orgnica del Ministerio Pblico fue elaborada en 1903.
Esta ley para el Distrito Federal y te rritorios federales se expide el 12
de diciembre de 1903, durante el gobierno de don Porfirio Daz.
Reconocindosele como una institucin independiente de los
tribunales, presidida po r un procurador de justicia que representara los
intereses sociales. Se le recomienda la persecucin y la
investigacin de los delitos, se le atribuye la titular idad del ejercicio de
la accin penal y se le hace figurar como parte principal o coadyuvante
en todos los asuntos judiciales que de algn modo afecten el inters
pblico.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
Despus de tantos intentos por el establecimiento de una ley que
apoyara a todos los ciudadanos mexicanos en sus derechos, es hasta
el ao de 1917 cuando un grupo de mexicanos colaboran para la
promulgacin de nuestra Carta Magna. Y es cuando el Ministerio
Pblico adquiere caracteres precisos que le dan e l contenido
profundamente humano de protector de la libertad del hombre y
guardin de la legalidad. Los Constituyentes de 1917, inspirados en las
ideas de don Venustiano Carranza, marcan el momento ms
trascendente para el Ministerio Pblico, al delimitar las funciones de la
autoridad judicial, del Ministerio Pblico y de la autoridad
administrativa. Antes de esta institucin existan verdaderos atentados
contra las personas en sus derechos. La sociedad recuerda horrorizada

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los atentados cometidos por jueces que ansiosos de renombre vean

cuando llegaban a sus manos los procesos en donde le permitira una
aprehensin, en muchos casos contra personas inocentes, y en otro s
contra la tranquilidad y el honor de las personas y familias, no
respetando en sus inquisiciones ni las barreras mismas que
terminantemente estableca la ley.

3. Definiciones de ministerio pblico y sus caractersticas

1) El Ministerio Pblico es la fi scala u rgano acusador del estado, el

ministerio pblico, como representante sociedad, monopoliza el
ejercicio de la accin penal, en nombre del estado. Suele ser
considerado como la parte acusadora, de carcter pblico, encargada
por el estado, de exigir la actuacin de la pretensin punitiva y de su
resarcimiento, en el proceso penal. Como representante de la
sociedad, el ministerio pblico no persigue ningn inters propio, ni
ajeno, sino que realiza llanamente la voluntad de la ley.
Como la parte publica dentro del proceso, el ministerio pblico es
indispensable para que exista proceso penal, agregando a sus
peculiaridades un carcter forzoso, imparcial, de buena fe y
privilegiado. Es un rgano jerrquico o nico, con poder de mando,
radicando en el procurador, por lo que los agentes constituyen
solamente una prolongacin del titular. Es considerado indivisible,
puesto que los funcionarios actan exclusivamente a nombre de l a
institucin. Es un rgano independiente frente al poder judicial y
al poder ejecutivo. Se le considera irrecusable, con la potestad de
conocer de cualquier tipo de asunto sometido a su consideracin, amen
de que en su actuar esta exento de responsabilidad.
Organizado jerrquicamente, el ministerio publico, federal o local, se
encuentra encabezado por el procurador general correspondiente, el
cual ser designado y reconocido libremente, por el presidente de la
republica si se trata de los procuradores de la republica y del distrito
federal, o por los gobernadores estatales, en el re sto de los casos.
Tiene como atribuciones la persecucin de los delitos, tanto en la
averiguacin previa, como durante el proceso; la representacin
judicial de la federacin; la vigilancia de la legalidad; la promocin de
una sana administracin de la justicia y la denuncia inmediata de las
leyes contrarias a la constitucin, entre una rica gama de actividades
que se desparrama entre los ministerios pblicos
de competencia comn y federal.
Dentro de este orden de cosas, alguna corriente de opinin sostiene
que el ofendido por el delito carece de la calidad de parte, inclusive de
manera subsidiaria, admitindose excepcionalmente su participacin
directa, en tratndose de reparacin del dao o responsabilidad civil
que proviene del delito.
Dentro de las reformas de 31 de diciembre de 1994, el ministerio
pblico se vio afectado en sus funciones de abogado del estado, al
privarse al procurador general de la republica del carcter de consejero
jurdico del gobierno, confirmndole el de representante en los juicios

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en que la federacin sea parte. No ha de pasarse por alto que, pese a

