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Agradecimiento
Prlogo
Presentacin 13
Consulta Latinoamericana
Anexos
Se incorporan en el documento adjunto llamado anexos.pdf
La Oficina de Coordinacin Regional para Amrica Latina (HIC-AL) agradece a todas las
participantes de la Consulta Latinoamericana y a las organizaciones que, con sus testimo
nios y textos, hicieron posible esta publicacin. Ms especficamente nos gustara agrade
cer a:
Red Mujer y Hbitat de HIC Coordinacin Latinoamericana; Red Internacional Social Watch/
Control Ciudadano de Uruguay y Mxico; Centro de Intercambio y Servicios del Cono Sur,
CISCSA, (Argentina); Fundacin Pro-Hbitat Social, Prohas, (Argentina); Federacin de Tie
rra y Vivienda de Crdoba (Argentina); Fundacin Pro Vivienda, FUNDAPROVI, (Bolivia), Cen
tro de Iniciativas Mujer y Hbitat (Bolivia), Comit Impulsor en Gestin de Riesgos (Bolivia);
Unio Nacional por Moradia Popular (Brasil); SUR- Corporacin de Estudios Sociales y
Educacin (Chile); Unin Comunal de los Comits de Allegados de la Comuna la Florida
(Chile); ANMUCIC (Colombia); Centro para el Progreso Humano, Fundacin Arias para la Paz
y el Progreso Humano (Costa Rica); Fundacin Promotora de Vivienda, FUPROVI, (Costa
Rica); Asociacin de Vecinos de Barrio Mxico de Moravia (Costa Rica); Centro de Investi
gaciones CIUDAD (Ecuador); Cooperativa de Vivienda San Juan Bosco (Ecuador); CIPED (El
Salvador); Fundacin FUMA (El Salvador); Servicios Jurdicos y Sociales, SERJUS, (Guatema
la); Instituto para la Superacin de la Miseria Urbana, ISMUGUA, (Guatemala); Casa y Ciudad
(Mxico); DECA Equipo Pueblo, punto focal de la Red Internacional Social Watch/Control
Ciudadano en Mxico (Mxico); Fomento Solidario de la Vivienda, FOSOVI, (Mxico); Organi
zacin Mazahua de San Antonio Pueblo Nuevo A.C. (Mxico); CAPATILLULI, A.C. (Mxico);
Consejo Indgena Popular de Oaxaca (Mxico); Instituto de Vivienda del Distrito Federal,
INVI, (Mxico); Coordinacin de Enlace Jurdico del Instituto de las Mujeres del Distrito Fede
ral (Mxico); Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (Mxico); Centro de Investigacin y
Promocin del Habitar (Nicaragua); ONG Estrategia (Per); CONCREMAT (Per); Comit para
la Defensa de los Derechos Barriales, COPADEBA, (Repblica Dominicana); Ciudad Alternati
va (Repblica Dominicana); Unidad Permanente de Vivienda, Facultad de Arquitectura, Uni
versidad de la Repblica (Uruguay), Mujeres Jefas de Hogar, MU.JE.FA., (Uruguay).
Equipo de HIC-AL
Prlogo
La lucha por hacer efectivo el Derecho a la Vivienda en Amrica Latina tiene como
sus principales protagonistas a las mujeres.
Quienes hemos seguido de cerca y desde hace muchos aos los procesos
habitacionales de los sectores populares en nuestro continente somos testigos del
largo y difcil camino recorrido por las mujeres para construir la fuerza social y
jurdica que ha ido cambiando su condicin dependiente en energa transformadora
y su papel de meras amas de casa en el de constructoras de ciudades y de ciuda
dana.
Este libro recoge los testimonios y las reflexiones de 20 mujeres de 14 pases lati
noamericanos, participantes destacadas en esas luchas y procesos, que acudieron
a una Consulta Regional realizada en Mxico en diciembre de 2003 sobre el tema
Mujeres y el Derecho a una Vivienda Adecuada. La consulta fue convocada por el
Relator Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Vivienda, Miloon Kothari,
a travs de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU.
El apoyo brindado por HIC en 2002 a la primera visita a Mxico de un Relator enfoca
do en los derechos econmicos, sociales y culturales, realizada por el propio Miloon
Kothari, y la ya larga trayectoria de HIC y de su Red Mujer y Hbitat en la promocin,
defensa y apoyo a la realizacin del Derecho a la Vivienda en diversas regiones del
mundo y ante mltiples instancias de Naciones Unidas, dieron la experiencia y la
base de confianza a HIC-AL necesarias para organizar esta Consulta.
Como reconocimiento a esta confianza pero principalmente a la calidad y a la fuer
za con la que fueron presentados los anlisis y testimonios de las mujeres partici
pantes en la Consulta, HIC-AL asumi la responsabilidad de recogerlas en una publi
cacin.
Sus principales destinatarias son la propias mujeres participantes en la Consulta y
sus organizaciones: mujeres indgenas, migrantes, muchas de ellas desarraigadas
por la violencia o la falta de oportunidades econmicas; vctimas del despojo vincula-
do a los macroproyectos o a la violencia intrafamiliar; damnificadas por desastres
naturales, errores tcnicos o por polticas inadecuadas;
trabajadoras, vendedoras ambulantes, empleadas domsticas, dirigentes barriales, luchado
ras sociales, todas ellas respaldadas por una larga historia de lucha y de trabajo por dar un
techo a sus hijos y por garantizarles y garantizarse el derecho a un lugar seguro, accesible
y digno donde vivir.
Es en primer trmino a ellas y a las mujeres que en todos los rincones de nuestro continente
comparten esta lucha a quienes est dirigida esta publicacin.
Es en razn de ello que en la edicin de los testimonios y en los cuestionarios circulados
previamente y llenados por las mismas participantes se procur respetar la forma de expre
sin de estas ltimas y se evitaron, aun a riesgo de no cumplir con el rigor terico y la
formulacin poltica adecuada, expresiones y conceptos no manejados por ellas.
El ttulo mismo del libro Vivienda con rostro de mujer recoge una frase potica y altamente
simblica expresada en los debates por una de las participantes. Rostro que se ilustra en la
portada con el de una joven mujer brasilea integrante de un movimiento social urbano que
como muchos otros a lo largo de nuestra regin construye con y a partir de las mujeres su
esperanza y compromiso de lucha por un mundo ms justo, equitativo y solidario.
Esta publicacin est destinada tambin a quienes desde las ONG, las universidades y la
prctica profesional acompaan los procesos de poblamiento popular y trabajan por hacer
efectivos los derechos humanos de las mujeres.
Los funcionarios pblicos son asimismo destinatarios de muchos de los mensajes contenidos
en este libro, pues la gobernabilidad democrtica pasa hoy necesariamente por el reconoci
miento y la atencin de las demandas y propuestas de las mujeres y de las organizaciones a
las que pertenecen.
Esperamos, por ltimo, que la lectura de esta publicacin contribuya al trabajo que desarro
llan diversas instancias de Naciones Unidas preocupadas por la condicin de las mujeres en
el mundo y por hacer valer sus derechos a un hbitat ms justo, democrtico y sustentable.
Presentacin
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Vivienda con rostro de mujer
Cul es el trabajo del Relator Especial para el Derecho a una Vivienda Adecuada?
En septiembre de 2000, la Comisin de Naciones Unidas para los Derechos Humanos design
al Seor Miloon Kothari como Relator Especial para el Derecho a una Vivienda Adecuada.
Las tareas ms importantes del Relator son:
1. Preparar informes para las Naciones Unidas relacionados al tema del Derecho a la Vi
vienda.
2. Investigar situaciones especficas en los diferentes pases.
3. Colaborar con los gobiernos, organizaciones de las Naciones Unidas y de la sociedad
civil en diferentes temas relacionados con la vivienda.
Los Informes emitidos hasta el momento por el Relator se pueden consultar en la pgina web del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en la direccin: www.unhchr.ch/
housing.
Es relevante mencionar que desde su primer Informe (E/CN.4/2001/51) el Relator us una defini
cin del Derecho a la Vivienda muy amplia: el derecho de todo hombre, mujer, joven y nio a
tener un hogar y una comunidad seguros en que puedan vivir en paz y dignidad.
A partir del 1997 la Comisin para los Derechos Humanos de Naciones Unidas ha adoptado
resoluciones acerca del derecho de las mujeres a la tierra, a la propiedad y a la vivienda adecua
da. En la Resolucin 2003/22 adoptada en abril de 2003 y titulada La igualdad de acceso de las
mujeres en materia de propiedad, acceso y control de la tierra, y la igualdad de derechos a la
propiedad y una vivienda adecuada, dicha Comisin pidi al Relator hacer un estudio acerca de
la mujer y el Derecho a la Vivienda. Para la preparacin de este estudio, el Relator y su grupo de
trabajo han desarrollado un cuestionario para solicitar informacin de los Estados, autoridades
locales y organizaciones de la sociedad civil acerca del tema. Adems se organizaron consultas
regionales para recoger testimonios y casos. Una primera consulta tuvo lugar en Kenya en octu
bre de 2002, la segunda en India en octubre 2003, la tercera es la que nos ocupa y otras se
organizarn durante el 2004.
Cmo fue la Consulta?
La Consulta fue precedida por un taller sobre el Derecho a la Vivienda que tena la finalidad de
profundizar los conocimientos tericos de las participantes, con base en los documentos e ins
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Presentacin
tancias de Naciones Unidas, y sobre todo dotarlas de instrumentos prcticos fundamentales para
la defensa de este derecho, como los de la llamada Caja de Herramientas (Tool Kit en ingls)
preparados por la Red para el Derecho a la Tierra y a la Vivienda de HIC (la versin ingls puede
consultarse en la pgina www.hic-mena.org).
Durante el taller, las mujeres en pequeos grupos discutieron y expresaron su concepto del dere
cho a la vivienda para luego compartirlo con todos los participantes. La definicin incluy mucho
ms que las cuatros paredes de una casa ya que las participantes se refirieron a la importancia
de tener viviendas amplias dotadas de agua, luz, drenaje y reas verdes, de recreacin y re
unin, en las que hombres, mujeres, nios y ancianos puedan vivir en condicin de igualdad
en paz y privacidad, de forma libre, segura y confortable, con garantas legales de tenencia (no
slo ttulo de propiedad), construidas con materiales fsica y culturalmente adecuados, ubica
das en zonas urbanas que permitan iguales oportunidades a hombres y mujeres y en las que
se respete la diversidad cultural, el derecho a organizarse y participar, cercanas al trabajo, los
centros de salud y las escuelas, en un ambiente sano y no violento, econmicamente accesi
bles gracias a subsidios, crditos y rentas controladas.
Los testimonios de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala,
Mxico, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana, El Salvador y Uruguay que se escucharon du
rante la Consulta fueron divididos en 4 bloques temticos:
Experiencias de produccin social de vivienda;
Desplazamientos y desalojos forzosos;
Legislacin y prcticas en materia de vivienda;
Discriminacin y segregacin hacia la mujer en el reconocimiento del derecho a la vivienda.
La Consulta result ser sumamente interesante y enriquecedora ya que ofreci la posibilidad de
compartir experiencias de lucha, trabajo intenso y sacrificios indecibles para lograr el reconoci
miento del Derecho a una Vivienda Adecuada para hombres, mujeres, jvenes, nios y nias en
condiciones de igualdad. Los testimonios se diferencian segn el pas y el contexto poltico aun
que todos tienen algo en comn: la necesidad de enfrentarse con leyes y polticas que en la mayo
ra de los casos desconocen la perspectiva de gnero y, sobre todo, con obstculos culturales y
tradicionales que dificultan el goce del Derecho a la Vivienda de las mujeres.
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Vivienda con rostro de mujer
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Presentacin
tanto a nivel local como nacional e internacional. En este sentido, ya se han circulado los docu
mentos ms relevantes tanto a travs del correo electrnico como de los sitios web de las redes
y organizaciones involucradas.
Por otra parte, este libro se presentar en el mbito del taller Mujer y Vivienda Adecuada orga
nizado por las tres redes en el marco del I Foro Social de las Amricas (Quito, Ecuador, julio
2004), en el cual se buscar garantizar la participacin de algunas de las mujeres protagonistas
de la Consulta.
Ofrecimos adems colaborar con las mujeres y sus organizaciones en el fortalecimiento de las
articulaciones tanto entre ellas y las redes regionales e internacionales vinculadas a estos temas
como con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas en
Ginebra, el Relator Especial de Vivienda y otras instancias de la ONU relacionadas.
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Introduccin
a manera de introduccin
Lucy Cardona
Marisol Dalmazzo
Liliana Rainero*
Introduccin
La Red Mujer y Hbitat para Amrica Latina y el Caribe, creada en 1988 en el marco de HIC
(Coalicin Internacional para el Hbitat) con instituciones y referentes en distintos pases de
la regin, viene trabajando en la construccin de conocimiento que permita incorporar en
las polticas pblicas, en los programas y proyectos habitacionales as como en la planifica
cin territorial, los derechos de las mujeres como ciudadanas, como condicin necesaria de
la gestin democrtica y sustentable del hbitat y el territorio.
Este mbito de trabajo cuenta con una relevante produccin terica y emprica producto del
aporte no solo de la Red Mujer y Hbitat sino de otras instituciones y estudiosas compro
metidas con el tema desde distintas disciplinas, como la geografa, la sociologa urbana, la
arquitectura y el urbanismo, que contribuyeron y continan aportando a iluminar un campo
de conocimiento an en pleno desarrollo conceptual. La crtica feminista, como asimismo
los movimientos de mujeres reclamando sus derechos por el acceso a la tierra y la vivienda,
han realizado una contribucin de relevancia en estos temas. Sin embargo, estos conoci
mientos encuentran an dificultades para traducirse en la planificacin territorial, en las
polticas habitacionales desde el Estado, as como en el trabajo de las organizaciones no
gubernamentales que tienen como rea de accin los asentamientos humanos, vinculados
especialmente a condiciones de pobreza. Ms an, gran parte de la historia escrita de los
movimientos sociales urbanos desconoce o invisibiliza el activo protagonismo de las mujeres
en los mismos. Esta metodologa de la omisin como la denomina Massolo (1992) distorsiona
la produccin de conocimientos cientficos, las interpretaciones y debates. En el caso que
nos ocupa esta omisin afecta, sin duda, el conocimiento de las ciudades latinoamericanas,
los problemas de las mismas y en consecuencia las respuestas posibles para revertirlos.
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Vivienda con rostro de mujer
20
Introduccin
ms tiempo libre y la no consideracin de hogares donde aqullas son las nicas responsables
econmicas tiene consecuencias negativas en su calidad de vida al incrementar sus tiempos de
trabajo.
Asimismo, la inversin en las mujeres y nias como estrategia eficaz para reducir la pobre
za remite a motivaciones ticas que deben ser parte constitutiva de la formulacin de polti
cas, esto es, la necesidad de diferenciar aquellos programas que visualizan a las mujeres
pensando en los beneficios que acarrearan a otros grupos de aqullos que los hacen por
ciertos principios de justicia y derechos bsicos elementales (Morey, Rainero 1997/98).
