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CAPJULO 1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETOS DE LA

INVESTIGACIN.

11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El inters de la presente Investigacin radica en la importancia de indagar la situacin

directamente ligada a la participacin de la poblacin en el proceso de formulacin de!
presupuesto participativo para el ejercicio fiscal 2013 del distrito de Ayapata de la
provincia de Carabaya. Teniendo como referencia que de acuerdo a la Constitucin
Poltica de la Repblica, se inician a poner en prctica los diferentes mecanismos
innovadores do participacin ciudadana desde la dcada 80 con el fortalecimiento de
las municipalidades, como entes promotores del desarrollo local. Por otro lado, segn
la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 y la ley de bases de descentralizacin
refiere que las municipalidades tienen funciones promotora, normativa y reguladora;
as como las de ejecucin, fiscalizacin y de control; siendo estos dos marcos
normativos que estn relacionados en la promocin de! desarrollo local, dentro de un
espacio democrtico y participativo.

Actualmente en el Per, existen 194 municipalidades provinciales y 1634

municipalidades distritales, de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades N
27972, la misin de los gobiernos locales es planificar y promover el Desarrollo Local.
Si bien las normas cumplen una funcin de singular importancia, de lo que se trata es
que los alcaldes, regidores, presidentes y consejeros regionales no asumen la
participacin ciudadana como una obligacin'1 sino ms bien como un proceso social
y una oportunidad nica para establecer lazos entre el Estado y la sociedad civil que
permitan mejorar sus relaciones y alcanzar los objetivos de desarrollo de las
localidades.

Las municipalidades provinciales y distritales son un componente clave en el actual

proceso de descentralizacin y regionalizacin que vive nuestro pas. Al estar ms
cerca de los vecinos, las municipalidades estn en posibilidades de adecuar mejor la
prestacin de servicios y la implementacin de proyectos de inversin a las
necesidades de -la poblacin. Se espera que la formulacin participativa de los

17
presupuestos municipales y enmarcados en los planes de desarrollo elaborados de
manera concertada con la poblacin organizada, deberan estar contribuyendo para
avanzar baca una gestin municipal ms transparente, participativa y eficiente.

18
 .2. ANTECEDENTES-DE LA INVESTIGACIN

La dinmica de los tiempos actuales ha planteado a los pases como los nuestros,
desafos para superar las enormes brechas sociales y econmicas que tiene como
base fundamental la incorporacin de la participacin ciudadana en !a toma de
decisiones, sobre la asignacin de los recursos pblicos en fundn de prioridades
locales cuya orientacin est dirigida por un conjunto de polticas y planes
previamente concertados, y que anualmente se operaconaliza a travs del
presupuesto participativo, la misma que est relacionado con el proceso de
descentralizacin del pas y el inters de mejora gasto pblico.

En ese sentido el actual proceso del presupuesto participativo se nutre de la

experiencia previa que se experiment con los procesos locales con participacin
ciudadana muy importante como son las ciudades de villa el salvador en lima y
Limatambo en el cusco.
As mismo en el Per ha iniciado un proceso complejo de descentralizacin, en donde
constituye actualmente uno de los principales retos de reforma para el pas, y en este
marco a adecuacin de sector pblico a las formas de hacer gobierno. Entre los
componentes estn priorizadas, dentro
de la nueva normatividad nacional, las siguientes leyes: ley de Bases de
Descentralizacin (27783), Ley orgnica de Gobiernos Regionales (27867), Ley
Orgnica de Municipalidades (27972), Ley de Participacin y Control
Ciudadano(26300), Ley del Marco del Presupuesto Participativo(28056), ley de
Transparencia y acceso a la Informacin (27806), en estas leyes mencionadas se
contempla la concertacin y la participacin ciudadana en !a toma de decisiones, y la
institucionalizacin de instrumentos como el planeamiento estratgico y el
presupuesto participativo.

Por lo tanto, es pertinente tomar en cuenta los antecedentes de la investigacin:

Bernardo Kiiksberg (2004) en donde el autor ha replicado que la desigualdad hace
temblar continuamente el sistema democrtico. En el Per la brecha econmica entre
tos ricos y los pobres hace justamente temblar el sistema econmico de! gobierno.
En su libro Mas tica, mas desarrollo, Kiiksberg (2004), como parte de una

19
investigacin sostiene que a mas desigualdad ms corrupcin' y afirma que la
corrupcin, entre otros puntos es uno de los canales multiplicadores de la
desigualdad. En el pero la corrupcin que se presenta tiene efectos negativos sobre
el gasto pblico, solo por medio de la participacin ciudadana se puede enfrentar la
desigualdad y la corrupcin y lograr precisamente ms tica y ms desarrollo.