su denominacin formal de polica jud icial, este cuerpo depende y
acta con sujecin a las rdenes del Ministerio Pblico.
Con intervencin definitiva en el proceso penal, la actuacin del
Ministerio Pblico tambin es muy necesaria en el enjuiciamiento civil.
Por ello puede afirmarse que ade ms de su funcin esencialmente
penal, el Ministerio Pblico tiene tares importantes en los procesos
restantes y principalmente en el civil, el mercantil y el de amparo,
cuando lle ga a controvertirse normas de orden publico o intereses de
personas ausentes, menores o incapaces.
2) Primero para conceptualizar al Ministerio Pblico citaremos a
Liebman quien nos dice al respecto que es el rgano del estado
instituido para promover la actuacin jurisdiccional de las normas del
orden Pblico, asimismo consideramos que es difcil proporcionar un
concepto del Ministerio Pblico porque los ordenamientos de la
actualidad atribuyen a este rgano otras funciones en diversas
materias, otros autores como Vescovi afirma que en una acepcin
estricta y ajustada por Ministerio Pblico cabe entender solo el
representante de la causa pblica en el proceso.
Fix Zamudio prefiere hacer u na descripcin del Ministerio Pblico como
el organismo estatal que realiza funciones judiciales como parte o
sujeto auxiliar de las diversas ramas procesales, como consejero
jurdico de las autoridades gubernamentales y que adems defiende los
intereses patrimoniales del estado. A nuestro juicio la institucin del
Ministerio Pblico es principalmente judicial aunque a veces se le
atribuyan actividades que merecen ser calificadas como
administrativas.
Hubo un tiempo en que pareci confundirse a la Procuradura de
Justicia con el Ministerio Pblico dando a ambas instituciones iguales
alcances, la aclaracin y precisin de conceptos se inici con el
ordenamiento de esta materia en el Distrito Federal en 1971.
Respondiendo a su re mota etimologa latina, Ministerio Pblico es
"Manus", una mano popular, para promover y auspiciar que se
administre justicia al pueblo.
Del derecho francs ha pasado a todas las legislaciones el principio
que ha llegado a aceptarlo como indivisible.
Esto es lo que se acepta actualmente como que el Ministerio Pblico
sea nico e indivisible.
El Ministerio Pblico es una institucin dependiente del estado, el cual
acta en representacin de la sociedad en el ejercicio de la accin
penal y la tutela social en todos aquellos casos que le asignan las
leyes, es un rgano sin gnero, de naturaleza muy singular, ya que
adopta un sin nmero de fases en su funcionar.
Al Ministerio Pblico tambin se le considera como fiscal, que viene de
"Fiscus" y que significa: "Canasta de mimbre" ya que los romanos la
usaban para recolectar los impuestos cobrados a los pueblos
conquistados. Al Ministerio Pblico tambin se le llama Representante
Social, porque representa a la sociedad en el ejercicio de la accin
penal, sin embargo, el trmino de Ministerio Pblico se revist e de

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ambigedad ya que se considera doctrinariamente como

rgano administrador de justicia, tambin se le considera como rgano
judicial, dicha imprecisin al tratar de conceptual izarlo impresion
a Carnelutti quien cuestionaba si acaso poda ser el Ministerio Pblico
tan slo una parte del todo, por lo que tiene las siguientes
caractersticas:
I. Constituye un cuerpo orgnico: La Institucin del Ministerio Pblico
constituye una entidad colectiva, carcter que principia a apuntarse en
un Cdigo de Procedimientos Penales de 1880 y se seal a con
precisin en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 1903.
II. Acta bajo una direccin: A partir de la Ley Orgnica en 1903, el
Ministerio Pblico acta bajo la direcc in de un Procurador de Justicia.
III. Depende del Ejecutivo: El Ministerio Pblico depende del poder
ejecutivo, siendo el Presidente de la Repblica el encargado de hacer
el nombramiento de Procurador General de Justicia.
IV. Representa a la sociedad: A p artir de la Ley Orgnica de 1903 el
Ministerio Pblico se estima como representante de los intereses
sociales y es el encargado de defenderlos ante los Tribunales. As
pues, acta independientemente de la parte ofendida.
El Ministerio Pblico aunque tiene pluralidad de miembros, posee
indivisibilidad en sus funciones, en cuanto que todas ellas emanan de
una sola parte: La sociedad. Uno de sus miembros puede sustituirse en
cualquier momento por otro, sin que tal hecho exija cumplimiento de
formalidades.
Es parte de los procesos: Desde 1903 el Ministerio Pblico dej de ser
un simple auxiliar de la administracin de la justicia para convertirse en
parte.
Tiene a sus rdenes a la Polica Investigadora Ministerial: A partir de la
Constitucin de 1917 deja de ser miembro de la Polica Judicial y
desde ese momento es la Institucin a cuyas rdenes se encuentra la
propia Polica Investigadora.
Tiene el monopolio de la accin procesal penal: Correspondiendo
exclusivamente al Ministerio Pblico la persecucin de los delitos es
lgico que dicha Institucin tenga el monopolio de la accin procesal
penal, por lo que la intervencin del Ministerio Pblico es
imprescindible para la existencia de los procesos.
Es una Institucin Federal: Por estar prevista la Institucin del
Ministerio Pblico en la Constitucin de 1917 estn obligados todos los
estados de la Federacin a establecer dicha Institucin.
3) De acuerdo con Coln S nchez, el Ministerio Pblico es una
institucin dependiente del Estado, especficamente del Poder
Ejecutivo, que acta en representacin del inters social en el ejercicio
de la accin penal y la tutela social, en todos aquellos casos que le
asignen las leyes.
Por su parte, Leopoldo de la Cruz Agero, da un concepto ms
detallado del Ministerio Pblico al definirlo como la "Institucin u
organismo de carcter administrativo, perteneciente al Poder Ejecutivo
Federal o Estatal, en su caso, cuyas funciones, e ntre otras son las de
representar a la Federacin o al Estado y a la sociedad en sus

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intereses pblicos; investigar la comisin de los delitos y perseguir a

los delincuentes, en cuya actividad tendr como subordinada a la
Polica administrativa; ejercitar la accin penal ante los Tribunales
Judiciales competentes y solicitar la reparacin del dao, cuando
proceda; como Representante de la sociedad procurar la defensa de
sus intereses privados cuando se trate de ausentes, menores o
incapacitados, etc.".

