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NEOLIBERALISMO
APORTES PARA SU CONCEPTUALIZACIN Y EL DEBATE*
MAREK HOEHN**
ABSTRACT
*
Este artculo se public originalmente en la revista Aspectos, Vol. 2, N 2, abril del 2006, pp. 33-36.
**
Politlogo y acadmico de la Escuela de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales en la Uni-
versidad Academia de Humanismo Cristiano. Es Doctor en Ciencia Poltica, Universitt Leipzig
(Alemania) y Master of Arts en Ciencia Poltica, mencin en Anlisis y Comparacin de Sistemas
Polticos.
MAREK HOEHN
garantizando el pleno empleo? La experiencia de los aos '30 y de los '70 muestra
que esto no es posible.
1Cf. Schui, Herbert. Wollt Ihr den totalen Markt? Der Neoliberalismus und die extreme Rechte,
Mnchen, 1997.
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para el plan de inversin por lo que habra que nacionalizar rubros industriales
enteros. Surgira una lucha permanente por la fijacin poltica de las utilidades. El
empresariado estara al asecho y reforzara su aparato propagandstico para libe-
rarse de esta regulacin. Se agregara a este escenario la resistencia de los rentistas
y especuladores que sufriran una muerte anunciada por las polticas Keynesianas
de bajas tasas de inters.
Para von Hayek existe el mal uso, abuso y obsolescencia de la razn. Basndose
en estas concepciones el pensamiento neoliberal afirma: (1) La libertad es primor-
2 Ibdem.
3 Ibd., p. 147
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dial. No debe ponerse en peligro por fines superiores como la justicia (social) y el
bienestar. (2) Los individuos son y permanecern desinformados. (3) La voluntad
de la mayora no es medible a travs de las elecciones. De esta forma se abusa de
las instituciones democrticas.
4 Ibdem.
5 Ibd., p. 153.
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6Schui, H. & Blankenburg, S. Neoliberalismus: Theorie, Gegner, Praxis, VSA-Verlag, Hamburg, 2002, p.
79.
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Esta crtica al Estado moderno como dbil botn de grandes y parasitarios gru-
pos de inters es expresada, a parte de von Hayek, por los representantes de la
teora de la decisin colectiva (public choice theory) y los integrantes de la Escuela
de Chicago. Adems, esta crtica, en una forma modificada, est presente en las teo-
ras de renta (rent seeking)8 aplicadas a los Estados de los pases en vas de desa-
rrollo.
El difundido pesimismo generalizado frente a la democracia participativa es
fortalecido por las contribuciones de la public choice theory que considera el Esta-
do moderno una tirana burocrtica. Contrario a la argumentacin arriba referida,
el Estado aparece como poderosa organizacin egosta, compuesta por burcratas
egocntricos que no actan en el inters de la sociedad sino en el inters inmediato
del Estado o del mbito de su responsabilidad. De esta manera se le otorga al Esta-
do una imagen antidemocrtica y corrupta.
7Ibd., p. 87.
8Vase: Elsenhans, Hartmut. State, Class and Development, Radiant, New Delhi, 1996; Myths of Glo-
balisation and Necessity of Development Politics, en: International Studies, 2000, Vol. 33, No. 3, pgs.
255-272; Third World Development State in Crisis and the Crisis of Mainstream Development Theory,
en: Journal of Social Studies, 2002, No. 70, pgs. 1-41.
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nuevos principios del control social12 que afecta severamente la calidad de las de-
mocracias13
Politics and Society, Vol. 26, No. 1, Spring 2004, pp. 135-158.
