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TERRITRIO TNICO -
CONFLITOS TERRITORIAIS EM ALCNTARA,
MARANHO
TERRITRIO TNICO
CONFLITOS TERRITORIAIS EM ALCNTARA, MARANHO
Ao meu orientador, Professor Doutor Pedro Ribeiro, cujo slido conhecimento foi
fundamental para o trabalho.
Ao Coronel Devanir Pinheiro Correa, ex-Chefe e amigo, pelo incondicional apoio pessoal
na obteno de dados e informaes do CLA, sem os quais este trabalho no seria possvel.
E, ao Senhor, que tudo v, tudo sabe, tudo cuida, por ter me dado sade e energia para
percorrer os rinces de Alcntara e concluir este trabalho.
A notcia da exploso ocorrida na plataforma de lanamento do VLS no era o que o mundo esperava. Na
verdade, os olhos estavam voltados para Alcntara, esperanosos de sucesso na emisso ao espao de um
foguete made in Brazil. Porm, s 13:30min, horrio de Braslia, em 22 de agosto de 2003, os moradores da
cidade de Alcntara ouviram um barulho e, em poucos segundos, o cu estava encoberto de fumaa escura.
Naquele instante... avistou-se o cogumelo de fumaa.
Elbio Nascimento, 2005, p.15
(*em aluso aos vinte e um homens, colegas de trabalho e amigos que morreram no acidente ocorrido no CLA)
O Homem do tamanho do seu Sonho...
Fernando Pessoa
Territrio tnico conflitos territoriais em Alcntara, Maranho
RESUMO
Este trabalho trata dos conflitos territoriais e sociais vivenciados por comunidades rurais do
Maranho fruto do compartilhamento involuntrio de seu territrio com um complexo de
alta tecnologia, o Centro de Lanamento de Alcntara CLA. O estudo traz reflexo as
principais caractersticas dos atores sociais de Alcntara comunidades
formadas predominantemente por remanescentes de quilombos - envolvendo questes
como identidade, territrio e espao social a partir de anlises e pesquisas in loco. Seu
objetivo historicizar e sistematizar informaes relativas aos problemas advindos do
deslocamento compulsrio de populaes para reas e modos de vida exticos. Aborda
ainda o questionamento de aes desenvolvidas no passado por tcnicos das reas que
compem o planejamento urbano e regional, como a implantao de agrovilas, em
particular, no Municpio de Alcntara. Como desfecho, busca-se analisar as contradies
presentes no papel do Estado que, se de um lado protege o direito terra para comunidades
"histricas", com suas manifestaes da cultura popular, inclusive aquelas afro-brasileiras,
por outro lado promove e incentiva o desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Pas, em
aes que muitas vezes colocam em questo o pluralismo poltico e o prprio convvio
entre as partes. Os resultados apontam que as estratgias de articulao utilizadas pelo
Estado no intuito de reduzir resistncias ao Programa Espacial Brasileiro fracassaram e se
tornaram pouco efetivas para a boa interao do CLA e as comunidades remanescentes de
quilombos de Alcntara, sugerindo, finalmente, que novas percepes de sociedade e
"progresso" ainda devem ser pesquisadas.
ABSTRACT:
This work deals with the social and territorial conflicts experienced by rural communities in
Maranho State caused by an involuntary share of their territory with Alcntara Launching
Center, a high technological Brazilian complex built to launch rockets. The study reflects
the main characteristics of the social actors in Alcntara communities which are
predominantly formed by the remaining quilombos (slave settlements) and it involves
issues such as identity, territory and social space based on analyses and researches in loco.
Its objective is to register the history and to systemize information concerning the problems
resulted from the populations compulsory shift to new areas and adoption of different way
of living. The work also questions the actions which were developed in the past by the
regional and urban planning technicians such as the creation of agricultural villages
particularly in Alcntara City. Finally, this work analyzes the existing contradictions in the
State role which, on the one hand, protects the historical communities right to land, with
their popular cultural manifestations including the Afro-Brazilian ones, but, on the other
hand, it promotes and stimulates the technological and scientific development in the
country through actions that many times call in question the political pluralism and the
relationship itself between the parties. The outcomes point out that the articulation
strategies used by the State aiming to reduce the opposition to the Brazilian Space Program
failed and became less effective to Alcntara Launching Centers good interaction with the
towns remaining quilombos. Finally the results suggest that new perceptions of society and
progress still have to be researched.
Key words: Alcntara Launching Center. Quilombo. Territorial Conflicts. Ethnic Territory.
LISTA DE GRFICOS
INTRODUO
1
Denominao conforme o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID). (INCRA, 2007).
2
Conflito [Do lat. conflictu.] S. m. 1. Embate dos que lutam. 2. Discusso acompanhada de injrias e ameaas;
desavena. 3. Guerra (1). 4. Luta, combate. 5. Coliso, choque: As opinies dos dois entram sempre em conflito. 6.
Teat. O elemento bsico determinante da ao dramtica, a qual se desenvolve em funo da oposio e luta entre
diferentes foras; conflito dramtico. FERREIRA, A. B. de H. Dicionrio da Lngua Portuguesa, (Nova Fronteira,
So Paulo, 1992). No presente trabalho optamos por utilizar o termo conflito segundo algumas escolas da
sociologia onde enxergado como um desequilbrio de foras por entender que a melhor forma de expressar as
diferentes situaes, escalas de dimenses sociais, culturais, legais e territoriais que vem ocorrendo em Alcntara.
20
CLA, ente do Estado, o motivo gerador dos conflitos e as polticas pblicas ainda carecem de
sinergia para se alcanar a minimizao dos conflitos.
Decorridos, portanto, quase trinta anos de criao do CLA, apesar das tentativas
governamentais no sentido de uma negociao poltica direcionada para resolver ou minimizar o
conflito existente, percebe-se que at o momento, a conjuno de todos esforos apenas gerou
expectativas naquela populao. Assim, nas palavras da ento Ministra do Meio Ambiente, Sra
Marina Silva:
A presena do CLA veio interferir num sistema que at ento era, ainda que
economicamente pobre, praticamente auto-suficiente, autnomo e isolado. Na concluso mostra-
se que a presena da "modernidade"3 veio para misturar tais comunidades, rompendo o relativo
equilbrio e estabilidade do ponto econmico e social, misturando "roceiros" com "pescadores"
com pesquisadores, situao que acaba se agravando quando surge a questo quilombola, que
no clara e muito menos comum a todos.
Nesse contexto torna-se relevante a produo cientfica contempornea, primeiro pela
necessidade de sistematizao dos fatos e da viso dos atores envolvidos, em segundo lugar, para
se repensar estratgias de minimizar os conflitos destacados e, por fim, para se refletir sobre
polticas pblicas de reassentamento de famlias tradicionais, dado o incremento no nmero de
comunidades quilombolas espalhadas pelo Pas.
O objetivo da presente dissertao sistematizar dados e fatos que se referem as
comunidades 4 de Alcntara aps a chegada do CLA, tentando perceber e identificar se as
3O conceito de modernidade tomado aqui em seu sentido amplo, ou seja, como uma relao dos tempos atuais.
4
Para este trabalho, tomo a expresso comunidades de acordo com a utilizada por: RIBEIRO MOREIRA (2002)
assim interpretada: a escala do conceito de comunidade se refere ao conjunto dos moradores de um determinado
bairro rural. Continua o autor: os estudos de comunidades partiam de uma antiga contribuio da Antropologia
tradicional, voltada s sociedades primitivas, onde se considerava o alto grau de homogeneidade observado entre os
indivduos. Tese (Doutorado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.
Ribeiro Moreira, ao analisar as formas de conotao do termo caipira em referncia s comunidades da regio do
Alto Vale do Paraba, v na terra, foco de importantes lutas sociais e delimitadora de territrios de parentesco.
21
transformaes e o impacto no modo de vida daquela populao, sob a tica dos deslocados para
as agrovilas, se traduziram em conflito insupervel. Para a pesquisa procurou-se sistematizar:
Consideraes Metodolgicas
5
BRAGA, Yara; RIBEIRO MOREIRA Neto, Pedro; GUIMARES, Antonio C.M. Conflito Territorial de
Comunidades Tradicionais: O Caso dos Remanescentes de Quilombos em Alcntara, Maranho. Artigo apresentado
no PPLA 2010: SEMINRIO POLTICA E PLANEJAMENTO2010, Curitiba Paran, 2020; The Displacement
of Traditional Communities to Rural Villages in Northern Brazil - The Case of the Quilombola Population in the
Municipality of Alcntara - Trabalho apresentado no XVII International Seminar of Urban Form - ISUF 2010, na
cidade de Hamburgo Alemanha, 2010; URBAN HERITAGE REPRESENTATIONS: RUINS IN ALCNTARA
BRAZIL. Trabalho apresentado no XVIII International Seminar of Urban Form - ISUF 2011, na cidade de Montreal
Canad, 2011.
22
que destacam determinados conceitos: grupo tnico e fronteiras tnicas em Fredrik Barth;
territrio em Milton Santos; identidade em Pierre Bourdieu; territorialidades especficas e
comunidades remanescentes de quilombos em Alfredo Wagner Berno de Almeida; tradio
quilombola em Jos Mauricio Arruti; Direito tnico em Sundfeld e Daniel Sarmento; e
regionalismo alcantarense em Jernimo de Viveiros, Josu Montello e Carlos de Lima, alm do
Banco de Dados de Teses e artigos de publicaes cientficas nacionais e internacionais de
relevncia.
Ainda quanto aos meios de investigao foram importantes, para a concluso de reflexes
a realizao do trabalho de campo e as tcnicas de observao direta, com documentao
fotogrfica e filmagens, depoimentos espontneos de antigos moradores e de ex-funcionrios
pblicos, com narrativas de depoimentos.
Para o levantamento da historicidade de Alcntara, suas comunidades e agrovilas, alm de
bibliografias regionais, foram utilizadas, principalmente, as informaes constantes do laudo
antropolgico elaborado por Alfredo Wagner B. de Almeida (2002), uma vez que se constitui um
levantamento minucioso do territrio, e dos dilogos e encontros com lderes de agrovilas e
moradores de povoados6.
Os Cadernos do Conselho de Altos Estudos da Cmara dos Deputados referentes
Poltica Espacial Brasileira (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010), e os dados da Agncia
Espacial Brasileira, relacionados do Programa Nacional de Atividades Espaciais (AEB, 2005),
foram materiais relevantes para a pesquisa no campo tecnolgico espacial.
Levou-se tambm em considerao o fato de o CLA ser um rgo militar cuja misso a
implantao de projetos estratgicos de segurana nacional, e cabe destacar que esta pesquisa
esteve sujeita a limitaes quanto aos dados e informaes restritas ao Ministrio da Defesa
(MD).
Para a compreenso da estrutura organizacional do Estado, em relao tentativa de
resoluo dos conflitos em Alcntara, foram analisados os dados dos relatrios do Projeto
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS), de 2002-2003, do Grupo Executivo
Interministerial (GEI) e do Comit Executivo Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel de
6
Alfredo Wagner B. de Almeida antroplogo indicado pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA) para
elaborar o laudo antropolgico pericial para atender determinao da Procuradoria Geral da Repblica, nos termos
da Portaria n. 007, de 07/07/99, do MPF/MA, que instaurou Inqurito Civil Pblico com o fim de apurar possveis
irregularidades ocorridas na implantao do CLA.
23
Alcntara (CENDSA), ambos elaborados pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, alm de
memrias de seminrios e encontros realizados em Alcntara.
Inicialmente foi feita uma sntese dos antecedentes desta pesquisa, objetivando esclarecer
como foi sua gestao. As condies aqui esboadas podem esclarecer o interesse pela temtica e
como ela se originou. Cabe mencionar, neste tpico, a experincia profissional da pesquisadora
que vem, h mais de quinze anos, realizando viagens Alcntara a fim de realizar trabalhos na
Base7.
A necessidade de permanecer no CLA, unidade de acolhimento e trabalho, somada
irremedivel convivncia com os militares e com alguns integrantes dos povoados de Alcntara
tornaram-se experincias ricas que muito contriburam no processo de articulao entre o
entendimento da teoria lida, dos dados coletados, e da vivncia adquirida no municpio. Este
estudo foi ao encontro de dois objetivos distintos: um de interesse pessoal, pela temtica, e outro
de necessidade profissional, j que a pesquisadora atua como servidora pblica federal.
As condies para a realizao desta pesquisa vm acompanhadas de uma trajetria
permeada por alegrias, saudade e certa dificuldade. Em princpio a proposta inicial do projeto
para o mestrado seria realizar uma pesquisa exploratria com as comunidades remanescentes de
quilombos. Para entender o que vem a ser quilombola seria necessria a compreenso mais ampla
desse grupo, com uma mudana de perspectiva no somente para interpretar o seu espao vivido,
mas mudando conceitos, de forma que era preciso enxergar o outro. Seria tambm necessrio
ver o quilombola sob um novo olhar.