4. Definicin de la averiguacin previa.

Es una etapa procedimental durante el cual el rgano investigador

realiza todas aquellas diligencias necesarias para comprobar, en su
caso los elementos del tipo penal y la probable responsabilidad y optar
por el ejercicio o abstencin de la accin penal.
Funciones del ministerio pblico e investigacion de hechos
probablemente delictuosos.
La principal funcin del ministerio publico es la investigacin y
persecucin de los delitos y, como consecuencia, su actuacin como
parte acusadora en el proceso penal, en segundo plano la de
representar determinados intereses sociales que se consideran dignos
de proteccin especial en otras ramas de enjuiciamien to.
Accesoriamente se le han conferido otras, como la asesora de los
jueces y tribunales, y una que solo forzadamente entra en esa esfera,
pero que se debe al modelo norteamericano.
Por lo que respecta al Ministerio Pblico del distrito federal, la ley
orgnica respectiva en su artculo 2 las siguientes atribuciones:
a) Perseguir los delitos del orden comn cometidos en el distrito
federal;
b) Proteger los intereses de los menores , incapaces, as como los
individuales y sociales en general, en los trminos que sealan las
leyes.
c) velar por la legalidad en la esfera de su competencia como uno de
los principios rectores de la convivencia social, promoviendo la pronta,
expedita y debida procuracin e imparticion de justicia; y
d) Cuidar la correcta aplicacin de las medidas de poltica criminal, en
la esfera de su competencia.
El Ministerio Pblico federal posee fac ultades ms amplias y de muy
diversa ndole que se encuentran enumeradas de manera desordenada,
la ley orgnica respectivas en su artculo 2 las siguientes atribuciones:
a. Perseguir los delitos del orden federal;
b.
c. promoviendo la pronta, expedita y debida pro curacin de justicia, e
intervenir en los actos que en esta materia prevenga la legislacin
acerca de la plantacin del desarrollo;
d. Vigilar los principios constitucionales y de l egalidad en su mbito de
competencia, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a
otras autoridades jurisdiccionales y administrativas, dar
cumplimiento a las leyes, tratados y acuerdos de alcance
internacional en que se pretenda la intervencin del gobierno

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federal, en asuntos concernientes a las atribuciones de la

institucin, y con la participacin, en su caso, de otras
dependencias; y
e. Prestar consejo jurdico al go bierno federal, as como representarlo,
previo acuerdo con el presidente de la republica, en actos en que
deba intervenir la federacin ante los estados de la republica,
cuando se trate de asuntos relacionados con la procuracin e
imparticion de justicia.

Todas las funciones se han comprendido dentro de una expresin que

se utiliza cada vez con ms frecuencia la procuracin de justicia, para
distinguirla de otra denominacin la administracin de justicia, que
tambin se emplea para calificar la funcin juri sdiccional, que en
realidad debe designarse como imparticion de justicia.
La frase procuracin de justicia tiene un significado muy genrico y se
puede aplicar a todos los organismos del estado que realizan funciones
de gestoria, investigacin y representa cin de los intereses sociales en
colaboracin o auxilio de los tribunales, pero no existe otra
denominacin para calificar el conjunto tan basto de facultades que se
le confieren al ministerio publico de nuestro pas.
La funcin esencial de la institucin , puesto que la misma tiene
encomendada no solo la investigacin de los hechos calificados como
delitos y la obtencin de los elementos de conviccin para demostrar la
responsabilidad de los inculpados. En primer lugar, el Ministerio
Pblico interviene en la etapa preliminar calificada en nuestro
ordenamiento como "averiguacin previa", pero adems, una ve z
ejercitada la accin penal, el Ministerio Pblico acta como parte
acusadora en el proceso penal propiamente dicho, es decir el que se
desarrolla ante el juez de la causa.
De acuerdo a lo anterior existen dos etapas:
a) En primer lugar el ministerio publico esta encargado de realizar las
investigaciones previas y reunir los elementos necesarios para el
ejercicio de la accin penal, lo que efecta mediante la instancia que
se ha calificado en nuestro derecho como consignacin. A fin de que el
ministerio pueda acudir ante el juez, es preciso, que en primer lugar,
exista denuncia, acusacin o querella en los trminos del articulo 16
de la carta federal y, en segundo termino, debe reunir los elementos
probatorios para demostrar de manera preliminar los
elementos objetivos del delito y la presunta responsabilidad del
inculpado, aun cuando tiene la posibilidad de aportar mayores
elementos dentro de las setenta y dos horas del que dispone el juez
para dictar el acto llamado auto de formal prisin o sujecin a proceso,
conforme a lo establecido por el articulo 19 de la carta magna.
Ya hemos sealado que en nuestro ordenamiento dicha etapa previa al
ejercicio de la accin penal se califica como averiguacin previa. Esta
etapa es esencial, pues los e rrores u omisiones en la investigacin
repercuten posteriormente en el proceso penal ante el juez de la causa.
Sin embargo en la prctica este periodo ha presentado numerosos
defectos, tanto por lo que respecta a la labor de la polica judicial como

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la del ministerio publico, propiamente dicho. En efecto, ya que la citada