14 Hinkelammert, Franz J. Kritik der utopischen Vernunft. Eine Auseinandersetzung mit den
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sona dispone del conocimiento total acerca de estos procesos. Como esto es impo-
sible tambin es irracional plantearse que la planificacin pueda sustituir al mer-
cado. De esta forma la utopa socialista sera irracional por lo que conducira al
caos y la destruccin16. Karl Popper concuerda plenamente con esta afirmacin
cuando indica: "Como otros antes, llegu al resultado que la idea de una planifica-
cin social utpica a gran escala es un fuego fatuo que nos empantana"17.
d) La justicia social no es compatible con las leyes del mercado y la existencia
del sueldo mnimo (o sueldo de subsistencia) slo es posible en una planificacin
social que prescinde plenamente de los indicadores mercantiles y que es conside-
rada imposible e irracional, conduciendo al caos, como se ha dicho anteriormente.
Para que pueda darse el equilibrio general de la teora neoclsica debe existir la
total flexibilidad de los sueldos, es decir, estos deben adquirir cualquier valor entre
cero y una cifra positiva. Condicin para este razonamiento es que el hombre no
sea visto como persona con necesidades, sino como un individuo con preferencias.
Su nivel de ingreso no interesa, sino sus gustos para gastarlo.
e) Del mercado como maravilla, la devocin y la arrogancia: von Hayek habla
del mercado como "lugar de la maravillosa razn colectiva"18. La polarizacin de
los conceptos "mercado ideal" y "caos" se traduce en una tica social particular del
neoliberalismo. La "arrogancia" del utopista se opone a la maravilla del "mercado
ideal" mientras el devoto la reconoce en su modestia. En esto consiste, segn el
filsofo, la virtud en el pensamiento neoliberal - en la devocin ante los fetiches
mercado, dinero y capital.
f) Un anlisis de la historia de las crisis capitalistas permite concluir que el li-
beralismo neoclsico utiliz - desde fines del siglo XIX - una estrategia de aproxi-
macin a la competencia ideal que consisti en una poltica anti-monopolio con
respecto de la produccin y distribucin y que acept a los sindicatos como meca-
nismo de defensa legtimo contra estos monopolios. Esto es vlido tanto para el
Estado de bienestar como para el Estado keynesiano. El Estado tena un rol clave
en la economa regulando la competencia as como la poltica laboral y social.
16 Hayek, Friedrich von. Individualismus und wirtschaftliche Ordnung, Erlenbach-Zrich ,1952, p. 63.
17 Popper, Karl. Vorwort zur deutschen Ausgabe, in: Popper, Karl. Das Elend des Historizismus,
Tbingen 1974, pg. VIII
18 Hayek, Friedrich von. Individualismus ...op cit., p. 67.
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Mientras durante los aos setenta y ochenta del siglo XIX se respondi a la cri-
sis econmica con la ideologa de la intervencin estatal y la promocin de la segu-
ridad social, y la "Gran Depresin" fue combatida mediante una poltica econmica
activa del pleno empleo (keynesianismo), el neoliberalismo es la respuesta ideol-
gica a la crisis econmica del 1974. La crisis del petrleo es comparable con otras
crisis anteriores del sistema capitalista, sin embargo, su respuesta dista mucho de
las anteriores. Los neoliberales interpretan la crisis del '74 como crisis de los mo-
delos intervencionistas resultantes de la "Gran Depresin". En otras palabras:
Mientras en los aos cincuenta y sesenta se esperaba encontrar una salida de la
crisis mediante la intervencin estatal, el neoliberalismo declara esta misma inter-
vencin causante de la siguiente crisis. De esta manera la teora neoliberal invierte
la cadena argumentativa: La cesanta es consecuencia de la poltica del pleno em-
pleo. La desregulacin y paulatina desproteccin crea empleos. El empobrecimien-
to es consecuencia de una poltica de distribucin de ingresos que restringe la ini-
ciativa personal y el emprendimiento. La depredacin de los recursos naturales y
la contaminacin del medio ambiente son consecuencias de la insuficiente privati-
zacin de los mismos. Desde la perspectiva neoliberal el Estado es el culpable de la
crisis del '74 y su superacin precisa de la eliminacin de toda regulacin estatal
de las esferas econmica y social.