Las luchas articuladas a nivel local, regional e internacional del movimiento de mujeres, que
han colocado en el debate pblico sus demandas como ciudadanas, sus derechos polticos,
civiles, econmicos y sociales, se tradujeron en avances sin duda sustantivos en el plano de
las polticas pblicas. Sin embargo, la mirada atenta y crtica de los procesos permite
algunas reflexiones.
Astelarra (2003), por citar alguna de las autoras que se han referido a la relacin de las
mujeres con el Estado, seala los alcances pero tambin las limitaciones de estrategias tales
como la igualdad de oportunidades y de accin afirmativa. La primera implic revisar los
marcos legales y toda la legislacin existente. Sin embargo, y no obstante las ventajas
obtenidas, la sola modificacin de la legalidad no produjo cambios o por lo menos no en la
medida de lo supuesto. Al no tener en cuenta la organizacin social que sustenta la discrimi
nacin de las mujeres, en especial su rol en la familia, la contradiccin hoy es una igualdad
jurdica y una desigualdad de hecho. La accin positiva o discriminacin afirmativa como
alternativa superadora para modificar trabas culturales, de prejuicios sociales tanto de varo
nes como de mujeres, se tradujo en sistema de cuotas, lneas de crdito especial para
empresas que privilegian contratar mujeres, titulacin de la vivienda a nombre de la mujer
para el caso de viviendas sociales y donde la pareja es una unin de hecho (son las mujeres
quienes en caso de separacin o abandono se responsabilizan de los hijos). Asimismo, los
problemas de violencia domstica van muy atados a las posibilidades de las mujeres de rom
per el crculo de violencia a partir de ser dueas del techo donde viven.
Sin duda que la legislacin y las acciones positivas han contribuido a disminuir las brechas
entre varones y mujeres, pero prevalece an el desafo de resolver la divisin sexual del
trabajo en el mundo privado y que muchas veces impide el ejercicio real de los derechos de
las mujeres o, como bien seala Astelarra (2003),
23
lo que les imposibilita utilizar las oportuni
dades del mundo pblico de la misma manera que los varones.
Vivienda con rostro de mujer
1
Los pases que presentaron testimonios fueron: Argentina,
24 Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana y Uruguay.
2
Relator Especial para el Derecho a la Vivienda Adecuada de Naciones Unidas, Sr. Miloon Kothari.
Introduccin
3
Para una ampliacin de este enfoque ver Fraser, 1997.
25
Vivienda con rostro de mujer
4
El proyecto aprobado por Marta Suplicy y presentado por el consejal Nabil es fruto de un conjunto de propuestas
articuladas entre movimientos feministas y de vivienda (que ya poseen una fuerte presencia de mujeres), tales como
la Unio dos Movimentos de Moradia, la Red Mujer y Hbitat, la Coordenadoria Especial da Mulher (rgo da
Prefeitura), la SOF (Sempre Viva Organizao Feminina), la CMP (Central de Movimentos Populares) y la Casa Lilith.
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Vivienda con rostro de mujer
Reflexiones finales
Retomando las principales ideas formuladas en este artculo podemos concluir sealando
que:
Todas las constituciones latinoamericanas y sus cdigos civiles reconocen la igualdad entre
varones y mujeres. Sin embargo el concepto de igualdad es androcntrico. Es necesaria una
nueva concepcin a partir del reconocimiento de las diferencias asignadas socialmente a
varones y mujeres a la hora de legislar, elaborar polticas pblicas y planificar el desarrollo de
nuestras sociedades.
Las distintas experiencias presentadas en la Consulta Latinoamericana sobre de Mujer y
Vivienda Adecuada reflejan la necesidad de reforzar la aplicacin de polticas afirmativas en
cada pas que favorezcan a las mujeres, a grupos especficos de stas como son las
mujeres nicas responsables econmicas de sus hogares, y la gran mayora de mujeres
pobres que hacen parte del sector informal de la economa; el fortalecimiento de los dere
chos de sucesin; el derecho de las mujeres casadas a seguir siendo propietarias de las
viviendas y protegindolas con uniones de hecho en casos de separacin; el derecho efec
tivo a la tierra para las mujeres en comunidades indgenas. Es decir, deben dictarse polti
cas de redistribucin de la propiedad a favor de la equidad de gnero.
Es necesario considerar las distintas modalidades de propiedad (individual, donde cada
gnero es titular; conjunta: donde los gneros comparten la titularidad, o colectiva, donde la
comunidad es la titular de la propiedad) con relacin a las posibilidades que dichas instan
cias brindan para aumentar el poder de negociacin o el empoderamiento de las mujeres
(Deere, Leon; 2000), dado que la propiedad genera un bienestar y una seguridad, como se
ratific en los testimonios de las expositoras, que permite potenciar el alcance de la ciuda
dana plena y el desarrollo de las capacidades productivas.
Promover los derechos de las mujeres a la propiedad y a la vivienda exige tambin la
representacin por gnero en las instancias de gobiernos nacionales, locales y comunita
rias y el apoyo de los programas gubernamentales y de cooperacin hacia el fortalecimiento
de los liderazgos femeninos y la formacin cabal en los derechos econmicos, sociales y
culturales de las mujeres.
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Introduccin
Lucy Cardona y Marisol Dalmazzo, Asociacin Vivienda Popular, Red Mujer y Hbitat (Colombia)
Liliana Rainero Centro de Intercambio y Servicios Cono Sur Argentina (CISCSA), Coordinacin Red
Mujer y Hbitat (Argentina). La Red Mujer y Hbitat (LAC) integra la Comisin Huairou, articulacin
de redes formada en ocasin de la iv Conferencia Mundial de la Mujer que tuvo lugar en Beijing, China
asociados (parlamentarias, autoridades locales, Agencias de Naciones Unidas, acadmicas, entro otras)
con el fin de facilitar procesos de toma de decisiones participativos y democrticos tendientes a fortale
su comunidad.
Bibliografa
Astelarra, Judith (2003) Libres e iguales? Sociedad y poltica desde el feminismo. CEM Edi
ciones. Santiago, Chile.
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Massolo, Alejandra (1999). Las Mujeres y el Hbitat Popular: Cooperacin para la sobrevivencia
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29
Vivienda con rostro de mujer
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28 de febrero - 17 de marzo de 2000. En: www.un.org/womenwatch/daw/csw
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Consulta Latinoamericana
Consulta Latinoamericana
Experiencias de produccin social de
vivienda
Brasil
Testimonio
La organizacin a la que pertenece la oradora trabaja por el reconoci
miento del Derecho a la Vivienda en las favelas especialmente con mu
jeres jefas de familia, promoviendo manifestaciones y denuncias en caso
de violaciones al Derecho a la Vivienda y violencia domstica. Trabaja
adems en programas de formacin y ha logrado construir 30,000 vi
viendas por autogestin y autoconstruccin con financiamiento pblico,
entre otras cosas. Conforme al estudio de la fundacin Joo Pinheiro, el
dficit habitacional en Brasil ha aumentado en los ltimos aos, princi
palmente en los estratos ms bajos de la poblacin, demostrando la dif
cil realidad de las ciudades brasileas infestadas de favelas y ocupa
ciones irregulares que agravan cada vez ms la pobreza y la violencia.
Hoy existen ms de 6.5 millones de familias que no tienen vivienda, el
95% de ellas ganan de 0 a 3 salarios mnimos y el 75% son mujeres.
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Vivienda con rostro de mujer
Preguntas y comentarios
El Relator pregunt cmo surgi y qu obstculos enfrenta la nueva
propuesta de ley acerca del acceso a los recursos financieros y si la
expositora cree que su entrada en vigor podr cambiar la realidad. Ade
ms quiso saber cmo la UNMP considera la relacin entre Derecho a la
Vivienda y violencia domstica y si la seguridad jurdica de tenencia
podra implicar menor violencia. Al final pregunt si hay cambios posi
tivos en el pas acerca de la pobreza.
La expositora, acerca de la propuesta de ley, contest que su organiza
cin presionar para que la nueva ley se aplique, har campaas de difu
sin masiva. Dijo que la gente est atenta ya que conoce el problema y
coment que existen otras experiencias de leyes promovidas por las or
ganizaciones sociales.
Acerca de la pobreza coment que los movimientos populares tienen
experiencias significativas y propuestas concretas para la reduccin de
la misma. Las cooperativas y otras organizaciones de pobladores
(mutiroes) que forman parte de la UNMP conciben propuestas integrales y
ms baratas para la gente: financiamiento, autogestin, formacin duran
te la construccin de las viviendas, talleres de autoestima.
La situacin del derecho a la vivienda a propuesto que los contratos se hagan tambin a
nivel nacional nombre de las mujeres y el Gobernador de So Paulo
Legislacin nacional. Aunque la Constitucin Fe- ha aceptado la propuesta como regla1 .
deral y el nuevo Cdigo Civil garantizan la igual
dad jurdica respecto a la posesin y la propiedad
entre hombres y mujeres, en la prctica son los hom
1
bres los que acceden a ambas cosas por ser su sala El 10 de diciembre de 2003 la Cmara Municipal de So Paulo decret la
entrada en vigor de una ley que obliga la Prefectura a dar prioridad a las mu
rio mayor que el de las mujeres. En los proyectos jeres en todos los programas de vivienda, tanto por lo que tiene que ver con la
de autoconstruccin los movimientos populares han titularidad de la casa como en caso de programas asistenciales.
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Consulta Latinoamericana
Acceso a los recursos financieros. Las mujeres Violencia hacia las mujeres. Existen grupos de
necesitan de subsidios mayores que los hombres ya policas especiales para atender a las mujeres vcti
que normalmente son ms pobres; sin embargo no mas de violencia; sin embargo, cada 15 segundos
hay programas especficos para ellas. En general una mujer es agredida, el 30% de las primeras ex
los criterios de acceso al crdito perjudican a las periencias sexuales son forzadas, el 52% de las mu
mujeres jefas de hogar y a las que viven en favelas jeres han sufrido acoso sexual, sin contar el gran
por ser extremadamente pobres y no poder prestar nmero de homicidios practicados por parte de la
garantas. Por esta razn la Unio Nacional por pareja bajo la excusa de la legtima defensa. Una
Moradia Popular de So Paulo, junto con otras ley reciente ha intentado mejorar la proteccin de
organizaciones, ha elaborado un proyecto de ley las mujeres vctimas de violencia domstica y se
para atender especficamente a estos grupos des han constituido casas de acogida; sin embargo, uno
favorecidos. de los graves problemas es que solamente el 20%
Grupos desfavorecidos. No existen previsiones es de las agresiones sufridas son denunciadas.
pecficas para mujeres con VIH-SIDA, ni en trminos de Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
acceso al crdito para mujeres jefas de hogar. Existe la tierra de las mujeres en condicin de igual
una ley para garantizar la adecuacin de las viviendas dad. Los factores principales de desigualdad son
a las necesidades de los discapacitados, tanto hom de ndole econmica, cultural, religiosa y depen
bres como mujeres; sin embargo en ella no hay indica den de la estructura de la sociedad en la que el rol
ciones especficas para atender a las mujeres. de muchas mujeres sigue siendo el de ama de casa
Acceso a los servicios bsicos. Diez millones de y madre. A nivel econmico, la media del salario
familias en Brasil no gozan de infraestructura bsi de las mujeres en el 2001 era el 70% de la media
ca y la mayora son mujeres. Un nmero muy gran del salario de los hombres. Culturalmente muchos
de de los habitantes de las favelas no tiene acce obstculos dependen del machismo.
so a los servicios de salud.
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Vivienda con rostro de mujer
Costa Rica
Testimonio
La expositora habl del proyecto habitacional Condominio Corazn de
Mara desarrollado por su organizacin a beneficio de las familias y
mujeres jefas de hogar que la componen. El proyecto constructivo empe
z en agosto del 2002 y termin en noviembre de 2003. La poblacin
beneficiada se compone de 47 familias, 13 con jefatura femenina y 34
masculina. El proyecto se sita en Moravia, distrito de La Trinidad, loca
lidad con ms de 14,000 habitantes y con un rea de 482 Km2. La infra
estructura ha sido contratada mediante la metodologa de llave en mano.
La misma contempl el movimiento de tierras, sistemas de evacuacin
de agua pluvial y sanitaria, instalacin de agua potable, electrificacin,
accesos vehiculares y peatonales y la construccin de la planta de trata
miento para aguas negras. La Asociacin se comprometi, con el fin de
reducir costos constructivos y mediante la metodologa de autocons
truccin asistida, a la construccin de las cunetas, aceras, parques infan
tiles, caseta de vigilancia, depsito de basura, siembra de zonas verdes y
portn de acceso al condominio. Como un estmulo al trabajo realizado
por la Asociacin, el Programa de Identidad Barrial que desarrolla la
Fundacin Promotora de Vivienda (FUPROVI), con el apoyo del Centro
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Consulta Latinoamericana
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Vivienda con rostro de mujer
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Consulta Latinoamericana
Uruguay
Testimonio
MUJEFA es una cooperativa de 12 mujeres que se form en 1990 y me
diante la ayuda mutua, la autogestin y la renovacin, logr tener una
vivienda propia en el casco histrico de Montevideo. Cuando el grupo se
form, la mayora de las mujeres vivan en pensiones o inquilinatos u
ocupaban precariamente casas abandonadas compartiendo el poco espa
cio con los hijos. La mayora eran empleadas domsticas. La Intenden
cia, que quera demostrar la posibilidad de dar soluciones habitacionales
reciclando casas antiguas, les adjudic una mansin del siglo XIX, en el
marco de un proyecto piloto que aunque no consideraba las necesidades
especficas de mujeres solas con hijos y en el que MUJEFA pudo participar
con el asesoramiento tcnico especfico de otras mujeres. Gracias a va-
rios aportes solidarios puntuales, el asesoramiento de profesionales y,
entre ellos, de maestros de la Facultad de Arquitectura de la Universidad
de la Repblica, el apoyo del Instituto Nacional del Menor y la participa
cin en seminarios, en 1994 comenzaron la construccin, realizando to-
das las tareas necesaria adems de su trabajo cotidiano. En 1997 ocupa
ron las nuevas viviendas. Desde el principio todas participaron en las
decisiones, defendiendo el derecho a decidir cmo queran vivir, a ade
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Vivienda con rostro de mujer
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Consulta Latinoamericana
que implica gastos relevantes en trminos econ y no pueden acceder a un trabajo digno por la ima
micos y de tiempo. gen negativa del lugar en el que habitan.
Habitabilidad. El proyecto piloto del que goz Acceso a los servicios bsicos. Los asentamientos
MUJEFA, como otros promovidos por la Intendencia irregulares carecen de agua potable, saneamiento,
de la ciudad, no considera las necesidades especfi luz y transporte.
cas de las mujeres en trminos de habitabilidad. Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
Lugar. La mayor parte de familias de bajos recur- la tierra de las mujeres en condicin de igualdad.
sos, muchas de ellas con jefatura femenina, viven La mayora de las mujeres no tiene informacin
en asentamientos irregulares, sufren discriminacin acerca de sus derechos.
.
