Funcion Municipal

Econ.
ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 1

I.- MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACINAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que son el conjunto de
Funciones atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado y desarrolladas en la Ley Orgnica de
Municipalidades debe contar con un marco general que toda Administracin Pblica, tiende a decidir, libremente
o no, determinados asuntos como de orden legal y de administracin; como son normas legales y las
competencias administrativa, con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una institucin de garanta;
brindando bienestar a los vecinos a travs de una adecuada prestacin de los Servicios Pblicos Locales y la
ejecucin de Obras de Infraestructura Local para satisfacer las crecientes necesidades de la Poblacin.
En el desarrollo de la Gestin de los Gobiernos Locales, se ha detectado la existencia de diferencias y/o

desviaciones que inciden negativamente en el cumplimiento de los objetivos y metas. Tales aspectos se tornan
repetitivos y el no superarlos oportunamente pueden dar lugar a que no solo se agudicen las deficiencias
existentes sino que adems ocasionen problemas de mayor magnitud.
Con la utilizacin de los instrumentos tcnicos normativos posibilitar a las Municipalidades Provinciales y
Distritales, un buen manejo de los recursos humanos, materiales econmicos y financieros as como reflejar con
mucha transparencia los resultados de la Gestin Municipal.
1.1 ANTECEDENTES
Las Municipalidades como rganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras funciones la organizacin,
reglamentacin y en su caso la administracin de los servicios pblicos de su responsabilidad las como la
planificacin del desarrollo urbano y rural y ejecucin de obras de infraestructura local para satisfacer las
crecientes necesidades de la poblacin de nuestro pas. El desarrollo de estas funciones requiere de
financiamiento, es por ello conveniente revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para medir el
grado de capacidad de gastos y posibilidades de buscar otras fuentes de financiamiento, como es el
endeudamiento o las donaciones.
1.2 LAS MUNICIPALIDADES: ENTIDADES QUE COMPRENDE Y SU REGULACION JURIDICA.
Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de Gobierno Local, que
emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurdica de derecho pblico con autonoma Poltica, Econmica
y Administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro de los asuntos atribuidos
como propios de la Municipalidad. Es decir, autonoma Municipal es la capacidad de decidir y ordenar
(autonormarse), dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna
otra institucin.
La autonoma Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da autoridad para hacer cumplir todos
los asuntos que la Ley les ha encomendado para impulsar el desarrollo local.
AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonoma Local, pueden emitir normas con naturaleza de
Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se va hacer. Entonces las
Municipalidades, estn constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para lograr el desarrollo
Local.
LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos administrativos;

en la organizacin Interna. En la contratacin y Ejecucin de las decisiones; estas son varias formas de cmo se
manifiesta la autonoma administrativa.
LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus propios recursos y,

en segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los medios ms importantes
es la Tributacin Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto.
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 2
TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones provinciales
2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.
3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y ejercen funciones
delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos econmicos de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a regmenes especiales como la
Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas
rurales. La Ley Orgnica de Municipalidades 27972 establece un ttulo especial el Ttulo XI- , con el objeto de
promover el desarrollo municipal en zonas rurales.
La Municipalidad.- Es la institucin del estado, con personera jurdica, facultada para ejercer el gobierno de un
distrito o provincia, promoviendo la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el desarrollo de su mbito.
El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La poblacin,
el territorio y la organizacin local.
El Concejo Municipal.- Constituye un rgano de gobierno municipal que cumple las funciones normativas y de
fiscalizacin, integrado por el alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Misin de la Municipalidad
Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su finalidad est definida por tres
elementos:
Ser una instancia de representacin.
Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un mandato para que tanto
alcaldes como regidores asuman su representacin en la conduccin del gobierno local, dicho mandato, est
sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y por
tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha representacin. En ese sentido, cobra importancia
el vnculo de ida y vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la poblacin, de tal manera que se
permita a la poblacin estar informada, intervenir en los asuntos de la gestin y, a las autoridades municipales
ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con eficiencia y transparencia.
Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible
La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada para liderar la gestin del
desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible un
proceso de mejora de la calidad de vida de la poblacin, en donde la persona, especialmente aquella en
condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en el centro de atencin de todos los esfuerzos siempre y
cuando ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.
Ser una instancia prestadora de servicios pblicos
Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los ciudadanos, individual o
colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que tengan carcter de inters pblico y sirvan al
bienestar de todos.

TTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNI- CIPAL
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la condicin de exclusiva o compartida de una competencia.
Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carcter exclusivo o
compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley
orgnica. Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la presente ley, el rol de
las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el
desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los
procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
(b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital.
Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades
distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia.
(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten,
objeti- vamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los con-
venios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
(d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as
como sobre proteccin y conservacin del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades con urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin en
el mbito de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que
se asegure la mxima eficiencia en el uso de los recursos pblicos y una adecuada provisin a los vecinos.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las compe-
tencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo
o compartido, en las materias siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.

1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovacin urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
2. Servicios pblicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.
2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin y Esta- do
Civil, conforme a ley.
2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines
botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones.
2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.
3. Proteccin y conservacin del ambiente
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin

ciudadana en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin
local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de
gestin ambiental.
4. En materia de desarrollo y economa local
4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.

4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesana.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.
5. En materia de participacin vecinal
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.
6. En materia de servicios sociales locales
6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin
en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin.
6.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando
espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.
7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas
7.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacion en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y
crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
7.2. Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de erra-
dicacin del consumo ilegal de drogas.
A iniciativa de la municipalidad se podrn organizar comits multisectoriales de prevencin del consumo de dro-
gas, con la participacin de los vecinos, con la finalidad de disear, monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar
programas o proyectos de prevencin del consumo de drogas y de conductas de riesgo en el mbito local,
pudiendo contar para ello con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DEVIDA.

ARTCULO 74.- FUNCIONES ESPECFICAS MUNICI- PALES
Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una funcin promotora, normativa y reguladora,
as como las de ejecucin y de fiscalizacin y control, en las materias de su competencia, conforme a la presente
ley y la Ley de Bases de la Descentralizacin.
ARTCULO 75.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones especficas que son de competencia municipal
exclusiva. Su ejercicio constituye usurpacin de funciones.
Las normas municipales en las materias establecidas en la presente ley, que estn en concordancia con las
normas tcnicas de carcter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades
nacionales y regionales respectivas.
Slo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la aprobacin de la presente ley, se estable-
cen regmenes especiales transitorios por los cuales otros organismos pblicos pueden ejercer competencias
que son exclusivas de las municipalidades. El rgimen especial tran- sitorio debe tener un plazo determinado.
Las municipalidades estn obligadas a informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que
compar- tan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
ARTCULO 76.- DELEGACIN DE COMPETENCIASY FUNCIONES ESPECFICAS
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y funciones
especficas exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar
a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala.
Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como las condiciones y causales para
su revocacin.
Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial.
La responsabilidad es indelegable.
ARTCULO 77.- AVOCACIN
Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertu- ra o imposibilidad temporal de prestar algn servicio
pblico de su competencia, pueden solicitar de manera excep- cional a la municipalidad provincial, cubrir de
manera temporal la demanda de dicho servicio pblico. El servicio cu- bierto no deber afectar la calidad ni el
costo del servicio de la municipalidad demandante.
El concejo provincial o la asamblea metropolitana, segn sea el caso, determinan la procedencia o no proce-
dencia de la demanda y las condiciones, tiempo y modo en que se ejercer la competencia por la municipalidad
de- mandada. La resolucin puede ser objeto de recurso de reconsideracin.

CAPTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS
ARTCULO 78.- SUJECIN A LAS NORMAS TCNI- CAS Y CLAUSURA
El ejercicio de las competencias y funciones especficas de las municipalidades se realiza de conformidad y con
sujecin a las normas tcnicas sobre la materia.
Las autoridades municipales otorgarn las licencias de construccin, bajo responsabilidad, ajustndose es-
trictamente a las normas sobre barreras arquitectnicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clau-
sura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o, servicios cuando su funcionamiento est prohibi- do
legalmente y constituya peligro, o cuando estn en contra de las normas reglamentarias o de seguridad de
defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del
vecindario.
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSI- CO Y USO DEL SUELO
Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, ejercen las siguientes fun-
ciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y
de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas
agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asenta- mientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan
de Acondicionamiento Territorial.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de de- marcacin territorial en la provincia.
1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de control y
fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes men- cionados, de
acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre:
1.4.1. Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o demolicin.
1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural.
1.4.3. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
1.4.4. Autorizaciones para ubicacin de anun- cios y avisos publicitarios y propaganda poltica.
1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vas.

1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.
1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la materia, sealando las
infracciones y estableciendo las sanciones correspondientes.
1.6. Disear y ejecutar planes de renovacin urbana.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural de
carcter multidistrital que sean indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin
de la provincia, tales como corredores viales, vas troncales, puentes, parques, parques industriales,
embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en coordinacin con las municipalidades distritales o
provinciales contiguas, segn sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Desarrollo Regional.
2.2. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias de ba- jos
recursos.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas
municipales provinciales sobre la materia.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios pblicos o privados que afecten o
utilicen la va pblica o zonas areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre
impacto ambiental.
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital.
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, y la numera- cin
predial.
3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalizacin.
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas.
3.6.2. Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratorias de fbrica.
3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.
3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con
la zonificacin.
3.6.5. Construccin de estaciones radioelctri- cas y tendido de cables de cualquier naturaleza.
3.6.6. Las dems funciones especficas establecidas de acuerdo a los planes y normas sobre la materia.
4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean
indispensables para el desenvolvi- miento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la
comunicacin en el distrito, tales como pistas o calzadas, vas, puentes, parques, mercados, canales de irri-
gacin, locales comunales, y obras similares, en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva.
4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban reali- zarse tareas
de renovacin urbana en coordinacin con la municipalidad provincial y el gobierno regional.
En el saneamiento de la propiedad predial la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal actuar como

rgano tcnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirn los convenios
respectivos.
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDADY SA- LUD
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos
industriales en el mbito provincial.
1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantari- llado y
desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente
centralizar provincialmen- te el servicio.
2.2. Los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son
coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por las muni-
cipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de
campaas de control de epidemias y sanidad animal.
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades distritales y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
2.5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y
puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades
distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
2.6. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local.
3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos
sanitarios y el aprovechamiento indus- trial de desperdicios.
3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales,
viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
3.5. Expedir carns de sanidad.
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantari-
llado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados
para la realizacin de campaas de control de epidemias y control de sanidad animal.
4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades provinciales y
los organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y
puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades
provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.5. Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y
profilaxis.
ARTCULO 81.- TRNSITO, VIALIDAD Y TRANSPOR- TE PBLICO
Las municipalidades, en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico, ejercen las siguientes funciones:
1.1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel provincial.

1.2. Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdiccin, de
conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia.
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de sealizacin y semforos y regular el trnsito
urbano de peatones y vehculos.
1.4. Normar y regular el transporte pblico y otorgar las correspondientes licencias o concesiones de rutas
para el transporte de pasajeros, as como regular el transporte de carga e identificar las vas y rutas establecidas
para tal objeto.
1.5. Promover la construccin de terminales terrestres y regular su funcionamiento.
1.6. Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales
como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza.
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestacin del servicio pblico de transporte provincial de
personas en su jurisdiccin.
1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construccin, certificado de conformidad de
obra, licencia de funcionamiento y certificado de habilitacin tcnica a los terminales terrestres y estaciones
de ruta del servicio de transporte provincial de personas de su competencia, segn corresponda.
1.9. Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su jurisdiccin, mediante la supervisin,

deteccin de infracciones, imposicin de sanciones y ejecucin de ellas por incumplimiento de las normas o
disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Polica Nacional asignada al control de trnsito.
1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin, de con-
formidad con el reglamento nacional respectivo.
2.1. Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento de las normas de trnsito y las de
transporte colectivo; sin perjuicio de las funciones sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta
competencia compartida, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
2.2. Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas, en coordinacin con las municipalidades distritales.
2.3. Ejercer la funcin de supervisin del servicio p- blico de transporte provincial de su competencia,
contando con el apoyo de la Polica Nacio- nal asignada al control del trnsito.
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin y establecer la
nomenclatura de vas, en coordinacin con las municipalidades distritales.
3.1. Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de acuerdo con la regulacin provincial y en
coordinacin con la municipalidad provincial.
3.2. Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y dems, de acuerdo con lo establecido
en la regulacin provincial.

ARTCULO 82.- EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen como competencias y
funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes:
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades

edu- cadoras.
2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin

Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica
edu- cativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial.
3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad

sociocultural, econmica, productiva y ecolgica.
4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, en

coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corres-
ponda, fortaleciendo su autonoma institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin de acuerdo

al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.
6. Apoyar la creacin de redes educativas como expre- sin de participacin y cooperacin entre los
centros y los programas educativos de su jurisdiccin. Para ello se harn alianzas estratgicas con instituciones
espe- cializadas de la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos

concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos.
8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tec- nologas para el mejoramiento del sistema
educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relacin con otros sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin
en el marco de las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y
lingsticas de cada localidad.
10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia
social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y
centros poblados.
12. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la
defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los
organismos regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y
restauracin.
13. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente.
14. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente
o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en la materia.