g) El lugar del anti-monopolismo de los liberales neoclsicos en la teora neoli-
beral es ocupado por la garanta que cada empresa y cada individuo puede cele-
brar contratos sin tener que temer la intromisin de terceros. Von Hayek llama
"reglas bsicas de conducta" en el neoliberalismo la orientacin en la maximiza-
cin de ganancias mediante el reconocimiento de la propiedad privada y el cum-
plimiento de contratos estrictamente individuales. Desde esta perspectiva, ya no
son los monopolios de empresas los que constituyen el principal peligro para la
competencia sino los sindicatos que restringen la libertad contractual. Los sindica-
tos son vistos como monopolios de la oferta de mano de obra que cuentan, adems,
con el reconocimiento y el apoyo estatal. Milton Friedman describe los sindicatos
como "empresas que ofrecen el servicio de formacin de carteles"19. De esta mane-
ra se les atribuye a los sindicatos la responsabilidad del aumento de la cesanta. "La
12
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20 Ibd., p. 174.
21 Hinkelammert, Franz J. Kritik der ... op. cit., p. 99.
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Reformas Fiscales 1975: gran reforma tribu- 1985: "gran reforma" del 1990: reforma completa
taria, equilibrio gasto fiscal, sistema tributario del sistema tributario,
1991 nueva reforma tribu- control de gasto pblico
taria
Reformas Comerciales 1975-1979 y 1985 grandes 1985: reformas, restriccio- 1990: grandes reformas,
reformas, eliminan restric- nes cuantitativas menores, eliminan impuesto de
ciones cuantitativas, aran- aranceles 5-15% exportacin, restricciones
cel unificado 11% cuantitativas menores,
aranceles 0-15%
Reformas de Merca- 1975-1979 y 1985: Mayo- 1990: medidas menores, Intentos fracasados 1978,
dos financieros res reformas, desregula- 1995: medidas mayores, inicio 1992: plena conver-
cin de las tasas de inters, dbiles Bancos estatales, tibilidad, Bancos en Pro-
no hay alocacin estatal de tasas de cambio: "Crawling vincias an no privatiza-
crditos, balanza de capita- Peg", mayor independencia dos, grandes depsitos de
les semi-transparente tasas del Banco Central reserva, tasas de cambio
de cambio libre, regulacin fijas, regulacin moderna
moderna de Banca y de de mercados, Banco Cen-
mercados de capitales tral independiente
Reformas del Mercado 1979: gran reforma, nuevo Se mantiene "distorsin" 1991 y 1995: reformas
de trabajo Cdigo Laboral, 1990 nue- en mercado de trabajo, drsticas, flexibilizacin
va reforma laboral flexibilizacin laboral prc- laboral, nuevas directrices
ticamente ausente salariales y contractuales,
nuevos mecanismos de
negociacin de conflictos,
disminucin de seguridad
social
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23 Peukert, Helge. Das sozialkonomische Werk Wilhelm Rpkes, Peter Lang Publishing Group,
Frankfurt, 1992.
24 Hayek, Friedrich von. Die Verfassung der Freiheit, Mohr & Siebeck, Tbingen, 1991.
25 Haselbach, Dieter. Autoritrer Liberalismus und soziale Marktwirtschaft. Gesellschaft und Politik
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26 Whitman, Marina. Global Monetarism and Monetary Approach to the Balance of Payments, en:
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combate de la inflacin slo es viable por medio de una poltica monetaria restric-
tiva. (2) El mbito de responsabilidad del sector pblico debe ser restringido favo-
reciendo la iniciativa privada, a travs de la disminucin de la carga tributaria para
los estratos socioeconmicos medio alto y alto, a travs de la disminucin del gasto
social estatal a cambio del incentivo individual a la productividad y a travs de la
disminucin, respectiva eliminacin, del dficit fiscal. (3) La libertad de accin de
los empresarios debe superar la de los sindicatos para estimular, de esta forma, las
inversiones de este sector. Este aumento productivo y de inversiones compensara
totalmente los efectos negativos provocados a corto plazo por la poltica moneta-
ria.
