Sistema Politico’ Cumpre tragar em linhas gerais o percurso através do qual se chegou ao conceito de sistema politico, indicar a fing4o organizadora que ele desempenha em relago a uma grande variedade de temas e abordagens particulares, expor seus principais componentes e, ainda, mencionar algumas das principais criticas que tém sido feitas ao seu emprego. E necessério esclarecer, em primeiro lugar, que 0 conceito de sistema politico atualmente utilizado é analitico e ndo conereto. (...) Na conhecida definigao proposta por David Easton, o sistema politico & “aquele sistema de interagbes, em qualquer sociedade, através do qual sio feitas e implementadas as alocagées autoritativas de valores”. Tudo o que se afirma ¢ que, em qualquer sociedade, deve existir algum mecanismo mediante o qual as disputas possam ser resolvidas. Esse mecanismo deve ser autoritativo (.), isto é deve ser capaz de resolver as disputas que surgem na sociedade em conformidade com um padrio mais ou menos estivel, dando-Ihes solugo final, e, se necessério, mediante o emprego direto de coagao fisica. Afirma-se que, independentemente da natureza especifica das coisas as quais se atribui “valor”, haverd sempre a possibilidade de conflitos, seja em virtude da escassez, seja porque valores morais ou ideais também dao margem a divergéncias e exigem em alguns casos uma alocagdio definida. Os tedricos dos sistemas politicos preocupam-se, antes de tudo, em construir um esquema referencial bisico dotado de grande generalidade. Nao poderiam, logicamente, permitir que na prépria definigdo de sua unidade de andlise fossem incorporadas as caracteristicas particulares de algum sistema politico concreto, quer “democritico”, quer “autoritério”, quer “primitivo”, quer “modemo”. Por outro lado, ao falarem do sistema politico como um “sistema de interagdes”, inserem na prépria definigo uma proposigao de grande alcance, a saber, que todo sistema politico é constituido por diversas subunidades diferenciadas e interdependentes, e, ainda, que 0 todo formado pela interagio interna dessas partes nio é estitico e fechado, mas, ao contritio, dinamico e aberto. Ele esté sujeito a transformag6es, nfo somente em virtude de transformagées localizadas em alguma das partes, que obrigam as demais a reagir adaptativamente em virtude de sua interdependéncia, como também pelo fato de o sistema em conjunto manter relagdes de intercimbio com um “ambiente” constituido por outros sistemas que Ihe so extemos, E precisamente a partir dessa nogdo de uma estrutura interna formada por diversas unidades em continua interagdo, e da interdependéncia ou intercémbio do conjunto assim formado com os demais sistemas que constituem o seu “ambiente”, que se coloca a problematica caracteristica da andlise de sistemas em geral, qual seja, a de sua capacidade de sobrevivéncia. Um sistema politico “sobrevive” na medida em que seja capaz de se manter sem alterar suas caracteristicas essenciais. Essa capacidade de sobrevivéncia, que é a propria medida de viabilidade do sistema, tal como ele se acha configurado em determinado momento, equivale portanto a sua capacidade de absorver processar as demandas ou da ENCICLOPEDIA Mirador Internacional. Sdo Paulo: Encyclopaedia Britannica do Brasil,presses origindrias de seu ambiente externo, transformando-as em decisdes ou alocagées autoritativas. Se a reago do sistema a novas demandas resultantes de transformages em seu ambiente econémico e sociocultural é simplesmente reprimi-las, fechando-se sobre si mesmo, ele ndo persistird por muito tempo: Neste caso, ele estaré defendendo suas caracteristicas essenciais sob o ponto de vista de sua organizagao interna, mas, ao mesmo tempo, estar-se-4 tomando insustentiveis decises alocativas as presses que continuamente surgem em fungio das mudangas que se verificam nas estruturas sociais € econémicas. A reciproca é também verdadeira: ha um limite 4 capacidade de “processamento” de qualquer sistema politico. Precisamente porque ele tem de gerar decisdes autoritativas de ‘maneira permanente ¢ continua, o sistema politico impée certa selegao de prioridades nas demandas e pressdes a serem processadas. Essa selego ou hierarquizag&o assume em geral trés formas: primeiro, algum tipo de distingao entre demandas legitimas ¢ ilegitimas; segundo, dentro do leque de pressdes legitimas, hé um processo de agregagio, de tal forma que as decisées a serem tomadas autoritativamente tenham certa amplitude, em vez de se referirem a objetos demasiado particulares, Finalmente, ha um processo de restrigdo quantitativa, sem o qual 0 mecanismo encarregado de converter demandas em decises estaria constantemente ameagado de sobrecarga (input overload). © modelo abstrato de qualquer “sistema” ¢ portanto extremamente simples. O sistema recebe inputs de seu ambiente externo; esses inputs passam pelo mecanismo de conversio, que os transforma em outputs; estes retornam ao ponto de origem. Esse retorno €0 que se costuma chamar de realimentago, ou feedback. No caso do sistema politico, os inputs so constituidos por demandas e pressdes originérias do “ambiente” econémico sécio-cultural, e os outputs pelas decisdes autoritativas. (...) A conversio propriamente dita € 0 momento especifico da tomada de decisbes. Somente mediante um proceso continuo de diferenciagdo intema (entre as subunidades) e através de sua reintegrago em formas institucionais mais amplas € que um sistema politico pode sustentar-se ao longo do tempo, 4 medida que absorve pressées crescentes. © éxito desse tipo de estudo dependerd fundamentalmente da medida em que a técnica da comparagio consiga estabelecer uma relativa equivaléncia entre as pressbes ou demandas exercidas sobre diferentes sistemas politicos, e “medir” objetivamente a capacidade interna dos mesmos em fungao de sua relativa diferenciagao, institucionalizagio ¢ outras caracteristicas. Observou-se acima que esse conceito de sistema politico é analitico e nfo conereto. Isto quer dizer que, pelo menos em principio, deve ser possivel analisar e classificar os sistemas politicos independentemente dos sistemas econdmico-sociais com os quais eles se acham associados em cada caso concreto. A anilise sistémica estabelece, portanto, como temética central a capacidade de persisténcia no tempo do sistema politico,