41
Vivienda con rostro de mujer
Bolivia
Testimonio
La expositora es miembro de la comunidad Mara Auxiliadora, com
puesta de 350 familias, muchas con jefatura femenina. Gracias a un pro
yecto de ayuda mutua compraron materiales para construir viviendas. En
el 2000 construyeron la primera, decidieron grabar un video para mos
trar su trabajo y as consiguieron apoyo tanto tcnico como econmico
de otros sectores de la poblacin y de la Facultad de Arquitectura de la
Universidad local. Las autoridades municipales afirman que el asenta
miento es ilegal a pesar de ser terrenos comprados; no quieren aprobar
su urbanizacin y amenazan con destruir las casas ya construidas. Al ser
ilegal el asentamiento no cuenta con servicios bsicos. Por no con-
tar con vas asfaltadas los transportistas no ingresan, ni siquiera los del
trasporte libre, porque no los dejan, los presionan y amenazan porque el
ingreso, segn la administracin de la Alcalda, es una aceptacin de la
existencia de una urbanizacin consolidada, la cual ha querido siempre
ser ignorada. Segn las compaeras de la comunidad se requiere mucho
trabajo de sensibilizacin sobre el derecho a la vivienda, en especial de
las mujeres, y segn la expositora: .para llegar a tener conciencia y
no ser discriminados para tener una vivienda se debe hablar con todos,
42
Consulta Latinoamericana
Testimonio
La expositora describi cmo su comunidad, junto con otras tres, se or
ganiz para construir vivienda en la ladera oeste de La Paz. Los habitan
tes de la zona son alrededor de 150.000; el 48% son mujeres y slo muy
pocas tienen ttulo de propiedad ya que el machismo es muy fuerte. La
superficie es de 17.78 Km.2 y las viviendas son aproximadamente 40.000.
Los problemas a los que los habitantes se enfrentan son numerosos. La
construccin es de mala calidad. Las viviendas son todas autoproduci-
das, sin asesoramiento tcnico, y construidas en pendientes de 50 a 60
grados sin muros de contencin y con aguas subterrneas que provocan
continuos derrumbes y deslizamientos. Las paredes son de adobe y ladri
llo, los techos de calamina o plancha y los pisos de cemento y tierra.
Muchas familias de 4 a 6 miembros, y la de la oradora de 9, tienen sola-
mente 2 ambientes en los cuales vivir y en muchos casos criar tambin
animales. Slo el 25% de las viviendas cuentan con planos de construc
cin legalizados; la mayora son urbanizaciones clandestinas. La mitad
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Vivienda con rostro de mujer
44
Consulta Latinoamericana
La situacin del derecho a la vivienda a piedad y tenencia del terreno y de la vivienda. Aun
nivel nacional que exista un cdigo de familia que contempla los
derechos del cnyuge, en caso de divorcio la mujer
Introduccin. De acuerdo al censo de poblacin y tiene que dejar de vivir en su casa e irse con los
vivienda (septiembre 2000), el 50.16% de los habi hijos ya que la sociedad la hace responsable de la
tantes de Bolivia son mujeres, de las cuales el 64% familia, no as de la vivienda. En los estatutos de la
viven en reas urbanas y el 36% en el mbito rural. Comunidad Mara Auxiliadora, por otro lado, se
Del censo se deriva que no existe un dficit cuanti prev que la mujer despus de un divorcio o sepa
tativo de vivienda sino una distribucin desigual, racin sea quien se quede en el hogar.
donde unos pocos acumulan propiedades inmuebles
sin uso social y otros no tiene posibilidad de contar Acceso a los recursos financieros. En 1997 se
con una vivienda segura y adecuada. Se estima que institucionaliza la Poltica Nacional de Vivienda, en
el mercado ms las iniciativas del Estado proveen la que se incorpora por primera vez una compo
alrededor del 20% de las soluciones habitacionales nente de subsidio directo a la demanda. Sin embar
nuevas cada ao, en tanto que la poblacin auto go ese enfoque involucra como actores a la empre
produce el 80%, generalmente con limitaciones eco sa privada y el sistema bancario convencional y
nmicas y tcnicas. El problema fundamental no es mutual, intermediario del subsidio que tiene que
la carencia de vivienda sino la calidad de la misma vincularse con un ahorro previo en la entidad ban-
y para atender esta problemtica no existen polti caria y un crdito adicional para cubrir el costo de
cas pblicas de financiamiento, asistencia tcnica y la vivienda. Prueba de que este mecanismo no fun
fortalecimiento a las iniciativas que se impulsan ciona es que en una de las ciudades ms pobres, El
desde la sociedad civil. Alto, han quedado recursos del programa ya que la
poblacin que requera el apoyo no cumpla con
Legislacin nacional. La Constitucin Poltica del los requisitos. La oferta de crditos hipotecarios
Estado Boliviano reconoce el derecho a la propie para vivienda est orientada a la poblacin que ge
dad privada pero no reconoce en forma explcita el nera ms de 600 USD mensuales y cumple con re
Derecho a la Vivienda.
quisitos de garantas y estabilidad laboral. La ma
En la ley no existe discriminacin con relacin a los yora de las mujeres jefas de hogar estn insertadas
derechos de tenencia o propiedad por sexo o esta en la economa informal y no pueden acceder a los
do civil. Sin embargo, en la prctica existen limita crditos de los bancos y las poltica estatal no toma
ciones para que las mujeres, especialmente de ba en consideracin esta situacin.
jos recursos, ejerzan su derecho. La expositora seal que la Red Mujer y Hbitat a
Seguridad de tenencia. El Estado no garantiza la la que pertenece ha elaborado un anteproyecto de
tenencia de la vivienda para las mujeres; ms bien ley para la financiacin de la vivienda que se discu
el hombre como cabeza de familia cuenta con el tir con la sociedad civil y con las autoridades co
reconocimiento y finalmente con los papeles de pro rrespondientes este ao.
45
Vivienda con rostro de mujer
Grupos desfavorecidos. La gran heterogeneidad de bajos ingresos. En los agregados urbanos promo
tnico-cultural del pas no es reconocida por polti vidos por la poblacin la dotacin de los servicios es
cas, planes y proyectos que garanticen en la prctica lenta y se da slo gracias a las gestiones de los pro
el Derecho a la Vivienda en base a soluciones y tec pios pobladores/as. Los servicios incluso llegan des
nologas sociales, culturales, financieras, tcnicas, pus de 15 aos de surgir el asentamiento, ya que las
incluidas las de diseo, sistemas constructivos, utili empresas privadas operadoras de los servicios exi
zacin de materiales apropiados a las condiciones gen la regularizacin y legalizacin de los asenta
climticas, culturales y del entorno. Las comunida mientos como condicin previa. Cuando el agua se
des originarias han luchado por mucho tiempo por compra por cisternas el precio es alto, la familia debe
el reconocimiento de la propiedad de sus tierras y de restringir el uso y el trasporte se dificulta mucho ya
los recursos naturales con relativo xito al presente. que las calles de los asentamientos irregulares no
Sin embargo, el respeto a este derecho en la prctica estn en buenas condiciones. Otro aspecto que limi
no es real porque se han producido desalojos de co ta el acceso y/o el disfrute de servicios de calidad
munidades para vender sus tierras o darlas en con son los procesos de privatizacin de los servicios en
cesiones a los privados o las trasnacionales. manos de empresas trasnacionales.
Al igual que los grupos originarios, las mujeres, las
jefas de familia, las mujeres maltratadas, con VIH/ Violencia hacia las mujeres. Existe una ley acer
SIDA, con discapacidad o desplazadas no estn pro
ca de la violencia intrafamiliar, pero no se cumple
tegidas legalmente en el reconocimiento del Dere en su totalidad por falta de conocimiento de las mu
cho a la Vivienda. De hecho, para la mujer es casi jeres, por falta de asesoramiento y en algunos ca-
imposible acceder a una vivienda. Las condiciones sos por mala informacin y obstculos culturales.
econmicas y de discriminacin por ser mujer im Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
posibilitan el acceso a oportunidades de trabajo la tierra de las mujeres en condicin de igual
iguales al hombre. Las polticas de gnero se han dad. El bajo nivel de escolaridad que limita el co
limitado al mbito de la salud de la familia o de los nocimiento de los derechos; la falta de documenta
derechos sexuales y reproductivos. cin como certificados de nacimiento o carn de
Gastos soportables. La ausencia de mecanismos identidad que sirve de instrumento para respaldar
de acceso al suelo seguro y a precios justos y acce en el matrimonio la participacin en los bienes, in
sibles a travs del Fondo de Tierra define un aten cluida la vivienda; la subordinacin al esposo por
tado al Derecho a la Vivienda de sectores vulnera dependencia econmica, la discriminacin sufrida
bles, que incluso estn dispuestos a pagar precios a nivel laboral, las atribuciones del Estado central
especulativos por lograr una vivienda pero a costa o local con altos niveles de burocracia y trato dis
de sacrificar otros derechos fundamentales como criminatorio hacia las mujeres en los trmites para
la educacin, la salud, la alimentacin adecuada. regularizar el derecho propietario, la discriminacin
Acceso a los servicios bsicos. El acceso es muy a nivel sucesorio ya que se privilegia la dotacin de
difcil tanto para los hombres como para las mujeres tierra para los hijos, son los obstculos ms evidentes.
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Consulta Latinoamericana
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Vivienda con rostro de mujer
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Consulta Latinoamericana
res (cantegriles) no tienen fcil acceso a los servicios y los nios viven en
ambientes malsanos. En Bolivia el poco espacio en las viviendas fue menciona
da entre una de las causas de violencia familiar. Los responsables de la situa
cin en la exposicin de Brasil resultan ser las leyes hechas por hombres y que
no tienen en consideracin las necesidades de las mujeres. Adems la expositora
de aquel pas subray que muchos maridos son irresponsables. En Costa Rica
el Gobierno no brinda apoyo a las mujeres. En Uruguay las viviendas son de
mala calidad y no hay espacio para que la mujer goce su intimidad. En Bolivia,
la actitud machista y la prepotencia y los efectos negativos de los negocios de
las trasnacionales. Como accin e intervencin de la exposicin de Brasil se
puede resaltar la necesidad de coordinacin y negociacin con el Gobierno. El
proyecto de ley de la sociedad civil para garantizar el acceso a los recursos
financieros para los grupos desfavorecidos. Mejores leyes para garantizar la sa-
lud de las mujeres y el establecimiento de casas para mujeres vctimas de violen
cia. Mejor acceso a la informacin, a los medios de comunicacin para presentar
denuncias sociales y a las instancias de derechos humanos. Talleres para aumen
tar la autoestima de las mujeres y su crecimiento personal. De la intervencin de
Costa Rica resulta importante que se encuentre la forma para que las mujeres
accedan a la educacin, que sean protagonistas de estrategias colectivas, sean
capacitadas en el conocimiento de las leyes y participen en todas las actividades,
incluso los trabajos pesados. Que se logre el apoyo de las ONG. Que el acceso a
los subsidios sea ms fcil. Del testimonio de Uruguay result la necesidad de
que el trabajo interno de las cooperativas goce de apoyo tcnico, que se aprenda
a autoconstruir y autogestionar y que cada uno participe para que la vivienda se
adece a las necesidades de las familias. Se subray la importancia de mejorar el
acceso a los medios de comunicacin, que se logre negociar con el Gobierno y
que se organicen marchas para que la sociedad civil sea consciente de los proble
mas a los que otros se enfrentan. El apoyo de la Intendencia al proyecto piloto de
MUJEFA es la demostracin de que se puede apoyar a los pobres. Las exposiciones
de Bolivia resaltaron la eficacia de las formas tradicionales de ayuda mutua y
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Vivienda con rostro de mujer
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Consulta Latinoamericana
Colombia
Expositora: Luz Ofelia Duque Muoz, ANMUCIC,
Barranca Bermeja
Testimonio
La expositora coment en detalle sus vivencias de mujer desplazada,
vctima de violencia poltica y fsica de parte de los paramilitares, subra
yando cmo su caso es la muestra de lo que han sufrido ms de 1 milln
de mujeres desplazadas en los ltimos 5 aos en el pas. Luz Ofelia viva
en Barranca Bermeja, en su casa propia. Las Autodefensas, grupo
paramilitar de Colombia, la amenazaron acusndola de auxiliar guerrille
ros y tuvo que dejar la ciudad, desplazndose con su familia extensa a
Bogot. Perdi su territorio, su sentido de pertenencia, su empleo y su
vivienda, ya que los paramilitares ocuparon su casa para usarla como
depsito de gasolina de contrabando.
Gracias a su vinculacin en Bogot con una organizacin que da apoyo a
las mujeres desplazadas, despus de 5 meses de haber llegado pudo ac-
ceder de manera parcial a la ayuda humanitaria que presta el gobierno,
una ayuda alimentaria para 15 das (que de acuerdo a las polticas estata
les deba de ser de tres meses) y un kit agrcola compuesto por 12 galli
nas, herramientas y semillas. Ms tarde, junto a otras 11 familias con
jefatura femenina, present un proyecto al Instituto Colombiano de la
53
Vivienda con rostro de mujer
Reforma Agraria (INCORA) para que les otorgara una finca. La obtuvieron
despus de dos aos y ahora Luz Ofelia est viviendo en ella en precarias
condiciones, ya que en los tres cuartos que le tocaron vive todo su grupo
familiar compuesto por 12 personas. La finca les fue dada en usufructo
por tres aos, se trata de un prstamo a prueba, por lo tanto no hay garan
ta de ttulo y no se puede acceder al subsidio de vivienda.
Coment que los impactos para las mujeres desplazadas y sus hijos son
de todo tipo: impactos sicolgicos graves, prdida de la identidad y la
ciudadana, prdida de lazos de solidaridad y fuentes culturales, estado
de desproteccin e indefensin, incremento de la pobreza, prdida de las
fuentes de sustento, descomposicin social en los jvenes y discrimina
cin por parte de la sociedad que implica en muchos casos dificultad
para encontrar un trabajo digno. Por los desplazamientos se incrementan
tambin las separaciones de parejas. A nivel del territorio provocan im
pactos negativos en el crecimiento de reas marginales de la ciudad.
Subray que en el pas existen leyes de proteccin de los derechos hu
manos y algunas contemplan la compensacin en caso de desplazamien
to, pero todo se queda en el papel: no s bajo qu fundamentos decide
el gobierno quines son desplazados. Segn su opinin, los que real-
mente necesitan la ayuda la reciben un ao ms tarde y despus de 6
meses ya no tienen derecho a la ayuda humanitaria. Adems no existen
garantas para la recuperacin del hogar de origen: uno puede volverse
a su tierra (retorno voluntario) pero no sabe lo que va a encontrar.
La expositora, entre otras cosas, propuso: la creacin de un fondo para
garantizar el crdito para las mujeres sin trabajo fijo o que ganan menos
de tres salarios mnimos; la promocin de indicadores de gnero con el
apoyo del Programa Hbitat de la ONU; la capacitacin de las mujeres en
derechos humanos; la promocin de la participacin de las mujeres en la
toma de decisiones sobre planes de desarrollo para los municipios.
54
Consulta Latinoamericana
Preguntas y comentarios
El Relator pregunt acerca del regreso a sus tierras por parte de los des
plazados y si la familia de la expositora corre el riesgo de volver a sufrir
desplazamiento. Quiso adems conocer ms acerca del rol de los para
militares en los desplazamientos.