Las tres corrientes bosquejadas, si bien tienen diferencias y matices en algunos
aspectos, convergen en los puntos esenciales y comparten las bases fundamentales
del pensamiento liberal y forman parte de las polticas del neoliberalismo latinoa-
mericano. Estos tres tipos ideales se reflejan con variado peso y significado tanto
en la vanguardia neoliberal (Chile) como en los casos rezagados (Argentina, Vene-
zuela) y todos ellos se asemejan sobre todo en:
(1) los aspectos de poltica financiera y fiscal: poltica monetaria restrictiva con
nfasis en el combate de la inflacin, disminucin y eliminacin del control de pre-
cios, reformas tributarias para incentivar las inversiones privadas, reorganizacin
del sector financiero.
(2) los aspectos de poltica comercial: desregulacin y liberalizacin de los
mercados internos, privatizacin de empresas estatales, "racionalizacin" del sec-
tor pblico, tasas de cambio liberadas, liberalizacin del comercio exterior e inte-
gracin en el mercado internacional, retirada del Estado como actor econmico,
desmantelacin o modificacin sustancial del Estado de compromiso y de bienes-
tar.
(3) los aspectos sociales y de poltica social: flexibilizacin del mercado de tra-
bajo y de las relaciones laborales, fortalecimiento e incentivo de individualismo a
travs del debilitamiento de las fuerzas sociales y colectivas (Valenzuela Feijo,
1991).
Las medidas nombradas apuntan en tres direcciones principales: (1) al Estado,
es decir, a la reduccin de las posibilidades de intervencin estatal en la economa,
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V. OLAS NEOLIBERALIZADORAS
Es sabido que la poca clsica del liberalismo, con su sistema importacin-
exportacin y la integracin de los pases latinoamericanos en el mercado interna-
cional, finaliz con la "Gran Depresin" de los aos 1929/30. La contraccin del
comercio internacional y la opcin por polticas econmicas proteccionistas indi-
caban que el sistema de libre comercio se haca inviable. De esta forma empieza a
imponerse un nuevo modelo econmico en Amrica Latina; un modelo que apuesta
al potencial endgeno para el desarrollo y que es ampliamente conocido como es-
trategia de industrializacin va sustitucin de importaciones (ISI). El Estado en
Amrica Latina promovi y se hizo agente principal de la industrializacin (inter-
vencionismo), protegi el mercado interno mediante obstculos tarifarios y no ta-
rifarios para el ingreso de productos extranjeros (proteccionismo) y expandi el
mercado interno a travs del aumento del poder adquisitivo de los trabajadores y
de la clase media y su integracin en el sistema poltico (integracin/ modelo in-
cluyente). De esta forma cambi la estructura socioeconmica en prcticamente
todos los pases del subcontinente.
Esta estrategia, sin embargo, atraves varias etapas y present serias debilida-
des estructurales (por ejemplo, la crisis de abastecimiento y de balanza comercial)
y empez a agotarse a comienzos de la dcada de los 70. De la transformacin de
este modelo incluyente, para instaurar un modelo neoliberal de caractersticas ex-
cluyentes, se encargaron los regmenes burocrtico-autoritarios31 quienes en el
Cono Sur fueron los primeros en experimentar con las recetas de los economistas
de la Escuela de Chicago.