21
 Como vemos, en este distrito limeo ya se ejerca, a! igual que en otros distritos del
pas, experiencias participativas cuando an nuestro sistema normativo no reconoca
expresamente las formas de La experiencia de Villa el Salvador es la ms citada en
la literatura sobre presupuesto participativo en el Per, en la medida en que refleja
una consecuencia de procesos participativos, iniciados desde los orgenes del distrito
para hacer frente a sus propias necesidades y condiciones sociales, en su devenir
histrico,

Es a partir de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y de la nueva Ley Orgnica

de Municipalidades, ambas promulgadas recin el ao 2003, que se institucionaliza
este proceso en los gobiernos regionales y ocales. Las experiencias ms cercanas a
nuestro mbito de estudio son os siguientes:

En el artculo cientfico sobre participacin y gestin del gobierno local de Huancan

se observa que el alcalde provincial mostro una actitud positiva y de apertura para los
procesos de concertacin en bien del desarrollo integral, pero dbil en el consejo por
no ser tema de inters para los regidores, as mismo es poco conocido para los
trabajadores de la municipalidad. De igual manera en febrero de 1999 se conform la
Junta de Vecinos con una participacin de 90 representantes, cuyo logro ms
importante fue que el alcalde de la municipalidad provincial convocara a la asamblea
a la primera asamblea de informe de os primeros 6 meses. Sin embargo, la presencia
de la poblacin fue muy dbil, carente de mayores iniciativas con propuestas
conjuntas.

En la tesis sobre Gestin municipal en el desarrollo de Azngaro se muestra los

siguientes resultados: primero, que la .mayora de los actores municipales son de edad
Adulta, debido a que los jvenes se encuentra culminando sus estudios y aun no participan
con mayor significancia en el gobierno loca! y su dbil insercin en el campo laboral y,
peor an, en cargos jerrquicos superiores.
En lo que se refiere a la promocin de la participacin a nivel de os actores locales,
en su mayora
Definen que la municipalidad ha promocionado deficientemente la participacin DE LA
CIUDADANIA LOCAL

21
'De igual manera se registr una diferencia conflictual entre los participantes de la zona
rural con el urbano esto a razn del rompimiento de la relacin entre alcalde y la
poblacin organizada generalmente urbano,

En la tesis sobre la participacin ciudadana en el gobierno local de la municipalidad

distrital de Macusani, el gobierno local de Macusani promueve mecanismos de
participacin ciudadana, la

21
 > De los- mecanismos legales, !a normatividad ..vigente ser de soporte- ineludible-
de!
Proceso de institucionalizacin del PDC y tos mecanismos necesarios para
promover la participacin ciudadana y fortalecer !a transparencia en la gestin
pblica focal,
> De la transparencia, promueve la poblacin est informada en forma permanente y
oportuna de la gestin municipal, liberar sobre los aspectos que limitan el desarrollo
del distrito; promover el dialogo y generar compromisos responsables compartidos
tanto el gobierno local como de la ciudadana.

13, OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

1.3.1. Objetivo general

Determinar la relacin entre las caractersticas sociodemogrficas con los modos y

agentes de participacin ciudadana en la toma de decisiones del presupuesto
partcipativo para el ejercicio 2013 del distrito de Ayapata - Carabaya 2012.

1.3.2 Objetivos especficos

A. Conocer la relacionan existente entre edad y nivel educativo con los mecanismos
y agentes que participan en la toma de decisiones de! presupuesto participativo del
distrito de Ayapata 2012.

B. Explicar la relacin existente entre el nivel de conocimiento y ocupacin laboral con

las formas y mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones del
Presupuesto participativo del distrito de Ayapata 2012.
Econmica, hasta el vivir una vida civilizada, de acuerdo a los estndares
prevalecientes en a sociedad,

La participacin ciudadana, segn Esperanza^azajes4^96:15), es un trmino que tiene

diversas acepciones. La participacin ciudadana es considerado como un proceso
gradual mediante el cual se integra los ciudadanos en la toma de decisiones, la
fiscalizacin, el control y la ejecucin de acciones, que les permite su pleno desarrollo
como seres humanos para lograr mejores condiciones en la vida de la sociedad.

23
Es preciso que el Estado fomente la creacin de espacios para la efectividad de la
participacin ciudadana, la cual representa un elemento para el control de-l poder, no
un contra poder, lo que conlleva el desarrollo de la democracia en la medida en que
los ciudadanos concienticen la necesidad de lomar parte en as decisiones oficiales y
en la formulacin de propuestas ante las autoridades gubernamentales, tanto
municipales, como regionales y nacionales ; solo se esa manera se lograra el
desarrollo de la democracia.