polica esta bajo la autoridad y ordenes del ministerio publico, por lo
que es este el que debe dirigir la investigacin y no viceversa.
b) La segunda funcin del Ministerio Pblico en el proceso penal es el
de la parte acusadora, inicia cuando ejercita la accin por medio de la
consignacin. Esta instancia debe apoyarse con la aportacin de
elementos as sea de carcter preliminar, que pueden perfeccionarse
tanto en la etapa previa a la re solucin del juez sobre la formal prisin
o sujecin a proceso y durante el juicio, que permitan acreditar los
aspectos materiales del delito y la presunta o definitiva responsabilidad
del inculpado. El Ministerio Pblico acta durante todo el proceso como
acusador.
Las funciones del Ministerio Pblico no terminan con la sentencia de
primera instancia, sino contina en la apelacin, e incluso en el juicio
de amparo, el cual no puede ser interpuesto por el mismo pero tiene la
atribucin de formular alegatos como tercero perjudicado en los
trminos del artculo 180 de la ley de amparo.
Por ejemplo el artculo 16 constitucional, en su prrafo segundo,
cuando alude a los requisitos para el libramiento de la orden de
aprehensin, simplemente seala que "no podr librarse orden de
aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia,
acusacin o querella de un hecho determinado que la ley seale como
delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y
existan datos que acrediten los elementos que integran el tipo p enal y
probable responsabilidad del indiciado"; pero no refiere a que
previamente al pronunciamiento de la orden de aprehensin deba de
existir el ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico, ni
seala cundo debe ejercitarla.
Todos sabemos que, el Ministerio Pblico tiene una funcin muy
importante dentro del procedimiento penal, en cuanto a que,
es el titular de la accin penal.
La accin penal tiene por objeto provocar la funcin jurisdiccional, para
que en la sentencia se realice en fo rma concreta el poder punitivo,
imponindole al delincuente las sanciones merecidas, las medidas de
seguridad apropiadas y la condena a la reparacin del dao, segn
proceda.
La accin penal tiene un doble contenido, el procesal que es la de
provocar la funcin jurisdiccional, y el material que estriba en la
pretensin punitiva que se trata de declarar y realizar mediante la
sentencia.
La titularidad de la accin penal por parte del Ministerio Pblico la
deducimos del artculo 21 constitucional, cuando disp one que la
investigacin y persecucin de los delitos incumba al Ministerio
Pblico.
El Ministerio Pblico realiza principalmente su funcin investigadora
dentro de la etapa de la averiguacin previa, donde desahoga todas
aquellas diligencias necesarias pa ra comprobar el cuerpo del delito y la
probable responsabilidad del indiciado. En esta fase del procedimiento
el Ministerio Pblico acta como autoridad.

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Cuando el Ministerio Pblico decide ejercitar la accin, asume un

carcter distinto al desarrollado en la averiguacin previa, ya no es
autoridad y sus actos se encuentran sujetos a la apreciacin del rgano
jurisdiccional. Es parte dentro del proceso penal. As lo reconocen
diversos criterios jurisprudenciales.
Ntese que el artculo 21 constitucional tam poco nos habla de la accin
penal, ni de su ejercicio, tampoco de cundo debe intentarse.
Para ello tenemos que recurrir a la jurisprudencia, los tribunales del
poder judicial de la federacin, son los que nos explican las funciones
del Ministerio Pblico, la cual puede variar segn los criterios que
predominen en determinadas pocas. Lo cual considero que afecta la
seguridad jurdica de los gobernados, porque no se precisan los
requisitos que deben reunirse para que el Ministerio Pblico pueda
ejercitar la accin penal como titular de esa facultad, sobre todo
cuando se niega a hacerlo.
Sera ms eficaz la norma constitucional si fuera ms explcita, y que
su aplicacin no quedara sujeta a los diversos criterios
interpretativos que pudieran expresarse.
Igualmente, la legislacin secundaria y la jurisprudencia acepta que la
accin penal puede ser objeto de mutaciones, en torno a la
denominacin del hecho delictivo, expresado por el Minis terio Pblico
en la averiguacin previa, al hacer la consignacin, de acuerdo al
resultado de la apreciacin llevada a cabo por la autoridad judicial de
los hechos consignados.
Se parte de la base que el Ministerio Pblico al ejercitar la accin
penal "consigna hechos" a la autoridad judicial, y que es a
sta a la que corresponde clasificarlos y determinar qu delito
configuran para el desarrollo del proceso.
En consecuencia, los hechos probados por el Ministerio Pblico en la
averiguacin previa, se encuen tra sujeto a la apreciacin de la
autoridad judicial.
Como puede advertirse en esta etapa del proceso, el rgano
jurisdiccional cuenta con un amplio arbitrio judicial para ubicar los
hechos delictuosos en el tipo penal que corresponda, por las razones
de impunidad y de legalidad que ya he mencionado, incluyendo las
modalidades y calificativas del delito.
Lo cual confirma que el Ministerio Pblico cuando ejercita accin penal
a travs de la consignacin de la averiguacin previa, deja de ser
autoridad, y se transforma en parte dentro del proceso, al igual que el
inculpado y el ofendido, con los mismos derechos sobre todo en lo que
concierne a la carga de la prueba.
As los cdigos procesales por lo general establecen que corresponde
al Ministerio Pblico dentro del proceso penal, comprobar los
elementos constitutivos del tipo penal y la responsabilidad de los
inculpados, exigir la reparacin del dao cuando deba ser hecha por el
acusado. (Artculo 55 del cdigo de procedimientos penales).
El inculpado y su defensor deben acreditar plenamente en el proceso
las defensas y excepciones que opongan (artculo 255 del cdigo de
procedimientos penales). El ofendido puede constituirse en par te civil