15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las
entidades competentes.
16. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de
conservacin y mejora del ornato local.
17. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados a adultos mayores de la

localidad.
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del vecindario en general,
mediante la construccin de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas
apropiadas, para los fines antes indicados.
19. Promover actividades culturales diversas.
20. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural
de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.
En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las funciones especficas a que se
refiere el presente artculo, se proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 76 y 77.
ARTCULO 83.- ABASTECIMIENTOY COMERCIALI- ZACIN DE PRODUCTOSY SERVICIOS
Las municipalidades, en materia de abastecimiento y comercializacin de productos y servicios, ejercen las si-
guientes funciones:
1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de ali-
mentos y bebidas, en concordancia con las normas nacionales sobre la materia.
1.2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por concesin, mercados de abastos al mayoreo o
minoristas, en coordinacin con las municipalidades distritales en las que estuvieran ubica- dos.
2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeos empresarios a nivel de la provincia, en
coordinacin con las municipalidades distritales y las entidades pblicas y privadas de nivel regional y nacional.

3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio, distribucin,
almacenamiento y comercializacin de alimen- tos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas
provinciales.
3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas por la munici-
palidad provincial.
3.3. Realizar el control de pesos y medidas, as como el del acaparamiento, la especulacin y la adul-
teracin de productos y servicios.
3.4. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de mercados de abastos que atien- dan las
necesidades de los vecinos de su jurisdiccin.
3.5. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de camales, silos, terminales pesque- ros y
locales similares, para apoyar a los productores y pequeos empresarios locales.
3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y profesionales.
4.1. Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la
creacin de mecanismos de comercializacin y consumo de productos propios de la localidad.
ARTCULO 84.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIN DE DERECHOS
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin de derechos, ejercen las si-
guientes funciones:
1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales, de manera concertada con las municipalidades distritales de su jurisdiccin.
1.2. Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de
nios y adolescentes, mujeres, discapacita- dos y adultos mayores. As como de los derechos humanos en
general, manteniendo un registro actualizado.
1.3. Regular las acciones de las Defensoras Munici- pales de los Nios y Adolescentes, DEMUNA,
adecuando las normas nacionales a la realidad local.
1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo alimentario con participacin
de la poblacin y en concordancia con la legislacin sobre la materia, cuando la municipalidad distrital no pueda
asumir dicha funcin.
1.5. Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los vecinos y los programas sociales.
1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, as como de su
participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local.
1.7. Crear una oficina de proteccin, participacin y organizacin de los vecinos con discapacidad, como un
programa dependiente de la Direccin de Servicios Sociales.
2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes
regionales y provinciales, aplicando es- trategias participativas que permitan el desarrollo de capacidades para
superar la pobreza.
2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan accin y promocin social
concertada con el gobierno local.
2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo
social del Estado, propios y transferidos, ase- gurando la calidad y focalizacin de los servicios, la igualdad de
oportunidades y el fortaleci- miento de la economa regional y local.
2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin
en riesgo, de nios, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la
poblacin en situacin de discriminacin.
2.5. Contribuir al diseo de las polticas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo social,
y de proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo.
2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertacin y participacin ciudadana para la planificacin,
gestin y vigilancia de los programas locales de desarrollo social, as como de apoyo a la poblacin en riesgo.
2.7. Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en los distintos programas sociales locales.
2.8. Organizar e implementar el servicio de Defen- sora Municipal de los Nios y Adolescentes - DEMUNA-
de acuerdo a la legislacin sobre la materia.
2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social,
moral y espiritual, as como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno
local.
2.10. Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos
de las juntas de propietarios de edificios y de las juntas vecinales de su localidad, con facultad para imponer
sanciones por dichos incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliacin extrajudicial.
2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo alimentario con parti-
cipacin de la poblacin y en concordancia con la legislacin sobre la materia.
2.12. Crear la Oficina de Proteccin, Participacin y Organizacin de los vecinos con discapacidad como un
programa dependiente de la direccin de servicios sociales.
3.1. Difundir y promover los derechos del nio y del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, pro-
piciando espacios para su participacin en el nivel de las instancias municipales.
3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y guarderas infantiles,
establecimientos de proteccin a los nios y a personas con impedimentos y ancianos desvali- dos, as como
casas de refugio.
3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad.
ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil y de la Po- lica
Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas,
campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a
ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujecin a las
normas establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales.
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica Nacional el servicio
interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y dems
instituciones de servicio a la comunidad.
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a
las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
3.2. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atencin de las
poblaciones damnificadas por desastres
1.3. Mantener un registro de las empresas que ope- ran en su jurisdiccin y cuentan con licencia municipal
de funcionamiento, definitiva o provisio- nal, consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las
normas tcnicas de seguridad.
1.4. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al
desarrollo econmico local sostenible en su espacio territorial.
2.1. Organizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su
jurisdiccin, instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico local; aprovechando las ventajas
comparativas de los corredores productivos, ecotursticos y de bio- diversidad.

2.2. Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y pequeas empresas de su
circunscripcin territorial con criterios homogneos y de simplificacin administrativa.
2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los programas y
proyectos de desarrollo econmico local.
2.4. Promover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas polticas orientadas a generar
productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de ma- pas provinciales
sobre potenciales riquezas, con el propsito de generar puestos de trabajo y desanimar la migracin.
2.5. En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas.
2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa regional.
3.1. Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del distrito y un plan operativo
anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la
actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.
3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre
informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la
competitividad.
3.3. Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin y
ejecucin de programas y proyectos que favo- rezcan el desarrollo econmico del distrito.
3.4. Brindar la informacin econmica necesaria sobre la actividad empresarial en su jurisdiccin, en
funcin de la informacin disponible, a las
naturales o de otra ndole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones o ad- ministran
bienes vecinales, para garantizar el
3.5.
instancias provinciales, regionales y nacionales.
Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas y rurales del
distrito.
cumplimiento de sus fines.
ARTCULO 86.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

1.1. Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un plan operativo anual, e
implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la
provincia, segn diagnstico econmico de su jurisdiccin.
1.2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y permisos en el mbito de su

jurisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de seguridad.
ARTCULO 87.- OTROS SERVICIOS PBLICOS
Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir su fin de atender las necesidades de los vecinos,
podrn ejercer otras funciones y competencias no establecidas especficamente en la presente ley o en leyes
especiales, de acuerdo a sus posibilidades y en tanto dichas funciones y competencias no estn reservadas
expresamente a otros organismos pblicos de nivel regional o nacional.
TTULO VI
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN
CAPTULO NICO
ARTCULO 88.- USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE
Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdiccin, velar por el
uso de la propiedad inmueble en armona con el bien comn.
ARTCULO 89.- DESTINO DE SUELOS URBANOS
Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden destinarse a los fines previstos
en la zonificacin aprobada por la municipalidad provincial, los planes reguladores y el Reglamento Nacional de
Cons- trucciones. Todo proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin de uso, para cualquier fin, de terrenos
urbanos y suburbanos, se someter necesariamente a la aprobacin municipal.
ARTCULO 90.- OBRAS INMOBILIARIAS
La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al

cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenan-
zas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar la
salubridad y esttica de la edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de impacto ambiental,
conforme a ley.
ARTCULO 91.- CONSERVACIN DE ZONAS MONU- MENTALES
Las municipalidades provinciales, en coordinacin con el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden
establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservacin de zonas monumentales y de edificios
declara- dos monumentos histricos o artsticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las
ordenanzas sobre proteccin urbana y del patrimonio cultural.
ARTCULO 92.- LICENCIA DE CONSTRUCCIN
Toda obra de construccin, reconstruccin, conservacin, refaccin o modificacin de inmueble, sea pblica o
privada, requiere una la licencia de construccin, expedida por la municipalidad provincial, en el caso del
cercado, y de la municipalidad distrital dentro de cuya jurisdiccin se ha- lla el inmueble, previo certificado de
conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Co- mit de Defensa Civil, segn
corresponda, adems del cumplimiento de los correspondientes requisitos reglamen- tarios.
Las licencias de construccin y de funcionamiento que otorguen las municipalidades deben estar, adems, en
conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y provincial.
ARTCULO 93.- FACULTADES ESPECIALES DE LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del mbito de su jurisdiccin, estn facultadas para:
1. Ordenar la demolicin de edificios construidos en contravencin del Reglamento Nacional de

Construccio- nes, de los planos aprobados por cuyo mrito se expidi licencia o de las ordenanzas vigentes al
tiempo de su edificacin.
2. Ordenar la demolicin de obras que no cuenten con la correspondiente licencia de construccin.
3. Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su desocupacin en el caso de estar habitados.
4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolicin y multa, la obligacin de conservar el alineamiento y

retiro establecidos y la de no sobrepasar la altura mxima permi- tida en cada caso.
5. Hacer cumplir la obligacin de cercar propiedades, bajo apremio de hacerlo en forma directa y exigir
coactiva- mente el pago correspondiente, ms la multa y los intereses de ley.
6. Disponer la pintura peridica de las fachadas, y el uso o no uso de determinados colores.
7. Revocar licencias urbansticas de construccin y funcionamiento.
ARTCULO 94.- EXPROPIACIN SUJETA A LEGIS- LACIN
La expropiacin de bienes inmuebles se sujeta a la legislacin sobre la materia. El requerimiento de expropia-

cin por causas de necesidad pblica es acordado por el concejo provincial o distrital de su jurisdiccin, con el
voto aprobatorio de ms de la mitad del nmero legal de regidores y procede nicamente para la ejecucin de
los planes de desarrollo local o la prestacin, o mejor prestacin, de los servicios pblicos.
ARTCULO 95.- EXPROPIACIN ATRAVS DEL PO- DER EJECUTIVO
Acordada la expropiacin por necesidad pblica por el concejo provincial o distrital, con estricta sujecin a lo pre-
visto en el artculo anterior, ste solicita que el Poder Eje- cutivo disponga la expropiacin de acuerdo a la Ley
Gene- ral de Expropiaciones.
ARTCULO 96.- CAUSAS DE NECESIDAD PBLICA

Para los efectos de expropiacin con fines municipales, se consideran causas de necesidad pblica, las siguien-
tes:
1. La ejecucin de obras pblicas municipales.
2. La instalacin y funcionamiento de servicios pblicos locales.
3. La salvaguarda, restauracin y conservacin de inmuebles incorporados al patrimonio cultural de la

Na- cin o de la humanidad o que tengan un extraordina- rio valor arquitectnico, artstico, histrico o tcnico,
debidamente declarado como tal por el Instituto Nacio- nal de Cultura.
4. La conservacin ineludible de la tipicidad panormica de un lugar que sea patrimonio natural de la

Nacin.
5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la poblacin
6. El saneamiento fsico-legal de espacios urbanizados que hayan sido ocupados por acciones de hecho y
sin posibilidad real de restablecimiento del estado anterior.
7. El mejoramiento y renovacin de la calidad habitacio- nal, a travs de programas de destugurizacin.
8. La demolicin por peligro inminente.
9. El establecimiento de servidumbres que requieran la libre disponibilidad del suelo.
10. La reubicacin de poblaciones afectadas por catstro- fes o peligros inminentes.
11. La instalacin y/o remodelacin de centros poblados.
TTULO VII
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RGANOS DE
COORDINACIN
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 97.- PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO
Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Dis- tritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el
Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo
Municipal ProvinciaI Concertado y su Presupuesto Parti- cipativo, el cual luego de aprobado es elevado al
Conse- jo de Coordinacin Regional para su integracin a todos los planes de desarrollo municipal provincial
concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin mo-
derna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, es- pecializacin de las funciones, competitividad e integra-
cin.
Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador
de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos concejos
municipales.
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamen- tan la participacin vecinal en el desarrollo local, conforme
al artculo 197 de la Constitucin.
CAPTULO II CONSEJO DE COORDINACIN
LOCAL PROVINCIAL
ARTCULO 98.- DEFINICINY COMPOSICIN
El Consejo de Coordinacin Local Provincial es un r- gano de coordinacin y concertacin de las Municipalida-

des Provinciales. Est integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el
Teniente Alcalde, y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distri- tales de la respectiva jurisdiccin provincial
y por los repre-
sentantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones,
organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y
cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le seala la
presente Ley.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que
resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Provincial y la totalidad de los
Alcaldes Distritales de la jurisdiccin provincial que corresponda.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, de entre
los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en el
registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Provin- cial, siempre y cuando acrediten personera jurdica y
un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser
supervisada por el organismo electoral correspondiente.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distri-
tal.
ARTCULO 99.- INSTALACINY SESIONES
Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Local Provincial se requiere de la asistencia de
la mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal
Provincial decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable.
El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraor-
dinaria cuando lo convoque el Alcalde Provincial. En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para integrar los
planes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el
Presupuesto Participativo Provincial.
ARTCULO 100.- FUNCIONES
Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Provin- cial:
1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto

Participativo Provincial.
2. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional.

3. Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de servicios pblicos locales.
4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del
desarrollo econmico local sostenible.
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial.
El Consejo de Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones ni actos de gobierno.
ARTCULO 101.- REGLAMENTO DEL CONSEJO
El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rige por Reglamento aprobado por Ordenanza Provincial,
durante el primer semestre de su funcionamiento, a propuesta del Consejo de Coordinacin Local Provincial.
CAPTULO III CONSEJO DE COORDINACIN
LOCAL DISTRITAL
El Consejo de Coordinacin Local Distrital es un r- gano de coordinacin y concertacin de las Municipali-

dades Distritales. Est integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Te-
niente Alcalde, y los regidores distritales; por los Alcal- des de Centros Poblados de la respectiva jurisdiccin
distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas,
asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organizacin de nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que
resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Distrital y la totalidad de los
Alcal-
des de Centros Poblados de la jurisdiccin distrital que corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales
que no cuenten con municipalidades de centros poblados o su nmero sea inferior al 40% del numero legal de
miembros del respectivo concejo municipal distrital, la representacin de la sociedad civil ser del 40% sobre
dicho numero legal.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, de entre
los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el regis-
tro que abrir para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un
mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada
por el organismo electoral correspondiente.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distri-
tal.
ARTCULO 103.- INSTALACINY SESIONES
Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Local Distrital se requiere de la asistencia de
la mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal
Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable.