Para ubicarnos con mayor claridad en esta investigacin debemos tomar en cuenta
concepciones referentes a la participacin ciudadana, teniendo en consideracin ei
significado de la siguiente
versin: la participacin ciudadana es a capacidad poltica y jurdica de intervenir
individual y colectivamente, directamente o a travs de sus representantes legtimos y
a travs de diferentes modalidades, en los procesos de gestin del desarrollo local a
travs de las municipalidades.

En ese sentido la participacin es entendida como la intervencin (directa o

indirecta)de distintos actores sociales en la determinacin de metas de accin de una
colectividad y de los medios para alcanzarlas. Es un proceso social que genera la
interaccin de diferentes actores (individuales y colectivos) en la definicin del destino
de la comunidad. Es as que el concepto de la ciudadana incluye su rol en la vida
pblica con implicancias en lo poltico y social. No es solamente el ciudadano elector
quien expresa su opinin en el proceso electoral, el asunto va mucho ms all.
Apreciaremos la opinin de los siguientes autores.

> La participacin debe pensarse, genricamente como el involucramiento de los

ciudadanos en los asuntos pblicos. Esta definicin^ supone, que existe
diversos tipos de involucramiento y que ellos no necesariamente tienen que
asumir la forma de acciones colectivas. Especficamente, la participacin de los
ciudadanos de los sectores populares en organizacin, comunidad reunin de
intereses colectivos no participa activamente en ello, mostrando actitudes
indiferencia y pasividad,
> Participacin media: se refiere adems de nivel informativo o consultivo que
implica la expresin de ia opinin y la voluntad de os actores a cerca de su

27
 problema o decisin.
> Participacin activa: se refiere a dems de ios aspectos anteriores del nivel
resolutivo., en este nivei el ciudadano tiene el poder de decisin, que implica el
ejercicio del poder en las acciones de inters pblico y tambin implica
responsabilidad en los procesos de toma de decisiones en las actividades que
se realizan en su localidad,

Niveles de participacin ciudadana

La participacin ciudadana es la prctica de intervencin directa de tos ciudadanos de

manera individual y colectiva ante el Estado. Es por ello que F!NOI(2001:30) determina
los niveles de participacin que son las siguientes:
> Participacin Indirecta: es una forma de intervencin indirecta, que el
ciudadano solo toma parte de una accin de inters colectivo en forma
mediatizada o representativa o mediante intervencin de sus lideres o
autoridades pero no de poder de intervenir,
> Participacin directa: es una forma de intervencin directa, que el ciudadano
adems de tomar parte de una accin de inters colectivo su participacin tiene
poder de intervencin directa sin requerir de intermediacin o representantes.

La participacin de los dirigentes es esencial, sin embargo existen formas y niveles,

as tenemos: la participacin directa, en esta el ciudadano y/o lder participa
personalmente sin requerir de intermediacin o ser representado; por otro lado, la
participacin indirecta es aquella en la que el ciudadano tiene una participacin
mediatizada o representada, es el lder que enva a la reunin a
uno de los miembros de la junta directiva. En la participacin directa los lideres
representan y asumen la responsabilidad de las actividades y deciden
democrticamente que actividades realizar.

2,12, presupuesto participativo

El Presupuesto Participativo es un espacio de concertacin por el cual las autoridades

electas de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales as como las

32
organizaciones de la poblacin,
Debidamente representadas; definen en conjunto, a travs de una serie de
mecanismos
H. rendicin d cuentas, se can a conocer ai inicio del siguiente presupuesto
participativo,
el presidente regional o alcaide, segn corresponda, informa a los agentes
Participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos tornados en e! anterior.

2.1.3. Democracia participativa

La democracia" procede de! termino griego clemokratia", cuyos componentes

son demos (pueblo) y Kratos (gobierno). Por tanto la democracia, en su sentido
fundamental, es un sistema poltico en ei que gobierna ei pueblo y no los
monarcas (reyes o reinas). En la democracia participatlva las decisiones las
toman comunitariamente ios interesados, es este tipo de ejercicio partidpativo
es a que facilita en los espacios locales y regionales, la concertacin y
gobernabilidad. Por lo tanto, la democracia no solo es un sistema para la vida
social, poltica, cultural y econmica de un pas; tambin, significa una actitud
frente a la vida humana; en ese sentido, los gestos, las palabras, los saludos
tienen mucho significado; sobre todo, si son expresados con la franqueza y la
verdad necesaria para estos tiempos de nueva esperanza,