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por s o por su representante legitimo, para rendir o intervenir en todas

las pruebas sobre la existencia del delito, la probable o la plena
responsabilidad penal, la situacin econmica del inculpado y para
demostrar los daos y perjuicios que se le hayan causado por el delito,
a fin de justificar el monto de la reparacin que exija el Ministerio
Pblico. (Artculo 64 del cdigo de procedimientos penales). Ahora
bien, no obstante la facultad que ejerce la autoridad judicial acerca de
la apreciacin de los hechos consignados con la averiguacin previa,
pudiendo reclasificarlos; no se encuentra expresamente sealado en el
artculo 21 constitucional del cual se hace derivar el orden jurdico para
el Ministerio Pblico y la autoridad judicial, deducin dose que aquel en
el titular de la accin penal que ejercita para la investigacin y
persecucin de los delitos, y que a esta le corresponde la imposicin
de las penas. Tal atribucin se desvanece y cambia radicalmente en el
perodo procesal que pudiramos denominar del juicio o de la
acusacin.
La atribucin de que el Ministerio Pblico sea el titular de la accin
penal, de que a l le corresponda su ejercicio, no le confiere una
posicin procesal ms ventajosa o que est por encima de la potestad
de la funcin del Juzgador. Porque al Juez le corresponde en el
desarrollo de le funcin jurisdiccional, resolver, decidir la controversia
de carcter penal, substituyndose a la voluntad de las partes, a fin de
determinar sobre la existencia o no del delito, y si es o no imputable al
acusado pero con la libertad de analizar cabalmente los hechos
demostrados, con independencia de las conclusiones del Ministerio
Pblico. nicamente de esta manera podra entenderse la funcin del
rgano jurisdiccional dentro del proc eso penal.
Uno de los aspectos ms controvertidos y sujetos a debate en nuestra
doctrina y jurisprudencia se refiere a la exclusiva facultad del Ministerio
Pblico en el ejercicio de la accin penal y, por tanto, de intervenir
como parte en el proceso penal, lo que excluye la participacin del
ofendido o sus causahabientes calidad de parte en el mismo proceso.
En lo concerniente al ejercicio de la accin penal, la sociedad percibe
entre otros aspectos tres que resultan relevantes:
1.- Salvo los casos flagrantes con detenido, la mayora de otros
asuntos que se conocen en averiguacin previa ya sea federal
o local, parecieran estar sujetos a diversas actividades burocrticas
que avanzan nicamente en virtud de una tasacin econmica.
2,- La intermediacin que el Representante Social tiene en el proceso
penal entre vctima y juez, en la mayora de las ocasiones se percibe
antieconmica por las largas e speras a consecuencia del volumen del
trabajo y molesta por el malentendido "visto bueno" que se exige para
cualquier solicitud.
3.- La elaboracin del escrito de agravios que est obli gado a realizar
el Ministerio Pblico, para impugnar las resoluciones sobre las cuales
los derechos de la vctima o la propia secuela procesal han sido
violados.
Sobre el punto primero, los titulares de las diversas Procuraduras,
estn obligados a corregi r mediante visitas e inspecciones, y sobre

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todo con mejores remuneraciones; las anomalas relativas al costo y

avances de las averiguaciones previas.
El segundo aspecto acontece por un lado, debido a una doble visin de
los aplicadores de la Ley sobre los derechos de la vctima y su
adecuada participacin procesal, aunque por otro lado, la necesidad de
suprimir la intermediacin ministerial, obedece fundamentalmente a un
aspecto normativo constitucional que debe ser modificado y por su
amplitud pertenece a un estudio diverso y;
El tercer aspecto del agravio penal, es motivo de la preocupacin
generalizada, sobre el elevado porcentaje de desercin e inoperancia,
por el defecto tcnico de la impropia impugnacin; aspecto al que nos
referimos.
El monopolio de la accin penal corresponde exclusivamente al estado
y el nico rgano estatal a quien se encomienda su ejercicio es el
Ministerio Pblico. De conformidad con el pacto federal, todos los
estados de la repblica deben ajustarse a las disposiciones
constitucionales, estableciendo en sus respectivas entidades la
institucin.
Como titular de la accin penal, tiene todas las funciones de accin y
requerimiento, persiguiendo y acusando ante los tribunales a los
responsables de un delito, pues el juez penal no puede actuar de oficio
y necesita la peticin del Ministerio Pblico.
La Polica Investigadora Ministeri al tiene a su cargo la investigacin de
los delitos, la bsqueda de las pruebas y el descubrimiento de los
responsables, y debe estar bajo control y la vigilancia del Ministerio
Pblico, entendindose que dicha corporacin constituye una funcin,
que cualquier autoridad administrativa facultada por la ley, puede
investigar delitos pero siempre que est bajo la autoridad y mando
inmediato de los funcionarios del Ministerio Pblico. L os jueces de lo
criminal pierden su carcter de polica judicial, no estn facultados
para buscar pruebas por iniciativa propia y slo pueden desempear
funciones decisorias. Los particulares no pueden ocurrir directamente a
los jueces como denunciantes o como querellantes, deben hacerlo ante
el Ministerio Pblico, para que ste, dejando satisfechos los requisitos
legales, promueva la accin penal que corresponda.

Dos son las funciones del Ministerio Pblico que competen tanto al
Ministerio Pblico Federal como al Local:
La investigacin de hechos posiblemente delictuosos, y
El ejercicio de la accin en el proceso penal