El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordi- naria
cuando lo convoque el Alcalde Distrital. En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para coordinar,
concertar y proponer el Plan de Desarrollo Muni- cipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participa- tivo
Distrital.
Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Distri-
tal:
1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo

Dis- trital.
2. Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales.
3. Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos.
4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del
desarrollo econmico local sostenible.
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Distrital.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital no ejerce funciones ni actos de gobierno.
ARTCULO 105.- REGLAMENTO DEL CONSEJO
El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rige por Reglamento aprobado por Ordenanza Distrital, durante el
primer trimestre de su funcionamiento, a propuesta del Consejo de Coordinacin Local Distrital.
CAPTULO IV
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES
La junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin integrado por los representantes de
las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas,
principalmente, como juntas vecinales.
Asimismo, est integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades
nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier inje- rencia que pudiera influir en sus decisiones, y por
los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local y
la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participacin, de conformidad con el
artculo 197 de la Constitucin Poltica del Estado.
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones:
1. Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los centros poblados.
2. Proponer las polticas de salubridad.
3. Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
4. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la ejecucin de obras

municipales.
5. Organizar los torneos y competencias vecinales y es- colares del distrito en el mbito deportivo y en el
cultural.
6. Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
7. Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
El primer regidor de la municipalidad distrital la convoca y preside. El alcalde podr asistir a las sesiones, en
cuyo caso la presidir.

1.3 ORGANIZACIN MUNICIPAL
ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN
Esta conformado por la Alcalda y el Concejo Municipal
La Alcalda
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante legal de la
Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgndole un poder muy fuerte frente
al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayora a su agrupacin poltica al margen del porcentaje
de votos obtenidos durante el proceso electoral, as como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto
dirimente.
Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de Municipalidades, podemos mencionar:
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y
el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones,
tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones establecidas en las
leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer
servidor pblico, en ese sentido, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin, defendiendo y
protegiendo sus derechos, en una relacin armnica eficiente y transparente.
El Concejo Municipal
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalizacin. Est integrado por el
Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estn:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal
b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:
1. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.

2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
6. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control.
7. Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales contra funcionarios, servidores o
terceros a quienes el rgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal; as
como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a
sus representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.
9. Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
12. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin.
Reglamento Interno de Concejo
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacin y funciones del Concejo Municipal.
Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas agrupaciones polticas
representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan
proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestin municipal. Tambin emiten dictmenes sobre
asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestin municipal en los
asuntos vinculados con sus funciones.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la Comisin de Educacin Cultura y
Deportes, la Comisin de Vaso de Leche.

Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de carcter temporal, como por
ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley no establece mayor regulacin, se
convoca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de organizaciones sociales.
La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el Reglamento Interno de Concejo.
Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para asumir labores de produccin
normativa y de fiscalizacin de la gestin municipal, as como tambin para la presentacin de iniciativas y
proyectos de mejora de la gestin municipal. Su perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir 4 aos.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o pblico gozan de una licencia con goce de
haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento.
Su empleador est obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.
Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

Formular pedidos y mociones de orden del da
Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas.
Fiscalizar la gestin municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Obligaciones
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e informar al concejo municipal.
Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados durante el ejercicio de sus
funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones.
Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en actas.
Impedimentos
No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o confianza, ni ocupar cargos
de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en empresas municipales del mbito.
1.4 REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICPALIDADES
Constitucin Poltica del Per.

Ley No 27972, Orgnica de Municipalidades y su Modificadora.
Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.
Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico.
Normas Tcnicas de los Sistemas Administrativos.
Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la
Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las
normas tcnicas de los sistemas administrativos del Estado, que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.
1.5 ORGANIZACIN FUNCIONAL MUNICIPAL

La Organizacin Municipal.- es un proceso permanente que identifica las funciones y estructuras internas,
agrupndolas y ordenndolas para asignar, transferir (descentralizar) o delegar (desconcentrar) funciones
especificas y responsabilidades con la finalidad de lograr los objetivos y metas, mediante una administracin
eficiente y una adecuada prestacin de servicios.
Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organizacin comn u homogneo. Ello se debe
a la diversidad local donde existen y funcionan. Inclusive, el tipo de organizacin que tiene una Municipalidad
experimenta cambios debido a que se encuentra sujeta a los principios de flexibilidad ( Es decir, no es un modelo
rgido ni eterno) y adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o internos).
La Estructura Municipal.- es el diseo final de la organizacin de la misma, las distintas funciones y reas se
ven relacionadas entre si, bajo criterios adoptados en la etapa de la organizacin. Por eso, cuando organizamos
la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una estructura y gobernarlo de manera eficiente.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como funcin principal la atencin de las
necesidades de la poblacin y en general la realizacin de los fines previstos en la Ley Orgnica de
Municipalidades y normas complementarias.
Definicin de Organizacin Municipal.- es un proceso permanente y sistemtico que consiste en ordenar las
funciones y estructuras de las Municipalidades, tratando de lograr una Administracin eficiente y oportuna, que
permita proveer una optima prestacin de servicios a la Localidad en su mbito Jurisdiccional.
La Organizacin es una respuesta a la preocupacin debe como debe actuar la Municipalidad para hacer frente
al reto del Desarrollo Local.
La Estructura Orgnica Municipal:
Bsicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones institucionales:
Funcin Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la responsabilidad de definir los
grandes objetivos institucionales, establecen las Polticas y metas.
Funcin Ejecutiva.- La ejercen los rganos de Direccin de Apoyo y de Lnea. Son los responsables de ejecutar
los Objetivos y Metas que establece el rgano de Gobierno.
Funcin Tcnica.- La ejercen los rganos de Asesoramiento, tienen la definicin de los Objetivos y Metas a
implementarse.
Las Municipalidades se organizan bsicamente mediante los siguientes rganos:
RGANOS DE GOBIERNO.- Son los encargados de establecer los objetivos y polticas de desarrollo de la
municipalidad y orientar la organizacin y gestin municipal.
RGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIN Y/O DE COORDINACIN.- Son los rganos encargados de la

participacin, coordinacin y/o consultora tcnica, para fines especficos, de los rganos de Gobierno.
RGANO DE CONTROL.- Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la correcta utilizacin de

los recursos que moviliza la Municipalidad.
RGANO DE DEFENSA JUDICIAL.- Es el responsable de la defensa judicial de la Municipalidad, encargado de

la representacin y defensa de los intereses y derechos de la institucin.
RGANO DE DIRECCIN.- Es el encargado de dar cumplimiento a los objetivos y polticas emanadas por los
rganos de Gobierno.
RGANOS DE ASESORA.- Son los encargados de brindar asesora a los distintos rganos en los asuntos de
su competencia.

RGANOS DE APOYO.- Son los responsables de realizar acciones de apoyo administrativo y tcnico a los
dems rganos de la Municipalidad.
RGANOS DE LNEA.- Son los responsables de brindar y/o desarrollar los servicios, actividades, proyectos y
obras pblicas en beneficio de la comunidad.
RGANOS DESCONCENTRADOS.- Son los rganos municipales que ejercen competencias por delegacin de
la Alcalda.
RGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Son instituciones con personera jurdica de derecho pblico que
ejercen, con autonoma, competencias en determinados mbitos territoriales y funcionales.
1.6 DOCUMENTOS DE GESTION.
Los documentos que formalizan la Gestin de los Gobiernos Locales, ser determinados por las normas que
regulan la elaboracin y ejecucin de los mismos, cuyos documentos de gestin que deben contar son los
siguientes
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.- Es un documento Tcnico normativo de Gestin que

completan, regulan y fijan la Estructura Orgnica de la Municipalidad, en el cual se precisan la naturaleza,
finalidad y funciones generales; tipificando las atribuciones relaciones de las Unidades Orgnicas.
Cuadro de Asignacin de Personal - CAP.- Es un documento Tcnico Normativo de Gestin Institucional que
contiene y permite normalizar las previsiones de cargos necesarios que requiere la Municipalidad, determinando
la cantidad, caractersticas de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines
y objetivos institucionales.
Presupuesto Analtico de Personal - PAP.- Es un documento que incluye las plazas requerida durante el ao
de gestin Presupuestal y que estn debidamente financiadas a travs del Presupuesto Institucional. Las plazas
es la dotacin presupuestal que se considera en cada caso para las remuneraciones por los servicios
especficos de personal permanente y contratado, de acuerdo a la disponibilidad econmica, sta asignacin
presupuestal permite activar determinadas plazas de los cargos que figuran en el CAP.
Manual de Organizacin y Funciones - MOF.- Documento Normativo que describe las Funciones Especificas
a nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollndolas a partir de la estructura Orgnica Funciones generales
Establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones y de acuerdo con el cuadro para Asignacin de
Personal.
Manual de Procedimientos Administrativos MAPRO.- Es un documento descriptivo y de sistematizacin

normativa de carcter instructivo e informativo. Cuyo contenido es el detalle de los procesos generados para el
cumplimiento de las funciones.
Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.- Es un documento unificado que contiene toda la
informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos administrativos que se generan en la Municipalidad.
1.7 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
Es el conjunto de polticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad, eficacia y uniformidad a la
Gestin Municipal, sistemas mas relevantes en la Administracin Pblica, son los siguientes:
A.- SISTEMA DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la poltica del Estado
respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y
tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos. Se debe tener en
cuenta que el servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el
personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas
al servicio del Estado.
B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas,
atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y
conservacin de los medios materiales que utilizan las entidades del sector pblico.
C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el

proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases (programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin).
D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos
orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades del Sector Pblico, cualquiera sea la
fuente de financiamiento y el uso de los mismos.
E.- SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro

de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos
del Sector Pblico.
F.- SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los rganos, polticas, principios, normas y procedimientos
de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general, y aplicados a las entidades y rganos
que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.
G.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene por finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin.
El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversin.
H.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Pblicos ejercen
la defensa jurdica del Estado.
Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito local,
regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional,
rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los
Procuradores Pblicos.
I.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos estructurados
e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada.
Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero
de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.
Toda entidad del Estado est sujeta a control por parte de la Contralora General de la Repbli ca, pues maneja
recursos provenientes de fondos pblicos. Estos fondos pblicos provienen de la recaudacin, obtencin o captacin
de dinero que forman parte del tesoro nacional.

1.9 CONCEPTO PATRIMONIO LOCAL
De acuerdo con la normativa local, podemos definir "el patrimonio local" como el conjunto de bienes,
derechos y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades Locales.
Las Entidades Locales, como personas jurdicas de Derecho Pblico, con capacidad plena para el
ejercicio de sus funciones, necesitan tambin ser titulares de bienes y derechos, para el cumplimiento
de los fines que les estn atribuidos por el ordenamiento jurdico precisan contar con medios
personales, materiales y jurdicos., en lo relativo a los medios materiales, es decir, los bienes con los
que pueda contar un municipio para la satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos.
Clases de bienes municipales
Los bienes de las Entidades locales se clasifican en bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales.
Los bienes de dominio pblico sern de uso o servicio pblico. Asimismo, son bienes de dominio
pblico los bienes comunales.
Bienes de dominio pblico
La nocin de dominio pblico se construye sobre la base de tres elementos determinantes; la titularidad
(pertenece a una Administracin Pblica), su afectacin (a un uso o servicio pblico) y un rgimen
jurdico especial. En el mbito local se distinguen los siguientes:
Son bienes de uso pblico los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques, fuentes,
canales, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya
conservacin sean de la competencia de la Entidad local.
Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines pblicos de
responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Palacios Municipales y, en general,
edificios que sean de las mismas, camales, mercados, postas mdicas, hospitales, albergues,
cunas, bibliotecas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte y, en
general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de servicios pblicos
o administrativos.
Bienes comunales
Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales Menores cuyo
aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos. La titularidad les corresponde al municipio y el
aprovechamiento a los vecinos.
Bienes patrimoniales
Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local, no estn
destinados a uso pblico ni afectado a algn servicio pblico, y puedan constituir fuentes de ingresos
para el erario de la Entidad. As, la propiedad intelectual de una obra literaria, cientfica o artstica de la
entidad; las patentes de invencin, etc.
1.10 OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS

BIENES
Los Municipios tienen la obligacin de formar Inventario valorado de todos los bienes y derechos que
les pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catlogo o relacin circunstanciada de todos los bienes y
33
derechos de cualquier clase que pertenezcan al municipio. El inventario refleja la totalidad de bienes y
derechos de la entidad.
Los bienes se researn en el inventario por separado agrupndolos en los siguientes

epgrafes:
1. Inmuebles
2. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico
3. Vehculos
4. Terrenos
5. Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)
6. Semovientes (animales)
7. Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecern a la Entidad pasado cierto da o cumplida
cierta condicin)
8. Bienes de dominio pblico.
COMENTARIOS SOBRE LA LEY ORGNICA DE