2.1.4. Espacios de participacin

Es una obligacin de los gobiernos regionales y locales promover la participacin

ciudadana y la
concertacin; no es una opcin para las autoridades, sino su deber. A dems el
proceso de descentralizacin trata de construir una nueva institucionalidad; un
ejemplo son los Consejos de Coordinacin Local y Regional, que se establecen
como nuevas herramientas de gestin vinculantes entre los tres niveles del sistema
de gobierno: nacional, regional y local que finalmente pretenden articularse con
enfoques de desarrollo sostenible. Los principales espacios de participacin
tomados encuentra con mayor importancia son:
> Mesas de concertacin regional y local

27
> Consejos de coordinacin regional y local
> Vigilancia ciudadana
> Presupuesto participativo
> Rendicin de cuentas
> Cabildo abierto
> Elaboracin de planes de desarrollo, etc.

32
Ei Consejo de Coordinacin Loca! Provincial (CCLP) es ei rgano de coordinacin y
condenacin que est compuesto de la siguiente manera:
> Alcalde provincial, quien preside,
> Regidores provinciales,
> Alcaides distritales de la jurisdiccin y representantes de las organizaciones
sociales de base, comunidades campesina, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, universidades, profesionales, juntas
vecinales y cualquier otra forma de organizacin a nivel provincial,

Principios
Entre algunos de sus principios, los que guardan relacin con la presente investigacin
estn:
a) Participacin, los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven la
participacin de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el presupuesto
participativo.
b) Transparencia, de tal forma que toda la comunidad tenga informacin suficiente
acerca de los asuntos pblicos que se decidan y ejecuten.
c) Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada para
participar, sin
Discriminacin de carcter poltico, ideolgico, religioso, racial, gnero o de otra
naturaleza.
d) Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones,
visiones y posturas de quienes conforman la sociedad.
Objetivos
Entre algunos de sus objetivos que consideramos importantes tenemos:
a) Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y
culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que
refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.
b) Reforzar la relacin entre Estado y la sociedad civil, en el mareo de un ejercicio
de la ciudadana que utilice ios mecanismos de democracia directa y democracia
representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.
c) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones

31
2.19. Cultura politica
a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos del plan de desarrollo
concertado, creando conciencia respecto de los derechos y las obligaciones que los
ciudadanos tienen, como contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del
Estado y en el desarrollo sostenible del territorio donde habitan.
La cultura poltica fue definida como el conjunto de orientaciones cognitivas
(conocimiento y creencia), de evaluacin (opciones y juicios) y actitudes que una
poblacin o colectivo manifiesta frente a diversos aspectos de la vida poltica. Dos
fueron las principales conclusiones legadas por el enfoque cultural impulsado por
Almond y Verba. En primer lugar, las actitudes, orientaciones y valores (la cultura) es
una variable capaz de explicar comportamientos polticos (la estructura) que tiene una
manifestacin macro. En segundo lugar, los distintos componentes que conforman la
cultura poltica y la estructura (el comportamiento poltico) mantienen (o deben
hacerlo) una cierta relacin de congruencia. Este sndrome, segn sus autores, tiene
bsicamente tres caractersticas: la coherencia, su carcter agregado y su durabilidad
a travs de! tiempo. Es decir, la cultura poltica es conceptualizada como un reflejo
relativamente coherente de un agrupamiento de actitudes, opiniones y evaluaciones.

2.2. MARCO CONCEPTUAL

2.2.1 Participacin ciudadana

El termino participacin, segn la definicin del diccionario espaol significa lo

siguiente: accin de participar; comunicacin, aviso; adems significa tener o tomar
parte de algo. Dar noticia de algo. Entonces, participacin quiere decir que se
comparte algo, un anlisis de la realidad o una visin de un futuro diferente del cual
se forma parte activa de un proceso. La participacin ciudadana es el ejercicio
democrtico de un derecho y deber ciudadano, que fes permite decidir sobre la
gestin municipal

2.2.2. Toma de decisiones

La toma de decisiones se define como la seleccin de un curso de acciones entre

alternativas, es decir que existe un plan un compromiso de recursos de direccin o
reputacin. En ocasiones los ingenieros consideran la toma de decisiones como su

33
 trabajo principal! ya que tienen que seleccionar constantemente qu se hace, quien
lo hace y cundo, dnde e incluso como se har. Sin embargo la toma de decisiones
es slo un paso de la planeacin ya que forma la parte esencial de los procesos que
se siguen para elaboracin de los objetivos o metas trazadas a seguir,
d) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la ejecucin de las
acciones concertadas en el proceso de presupuesto participativo; as corno la vigilancia de
la accin pblica en general, fortaleciendo tas capacidades regionales y focales para e
desarrollo del presupuesto participativo,
Para que los niveles de vida de la poblacin fortalezcan sus capacidades como base del
desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de
pertenencia y las relaciones de confianza.