La expositora respondi que existe el derecho de retorno pero tiene
muchas limitantes. Ella sali de Barranca Bermeja amenazada de muerte
y de regresar sera asesinada o desaparecida; los que volvieron, hoy son
cadveres. El retorno es voluntario y cada uno se va bajo su responsabi
lidad sin tener proteccin por parte del Estado. Ya que la tierra en la que
viven ella y su familia no es de su propiedad y se encuentra en una zona
de conflicto, en cualquier momento pueden ser obligados a salir de all
sufriendo un nuevo desplazamiento. Los grupos paramilitares son los
que desplazan la gente, protegidos por el ejrcito.
La situacin del derecho a la vivienda a ridad Democrtica del actual gobierno se congel
nivel nacional el presupuesto para nuevos subsidios o se recort)
y la violencia que vive el pas.
Legislacin nacional. La Constitucin Colombia-
na consagra el Derecho a la Vivienda para toda la Seguridad de tenencia. En la ley hombres y muje
poblacin. Las leyes no tienen artculos discrimina- res gozan de los mismos derechos de tenencia y de
torios contra las mujeres u otro sector poblacional propiedad pero existen factores econmicos y cul
y existen dentro de la poltica de vivienda, en rela- turales que ponen a las mujeres pobres en condi
cin a la asignacin de subsidios, disposiciones cin de desventaja a la hora de la escrituracin de
positivas a favor de las mujeres jefas de hogar. No la propiedad.
obstante, las mujeres ven directamente afectado su Las mujeres que por divorcio, abandono u otra ra
derecho a una vivienda adecuada por una serie de zn quedan a cargo de los hijos estn en situacin
factores que tienen que ver con menores oportuni- de vulnerabilidad en la tenencia por falta de aseso
dades de trabajo, menores ingresos, mayor pobre- ra y desconocimiento de sus derechos. En munici
za, desconocimiento de sus derechos, servicios in- pios pequeos y barrios populares las mujeres no
suficientes o de mala calidad, recortes de subsidios legalizan las separaciones y estn sujetas a recla-
(como consecuencia de las polticas de ajuste y Segu- maciones futuras por parte del ex esposo. Muchas
55
Vivienda con rostro de mujer
mujeres consideran que la Defensora del Pueblo gresos de 1 y 1/2 salarios mnimos; pero que, por
debera cubrir adems de los aspectos penales la las restricciones presupuestales de la poltica na
defensa de los derechos fundamentales. cional de vivienda y por la adjudicacin de la cons
Acceso a los recursos financieros. Por efecto de truccin de las viviendas a constructores privados,
los ajustes neoliberales, las polticas de vivienda slo beneficia al sector formal de la economa. Esta
estn orientadas solamente al sector formal de la experiencia, que ha permitido asignar alrededor de
economa, dejando por fuera del acceso a la vivien 6000 viviendas en Bogot en los ltimos 3 aos, de
da a un amplio sector que constituye ms del 60% las que el 50% est en manos de mujeres solas o que
de las personas ocupadas ubicadas en el sector in comparten la propiedad con el compaero, puede
formal, en el que un 61% son mujeres. Los bancos, servir de ejemplo de voluntad poltica que con los
por su parte, no consideran financiariamente conve debidos correctivos podra beneficiar a mujeres po
niente otorgar crditos hipotecarios para familias bres del sector informal y a mujeres desplazadas.
con ingresos menores de 3 salarios mnimos. La po Violencia hacia las mujeres. Existen polticas
ltica de subsidio tiene contemplado un puntaje es como las Comisaras de Familia y la Ley 294 que
pecial a mujeres jefas de hogar; sin embargo, por el penalizan la violencia intrafamiliar y definen medi
no acceso al crdito y por el recorte del presupues das de proteccin. No obstante, por factores cultu
to de subsidios la medida no opera. rales machistas y por el desconocimiento de sus de
Grupos desfavorecidos. Por lo que tiene que ver rechos como mujeres, predomina el silencio y la
con los pueblos indgenas el Derecho a la Vivienda impunidad. Se estima que el 50% de las mujeres
se reconoce constitucionalmente pero no hay pol han sido vctimas de la violencia intrafamiliar.
ticas acordes. Para los otros grupos desfavorecidos Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
no se prevn medidas de discriminacin positiva. la tierra de las mujeres en condicin de igual
Acceso a los servicios bsicos. De acuerdo a cifras dad. Menores oportunidades de trabajo (el desem
del Viceministerio de Vivienda de 1996, existen en pleo en el 2002, segn el DANE, era del 16,3% para
el pas cerca de 1.200.000 viviendas en mal estado y los hombres y del 22% para las mujeres), menores
con insuficiencia de servicios de alcantarillado y ingresos (a igual instruccin, el salario de las muje
pavimentacin de vas. Sin embargo, la reforma de res representa el 74% del de los hombres), mayor
la poltica de subsidios en el gobierno pasado supri pobreza, desconocimiento de derechos, servicios
mi el subsidio para mejoramiento de vivienda. insuficientes o de mala calidad, recortes de subsi
Por otro lado, en este contexto cabe destacar la ex dios (como consecuencia de las polticas de ajuste y
periencia positiva de la ciudad de Bogot, en cuan Seguridad Democrtica del actual gobierno se con
to a la urbanizacin de nuevos barrios populares gel el presupuesto para nuevos subsidios o se recor
por parte de una entidad municipal especializada, con t) y la violencia (la situacin de guerra que vive el
dotacin de servicios pblicos y comunales, vas, pas genera desplazamientos y en los ltimos 7 aos el
transporte y parques destinados a familias con in 57% de las personas desplazadas son mujeres).
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Consulta Latinoamericana
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Vivienda con rostro de mujer
Repblica Dominicana
Testimonio
La expositora seal que su organizacin tiene entre sus objetivos de
sarrollar polticas y lneas de accin dirigidas a lograr el reconocimiento
del derecho a la ciudad, a la vivienda, a participar de los planes de reor
ganizacin del territorio y por el mejoramiento de la calidad del hbitat
de los sectores populares. Destac que el problema de la tierra y el
dficit de vivienda son muy serios en su pas. La globalizacin ha tenido
un impacto muy negativo y ha provocado, entre otras cosas, la disper
sin de las instituciones que intervienen en el sector de la vivienda, que
adems ha bajado de calidad. En los ltimos aos se han dado muchsi
mas violaciones al derecho a la vivienda en forma de desalojos forzados.
En el 2000, 700 familias han sido desplazadas para hacer villas hoteleras
o para construir una zona franca en la parte oriental del pas y en 2001,
600 familias para ubicar una zona industrial. Record que en 1991 el
Gobierno fue sancionado internacionalmente a causa de los desalojos
pero nunca los par, slo cambi su estrategia para realizarlos. A los
problemas de desalojos se suma la falta de titularidad. Actualmente est
en vigencia un Plan Nacional de Titulacin, pero los ttulos que da el
gobierno estn basados en un decreto y por lo tanto carecen de validez.
58
Consulta Latinoamericana
Testimonio
La oradora, junto con otras trece personas, sufri un desalojo forzado en
Brisa del Este, Santo Domingo. La zona hace aos era un monte; los
pobladores fueron los que la dotaron de servicios bsicos segn sus po
sibilidades. Entre mayo y junio de 2003 fueron desalojados por la poli
ca en presencia del abogado del supuesto dueo, con uso de tractores y
cuando los esposos haban salido a trabajar. Las personas desalojadas
empezaron a investigar acerca del dueo del terreno ya que la polica no
llevaba ningn documento que probara la titularidad. Despus de tum-
bar las viviendas queran negociar para que les pagramos, poniendo
ellos un precio. Nosotros no tenamos dinero para pagar. An hoy si
guen en la calle y no han llegado a ningn acuerdo con el supuesto due
o. Se han llenado de rabia por lo que les ha pasado; ya no tienen con
fianza en los polticos; enfrentan la falta de trabajo y de educacin para
los nios que en muchas ocasiones, a causa del desalojo, estn obligados
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Vivienda con rostro de mujer
.
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Consulta Latinoamericana
La situacin del derecho a la vivienda a tos servicios pero la carencia afecta mayormente a la
nivel nacional mujer ya que permanece ms tiempo en el hogar.
Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
Legislacin nacional. En la Constitucin est con-
la tierra de las mujeres en condicin de igual
templada la igualdad de hombres y mujeres pero en dad. Histricamente el hombre es considerado
la prctica las mujeres son las menos favorecidas; como jefe de familia, para lo cual ha sido prepara
no hay acceso a la vivienda ni una poltica de vi- do en su desarrollo cultural. La mujer enfrenta una
vienda real que d respuesta a sus necesidades. realidad adversa y se considera como la ayudante
Seguridad de tenencia. En el pas ms del 75% de del esposo.
familias no tienen ttulos de propiedad del suelo Impactos negativos de la globalizacin. El im
donde habitan, lo cual afecta a todos los integran- pacto de la globalizacin ha sido extremadamente
tes del ncleo familiar que se ven sometidos a cons- negativo para la poblacin, especialmente para la
tantes desalojos. mujer, ya que la pobreza se ha profundizado a cau-
Acceso a los recursos financieros. Cuando la mujer sa del desempleo, la privatizacin de los servicios
solicita algn prstamo para su vivienda necesita el bsicos y especialmente ha limitado muchsimo la
aval del cnyuge, lo cual no sucede con el hombre. posibilidad de que las mujeres tengan acceso a una
vivienda adecuada. Los programas del Gobierno
Acceso a los servicios bsicos. Ni los hombres ni se basan en criterios neoliberales y responden a las
las mujeres pobres normalmente tienen acceso a es- necesidades de los organismos trasnacionales.
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Vivienda con rostro de mujer
Mxico
Testimonio
La primera en hablar fue Oliver Rosales y su exposicin fue complemen
tada por Mara Elena Gonzlez. Las expositoras relataron la experiencia
de las mujeres afectadas por el sismo del 21 de enero de 2003 que da,
entre otras cosas, 26,000 viviendas del Estado de Colima. El Municipio
al que se refirieron especficamente se llama Villa de lvarez y al tiempo
de los hechos fue declarado zona de desastre. 2,000 viviendas sufrieron
dao total y 8,000 dao parcial, la mayora en el barrio de San Isidro. Sus
habitantes son propietarios de una superficie promedio de 197 m2 con
construcciones hechas de adobe. Despus del sismo, el Estado pidi a
estudiantes de ingeniera civil hacer un peritaje y establecer qu casas
demoler; en muchos casos los estudiantes lo decidieron sin entrar en las
viviendas. El da despus el ejrcito lleg a derrumbar las casas y a re
partir alimentos. La Cruz Roja sucesivamente hizo su propia evaluacin
de los daos y consider que muchas casas no necesitaban ser demoli
das. La ayuda alimenticia del Gobierno ces el 22 de abril; a partir de
este momento la poblacin empez a reaccionar ya que no tena casa ni
pertenencias. Muchos pobladores pidieron permiso de construccin para
volver a ubicarse en sus tierras; el Gobierno lo neg debido a la baja
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Consulta Latinoamericana
Preguntas y comentarios
Miloon Kothari pidi ms detalles acerca del impacto de la globalizacin
sobre las comunidades y los derechos vinculados a la vivienda.
Olivier Rosales respondi que Manzanillo es uno de los 4 corredores
comerciales ms importantes de Mxico y que la planta cervecera ms
grande del mundo queda cerca. En la zona se han venido implantando
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Vivienda con rostro de mujer
La situacin del derecho a la vivienda a mos y esta situacin provoca que para lograr una
nivel nacional vivienda se descuiden la salud, la educacin, la ali
mentacin, etc.
Legislacin nacional. La Constitucin Mexicana
reconoce en el artculo 4 que el hombre y la mujer Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
son iguales ante la ley y considera los derechos a una la tierra de las mujeres en condicin de igual
vivienda digna y decorosa. Sin embargo hay muchos dad. La mujer slo puede ser sujeto de crdito si
obstculos para que la mujer goce de este derecho. est casada o si es madre soltera; en ningn caso si
es soltera o mayor de 60 aos. Es muy difcil que la
Seguridad de tenencia. Si la mujer se divorcia y mujer pueda adquirir una propiedad por tener nor
su matrimonio era un convenio de bienes manco malmente un salario menor al de los hombres o tra
munados tiene derecho al 50% de los bienes. Si no, bajar en el sector informal y porque sufre el riesgo
puede lograr quedarse con la propiedad tras un lar de perder su trabajo en caso de embarazo. Normal-
go juicio y si tiene dinero para pagar un abogado. mente cuando se formalizan los documentos de pro
Acceso a los recursos financieros. La ley prev piedad los funcionarios preguntan el nombre del jefe
incentivos y subsidios para las mujeres pero mu de familia, que la mayora de las veces es el hom
chos programas de gobierno actualmente son eje bre. A nivel cultural muchas veces las mujeres no
cutados por empresas privadas que permiten acce se sienten sujetos de derecho y dejan que sus mari-
so al crdito slo a las personas que ganan ms de dos pongan a su nombre la propiedad.
2.5 salarios mnimos. Adems, uno de los requisi- Impactos negativos de la globalizacin. Como
tos es que la mujer sea joven para que pueda ga parte fundamental de los pasos para abrir camino a
rantizar el pago. Segn datos del Instituto Nacio la globalizacin, en 1992 se reform el artculo 27
nal de Geografa y Estadstica en el ao 2000 slo de la Constitucin para permitir la venta de los te
el 36% de las mujeres participaban en el mercado rrenos ejidales a los privados. La propiedad comu
laboral y de ellas el 60% reciba menos de 2.5 sala nal de los indgenas tambin qued desprotegida,
rios mnimos. ya que antes la tierra era de toda la comunidad y
Gastos soportables. En el Estado de Colima el 60% ahora en gran parte es de extranjeros.
de las familias ganan menos de 2.5 salarios mni
64
Consulta Latinoamericana
Conclusiones
Isabell Kempt (Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Na
ciones Unidas) dijo que de todos los testimonios presentados en el blo
que resulta que las leyes existen pero que no se cumplen. Es muy claro
que hoy da no slo el Estado es responsable de las violaciones al dere
cho a la vivienda sino tambin los actores privados, pero no por esto
tiene menos responsabilidades de proteger a sus ciudadanos. La priva
tizacin de la seguridad social tambin provoca violaciones a los dere
chos humanos de los ciudadanos por parte de los privados. Es muy im
portante que frente a la nueva situacin la sociedad civil no deje de insistir
en la responsabilidad del Estado.
Considerando las propuestas hechas por la expositora de Colombia, afir
m que es muy importante incluirlas en el estudio formal del Relator e
incentiv a todas las participantes a hacerle llegar directamente al Rela
tor las propuestas que podran ayudar a solucionar cada caso.
65
Consulta Latinoamericana
Ecuador
Testimonio
69
Vivienda con rostro de mujer
Preguntas y comentarios
El Relator subray que sera muy interesante reunir en un documento
todos los mtodos utilizados por la sociedad civil en diferentes partes del
mundo para evitar los desalojos, ya que la expositora testimoni que su
comunidad logr pararlos con algunas iniciativas muy originales. Sucesi
vamente pidi a la expositora dar ms detalles acerca de los obstculos
culturales que impiden el igual acceso a la tierra y a la vivienda de hom
bres y mujeres.