A linha de pensamento enunciada por Lvy-Strauss, no tocante diversidade das formas
culturais humanas, alm de afirmar que no h nada que comprove, cientificamente, a
superioridade de uma raa sobre a outra, deixa patente que existem nas sociedades humanas,
simultaneamente, em elaborao, foras trabalhando em direes opostas: umas tendem
7
Base um termo cunhado pelos alcantarenses para designar o CLA.
24
A construo do eixo conceitual que levaria definio do objeto de pesquisa, bem como
de suas estratgias, sobreveio aps uma srie de incertezas tericas e prticas, caracterizadas por
novas leituras, aprofundadas e substitudas por novas abordagens sociolgicas. Por vezes houve a
necessidade de romper um obstculo verbal decorrente de noes e conceitos preestabelecidos,
alm de um longo esforo investigatrio de construes e desconstrues, pois a realidade da
formao jurdica afrontava a pesquisadora a cada dia.
Buscou-se, ento, refletir a problemtica a partir de uma anlise mais abrangente da
realidade, a fim de chegar anlise do objetivo especfico, no intuito de atender as exigncias de
tempo do mestrado. Procurou-se contextualizar o deslocamento compulsrio para as agrovilas
dentro do escopo de um trabalho que pudesse contribuir, de alguma maneira, para a compreenso
da realidade e do futuro do planejamento urbano e regional.
Na linha de pensamento de Morin (2008, p.37) percebe-se que todo conhecimento, para
ser pertinente, deve contextualizar seu objeto [...], e conclui o autor: [...] Pascal j nos havia
situado [...] impossvel conhecer as partes sem conhecer o todo, tanto quanto conhecer o todo
sem conhecer, particularmente, as partes.
Para dar incio aos trabalhos recorreu-se, novamente, ao ensinamento de Morin quando
diz ser benfico, quele que quer resolver uma questo, um olhar extradisciplinar. O mesmo
autor destaca que a abertura, portanto, necessria, acontece que um olhar ingnuo de amador,
8
Movimentos Sociais pedem agilidade no andamento de processos sobre conflitos fundirios. Segundo informaes
da Comisso Pastoral da Terra, s no ano de 2010 foram registrados 176 conflitos agrrios com 5 assassinatos,
inclusive de quilombolas, no Estado do Maranho. (Matria publicada no Jornal Pequeno, So Lus/MA, 18/04/2011)
26
alheio disciplina, mesmo a qualquer disciplina, resolva um problema cuja soluo era invisvel
dentro da disciplina. (MORIN, 2008, p.106).
A sobreposio do papel de funcionrio pblico, por conta das atribuies profissionais
inerentes funo, quela de pesquisador acadmico no tarefa fcil: um desafio que passa
por contradies e dificuldades. A disposio para atingir o objetivo, somada ao treinamento
terico e metodolgico propiciado pelo curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em
Planejamento Urbano e Regional da Universidade do Vale do Paraba, foi determinante para a
concluso desta Dissertao.
Estrutura da Dissertao
Este trabalho apresenta quatro captulos. Optou-se, em um primeiro momento, por realizar
a reviso historiogrfica pelo ambiente e ocupao do territrio de Alcntara e a partir da
releitura dessa narrativa, buscar o entendimento e compreenso de seus reflexos na realidade
atual. O primeiro captulo destina-se, portanto, contextualizao histrica com formao da
populao, em sua maioria distribuda por comunidades remanescentes de quilombos.
Dada a escassez documental, a metodologia aplicada para a abordagem no pode ser
comparada de outras regies do Pas. Alcntara formada por comunidades simples, no-
letradas e de raros registros, cuja histria repassada pela tradio oral. Foram utilizadas,
portanto, as informaes do Autodiagnstico (DLIS), e dos dados estatsticos do IBGE.
Para o entendimento da identidade e das formas culturais de expresso afrodescendente,
percebidas nas comunidades de Alcntara, foi utilizada a fundamentao terica contida no
Laudo Antropolgico elaborado por Alfredo W.B de Almeida (2002), cujo aprofundamento
histrico, social, e antropolgico foi fundamental para este trabalho.
No segundo captulo, no levantamento do histrico da implantao e consolidao do
CLA, foram utilizados os dados e informaes da Agncia Espacial Brasileira (AEB) e de
documentos, relatrios e cadernos temticos disponibilizados na rede do Comando da
Aeronutica e do CLA. Para o desenvolvimento da segunda parte do captulo, que traz uma viso
compactada do futuro do CLA em Alcntara, foram utilizados relatrios, atas de reunies,
cadernos e orientaes disponibilizadas pela AEB, alm do Relatrio Final do GEI (BRASIL,
27
9
Do latim munus - que procede de autorizao pblica ou da Lei, e obriga o indivduo a certos encargos em
benefcio da coletividade ou da ordem social.
28
outros movimentos sociais. Com a correlao lgica entre os fatos ocorridos e a reflexo e anlise
dos documentos procurou-se inferir seus reflexos diretos na transformao da realidade das
comunidades quilombolas de Alcntara, dando privilgio ao estudo daquelas reassentadas nas
sete agrovilas.
Nas consideraes finais sintetizo as questes analisadas e proponho prospectivas cientficas
sobre o tema.
29
CAPTULO I
O MUNICPIO DE ALCNTARA
No Largo do Carmo, duas ruas adiante, contemplo as runas do Palcio do Imperador, com seus portais de cantaria
lavrada. Comearam a ergu-lo para nele hospedar Dom Pedro II, na sua visita ao Maranho. Mais alm, na volta
da rua, amontoam-se as runas de outro palcio, erguido para o mesmo fim. Como sua Majestade mandou dizer que
no vinha, os casares ficaram por terminar. E quando a cidade principiou a morrer j os dois palcios,
inconclusos, estavam preparados para morrer com ela.
(MONTELLO, 1984, p.13)
10
A data oficial de fundao de So Lus 1612, quando Daniel de La Touche, conhecido como Senhor de La
Ravardire, chegou regio para fundar a Frana Equinocial e realizar o sonho francs de se instalar na regio dos
trpicos.
30
Com esse entendimento o povo africano comeou a ser visto pela Coroa como uma
mercadoria muito mais lucrativa, o que provocou o desinteressasse pela mo de obra nativa e a
reduo e substituio de ndios por escravos negros. Segundo Viveiros, a raa nativa era fraca
para o servio rural. O negro fora escravo em todos os tempos. Pela organizao do trabalho
colonial no podia ser dispensado o brao servil. Que se sacrificasse, pois, o africano em
benefcio do ndio (VIVEIROS, 1999, p.56).
Foi por volta de 1758, durante as reformas pombalinas, que se observou forte impacto na
estrutura fundiria de Alcntara, tendo em vista o confisco de muitas propriedades dos jesutas
que passaram para as mos de particulares. No mesmo perodo, com a preocupao da Corte em
manter aquele cenrio produtivo, foi criada a Companhia Geral de Comrcio Gro-Par e
Maranho, que facilitava o abastecimento de mo de obra escrava africana.
Em mdia, o Maranho importava 2.000 escravos africanos por ano. [...]. certo que
Alcntara, que j era cunhada como o celeiro do Maranho, se aproveitaria dessa fase de
prosperidade, e, desde ento, se tornou um grande centro de escravido negra (VIVEIROS, 1999,
p. 55, 69).
Nesse momento histrico a produo de algodo naquela regio expandiu-se rapidamente
para atender a crescente procura em funo do florescimento da indstria txtil. Houve tambm
significativo incremento da agricultura, e, segundo Almeida (2002, p.26) [...], a introduo de
sementes de arroz da Carolina difundiu o plantio em terra firme em Alcntara e o produto foi se
tornando, juntamente com a farinha, um componente bsico da dieta alimentar de escravos e
senhores.
31
[...] como outrora, refulgem as luzes de seus sales no retngulo das janelas sobre a rua. Dos
suportes de ferro pendem as luminrias. E h mesmo quem oua, no sussurro do vento, os
sons dos pianos, das flautas e dos violinos, na ressurreio dos famosos seres
alcantarenses... [...] Do viso de uma ladeira, na comprida rua das Mercs, fiquei a pensar
nessas ressurreies noturnas. Lenda? Realidade? E aos poucos comecei a ver que, luz do
sol, Alcntara retrocedia no tempo, com o retinir das ferraduras nas pedras do seu
calamento, o rolar das carruagens de portinholas brasonadas [...] (MONTELLO, 1984,
p.14).
- sculo XVI: marcado pela dvida da existncia da localidade transitria de Nazar, com
numerosas aldeias de ndios tapuias, dentre elas a Tapuitapera, que exerceu importante papel na
conquista do Maranho nos primrdios da colonizao;
- sculo XVII: momento da transio da aldeia para a vila religiosa portuguesa. Teve como
marco a criao da vila, em 22 de dezembro de 1648, mudando seu nome indgena de
Tapuitapera para Vila de Santo Antonio de Alcntara, sede da Capitania de Cum. Foi instituda
a Cmara, o Pelourinho e a Matriz. A Vila se organizou a partir de trs conjuntos urbanos: da
Matriz, do Carmo e das Mercs; e
- sculo XVIII: a prosperidade econmica resultante da exportao do algodo consolidou uma
sociedade emergente que transformou a Vila de Santo Antonio em sua sede. A vila religiosa,
restrita aos conjuntos originais, se expandiu em ruas e quadras, conformando um traado regular.
Tais transformaes deram origem a uma arquitetura civil imponente, de sobrados e de moradas
que formaram conjuntos urbanos barrocos com expresso de monumentalidade.
com a abolio viria tambm a Repblica, e com a Repblica o fim de tudo. Ali
em Alcntara, j se tinha um pano de amostra do que ia acontecer no resto do
Brasil com a cidade a despovoar, as fazendas entregues lei da natureza, a
pobreza batendo em todas as portas. Pobre Ptria! (MONTELLO, 1984, p.286-
287).
[...] Antes mesmo do advento do Imprio, as fazendas de Alcntara, que vinham perdendo
seu dinamismo econmico desde a extino da Companhia Geral Gro-Par e Maranho e
da retomada do mercado algodoeiro pelas grandes plantaes do Sul dos Estados Unidos,
entraram em desagregao. As fazendas comearam a ser abandonadas e foram passando s
mos de prepostos. (ALMEIDA, 2006, p.110).
11
Termo empregado por Lima (1998).
34
com ares de rural, caracterstica da paisagem que envolve fazendas, velhos stios, runas, as
Terras de Preto12, e as Terras da Pobreza13, citadas por Almeida (2006, p. 143).
Conforme o clssico Cidades Mortas, de Monteiro Lobato, aquele que se dispor a
percorrer nossas cidades ver que o progresso, entre ns, nmade e sujeito a paralisias sbitas,
[...] Conjugado a um grupo de fatores, sempre os mesmos, reflui com eles de uma regio para
outra [...] So palcios mortos, da cidade morta. Ali tudo foi, nada . No se conjugam verbos no
presente. Tudo pretrito (LOBATO, 1977, p.7-8).
12
Terras de Preto um termo largamente utilizado para indicar as terras quilombolas do Estado do Maranho. Ser
novamente abordado no Item 1.7. deste trabalho.
13
Ver Almeida (1983; 2002; 2006) e Nunes ( 2009).
35
14
Ver Almeida (1997).
37
Distante 22 quilmetros de faixa de mar da sua capital, a ilha de So Lus, seu acesso se
d pela travessia da Baa de So Marcos e dura aproximadamente uma hora e trinta minutos.
realizada por embarcaes que partem de So Lus pela manh e retornam ao entardecer, com
horrios de partida variveis de acordo com a Tbua das Mars. Por via terrestre, a ligao com
sua capital pode realizada pela estrada federal MA-106 percorrendo-se 425 quilmetros em cerca
de doze horas.
A entrada para o CLA est situada a cerca de 7 quilmetros do ncleo urbano de Alcntara
e quase a totalidade de seus funcionrios, por volta de oitocentos militares e cinquenta civis,
residem em So Lus e realizam a travessia diria para Alcntara. O CLA mantm duas lanchas
mais rpidas privativas para transporte do efetivo (Imagem 6), alm de aeronaves, tambm,
exclusivas aos oficiais superiores e civis que exercem cargos de direo e chefia no Centro.
15
Foi repassado ao municpio de Alcntara em 2009 o valor de R$ 286.229,24, e de janeiro a julho de 2010 o
montante de R$ 186.572,54, referente ao Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN). Fonte: CLA(2011)
42
Na Tabela 1 se observam os dados censitrios do IBGE, nos anos de 1991, 2000 e 2010,
que mostram a evoluo demogrfica.
16
Homens cuja identidade est ligada terra e ao trabalho com base no trabalho comunitrio e familiar. Cf.
campesinato brasileiro, (FABIANI, 2007).