Los representantes neoliberales hicieron un diagnstico lapidario de la crisis
latinoamericana: La responsable de la crisis fue la estrategia ISI; demasiado Esta-
do, demasiada regulacin, exagerado gasto pblico, inaceptables restricciones para
el sector privado, poco mercado, poca consideracin para el sector exportador. En
este momento no eran desconocidos los programas econmicos de proveniencia
monetarista, ya que en Amrica Latina se les conoce en varias oportunidades des-
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de las polticas de ajuste de los aos 50. (Chile 1956-58; Argentina 1959-62; Boli-
via 1956, Per 1959; Uruguay 1959-62)32 stas polticas seguan un esquema or-
todoxo que considera la contraccin de la masa monetaria, disminucin de la ofer-
ta crediticia, del gasto pblico y de los salarios, depreciacin monetaria, elimina-
cin del control de precios y de las subvenciones, maximizacin de las ganancias33
En un corto plazo, los resultados de stas polticas fueron desastrosos. Si bien, se
logr disminuir la inflacin por un perodo corto, aument considerablemente la
cesanta y la participacin de los salarios en el crecimiento del PIB disminuy drs-
ticamente. En un mediano y largo plazo, estas medidas no tenan el efecto deseado,
ya que fueron remplazadas por otras prioridades econmicas.
Mientras esta temprana versin de poltica monetarista se caracterizaba por
prcticas ortodoxas como tiles pero temporarias medidas de ajuste frente a des-
equilibrios comerciales, las dictaduras de los aos 70 tuvieron un proyecto poltico
ms holstico para el cual la estratega neoliberal era esencial. De los experimentos
neoliberales de los 70, solo el chileno fue llevado a cabo coherente y consecuente-
mente34. El de que hayan sido dictaduras militares las en los aos 70 que promo-
vieron la reestructuracin neoliberal o al menos las polticas de ajuste estructural
no es una coincidencia, ya que la imposicin neoliberal, es decir la sustitucin de
un modelo incluyente para las clases trabajadora y media por uno excluyente eco-
nmica, social y polticamente no habra sido posible sin el actuar brutal de un Es-
tado autoritario en alianza con los tecncratas encargados de la implementacin
del modelo35.
Otro grupo de pases empez a implementar polticas neoliberales como conse-
cuencia de la crisis econmica y de deuda externa de los comienzos de los aos 80.
El anlisis de las causas estructurales de dicha crisis en conjunto con los progra-
mas de ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial
Henk (Comp.). Restructuring Hegemony in the Global Political Economy. The Rise of Transnational
Neoliberalism in the 1980s, London 1993, pp. 58-78; Ramos, Joseph. Neoconservative Economics in
the Southern Cone in Latin America 1974-1983, Baltimore, 1986.
35 Lechner, Norbert E.: Thesen ber Parteienkrise und Zivilgesellschaft in Lateinamerika, ponencia en
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hicieron que los gobiernos de Mxico, Costa Rica y Bolivia se inclinaran hacia pol-
ticas de corte neoliberal a partir de mediados de la dcada de los 80, implemen-
tando una variedad de polticas y obteniendo, de igual forma, resultados varia-
dos36.
La siguiente ola de reestructuraciones neoliberales se produjo en el contexto de
los gobiernes democrticamente electos a fines de la dcada de los 80 con progra-
mas a veces explcitamente anti-neoliberales. En los casos de Argentina, Venezuela,
Nicaragua, Ecuador, Per y Colombia37 fueron las experiencias de largas crisis,
agudas o latentes, sumadas al fracaso de polticas econmicas heterodoxas las que
se deben responsabilizar por la opcin neoliberal38.
Paralelamente existe un conjunto de casos menos ntidamente estructurados y
que combinan elementos claramente neoliberales de su poltica econmica con una
escasa disminucin del intervencionismo estatal, situacin que genera fricciones y
los ms diversos resultados. Los casos de Brasil y Uruguay podran ser nombrados
en este contexto cuyos gobiernos ejecutaron muy tempranamente las medidas
neoliberales (Brasil desde 1965; Uruguay desde 1973) pero solo parcialmente y
sin renunciar a la regulacin por parte del Estado, as como con una poltica selec-
tiva de apertura a los mercados internacionales.
As tanto el momento de la puesta en prctica de polticas neoliberales como las
razones que condujeron a esta decisin se relacionan directamente con las caracte-
rsticas y consecuencias de la reestructuracin neoliberal39.