La oradora respondi que, sobre todo en la sierra, es costumbre que el
hombre tenga todos los ttulos de propiedad o que, en caso de herencia, los
padres le dejen una extensin mayor de tierra. Si es la mujer la que hereda,
es muy frecuente que permita al marido adquirir el ttulo del bien.
La situacin del derecho a la vivienda a supuesto y en el pas abundan las inequidades y las
nivel nacional discriminaciones de todo tipo.
Legislacin nacional. La ley reconoce el derecho Con la primera ley de reforma agraria de 1964 y la
de todas las personas a una calidad de vida que ase- segunda de 1973 se adjudic gran cantidad de tie
gure salud, alimentacin, nutricin, agua potable, rra pero no se tienen datos oficiales sobre los bene
saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, ficiarios por gnero; sin embargo, los estudios ha
recreacin, vivienda, vestido y servicios pblicos cen pensar que las mujeres constituyeron un por
de calidad. Sin embargo ste, como la mayora de centaje mnimo de quienes se beneficiaron directa
los artculos constitucionales, no se cumple. Los mente, ya sea de las adjudicaciones de tierra de la
derechos sociales cada vez cuentan con menor pre- reforma agraria o de la titulacin de tierras de co
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Consulta Latinoamericana
lonizacin. En 1994 se promulga una nueva ley Grupos desfavorecidos. La ley reconoce y garan
agraria neutral en el tema de gnero ya que estipula tiza a los pueblos indgenas y negros conservar la
que los dueos de los predios pueden ser personas propiedad de las tierras comunales, que son ina
naturales o jurdicas, pero no dice nada sobre las lienables, inembargables e indivisibles; mantener la
mujeres y sus derechos. El tema simplemente no posesin ancestral de las tierras comunitarias y ob
fue considerado. tener su adjudicacin gratuita; participar en el uso,
Hasta 1970 el Cdigo Civil de Ecuador prevea que goce, beneficio y administracin de los recursos
los nicos administradores de la sociedad conyugal naturales renovables que se encuentran en sus tie
eran los hombres; en este ao se realiz una refor rras. Sin embargo, por las reformas agrarias que se
ma reconociendo a las mujeres como capaces de han dado, los pueblos indgenas no poseen suficien
administrar. tes tierras dnde producir. Las condiciones de po
breza y la falta de polticas provocan migracin in
Una de las formas de acceso de las mujeres a la tie terna de los indgenas que pierden todos sus de
rra es por medio de la herencia. Segn encuestas rechos y pasan a ser parte de los indigentes de las
realizadas especialmente en la sierra se sabe que las ciudades, formando cinturones de pobreza en bar
mujeres acceden en igual nmero que los hombres, rios urbano-marginales donde no poseen la propie
aunque la cantidad de tierra es menor. En conclu
dad de la tierra, viven en condiciones fsicas infra
sin podemos decir que aunque hoy existe un marco
humanas y sin servicios.
jurdico que se ha ido modificando favorablemente
para las mujeres sin embargo todava hay menor ac El programa del Ministerio de Desarrollo Urbano
ceso de las mujeres a la tierra. y Vivienda contempla un subsidio de 500 dlares
Acceso a los recursos financieros. El Ministerio en materiales para la construccin en el campo, lo
de Desarrollo Urbano y Vivienda inici en el ao cual es insuficiente.
de 1999 un Sistema de Incentivos de Vivienda, que En el caso de mujeres vctimas de violencia o con
incluye mejoramiento de vivienda y vivienda nue VIH/SIDA no hay ninguna poltica que garantice el
va. Prev un sistema de ahorro que es el 10% del acceso a la vivienda.
valor total de la vivienda, un incentivo de 1800 d Acceso a los servicios bsicos. Hay una directa
lares y crdito en cualquiera de las financieras ads relacin entre pobreza, gnero y derecho a la pro
critas al programa. La diferencia entre el nmero piedad. Esto explica porqu entre ms pobres sean
de bonos aprobados y el nmero de bonos adjudi las mujeres menor acceso tienen a los servicios, la
cados, especialmente en el caso de las mujeres, es
propiedad de la tierra, el crdito, la tecnologa y la
muy evidente debido a la dificultad de acceder a los
informacin, entre otras cosas.
crditos por los requisitos que se exigen. En el caso
de las jefas de hogar y de las discapacitadas, el Sis- Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a la
tema de Incentivos de Vivienda agrega 50 puntos a tierra de las mujeres en condicin de igualdad. Hay
la calificacin pero esto no asegura de ninguna ma una serie de elementos de tipo socio-econmico, cul
nera el acceso a la casa. tural y religioso que menoscaban el acceso de las
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Vivienda con rostro de mujer
mujeres a la tierra. En la sociedad machista que vi Por lo que concierne al aspecto religioso, en una
vimos generalmente es el hombre el que tiene el ocasin la Asociacin de Vivienda de Mujeres Jefas
ttulo de propiedad y muchas veces con el consen de Hogar acudi a una fundacin religiosa que tra
timiento de la mujer. En el caso de las herencias, si baja ampliamente el tema de vivienda popular en el
bien es cierto que las mujeres heredan la tierra, sus pas. La fundacin explic que tenan programas
propiedades son de menor extensin ya que existe para mujeres solas en los que casi el 60% de la vi
la idea de que el hombre necesita ms porque tiene vienda estaba financiada, pero para acceder a este
que mantener a su familia mientras la mujer tie- beneficio las mujeres deban comprometerse a que
ne que ser mantenida. darse sin pareja.
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Consulta Latinoamericana
El Salvador
Testimonio
La ciudad de Nahuizalco est ubicada a 80 Km de San Salvador y cuenta
con una poblacin de 40,000 habitantes. La actividad productiva de los
habitantes descansa bsicamente en la agricultura y la artesana. Hasta
hace tres aos las familias ms pobres dependan de las cosechas de caf,
pero con la cada del precio de este producto la situacin de pobreza
empeor afectando drsticamente la economa familiar y la seguridad
alimentaria. El 35% de los nios del Municipio sufren de desnutricin
crnica. Los sismos del 13 de enero y del 13 de febrero de 2001 dejaron
217 familias sin vivienda y en este contexto FUMA ejecut un proyecto de
construccin de viviendas en el Cantn El Carrizal, dando prioridad a
las mujeres jefas de hogar. Lastimosamente el proyecto tena como re
quisito que la familia contara con la escritura del lote donde se construa;
por esta razn slo se logr que participaran 48 familias en las cuales las
mujeres eran propietarias del terreno. La institucin apoy al resto de las
familias con un proceso jurdico para que la vivienda se escriturara bajo
el rgimen de bien de familia, el cual garantiza que la propiedad quede
en poder de la familia y no se venda o destine a usos diferentes a la vi
vienda familiar hasta que el ltimo hijo cumpla los 18 aos. A la hora de
73
Vivienda con rostro de mujer
los trmites jurdicos uno de los problemas fue que muchas mujeres no
contaban con los documentos de identidad personal, lo cual hizo ms
lento el proceso.
Al acabar su intervencin la expositora denunci que las mujeres fre
cuentemente deben enfrentar violaciones del derecho a la educacin y
que tanto hombres como mujeres pobres no gozan del derecho a la salud,
ya que las curas son muy caras y si no se paga, se muere. Consider
que entre los obstculos ms graves para resolver esta situacin estn la
falta de empleo y la privatizacin.
Preguntas y comentarios
El Relator pidi ms detalles acerca del rgimen del bien de familia.
La oradora contest que este rgimen protege a las mujeres: el marido no
puede echarlas de la casa o de la tierra hasta que el ltimo hijo tenga 18
aos y si lo quiere hacer despus se le dificulta ya que los hijos grandes
pueden proteger a la madre.
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Consulta Latinoamericana
Guatemala
Testimonio
Para 1995, segn datos proporcionados por el Viceministerio de la Vi
vienda, el dficit habitacional acumulado era de un milln trescientos no-
venta mil viviendas y era, y sigue siendo, en gran parte cualitativo (75%),
es decir corresponde a la necesidad de mejoras para obtener una vivien
da digna (materiales de construccin adecuados, superficie habitable su
ficiente, buen acceso, servicios bsicos). Este dficit cualitativo es una
muestra evidente de que los pobladores han tenido que buscar solucin a
su necesidad de abrigo por cuenta propia, construyendo viviendas que en
muchos casos son de materiales de desecho.
De acuerdo a la Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, los
artculos 105 y 119 manifiestan que el Estado, a travs de las entidades
especficas, apoyar la planificacin y construccin de conjuntos habita
cionales, con prioridad en viviendas populares, estableciendo los ade
cuados sistemas de financiamiento, que permitan atender los diferentes
programas, para que los trabajadores puedan optar por viviendas ade
cuadas y que llenen las condiciones de salubridad.
75
Vivienda con rostro de mujer
76
Consulta Latinoamericana
tido con una temporalidad de tres aos; 2) cada terreno debe ser evalua
do a precios de mercado. Estos dos elementos limitaron las posibilidades
de acceso a la tierra por parte de los sectores populares, encarecieron su
precio y beneficiaron directamente a los propietarios, lo cual se ve reafir
mado en el Informe de Desarrollo Humano 2003 que en materia de vi
vienda subraya que no se han registrado avances importantes (...). El
dficit habitacional supera el milln y medio de viviendas y aumenta
cada ao. El modelo de subsidio implementado a travs del Fondo Gua
temalteco para la Vivienda (FUGUAVI) no benefici a los sectores ms
necesitados, sino que favoreci esencialmente a las empresas construc
toras y pro-motoras. Adems los requisitos para calificar son excluyentes
implicando que las mujeres no tienen acceso a los crditos. En el caso
de la aplicacin de subsidios el Estado ni siquiera cumpli con el deber
moral de garantizar que las empresas promotoras y constructoras
escrituraran a favor de los beneficiarios, dndose casos de fincas adonde
fueron trasladadas familias afectadas por el huracn Mitch que se encon
traban hipotecadas aun antes de ser negociadas por el Estado.
Hablando de la participacin de la mujer, en las ltimas dcadas ha au
mentado en casi todas las esferas de la vida pero en lo cotidiano la socie
dad guatemalteca sigue manifestando rasgos patriarcales, asignando a
cada cual sus actividades por sexo. Por ejemplo, las mujeres que traba
jamos, con escasas excepciones, a la vez tenemos que desempear el
trabajo de la casa, como algo natural a nuestra condicin de mujeres, y
pedir permiso a nuestro compaero para desarrollar esta tarea.
Con respecto a la vivienda, la mujer no recibe ningn trato especial; al
contrario, se ve muy marginada del acceso a la propiedad de la tierra por
ser analfabeta, pobre o simplemente por ser mujer. La desigualdad se
ilustra en algunos estudios referidos al acceso a la tierra de mujeres des
arraigadas que muestran cmo la posesin de la tierra est asociada a la
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Vivienda con rostro de mujer
78
Consulta Latinoamericana
Mxico
Testimonio
La expositora habl de su difcil experiencia personal de mujer maltrata
da psicolgicamente por parte de su ex pareja y obligada a mantener
sola a sus hijos. Hoy da es una abuela de 60 aos y no tiene documenta
cin que la identifique, empezando por el acta de nacimiento. Tiene tres
nietos a su cargo aunque no goza de la patria potestad legal; dos de ellos
estn enfermos (la ms pequea con el virus de SIDA) y ella se encuentra
sin vivienda. Su situacin es complicada porque no tiene manera de actuar
legalmente, aunque las instituciones del Gobierno local la quieran ayudar.
Al Relator y a todos los presentes pidi ayuda para resolver su problema.
Preguntas y comentarios
El Relator pregunt a la expositora qu tipo de vivienda considera ade
cuada para ella y qu condiciones debera tener.
La oradora respondi que necesita un techo para sus hijos y nietos, ya
que en la actualidad dependen de ella y una vivienda les garantizara un
futuro mejor.
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Vivienda con rostro de mujer
Per
Testimonio
La oradora trabaj durante aos en una fbrica y, al ser despedida, logr
una liquidacin con la que pensaba, junto a muchas otras compaeras,
poder comprar una casa. Pero el dinero se devalu y muchas personas
quedaron desesperadas; las mujeres en su pas estn desprotegidas por
no existir programas que aseguren subsidios para que adquieran una vi
vienda y los programas nacionales no contemplan la posibilidad de acce
so a la vivienda para mujeres solteras, jefas de familia o viudas. Frente a
esta situacin la ponente, junto a otras mujeres, decidieron entonces or
ganizarse en un grupo que realiz proyectos muy exitosos de produccin
social de vivienda gestionados por ellas mismas. Hoy da, despus de
ms de 10 aos de vivir en un mismo terreno, la ponente y otras familias
no gozan todava del ttulo de propiedad, aunque la ley establezca su ad
quisicin automtica al pasar ese perodo de tiempo. Destac adems que
el Municipio no garantiza los servicios bsicos en la zona.
Mientras hablaba, segn pidi la expositora, se proyectaron unas diapo
sitivas para mostrar los exitosos proyectos de produccin social del hbitat
de su organizacin que el Relator conoci en su visita a Per en marzo
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Consulta Latinoamericana
3
El reporte fue presentado a la Comisin para los Derechos Humanos de Naciones Unidas en abril
de 2004.
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Vivienda con rostro de mujer
La situacin del derecho a la vivienda a Acceso a los servicios bsicos. Las mujeres pue
nivel nacional den tener igual acceso a los servicios dependiendo
de su condicin econmica.
Legislacin nacional4. Segn las leyes peruanas
las mujeres solteras no pueden acceder a una vi- Obstculos al goce del derecho a la vivienda de
vienda ni a un lote. las mujeres en condicin de igualdad. Algunos
factores de corte histrico y cultural menoscaban
Acceso a los recursos financieros. El Estado no
el igual acceso de la mujer a la vivienda, sobre todo
cuenta con un programa especial para financiacin
en los estratos ms bajos de la sociedad y en las
de vivienda dirigido a las mujeres.
zonas de la selva y sierra del pas. Esta situacin es
Grupos desfavorecidos. El Estado garantiza el ac- producto del machismo muy fuerte que persiste en
ceso a la vivienda slo a los que cuentan con recur- la sociedad.
sos econmicos, sin considerar las necesidades de
Impactos negativos de la globalizacin. La
los grupos desfavorecidos.
globalizacin ha desfavorecido a los ms pobres por
Lugar. Desde los lugares en los que viven las mu- no garantizar el acceso a la informacin y la aplica
jeres pobres es muy difcil acceder a los servicios cin de la tecnologa de forma equitativa.
de salud y educacin.
Conclusiones
Georgina Sandoval (Casa y Ciudad, CHM) consider que los testimonios
reflejan la complejidad del fenmeno de la vivienda, que no debe ser
considerado como problema individual y por lo tanto dependiente slo
de soluciones personales, y resalt algunos puntos.
1. Las diversas Constituciones de los pases latinoamericanos reconocen
el Derecho a la Vivienda, pero al mismo tiempo los derechos sociales no
son exigibles. Eso hace que la legalidad no se refleje necesariamente en
la cotidianeidad.