Caractersticas
El proceso de presupuesto participativo, adems se presenta caracterizado por ser;
a) Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la sociedad
debidamente organizada, permite la participacin de quienes no ostentan el mandato
popular, en un marco institucional con arreglo a Ley, en el proceso de toma de decisiones
y en la ejecucin conjunta de Jas acciones destinadas a alcanzar los objetivos
considerados en el presupuesto y en los planes de desarrollo concertados.
b) Concertado, permite a travs de la interaccin de mltiples actores sociales con
diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas, soluciones y potencialidades
de desarrollo de un determinado territorio y/o grupo social; y en consecuencia determinar
acuerdos y definir acciones destinadas a resolver los problemas y aprovechar las
potencialidades.

2.1.8. Contexto poltico

Se entiende por contexto poltico al conjunto de factores de carcter bsicamente polticos

{tipo de gobierno local, color poltico del partido en el gobierno, grado de acceso al poder
central, grado de conflicto poltico, tipo y de grado de descentralizacin) correspondiente a
la estructura institucional formal.

32
 2.19. Cultura politica
En trminos generales el comportamiento de estos factores logra delinear un determinado
ambiente
Institucional que podra calificarse de baja o alta intensidad. Pero tambin a travs de este
trmino se pretende captar otros elementos de carcter menos formal como son; la
demanda o no mayor apertura por parte de los ciudadanos de diferentes grupos sociales
para incidir en los asuntos pblicos y la ausencia o presencia de participacin que desborda
los canales institucionalmente ofrecidos por los gobiernos locales.

33
2.. 1.5. Organizaciones so* Lu Je base
Una organizacin social eo un ytdpo de individuos que se identifican con determinados
intereses y que deciden actuar en comn con ei propsito de defenderlos y resoiver de
manera colectiva problemas compartidos.
Las organizaciones constituyen escenarios donde se elaboran y ponen en ejecuciones
iniciativas y/o propuestas y a partir de ios cuales se establecen relaciones con distintos
sectores de la sociedad y con e! Estado. '-

2.1.6. Planes de desarrollo loca!

Instrumento de base territorial y de carcter integral, orientador del desarrollo regional o

local y de! presupuesto participativo. Contiene los acuerdos sobre la Visin de Desarrollo
y Objetos Estratgicos de mediano y largo plazo, en concordancia con los planes
sectoriales y nacionales. Este Plan se evala una vez al ao y como resultado de dicha
evaluacin, se reajusta, modifica o ratifica. Es un instrumento de planificacin y gestin
que se requiere para generar una mejor gobernabilidad, invertir los recursos de una manera
ms racional y lograr decisiones de gobierno legitimadas por el consenso de la ciudadana.
Es una herramienta fundamental para la toma de decisiones y la implementacio de una
poltica de inversin en el sector poltico y privado, encaminada a dinamizar e impulsar el
desarrollo integral.

2.17. Concejo de coordinacin local

El CCL es uno de los mecanismos que institucionalizan la participacin ciudadana en la

gestin y desarrollo local, establecidos en el marco de la reforma del estado y el proceso
de descentralizacin, la nueva ley orgnica de municipalidades 27972 (art, 7, 98 y 102)
dispone la constitucin de consejos de coordinacin local, provincial y distrital.

El Consejo de Coordinacin Local Distrital (CCLD) es el rgano de coordinacin-y

concertacin que tiene la siguiente composicin:
> Alcaide distrital, quien preside,
> Regidores distritales,
> Alcaldes de centros poblados y representantes de sociedad civil organizada:
programa vaso

30
de leche, comedores populares, comerciantes, agricultores, empresarios, etc. con
una representacin equivalente al 40% del nmero tota! de autoridades municipales.