44
Outro dado significativo est no recente trabalho de Raimundo Arajo, demonstrando que
Alcntara, assim como outras regies do interior do Maranho, considerado o Estado mais pobre
da Federao, passou por um grande movimento migratrio: de um lado, o abandono das
fazendas [...] de outro, a chegada dos ex-escravos que, junto aos homens livres e pobres,
ocuparam as regies abandonadas [...] passando a viver no campo ou em reas perifricas dos
centros urbanos (ARAUJO, 2010, p.5).
De fato, compreende-se que a formulao da ideia do vazio demogrfico, como primazia
do Estado para a escolha de Alcntara, resultou da sua invisibilidade perante as instituies
governamentais, e sua realidade socioeconmica contribuiu para afirmar a sua inferioridade em
relao a outras regies, pressupondo-se que a desapropriao de mais da metade de seu territrio
em nada lhe impactaria.
Em 2003 foi produzida a Carta de Nucleao quando foi possvel recuperar a trajetria
familiar especfica das comunidades negras rurais de Alcntara. Esse trabalho conjunto com os
moradores o Projeto do Frum DLIS reconstituiu a presena de 147 comunidades rurais e uma (1)
comunidade na rea urbana, conforme demonstra a Imagem 8.
47
17
Para um aprofundamento do sistema de plantio denominado roa no toco, ver BEZE (2004).
49
Conforme apontado no Frum DLIS, Alcntara possua uma populao pobre, resultante
da prpria dinmica da economia local, centrada na explorao da agricultura, da produo de
farinha e da pesca, desenvolvidas como atividades de subsistncia. Revelou-se, ainda, um
municpio com caractersticas predominantemente rurais, tanto em termos da distribuio de sua
populao como na utilizao de recursos e sistemas produtivos. Ainda as informaes dessa
mesma fonte referente ocupao da mo de obra no municpio demonstraram que a fora de
trabalho concentrava-se no setor primrio, nas atividades de cultivo agrcola e na pesca.
Outra triste realidade apurada revelou um municpio com apenas 80 estabelecimentos de
ensino, com estrutura didtica que se resumia ao ensino pr-escolar, ensino fundamental, ensino
mdio, educao especial e supletivo. (DLIS, 2003, p. 86). Essa realidade se mantm no
municpio, porm possvel que tal quadro j esteja em processo de transformaes. No deve
passar despercebido, portanto, que a Agncia Espacial e o CLA vm procurando compensar os
18
A noo de povoado, segundo Almeida, compreende um grupo de moradias [...] Em Alcntara alguns povoados
so constitudos por descendentes de um ou dois ancestrais. Outros podem ser formados por apenas duas ou trs
famlias que, depois de casamento, resultam numa famlia s (2006, p. 77)
50
integrantes da comunidade de Alcntara, como ser abordado no Captulo seguinte, no seu item
2.3.1.
O Brasil viu o surgimento dos quilombos ainda no perodo colonial, momento histrico em
que o termo quilombo era utilizado para habitaes de negros fugidos, conforme definio
utilizada pelo Conselho Ultramarino em resposta ao Rei de Portugal, em 2 de dezembro de 1740.
(MOURA, 1994). Com fundamento nessa definio, e em linhas gerais, possvel afirmar que a
identidade quilombola capaz de representar outras afinidades.
Para Moura (1994), o quilombo foi a unidade bsica de resistncia do escravo. dessa
forma que grande parte da sociedade contempornea estabelece critrios para definir os
remanescentes de quilombos, com ideia fortemente ligada saga de Zumbi dos Palmares,
segundo a literatura oficial, nica referncia resistncia da populao negra no Brasil. Tal mal-
entendido se mantm mesmo na atualidade. Do mesmo modo como cada uma dessas
comunidades integra diferentes processos, cada grupo tnico deve ser considerado em sua
particularidade, segundo o grau de isolamento experimentado, que no o mesmo para todos,
assim como os diversos modos em que foram constitudos (SCHMITT; TURATTI; CARVALHO,
2002).
19
Barth (2000) afirma que os grupos tnicos so entendidos como uma forma de organizao social
51
A prpria discusso acerca da distino dos conceitos de terra e territrio ganha a cena
acadmica, jurdica e poltica, envolvendo distintas posies entre aqueles que se fixam
nos direitos patrimoniais e aqueles que defendem os direitos mais amplos de grupos
tnicos. (PAULA ANDRADE, 2009, p.52).
Nesse contexto, a garantia terra e cultura como direito fundamental dos quilombolas,
segundo o Procurador da Repblica Daniel Sarmento (2006), vem expressa no apenas no art. 68,
mas tambm no art. 215:
[...] o direito terra dos remanescentes de quilombos pode ser identificado como
um direito fundamental cultural previsto no art. 215, da Constituio Federal de
1988, que se liga prpria identidade dos membros da comunidade.
20
Acordou-se, neste trabalho, trabalhar com o termo povos no sentido de sociedades organizadas com identidade
prpria, em vez de simples agrupamentos de indivduos que compartem algumas caractersticas raciais ou culturais,
ao mesmo tempo em que se liga com territorialidades especficas, no sentido de agrupamentos constitudos no
momento atual ou que historicamente se contrapuseram ao modelo agrrio exportador, apoiado no monoplio da
terra, no trabalho escravo e em outras formas de imobilizao da fora de trabalho. (ALMEIDA, 2009, p. 50)
21
O amparo legal referente comunidades tradicionais e comunidades remanescentes de quilombos, no que se
refere regularizao territorial, extenso e pode ser encontrado em dispositivos legais e infralegais. (Anexo 1).
52
22
Atualmente encontra-se em tramitao perante o STF, a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) no 3239/04,
apresentada pelo Partido da Frente Liberal, questionando, dentre vrios itens, o critrio de auto-atribuio ou auto-
reconhecimento da identidade quilombola.
53
23
Segundo dados da Fundao Palmares esto identificadas no Pas 1.523 comunidades remanescentes de
quilombos. A maior concentrao est no Estado do Maranho com 333 comunidades e na Bahia, com 332, e a
menor concentrao no Estado do Amazonas, com apenas 1 comunidade identificada. (FCP, 2010).
56
O debate acerca do conceito de territrio tnico amplo e encontra-se presente nas lies
de Barth. Na construo do conceito, territrio e identidade aparecem imbricados e em seus
estudos sobre grupos tnicos, Barth faz referncia, ainda, construo sociocultural do grupo em
torno de um processo organizacional. O autor traz em seus estudos a importncia do papel do
antroplogo nesse campo de reconhecimento social (2000, p. 15).
A reflexo acerca da mediao das disputas territoriais envolvendo territrio tnico, da
forma que os aparelhos do Estado interpretam esses territrios dentro do quadro normativo atual,
no deve ser feita somente sob o aspecto formal. Nesses casos a Lei, compreendida como
ideologia, deve exercer mecanismos de legitimao de seus atos com um discurso universalizante,
para que esse Direito possa estar articulado com outros valores de nvel constitucional
equivalente.
Cumpre esclarecer que o INCRA recebeu a responsabilidade pela aplicao dos
dispositivos legais no que se refere ao aspecto fundirio, e a FCP, pela declarao e certificao
da condio tnica, conforme a Instruo Normativa no 57, de 20 de outubro de 2009 e o Decreto
6.853/09.
O processo administrativo de regularizao fundiria pressupe vrias etapas que podem
durar anos, iniciando o processo pela comunidade que se autoreconhece remanescente de
quilombo e encaminha o pedido de expedio de Certido de Autoreconhecimento, em seu nome,
FCP.
Pode-se verificar, no Quadro 1, as etapas a serem seguidas no processo. O que se pretende
demonstrar nesse Quadro no mecanismo do instrumento administrativo estatal, mas sim
esclarecer em qual fase encontra-se o processo referente s comunidades de Alcntara.
57
FASES PROCEDIMENTOS
Incio do processo 1 Por iniciativa individual, de entidades ou associao
representativa quilombola ou do prprio Estado, elabora-se um
Relato Sinttico da trajetria ou histria da comunidade, de
acordo com o Inciso IV, do art. 3 da Portaria FCP 98/2007.
Consulta aos rgos federais 8 O INCRA realiza nova consulta a diversos rgos, como
IPHAN, IBAMA, SPU, FUNAI, FCP e Secretaria Executiva
do Conselho de Defesa Nacional.
Diante dos nmeros apresentados pode-se considerar que se trata de um direito que surgiu
a partir da auto-atribuio pelos grupos negros organizados conforme o entendimento
antropolgico. Trata-se de direito coletivo e no de direito individual, e, consequentemente, o
ttulo da terra, como um direito coletivo, s dever ser atribudo e/ou concedido a uma
associao daquela comunidade ou grupo. No caso de Alcntara conclui-se que o ttulo da terra
deve ser atribudo Comunidade Alcntara.
Esse questionamento foi objeto de estudo da Sociedade Brasileira de Direito Pblico
(SBDP), que assim se manifestou:
24
Comunidade Alcntara um nome escolhido pela associao representativa das comunidades quilombolas de
Alcntara, e seu processo de constituio estatutria ainda est em tramitao.
60
Imagem 10: Mapa anexado ao RTID delimitando o Territrio nico de Alcntara (em destaque rea
destinada ao Programa Espacial Brasileiro)
Fonte: Almeida (2002) ; INCRA (2007)
polticas pblicas especficas clientela quilombola, como o Programa Brasil Quilombola (PBQ),
do Governo Federal. Este tema ser abordado em detalhes no item 1.8.1. deste trabalho.
CLA
8.700 No quilombola
8% 27.300
24%
No quilombola
Territrio Quilombola
CLA
Territrio
Quilombola
78.000
68%
25
Sobre campesinato em terras de uso comum ver PAULA ANDRADE, 1999.
64
uno, onde so pensados e vividos por esses grupos como fundamentais sua reproduo fsica e
social (PAULA ANDRADE, SOUZA FILHO, 2008, p. 20).
A comprovao legal desse fato ocorreu, em 2004, quando houve a primeira certificao
de comunidades quilombolas de Alcntara pela FCP, totalizando, em 2006, o nmero de 155
comunidades quilombolas certificadas, conforme a Tabela 2.
santo, de terras de ndio, ressaltando o seu fundamento tnico, para grupo tnico quilombola.
(ALMEIDA, 2006, p.112; PAULA ANDRADE, SOUZA FILHO, 2008, p.45).
Mister esclarecer que a expresso grupo tnico segundo definio de Barth (2000), pode
ser geralmente entendida, na literatura antropolgica, como:
A discusso sobre territrio e identidade ocupa um importante lugar entre os estudos dos
cientistas sociais. Para Arruti (2006, p.322) nos processos de reconhecimento e identificao que
implicam um territrio regulado, os fenmenos de supresso e assuno de identidades tambm
podem ser lidos como movimentos de desterritorializao e territorializao .
A reflexo sobre o territrio, enquanto fenmeno imaterial e simblico, lembra que todo
elemento, fsico ou histrico, que entra na sua composio, passa pelo crivo de um processo de
simbolizao que o desmaterializa, ao mesmo tempo em que, por outro lado, a entrada de novos
elementos provoca rearranjos no conjunto (ARRUTI, 2006, p.323).
O debate contemporneo da identidade quilombola perpassa por diversas caracterizaes,
como por exemplo, a memria do lugar que, entretanto, so convergentes em relao terra em
que pertencem como condio necessria da associao entre identidade e territrio. Para as
comunidades, as histrias so marcadas pelo lugar e contadas de acordo com a memria.
[...] mais nesse sentido de ser quilombola eu no sei no. Sou negra, mas no me lembro
de algum me perguntando se eu queria ser uma quilombola, sobre isso nem fizeram
reunio pra explicar nada. Aqui estamos eu [e minhas amigas] e no sabemos se isso
bom ou ruim. No tem nenhum papel pra explicar? [...] acho que se for pra melhorar ns
aceitamos, seno no. Gostaramos que tudo ficasse em paz, quilombola ou no
quilombola, apenas gente boa [...]26
[...] Ns aqui da agrovila, samos de nossas terrinhas que tinha de tudo [...] cercado,
galinheiro, chiqueiro, um quintal grande, deixamos tudo pra traz [...] pra quem a gente
pode acreditar agora que estamos aqui? tem que ser no povo da Aeronutica, seno o que
vai ser de ns? Agora a gente s quer um documento que prometeram porque ele vai ficar
pros nossos filhos. Prometeram pra ns, agora tem de cumprir. Essa coisa de quilombola,
eu no sei no. Ningum l do Cajueiro sabe o que isso!27
26
Depoimento espontneo da Sra. N. A. S., viva, 5 filhos, Lder comunitria da agrovila, em Janeiro de 2011
(Informao oral).
27
Depoimento espontneo do Sr. B. S. da S., casado, 10 filhos, em Janeiro de 2011 (Informao oral).