4
Informacin proporcionada por Luz Mara Snchez, ONG-Estrategia, Punto Focal para Programas
de Gnero y Hbitat de Naciones Unidas-Per
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Consulta Latinoamericana
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Vivienda con rostro de mujer
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Consulta Latinoamericana
Nicaragua
Aurora Isabel Silva Tllez, Habitar, Managua.
Testimonio
La expositora relat la experiencia organizativa de numerosas familias
con jefatura femenina que despus del huracn Aleta, que afect a 5 mil
familias en el norte del pas, fueron reubicadas en asentamientos espon
tneos en los que debieron construir su vivienda, ya que el Gobierno les
proporcion slo el lote, agua y luz. Algunos proyectos de cooperacin
internacional ayudaron a los pobladores en la construccin de su vivien
da. Posteriormente, gracias a la gran labor de muchas organizaciones de
mujeres, el Gobierno avanz en la legalizacin de los ttulos de propie
dad. En los ltimos aos los gobiernos locales han violentado el Derecho
a la Vivienda desalojando campesinos de las tierras de terratenientes que,
despus de haber estado fuera del pas muchos aos, regresaron. La
expositora afirm que el pas adems es zona franca y hay muchas
maquilas que explotan a las mujeres por 50 USD al mes, violando sus
derechos y los de sus hijos, ya que muchos de ellos, por las condiciones
en las que las madres estn obligadas a trabajar y vivir, no acuden a la
escuela y en muchos casos incluso son abandonados. Posteriormente
denunci la ausencia de una poltica de vivienda y de programas de sub
sidio y crdito para los pobres. En relacin a esto habl de una alternati
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Vivienda con rostro de mujer
88
Consulta Latinoamericana
La situacin del derecho a la vivienda a sidio habitacional para los hogares con jefatura fe
nivel nacional menina. Sin embargo hasta ahora no se han cons
Legislacin nacional. Por ley, las mujeres y los truido casas con estos subsidios.
hombres gozan de los mismos derechos, no as las Violencia hacia las mujeres. La intervencin de
familias unipersonales; la tradicin que privilegia a la polica se ha hecho ms efectiva gracias a la Co
los hombres en muchos casos prevalece. En la tie misara de la Mujer. Tambin el programa MI FAMI
rra reformada5 se est dando una nueva prctica en LIA acta en este mbito pero lo hace de forma muy
la que se titula a nombre de la pareja y se reconoce puntual frente a un fenmeno amplio.
tanto el matrimonio como la unin de hecho. En
caso de no resultar una unin estable se privilegia a Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
la mujer. la tierra de las mujeres en condicin de igual
dad. El machismo histrico, del cual deriva que los
Acceso a los recursos financieros. Desde hace un hombres gocen de mayores derechos y que la ma
ao se ha empezado a normar el financiamiento yora de la tenencia formalizada est a nombre de
pblico y se ha aprobado una ley que instaura el los varones.
Fondo Social de Vivienda, el cual privilegia el sub
5
Ley n. 278 sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria.
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Vivienda con rostro de mujer
Chile
Testimonio
La expositora empez explicando que en su pas el fenmeno de allega
miento de lote (varias familias viviendo en un mismo lote) y de allega
miento de viviendas (varios ncleos familiares en una misma vivienda)
se da normalmente en barrios populares tradicionales que estn en reas
urbanas consolidadas pero deterioradas. Luego habl de la experiencia
de su organizacin que rene personas que viven en mediaguas (casas
provisionales de madera) compartiendo el terreno con otros, normalmente
familiares. La Unin de la que es directora tiene 50 socios y recibe un
apoyo gubernamental insuficiente para cubrir las exigencias de las per
sonas, por lo que las familias deben dar su aporte. El Comit fomenta el
ahorro a travs de actividades como bingo, rifas, etc., y lo deposita en un
fondo comn. Muchas de las socias tienen problemas muy serios, inclui
do el alcoholismo, por lo que se les ofrece asistencia social, atencin psi
colgica y atencin a los nios, favoreciendo su formacin como lderes
sin descuidar su acceso a actividades de esparcimiento. En el Comit
hay muchos hombres trabajando a favor de la comunidad.
90
Consulta Latinoamericana
Ya que la ley prev por lo menos diez tipos de subsidios, muchos de los
miembros del Comit podran postularse para obtener una vivienda con
ttulo de propiedad y servicios, pero la gente que accede al crdito pbli
co termina ubicada en zonas muy alejadas de la ciudad, de su grupo
familiar y del trabajo sufriendo la desintegracin social, (el subsidio con
templa nicamente la produccin de viviendas nuevas en proyectos que
se desarrollan fuera de la ciudad). Por este motivo muchos prefieren que
darse a vivir en condiciones difciles en las mediaguas en vez de alejarse
de la ciudad y de los lazos sociales. El tipo de vivienda que la organiza
cin est postulando es la vivienda social dinmica sin deuda.
Preguntas y cometarios
El Relator quiso conocer ms acerca de los subsidios previstos por la ley,
si son directos o por fondos complementarios. Pregunt adems por el
nmero de los Comits de Allegados en el pas.
La oradora propuso hacer llegar informacin detallada acerca de los sub
sidios al Relator y le entreg un documento sobre la poltica de vivienda
de 2002 que contempla 10 diferentes tipos de polticas habitacionales y
subsidios. Resalt que hay una contradiccin ya que para postularse a
ellos no se debe pasar cierto puntaje, contrariamente ya no se puede ser
sujeto de subsidio y en el caso de que no se tenga un salario fijo tam-
poco de crdito en un banco. Acerca de los Comits de Allegados expli
c que tienen personalidad jurdica pero la vivienda con la que cuentan
sus miembros es muy mala y no es apropiada al clima (son muy calientes
en verano y fras en invierno). Coment que cada Comit de Allegados
se compone de un promedio de 50 familias pero ya que no existe un
registro o catastro nacional de los Comits es difcil cuantificarlos.
91
Vivienda con rostro de mujer
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Consulta Latinoamericana
Violencia hacia las mujeres. Desde 1994 existe raciones proporcionalmente ms bajas que los va
una ley que sanciona la violencia intrafamiliar, rones por el mismo trabajo traen como consecuen
aunque con mltiples inconvenientes que determi cia tambin el que las mujeres tengan menor acce
nan que ms del 90% de los casos termine en pseudo so al crdito, y con ello, menores posibilidades de
acuerdos entre agresor y vctima, a instancias del adquirir una vivienda; la inexistencia del divorcio
personal judicial que no ha sido especialmente ca vincular hace que muchos matrimonios perduren
pacitado para atender estos casos. Como conse legalmente por aos aunque en los hechos puedan
cuencia, en la mayor parte de las situaciones no se haber terminado, con la consecuente limitacin para
imponen sanciones. Se establece la violencia como la adquisicin de bienes por parte de las mujeres
una falta civil, es decir, no constituye delito, y los casadas, la mayor parte de las cuales est bajo el
tribunales competentes son los civiles. No ha exis rgimen de sociedad conyugal, lo que conlleva una
tido tampoco una adecuada implementacin de la discriminacin para las mujeres; la sociedad con
ley en cuanto a la existencia de lugares en donde yugal y los factores culturales determinan que en
las vctimas puedan recibir ayuda mdica, psicol los casos en que un matrimonio quiera acceder a
gica y jurdica. Prcticamente no existen refugios una vivienda propia sea el marido el titular del sub
para las mujeres vctimas de violencia (no ms de sidio estatal o quien figura como propietario una
dos o tres en todo el pas, y sustentados por ONG, vez construida o adquirida la casa.
no por el Estado).
Impactos negativos de la globalizacin. Los pro
Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a cesos de apertura econmica y globalizacin han te
la tierra de las mujeres en condicin de igual nido un impacto en la mayor precarizacin de las
dad. Existe una multiplicidad de factores que inci condiciones laborales de las mujeres flexi
den negativamente en el acceso de las mujeres a la bilizacin laboral para lograr mayor compe
vivienda, los que estn a la base de las desigualda titividad- y, en consecuencia, en los dems derechos
des sociales que afectan a las mujeres tambin en econmicos y sociales que del trabajo se desprenden
otros mbitos. En particular: el menor acceso de (salud, previsin social, vivienda, etc.).
las mujeres al mercado laboral formal y las remune
93
Vivienda con rostro de mujer
Argentina
Testimonio
La expositora, junto con otras 12 mujeres solas, con nios menores de
diez aos, pobres y sin vivienda, fueron trasladadas en 1987 desde un
instituto de menores donde estaban radicadas a un lugar muy alejado
para adjudicarles viviendas construidas por el Estado Provincial locali
zadas en el barrio la Merced de la ciudad de Crdoba. Las casas, desde
el principio, estaban deterioradas, sin puertas, inseguras; el material con
el que estaban construidas, la carbonilla (elemento portante de carbn
vegetal desactivado, ligado con cemento, que se utiliz para las paredes
y el techo), no era adecuado al clima ya que con el sol sala un vapor
que nos asfixiaba y varios habitantes empezaron a desarrollar proble
mas de piel, alergias, cnceres, sin saber cul era la causa. En 1992 los
pobladores del barrio reclamaron a la Secretara de Desarrollo Social de
la Provincia por el deterioro gradual de las viviendas. El 1995 se comen
z a vincular el material usado en la construccin con los malestares
fsicos de los pobladores. Se solicit al Ministerio de Salud de la Provin
cia el anlisis del material sin obtener respuesta. Considerada la actitud
del Gobierno, los pobladores decidieron organizarse y movilizar la pren
94
Consulta Latinoamericana
sa; entonces les dieron informacin de que las casas eran cancergenas y
mutagnicas y nos dimos cuenta de que nos haban usado como coneji
tos de Indias sin tener piedad de nosotras ni de nuestros nios. Las
autoridades no se han responsabilizado de la desgracia e intenta dividir a
los pobladores prometiendo casas nuevas a las personas que no promue
van denuncias. Efectivamente, desde 2002 se han construido nuevas vi
viendas en los mismos terrenos pero la expositora no ha obtenido una ya
que junto a otras mujeres lidera los reclamos y solicita que el Estado
reconozca y determine los daos ocasionados a la salud y pague los tra
tamientos mdicos. Con este fin, conjuntamente con otros habitantes del
barrio, empez un juicio en contra del Estado Provincial. Al terminar el
testimonio sugiri impulsar una legislacin internacional que prohba la
construccin de casas con materiales inseguros, que no por ser pobres
daen la salud y la vida de nuestras familias.
Preguntas y comentarios
El Relator sugiri la utilizacin de los materiales de la caja de herra
mientas (Anexo II del CD) presentados durante el taller para ayudar a
identificar mejor las violaciones en las que ha incurrido el Estado. Pidi
a la expositora enviarle informacin ms detallada para que l pueda co
municarse directamente con el Estado acerca de las casas construidas
con carbonilla. Pregunt adems el papel jugado por los hombres en la
movilizacin.
La expositora se comprometi a mandar la informacin. Respondi que
los hombres del barrio durante la movilizacin salan a trabajar y eran las
mujeres las que llevaban la mayor parte de la lucha.
95
Vivienda con rostro de mujer
Situacin de la vivienda a nivel nacional Acceso a los recursos financieros. No hay polti
Legislacin nacional6. Argentina, como parte de cas pblicas especficas que contemplen las des
los pases que suscribieron los pactos internaciona igualdades entre hombres y mujeres y por lo tanto
les de Derechos Humanos, tiene la obligacin de arbitren acciones afirmativas como incentivos, sub
garantizar a los hombres y mujeres la igualdad en sidios especiales, etc., para el otorgamiento de cr
el goce de todos los derechos econmicos, socia ditos para vivienda. Existen acciones puntuales lle
les, culturales, civiles y polticos, y de adoptar to- vadas a cabo por las Direcciones de Vivienda de
das las medidas necesarias a fin de suprimir la dis algunas provincias y municipios, tales como asig
criminacin contra la mujer que viola el principio nar una cuota (porcentaje de viviendas) en cada ope
de igualdad. Constitucionalmente, varones y muje ratoria destinada a mujeres nicas responsables de
res gozan en general de los mismos derechos. Sin sus hijos. Asimismo, en los casos de planes de vi
embargo, la segunda parte del artculo 1276 del vienda por autoconstruccin, los estereotipos exis
Cdigo Civil establece que si no se puede determi tentes sobre la conformacin de los hogares que
nar el origen de los bienes o la prueba fuere dudo estn en la base de las polticas pblicas excluyen
sa, la administracin y disposicin de stos durante en la prctica a mujeres jefas de familia que no pue
el matrimonio corresponde al marido. El artculo den conciliar su responsabilidad laboral, el cuidado
1302 del Cdigo Civil establece nicamente para de hijos pequeos y la autoconstruccin. Son pun
la esposa, ya separada de bienes, la obligacin de tuales los ejemplos donde se subsidia a dichos ho
obtener autorizacin judicial para los actos de dis gares la mano de obra para construir la vivienda.
posicin o para la constitucin de derechos reales Grupos desfavorecidos. En la Constitucin Ar
respecto de sus bienes inmuebles, y no as para el gentina existe una clusula que se refiere a la po
marido en la misma situacin. Podemos encontrar sesin y propiedad comunitaria de tierras por par
un caso similar en la prescripcin del artculo 1296 te de las poblaciones originarias. Dispone que cor-
del Cdigo Civil que habilita al marido para evitar responde al Congreso de la Nacin reconocer la
la separacin de bienes, dando fianzas o hipotecas personera jurdica de las comunidades indgenas
que aseguren los bienes de la mujer. y la posesin y propiedad comunitaria de las tie
rras que tradicionalmente ocuparon as como re
Por otra parte, existen obstculos en las prcticas
gular la entrega de otras aptas y suficientes para
de los derechos, derivados de la insercin social
el desarrollo humano. Ninguna de las tierras ser
diferenciada de varones y mujeres, y factores cul
enajenable, transmisible ni susceptible de gra
turales que las sustentan.
vmenes o embargos. Adems de asegurar su par
ticipacin en la gestin referida a sus recursos na
turales y a los dems intereses que las afectan (art.
6
Informacin proporcionada por Liliana Rainero, CISCSA (Co 75, inc.17 CN). No hay polticas especficas que
ordinacin Red Mujer y Hbitat- LAC). contemplen la situacin de las mujeres.
96
Consulta Latinoamericana
Por lo que tiene que ver con la poblacin migratoria res. No se tiene conocimiento de la poblacin de
no hay polticas especficas que garanticen el dere hijos de stos. En el momento no existe ninguna
cho a la vivienda. El Contrainforme presentado por poltica pblica que garantice la salud fsica y men
un grupo de ONG de mujeres al Comit para la Eli tal de las refugiadas; slo el ACNUR hace esfuerzos y
minacin de la Discriminacin contra la Mujer ha firmado un convenio con algunos hospitales de
(CEDAW) para la sesin de agosto 2002 hace refe la Ciudad de Buenos Aires.
rencia a un informe del Instituto Nacional contra la Lugar. Sin duda la localizacin de la vivienda es
Discriminacin y la Xenofobia el cual destaca que: una de las restricciones fundamentales con la que
Desde el punto de vista de la legislacin, lo prime tropiezan las mujeres. La segregacin fsica de los
ro que salta a la vista en relacin con el ingreso de asentamientos refuerza la exclusin social de las
extranjeros provenientes de pases limtrofes es la mismas. Las relocalizaciones en sectores perifricos
ausencia de un cuerpo normativo consistente. Den las alejan de las fuentes laborales potenciales y en
tro de la poblacin migratoria, las mujeres sufren muchos casos han significado prdida del trabajo
distintas formas de discriminacin que agravan an por distancias y costos de traslado, muchas veces
ms sus condiciones de vida. La situacin de ile agravado por la falta o dficit del transporte pbli
galidad a la que estn obligadas muchas de las co. Asimismo, la destruccin de redes familiares y
inmigrantes en Argentina les impide acceder a de de amigos que suplen la falta de servicios de cuida
rechos bsicos como la salud y la vivienda. do de nios agrava an ms las condiciones de vida.