El Ministerio Pblico lleva a cabo su funcin investigadora en la etapa

preliminar del proceso penal denominada de Averiguacin Prev ia con el
auxilio de la Polica Investigadora Ministerial.
La investigacin es bsica en el Ministerio Pblico para poder
determinar si hubo delito y encontrar al culpable y ejercer la accin
penal, asimismo al ejercer la actividad de investigacin acta c omo
autoridad ya que la Polica Investigadora Ministerial est bajo su
mando inmediato como lo ordena el artculo 21 constitucional.
El Ministerio Pblico del Distrito Federal, al tomar conocimiento de
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hechos de competencia federal, deber practicar las diligencias ms

urgentes y necesarias.
La investigacin se inicia a partir del momento en que el Ministerio
Pblico tiene conocimiento de un hecho posiblemente delictivo, a
travs de una denuncia, una acusacin o una querella, y tiene por
finalidad optar en slida base jurdica: Por el ejercicio o la abstencin
de la accin penal, no necesariamente ejercer la accin penal.
La Averiguacin Previa como su nombre lo indica co nsiste en indagar,
investigar antes, por lo que se considera la etapa procedimental
durante la cual el rgano investigador realiza todas aquellas diligencias
para comprobar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad y
despus optar por el ejercicio o abstencin penal.
El titular de la Averiguacin Previa es el Ministerio Pblico segn lo
que establece el artculo 21 constitucional, evidente que el Ministerio
Pblico tiene la atribucin de orden constitucional de averiguar los
delitos y esta atribuci n la lleva a cabo mediante dicha averiguacin,
por lo tanto, la titularidad de esta etapa corresponde al Ministerio
Pblico.
Toda Averiguacin Previa se inicia mediante una noticia (jurdicamente
llamada denuncia o querella) que hace del conocimiento del Ministerio
Pblico la comisin de un hecho posiblemente constitutivo de delito, tal
noticia puede ser proporcionada por un particular, una institucin, un
agente o un miembro de una corporacin policaca o cualquier
otra persona que tenga conocimiento de la ejecucin de un hecho
presumiblemente delictivo.
El Ministerio Pblico al integrar una Averiguacin Previa debe observar
y respetar ntegramente en todos los actos que realice,
las garantas constitucionales establecidas para todos los individuos de
manera que la averiguacin se efecte con absoluto apego a derecho y
no afecte la seguridad y la tranquilidad de los individuos.
Las bases legales de la funcin investigadora del Ministerio Pblico
son: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en sus
artculos 14, 16, 19 y 21; Cdigo de Procedimientos Penales y la Ley
Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado

Historia del Ministerio Pblico

Como el antecesor ms remoto del Ministerio Pblico se considera al

funcionario que defenda la jurisdiccin y los intereses de la hacienda
real en los Tribunales del Consejo de Indias, cuya funcin fue
establecida en 1542 al instalarse la Real Audiencia de Lima y despus
la del Cuzco.
La asimilacin de los miembros del Ministerio Pblico al aparato
judicial se mantuvo durante la poca republicana. Desde la instalacin
de la Alta Cmara de Justicia y la creacin de la Corte Suprema (1825)
el Ministerio Pblico siempre estuvo al lado de l os jueces. Los
Reglamentos de Organizacin de los Tribunales no lo mencionaba
como un organismo.

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En la evolucin legislativa del Estado Peruano, con stitucionalmente no

fue regulada la actividad del Ministerio Pblico en forma clara y nitida
hasta la Constitucin de 1979, segn un estudio del doctor Alejandro
Espino Mndez, Fiscal Provincial Penal de Lima.

Los Primeros Pasos

En la Constitucin de 182 3, en el Capitulo pertinente al Poder Judicial,

articulos 95 al 137, no hay referencia del Ministerio Pblico. La
Constitucin de 1826 solo regulaba la existencia de un Fiscal a nivel de
la Corte Suprema.
En el Estatuto poltico de 1828 se precisaba que la Corte Suprema
estaba constituida por 7 vocales y un Fiscal; las Cortes Superiores
tambin deberan tener un Fiscal, luego hace mencin a los Agentes
Fiscales, deducindose que su competencia era a nivel de primera
instancia.
La Constitucin de 1834 haca mencin al Fiscal de la Corte Suprema y
los mismos requisitos se exigan tanto para ser Vocal y Fiscal. Igual
hace referencia a los Fiscales de las Cortes Superiores y Agentes
Fiscales.
En la Constitucin de 1839, se regula a los Fiscales de la Corte
Suprema, de la Corte Superior y Agentes Fiscales a nivel de los
Juzgados de Primer Instancia; tampoco hay precisin de atribuciones.
La Convencin de 1855 aprob la Ley sobre organizacin del Ministerio
Pblico, cuyas funciones son resumidas por nuestro histori ador Jorge
Basadre: "aparte de la supervigilancia del Poder Judicial y, en especial
(se refera al Fiscal de la Nacin) sobre los Fiscales de las Cortes y
Agentes Fiscale s, le corresponda dictaminar en lo asuntos y casos que
le competian segn la Ley de ministros; cuidar que todo funcionario
pblico cumpliera la Constitucin y las leyes; dar parte al Congreso
sobre las infracciones de cualquier funcionario de la Repblica ,
inspeccionar las oficinas del Estado y todo establecimiento pblico o
corporacin legal sin excepcin alguna, dando parte de los abusos y de
las transgresiones de las normas legales y reglamentarias; cautelar que
las elecciones populares se verificaran c on plena libertad y en los
tiempos designados". Aparte de ello, durante mucho tiempo, al
Ministerio Pblico se le mantuvo como defensor del Estado en juicios.

De Castilla a Legua

En la Carta Magna de 1856, expedida durante el Gobierno de Ramn

Castilla, se haca una referencia ms nitida a un Fiscal de la Nacin,
Fiscales de las Corte Superiores y Agentes Fiscales a nivel de
Juzgados de Primera Instancia. Tampoco se precisaron competencias.
La Constitucin de 1860 igualme nte regula al Ministerio Pblico y se
hace referencia a los Fiscales de la Corte Suprema, Cortes Superiores
y Juzgados, as como su forma de nombramiento, sin precisar
atribuciones.