68
(ii) terras de santo e terras de santssimo: relativas s terras abandonadas, localizadas nas
terras das antigas fazendas das ordens religiosas. Coexistem com as terras de preto e as terras de
caboclo; e
(iii) terras de herdeiros: so terras de parentes, ligadas s regras de sucesso,
transferncias, doaes e posseiros.
Terras de Preto uma expresso largamente usada no estado do Maranho e que,
segundo Leite (2000), compreende as diversas situaes decorrentes da reorganizao da
economia brasileira no perodo ps-escravista, onde, inclusive, no apenas os afro-descendentes
esto envolvidos. (p. 339).
Nesse sentido, em 2002 a Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos (SMDH), nos
trabalhos relativos ao Projeto Vida de Negro (PVN), realizou mapeamento no que tange s terras
de preto, e/ou quilombolas de Alcntara, centrada no resgate histrico, nas formas de organizao,
estratgias de sobrevivncia, e manifestaes culturais em condies para garantir e perpassar
elementos de identidade, territorialidade e da prpria existncia secular, estabelecendo um quadro
com as respectivas representaes:
28
Neste trabalho, o termo comunidades tradicionais usado em referncia a grupos que constroem a sua identidade
no campo poltico da presuno de uma ancestralidade comum. Ver tambm a definio para as comunidades
tradicionais amparada pelo art. 3 do Decreto 6040/07.
71
aprovado o Plano Diretor Participativo (PDP), em cumprimento ao que estabelece a Lei n 10.257,
de 10 de julho de 2001.
At ento, o controle de uso e ocupao do espao urbano vinha sendo regulado pela Lei n.
224/97, alterada pela Lei n. 272/02, que trata das intervenes e proteo ao Conjunto
Arquitetnico e Urbanstico da Cidade de Alcntara conforme definido pelo IPHAN.
Segundo a informao colhida na Prefeitura, com esse dispositivo legal somente a rea
central do municpio, equivalente ao conjunto histrico, foi mapeado pelo Instituto do Patrimnio
para fins de regulao e preservao. O trabalho de zoneamento proposto pelo IPHAN previa
quatro reas tomadas em conjunto: i- Zona de Preservao Rigorosa (ZPR); ii- Zona de
Preservao Simples (ZPS); iii- Zona de Preservao Ambiental ZPA; e iv- Zona de Expanso
Urbana (ZEU).
O conjunto de normas institudas pela Lei n. 224/97, segundo Nunes (2002, p. 3), no
tinha aplicao prtica para aquela populao designada como gente do interior 29 , que
considerava a cidade uma continuao de suas moradias. Com a regulao a cidade passou a ser
concebida como um lugar no mais pertinente para o que chamam de roa, de forma que as
diferentes modalidades de plantio, outrora comuns na cidade, agora so submetidas a medidas
distintas de interdio.
A lei de proteo ao conjunto histrico de Alcntara determinava regras que permitissem
a preservao do bem coletivo. In locu, porm, foi possvel observar a presena de alguns
exemplos de modificaes nos equipamentos urbanos tombados pelo IPHAN, que contrastam
fortemente com a arquitetura do patrimnio histrico do municpio.
O PDP de Alcntara foi sancionado e institudo pela Lei n. 310/06. Sua elaborao
contou com grupos de discusso formados por setores da sociedade civil e representantes dos
povoados e comunidades. Dentre as atividades previstas dentro do processo de elaborao do
PDP estavam a identificao e a caracterizao das reas especiais, aqui subentendidas como
territrio tnico.
Constatou-se, pelo dilogo com alguns representantes legalmente constitudos da
populao alcantarense, que o processo de elaborao do PDP de Alcntara foi uma das primeiras
experincias democrticas bem sucedidas do municpio. Diante do quadro de relao de
29
Por gente do interior entendem-se aquelas que se ocupam de atividades que consideram temporrias ou ao cultivo
da terra ou, ainda, em ambos os modos de trabalho, com vista a garantir a produo e a reproduo das famlias,
conjugando, neste caso, o plantio com a execuo de diferentes atividades. (NUNES, 2002, p. 5).
73
desconfiana daquela populao com a comunidade poltica local, tendo em vista inmeros casos
de desentendimentos entre populao e Prefeitura, no caso do CLA, primou pelo reconhecimento
oficial do Territrio tnico de Alcntara, representado pela grande Macrozona tnica de Uso
Rural, conforme Imagem 11.
est prevista fundamentalmente na CF/88. Rene um grupo interministerial composto por vinte e
trs ministrios que tm aes e programas transversais, interinstitucionais, e intersetoriais, alm
de apoio de empresas pblicas e sociedades de economia mista, como o IBGE, a Fundao Banco
do Brasil, Petrobrs, Eletrobrs e Furnas, dentre outras.
O PBQ est estruturado em quatro eixos:
1) Acesso terra;
2) Melhoria da Infraestrutura e qualidade de vida;
3) Incluso produtiva e desenvolvimento local; e
4) Direitos da Cidadania e combate fome.
Em Alcntara, o processo de preservao e fortalecimento das polticas pblicas voltadas
questo quilombola, resultado do anseio das comunidades locais, se deu de maneira mais lenta
que nos estados do Sudeste do Pas, a exemplo da Bahia. Isso pode ser entendido, por outro lado,
em razo das conturbadas relaes de poder de gestores da poltica local de Alcntara,
enfraquecidas em relao a So Lus. O reconhecimento oficial permitiu sua insero em
programas governamentais como o PBQ, alm de fazer com que servios como obras de
saneamento bsico, programa Luz para Todos, reformas em escolas e construo de casas, alm
de outros servios bsicos, fossem atendidos.
Por sua vez, somente no ano de 2009 foram investidos 223 milhes de reais em aes
voltadas ao acesso terra, infraestrutura e melhoria da qualidade de vida para cerca de 15.000
famlias quilombolas no Pas. Esse nmero, se considerado o binio 2007/2008, chega a 678
milhes de reais em investimentos, com aes articuladas no mbito do Governo Federal,
conforme consta do Relatrio de Gesto do PBQ, de 2009. Para Alcntara, em especial, consta no
Programa Plurianual de 2008-2011, da Agenda Social Quilombola, um oramento estimado de
R$ 24 milhes de reais. (PBQ, 2009, p. 20).
Essas informaes, colhidas no endereo eletrnico disponibilizado na rede do governo
federal foram fundamentais para que se relativizasse a questo quilombola de Alcntara, no
sentido do pensamento crtico, sobretudo na questo relacionada aos mltiplos interesses
envolvidos em Alcntara.
76
CAPTULO II
(Autoria desconhecida)
2.1 Histrico
ANO EVENTO
1980 O Decreto Estadual no. 7820/80 declara de utilidade pblica, para fins de
desapropriao, uma rea de 52.000 hectares do municpio de Alcntara/MA para
a instalao da Base. A rea total desapropriada foi retificada para 62.000 ha, em
1991.
1986 O Decreto 92.571/86 dispe sobre a relocao voluntria dos agricultores e define
o mdulo rural de 15 ha.
1988 A CF/88 em seu art. 68 do ADCT declara aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
1989 Conveno 169 (OIT) sobre povos indgenas e tribais (Genebra, junho de 1989).
1991 Decreto s/n. retifica a rea total para o CLA em 62.000 hectares.
2003 MPF moveu ao civil pblica contra a Fundao Cultural Palmares baseado no
Laudo Antropolgico defendendo a titulao do territrio tnico de Alcntara.
2004 Misso da Relatoria das Naes Unidas para o Direito Moradia Adequada e
Terra Urbana visita agrovilas e prepara Relatrio com a situao dos direitos
humanos das comunidades negras e tradicionais de Alcntara.
CYCLONE -4.
2010 Lei 12.288/10 institui o Estatuto da Igualdade Racial (art. 31 ratifica o art. 68
ADCT da CF/88 referente ao territrio quilombola)
Todas essas fazendas faziam parte da rea afetada pelo Decreto expropriatrio. Logo aps
a desapropriao iniciou-se, em 1985, um Projeto de mapeamento cultural dos povoados que
ocupavam a rea de segurana do Centro. Segundo relata Cruz (2009), foi com base nos dados
81
obtidos nesse Projeto que o CLA iniciou a preparao da populao para o futuro Processo de
Transferncia, Assentamento e Reassentamento31, caracterizado, segundo o mesmo autor, por
ser resultado de uma amostra daquela populao. Tratava-se, segundo Paula Andrade (2009), de
uma macrorregio que concentrava cerca de duzentos povoados.
Foram selecionados, para o deslocamento, os povoados apontados no Quadro 7.
31
O Plano Diretor inicial do CLA onde consta o Processo de transferncia, assentamento e reassentamento
documento controlado e no pde ser anexado presente Dissertao.
82
Para a implantao das reas operacional e de apoio, o Plano Diretor inicial do CLA
estabeleceu a desocupao daquelas reas a partir do momento em que 312 famlias foram
transferidas para sete agrovilas, construdas pelo Estado, entre os anos de 1986 e 1988, processo
que ser abordado no Captulo III desta Dissertao.
Em termos econmico-financeiros, convm ressaltar que o CLA consumiu US$ 260
milhes na primeira fase em que aproximadamente 40% se destinaram s instalaes fsicas
(FERREIRA, 2008, p. 170).
83
32
No Brasil, segundo Relatrio da AEB, as atividades espaciais iniciaram-se com a edio do Decreto 51.133/61 e
com a criao do Grupo de Organizao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (COGNAE). Fonte: PNAE,
2005,p.84.
33
A presena de especialistas, mestres e doutores entre os servidores do CTA [...] considervel (SOUZA, 2008).
Para um maior aprofundamento sobre indicadores de cincia, tecnologia e inovao do ncleo do complexo
tecnolgico-industrial-aeroespacial de So Jos dos Campos, ver: Souza, Adriane Ap. M. de. Tese. 2008.
84
Concebido como um dos trs segmentos da MECB o CLA foi criado como substituto do
CLBI34 , e vislumbrava permitir o lanamento de um satlite nacional levado por um foguete
tambm desenvolvido e produzido no pas. Os outros dois segmentos que completariam a
autonomia na rea espacial seriam os Veculos Lanadores operacionalmente disponveis e os
satlites produzidos no Brasil, que, com o Centro de Lanamento, constituiriam os trs segmentos
preconizados pela MECB, conforme demonstrado na Imagem 14.
34
O CLBI tem aproximadamente 18 Km2 (1.832 hectares). Com o crescimento e adensamento urbano ficou
encravado entre a praia de Ponta Negra, onde est uma das maiores atraes tursticas de Natal, conhecida como
Morro do Careca. Curiosamente, o nome Barreira do Inferno nasceu do temor de antigos pescadores que ao
passarem com suas embarcaes ao amanhecer observavam os raios solares incidindo sobre as falsias avermelhadas
beira da praia que refletiam raios vermelhos na gua, parecendo labaredas de fogo. O nome da praia,
posteriormente, deu o nome ao Centro.
85
Essa faixa larga de azimute possibilita que lanamentos visando todos os tipos de
rbitas, desde polares at equatoriais, possam ser realizados com o emprego de
trajetrias diretas, portanto de maior economicidade. O ganho de Alcntara, com
relao aos demais centros de lanamento do mundo, varia de 13 a 30% em
termos de carga til posicionada em GTO. (CLA, 2011).
Para Elbio Carvalho Nascimento, foi nessa poca que cientistas do mundo inteiro
viraram os olhos para o Maranho, justamente pela ousadia de um pas de Terceiro Mundo que se
preparava para competir com os oito pases detentores da Tecnologia, EUA, Rssia, Japo, China,
Ucrnia, Frana, Israel e ndia, com um programa espacial moderno, porm, modesto.
(NASCIMENTO, 2005, p. 62).
A rea ocupada pelo CLA para as atividades de instalao dos meios de acompanhamento
dos voos institucionais e comerciais, atualmente, de aproximadamente 8.700 hectares, includas
as distncias mnimas de segurana entre os stios de lanamento e os altos riscos de sobrevoos
de foguetes sobre plataformas e reas operacional e de apoio. As imagens 15 e 16 mostram essas
reas.
35
O Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), subordinado ao DCTA, desenvolve e produz, utilizando a indstria
nacional, uma srie de foguetes de sondagem (como os da famlia SONDA, j fora de operao e os da famlia VS,
em operao e at exportados, alm do Veculo Lanador de Satlites VLS-1. Trata-se de um foguete de quatro
estgios, movidos a combustvel slido, com 19 metros de altura. projetado para colocar cerca de 300 kg em uma
rbita circular de 700 km. Foram construdos trs prottipos para ensaios em vo sendo, o VLS-1 V1, em 1997; o
VLS-11 V2, em 1999, e o VLS-1 V3, em 2003. (AEB).
86
Alm de sua sede em Alcntara o CLA conta com mais duas reas destinadas a apoio,
uma em So Luis e outra no municpio de Raposa, em So Lus, onde se encontram escritrios,
hospital, hotel, capela, vila residencial, alojamento, radares e heliporto.