MUNICIPALIDADES N 27972
La dacin de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 publicada en el Diario Oficial El Peruano

el 27 de mayo de 2003, era imprescindible, por cuanto mediante Ley N 27680 Ley de Reforma
Constitucional se modific el Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin de la Constitucin
Poltica del Estado, mediante Ley N 27783 se dict la Ley de Bases de Descentralizacin, mediante
Ley N 27683 se convoc a la elecciones regionales y mediante Ley N 27867 se dict la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, en consecuencia la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853
vigente en ese momento a la luz de los nuevos dispositivos era necesaria su modificacin.
La Ley para algunos es de carcter centralista, alcaldista, legalista que contiene muchas
contradicciones y grandes errores sin embargo, debemos precisar que es una ley importante, la cual
a la luz de ms de un ao de vigencia ha aflorado una serie de vacos defectos e incorrecciones que
deben ser subsanados por el Congreso de la Repblica.
Cuando revisamos el artculo I segunda parte del Ttulo Preliminar encontramos la real definicin de lo
que son las Municipalidades Provinciales y Distritales donde se establecen que son rganos de
gobiernos promotores del desarrollo local con personera de derecho pblico, efectivamente las
Municipalidades siendo instancias de gobierno sus autoridades han sido elegidas para gobernar las
ciudades dentro de sus facultades y competencias, sin embargo cuando revisamos el artculo IV del
mismo Titulo Preliminar encontramos una contradiccin que sealada como finalidad representar al
vecindario y promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos y el desarrollo integral
sostenible y armnico de su circunscripcin, esta definicin contrasta en una parte con lo sealado en
el artculo I del Ttulo Preliminar por cuanto si bien es cierto la prestacin de los servicios pblicos es
una funcin de los gobiernos locales el da de hoy no es la mas importante, en mrito al proceso de
descentralizacin, la funcin mas importante es la de ser los promotores del desarrollo local y con ello
va consigo la prestacin de los servicios pblicos.
La prestacin de los servicios era la concepcin originaria de los gobiernos locales sostenida por el
gestor del municipalismo Adolfo Posada, sin embargo dicha posicin ya ha sido superada por el
tiempo y el da de hoy los gobiernos locales son los pilares bsicos de la sociedad y la democracia,
pensar que slo las Municipalidades prestan servicios pblicos carecera de objeto su existencia, y en
todo caso crearamos agencias municipales.
Cuando revisamos el artculo IX del propio Ttulo Preliminar encontramos la definicin de los
principios de la planificacin y en el artculo 26 los principios administrativos en el artculo 34 los
principios de las contrataciones, en el artculo 38 los principios del ordenamiento jurdico y en el
34
artculo 97 los principios del Plan de Desarrollo Municipal concertado, si estbamos desarrollando un
Ttulo Preliminar tan importante hubiera sido plausible que se consignen los principios del
municipalismo as como aquellos principios concordantes con su accionar y mas no estar
repitindolos en diferentes artculos, como ejemplo podramos citar la Ley de Procedimientos
Administrativos N 27444 establece en su Ttulo Preliminar 16 principios rectores del procedimiento
administrativo, en consecuencia hubiera sido preferible consignar todos los principios en el Titulo
Preliminar y no repetirlos en diferentes momentos al interior de la ley.
Cuando entramos al anlisis de la propia ley, nos encontramos que en el artculo 3 segunda parte se
habla de las municipalidades de rgimen especial, sin embargo se omite a las municipalidades
rurales, las cuales a tenor del artculo 142 del mismo texto legal estn exoneradas de la estructura
administrativa bsica que deben tener todas las municipalidades, con lo cual se le est dando un
tratamiento de carcter especial.
No podemos dejar de precisar las facultades del concejo municipal y que en el artculo 9 inciso 22)
se ha cometido un gravsimo error de redaccin en tcnica legislativa y lo que es peor an el Tribunal
Constitucional ha declarado Inconstitucional la accin de inconstitucionalidad planteada por la
Municipalidad Provincial de Sullana y esto se da por cuanto en la redaccin se establece que
corresponde al concejo municipal autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para
efectos de fiscalizacin, el trmino autorizar est siendo mal usado, por cuanto mayoras transitorias
y abusivas deniegan los pedidos que formulan los seores Regidores mayormente de la oposicin
contraviniendo lo establecido en el inciso 33) del mismo artculo y en el inciso 4) del artculo 10, ms
an el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Estado, seala que el concejo es el rgano
normativo y fiscalizador municipal, lo cual es recogido por el artculo 5 de la Ley materia de
comentario.
Se est llegando al extremo de someter a votacin del concejo municipal los pedidos que formulan los
seores regidores con el argumento que la ley dice autorizar y esto atenta contra la funcin
constitucional que tienen los regidores de fiscalizar la gestin municipal, creemos que la redaccin
debe ser corregida por el Congreso de la Repblica, toda vez que el Tribunal Constitucional sin
entender y conocer bien la realidad de los gobiernos locales ha declarado improcedente la demanda
de accin de inconstitucionalidad planteada contra este inciso.
En el inciso 26) del propio artculo 9 se establece que corresponde al concejo municipal aprobar la
celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios interinstitucionales y
paradjicamente en el artculo 20 que son atribuciones del alcalde en el inciso 23) se seala que
corresponde al alcalde celebrar actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
Debemos entender que el concejo municipal aprueba la celebracin de los convenios en los
diferentes aspectos que hemos sealado y slo el alcalde lo celebra, lo cual no slo cae en
contradiccin sino es un recorte de las facultades del alcalde, por cuanto la anterior Ley Orgnica de
Municipalidades N 23853, estableca en el artculo 48 que corresponda al alcalde celebrar
contratos, convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones, no entendemos esta duplicidad y
en todo caso si se quera tener control sobre la celebracin de los convenios, hubiera sido suficiente
plasmarlo en las atribuciones del alcalde con el agregado con cargo a dar cuenta al concejo
municipal.
Dentro del anlisis del artculo 9 nos encontramos que en el inciso 32) se establece que corresponde
al concejo municipal aprobar el Cuadro de Asignacin de Personal y las Bases de las pruebas para la
seleccin de personal y los concursos de provisin de puestos de trabajo, efectivamente corresponde
al concejo aprobar el CAP, sin embargo el concejo no puede ni debe aprobar las bases para la
seleccin de personal porque esta es una funcin de carcter ejecutiva y los concejos no cumplen
funciones de carcter ejecutivas, estas funciones estn reservadas para la Comisin que se forma
para estos efectos, conforme lo establece el Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases para la Carrera
Administrativa y su Reglamento Decreto Supremo N 005-90-PCM.
En el artculo 9 existe una gravsima omisin, por cuanto no se ha consignado como atribucin del
concejo municipal la creacin de serenazgo y la polica municipal contrario a la Ley Orgnica de
Municipalidades anterior que s estableca en su articulo 34 inciso b) la faculta de crear su cuerpo de
vigilancia, pero lo mas criticable es que en el artculo 157 establece las atribuciones del concejo
metropolitano inciso 17) seala que est facultad para aprobar el sistema metropolitana de seguridad
ciudadana y crear el serenazgo municipal metropolitano, as como reglamentar su funcionamiento,
35
nos parece una gravsima omisin que en las atribuciones de los concejos distritales de Lima,
distritales del interior del pas y provinciales de todo el pas no se les otorgue esta atribucin que s se
les ha otorgado a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
El artculo 11 que en su primer y segundo prrafo tienen como fuente la redaccin original y su
posterior modificacin del artculo 38 de la derogada Ley Orgnica de Municipalidades N 23853, que
si bien es cierto la segunda parte del mencionado artculo tiene su razn de ser cual es la de evitar
que existan conflicto de intereses de un regidor elegido para ejercer cargos ejecutivos o
administrativos sean de carrera o de confianza en la propia municipalidad, as como en las empresas
municipales, expresamos nuestra discrepancia en cuanto se refiere al personal sea de carrera,
porque en todo caso las personas que tienen cargo de confianza pueden renunciar a ello para ejercer
el cargo edilicio.
Prohibirle a un servidor de carrera ejercer el cargo edilicio del regidor atenta contra el principio de
igualdad y con el derecho que tenemos todas las personas de participar en la vida poltica del pas en
forma individual o asociada, es decir con esta redaccin una persona que sea vecino de un lugar y
para coincidencia trabaja en la misma municipalidad, no puede postular al cargo de Regidor dentro de
la jurisdiccin donde vive, lo cual nos parece un despropsito que podra ser salvado estableciendo
una disposicin transitoria que precise que las personas que sean elegidas como regidores y que
pertenezcan a la carrera pblica debern solicitar licencia por el tiempo que dure el mandato popular
y de esta manera evitamos que incluso se llegue a la argucia de postular en distritos o provincias
donde la persona no radica sacando constataciones policiales falsas o contratos de alquiler
fraudulentos.
El artculo 12 seala que el rgimen de dietas es aprobada en el primer trimestre del primer ao de
gestin, entindase que estas fueron fijadas en el ao 2003, los plazos se computan por das, meses
y aos y en este caso se refiere al primer ao que fue el ao que pas, una vez fijadas las dietas
estn no pueden ser aumentadas durante toda la gestin, sin embargo, cuando revisamos el artculo
21, vemos que para fijar el sueldo del alcalde se sigue el mismo procedimiento a diferencia que dicho
monto si puede ser aumentado en forma anual, con lo cual se ha establecido una discriminacin entre
los alcaldes y los regidores, pero la contradiccin es mayor cuando revisamos el artculo 157 inciso
10) de competencias del Consejo Metropolitano, donde se establece que aprueban la remuneracin
del alcalde metropolitano y las dietas de los regidores, es decir aclarando el panorama, los regidores
de las municipalidades provinciales y Distritales, una vez fijadas sus dietas estas no pueden ser
incrementadas, los alcaldes provinciales y distritales, si pueden aumentar su sueldo en forma anual y
el alcalde metropolitano y los regidores metropolitanos por el rgimen especial que goza la Capital la
Repblica, pueden incrementar sus dietas en forma anual, as como el sueldo del alcalde.
Sin bien es cierto muchas municipalidades no han aumentado las dietas de los alcaldes, sean
distritales o provinciales amparndose en el artculo 13 segunda parte han aumentado el nmero de
sesiones ordinarias, toda vez que la anterior Ley Orgnica de Municipalidades estableca que el
concejo municipal se rene cuando menos cada quince das, y el artculo en mencin establece que
las sesiones ordinarias sern no menos de dos, ni mas de cuatro al mes, y en ese sentido, sin bien es
cierto no se han aumentado el monto de las dietas, han incrementado su nmero de sesiones, y de
esta forma se han incrementado sus dietas en forma mensual.
Dentro del anlisis del propio artculo 12 en el tercer prrafo se establece que el alcalde no tiene
derecho a dietas, lo cual es un error a diferencia de la Ley Orgnica anterior que si estableca esta
situacin, toda vez que existen casos en que el sueldo que gana el alcalde en la institucin pblica en
la cual trabaja o trabaj, es superior al monto del sueldo que como alcalde le corresponde, lo que le
obliga a optar por la remuneracin mas elevada que es el lugar donde trabaja o trabaj, toda vez que
no puede percibir dos remuneraciones del Estado, convirtiendo su labor edil en una funcin Ad-
Honoren, lo cual creemos que es equivocado, toda vez que como alcalde siendo su funcin tiempo
completo y ms no a dedicacin exclusiva, y habiendo optado por ganar el sueldo de la institucin
donde trabaja o trabaj, debe tener el derecho de percibir dietas por asistencia efectiva a cada sesin
como sucede con los regidores.
Cuando revisamos el artculo 13 encontramos los tres tipos de sesiones ya conocidas en el mbito
municipal, como son las ordinarias, extraordinarias y solemnes, sin embargo tambin se consagra las
sesiones de emergencia declaradas conforme a ley, esta figura ha sido tomada de la legislacin
espaola y Angel Ballesteros en su obra El Rgimen Local, detalla con mucha claridad las sesiones
extraordinarias urgentes, en nuestro caso se han denominado de emergencia, estamos en contra es
que esta slo se pueden dar si la emergencia ha sido declarada conforme a ley, lo cual va en contra
36
de la propia autonoma que gozan los gobiernos locales y la competencia de gobernar las ciudades,
en otras palabras si sucede una situacin de emergencia, como son los desastres naturales huaycos,
desbordes de los ros, vientos huracanados, fenmenos como el del nio y otros, el concejo municipal
no puede reunirse prescindiendo de las formalidades de ley, a pesar que existe una necesidad, toda
vez que se tiene que esperar que la emergencia tiene que ser declarada por ley, lo que desnaturaliza
el rol de los gobiernos locales de ser instancias de gobierno y creemos que en situaciones de
emergencia comprobadas el concejo municipal podr reunirse en sesin de concejo prescindiendo de
las formalidades de ley, bastando slo para ello como primer punto de agenda, establecer la
emergencia que se ha presentado, conforme lo establece la Ley del Procedimiento Administrativo
General N 27444.
El artculo 20 inciso 20), establece que el alcalde puede delegar sus atribuciones polticas en un
regidor hbil y las administrativas en el gerente municipal, en cuanto a las funciones de carcter
poltico no existe mayor problema, pero s en cuanto a las atribuciones administrativas que a
diferencia de la anterior Ley Orgnica de Municipalidades anterior, en su artculo 47 inciso 18)
estableca qu facultades se podran delegar y cuales no, lo cual es un error porque existen
facultades indelegables como son la de convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones de
concejo, promulgar las ordenanzas, dictar decretos y resoluciones, someter al concejo el plan integral
de desarrollo sostenido y local, someter al concejo la aprobacin del presupuesto entre otros.
En el inciso 30) del propio artculo 20 se establece que el alcalde preside el Comit de Defensa Civil
de su jurisdiccin, sin embargo, existe la Ley de Seguridad Ciudadana, la cual incluye a la Polica
Nacional, a Defensa Civil, al Cuerpo General de Bomberos, al Serenazgo y a la Polica Municipal y
todo esto es presidido por el alcalde, es decir, se debi de haber consignado que preside el Comit de
Seguridad Ciudadana, toda vez que si revisamos el artculo 157 inciso 17) del Concejo Metropolitano
se establece aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el Serenazgo
Municipal Metropolitano, es decir, en las atribuciones del Concejo Metropolitano si aparece esta
prerrogativa y mas no en las atribuciones de los concejos del resto del pas.
En el artculo 22 de las vacancias debera incluirse previa modificacin del artculo 194 de la
Constitucin Poltica del Estado, la renuncia como causal de vacancia del cargo de alcalde o regidor,
ms an, si el propio texto constitucional establece que el cargo del Presidente de la Repblica es
renunciable, previa aprobacin del concejo, en consecuencia donde existe la misma razn existe el
mismo derecho.
Al revisar el artculo materia de comentario, el inciso 8) del nepotismo como causal de vacancia, que
se rige por la Ley N 26771 y su Reglamento el Decreto Supremo N 021-2000-PCM, no se establece
en una disposicin transitoria, que pasa con aquellos contratos de familiares y del alcalde o regidores
que se produjeron antes de la vigencia de la ley y que han mantenido continuidad, lo que ha llevado al
Jurado Nacional de Elecciones hacer interpretaciones diversas que por los mismos hechos, es decir
que existan parientes trabajando para el gobierno local, en el caso del distrito de Ascensin Provincia
de Huancavelica, no declar la vacancia del alcalde y sin embargo, en el caso de Pomabamba ha
declarado la vacancia del alcalde provincial, esto en primer lugar por una deficiencia legislativa de no
precisar en una disposicin transitoria cuando se tena que romper el vnculo contractual, pero
adems, el mximo rgano electoral debe uniformizar sus resoluciones y no emitir resoluciones
contradictorias que crean inestabilidad jurdica y confunden ms a las personas que ya de por s
encuentran serias dificultades en la interpretacin de los vacos que presenta la nueva Ley Orgnica
de Municipalidades.
Cuando revisamos el artculo 22 inciso 10) seala como causal de vacancia, por sobrevenir algunos
de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus de la eleccin. El
artculo 8 de la Ley de Elecciones Municipales N 26864 establece los impedimentos para postular y
seala quienes no pueden ser candidatos en las elecciones municipales, personas que van desde el
Presidente de la Repblica, los Congresistas, los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales, los
Ministros de Estado, entre otros funcionarios pblicos, lo cual no merece mayor comentario, sin
embargo, en la parte 8.1.c seala los comprendidos en los incisos 7), 8) y 9) del artculo 23 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, este artculo se refiere a la Ley Orgnica de Municipalidades derogada,
el inciso 7) se refera al inters en los contratos, el inciso 8) al pleito pendiente y el inciso 9) al haber
sido condenado por delito doloso, en cuanto al inciso 9) no existira mayor problema porque dicha
causal de vacancia ha sido consignada en el inciso 6) del artculo 22 de la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades quedando sueltos los incisos 7) y 8), y el Jurado Nacional de Elecciones ha sealado
que el artculo 109 de la Constitucin Poltica del Estado establece que la ley es obligatoria desde el
da siguiente de su publicacin en el diario Oficial El Peruano, y la Ley N 27972 entr en vigencia el
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28 de mayo de 2003 y en ninguno de sus Disposiciones Complementarias establece que debe
aplicarse la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 en forma ultractiva, entindase por
ultractividad cuando una ley contina manteniendo su actividad sobre hechos acaecidos durante su
imperio, pese a que ya rige sobre la misma materia, una ley posterior diversa, conforme lo ha
precisado su Resolucin N 171-2003-JNE de fecha 19 de octubre de 2003, es decir el Jurado no
est aplicando estas causales de vacancia, por cuanto el legislador no consign en una disposicin
transitoria que los hechos que se produjeran durante la vigencia de la Ley Orgnica de
Municipalidades, es decir del 01 de enero de 2003 donde ingresaron las nuevas autoridades al 27 de
mayo del mismo ao, se debe aplicar la Ley que estuvo vigente cuando la se produjo la causal de
vacancia, es decir la Ley derogada, por el principio de legalidad y temporalidad.
En cuanto al procedimiento para la solicitud de vacancia que exista acuerdo de concejo por dos
tercios del nmero legal de sus miembros viene hacer irrelevante porque si bien es cierto en algunos
casos el Jurado Nacional de Elecciones, ha resuelto declarando improcedente el pedido de vacancia
por no existir acuerdo de concejo en los casos de Huacho y de Pomabamba sin que exista acuerdo
de concejo, ha declarado la vacancia, con lo cual los dos tercios de votacin vendra hacer letra
muerta, se podra entender esto cuando se refiere en el artculo seala que el Acuerdo de Concejo
que declara o rechaza la vacancia es susceptible de reconsideracin o apelacin, siendo un acto
administrativo, es recurrible por cualquiera de las partes y como tal opera como segunda instancia el
Jurado Nacional de Elecciones a travs del recurso de apelacin, toda vez que con la Ley anterior,
solo los expediente iban en grado de revisin, el que exista o no acuerdo de concejo que declara la
vacancia, no tendra ningn sentido, por cuanto si a juicio de este mximo organismo electoral existe
la causal, declara la vacancia.
El artculo en comentario establece que quien puede solicitar la vacancia es cualquier vecino, los
requisitos de vecindad se encuentran en el artculo 6 de la Ley de Elecciones Municipales y en el
artculo 8 del Reglamento de Extranjeros y el Jurado Nacional de Elecciones ha venido
desestimando los pedidos de vacancia solicitados por quienes no ostentan la condicin de vecino, as
hagan suyo el pedido posteriormente los regidores del concejo municipal, lo que no ha sucedido en el
caso de Pomabamba que ha aceptado que el Teniente Alcalde haga suyo el pedido, toda vez que el
peticionante no tena la condicin de vecino, lo que nos lleva a mayor confusin dentro de las
resoluciones que emite el mximo organismo electoral, se requiere ser vecino a no para solicitar una
vacancia y estar inscrito en el respectivo padrn electoral de la jurisdiccin, en cuanto a lo ltimo ni la
Ley de Elecciones Municipales lo exige.
El artculo 24 que seala que en caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el teniente
alcalde, que es el primer regidor hbil que sigue en su propia lista, la redaccin es imprecisa porque
no habla si la ausencia es justificada o injustificada, la ausencia justificada la encontramos en el
artculo 25 inciso 2) que establece las causales de suspensin del cargo, que es por licencia
autorizada por el concejo municipal por un perodo mximo de 30 das naturales y la ausencia
injustificada la encontramos en el artculo 22 que establece las causales de vacancia del cargo de
alcalde o regidor y en su inciso 4) seala, ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por mas de
30 das consecutivos sin autorizacin del concejo municipal, es decir, un alcalde o regidor puede
ausentarse hasta veintinueve (29) das sin la autorizacin del concejo, con lo cual no estara en
causal de vacancia, por lo que surge el problema cuando se refiere a la ausencia si esta es justificada
o injustificada, si sera justificada el reemplazante no tiene problemas para asumir las atribuciones del
alcalde, por cuanto existira un acuerdo de concejo, pero si es injustificada quien quisiera
reemplazarlo tendra problemas porque no estara facultado para emitir actos administrativos y actos
de administracin, ms an se expondra a ser denunciado por delito de usurpacin de funciones y
abuso de autoridad.
En el artculo 25 encontramos la suspensin del cargo y en el inciso 4) se establece por sancin