Respecto a las mujeres refugiadas el Contrainforme El acceso a los servicios de los que son las principa
resalta: El Estado argentino no proporciona in les usuarias (traslado de nios y enfermos de la fami
formacin respecto de la situacin de las mujeres lia) se ve fuertemente restringido por programas de
refugiadas que residen en Argentina. Si bien Ar vivienda que no contemplan simultneamente la
gentina ratific la Convencin de Ginebra de 1951 materializacin de vivienda y provisin de servicios.
y su protocolo de 1967, a la fecha no ha promulga Existen algunos ejemplos de programas de mejora
do una ley que reglamente la proteccin del refu miento barrial y regularizacin de asentamientos que
giado y la refugiada. Slo existe un decreto de contemplan la localizacin como una de las varia
1985 que crea el Comit de Elegibilidad para los bles a tener en cuenta. Sin embargo, el valor de la
Refugiados, organismo integrado por el Ministerio tierra urbana sigue siendo la principal condicionante
del Interior y de Relaciones Exteriores que -junto para la localizacin de los sectores ms pobres.
con el Alto Comisionado de la ONU para los refu Acceso a los servicios bsicos. Los datos del Cen
giados (ACNUR)- califican las solicitudes de peticio so Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001
nantes de Refugio. Se calcula que en el pas hay indican que en Argentina hay 5,5 millones de per
ms de 5000 peticionantes dentro de los cuales el sonas bajo la lnea de pobreza, es decir, con necesi
52% son mujeres. En el momento existen 2500 re dades bsicas insatisfechas. Son el 14,3% de los
fugiados aprobados de los cuales el 51% son muje hogares. En la mayora de stos no hay bao y el
97
Vivienda con rostro de mujer
50,8% carece de agua corriente. La divisin sexual so llevan 20 aos o ms soportando el abuso.Segn
del trabajo que subsiste en todas las sociedades y informacin del Banco Interamericano de Desarrollo
de la que Argentina no es la excepcin, implica que se estima que el 25% de las mujeres argentinas es
la carencia de servicios y redes de infraestructura vctima de violencia. Las polticas pblicas encara
afecte fundamentalmente la calidad de vida coti das por el Estado han apuntado fundamentalmente
diana de las mujeres, incrementando sus tiempos al aspecto asistencial, brindando asesoramiento psi
dedicados al trabajo socialmente necesario y no colgico y jurdico en sus dependencias o a travs
remunerado para garantizar la reproduccin fami de ONG. A pesar de ello, no hay suficientes progra
liar. Distintos estudios indican que la falta de elimi mas de prevencin que lleguen de manera directa a
nacin de desechos compromete la salud de las las destinatarias; prcticamente no existen recur-
mujeres por ser las que ms estn en contacto con sos institucionales especficos para los casos de ex
los mismos en la actividad domstica. El transpor tremo riesgo de vida. Por otro lado, estos servicios
te pblico es el medio fundamental de movilidad de no siempre contemplan adecuadamente la perspec
los sectores pobres y de las mujeres en particular y tiva de gnero ni las necesidades especficas de quie
se traduce en posibilidades u obstculos para el ac nes recurren a ellos. En cuanto a las casas-refugio,
ceso al mercado de trabajo, la organizacin de las lo recomendable es que exista una por cada 10.000
actividades cotidianas, la cantidad de trabajo do habitantes, pero en Argentina existen slo en algu
mstico, las posibilidades de disfrute del tiempo li nos distritos. Faltan asimismo polticas pblicas y
bre, las relaciones sociales. La carencia de alum recursos sociales para la posterior reinsercin so
brado pblico es uno de los factores de inseguridad cial y rehabilitacin, lo que favorece la perpetua
barrial y urbana que condiciona la movilidad de las cin y fortificacin del crculo violento y su trans
mujeres en la ciudad. Por otra parte, la falta de ener misin generacional. Tampoco se encara de manera
ga elctrica en la vivienda constituye un obstculo suficientemente sistemtica la capacitacin y sensi
para la generacin de ingresos sobre todo de las bilizacin de los funcionarios del Estado y magis
mujeres que combinan en la vivienda actividades trados del Poder Judicial. Aunque formalmente se
reproductivas no remuneradas y productivas. En informe acerca de la presencia de los Refugios, son
general las polticas pblicas urbanas y de vivienda de implementacin irregular, no se monitorea su
suponen un modelo de ciudad que no incorpora la eficacia ni se evala su puesta en prctica; no exis
realidad diferenciada de varones y mujeres y por lo te publicidad al respecto, ni sus resultados son de
tanto sus necesidades especficas. acceso pblico. Por otro lado, el Estado no cubre
otras funciones imprescindibles en el tema: no se
Violencia hacia las mujeres. Segn el Contrain ha logrado construir un buen sistema estadstico
forme CEDAW ya citado se calcula que en el pas el que releve datos cuantitativos y cualitativos para
42% de las mujeres vctimas de homicidio (cuyo todo el pas, de acceso pblico; los servicios no se
autor es descubierto) fueron asesinadas por su pa monitorean adecuadamente; tampoco han existido
reja. El 37% de las mujeres golpeadas por su espo campaas masivas y sistemticas prolongadas
98
Consulta Latinoamericana
99
Vivienda con rostro de mujer
Mxico
Testimonio
La oradora, lder de un grupo Mazahua que vive en la Ciudad de Mxico,
relat la experiencia de los indgenas que dejan su pueblo para ir a vivir
en la ciudad, ya que en el campo slo hay trabajo dos veces al ao - para
la siembra y la cosecha -y adems mal pagado (1.30 USD a los hombres y
0.35 USD a la mujer por da). Los indgenas que viven en la ciudad no se
pueden definir como emigrantes ya que no estn saliendo del pas y son
mexicanos tanto como los dems. Como muchos de ellos son analfabetas
es muy complicado encontrar trabajo en la Ciudad de Mxico y la nica
alternativa es dedicarse al comercio ambulante. La expositora coment
tener 38 aos viviendo en una vecindad del centro histrico y que desde
el sismo del 1985 ella y su grupo han venido luchando para obtener la
expropiacin del predio. Durante aos los gobiernos locales no los han
considerado y slo desde el 1997, ao en el que Cuauhtmoc Crdenas
fue elegido Jefe de Gobierno del Distrito Federal, han podido salir a la
luz y ser tomados en cuenta. En aos recientes visitaron tres veces al
actual Jefe de Gobierno Capitalino que, despus de firmar un decreto de
expropiacin, les dijo que el predio ya era de su propiedad; pero el dueo
del predio se ampar y actualmente hay un juicio pendiente que est
100
Consulta Latinoamericana
101
Vivienda con rostro de mujer
Testimonio
La expositora coment que en su lugar de origen, antes de 1985, las
casas de los comuneros (habitantes originarios del lugar que tienen el
derecho al aprovechamiento y disfrute colectivo de las tierras comuna
les) eran de palmas; la gente era muy unida y solidaria; haba muchos
bosques, animales diferentes, agua limpia de pozo gratuita. Despus de
1985 lleg un turista, Eugenio Hernndez Martnez, al que el lugar le
agrad mucho y decidi hacer una zona hotelera. Aunque los comuneros
no estaban de acuerdo les fueron tomadas sus tierras; a algunos se les
ofreci muy poco dinero, otros fueron desalojados. Los extranjeros que
llegaron echaron a perder las tierras; ni el maz ni el frijol se dan, parece
que fumigaron con qumicos que daaron la tierra y han introducido mu
chos productos extranjeros desplazando los locales. Los dueos de la
zona hotelera prometieron generar trabajo pero esto no pas, todo se
volvi muy caro y estn sufriendo la privatizacin del agua y de la luz
que tienen precios muy altos. Tampoco les permiten vender en las pla
yas; auque les den el permiso, los echan y les quitan sus mercanca. En
2001 la expositora se integr al Consejo Indgena Popular, ya que junto
a otros haban decidido tomar un lote donde vivir mejor porque la mayo
ra no tena casa o era muy pequea. La casa de la gente pobre es dema
siado pequea adonde vivir con 10 personas, sin orden, con la cocina,
dormitorio y bao todo junto, y por esto pidieron apoyo al Consejo. Las
mujeres que trabajan ms, tomaron los machetes y limpiaron el terreno
del lote y compraron sus herramientas para construir las casas. Al poco
tiempo lleg la polica a desalojarlos violentamente del predio, encarce
laron a los hombres y maltrataron a mujeres, jvenes y nios. Adems
102
Consulta Latinoamericana
les robaron todos sus materiales, y esto cuando llevan aos pidiendo 50
lotes donde vivir, tramitaron todos los papeles y nada pas. A pesar del
desalojo siguen luchando y volvieron a entrar al predio el 20 de noviem
bre de 2003, ms organizados, decidiendo que la toma la iban a hacer las
mujeres y sin cometer actos violentos para ver qu hacan las autorida
des. Tambin en la ltima ocasin la polica lleg a golpearlos y desalo
jarlos y llevaron a muchas mujeres a la crcel. La expositora subray que
el Gobierno siempre promete pero nunca cumple su palabra. Lo que exi
gen son 50 lotes o por lo menos 25; pero que s cumpla con la palabra y
no siga desalojndolos. No queremos cosas malas; nos encomendamos
a Dios pero tenemos miedo; solicitamos ayuda y agradecemos que al
menos se nos escuche.
Preguntas y comentarios
El Relator pregunt acerca de cmo van a seguir actuando y movilizn
dose para obtener los lotes.
La expositora afirm que van a seguir con el plantn que ya tiene dos
meses en la plaza principal de Oaxaca hasta que el Gobernador del Estado
les d una respuesta. No estn luchando slo por una casa o una tierra, no
se trata slo de obtener un lote; estn luchando por muchas otras cosas: los
enfermos, los nios, su futuro. Yo he sufrido mucho, no estudi, cri a mis
hijos con mi trabajo. Por eso no tengo miedo ni a la crcel ni a la polica.
Tengo fe en Dios y quiero dar nimo a mis hermanos.
Conclusiones
Marisol Dalmazzo, (Red Mujer y Hbitat de HIC, Colombia) resalt los
diferentes ejemplos de inadecuacin de la vivienda que surgieron de los
testimonios: localizacin perifrica de los asentamientos que dificulta a
las mujeres el acceso a fuentes de trabajo y recarga sus mltiples activi
dades por las distancias a los centros de salud y de educacin y que in
103
Vivienda con rostro de mujer
104
la importancia de la vigilancia social
*
Areli Sandoval Tern de Equipo Pueblo, punto focal en Mxico de la Red Social Watch, elabor este artculo, que consti
tuye la contribucin de Social Watch al proceso de seguimiento de la Consulta Latinoamericana sobre Mujer y Vivienda
adecuada, a partir de: informes internacionales anuales de la red, el Manual para ejercer el control ciudadano, documentos
de Asamblea y contribuciones propias y de Graciela Dede del Secretariado de Social Watch.
1
Informe Control Ciudadano/Social Watch N 0: Punto de partida, 1996.
107
Vivienda con rostro de mujer
2
Actualmente, la red internacional de Social Watch se ha extendido a todos los continentes del mundo y tiene presencia a
travs de coaliciones nacionales en 60 pases.
3
Mariana Gonzlez, Constanza Moreira, Roberto Bissio. Manual para ejercer el Control Ciudadano. Monitoreo de la Cumbre
de Copenhague y la Conferencia de Beijing. Instituto del Tercer Mundo/ Control Ciudadano-Social Watch. Uruguay, 1999.
108
la importancia de la vigilancia social
En estas conferencias y cumbres los Estados asumieron compromisos concretos que plas
maron en declaraciones, agendas, planes y programas de accin. En esencia, dichas cum
bres lograron que los gobiernos se comprometieran polticamente a promover una agenda
social que muchas organizaciones civiles y sociales ayudamos a construir, no slo a travs
de la presin social con demandas legtimas si no tambin con la preparacin de propuestas
concretas, impulso de estrategias de cabildeo para incidir en las negociaciones y trabajo an
tes, durante y despus de las cumbres. Y es precisamente por eso que resulta estratgico darle
seguimiento a los resultados y luchar por el cumplimiento de los compromisos asumidos.
En la dcada actual se han llevado a cabo cumbres y conferencias de revisin de los avan
ces, por ejemplo, a cinco y diez aos de las anteriores como los procesos Copenhague +5,
Beijing +5 y Ro+10. Gracias al trabajo decidido y constante de muchas organizaciones
civiles y redes, los gobiernos no han olvidado los programas de accin que acordaron y
en los aos posteriores a las cumbres se consiguieron muchos avances. Entre ellos, que los
Estados comenzaran a introducir enfoque de gnero en algunas polticas y leyes, que dise
aran programas nacionales de derechos humanos y de combate a la pobreza, que ratifica
ran ms instrumentos internacionales de derechos humanos, etc. Sin embargo, desde el
punto de vista de las organizaciones que venimos evaluando el grado de cumplimiento de
los compromisos, el avance es desigual y tambin se han verificado muchos estancamientos
y retrocesos. Tambin hemos podido constatar que en los procesos de revisin de cumbres,
como los ya mencionados, la tendencia de los Estados es a disminuir el perfil de las decisio
nes que se toman, a reducir el nmero e importancia de los compromisos que asumen y en
varios casos, incluso, a retractarse de los compromisos anteriores. Es en este punto en
donde muchas organizaciones tenemos que vencer el desencanto y ms que nunca insistir
en las agendas progresistas e innovar estrategias de incidencia.
Para fortalecer su estrategia de seguimiento a la Cumbre de Copenhague, Social Watch ha
impulsado tambin el cumplimiento de las obligaciones del Estado en derechos humanos.
La base de la perspectiva de derechos humanos en el trabajo de la red es el reconocimiento
de la relacin directa que existe entre desarrollo y derechos econmicos, sociales y cultura
les (DESC).
109
Vivienda con rostro de mujer
Los DESC son aquellos derechos humanos que posibilitan a la persona y a su familia gozar
de un nivel de vida adecuado4. El nivel de vida adecuado est vinculado a la mejora
continua de las condiciones de existencia5 y como derecho est consagrado en el Artculo
25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, proporcionando el marco para la
definicin de todos los DESC: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que
le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el
vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
el derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros
casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad.