31
 de anlisis y de toma de decisiones, cada uno desde su mbito, :y. de acuerdo decisiones
adoptadas en cada una de las fases previstas para la realizacin del Proceso del
Presupuesto Participativo; cmo y a qu se van a orientar sus recursos de tos que se
disponen a nivel regional y local especialmente aquellos para gastos de inversin,
teniendo en cuenta, la visin de desarrollo distrital, provincial, regional y nacional
considerados en sus Planes de Desarrollo Concertados, los objetivos establecidos en sus
Planes Estratgicos Institucionales, as como la priorizacin de los proyectos buscando la
mayor rentabilidad social; debindose reflejar adems, de manera concreta y efectiva, los
compromisos y aportes de la propia poblacin y de los diferentes organismos pblicos y
privados presentes en el proceso.
En trminos prcticos el Presupuesto Participativo es un mecanismo de participacin
social que permite que la poblacin de un pueblo o una ciudad conozcan qu es su"
presupuesto municipal y decidan sobre l, participen, sobre cmo se recauda, sepan y
puedan elegir cmo se gasta, intervengan en las prioridades y, al final, controlen su
ejecucin,

Fases del desarrollo del Presupuesto Participativo

A. Preparacin, en donde los gobiernos regionales y gobiernos locales con sus
respectivos consejos de coordinacin se encargan de actividades de difusin y
sensibilizacin del proceso.
B. Convocatoria, en la que los gobiernos regionales y locales en coordinacin con sus
respectivos consejos de coordinacin convocan a participar en el proceso del
presupuesto
Participativo, haciendo uso de los medios de comunicacin.
C. Identificacin, registro de agentes y participantes; en la que se incluye a la mayor
participacin y representatividad de la sociedad civil.
D. Capacitacin de agentes participantes, los gobiernos regionales y gobiernos locales
en coordinacin con las instituciones de la sociedad civil implementan mecanismos
de capacitacin para los agentes participantes.
E. Desarrollo de talleres de trabajo, reuniones de trabajo de los agentes participantes
convocados por los presidentes regionales o por el alcalde, segn corresponda.
F. Evaluacin tcnica, es realizada por el equipo tcnico y corresponde la evaluacin
tcnica de las problemas priorizadas partidpativamente.

28
G. Formalizado?! de acuerdos y compromisos, los agentes participantes adoptan
acuerdos que se formalizan en actas y compromisos.

29
 !a implemenacin de las poiiticas-soea!esl-Es decirr-que-43--p3relpaeln--ciu(jadana
a
escala generas tienen relacin con la participacin por derecho ciudadano en la
participacin poltica, econmica y social de nuestro pas, (Tanaka, 2001)
> La concepcin de Sa ciudadana corno ia vida del individuo en su esfera de
influencia. E! ciudadano tiene una cierta concepcin de su capacidad de tomar parte
en ia direccin de ia sociedad. Con su participacin democrtica, el ciudadano es
un agente de cambio social y no puede ser excluido de las discusiones acerca de
los limites de las esteras, ni tampoco sobre ei significado de los bienes distribuidos
dentro de ellas. Los ciudadanos deben ser preocupados por la injusticia y
desigualdad en la sociedad, (Waizer, 1996),
> ES termino participacin alude a "'una forma de intervencin sociai que le permite
a ios individuos reconocerse como actores, que al compartir una situacin
determinada, tiene la oportunidad de identificarse a partir de intereses, expectativas
y demandas comunes, que estn en capacidad de traducirlas en forma de actuacin
coectva con una cierta autonoma frente a otros actores sociales y polticos
(Gomales y Duque, 1990)
> La ciudadana como un grupo de personas iguales en ei sentido de que todos se
sienten poseedores, en el grado mnimo esencial, de las facultades morales
necesarias para participar en Sa cooperacin social durante toda una vida y para
formar parte de Sa sociedad como ciudadanos iguales (Rawis, 2001).
> En ei informe de la PENUD se emplea ei trmino ciudadana integral que
considera, que el ciudadano tiene sus derechos cvicos, sociales, econmicos y
culturales, y que todos ellos conforman un conjunto indivisible y articulado (PENUD,
2004).
> En su concepcin la participacin es un derecho ciudadano fundamental: el
derecho a tomar parte en las decisiones de la comunidad, a estar informado y ejercer
la fiscalizacin (Henriquez, 2005).

Formas de participacin ciudadana

La participacin ciudadana tiene mayores posibilidades de ser efectiva en los espacios de
decisin loca!, porque es ah donde los individuos acceden en diferentes condiciones a
bienes y servicios, formando as la dimensin social y poltica del ciudadano, segn la

26
sociologa de TAILLANT (2001) menciona las siguientes formas de participacin
ciudadana:

> Participacin pasiva: se refiere a un nivel de participacin, solo informativo, en

donde implica la transferencia de informacin o conocimiento sobre un determinado
tema. As
mismo segn NAVAJO. (1995:16) afirma que el ciudadano siendo parte de una

27
2.1 MARCO TERICO 2,11.