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Es preciso acotar que bajo los lineamientos jurdico -polticos de la

indicada Constitucin de 1860, por primera vez y el ao de 1863, se
promulgaron y entraron en vigencia los Cdigos Penal y el de
Enjuiciamiento en Materia Penal. En este ltimo ya se legisla y regula
jurdicamente acerca del Ministerio Pblico. Los Fiscales son
considerados como titulares de la accin penal conjuntamente con los
agraviados.
La Constitucin de 1869 fue efmera. Por ello, la Carta Magna de 1860
tuvo vigencia hasta 1920, ao en que fuera aprobada la nueva
Constitucin Poltica por la Asamblea Nacio nal, durante el Gobierno de
Augusto B. Legua. En esta Carta Poltica se hizo referencia normativa
a los Fiscales de la Corte Suprema, de las Cortes Superiores y a los
Agentes Fiscales de los Juzgados de Primera Instancia, sin precisarse
las competencias, por lo menos genricas

Accin Penal Pblica.

El 2 de enero de 1930 tambin se promulg el nuevo Cdigo de

Procedimientos en Materia Criminal. En su artculo 2 se precison
suma claridad que el ejercicio de la accin penal era pblica, siendo
asumida por el Ministerio Fiscal; su organizacin, constitucin,
competencias, prohibiciones; se encomendaba al Ministerio de Justicia
el ejercicio del control sobre los integrantes del Ministerio Pblico o el
Ministerio Fiscal como se le denominaba.
El proceso penal fue dividido en dos etapas, a saber: instruccin y
juzgamiento, (como lo sigue siendo ahora), la primera a cargo del juez
instructor y la segunda a cargo del Tribunal Correccional por el Jurado
(Sistema Mixto).
La instruccin poda iniciarse de oficio por parte del Juez Instructor,
por denuncia del Ministerio Fiscal o del agraviado. Es decir, el
Ministerio Fiscal no tena el monopolio en el ejercicio de la accin
penal, teniendo parti cipacin en el desarrollo del procedimiento como
parte y despus dictaminando en el juicio oral y acusando.
La Constitucin de 1933 regul que deberan haber Fiscales a nivel de
Corte Suprema, de Cortes Superiores y Juzgados

La Era de los Procuradores

En 1936, durante la gestin del Presidente scar R. Benavides, se

organizaron los Procuradores Generales de la Repblica para la
defensa de los intereses del Estado , por lo que esta funcin fue
separada del Ministerio Publico. Ello se formaliz con la Ley Nro.
17537 del 25 de marzo de 1969.
En ese contexto jurdico poltico, en 1940 entr en vigencia el Cdigo
de Procedimientos Penales, vigente a la fecha. Se estable cieron como
etapas del proceso penal: la instruccin y el juzgamiento; los Fiscales
en todos sus niveles formaban parte del Poder Judicial. En las Leyes
Orgnicas del Poder Judicial, de 1912 y 1963, el Ministerio Pblico fue
regulado como institucin autn oma, pero formando parte del Poder

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Judicial, con el nombre de Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal.

El 28 de julio de 1979 termin una larga etapa del desarrollo del
Ministerio Pblico, ligada al Poder Judicial.

Institucin autnoma.

Al llegar a la mitad del ao de 1979, la historia del Ministerio Pblico

cambia radicalmente. La Constitucin aprobada por la Asamblea
Constituyente de 1978, le da una regulacin en la Ley Suprema,
atribuyndole personera propia, con independencia, autonoma,
organizacin, composicin, funciones, atribuciones, prohibiciones;
conforme a sus artculos 250 y 251 del Captulo XI.
Despus la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica, mediante el
Decreto Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, vigente, funcionando
conforme a ella hasta la fecha, con las modificaciones propias de la
Constitucin Poltica de 1993 y suspensiones por las disposiciones
legales que dispusieron su reorganizacin, desde el 18 de junio de
1996 hasta el 6 de noviembre del 2000, da en que se promulg la Ley
Nro. 27367, que desactiv la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.

La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de

diciembre de 1993, regula al Ministerio Pblico en sus artculos
158, 159 y 160; como el titular en el ejercicio p blico de la accin
penal, habindose derogado los artculos pertinentes del Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940

LA MISION DEL REPRESENTANTE DEL MINISTERIO PUBLICO

A pesar de ser una de las ms recientes

Instituciones polticas contemporneas, del Ministerio Pblico se puede
decir que es ya toda una familia con apariencia de muy antigua, que
viene dando a la colectividad todo de s, con el objeto de honrar el
cargo que se les ha confiado, y demostrar que se encuentran en
constante preparacin al participar coordinadamente con diversas
Instituciones, toda vez que quien os dirige este mensaje, fue invitado a
un curso, de la FBI-USA y organizado por el Departamento de Justicia
de los Estados Unidos, denominado " Programa Internacional para
el Adiestramiento en la Investigacin Criminal (ICITAP)",
concretamente referido a "Crmenes Violentos"; oportunidad en la que
aprendimos, conjuntamente con los otros colegas Fiscales, que la
ciencia no se estanca, que sta se proyecta y se supera
constantemente en los siguientes campo s: Del Informe de
Fallecimiento; determinacin de la hora de la muerte; el Oficial de la
Polica; casos de cadveres enterrados; la odontologa forense, hoy
una nueva ciencia ; heridas de arma de fuego; ex amen de fluidos
biolgicos; recuperacin de cadveres de incendio; etc. Temas que nos
ponen al da con otras ciudades del mundo. Los temas referidos son de