De acordo com Cruz (2009, p.29) caso no se viabilize uma expanso do Centro, o
Programa Espacial ficar totalmente inviabilizado. Isto porque ao compararmos a base
territorial de outros centros de lanamento como Kourou, que possui uma rea com cerca de 850
Km2 reservada para as atividades operacionais e administrativas, ou os 567 km2 de Cabo
Canaveral, percebemos que as atividades a cargo do CLA na rea de 87,13 Km2 (8.700 ha)
podero ficar totalmente comprometidas.
Em 21 de fevereiro de 1990 a Operao Alcntara, como ficou conhecida, deu incio
oficialmente s operaes do CLA com o lanamento do Foguete Sonda. A partir de ento houve
um gradativo corte de recursos federais para o PEB, especialmente quanto aos recursos
financeiros destinados aos centros de lanamento de foguetes, atingindo seu patamar mnimo no
88
ano de 1999. Somente aps 2003 houve a retomada dos investimentos na rea espacial, conforme
mostra o Grfico 5.
36
A Agncia Espacial Brasileira foi criada pela Lei no. 8.854/94.
89
A abrangncia temporal do atual plano, j em sua terceira reviso pela AEB, de 2005 a
2014, ressaltando-se que o PEB no se restringe somente ao veculo lanador, aos centros de
lanamentos e aos satlites: esses so apenas trs subprogramas do Plano. No documento foram
elencadas dez prioridades para o perodo decenal, dentre as quais se destacam duas:
(i) continuao do desenvolvimento do Veculo Lanador 37 e seus sucessores; e
(ii) promoo da comercializao dos meios de acesso ao espao, pela implantao da
infraestrutura geral do Centro Espacial de Alcntara, que inclui os stios de lanamento
comerciais.
No decorrer dos anos 1990 Alcntara recebeu o cognome de Janela Brasileira para o
Espao, expresso outorgada provavelmente por servidores da Aeronutica, tendo em vista no
s os inmeros lanamentos de foguetes realizados com sucesso, mas especialmente a real
possibilidade de insero do Brasil no restrito grupo das naes que
(...) tm seus satlites orbitando com seus prprios meios [...] Certamente, o
respeito internacional concedido a uma nao que tem competncia para orbitar
seus prprios satlites de uma dimenso extraordinria, e, inclusive, passa at
pelas questes da soberania e respeito no conceito das naes. (GOUVEIA, 2003,
p.37).
37
O VLS-1 V3 posicionado para lanamento no CLA em operao juntamente com os satlites SATEC e UNOPAR
alojados, explodiu na plataforma de lanamento em 22 de agosto de 2003, ocasionando a morte de vinte e um
engenheiros e tcnicos. (GOUVEIA, 2003; NASCIMENTO, 2005).
90
o Brasil pode e tem capacidade para fazer parte dos pases que detm os principais
Centros Espaciais em Operao. Esses pases desenvolvidos tentam impedir que o
Brasil atinja competncia no setor e, tambm, que entre nos nichos econmicos
onde so gerados cerca de US $ 6 bilhes/ano (ACS, 2010).
38
Kourou est na latitude 5 e 3, pouco mais de 500 km ao norte do Equador. Conhecida como Spaceport Europa,
situa-se na Guiana Francesa, desde 1964, ano de sua criao. A Agncia Espacial Europeia surgiu em 1975 e desde
ento o Governo Francs ofereceu compartilhar seu Centro Espacial Guyanais (CSG) com a ESA. O Centro Espacial
da Guiana dedica-se, exclusivamente, aos lanadores Ariane, da Agncia Espacial Europeia
39
Pases que possuem programa espacial completo: Ex-URSS (1957), Estados Unidos (1958), Frana (1965), China
(1970), Japo (1970), Reino Unido (1971), ndia (1980), Israel (1988), Ir e Coria do Sul (2009). A Ex-URSS, os
EUA e a China possuem diversos centros de lanamento menores, do porte do CLBI. (ACS).
91
[...] apesar de estarmos no segundo grupo, devemos fazer para que num futuro
prximo, podemos estar no grupo principal. (VILLELA NETO, 2011).
Ainda nesse sentido destacam-se os spin-offs, termo tcnico que designa resultados
concretos, diretos e importantes para a sociedade. So as tecnologias desenvolvidas para serem
utilizadas nos satlites e foguetes, que, ao final do projeto de pesquisa, so transferidas para as
indstrias em geral, em prol da sociedade. Exemplos dessas tecnologias,
40
Ver Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Csmico,
inclusive a Lua e demais Corpos Celestes, de 1967, conhecido por Tratado do Espao, considerado o marco legal
devendo os pases signatrios respeitar os princpios de Direito Internacional Pblico em que se inserem os direitos
e obrigaes estabelecidos entre os Estados partes. (MONSERRAT FILHO, 1998, p.11 e 23)
98
Como no projeto original a construo do stio para a ACS j havia sido definida em
termos de localizao iniciaram-se as obras, conforme demonstrado pela Imagem 19. Na ocasio,
representantes de comunidades atingidas encaminharam uma manifestao de protesto
Embaixada da Ucrnia, originando uma ao judicial com pedido de Liminar Procuradoria da
99
41
Liminar respaldada pelo Relatrio dos Impactos dos Trabalhos desenvolvidos sobre as Populaes Tradicionais
da Regio de Alcntara elaborado pelos peritos Maristela de Paula Andrade e Benedito de Souza Filho, cf. Mandado
de Segurana no 2006.37.00.0005221-3.
100
O stio de lanamento a ser construdo pelo Estado por meio da Alcntara Cyclone Space
formado por quatro conjuntos de construes chamados: Complexo Tcnico TC, Complexo de
Lanamento LC, Posto de Comando CP e por uma rea especial denominada rea para
Armazenamento Temporrio de Componentes de Propelente TSA. Estas quatro unidades
principais formaro o Complexo Terrestre do Cyclone-4, com previso para incio dos
lanamentos para o ano de 2013.
101
CAPTULO III
AS SETE AGROVILAS:
TRANSFORMAES E IMPACTOS NO TERRITRIO
Em seu artigo Fronteira e Urbanizao Repensadas, de 1985, Bertha Becker revela que a
regio amaznica passava por uma forte transformao urbana, estando, ento, marcada pela
expanso de frentes apontando um rpido crescimento onde o urbano tinha importantes funes
poltico-ideolgicas para o Pas. (BECKER, 1985, p. 360)
Para a autora, a forma como eram feitas as escolhas institucionais, fortemente associadas
ao autoritarismo do regime poltico vigente poca, no levava em conta os impactos de
transformar o litoral maranhense em uma moderna Base Espacial, mesmo quando uma Comisso
Tcnica do extinto Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD) desaprovou
a transferncia das famlias para as agrovilas.
[...] j que os solos no eram prprios para o cultivo, que os grupos eram constitudos
tambm por pescadores e que as reas das agrovilas se localizavam distantes do mar, que
os povoados de origem estavam interligados e apresentavam como que uma
especializao interna, uns produzindo farinha, outros produzindo pescados [...]. (PAULA
ANDRADE; SOUZA FILHO, 2006).
Nas ltimas dcadas o Maranho tem sido o espao preferido para a instalao dos
chamados grandes projetos agropecurios e industriais. Com o advento do Programa
Grande Carajs instalaram-se no Maranho o Complexo de Alumnio ALUMAR, a
Ferrovia de Ferro Carajs, a siderurgia de ferro gusa, [...]. Os projetos e mega-projetos
implantados em nome do desenvolvimento urbano e econmico da regio vm
102
Foi somente a partir de 1998, como premissa para a implantao de novos assentamentos,
que o Estado passou a determinar a realizao de um Plano de Desenvolvimento de
Assentamento, definindo questes de infraestrutura, moradia e produo, a fim de propiciar
qualidade de vida.
De acordo com Ribeiro (1992), um modelo especial de agrovila foi implantado na dcada
de 1960, na regio Amaznica, para aproximadamente duas mil pessoas, em atendimento
necessidade da empresa mineradora ICOMI. Esse exemplo pode ser comparvel ao caso de
Alcntara ao pensarmos pela sua localizao e nmero de habitantes envolvidos, descartada a
comparao quanto ao seu planejamento e desenvolvimento.
planejar, integralmente, uma pequena cidade. (RIBEIRO, 1992, p.20). Vila Serra do Navio42 foi
obra do arquiteto Oswaldo Bratke e sua construo no s representou uma referncia de projetos
Company Tows de importncia vital a acadmicos, mas representou um marco na construo de
agrovilas no Pas (RIBEIRO, 1992, p.15).
A implantao das agrovilas aparece em trabalhos de pesquisa com certo ceticismo.
Acusam-na de constiturem-se em uma forma rgida de planejamento.
Em Leite, S. P. (2004) so apontadas razes contrrias opo pelas agrovilas. Segundo
estudos sobre a reforma agrria no Pas, os autores lembram:
A lio se torna mais clara ainda se considerada a forma como o Estado agiu, em outro
exemplo, no processo da construo de Itaipu, fronteira entre a Argentina, Paraguai e o Brasil.
Em pesquisa de Germani (2003, p.54) h indicativos que houve um significativo processo de
desestruturao scio-cultural na expropriao e dispora de aproximadamente quarenta e trs
mil pessoas naquela ao do Estado. Este, atravs de um processo legal e jurdico de
desapropriao se responsabilizou pela limpeza de toda a rea a ser alagada e determinou ao
INCRA a competncia para o reassentamento das famlias em dezenas de agrovilas que,
tornaram-se cidades.
Por sua vez, a regio atingida pelo reservatrio, composta de 15 municpios paranaenses,
foi beneficiada pela legislao federal de royalties, como forma de compensao financeira aos
municpios. Conforme se depreende na Tabela 3 procurou-se demonstrar a variao da
compensao financeira versus porcentagem de rea alagada [atingida].
42
O nome Vila Serra do Navio deveu-se a sua localizao, no rio Amapari, afluente do rio Araguari, no Amap,
onde existe uma ilhota comprida com a forma aproximada de um navio. (RIBEIRO, 1992, p.13).
104
Alcntara
114.000 62.000 53 % 0,00
Fonte: Itaipu (2011). Adaptada pela autora
Pensar na humanizao como ao poltica poderia significar menos o que fazer e mais
o como fazer'. Enquanto o primeiro constitui uma posio interpretativa que hoje se caracteriza
105
por uma viso estritamente ligada ao mundo capitalista, o segundo poderia levar em conta fatores
como o planejamento do espao consolidado a partir de marcas e limites estabelecidos social e
culturalmente, conforme a nica e possvel fronteira dos grupos tnicos, segundo Fredrik Barth.
Seguindo, ainda, a contribuio de Barth (2000, p.34), pode-se entender que quando se
destaca a importncia da vida social dirigida pela fronteira tnica, compreende-se o que o autor
considera como ltima forma de manuteno de fronteiras tnicas atravs de quais unidades e
fronteiras culturais persistem.
Barth enfatiza que os grupos tnicos so categorias atributivas e identificadoras pelo
prprio grupo, e, portanto, que a vida social do grupo sempre vem dirigida pela fronteira tnica.
Ressalta-se a concepo do espao e os limites geogrficos demarcatrios compreendidos
por diferentes grupos sociais porque, conforme lembra Bourdieu, diferentemente da lgica do
Estado, no introduzem por decreto uma descontinuidade decisria na continuidade natural
(BOURDIEU, 2010, p 113).
A fronteira tnica nem sempre corresponde aos limites e s divises geopolticas impostas
pelo Estado. Almeida (2006, p.74) explica, em estudo de carter antropolgico realizado nas
comunidades de Alcntara, os marcos delimitadores das terras de cada povoado podem ser
livremente transpassados pelos membros de outros povoados. Passa-se, assim, idia da diviso
territorial sem levar em conta as fronteiras do territrio tnico separando povoados e
comunidades.
De acordo com Barth:
[...] as fronteiras sobre as quais devemos concentrar nossa ateno so evidentemente
fronteiras sociais, ainda que possam ter contrapartida territorial. Se um grupo mantm sua
identidade quando seus membros interagem com outros, disso decorre a existncia de
critrios para a determinao do pertencimento, assim como as maneiras de assinalar esse
pertencimento ou excluso. (BARTH. 2000, p. 33-34).
uma reunio especfica sobre o deslocamento dos povoados foi realizada entre os moradores e o
Estado.
Quando o Estado iniciou, em 1983, aes definidas visando adaptar as comunidades
selecionadas para serem transferidas nova vida nas agrovilas, j era consenso nos povoados que
a remoo da populao e a construo do CLA, patrocinadas e viabilizadas pelo Estado, eram
irreversveis. Com a chegada dos militares, por mais que aquela populao se unisse e reagisse,
no resistiria presso por muito tempo, [...] porque ovo no pode brigar com pedra43 (ARAJO,
1990, p.90). Vale lembrar o ensinamento de Leite S. P. (2004, p. 86) no sentido de que nesses
tipos de acordos se os assentados tm em tese uma relao privilegiada com o Estado e esto sob
sua gesto, eles podem estar tambm completamente merc das aes ou omisses do Estado.