Participacin ciudadana

La participacin ciudadana representa a relacin entre Estado y Sociedad Civil, sealando

cuando hacemos referencia a la participacin ciudadana efectiva, entendemos por ello
tomar parte activa en lodo los aspectos que hoy comprende la denominada esfera pblica,
Una esfera pblica que se relaciona con todo aquello que es de inters pblico y que cada
da ms deja de estar identificada con el concepto de Estado, pasando a ser un rea del
trabajo compartida entre el Estado y las organizaciones de ia sociedad civil.

A la vez, JimenezJ^y Mujica P, (2003:11), sealan: la introduccin de lo pblico como una

tercera dimensin, que supera la visin que enfrentan los conceptos de lo estatal o lo
pblico con lo privado, est vinculada a la necesidad de entender de forma distinta las
relaciones entre estado y sociedad. Si seguimos a LECHNER (1992), lo pblico constituye
un mbito especfico distinto a la esfera
poltica y a ia esfera estatal: es e! lugar de la deliberacin colectiva de los ciudadanos y la
modalidad en que la preocupacin ciudadana por el orden social puede actualizar lo poltico
en la poltica

La concepcin moderna de la ciudadana se origina en el pensamiento del socilogo T. H.

Marshail, quien la define como la pertenencia plena a una comunidad y que dicha
pertenencia se define como la participacin de Jos individuos en la determinacin de las
condiciones de su propia asociacin, Al mismo tiempo Marshail selecciona esta nocin
distinguiendo tres elementos:

> Ciudadana Civil: referida a Ja igualdad de derechos de los individuos ante la ley.
> Ciudadana Poltica; referida a la igualdad en el derecho a participar en el ejercido
del poder poltico. Para Marshail a participacin poltica se da como miembro de un
cuerpo investido de autoridad poltica o como elector de los miembros designados
para integrar tales cuerpos.
> Ciudadana Social: concierne a la prerrogativa de todo individuo para disfrutar una
amplia

24
gama de derechos sociales que van desde un nivel mnimo de bienestar y seguridad

25
poblacin participa de forma activa, sobre iodo en el presupuesto partipativo y cabildo
abierto, siendo necesario considerar esta participacin para mejorar Sos gastos en la
gestin municipal.
En el distrito de Macusani existe mayor participacin de barones que las mujeres en
Sos espacios de particin, sin embargo no se puede soslayar que las mujeres por
cuestiones culturales aos atrs han sido imitadas a participar en diversos actos
sociales, polticos e incluso culturales, sin embargo tanto varones como mujeres son
actores claves para e! desarrollo social del distrito de Macusani.
Por otra parte de registra una mayor participacin en los espacios de concertacin a
personas adultas se puede decir, porque son mayores de 30 aos los pobladores que
muestran mayor frecuencia de participacin y aporte en toma de decisiones, y menor
frecuencia ios jvenes y adultos mayores. Consideraremos tambin que los actores
sociales participan en un porcentaje elevado en los mecanismos de presupuesto
participativo y cabildo abierto en el mbito rurai y urbano, porque consideran en e!
primero, la priorizacin de proyectos para cubrir os problemas y necesidades prioritarios
de sus diferentes organizaciones y de! distrito, y en e cabildo abierto^ porque ah se
informan de las acciones del gobierno local, dndose rienda suelta a sus reclamos,
problemas y criticas constructivas sobre e! tema en discusin.

En el Plan de desarrollo del Distrito de Ay apata, Las responsabilidades en la

impiementacin y el proceso de gestin de! Plan de Desarrollo Concertado del distrito
de yapata, debern ser asumidas por los diferentes actores y espacios de concertacin
de la localidad (consejo distrital, alcalde distrital, consejo de coordinacin local, unidades
administrativas locales, organizaciones sociales, instituciones pblicas y privadas entre
otros), responsabilidades expresadas en roles y funciones que las asignan las normas
pblicas y los principios ticos en que se desarrolla la sociedad. Poner en marcha la
impiementacin del PDC del distrito de Ayapata, implica adoptar, por el gobierno local
distrital, un modelo de gestin participativa y democrtica donde la poblacin legitimara
las acciones de la municipalidad y fortalecer las capacidades de los actores. Este
modelo de gestin implica las responsabilidades siguientes:

> De! gobierno local, es responsable y lidera el proceso, debe tener un objeto
poltico administrativo claro y debe ser capaz de transmitirlo a la poblacin.
> De las instancias de concertacin y decisin, sern espacios abiertos a la

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colectividad y fortalecidas para asumir los roles y funciones a plenitud con
acciones ciaras; cada actor en este proceso debe tener claridad de su rol para
participar activamente en la toma de decisiones.
 Mientras en ias ciencias sociales se observa y discute sobre el mundo ideal a
utpiccLcon. los
valores de libertad, igualdad, equidad de oportunidades, calidad de vida, seguridad de
salud, educacin e ingresos adecuados para vivir, en realidad crece a inmensa
brecha entre ios ricos y los pobres.