36 Meller, Patricio. IMF and World Bank Roles in the Latin American Debt Problem, en: Meller,
Patricio (Ed.). The Latin American Development Debate. Neostructuralism, Neo-Monetarism, and the
Adjustment Process, Boulder, 1991, pp. 169-206.
37 Mller-Plantenberg, Urs. Marktwirtschaft und Demokratie in Lateinamerika, en: PROKLA, No. 82,
1991, pp. 74-89; y Mller-Plantenberg, Urs. Die real existierende Marktwirtschaft in Lateinamerika,
en: Lateinamerika. Analysen und Berichte, No. 15, 1992, pp. 1-13.
38 Nelson, Joan M. (Ed.). Economic Crisis and Policy Choice. The Politics of Adjustment in the Third
en: Journal of Latin American Studies, Vol. 26, No. 1, 1994, pp. 191-219.
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Hamburg, 1995.
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44 Mertens, Leonard. El desafo de las relaciones laborales en la nueva competitividad, OIT, Lima,
1992.
45 Arze Vargas, Carlos. El movimiento sindical boliviano y el nuevo contexto laboral, en: Revista de
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tructural y por otra, reorganizarse las bases productivas, de manera tal, de tener
precios y productos competitivos en el mercado mundial46.
En el caso chileno, ejemplo para un neoliberalismo ortodoxo, el ajuste estructu-
ral implementado bajo el rgimen militar, tuvo importantes costos sociales que se
pagaron en nombre de la eficacia de las medidas. De hecho, el ajuste en Chile ha
sido el programa ms radical implementado en toda Amrica Latina, adems de
haber sido realizado casi con una dcada de antelacin al resto del continente. Las
medidas tomadas a fines de los setenta, comenzaron a mostrar efectos positivos de
recuperacin econmica a mediados de los ochenta, no sin antes haber pasado por
momentos de dura recesin. Aunque nadie discute hoy, la eficacia del ajuste (cre-
cimiento sostenido, control de la inflacin, recuperacin del empleo y una lenta
recuperacin de los salarios) no cabe duda que tambin subsisten importantes
reas grises, que obligan a analizar los efectos negativos o disfuncionales en este
camino de xito econmico. Es lo que se podra llamar la necesidad de hacerle un
"ajuste social" al ajuste econmico realizado47.
46 Espinosa, M. et. al. Precarizacin del empleo Un mal moderno?, en: Temas Laborales, No. 5, 2004,
pp. 1-10
47 Ffrench-Davis, R. & Stallings, B. Reformas, creci...op. cit.; Haagh, Louise. Citizenship, Labour
Markets and Democratization. Chile and the Modern Sequence, Palgrave/ St. Antony's College,
Oxford, 2002.
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48 Gonzlez, Ral. Reflexionando al trabajo desde el propsito del desarrollo econmico. Hacia una
humanizacin del trabajo, en: Revista de Economa y Trabajo, No. 10, 2000, pp. 119-139.
49 Haagh, Louise. Citizenship, Labour...op. cit.
25
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50 Agacino, Rafael. Presentacin. Moderacin ambivalente: Desafos para la investigacin, en: Agacino,
R. & Echeverra, M. (Eds.). Flexibilidad y condiciones de trabajo precarias, Programa de Economa del
Trabajo (PET), Santiago, 1995, pp. 5-15
51 Guerra, Pablo. Es necesariamente precaria la flexibilidad?, en: Agacino, R. & Echeverra, M. (Eds.).
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Las formas principales que ha adoptado han sido el cambio en las leyes la-
borales, la transformacin en la contratacin colectiva y la ruptura o debili-
tamiento de los pactos corporativos (cuando los hubo histricamente) en-
tre sindicatos, Estado y empresas. En los pases en que esta flexibilizacin
ha avanzado, todava hay una preferencia empresarial por la flexibilizacin
unilateral y su traduccin en desregulacin, con intensificacin del trabajo.