impuesta por falta grave de acuerdo al Reglamento Interno del Concejo Municipal, en primer lugar los
concejos municipales han tenido que establecer en que consiste falta grave, el tiempo de sancin y
modificar el Reglamento Interno, lo mas preocupante del caso es que en el prrafo siguiente se
establece que el concejo municipal es instancia nica, lo cual atenta contra el principio universal de la
pluralidad de instancias al cual tienen derecho todas las personas, esta situacin debe ser corregida
inmediatamente porque se viene prestando a que mayoras transitorias abusen de su poder y
suspendan a algn integrante del concejo hasta por perodos de un ao, lo cual constituye un exceso,
creemos que se debe incorporar un prrafo que establezca que la suspensin correr el mismo
trmite establecido para la vacancia, conforme lo seala el artculo 23 de la Ley Orgnica de
Municipalidades.
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En el artculo 27 discrepamos que el cese del gerente municipal por falta grave o delito doloso sea
aprobado por acuerdo de concejo municipal, adoptado por los dos tercios del nmero hbil de
regidores, debiendo ser como en todos los casos de acuerdo por el nmero hbil de los miembros del
concejo municipal.
En el artculo 28 encontramos la estructura orgnica administrativa bsica de los gobiernos locales,

en el caso de las municipalidades grandes o medianas no existe mayor problema, porque estas en
base a su autonoma administrativa elaboran sus propios instrumentos de gestin y se dotan de una
estructura acorde a la realidad en la que se encuentran ubicadas, sin embargo no se dice nada
referente a las municipalidades pequeas de centro poblado, dems est decir que existen
municipalidades distritales en el interior del pas funcionan con dos o tres personas, porque su
realidad as lo exige y en consecuencia no estara obligadas a adoptar la estructura bsica.
Lo referente a las procuraduras pblicas municipales establecidas en el artculo 29 hasta el