En el informe sobre el Desarrollo Mundial 2006 del Banco Mundial (2006) describe el
accidente del nacimiento de esta brecha econmica donde una nia negra nacida
en una familia pobre de una rea rural est ms desfavorecida que un nio blanco
nacido en una familia de la ciudad. Estas diferencias se expresan claramente en ias
atenciones de salud, educacin, vivienda, entre otros,
-M/'haciendo que el poblador rural siempre tiene limitaciones en los servicios pblicos.
Tambin en el r p
Per esta brecha esta expresada en los indicadores de la mortalidad materno - infantil,
el
analfabetismo, el bajo nivel de educacin, la desnutricin, entre otros que son
caractersticos de la diferencia.

La revalorizacin de la participacin en el campo social se inscribe en un proceso ms

gerencia. Est a plena marcha a fines del siglo XX un cambio de paradigmas de extensiv

generalizado donde estn cambiando fuertemente las percepciones respecto a ios

aportes de la participacin a(ja\

implicancias en cmo obtener eficiencia en las organizaciones. Las ideas que dominaron
la gerenc
durante casi este siglo, siguen ejerciendo esta influencia determinante en Amrica Latina,
asociaban gerencia de calidad, con aspectos como organigramas precisos, divisin de
funciones, manuales da)\ cargos, descripcin de tareas detalladas, procedimientos y
formularios. La intencin era que ordenando la organizacin, y poniendo bajo control de
las normas y procesos la mayor parte de su funcionamiento, se obtendrn resultados
exitosos.
rila experiencia de ViifajLSakadr es la ms citada en la literatura sobre presupuesto participativo
en ei Per, en la medida en que refleja una consecuencia de procesos participativos, iniciados desde

ios orgenes del distrito para hacer frente a sus propias necesidades y condiciones sociales, en su

devenir histrico.

En Villa El Salvador el presupuesto partcpativo tiene como antecedente el documento base de su

plan de desarrollo, que contiene la visin de Muro al 2010 y que prioriza adems los ejes de

desarrollo para ei mediano y largo plazo. La propuesta del plan de desarrollo del distrito fue sometida

a consulta ciudadana en noviembre de 1939 y cont con la participacin de 48,119 personas que lo
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aprobaron. Igualmente, la aplicacin de una experiencia piloto sobre presupuesto participativo el

ao 2000, en donde participaron alrededor de 5,200 personas.

En la ltima dcada, de acuerdo que la democracia cobra su importancia.,
incrementa.Ja.necesidad de participacin de la sociedad cvii organizada y sin
organizacin, de tai forma que ios pobladores sean los directos encargados de cambio
social. Desde ei ao 2002, se cuenta con leyes y normas que de alguna otra forma nos
permite participar en determinados espacios de concertacin, siendo estos espacios vistos
como una oportunidad de no solo de demandar necesidades y carencias, sino que, genera
confianza y permite a los actores sociales a consensuar perspectivas y proyectos en
beneficios de la comunidad en general. El distrito de-Ayapata de la provincia de Carabaya
regin Puno, como cualquier otra municipalidad enfrenta serios problemas y necesidades
referentes a servicios bsicos, salud, educacin, infraestructura vial y productividad, lo cual
afecta directamente al desarrollo econmico loca! del distrito de Ayapaa, Por tai razn, el
inters central del proyecto de investigacin es determinar la relacin entre las
caractersticas sociodemogrficas con los modos y agentes de participacin ciudadana
en la toma de decisiones del presupuesto participativo para el ejercicio 2013 del distrito de
Ayapata - Carabaya 2012.

Para llegar a las respuestas sobre participacin ciudadana en la toma de decisiones del
presupuesto participativo 2013 del distrito de Ayapaa, est en relacin a las siguientes
preguntas que se formulan.

111 Problema general

De qu manera se relacionan las caractersticas sociodemogrficas con los modos

y agentes de participacin ciudadana en la toma de decisiones del presupuesto
participativo para el ejercicio 2013 del distrito de Ayapata - Carabaya 2012?

112. Problemas especficos

A. Cmo la edad y nivel educativo estn relacionados con los mecanismos y agentes
que participan en la toma de decisiones del presupuesto participativo del distrito de
Ayapata 2012?

B. De qu manera e! nivel de conocimiento y ocupacin laboral est relacionado con

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las formas y mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones del
presupuesto participativo del distrito de Ayapata 2012?

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