Los sindicatos, al inicio de estos procesos, tendieron simplemente a opo-
nerse o bien a ser pasivos frente a la flexibilizacin; sin embargo, en los
aos noventa han aparecido dos tipos de corrientes sindicales que presio-
nan para convertirse en interlocutores de la reestructuracin productiva en
las empresas y, en cuanto a la flexibilidad, a negociarla imponiendo lmites
o condiciones, sobre todo la bilateralidad. [...] Los resultados de estas estra-
tegias y, en general, la forma de la flexibilidad, tienen como mediacin im-
portante los diferentes sistemas de relaciones industriales que se han acu-
ado en Amrica Latina, en particular en sus caractersticas corporativistas
(Mxico, Venezuela, Brasil y Argentina) o clasistas (Bolivia, Uruguay, Chile,
en parte Per y Colombia). Fuera de la retrica neoliberal, de hecho la vigi-
lancia estatal sobre las relaciones de trabajo no desaparece sino que se
transforma; el Estado se ha vuelto importante inductor de la flexibilidad,
sea legislndola, como en Argentina o Colombia, sea propiciando pactos
neocorporativos, como en Mxico.56
55 Chpakovski, A. et. al. Caracterizacin de la transformacin del trabajo y de las condiciones labora-
les en el Chile actual, Manuscrito no editado, Santiago 2006.
56 De la Garza, Enrique. La flexibilidad del trabajo en Amrica Latina, en: De la Garza, Enrique (Co-
ord.). Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, FLACSO/ UAM, Mxico D.F., 2000, p. 244.
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cluye microempresas) absorbiendo el 45% del empleo urbano. Los ocupados in-
formales en el sector terciario representan el 80%, los del secundario el 10%, y los
de la construccin el 10%.
Es la mirada del economista en la perspectiva clsica de la conceptualizacin
del empleo, que sita y categoriza la poblacin activa en trminos de un determi-
nado rgimen de acumulacin, en el cual no tienen cabida, por ejemplo, quienes no
desarrollan actividades o tareas valorizadas en el mercado59. En estos enfoques
no est en discusin la ocupacin sino el empleo. Sin embargo, comienzan a perfi-
larse como inquietantes nuevos fenmenos como el cuentapropismo, las microem-
presas y las economas no registradas legalmente (en algunos casos dentro de los
sectores ms dinmicos de las economas nacionales).
Son observables dos hechos convergentes: (1) Un cambio radical en las formas
de acumulacin y de empleo y (2) la emergencia de las modalidades llamadas in-
formales. Estos reflejan el cambio del Estado de Bienestar, donde el empleo for-
mal, junto con el salario indirecto, jugaron un papel central en trminos ideolgi-
cos, a nuevas tendencias como formas flexibles de contratacin, por vas legales o
ilegales, que minimizan el salario indirecto, la seguridad social y la permanencia en
el empleo, destruyendo los antiguos mecanismos de identidad colectiva en que se
sustentaba la construccin de los actores, el trabajador, el sindicato etc. Se cons-
truyen normas que desregularizan los marcos anteriores que legitiman a los acto-
res como el sindicato y regularizan superficialmente los fenmenos que antes eran
ocultos (terciarizacin, etc.).
En la dcada de los 70 son los regmenes autoritarios que, a travs de la desin-
dustrializacin, el libre mercado y el debilitamiento de los movimientos de los tra-
bajadores, marcaron el primero paso hacia la reconversin de las polticas del Es-
tado de Bienestar. La dcada de los 80, marcada por la apertura democrtica de
los regmenes burocrtico-militares en lo poltico y por la hiperinflacin y la crisis
estructural en lo econmico, legitima la aplicacin las polticas de ajuste desde una
ptica neoconservadora. Finalmente los 90 se caracterizan por la adopcin de
marcos de normativa jurdica que cristalizaron y legitimaron legalmente la flexibi-
lidad laboral.
59 Ibd., p. 32.
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17.
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63 Ibd., p. 30.
64 Ibd., p. 17.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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