No caso, os assentados referem-se aos moradores dos povoados de Alcntara que j estavam
classificados como populao a ser deslocada compulsoriamente pelo Decreto.
43
Para um melhor entendimento sobre a metfora Ovo briga com Pedra, ver SOUZA FILHO, 2009.
44
Ata da primeira reunio da Comisso conforme documento registrado na fl 12 do Livro de Registro Integral do
Cartrio do 1. Ofcio de Alcntara, em 28-07-83.
107
Usando das atribuies que me so conferidas por Lei, certifico que no LIVRO DE REGISTRO
INTEGRAL, s Fls. 12, consta o inteiro teor o seguinte: n. de Ordem: 13 DATA: 28/07/83
TRANSCRIO: Ata da primeira reunio da Comisso para a elaborao do projeto de relocao
das populaes da rea de segurana do CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA. ATA:
Aos vinte e sete (27) dias do ms de Julho de 1983, s quatorze (14:00) horas no Destacamento
Precluso ao Centro de Lanamento de Alcntara, sediado no municpio de Alcntara, Estado do
Maranho, teve incio a primeira reunio da Comisso para a elaborao do projeto de relocao
das populaes da rea de segurana do Centro [...] REIVINDICAES:
Para a nossa sobrevivncia queremos: 1 Como lavradores que somos, terra boa e suficiente para
trabalhar e fora da rea do decreto de desapropriao; 2 Praia, pois a grande maioria e ns tira
tambm da pesca parte do sustento da famlia; 3 Ficar juntos por causa dos laos de parentesco e
amizade que nos uniam em nossos povoados; 4 gua que nunca falte onde agora estamos; 5
Lugar para pastos de animais; 6 Ttulo definitivo de propriedade desta terra, uma vez aprovado
por ns o novo local.
Quanto a indenizao, queremos: 1 Indenizao das nossas casas e outras benfeitorias como:
cercas, poos, banheiros, casas de animais, plantaes permanentes e temporrias; 2 Que a
indenizao seja realizada de acordo com uma tabela de preos, aprovada por uma comisso de trs
pessoas de cada povoado, eleita por ns e com a assistncia do sindicato; 3 Que o transporte com
tudo que podemos levar seja por conta da Aeronutica; 4 Alimentao no novo local at que
possamos viver da prpria produo[...].
Fonte: CLA. Adaptado pela autora
Conforme j relatado, muitas famlias foram ouvidas, seno quase a totalidade, pela equipe
de tcnicos que conduziu o processo de transferncia, gerando um cadastramento fsico-jurdico
com um rol de benfeitorias nas moradias e as necessidades para a nova casa. Entre os anos de
1986 e 1988 trezentas e doze famlias foram transferidas para sete agrovilas.
Segundo o Relatrio da Assessoria Antropolgica do Ministrio Pblico Federal (MPF,
1999, p.3),
o deslocamento foi realizado de forma compulsria e simplista, para reas
distantes do mar e igaraps [...] a equipe de tcnicos apenas levantou o nmero de
famlias de trabalhadores rurais, as benfeitorias a indenizar e documentos de
propriedade, os quais a maioria nem tinha [...] a manuteno das condies de
continuidade das suas atividades econmicas no foram respeitadas.
Vale lembrar que no foi feito nenhum diagnstico com anlises sistematizadas que
permitisse uma avaliao da realidade socioeconmica e cultural e as especificidades daquelas
famlias, como suas prticas agrcolas, atividades econmicas, e recursos naturais necessrios
subsistncia.
109
Ainda foi apontado, no citado Relatrio da Assessoria do MPF (1999), outro fator
negativo impactante no processo de deslocamento das famlias para as agrovilas: o espao
limitado pelas fronteiras oficiais. Esse aspecto, no tocante ao parcelamento dos lotes em 15
hectares para cada famlia produzir, longe dos locais de pesca e em terras imprprias para a
agricultura, que era praticada de forma coletiva, pode ser mais bem compreendido no item 3.4
deste trabalho.
Constata-se, entretanto, que os deslocamentos compulsrios que ocorreram em Alcntara
no fugiram aos modelos que tm sido frequentemente realizados pelo Pas. Segundo Mello, as
agrovilas possuem, alm das casas de alvenaria com cobertura de telhas, eletrificao, poos
artesianos, projetos governamentais de crdito e custeio, transporte escolar, gua encanada e
telefonia pblica, proporcionando s famlias reassentadas, em geral, um melhor acesso
infraestrutura por conta dos investimentos feitos pelo CLA. (MELLO, 2008, p.42).
45
Bertolini e Carneiro (2007) definem agrovilas como: casas construdas prximas, num ncleo social onde se
busca promover a convivncia e facilitar o acesso a uma estrutura bsica (energia, gua, escola, transporte) que
podem estar associadas tanto forma individual de parcelamento, quanto coletiva. No interior das agrovilas h
local reservado construo de equipamentos comunitrios.
110
A partir desse momento, ainda no ano de 1985, os tcnicos comearam a elaborar o Projeto
Especial de Assentamento do Centro de Lanamento de Alcntara, cuja concepo foi aprovada
pelo INCRA e previa a construo de, no mximo, sete agrovilas. Essa posio assumida pelo
Estado no de planejador, mas claramente de mero executor, e se caracteriza pela ausncia de
observao s necessidades inerentes s questes culturais, sociais, econmicas e produtivas das
comunidades tradicionais.
Para alm dessas observaes, outro aspecto importante merecedor de destaque - o
parcelamento em lotes46 - , conforme reforado no item anterior. Para cada famlia foi garantido
um lote rural de 15 hectares. Trata-se do mdulo fiscal rural que foi reduzido de 35 para 15 ha,
tornando, desse modo, Alcntara o nico municpio a possuir dois mdulos fiscais - um para a
rea da Base e outro para o restante (PAULA ANDRADE; SOUZA FILHO, 2006, p. 17).
Obviamente os povoados que possuam suas terras em tamanho suficiente para a
agricultura de subsistncia calcada no extrativismo de recursos naturais, alm da pesca e da caa,
sentiram-se violados em seu direito.
Sobressai, tambm, nesse contexto, o local escolhido para a construo das agrovilas. As
moradias nos povoados originais se situavam bem prximas ao mar, posteriormente os moradores
saram da regio beira-mar e foram assentados no interior da pennsula (Imagens 23, 24 e 25).
46
Sobre os estudos realizados nas agrovilas de Alcntara: [...] as agrovilas de Alcntara transformaram os grupos,
compulsria e abruptamente, de campesinato de terras de uso comum em campesinato parcelar, instalando as
famlias em lotes denominados simplesmente agrovilas. (PAULA ANDRADE, 2009).
111
Uma limitao das agrovilas a distncia e o acesso ao mar pelos moradores, que
s pode ser efetuado sob o controle administrativo do CLA. No passado, os
moradores conseguiam ir e voltar rapidamente no mesmo dia, sobrando tempo
ainda para a lavoura. Hoje, eles tm at que dormir no local. Alm disso, quando
h lanamento de foguetes, o acesso das comunidades rea do CLA proibido
devido a questes de segurana. Contudo, como elas necessitam do acesso ao mar
para a pesca, algumas famlias tm dificuldades para conseguir outra fonte de
alimento, tendo de recorrer a vizinhos ou, quando ainda possuem algum recurso,
compram o peixe de outras comunidades. (MELLO, 2008, p.42)
Essas transformaes vm sendo consideradas, por autores como Almeida (2002; 2006) e
Paula Andrade e Souza Filho (2006), como fatores de desentendimento entre os moradores das
agrovilas, resultando no agravamento de tenses no territrio.
Na imagem a seguir demonstra-se a localizao atual das agrovilas no municpio de
Alcntara. (Imagem 24).
113
Imagem 24: municpio de Alcntara com destaque para a localizao das 7 agrovilas.
Fonte: Almeida (2002) Adaptao: autora
114
Cajueiro localiza-se entre a agrovila Espera e a 1,67Km de Ponta Seca. Sua populao
inicial, no ano de 1986, era formada por 33 famlias transferidas do povoado Cajueiro Velho,
totalizando 171 pessoas. Encontra-se distante 12,5 quilmetros da praia.
117
A agrovila Pepital est localizada entre Marud (1.65 Km) e S Assim (1.35 Km). Sua
formao inicial (1986) deu-se com a transferncia de 38 famlias de um nico povoado, Pepital,
totalizando 160 pessoas. Sua localizao est distante 15,5 quilmetros da praia.
120
Finalmente a agrovila Peru, constituda inicialmente de 100 casas, recebeu 100 famlias dos
seguintes povoados: Camaraj (10), Santa Cruz (13), Capijuba (3), Cavm (6), Peru (50), Titica
(14), Porto (1), guas Belas (1), Corre Prata (1) e Sozinho (1), totalizando 480 habitantes. Peru
est localizada a 1.66Km da agrovila Marud. Destaca-se que Peru a agrovila mais distante do
mar, ou seja, 21 quilmetros de distncia.
Atenas, e, talvez, pela proximidade histrica, at mesmo o modelo de Lcio Costa para o Plano
Piloto de Braslia. Nesse sentido, estudos diversos apontam que o modelo das agrovilas de
Alcntara feriu frontalmente a tradio espacial dos povoados e comunidades, cuja lgica de
ocupao e uso do espao refletiam a organicidade de sua organizao social e a prpria relao
com a natureza, inclusive a proximidade com o mar, no caso das comunidades de pescadores.
Para autores como Almeida (2002; 2006) e Paula Andrade e Souza Filho (2006), na
concepo das agrovilas de Alcntara, as caractersticas da ocupao e a organizao social das
territorialidades especficas, prprias das comunidades quilombolas que compem o municpio de
Alcntara foram totalmente desconsideradas. Esse aspecto pode ser compreendido ao se observar
as caractersticas dos povoados, conforme as Imagens 34 e 35.
Importa trazer para o presente trabalho as lies do professor Rafael Sanzio A. dos Anjos,
Anjos (2004, p.2) em relao a uma das questes centrais a ser discutida quando se trata de
remanescentes de quilombos: a forma do stio geogrfico por onde se agrupavam povos negros
para se rebelar contra o sistema escravagista da poca, formando comunidades livres. Nesse
caso, quando desrespeitados, tendem a configurar-se como um dos elementos determinantes da
insegurana entre as famlias.
O autor esclarece:
Para as moradias, todas as agrovilas foram dotadas de um ncleo urbano onde foram
construdas casas de alvenaria com 72 m2, em lotes de 1000 m2 . (Imagem 36) A definio das
casas em que cada famlia residiria foi realizada, num primeiro momento, por sorteios, e aps por
troca, caso o morador no estivesse satisfeito e outro morador concordasse. As condies das
agrovilas foram propiciadas a partir do discurso do convencimento, o que levou muitas famlias
a acreditarem que mudar para a agrovila seria uma boa alternativa. (ROCHA, 2006, p.68)
125
reas distantes do mar e isto impossibilita a prtica da pesca, logo os agentes sociais que antes
pescavam para consumo prprio e at vendiam uma parte do excedente da produo pesqueira,
hoje se encontram na posio de consumidores e/ou revendedores de pescado;
os grupos em que seus territrios originais possuam terras amplas e suficientes para a reproduo,
incorporavam reas de uso comum conjugadas com reas individuais e praticavam um conjunto
126
as agrovilas constituem reas de uso previamente programado, cuja conformao espacial inclui
uma rea de moradia onde foram construdas edificaes (residncias e benfeitorias de uso
coletivo) em alvenaria e outra de lotes individuais, com rea de apenas 15 hectares, ainda que a
frao mnima de parcelamento para o municpio seja de 30 hectares;
Os lotes tm uma rea muito pequena para a prtica da agricultura social e historicamente
consolidada no mbito dos grupos sociais, posto que foram dimensionados para a efetivao de
prticas olercolas, ou seja, para o plantio de hortalias. Menciona-se que os grupos sociais
remanejados no possuam at ento nenhuma tradio no plantio intensivo desses tipos de
culturas;
Andrade (2006), e o prprio trabalho da Relatoria da Misso (SAULE Jr, 2003), vm adotando
uma classificao extraoficial para caracterizar os grupos de famlias de Alcntara:
Segundo esse critrio de classificao adotado pelos autores as famlias de Alcntara
dividem-se nas seguintes categorias:
Em 2003, o Relator Especial das Naes Unidas, Miloon Khotari, participou de audincia
pblica com representantes das comunidades de Alcntara e fez longas recomendaes sobre os
direitos humanos nessas comunidades. Foram sintetizadas no Relatrio recomendaes urgentes
das seguintes aes de polticas pblicas a serem implantadas:
10) realizar Estudo de Impacto Ambiental, incluindo os aspectos sociais, culturais, tnicos e
ambientais dos impactos da implantao e expanso do CLA.