momento se han convertido en un problema porque si bien es cierto la municipalidades tienen que
aprobar su Reglamento de Organizacin y Funciones ROF y su Manual de Organizacin y
Funciones MOF, el problema no pasa por ah, sino por la implementacin de que hay que dotarlas;
una municipalidad mediana debe contar con un Procurador, un Procurador Adjunto, un Asistente, una
o dos Secretarias, dependiendo de la carga procesal, una biblioteca mnima que le permita al
Procurador tener los dispositivos legales a la mano para asumir la defensa de los intereses de la
municipalidad, lo que ha hecho difcil que a la fecha muchas municipalidades no puedan implementar
sus Procuraduras, porque estas representan elevar el presupuesto del gobierno local, que ya de por
s se encuentra ajustado.
Otro problema sobre el mismo artculo en comentario, es los aos de abogado que se necesita para
asumir el cargo de Procurador Pblico Municipal, si nos regimos por las disposiciones del Consejo de
Defensa Judicial del Estado, el Procurador Pblico Municipal debera contar con mas de quince (15)
aos de ejercicio en la profesin de abogado, y siguiendo la misma lnea su sueldo debe ser
equivalente a la de un Vocal Superior, es decir, aproximadamente S/.15,000.00 Nuevos Soles, lo que
convierte el hecho en irreal, razn por la cual los concejos municipales han aprobado su Reglamento
de Organizacin Funciones y Responsabilidades de la Procuradura Pblica Municipal, incluso con
menos de diez (10) aos en el ejercicio de la profesin de abogado, en razn de que el sueldo que
percibe es bastante inferior a lo que debera percibir por su cargo, y este se apareja con el sueldo que
percibe un gerente municipal.
Mencin aparte nos merece los rganos de Auditoria Interna de los gobiernos locales, establecidos
en el artculo 30 de la Ley materia de comentario, donde se establece que est bajo la jefatura de un
funcionario que depende funcional y administrativamente de la Contralora General de la Repblica,
definicin que tambin se encuentra plasmada en la Ley del Sistema Nacional de Control, el
legislador ha llegado a esta conclusin porque la crtica que se haca era que los auditores
pertenecan funcionalmente del Sistema Nacional de Control y jerrquicamente del alcalde y a la vez
econmicamente de la municipalidad, en consecuencia no hacan una eficiente accin de control,
pero el cambio no es tan radical, por cuanto a la actualidad a los jefes de los rganos de Auditoria
Interna le siguen pagando los gobiernos locales, es decir siguen teniendo dependencia econmica de
las municipalidades, si es que realmente se quiere hacer un cambio el Sistema Nacional de Control
debera asumir el pago de los jefes de los rganos de Auditoria Interna de las municipalidades, pero
como hemos visto, esto no es posible, por cuanto no hay presupuesto para ello y en todo caso se
tendra que redimensionar el presupuesto, incrementar el mismo al Sistema Nacional de Control o en
su defecto recortar en la parte proporcional a las municipalidades, algn concepto de transferencias
para que sea remitido a la Contralora General de la Repblica, la misma que asumira el pago de las
Planillas de los Jefes de la Oficina de Control Institucional, lo cual constituira todo un desorden
administrativo presupuestario.
El artculo 35 se establece que las empresas municipales son creadas por ley, situacin que
contrasta lo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades anterior N 23853, que sealaba que
las empresas municipales se creaban por acuerdo de concejo municipal, mayor an es la
contradiccin cuando en el artculo 157 del Concejo Metropolitano inciso 13) se establece como
competencia aprobar la creacin, modificacin, ampliacin y liquidacin de empresas municipales y
otros, es decir la Municipalidad Metropolitana de Lima si puede crear sus empresas municipales por
acuerdo de concejo y las municipalidades provinciales y distritales de todo el pas, tienen que hacerlo
a travs de una iniciativa legislativa, lo cual nuevamente nos lleva al centralismos asfixiante que tanto
hemos rechazado a lo largo de la historia del pas.
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Cuando revisamos los dispositivos municipales encontramos que en el artculo 39 se seala que las
gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo, a travs de resoluciones y directivas, sin
embargo en los artculos subsiguientes no se ha desarrollado cuales son los alcances de ambos
dispositivos municipales, porque es de entenderse que las resoluciones de gerencia se emiten en
primera instancia y las resoluciones de alcalda en segunda instancia, con lo cual se agota la va
administrativa, conforme lo establece el artculo 50 del texto en comentario.
Las directivas no requieren mayor anlisis, es de entenderse que estas estaban destinadas a regir la
organizacin interna de las respectivas gerencias que emiten dicho dispositivo.
Cuando revisamos el artculo 40 nos encontramos que la tercera parte del mismo, establece que las
ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas
por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia, el argumento que se tuvo
para consignar esta redaccin fue el tratamiento que tenan en la anterior Ley Orgnica de
Municipalidades con los edictos sealados en el artculo 94 de la N 23853, sin embargo, las
ordenanzas al tener rango de ley, conforme lo establece el artculo 200 inciso 4) de la Constitucin
Poltica del Estado y las municipalidades provinciales y distritales, gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, conforme lo establece el artculo 194
de la Constitucin Poltica del Estado, y en ese sentido, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado
en reiteradas oportunidades que no existe diferencia entre la autonoma provincial con la autonoma
distrital, por lo cual no puede haber subordinacin de las municipalidades distritales hacia las
municipalidades provinciales, porque ambas gozan de autonoma y la diferencia radica en las
competencias exclusivas o compartidas que tengan cada una de las municipalidades, por lo cual la
ratificacin de una ordenanza distrital por una municipalidad provincial atenta con la autonoma de
que gozan las municipalidades distritales.
El otro argumento que se esboz para consignar la redaccin que cuestionamos, era el de uniformizar
los criterios en materia tributaria que manejan las municipalidades distritales a travs de la
municipalidad provincial, si esto era as, era mas sencillo crear el sistema tributario de las
municipalidades que establece el artculo 70 del texto en referencia derogando el inconstitucional
Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal y aprobar un nuevo texto que rija la
tributacin de los gobiernos locales donde se uniformicen los criterios de la tributacin y no solamente
resignarnos a modificar algunos artculos del polmico Decreto Legislativo N 776, quisiramos saber
por qu la Comisin de Gobiernos Locales del Congreso de la Repblica no trabaja la Ley del
Sistema Tributario Municipal.
En lo que concierne a este artculo, sealamos que discrepamos que las ordenanzas distritales en
materia tributaria sean aprobadas por las municipalidades provinciales, las mismas que se demoran
hasta mas de un ao, en muchos casos para su ratificacin haciendo que los tributos municipales
que cobran las municipalidades distritales se conviertan en ilegales, por no haber pasado por el tamiz
de la ratificacin.
Cuando revisamos el artculo 43 de la Ley en comentario, nos encontramos con una redaccin
imprecisa sobre las resoluciones de alcalda, donde se seala que estas aprueban y resuelven los
asuntos de carcter administrativo, lo cual es una verdad a medias porque tambin mediante una
resolucin de alcalda se instaura un proceso administrativo disciplinario conforme lo establece el
Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento el Decreto
Supremo N 005-90-PCM.
Cuando analizamos el artculo 46 nos encontramos que la multa ha sido consignada con la
suspensin de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin de productos y mobiliario,
retiro de elementos antirreglamentarios, paralizacin de obras, demolicin, internamiento de
vehculos, inmovilizacin de productos y otras y sin embargo en el artculo 47 se establece la forma
como se aprueban las multas que aplican a los gobiernos locales, sean de carcter administrativo o
de carcter tributario donde existe un gravsimo error de interpretacin, la multa no es el acto
sancionador, sino es el acto reparador y en consecuencia se confunde entre el acto sancionador con
el acto reparador, lo que conllevara a que el administrado pueda reclamar en el sentido que se le
est sancionado dos veces por la misma infraccin atentando contra el principio de nevis in idem
nadie puede ser juzgado dos veces por los mismos hechos, el tratamiento que tiene el acto
sancionador con el acto reparador es distinto, una municipalidad puede clausurar un establecimiento
que funciona sin la licencia respectiva y a la vez puede interponerle la multa correspondiente y no
est atentando dos veces contra el mismo acto, porque situacin distinta es como el acto reparador
con el acto sancionador.
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El artculo 43 seala que la autoridad podr ordenar la clausura, retiro o demolicin de obras
inmobiliarias que contravengan a las normas legales, no encontramos contradiccin en cuanto a lo
establecido en el primer y segundo prrafo, pero s en lo sealado en el tercer prrafo que precisa
que la autoridad municipal puede demandar autorizacin judicial en la va sumarsima para la
demolicin de obras inmobiliarias que contravengan las normas legales, reglamentos y ordenanzas
municipales, es decir para llevar adelante una demolicin de una obra no construida en la va pblica
se tiene que acudir a la va judicial, lo que contradice lo preceptuado en el artculo 93 del mismo
texto legal, que seala que las municipalidades provinciales y distritales dentro del mbito de su
jurisdiccin estn facultadas para ordenar la demolicin de edificios construidos en contravencin del
Reglamento Nacional de Construcciones, de los planos aprobados por cuyo mrito se expidi licencia
o de las ordenanzas vigentes al tiempo de su edificacin y ordenar la demolicin de obras que no
cuenten con la correspondiente licencia de construccin, con lo cual surge la pregunta qu artculo
es de aplicacin el artculo 49 o el artculo 93? A nuestro juicio el artculo 93 establece las
facultades especiales de las municipalidades y el artculo 49 establece el procedimiento, en
consecuencia, en el caso de demoliciones de obras inmobiliarias privadas que hayan sido construidas
al margen de la ley y que su construccin no est en las vas pblicas se tendr que acudir a la va
jurisdiccional.
El artculo 50 establece que la va administrativa se agota con la decisin que adopte el alcalde con
la excepcin de los asuntos de carcter tributario, sin embargo, la Ley materia de comentario no
establece que los actos administrativos municipales que den origen a reclamaciones individuales se
rigen por la Ley del Procedimiento Administrativo General, tal como lo prescriba el artculo 122 de la
Ley derogada N 23853, con lo cual tenemos que remitirnos a la Ley del Procedimiento Administrativo
General en referencia, la cual en su artculo I inciso 5) de su ttulo preliminar establece que la referida
Ley es de aplicacin para los gobiernos locales entre otras instituciones del Estado.
En el artculo 56 y 62 se habla de los bienes de propiedad municipal y la condicin de bienes

pblicos, sin embargo no se hace la distincin entre los bienes pblicos de uso pblico, como las
calles, los parques y otros, bienes privados de uso pblico como el palacio municipal, el anfiteatro y
otros, y bienes pblicos de uso privado en razn de alguna concesin como por ejemplo el Parque
Salazar donde funciona Larco Mar, distincin que debera hacerse por cuanto desde hace varios aos
atrs se viene discutiendo a nivel jurisdiccional la inembargabilidad de los bienes del Estado, entre
ellos los de las municipalidades, por lo cual la distincin es importante para que se pueda establecer
en el Cdigo Procesal Civil artculo 648 que bienes son inembargables.
Si revisamos el artculo 70 encontramos que crea el sistema tributario de las municipalidades donde
seala que se rige por la ley especial y por el Cdigo Tributario en la parte pertinente, en primer lugar
no se ha aprobado la Ley del Sistema Tributario y lo nico que se ha hecho es modificar el Decreto
Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal con el Decreto Legislativo N 952, pudiendo haberse
dictado un texto ntegro donde se establezcan los nuevos parmetros de la tributacin, sin embargo el
mayor problema radica en la tramitacin que tienen los expedientes de las municipalidades distritales
en materia tributaria conforme lo ha establecido el Tribunal Fiscal en la RTF de fecha 02 de julio del
ao 2003, donde seala: () Que la competencia de las municipalidades provinciales desde la
vigencia de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, es susceptible de dos
interpretaciones: (i) una primera segn la cual las municipalidades provinciales continan siendo
competentes para resolver las apelaciones de resoluciones emitidas por las municipalidades
distritales dentro del procedimiento contencioso, y (ii) una segunda que considera que desde la
entrada en vigencia de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, el Tribunal Fiscal es
el rgano competente para conocer las apelaciones formuladas contra las resoluciones emitidas por
las municipalidades distritales dentro del procedimiento contencioso.
Que la segunda interpretacin es la que ha sido adoptada por este Tribunal, acordndose que "Desde
la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, el Tribunal Fiscal es el
rgano competente para conocer las apelaciones formuladas contra las resoluciones emitidas por las
municipalidades distritales dentro del procedimiento contencioso, toda vez que dicha norma suprimi
el texto del articulo 96 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853".
Que el mencionado criterio ha sido adoptado por este Tribunal por lo establecido en el articulo 96 de
la derogada Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853, concordado con el articulo 124 del
Cdigo Tributario, para el caso de procedimientos contenciosos iniciados ante las municipalidades
distritales, las instancias competentes eran las siguientes: Primera instancia va reclamacin:
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Municipalidad Distrital. Segunda instancia va apelacin: Municipalidad Provincial. Tercera instancia
va apelacin: Tribunal Fiscal.
Con la entrada en vigencia de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, se suprime
el texto del artculo 96 de la anterior Ley Orgnica de Municipalidades, establecindose que el
sistema tributario de las municipalidades se rige por la ley especial y el Cdigo Tributario. Ello implica
la eliminacin de la norma que en forma expresa regulaba la relacin de jerarqua entre la
municipalidad distrital y provincial para el caso especifico de las impugnaciones en materia tributaria.
En el articulo 124 de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, que en general regula la relacin
entre las municipalidades, se establece que "Las relaciones que mantiene las municipalidades entre
ellas, son de coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la ejecucin de obras o prestacin de
servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y gobierno".
En tal sentido, la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, a diferencia de la Ley N 23853, no

establece relacin de jerrquica entre las municipalidades provinciales y distritales, y en el caso
especifico del procedimiento contencioso tributario, no prescribe expresamente que las apelaciones
de las resoluciones expedidas por estas ultimas son competencia de las municipalidades provinciales
como va previa para recurrir al Tribunal Fiscal, ultima instancia en sede administrativa.
De otro lado, el articulo 61 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444
dispone que "La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es
reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se deriven".
Teniendo en cuenta que en el Cdigo Tributario, ni en la Ley del Procedimiento Administrativo

General, se ha establecido que las municipalidades provinciales Sean una instancia resolutoria previa
al Tribunal Fiscal, las etapas dentro del procedimiento contencioso conforme con lo dispuesto en el
articulo 124 del Cdigo Tributario, son las siguientes: Primera instancia va reclamacin:
Municipalidad Distrital. Segunda instancia va apelacin: Tribunal Fiscal.
En conclusin, el Tribunal Fiscal es el rgano resolutor, en segunda y ultima instancia administrativa,

respecto de las apelaciones que sean presentadas contra las resoluciones emitidas por las
municipalidades distritales dentro de un procedimiento contencioso ().
A partir del artculo 73 se han establecido competencias municipales, que han sido distribuidas en
competencias exclusivas y compartidas, mientras que las competencias delegadas o delegables las
encontramos en los centros poblados, no habiendo sido recogidas por el legislador las competencias
concurrentes que establece la doctrina en las competencias por materia, creemos que el tema
competencial es un tema de vital importancia, porque precisamente el proceso de descentralizacin
se cimienta en la transferencia de las competencias y funciones del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y a los gobiernos locales divididos estos entre municipalidades provinciales y distritales.
Sin embargo, podemos afirmar que no existe una voluntad poltica de transferir en forma progresiva
las competencias a los diferentes niveles de gobierno, toda vez que como hemos visto se ha emitido
Ley de Acreditacin, con lo cual, se obliga a los gobiernos locales a demostrar supuestamente
capacidad de gestin para la transferencia de las competencias, sin embargo se olvida el gobierno
central que antes que existiera el Estado en nuestro pas, existan los cabildos que eran los que
gobernaban las ciudades y la clulas primigenias del municipalismo peruano, en consecuencia, mal
se puede pretender desconocer el da de hoy su capacidad de gestin, ms an, si los gobiernos
locales manejan los recursos recaudados por los impuestos, las tasas creados por ellos mismos y los
impuestos creados a favor de los gobiernos locales, las transferencias que hace el gobierno central
sea a travs del canon aduanero, petrolero, gasfero, minero, el canon, sobrecanon, el fondo de
compensacin municipal FONCOMUN y los recursos destinados al vaso de leche, es decir, si tienen
una capacidad de gestin, y que en algunos casos existan malas autoridades que dan un uso
indebido a los recursos pblicos en modo alguno significa que los gobiernos locales no tengan
capacidad de gestin en el manejo de los fondos pblicos, por lo cual creemos que el proceso de
descentralizacin sufre un retraso cuando se demora demasiado la transferencia de los programas
sociales manejados a travs del MIMDES y las competencias sectoriales con lo cual solamente se
demuestra que no existe una clara voluntad poltica de transferir las competencias del gobierno
nacional a los gobiernos locales, conforme est establecido en la propia Ley Orgnica de
Municipalidades.
Cuando revisamos el artculo 81 de la Ley materia de comentario, vemos que las municipalidades en
materia de trnsito, viabilidad y transporte pblico, ejercen funciones especficas y exclusivas a nivel
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provincial, funciones especficas compartidas, tambin a nivel provincial y funciones especficas
compartidas a nivel distrital, habindose hecho la debida distribucin que corresponda a las
municipalidades, sean provinciales o distritales, sin embargo, cuando revisamos el artculo 82
encontramos que las municipalidades en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin tienen
como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y regional, las
sealadas en el artculo en referencia y que suman hasta 20 incisos, este es el caso mas palpable
como el legislador no ha hecho la precisin necesaria que es lo que le corresponde a la municipalidad
provincial en estas materias que es lo que le corresponde a la municipalidad distrital, al gobierno
regional o al gobierno nacional, lo que va traer consigo un enfrentamiento competencial entre las
municipalidades distritales con las municipalidades provinciales, las municipalidades provinciales con
los gobiernos regionales y los gobiernos regionales con el gobierno nacional y al final se terminar en
el tribunal constitucional que es la instancia competente de ver los conflictos de competencia
conforme lo establece el artculo 127 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Cuando revisamos el artculo 97 en su segunda parte nuevamente encontramos principios del