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mucha importancia y ojal que se me permita en el futuro expresar,

mediante la escritura, lo que he aprendido; a lo que por ahora le
pondremos un punto aparte, con el fin de que conozcan en algo la
funcin del Fiscal.
Al inicio de este artculo refer que el Ministerio Pblico es
una Institucin reciente, por lo cual es explicable que aun no haya
logrado su completa madurez; tanto ms cuanto que el Ministerio
Pblico se insert constitucionalmente a la luz de nuestra Norma
Fundamental en el ao 1979, que se reconoce tambin como el da del
Fiscal, a pesar de que con fecha 16 de Marzo de 1981, se reglamenta a
travs del decreto Legislativo N 52, se establece mediante Junta de
Fiscales Supremos, con fecha 01 de Marzo de 1993, acordar que el 12
de Mayo de cada ao sea considerado como el da del Ministerio
Pblico, en razn de que con fecha 12 de Mayo de 1981, jurament el
Primer Fiscal de la Nacin, representante del Ministerio Pbl ico, ante el
Presidente Constitucional de la Repblica.
Si bien es cierto el Ministerio Pblico, tambin es la encargada de
controlar la recta administracin de justicia bienvenida sea la
Reconstruccin Orgnica y Reorganizacin Administrativa de las
entidades encargadas de la administracin de justicia, comprendiendo
por tal al Ministerio Pblico, a fin de que en breve plazo se logre la
difcil tarea de elevar la imageninstitucional ante la sociedad, en base
al desarrollo funcional real, con el nico objeto de que pueda medirse
en grado de eficiencia, oportunidad y sobre todo transparencia en los
diversos procesos que demuestren confianza plena a quienes se brinda
el servicio, lo que nos exige a no olvidar que es un organismo
autnomo jerrquicamente organizado y que no slo es el encargado
de velar por la oportuna y recta administracin de justicia, as como
observar y hacer cumplir las leyes, la celeridad, moralidad, la
correccin en el trabajo, pues ser el defensor de la legalidad constituye
un reto difcil de cumplir, pues siempre deben estar de pie luchando
contra el delito, especialmente contra
el narcotrfico, terrorismo,contrabando, corrupcin administrativa,
enriquecimiento indebido, a tropello de derechos ciudadanos; y, sobre
todo, el tener muy presente que el verdadero derecho no slo se
encuentra en los cdigos y libros, sino en los hombres que los conocen
y aplican. Las leyes pueden quedar obsoletas y no pueden preverlo
todo y slo la labor prudente y sabia de quienes lo practican puede
humanizar sus efectos y contemplar sus vacos. La justicia, como ideal
de verdad, necesita, con claridad meridiana, de una voluntad serena y
firme, de dar la razn a quien la tiene, por eso debe ser un hbito de
actuar en todo momento con arreglo a lo que prescribe la Ley, ahora
bien, la imparcialidad, la honestidad y la rectitud, constituye la base
sobre la cual debe girar el actuar de los representantes del
Ministerio Pblico.
Por otra parte, ya es momento que se supere el clsico concepto que
se ha tenido sobre esta Institucin, de considerarla slo como un ente
acusador. Al respecto, tenemos que ser claros y contundentes en el
sentido de que el Ministerio Pblico no es una mquina de acusar, no

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es un instrumento de venganza, sino de orden, de equilibrio y si

denuncia lasacciones cuando stas constituyen delito, debe ser
prudente para no ser sorprend ido; si existen odios no pueden tomar
partido; si existen pasiones tienen que mantener el justo equilibrio del
hombre de honor; si se presenta la pasin poltica, debe ser el
hombre prudente y sabio que cumpla con su deber, sin servir de
instrumento, solamente actuando y poniendo fe en la justicia, ciendo
su labor al servicio de la sociedad, comprendiendo que ese orden
social lo conforman los hombres en particular y que uno de ellos puede
ser lesionado, causndole un dao irreparable. Es ms, su funcin
debe cumplirse sin aspavientos, debiendo ser por el contrario un
hombre bueno y comprensivo, que pueda sentir el dolor y la angustia
ajena, sin que por el lo pueda perder sus principios de autoridad, sin
olvidar la funcin que le toca desempear.
Debo agregar que para que el proceso pueda llegar a esclarecerse
debidamente, debe intervenirse en forma activa y enrgica, pero sin
que ello signifique esconderse ante la verdad de los hechos, ni
manifestar inters respecto a una condena o absolucin, pues ante
todo, debe ser el hombre sabio y prudente que sabe que sobre sus
hombros pesa una tremenda responsabilidad y por ello debe de realizar
su labor con temple y seguridad, a la par que tiene que ser exigente
para la sancin, acotndose que su labor no slo es la de acusar o
pedir contra quien haya cometido un acto ilcito, la sancin a que se
haya hecho acreedor, sino interpretarse por el esclarecimiento de la
verdad y la imposicin de la justicia, pues si el Ministerio Pblico
representa a la sociedad en juicio, a nadie ms que a l le interesa que
el fallo sea justo, en otras palabras, que se sancione obligatoriamente
a quien se debe y necesariamente se absuelva a quien se merezca.

webgrafia: http://www.monografias.com/trabajos25/ministerio -
publico/ministerio -publico.shtml#ixzz51CXbCd

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Temas:
Introduccin gustavo
Antecedentes gustavo
Definiciones de Ministerio Pblico y sus caractersticas escoja
Definicin de la averiguacin previa escoja
Historia del Ministerio Pblico kelly
La misin del representante del Ministerio Pblico escoja

ojo falta conclusiones, criticas y anlisis de cada uno adjntenlo al final

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