O Relator ressaltou, ainda, a prioridade mxima que o Estado deve dar para a
implementao de um programa de documentao civil para a populao, visando a sua
regularizao e consequente habilitao a processos e indenizaes relativos s reas
desapropriadas. (SAULE Jr, 2003)
A relao que dada para esses sujeitos de direitos estabelecidos pelo Estado, neste caso os
quilombolas, tem provocado debates e insolveis reunies no mbito local e regional.
De acordo com o que foi explanado no item 2.4 do Captulo II deste trabalho, pode-se
verificar a real inteno do Estado no redesenho do Programa Espacial, viabilizando o uso
comercial de parte ociosa do CLA no que diz respeito ao total da rea desapropriada, para a
construo de novos stios de lanamento em parcerias institucionais com outros pases, em
particular, com a Ucrnia. O Projeto de expanso do CLA e novos deslocamentos onde, estima-se,
seriam deslocadas mais 381 famlias perfazendo um total de 1.500 pessoas (DLIS, 2003) ainda se
encontra em fase de estudos de viabilidade tcnica, portanto ainda no aprovado, apesar do
Tratado Internacional firmado com o Governo da Ucrnia estar em plena vigncia.
Para Rocha, (2006, p.137) [...] agora a questo que se coloca da militarizao da rea do
CLA. Os stios que sero construdos para abrigar plataformas de lanamento de outros pases
tm o propsito comercial e o CLA precisa assegurar a sua parte do territrio, justificando que
rea militar.
Todos esses fatos, por si s, so importantes para demonstrar a potencializao dos
problemas encontrados em Alcntara e que devem solucionados, pois deles decorrem a
continuidade dos atos da vida cotidiana das pessoas, especialmente quanto repercusso sobre
animais, plantaes e equipamentos bsicos, como sua moradia e religiosidade.
Um depoimento que pode ilustrar bem essa situao47:
47
Depoimento de seu Raimundo Nonato. Fonte: Revista poca, fevereiro de 2009.
129
Percebe-se que das sete agrovilas, cinco tiveram uma supresso no nmero de
habitaes, como Marud, Peru, Pepital, Pepital, S Assim, e Ponta Seca. Nas visitas de campo
s agrovilas em 2010, para a implementao da pesquisa que pudesse conferir empiricamente os
nmeros e dirimir esclarecimentos junto s lideranas e famlias quilombolas, foi possvel
identificar, visualmente, a precariedade da infraestrutura como: estradas vicinais sem sinalizaes
e sem manuteno; acmulo de lixo na entrada e interior das agrovilas; falta de iluminao
pblica; e degradao de algumas casas e equipamentos coletivos, como escolas, por exemplo, o
que, novamente remete ideia inicial de abandono das agrovilas pelos moradores e, pelo Estado.
De acordo com Almeida (2006), o processo de deslocamento compulsrio das famlias
pertencentes s comunidades de Alcntara pode ter afetado a prpria conscincia histrica de
territorialidade. Nas palavras da Procuradora Dborah Duprat, uma sntese da importncia que a
terra exerce para as comunidades:
a terra possui um significado completamente diferente da que ela apresenta para a cultura
ocidental hegemnica. No se trata apenas de moradia, que pode ser trocada pelo
indivduo, sem maiores traumas, mas sim do elo que mantm a unio do grupo e que
permite a sua continuidade no tempo atravs de sucessivas geraes, possibilitando a
preservao da cultura, dos valores e do modo peculiar de vida da comunidade tnica.
(DUPRAT, 2007, p. 5).
Infere-se que a transferncia e o reassentamento nas agrovilas foi o fator que mais
impactou negativamente e repercutiu no descontentamento das comunidades, fato melhor
compreendido ao se analisar o Autodiagnstico DLIS Alcntara. A mobilizao na construo do
autodiagnstico municipal possibilitou, ainda, que aquela populao conhecesse melhor o
ecossistema da nova regio, permitindo concluir que: A terra nas agrovilas boa, mas no da
mesma qualidade e quantidade que habitavam anteriormente (DLIS, 2003, p.49).
trata-se de uma noo de territrio bastante influenciada, como ocorre com muitos
antroplogos, pela experincia territorial das sociedades mais tradicionais. (2006, p. 25)
qual autor?
Peru 100 480 Camaraj (10), Santa Cruz (13), Capijuba (3), Cavm (6),
Peru (50), Titica (14), Porto (1), guas Belas (1), Corre
Prata (1) e Sozinho (1),
312 1508
Fonte: CLA. Adaptao: autora.
131
Ter que comprar o prprio peixe! [...] Esta a situao de quem trabalha na roa. Estamos
fazendo o que achamos melhor pra ns. Aqui s tem trabalho de boca [...] Tenho 3 filhos, mas eles
foram embora, foram pra Camboa, l em So Luis. Tava difcil pra botar comida na mesa. Ficamos
aqui, s eu e a mulher. Quando aparece algum de fora da comunidade, a gente no gosta, a gente
corre pro mato49.
Sobre tal impacto, Ferreira (2008, p. 172) relembra Conseqentemente, a populao sem
condies de sobrevivncia migra, direcionando-se para a sede municipal e/ou para a capital
estadual, engendrando e ampliando a periferia urbana.
Outro aspecto que interessa analisar a estrutura atual da infraestrutura das agrovilas.
Conforme demonstrado na Tabela 6 acima, em 1986 e 1988, respectivamente, 312 famlias, no
total de 1508 pessoas foram transferidas para as agrovilas. Dessa data, at os dias atuais, no h
registros censitrios que permitam a comparao e uma melhor compreenso das relaes sociais
nas agrovilas50.
A Tabela 7 representa uma da matriz de dados das agrovilas dos anos de 1986/1988 e 1991,
e uma comparao analtica quanto ao nmero de casas resultado das pesquisas em 2010. Esses
dados merecem uma anlise em conjunto com as imagens numeradas de 27 a 33, com as
discriminaes individuais das agrovilas.
48
Segundo depoimentos de moradores desse novo ambiente, a imagem comparvel dos antigos povoados, pois
composta por vegetao de baixa e mdia altura, inmeras palmeiras, como babauais, aaizais, buritizais, e a mais
popular, a palmeira juara, alm das capoeiras e grandes reas onde se pratica a de roa no toco. A maioria dos que
chegaram naquelas terras continuaram plantando e derrubando a mata. S falta a praia [...] (Informaes orais).
49
Depoimento de seu A. B. F. colhido em fevereiro de 2011 (Informao oral).
50
Em 2009, o Estado contratou a empresa Terrabyte Ltda para realizar um levantamento de dados scio-econmicos
das pessoas envolvidas nos processos de desapropriao do CLA, em especial, nas agrovilas e estruturao de um
banco de dados para o controle scio-ambiental e acompanhamento dos processos de desapropriao do Centro,
conforme Contrato n. 043/CLA/2009, publicado no DOU 49, de 15 de maro de 2010, cujo processo est em
andamento.
132
Nmero de
Nmero de Nmero casas
casas de casas abandonadas
Agrovilas originalmente e/ou semi
(1986 (1991) destrudas
1988 ) (2010)
Marud 100 100 15
Peru 100 102 11
Cajueiro 33 41 -
Pepital 38 42 15
S Assim 17 18 1
Espera 11 14 -
Ponta Seca 13 16 5
Moraes e Souza Filho (2006) mostram que existe uma situao bastante preocupante na
agrovila Ponta Seca distante 14,5km da praia, por causa, principalmente, da reduo significativa
das fontes de alimentos, o que gerou graves problemas relativos reproduo material das
famlias.
Tal questionamento, porm, se inscreve num conjunto maior, como a posio do Estado,
uma vez que essas variveis devem ser consideradas num processo em que o tcnico prope uma
organizao da vida de comunidades que ele pouco conhece ou que muito ignora repercutindo no
descontentamento das comunidades. Segundo Paula Andrade e Souza Filho (2006, p.53): a ao
oficial vem promovendo a desorganizao social [...] transformando compulsoriamente reas de
trabalho em reas de moradia, reas de moradia em reas de uso exclusivo da Aeronutica.
A esse respeito, Mello (2008, p. 43) adverte: quando (o Estado) dividiu os lotes em 15
hectares para as 312 famlias, no previu que elas cresceriam e que, com isso, o espao se
tornaria insuficiente para abrigar novas famlias. No obstante o controle exercido pelo Estado
nas agrovilas, os jovens casais que l permaneceram continuam construindo ao lado da casa de
seus pais, e os vizinhos compartilham seus lotes e sua produo, o que vem concorrendo para o
133
agravamento de outros impactos territoriais em Alcntara. Esse fato conflagrou outro tipo de
conflito interno entre as comunidades e agrovilas51:
Segundo relato de alguns moradores mais antigos das agrovilas, as famlias tiveram
transferido suas casas para reas de uso de outros grupos j estabelecidos, alterando o sistema de
uso comum dos recursos naturais de ambas as famlias: as relocadas e as vizinhas s agrovilas,
alm do modo de vida tradicional baseado na pesca.
Em trabalho realizado por Beze Junior (2004, p.63), o autor adverte:
51
Depoimento espontneo do seu Maneco morador da Agrovila S Assim, colhido em 09 de janeiro de 2011.
(Informao oral)
134
CAPTULO IV
O modelo cvico brasileiro herdado da escravido, tanto o modelo cvico cultural como o
modelo cvico poltico. A escravido marcou o territrio, marcou os espritos e marca ainda hoje
as relaes sociais deste Pas
(Milton Santos, 1996)
4.1 As Contradies
52
Na anlise de Maia, as minorias so grupos distintos dentro da populao do Estado, possuindo caractersticas
tnicas, religiosas ou lingsticas estveis, que diferem daquelas do resto da populao; em princpio numericamente
inferiores ao resto da populao; em uma posio de no dominncia; vtima de discriminao. No Brasil isto
compreende os ndios; os ciganos; as comunidades negras remanescentes de quilombos; comunidades
descendentes de imigrantes; membros de comunidades religiosas. (grifo da autora) (MAIA, 2007).
53
O conceito de soberania nacional tomado aqui de forma relativizada com o desenvolvimento tecnolgico do
Programa Espacial Brasileiro considerado como Programa de Estado, ou seja, como instrumento de concretizao
dos grandes objetivos de desenvolvimento socioeconomico e fortalecimento da soberania. (PLANOBRASIL, 2011).
135
Como relatado no decorrer do trabalho, o resultado final da busca por aplicao do direito
terra, outorgado pelo art. 68 (ADCT), veio a gerar aes dos agentes coletivamente organizados
numa srie de movimentos sociais em torno da questo.
Segundo relatos de antigos moradores, com a chegada do CLA, uma srie de organizaes
da sociedade civil comeou a se articular em defesa de seus territrios e atuar, juntando-se a
reunies com os antigos grupos de moradores das agrovilas e comunidades de Alcntara.
Principalmente o Movimento dos Atingidos pela Base Espacial (MABE), o Centro de Cultura
Negra do Maranho (CCN MA), a Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
(ACONERUQ) e o Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Alcntara (STTR)
comearam trabalhos de fortalecimento da conscientizao da identidade quilombola nas
comunidades de Alcntara, na dcada de 1990.
importante lembrar que o avano de conquistas das comunidades remanescentes de
quilombos do Maranho remonta dcada de 70. Ocorre dentro de um contexto de luta poltica
nas goras, identificadas por Marcelo de Souza como smbolos de espaos polticos para
mobilizao social, no caso em questo, de reivindicaes do Movimento Negro Unificado
(MNU), da Comisso Nacional de Articulao dos Quilombos e de outras entidades negras
organizadas em todo o territrio brasileiro.
Destaca-se o trabalho histrico da professora Mundinha de Arajo (1990), ex-militante e
ex-presidente do CCN MA, que desde 1970 vinha realizando pesquisas sobre as Terras de Preto
e comunidades negras rurais do Maranho. Em 1983 conseguiu reunir militantes preocupados
com a questo fundiria das chamadas Terras de Preto e elaboraram o Projeto Piloto
136
Comunidades Negras do Meio Rural Maranhense, onde, de acordo com o CCN MA, j foram
relatados e identificados conflitos agrrios nas comunidades negras alcantarenses.
Do final da dcada de 1990 em diante, as discusses e reunies passaram a ser realizadas
com a participao de professores das Universidades Federais do Maranho (UFMA) e do Par
(UFPA), incentivadas por vrios projetos de pesquisas envolvendo as comunidades. Em 1999, a
UFMA promoveu em Alcntara um grande seminrio que teve como tema: Alcntara: A Base
Espacial e os Impasses Sociais. Esse seminrio contou com a participao de membros da
Prefeitura; do Ministrio Pblico Federal (MPF) e Estadual; da Cmara Municipal; da Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (INFRAERO); da Central nica dos Trabalhadores
(CUT); da Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos (SMDH); da Igreja Catlica - Comisso
Pastoral da Terra (CPT); da Fundao Cultural Palmares; alm da efetiva participao de
acadmicos das Universidades Federais (UFMA e UFPA).