desarrollo municipal concertado, donde se confunden estos con preceptos, con dispositivos legales
con programas de gobierno, objetivos y metas, como ya referimos anteriormente hubiera sido
preferible consignar todos los principios en el Ttulo Preliminar.
Cuando revisamos el artculo 98 sobre el consejo de coordinacin provincial se establece la

composicin del mismo en la cual los representantes de la sociedad civil solo son en un 40% del
nmero que resulte de la sumatoria del total de los miembros del respectivo concejo municipal
provincial y la totalidad de los alcaldes distritales de la jurisdiccin provincial que corresponda,
creemos que teniendo participacin en el consejo de coordinacin provincial los miembros del concejo
provincial y los alcaldes distritales, hubiera sido interesante que la sociedad civil est representada
por un 50% y 50% integrado por autoridades municipales para ser mas representativa el consejo de
coordinacin provincial.
En igual sentido cuando revisamos el artculo 102 sobre el consejo de coordinacin local distrital
creemos que debera seguirse la misma lnea de los consejos de coordinacin provincial, es decir
tambin la sociedad civil debe estar representada en un 50%.
Es importante la existencia de los consejos de coordinacin local distrital o provincial porque a travs
de ellos se puede coordinar el plan de desarrollo municipal priorizar las inversiones, aprobar el
presupuesto participativo entre otras funciones, sin embargo al no tener la sociedad civil una
representacin equitativa su representacin se ve bastante disminuida.
Nos parece criticable que en algunas municipalidades haya dejado de lado el plazo de tres aos de
actividad institucional comprobada en beneficio del distrito o de la provincia haya un dispositivo de
rango inferior que en algunos casos ha sido una ordenanza y en otros casos un acuerdo de concejo,
el plazo de tres aos precisamente tiene como objetivo asegurar que las instituciones que venan
trabajando en beneficio de la colectividad puedan seguir desarrollando y mas no que a ltimo
momento los perdedores del proceso electoral se agrupen a travs de alguna de las formas de
participacin ciudadana y en vez de participar en forma democrtica en el desarrollo de su localidad
se dediquen a socabar las gestiones municipales.
Por otro lado, tambin nos parece mal que algunas municipalidades provinciales y distritales no hayan
convocado a elecciones para elegir a los representantes de la sociedad civil y slo hayan invitado a
participar en los concejos de coordinacin a sus allegados o amigos con el pretexto de evitarse
problemas desnaturalizando de esta manera la participacin ciudadana.
El artculo 106 que habla de la Junta de Delegados Vecinales Comunales que es el rgano de
coordinacin, integrado por los representantes de agrupaciones urbanas y rurales de la localidad y
que estn organizadas principalmente como Juntas Vecinales para cuyo efecto la Ley establece que
las municipalidades regularn su participacin de conformidad con el artculo 197 de la Constitucin
Poltica del Estado, sin embargo, esto no se viene dando y muy por el contrario se viene utilizando el
argumento de que no estn reguladas la participacin de la Junta de Delegados Vecinales y en
consecuencia no pueden participar en la gestin municipal ni en la fiscalizacin de la misma, lo cual si
nos parece un atentado contra el derecho de participacin que tiene la comunidad ms an conforme
lo establece el artculo 107 que precisa las funciones de las Juntas de Delegados Vecinales, as
como el artculo 109 que seala como se debe elegir al Delegado Vecinal, as como en el artculo
110 de la regulacin de las mismas.
43
En cuanto a la participacin de los vecinos en el gobierno local, si bien es cierto es importante el 1%
del total de electores del distrito o provincia correspondiente, la iniciativa est respaldada mediante
firmas certificadas por la RENIEC, esto es un proceso que de alguna manera entorpece la iniciativa
en la formacin de dispositivos municipales, toda vez que creemos que estas se deben hacer a travs
de las instituciones integrantes de los consejos de coordinacin local, quienes de por s estn
representados y reconocidos por la propia autoridad municipal para este rgano de coordinacin de la
funcin municipal.
El referndum municipal de la forma como esta concebida en el artculo 115 que debe convocarlo el
Jurado Nacional de Elecciones referente a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas
municipales excepto aquellas de naturaleza tributaria, nos parece que ha sido mal concebido, por
cuanto el artculo 200 inciso 4) de la Constitucin Poltica del Estado, establece como se debe
enervar la validez de las ordenanzas ante el Tribunal Constitucional y mas no ir a un proceso
totalmente tedioso como es del referndum municipal, que primero solicita 20% del nmero de firmas
y para su aprobacin el 35% del padrn de electores.
En cuanto a las Juntas Comunales Vecinales establecidas en el artculo 116 estas tienen
participacin con derecho a voz en la sesiones de concejo municipal y este aprueba su Reglamento
de Organizacin y Funciones de las Juntas Vecinales Comunales, sin embargo, hemos visto que
lamentablemente la gran mayora de municipalidades no ha aprobado el Reglamento, donde se
determinen y precisen las normas a que debern someterse, lo que trae consigo que incluso los
propios alcaldes en las sesiones de concejo sealen que no pueden participar los representantes de
las Juntas Vecinales porque no se ha aprobado su Reglamento, lo que es lamentable porque el
Reglamento lo debe aprobar el propio concejo municipal.
En cuanto al cabildo abierto consignado en el artculo 119 de la Ley Orgnica de Municipalidades y

que creemos sumamente valioso porque debemos recordar que cuando el Virrey llegaba a la ciudad
capital, la ciudad se vesta de fiesta y el Virrey esperaba dos das fuera de ella para juramentar ante
el Cabildo y cumplir las ordenanzas que haba dictado la ciudad, segn nos narra Ricardo Palma en
sus Tradiciones Peruanas, de lo cual debemos sentirnos orgullosos, por ser este mecanismo de
participacin la gnesis del municipalismo peruano, cuando se habla de derecho municipal se seala
las organizaciones que tuvieron en Grecia, Roma, Atenas, sin embargo en el Per tuvimos los
cabildos antes de la existencia de la propia Repblica, que si bien es cierto, fueron trados por los
espaoles al igual como funcionaban en los ayuntamientos de ese pas, constituye la clula bsica de
la sociedad y la democracia para el Per, debemos recordar que el libertador San Martn aprob en
un Cabildo luchar por la Independencia, por cuanto la aristocracia peruana no quera independizarse
de la corona espaola, porque gozaban de los privilegios que estos tenan.
En cuanto a la revocatoria del mandato establecida artculo 122, debemos expresar nuestra
discrepancia abiertamente por este mecanismo de control ciudadano porque est destinado para los
jueces de paz elegidos por voluntad popular, para las autoridades municipales y para las autoridades
regionales y nos preguntamos por qu no se ampla la Ley de Control y Participacin Ciudadana y
tambin se incluye en ella la revocatoria para los Congresistas de la Repblica, el Presidente de la
Repblica y toda aquella persona elegida por votacin popular, ya que para las personas que son
designadas en un cargo pblico existe la remocin.
La revocatoria no es una causal jurdica como es la vacancia, la suspensin y la inhabilitacin, este es

una mecanismo de consulta poltica donde a la poblacin se le pregunta si quiere que se quede en el
cargo la autoridad que fue elegida, lo mas grave del caso es que la revocatoria no se prueba, sino
solamente se sustenta, es decir se puede argumentar incluso que las autoridades municipales no
cumplieron con su plan de gobierno municipal y por ello deben ser revocados, lo cual es una
desnaturalizacin del derecho de participacin y control ciudadana.
En los ltimos tiempos hemos visto que los propulsores de la revocatoria son los que perdieron la
eleccin, que como malos perdedores utilizan este mecanismo para revocar a la autoridad que fue
elegida o los enemigos de la gestin que ven una manera de socavar las gestiones municipales.
Por otro lado, con los topes establecidos en la propia norma que deben ser un 25% de firmas hbiles
para los solicitantes y que deben votar el 50% mas uno de integrantes del padrn electoral, este
mecanismo est funcionando en lugares pequeos, donde es fcil recolectar firmas porque en los
lugares medianos o grandes es muy complejo recolectar la cantidad de firmas que se requiere, salvo
que tras las iniciativas estn algunas agrupaciones organizadas que cuentan con una estructura de
base para poder repartir sus planillones en diferentes lugares y juntar las firmas o que estn algunas
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personas con un gran poder econmico que financia todo el desplazamiento para el acopio de las
firmas correspondientes.
El ltimo proceso de revocatoria en trminos generales ha sido un fracaso si contrastamos el nmero

de alcaldes y regidores revocados con el nmero de alcaldes y regidores de todo el pas.
Nos parece bien lo establecido en el artculo 129 de los requisitos para la creacin de una
municipalidad de Centro Poblado que a diferencia de la anterior Ley Orgnica de Municipalidades se
exige que exista opinin favorable del concejo municipal distrital sustentada en informes de las
gerencias de planificacin y presupuesto de desarrollo urbano y de asesora jurdica o de sus
equivalentes a fin de evitar de que el nacimiento de los centros poblados solamente tenga como
sustento criterios estrictamente polticos y mas no de necesidad y realidad geogrfica,
lamentablemente ha existido la vieja costumbre en nuestro pas, de que los centros poblados antes
denominadas municipalidades delegadas han sido creadas en el tiempo, slo por intereses de las
municipalidades provinciales o de sus gobernantes de turno y mas no por la necesidad propia de su
existencia.
Por otro lado, creemos que las municipalidades de centros poblados es excesivo el nmero de cinco
regidores, que establece el artculo 130 nos parece que debera estar integrada solamente por tres
regidores y un alcalde, porque existen municipalidades distritales y hasta provinciales a nivel nacional
que cuentan con cinco regidores en razn de su poblacin, adems se establece que existen
concejos municipales, nos preguntamos cules son las atribuciones de los concejos municipales y
de los alcaldes de centros poblados? Toda vez que en la Ley no se seala las atribuciones que estos
cumplen conforme vamos a ver en el artculo 133.
En el artculo 131 se establece que el alcalde y los regidores de las municipalidades de centros
poblados son proclamados por el alcalde provincial ratificando el resultado de las elecciones
convocadas y en el artculo 132 se precisa que el procedimiento para la eleccin de alcaldes y
regidores de municipalidades de centros poblados se regula por la ley de la materia, debemos
entender que el proceso de la eleccin de las autoridades de centro poblado se hace mediante la Ley
de Elecciones Municipales, pero sin embargo este proceso es convocado y conducido por el alcalde
provincial, lo que nos parece un despropsito porque en todo caso las autoridades de centros
poblados tambin pueden ser elegidas en las mismas fechas que se eligen los alcaldes y regidores
sean estos distritales o provinciales, con lo cual realmente los centros poblados tendran una
verdadera participacin democrtica en cuanto a la eleccin de sus autoridades.
Cuando revisamos el artculo 133 nos encontramos que las municipalidades provinciales y distritales
estn obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin en proporcin
a su poblacin y los servicios pblicos delegados un porcentaje de sus recursos propios y los
transferidos por el gobierno nacional para el cumplimiento de la prestacin de los servicios pblicos
delegados, como vemos, slo se pueden delegar a las municipalidades de centros poblados servicios
pblicos para su administracin, lo que nos parece una desnaturalizacin de su real razn de
existencia, porque en todo caso si solamente van administrar servicios pblicos y entindase por
servicios pblicos el mantenimiento de parques y jardines, recojo de residuos slidos, entrega de
partidas de nacimiento, entre otros, se estara relegando a las municipalidades de centro poblado a
una funcin estrictamente administrativa que tranquilamente lo puede desarrollar una agencia
municipal no teniendo objeto su existencia dentro de esta concepcin.
Debemos recordar que los centros poblados pierden su rango constitucional a travs de la Ley N
27680 Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV de la Descentralizacin, toda vez que en la
Constitucin de 1979 y 1993 sealaban que las municipalidades conocidas anteriormente como
municipalidades delegadas o de centro poblado menor gozaban de autonoma econmica,
administrativa y poltica en los asuntos de su competencia, tan igual como las municipalidades
distritales y provinciales.
En los ltimos tiempos se ha hablado mucho sobre la importancia de las ms de tres mil
municipalidades de centros poblados existentes en el Per, pero para que estas recobren realmente
el papel importante que les confiere la Ley Orgnica de Municipalidades, es necesario entrar
nuevamente a una reforma constitucional y devolverle la autonoma de la cual antes gozaban y que le
fue recortada por el actual parlamento y el actual gobierno. No ser posible la transferencia directa del
FONCOMUN conforme lo ha anunciado el Presidente de la Repblica ni la transferencia de otros
recursos en tanto estas municipalidades no gocen de la autonoma correspondiente que slo se les
puede consagrar por mandato constitucional y esto pasa como hemos referido por una reforma de la
Carta Fundamental.
45
En tanto se produzca la reforma constitucional se debe modificar el artculo 133 de la Ley Orgnica
de Municipalidades para que las municipalidades de centros poblados no solamente puedan ejercer
funciones sobre los servicios pblicos delegados, sino tambin puedan ser materia de delegacin de
las competencias y funciones especficas, exclusivas establecidas en la Ley Orgnica de
Municipalidades, tanto de las municipalidades distritales como de las municipalidades provinciales en
los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente o
por economas de escala, conforme lo establece el artculo 76 de la propia Ley Orgnica de
Municipalidades.
Debemos precisar que la delegacin de los servicios pblicos locales que asuman las
municipalidades de centros poblados puede implicar la facultad de cobrar directamente a la poblacin
los recursos que por concepto de arbitrios se encuentren estimados, percibir como contraprestacin a
los servicios, la percepcin de los recursos por delegacin expresa de las municipalidades de centros
poblados se entiende como transferencia efectuada de la municipalidad provincial y distrital pertinente
para cuyo efecto y por no tener autonoma econmica deben rendir cuentas mensualmente de los
importes recaudados por dicho concepto, situacin distinta sera que si gozarn de la autonoma
correspondiente y una vez otorgada las facultades para los concejos municipales y los alcaldes de
centros poblados, estos podran definir plenamente cual va ser el destino de los recursos con los que
cuenta y evidentemente tendrn que hacer una rendicin de cuentas dentro de su presupuesto a la
Contralora General de la Repblica a la Contadura, al Ministerio de Economa y Finanzas, pero mas
no a las municipalidades distritales ni provinciales, porque no estaran subordinadas a ellas, conforme
estaban consignadas en los textos constitucionales de 1979 y 1993.
Continuando con el anlisis de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, nos encontramos con el
artculo 142 que establece que las municipalidades ubicadas en zonas rurales no estn obligadas a
adoptar la estructura administrativa bsica que seala la ley, debemos sealar que no se ha
establecido cuales son las municipalidades consideradas como rurales, toda vez que la Novena
Disposicin Complementaria de la Ley materia de anlisis seala que mediante Decreto Supremo con
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros se aprobar el listado de las municipalidades rurales,
hecho que no ha sucedido hasta la actualidad, lo cual crea una gran confusin con las
municipalidades ubicadas en las zonas alto andinas en las comunidades campesinas, en las aldeas o
tributos nativas. Es preocupante que habiendo transcurrido mas de un ao y medio de vigencia de la
Ley no se haya dictado el dispositivo en referencia.
El artculo 154 establece que la Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdiccin en las
materias de su competencia sobre las municipalidades distritales ubicadas en el territorio de la
provincia de Lima, lo cual es concordante con lo sealado en el artculo 157 inciso 2) que dice que
son competencias del concejo metropolitano dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y
regionales dentro de su mbito territorial los cuales tendrn alcance, vigencia y preeminencia
metropolitana, esto atenta con lo sealado por el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia
en el sentido de que no existe subordinacin jerrquica de una municipalidad distrital frente a las
municipalidades provinciales, a tenor de lo establecido en el artculo 194 de la Constitucin Poltica
del Estado, y lo que existe entre ellas son materias de coordinacin, conforme a la Ley y ms no
subordinacin jerrquica.
El legislador ha concebido a la municipalidad como el rgano de gobierno local, con autonoma

poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, encargado de organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos locales, as como planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes, entre otras
funciones, que es instrumento bsico de la descentralizacin del pas.
Asimismo, en el Fundamento N 04 de la sentencia recada en el Expediente N 010-2001-AI/TC, el

Tribunal Constitucional precisa que: La autonoma municipal constituye, en esencia, una garanta
institucional, esto es, un instituto constitucionalmente protegido que, por su propia naturaleza, impide
que el legislador pueda desconocerla, vaciarla de contenido o suprimirla; protege a la institucin de
los excesos que pudieran cometerse en el ejercicio de la funcin legislativa, y persigue asegurar que,
en su tratamiento jurdico, sus rasgos bsicos o su identidad no sean trastocados de forma que la
conviertan en impracticable o irreconocible. La autonoma municipal supone la capacidad de
autodesenvolvimiento en lo administrativo, poltico y econmico de las municipalidades, sean
provinciales o distritales. Ciertamente, la garanta de la autonoma municipal no impide que el
legislador nacional pueda regular su rgimen jurdico, siempre que, al hacerlo, se respete su
contenido esencial. En este contexto, respetar el contenido esencial de la institucin
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constitucionalmente garantizada quiere decir no sujetar o condicionar la capacidad de
autodesenvolvimiento pleno de los gobiernos locales a relaciones que se puedan presentar como
injustificadas o irrazonables.
En ese sentido, el ejercicio de las competencias que corresponden a una autoridad municipal deben
ser ejercidas dentro de la circunscripcin territorial correspondiente; de lo contrario se llegara a
pretender que los actos administrativos de una entidad municipal puedan vincular y obligar a las
dems municipalidades, ms an cuando el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Estado, no
distingue entre un gobierno municipal y otro, sean de rango provincial o distrital, debido, justamente,
al mbito territorial dentro del que cada uno de ellos puede hacer uso de sus atribuciones.
Cuando revisamos el artculo 157 inciso 1) seala aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de
Lima mediante Ordenanza, no sabemos a que se refiere el trmino Estatuto, toda vez que las
asociaciones se rigen mediante sus Estatutos o se ha querido asemejar al Estatuto Provisiorio dictado
por el Libertador San Martn cuando todas las municipalidades se rigen por su Reglamento Interno.
En el inciso 10) como hemos referido, se seala que se puede fijar en forma anual la remuneracin
del alcalde metropolitano y la dieta de los regidores en relacin a su rgimen especial, sin embargo,
esto va en contra de los regidores de las dems municipalidades, sean estas distritales o provinciales,
ya que una vez fijada sus dietas en el primer trimestre del primer ao de gestin conforme lo ha
precisado la Contralora General de la Repblica al hacer el Examen de Control en el distrito de
Marcar, provincia de Carhuaz, no pueden ser aumentadas en los aos subsiguientes.
El inciso 13) vemos que la Municipalidad Metropolitana de Lima, puede crear por Acuerdo de Concejo
Municipal sus empresas municipales a diferencia de las dems municipalidades que necesariamente
tienen que ir por la iniciativa legislativa. En el inciso 17) se faculta al concejo aprobar el sistema
metropolitano de seguridad ciudadana y crear el Serenazgo Municipal Metropolitano a diferencia de
las dems municipalidades sean provinciales o distritales que dentro de sus facultades de sus
concejos no tienen esta atribucin y en el inciso 20) se precisa que es facultad del concejo
metropolitano regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito de Turismo y de Ecologa, nos
parece que esta competencia tambin deberan tener las municipalidades provinciales, del interior del
pas, mas aun tratndose del tema de turismo y de ecologa.
En cuanto al artculo 161 inciso 1.3) creemos que debe ser modificado y los Parques Zonales en
base al principio de subsidiaridad deben ser administrados por las municipalidades distritales y mas
no por la Municipalidad Metropolitana, la cual en todo caso debe cumplir slo funciones de
coordinacin.
Cuando revisamos el artculo 162 encontramos la Asamblea Metropolitana con una distinta
configuracin donde se incorpora a la sociedad civil, si existe el Consejo de Coordinacin Provincial
con la participacin de la sociedad civil nos parece inoficioso que tambin esta participe en la
Asamblea Metropolitana. La Asamblea Metropolitana slo debe estar conformada por el alcalde
metropolitano y los alcaldes distritales para tratar especficamente temas de carcter metropolitano,
por otro lado, en el caso de los distritos y de las provincias del interior del pas se ha desaparecido la
Asamblea Distrital y la Asamblea Provincial, lo cual nos parece un contrasentido, si existe una
Asamblea Metropolitana, en consecuencia tambin debera existir una Asamblea Provincial y una
Asamblea Distrital.
Cuando revisamos el artculo 166 vemos que los fondos de INVERMET y otras empresas
municipales constituyen rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, habindose
desnaturalizado el objeto social de estas empresas municipales, toda vez que solamente se las ha
convertido en entes recaudadores y mas no en empresas con participacin societaria que aplican sus
planes de accin y desarrollo, evidentemente dentro del marco de la poltica del gobierno municipal.
Las disposiciones complementarias nos encontramos con la segunda, cuarta, quinta, sexta y stima
donde sealan que las competencias de las municipalidades provinciales y distritales establecidas en
el artculo 73 su transferencia ser en forma gradual, conforme al proceso de Descentralizacin
hecho que a la actualidad no viene sucediendo por cuanto no existe una voluntad poltica del gobierno
central de transferir las competencias a las municipalidades y muy por el contrario han emitido una
irrita Ley de Acreditacin que slo sirve para poner obstculos a los Gobiernos Locales con el nico
propsito de no transferir las competencias y seguirlas manejando desde el gobierno central, dems
esta decir que el Consejo Nacional de Descentralizacin CND se presta para esta tarea
47
obstruccionista y hasta la fecha siguen con la perorata de que ya se aprob en el Consejo de
Ministros el Reglamento de la Ley de Acreditacin, sin embargo hasta la fecha no se ha publicado.
La novena disposicin, nos encontramos que seala que mediante Decreto Supremo se aprobar el
listado de las municipalidades rurales, como hemos sealado ya anteriormente esto no ha sucedido.
La dcimo segunda disposicin, encontramos que los Centros Poblados deben adecuar su
funcionamiento a lo previsto en la ley, sin embargo no se precisa la adecuacin en que consiste en la
delegacin de facultades en funciones y competencias que no las tienen o cumplir con los nuevos
requisitos para la creacin de los centros poblados, lo cual sera un contrasentido, toda vez que estos
ya han sido creados con anterioridad.
La dcimo cuarta disposicin seala un plazo de un mes para la regularizacin de las licencias de
construccin en terrenos sin habilitacin urbana producidas hasta el 31 de diciembre de 2002, lo cual
no se pudo cumplir, toda vez que la Ley entr en vigencia el 28 de mayo y el plazo se venci el 30 de
junio de 2003, creemos que este plazo debe ser ampliado, por lo menos por un perodo de seis
meses con la debida difusin correspondiente para darle la posibilidad a la ciudadana de la
regularizacin de sus construcciones.
La dcimo quinta disposicin que habla del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Locales, se
debe derogar esta disposicin al igual que la Ley de Acreditacin porque simplemente se han
convertido en barreras de orden burocrtico para sojuzgar a los gobiernos locales y no transferirles
las competencias que por ley les corresponde.
La vigsima disposicin que estableca un plazo de noventa das para que por nica vez las
municipalidades puedan declararse en emergencia administrativa o financiera o hacer los cambios o
reformas fue bastante irrisorio debiendo haber sido todo lo que quedaba del ao 2003, ya que a la
actualidad vemos que muchas municipalidades ni siquiera han terminado de aprobar sus
instrumentos de gestin y dictar sus dispositivos municipales.
Finalmente, no se ha establecido una Disposicin Transitoria que seala que los hechos producidos
como el caso de vacancias y suspensiones se aplica la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853
derogada, ultractivamente por el principio de legalidad y temporalidad.
Julio Csar Castiglioni Ghiglino
Lima, 23 de febrero de 2011.
48

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Econ.

ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 1

En el desarrollo de la Gestin de los Gobiernos Locales, se ha detectado la existencia de diferencias y/o

1.2 LAS MUNICIPALIDADES: ENTIDADES QUE COMPRENDE Y SU REGULACION JURIDICA.

LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos administrativos;

LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus propios recursos y,

Existen tres tipos de municipalidad

1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones provinciales

2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.

Ser una instancia de representacin.

Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible

Ser una instancia prestadora de servicios pblicos

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 3

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES

ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNI- CIPAL

La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la condicin de exclusiva o compartida de una competencia.

1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo

1.2. Catastro urbano y rural.

1.3. Habilitacin urbana.

1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos hu- manos.

1.6. Renovacin urbana.

1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.

1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.

2. Servicios pblicos locales

2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.

2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.

2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.

2.5. Seguridad ciudadana.

2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.

2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.

3. Proteccin y conservacin del ambiente

3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.

3.3. Promover la educacin e investigacin ambien- tal en su localidad e incentivar la participacin

4. En materia de desarrollo y economa local

4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 5

4.4. Fomento de la artesana.

4.5. Fomento del turismo local sostenible.

4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.

5. En materia de participacin vecinal

5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.

5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fis- calizacin.

5.3. Organizar los registros de organizaciones socia- les y vecinales de su jurisdiccin.

6. En materia de servicios sociales locales

7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 6

ARTCULO 75.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES

ARTCULO 76.- DELEGACIN DE COMPETENCIASY FUNCIONES ESPECFICAS

Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial.

ARTCULO 77.- AVOCACIN

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 7

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS

ARTCULO 78.- SUJECIN A LAS NORMAS TCNI- CAS Y CLAUSURA

ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSI- CO Y USO DEL SUELO

1. Funciones especficas exclusivas de las muni- cipalidades provinciales:

1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de de- marcacin territorial en la provincia.

1.4.1. Otorgamiento de licencias de construc- cin, remodelacin o demolicin.

1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural.

1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vas.

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 8

1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.

1.6. Disear y ejecutar planes de renovacin urbana.