O objetivo principal do evento era tornar-se um frum de discusso e trazer o enfoque do
conflito territorial que envolvia a populao atingida pela implantao da Base, e facultar aos
representantes dos povoados disseminar informaes e definir estratgias de defesa dos direitos
territoriais e tnicos das comunidades quilombolas. Nesse contexto nasceu o Movimento dos
Atingidos pela Base Espacial (MABE). A histria da organizao do MABE iniciou-se em 1999,
ano da realizao do seminrio. A sua coordenao geral formada principalmente por
moradores das comunidades que se sentiram prejudicados pela instalao do CLA e sua
representatividade se traduz em importante mediao junto ao Estado.
Para Almeida, o encontro 54 foi um divisor de guas, que marcou a retomada da
mobilizao dos agentes sociais afetados no mais como trabalhadores rurais, mas tambm como
remanescentes de quilombos (ALMEIDA, 2006, p. 56). Ainda, segundo o autor, a mobilizao
social das comunidades de remanescentes de quilombos de Alcntara viu nesse evento um de
seus primeiros triunfos: o fortalecimento da identidade tnica e a visibilidade pblica nacional.
Enfatiza-se a importncia do Seminrio, pois ainda em 1999, o MPF props a primeira
Ao Civil Pblica55 contra a Unio (CLA, IBAMA e INFRAERO), alegando irregularidades no
Estudo de Impacto Ambiental e no Relatrio de Impacto Ambiental de implantao do CLA. A
54
O significado de encontro, no lxico dos movimentos sociais, corresponde a um mecanismo de deciso,
equivalente a uma assemblia, a uma reunio deliberativa ou a uma consulta realizada pela coordenao junto
queles que so por ela representados (ALMEIDA, 2008, p. 21).
55
Ao Civil Pblica n. 1999.37.00.007382-0 da 3. Vara da Seo Judiciria do Maranho.
137
partir de ento, o Ministrio Pblico determinou percia antropolgica para instruo da ao,
tendo sido nomeado o doutor Alfredo Wagner como Perito56, a fim de verificar a existncia de
componentes tnicos e antrpicos, no municpio de Alcntara.
Esse processo, que pode ser chamado de fortalecimento da identidade quilombola em
Alcntara, gerou, segundo o Procurador-Chefe da Unio, quatro tipos de aes em andamento na
Justia Federal do Maranho:
56
O antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida foi indicado pela ABA, como perito, para produzir o laudo
antropolgico nos termos da Portaria n. 007, de 07/07/99, do MPF/MA.
57
Para a elaborao do autodiagnstico de Alcntara, que ocorreu entre os anos de 2002 e 2003, foram priorizados
os temas como sade, educao, assistncia social, infraestrutura, meio ambiente, poltico institucional, cultura, terra
e trabalho e renda. O Frum DLIS, como ficou conhecido pelos moradores de Alcntara, foi executado em conjunto
pelos rgos: MCT, AEB, CLA, PNUD, Gerncia de Estado de Desenvolvimento Social, SEBRAE, Prefeitura e
Programa Comunidade Ativa, alm de vrias instituies privadas parceiras que apoiaram logisticamente e
tecnicamente o processo.
138
em diversas reas. O Frum DLIS, como ficou conhecido pela populao, apesar de ser anterior
ao reconhecimento do Territrio nico de Alcntara ocorreu de forma interessante.
Sob a coordenao da AEB, requerente do Projeto junto ao PNUD, foi planejada uma
metodologia especialmente para Alcntara, denominada Metodologia Compartilhada, no sentido
de estimular a participao e cooperao de todas as comunidades do municpio.
Destaca-se, em meio a um processo de embates sociais naquele territrio, em razo de
uma srie de atos encadeados resultantes de aes judiciais e denncias no Pas e no exterior, o
Frum DLIS, que contou para a sua implementao e execuo com uma grande estrutura
representativa de todos os ncleos e povoados de Alcntara: de lideranas e representantes dos
poderes locais, alm do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Alcntara (STR) e da Fundao
Nacional da Sade (FUNASA).
Nesse projeto, conforme j exposto, foram identificadas 147 comunidades rurais e uma
urbana, e elaborado o Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel de Alcntara, planejado para
ser implementado no decnio 2002-2012. Considerado o escopo do projeto, percebe-se que o seu
objetivo e suas metas foram atingidas. Aps a concluso desse diagnstico, que reuniu as
caractersticas e necessidades da comunidade de Alcntara, a coordenao do Frum decidiu pela
sua divulgao e no acompanhou grande parte das aes de implantao das recomendaes
nele contidas.
Com efeito, o autodiagnstico municipal realizado durante do Frum, apesar de
sistematizar os reconhecidos problemas do municpio, no previu uma soluo de continuidade e
no foi suficiente para mudar aquela realidade. Entende-se, portanto, que a diversidade de
problemas em Alcntara j estava condensada naquilo que os agentes do Estado costumam
chamar de controvrsia jurdica/administrativa.
Mello analisa bem esse fato quando diz:
A Gesto Pblica o mundo das instituies burocrticas destinadas a permitir que pessoas imperfeitas usem
procedimentos defeituosos para lidar com problemas insolveis
James Q. Wilson, em Bureaucracy What Government Agencies do and why they do it
(BRASIL, 2007, p.3)
O GEI 58 nasceu de uma iniciativa do Estado para servir de mediador entre este e a
sociedade civil, no sentido de tentar mudar a realidade de descrdito que o CLA e a AEB
depositaram na populao de Alcntara, no decorrer dos ltimos anos. Cabe lembrar que a
inteno do Estado na expanso do CLA e conseqente implantao do CEA na parte norte da
pennsula proporcionou a lembrana dos deslocamentos compulsrios ocorridos na dcada de
1980, e aquela populao no conseguia enxergar no Programa Espacial, nenhum benefcio ou
melhoria de vida para as comunidades.
Diante da diversidade de conflitos e questionamentos que a questo de Alcntara envolvia
era necessrio sensibilizar o alto escalo do Governo, dando maior visibilidade questo que
envolvia o PEB e o desenvolvimento das comunidades locais, respeitando suas particularidades
tnicas e socioculturais.
bastante interessante relembrar a estrutura do GEI e o discurso da ento Ministra do
Meio-Ambiente Marina Silva, onde se percebe que houve uma preocupao no equacionamento
dos conflitos ou encontro de solues e, a criao do Grupo Executivo parecia adequada a um
possvel entrosamento entre as partes.
Nos anos 90 e, em especial com a chegada do sculo XXI, o caso de Alcntara
ganha novos matizes. Alm da acolhida de suas reivindicaes pelo Ministrio
Pblico Federal, obtendo seu reconhecimento tnico-racial e, apesar de faltar
ainda a regularizao fundiria de seu territrio, essas comunidades apelaram para
a Corte Interamericana de Direitos Humanos [...]. O governo do presidente Luiz
Incio Lula da Silva herda, portanto, um quadro dramtico no municpio de
58
Decreto s/n., de 27 de agosto de 2004, publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, Edio 166 de 30 de agosto
de 2004.
140
pblicos que tornam o Estado pouco produtivo no sentido de buscar resultados prticos para a
sociedade.
grupos passaram a depender de toda uma rede de mediadores, desde aqueles que
foram erigidos como seus prprios representantes, aos antroplogos (que foram
conclamados a dizer quem eram esses sujeitos de direitos), aos advogados
(atuando em entidades no-governamentais ou dentro do prprio Estado), aos
funcionrios de rgos oficiais, aos gestores pblicos e de empresas.
59
Essas mesmas comunidades, em 2003, j tinham apelado para a Corte Interamericana de Direitos Humanos contra
o Estado Brasileiro, por crime de genocdio tnico-racial. (PAULA ANDRADE, 2009).
143
60
Em 2000, a Corte Interamericana de Direitos Humanos decidiu, no Caso das Comunidades Negras de Mayagna -
Sumo Awas Tingni, da Nicargua, a favor de 142 famlias peticionrias. (Fonte: Ministrio Pblico Federal,
Procuradoria Geral da Repblica, 6. Cmara de Coordenao e Reviso, 2011).
144
CONSIDERAES FINAIS
Direito de que sob o prisma da Lei, por si s, seria possvel o entendimento da complexa
realidade que cobre grande parte do territrio tnico de Alcntara.
Ao final do presente trabalho, cujo objetivo foi relatar sistematicamente o processo de
desenvolvimento do conflito territorial, privilegiando, na pesquisa, o caso dos quilombolas
deslocados compulsoriamente para as agrovilas, torna-se, ento, um diagnstico da realidade do
municpio, conforme as principais idias e concluses parciais colhidas ao longo da dissertao:
A CF/88, no art. 5 inciso XXIV, prev o procedimento para a desapropriao de rea por
necessidade pblica, ou por interesse social, [...] Nesse contexto, o Estado desapropriou no
passado mais da metade do territrio de Alcntara, independentemente da identidade tnica de
sua populao.
O art. 68 do ADCT encerra um verdadeiro direito fundamental e dessa sua natureza
resultam consequncias hermenuticas extremamente relevantes (SARMENTO, 2006).
Concorda-se com a assertiva do procurador, tendo em vista que a CF/88 agasalhou
expressamente o direito fundamental de garantia e posse da terra pelas comunidades
remanescentes de quilombos.
A Constituio prev, nos art. 215 e 216, respectivamente, que o Estado proteja as
manifestaes culturais afro-brasileiras e que os respectivos bens de natureza material e imaterial
que so patrimnio cultural brasileiro, portanto, atribuindo-lhes o direito propriedade intelectual.
Ao mesmo tempo, a CF/88 promove e incentiva o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a
capacitao tecnolgicas, alm de fomentar o desenvolvimento cultural e socioeconmico, o
bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, conforme seus artigos 218 e 219,
respectivamente.
Nesse contexto, conclui-se da leitura dos dispositivos legais, que o pressuposto teleolgico
do Estado, ao produzir diversos atos jurdicos para a realizao das mltiplas tarefas que lhe so
afetas, no alcanou o resultado adequado aos objetivos do interesse pblico. Assim, quando dois
direitos so negados ou quando a Lei confusa ou obscura, inicia-se o conflito. Tem-se que o
reconhecimento e a interveno realizada pelo INCRA em Alcntara se apresentou oficialmente
como contrrio aos objetivos do CLA. Ainda, tem-se nos caminhos trilhados, que todo aparato
tecnolgico construdo pelo CLA posto em xeque no conflito territorial em Alcntara, o que
ope a inovao contra a tradio.
146
muito diferentes, como resultado de seu isolamento no passado e sua prpria formao tnica.
necessrio, portanto, que se considerem as diferenas culturais entre os diversos povos africanos
que foram trazidos para o Brasil.
As diferenas devem ser destacadas, pois a aparente homogeneidade quanto aos interesses
econmicos esconde uma heterogeneidade encontrada no nvel cultural. O contraste de padres
de cultura aparece mais fortemente entre quilombolas e planejadores. Seus valores no so os
mesmos. Seus pontos de vista divergem em relao ao que seria uma boa terra.
Como se pde ver, isso se expressa na recusa dos quilombolas em romper os laos com
seu territrio e deslocar-se para as agrovilas. Para alguns, o mesmo que a morte, o que impede
as ofertas de planos padronizados para pessoas muito diferenciadas. Constru esse ponto de vista
a partir do trabalho de pesquisa in loco e de tcnicas de observao direta e assim, defende-se a
idia de que a temtica est afinada com reflexes de cunho tnico, no podendo ser analisada
por uma tica generalista de Estado e Territrio. Fica claro que o Estado deve dar um tratamento
diferenciado quanto s formas de reassentamento envolvendo comunidades remanescentes de
quilombos.
Finalmente, cumpre ressaltar que a presena do CLA veio interferir num sistema que, apesar
de economicamente carente, era at ento, praticamente autnomo, assentado, como ainda
grande parte das sociedades camponesas no Brasil, em uma economia de subsistncia, isoladas
do "mundo" industrial e mais ainda, do sistema capitalista mundializado. Em funo disso,
mostra-se que a presena da modernidade acabou por misturar tais comunidades rompendo o
tnue equilbrio e a estabilidade que se apresentava nos planos econmico, cultural e social.
Esta situao acaba por se agravar quando a este quadro, j bastante complexo, junta-se a questo
quilombola a qual soma novos temas que trazem evidncia novos fatores como identidade
territorial, direito consuetudinrio e a convergncia sincrnica de todos eles. Trata-se de uma
reflexo e contribuio para a continuidade de pesquisas, debates acadmicos e na medida do
possvel, para uma melhor compreenso deste importante tema nacional.
148
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