Como derechos humanos, los DESC tienen su origen en la dignidad inherente a todas las
personas, por lo que son: a) universales (pertenecen a todo ser humano), b) indivisibles (no
pueden fraccionarse ni reducirse), c) inalienables (no se pueden perder), d) interdependientes
(la realizacin de cada derecho es indispensable para el pleno goce de los dems derechos)
No puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y la miseria, a menos
que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos,
sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos6.
Los derechos consagrados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales son los siguientes: el derecho a la libre determinacin; al trabajo; a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo; a fundar y afiliarse a sindicatos, a la libertad sindical
y la huelga; a la seguridad social; a la proteccin y asistencia a la familia; a un nivel de vida
adecuado; a la alimentacin; a la vivienda adecuada; la salud; a la educacin y los derechos
culturales.
4
Sandoval Tern, Areli. Los derechos econmicos, sociales y culturales. Una revisin del contenido esencial y de las obliga
ciones del Estado. Equipo Pueblo / ALOP. Mxico, 2001, p. 15. (El trmino adecuado implica el respeto a los aspectos de
diversidad cultural, geogrfica, medio ambiental, etc.)
5
Artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
6
Prembulo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
110
la importancia de la vigilancia social
7
Informe Control Ciudadano / Social Watch 1996, p. 28
111
Vivienda con rostro de mujer
8
Seccin basada en: Mariana Gonzlez, Constanza Moreira, Roberto Bissio. Manual para ejercer el Control Ciudadano.
Monitoreo de la Cumbre de Copenhague y la Conferencia de Beijing. Instituto del Tercer Mundo / Control Ciudadano-Social
Watch. Uruguay, 1999. Tambin cabe destacar la cartilla: El Ejercicio del Control Ciudadano. Hacia una ciudadana activa
de las mujeres Cartilla N4. Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer (CEDEM), Santiago de Chile, 1998 (por Ana
Mara Arteaga). Este material es un excelente ejemplo de difusin para que los diferentes grupos de base conozcan cmo
pueden practicar el control ciudadano y discutan sobre qu materias y bajo qu condiciones puede ejercerse.
112
la importancia de la vigilancia social
programas, polticas y medidas que est tomando cada uno de sus gobiernos en pos de
alcanzar las metas comprometidas y el plan de accin trazado, y tener una voz activa y un
espacio desde el cual exigir y poder participar para su cumplimiento.
El control tiene una doble finalidad: comprobar que los planes y los programas se estn
desarrollando, pero tambin asegurar que los mismos responden a la realidad y a las nece
sidades de la sociedad.
Para ejercer esta contralora ciudadana se requiere que exista informacin, que la misma
sea accesible y que haya canales de participacin donde las diferentes organizaciones de la
sociedad civil puedan manifestar sus opiniones e intervenir y fiscalizar a sus respectivos
gobiernos. Se trata de el derecho a tener derechos en el mbito civil, poltico, econmi
cos y social. La lucha por el acceso a la ciudadana plena an no es un logro, todava se est
procesando dentro de las sociedades por diversos grupos: de mujeres, minoras tnicas,
campesinos, etc.
Para poder ejercer nuestra ciudadana es muy importante conocer y divulgar cules son los
compromisos y obligaciones del Estado, y los instrumentos nacionales e internacionales
con los que contamos para proteger nuestros derechos y exigir tener una voz en su reclamo
y en las formas de solucin a diversos problemas que nos aquejan.
Es una tarea que difcilmente puede ser llevada a cabo por cada uno/a de nosotros/as indi
vidualmente. Son fundamentales las organizaciones sociales (grupos de mujeres, sindica
tos, grupos de vecinos, comunidades locales, etc.) como mbito donde poder discutir cu
les son los principales problemas, analizarlos, priorizarlos y decidir cules son los caminos
ms efectivos para su resolucin. En este proceso, es importante mantener reuniones con
las autoridades para poder informarnos y plantear nuestros puntos de vista; realizar mani
festaciones pblicas que hagan notar nuestra presencia; estar presentes en los medios de
prensa para informar a la poblacin. Todas estas acciones son posibles si hay grupos y
organizaciones preocupadas, informadas y movilizadas en torno a estas demandas.
Cuando nos estamos informando, cuando estamos discutiendo estrategias conjuntas para
verificar de manera sistemtica y organizada el grado de cumplimiento de los compromi
113
Vivienda con rostro de mujer
sos que los gobiernos asumieron estamos ejerciendo una tarea de monitoreo y seguimiento:
estamos controlando, ejerciendo el control ciudadano, que es precisamente el funda
mento de la red de Social Watch.
La finalidad del monitoreo y el seguimiento es doble: por un lado, se trata de asegurar que
los compromisos se vuelvan realidad; por otro, se trata de fortalecer el ejercicio de la ciuda
dana. En la medida que nos informamos y participamos, que conocemos nuestros derechos
y luchamos por ellos, estamos ganando cuotas de poder. Estas cuotas de poder nos permi
ten, a su vez, luchar de manera ms eficaz y ms eficiente tanto en la consecucin de
nuestros derechos como en el logro del cumplimiento de compromisos fundamentales asu
midos por los Estados.
La importancia de la articulacin de esfuerzos: Social Watch y el derecho a la vivien
da adecuada9
A lo largo de su historia, Social Watch ha articulado esfuerzos con otras iniciativas tanto a
nivel internacional como regional y nacional, una estrategia importante para el fortaleci
miento de la capacidad de incidencia. Por ejemplo, se ha establecido una interesante rela
cin con la Coalicin Internacional para el Hbitat, la Red por el Derecho a la Tierra y la
Vivienda de HIC (HLRN) y el Relator Especial sobre el Derecho a una Vivienda Adecuada.
Algunos resultados de esta experiencia se presentan a continuacin.
En junio y julio de 2003 Social Watch particip en reuniones de trabajo y discusin con el
Relator Especial sobre el Derecho a una Vivienda Adecuada, Miloon Kothari, sobre
indicadores de medicin del cumplimiento de derechos humanos. Meses despus, el Rela
tor Especial fue invitado por el Secretariado de Social Watch a participar en la Asamblea
General de la red que se llev a cabo en Beirut, Lbano, del 1 al 5 de octubre de 2003. El
mbito de la Asamblea fue un espacio propicio para familiarizar a los grupos sobre
9
La informacin de esta seccin est basada en documentos preparatorios de la Asamblea de Social Watch en Beirut y del Informe
de actividades del secretariado de Social Watch, durante junio- julio de 2003 en Ginebra, presentado por Graciela Dede.
114
la importancia de la vigilancia social
115
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Anexo IV
PROGRAMA
3 de diciembre: Taller de capacitacin acerca del derecho de las mujeres
a una vivienda adecuada.
4 y 5 de diciembre: Consulta Regional sobre Mujer y Vivienda
Adecuada.
3 de diciembre
09:15-9:45 Registro de participantes y entrega de materiales.
15.30- 16.45 En grupos, simulacin del utilizo del manual de acciones urgentes
y presentacin de las conclusiones.
4 de diciembre
12.15-13.00 PANEL
Preguntas y comentarios: Miloon Kothari, ONU
Preguntas e intercambios de las participantes
Conclusiones: Enrique Ortiz, HIC
13.15-14.45 COMIDA
16.30-17.15 PANEL
Preguntas y comentarios: Miloon Kothari, ONU
Preguntas e intercambios de las participantes
Conclusiones: Isabell Kempt, ONU
5 de diciembre
II Parte: Testimonios al Relator Especial (contina).
13.00-14.30 COMIDA
16.15-17.00 PANEL
Preguntas y comentarios: Miloon Kothari, ONU
Preguntas e intercambios de las participantes
Conclusiones: Marisol Dalmazzo, Red Mujer y Hbitat de HIC
Elementos del Fuente Principios Garantas Obstculos Victimizacin, Impactos, Responsable Accin,
derecho a la generales vulnerabilidad consecuenci intervencin
vivienda as
Seguridad de
tenencia Leyes nacionales Autodeterminac Ratificacin de Inexistencia de Quin (ver matriz de Actores (ver acciones
Acceso a bienes y e internacionales in instrumentos leyes prdidas para responsables estratgicas en
servicios pblicos internacionales y Grupos la men de
Bienes y servicios Derechos No regionales de Malas leyes vulnerables y cuantificacin Primarios: soluciones - +
medio ambiente humanos y otros discriminacin derechos afectados de costos) autoridades de 100
Gastos tratados legales humanos Obligatoriedad estatales opciones con
soportables Equidad de inadecuada De qu tipo Material sus
Habitabilidad Instrumentos gnero Constitucin (vctimas) Evitar despojo herramientas)
Accesibilidad regionales de nacional, Presiones de la Por qu
(fsica) derechos Regulacin por legislacin, globalizacin No material Proteger Educacin en
Ubicacin humanos la ley regulaciones, (vctimas) contra despojo derechos
Adecuacin ordenanzas Privatizacin de humanos:
cultural Normas No regresividad municipales servicios Material Ayudar al
No desposesin emergentes (otros) despojado Entrenamiento
Informacin (nuevas) Polticas Conflictos de gnero
armados No material Secundarios:
Participacin y
libre expresin Programas (otros) Instituciones Educacin
Desastres financieras legal
Reasentamiento
Instituciones naturales internacionales
Medio ambiente
Movilizacin
seguro
Presupuestos Discriminacin MNCs social
Seguridad fsica y
privacidad
Autoridades Accin legal
Tierra locales
Agua Cooperacin
Agentes con instancias
privados de la ONU
Etc.
Anexo III
NDICE
Argentina 2
Bolivia 14
Brasil 31
Chile 37
Colombia 42
Costa Rica 52
Ecuador 62
El Salvador 69
Guatemala 74
Mxico (Colima) 77
Mxico (Huatulco) 92
Nicaragua 95
Per 98
Uruguay 109
1
Argentina
Argentina como parte de los pases que suscribieron los pactos internacionales de
Derechos Humanos tiene la obligacin de garantizar a los hombres y mujeres la
igualdad en el goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles
y polticos y de adoptar todas las medidas necesarias a fin de suprimir la
discriminacin contra la mujer que viola los principios de igualdad de derechos.
Hoy los tratados y convenciones sobre derechos humanos tienen reconocimiento
constitucional en Argentina desde la Reforma a la Constitucin en 1994. Por lo
cual cualquier tipo de discriminacin puede ser atacada de inconstitucionalidad. La
Constitucin dispone que corresponde al Congreso de la Nacin, legislar y
promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades de trato y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos
constitucionalmente por los tratados internacionales vigentes sobre derechos
humanos y en particular respecto a los nios, las mujeres, los ancianos y personas
con discapacidad (art.75.inc.23 CN).
La constitucin resguarda el derecho de las mujeres a heredar y ser propietarias,
sin embargo es en la prctica donde las desigualdades entre varones y mujeres
afectan las posibilidades de acceso a la vivienda y la propiedad de la misma.
Como en la mayora de los pases de la regin los datos desagregados por sexo
son escasos y en materia de vivienda ms an. Sin embargo, las distintas
organizaciones que integran la Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina han
desarrollado estudios que permiten argumentar sobre las discriminaciones de
hecho que sufren las mujeres con relacin a la tenencia y seguridad de la
vivienda. Las brechas entre la enunciacin de derechos y las prcticas se
sustentan en las situaciones de desigualdad de gnero que implica para las
mujeres una insercin social diferente con relacin al trabajo, a la remuneracin
del mismo, a la cobertura social, a la participacin en los mbitos de toma de
decisiones, lo que las coloca en los sectores de mayor pobreza y vulnerabilidad
social.
Los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001, indican
que en Argentina hay 5,5 millones de personas bajo la lnea de pobreza, es decir
con necesidades bsicas insatisfechas. Son el 14, 3% de los hogares. En la
mayora de stos no hay bao y el 50,8% carece de agua corriente. Asimismo un
alto porcentaje de estos hogares padecen situaciones de hacinamiento (ms de
tres personas por cuarto). El hacinamiento de la vivienda, muchas de ellas con
hogares extendidos donde conviven distintas unidades familiares, es causal de
situaciones de violencia, y del deterioro de la salud sicolgica de sus integrantes.
Esta relacin hacinamiento - trastornos sicolgicos, no ha sido an
suficientemente considerada como uno de los aspectos de la salud vinculados
especficamente con las caractersticas dimensionales, espaciales y funcionales
de la vivienda. Efectos que sufren particularmente las mujeres por ser ellas las que
permanecen ms tiempo en el espacio de la vivienda, muchas veces agravado
2
por el hecho de realizar actividades productivas en el mismo mbito de la actividad
reproductiva.
Las polticas de vivienda en el pas estn orientadas fundamentalmente al sector
formal de la economa, no existiendo subsidios para los hogares ms pobres.
Segn datos aportados al Comit de la CEDAW (1), en Argentina los hogares con
jefatura femenina son el 30% del total, y el 70% de ellos son pobres. Las mujeres
estn ms excluidas del mercado de trabajo formal, la brecha entre mujeres y
hombres con relacin al desempleo es ms amplia en el sector correspondiente al
mayor nivel de pobreza y entre las mujeres y jvenes. Asimismo las brechas en
materia de salarios e ingresos son notorias. Para el ao 96-97el porcentaje de
ingresos de las mujeres con 0 a 3 aos de instruccin con relacin a los hombres
en la misma categora era del 64 % (2).
1En su pas las mujeres y los hombres gozan de los mismos derechos de
tenencia y propiedad, cualquiera sea su estado civil?
3
Asimismo, la realizacin de trabajos en el sector informal de la economa y con
escasa remuneracin, obstaculiza a las mujeres de los sectores ms pobres
acceder a crditos o incluso a operatorias del Estado dirigidas a sectores
carenciados que establecen requisitos de ingresos mnimos que, en general, las
mujeres no cumplimentan. En los casos de acceder a una vivienda mnima, ncleo
sanitario, (pie de casa) la mayora no tiene recursos para ampliarla, lo que impacta
en las condiciones de vida de mujeres con hijos pequeos (hacinamiento,
accidentes domsticos, etc.) (4).
2. Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
hombres a los servicios bsicos (agua, cuidado de la salud, transporte,
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, servicios de eliminacin
de desechos)?
La divisin sexual del trabajo que subsiste en todas las sociedades y de la que
nuestro pas no es la excepcin, implica que la carencia de servicios y redes de
infraestructura afecte fundamentalmente la calidad de vida cotidiana de las
mujeres, incrementando sus tiempos dedicados al trabajo socialmente necesario y
no remunerado para garantizar la reproduccin familiar. Distintos estudios (5)
indican que: la falta de eliminacin de desechos compromete la salud de las
mujeres por ser las que ms estn en contacto con los mismos en la actividad
domstica. El transporte pblico es el medio fundamental de movilidad de los
sectores pobres y de las mujeres en particular y se traduce en posibilidades u
obstculos para el acceso al mercado de trabajo, la organizacin de las
actividades cotidianas, la cantidad de trabajo domstico, las posibilidades de
disfrute del tiempo libre, las relaciones sociales. La carencia de alumbrado
pblico es uno de los factores de inseguridad barrial y urbana que condiciona la
movilidad de las mujeres en la ciudad. Por otra parte la falta de energa elctrica
en la vivienda constituye un obstculo para la generacin de ingresos sobre todo
de las mujeres que combinan en la vivienda actividades reproductivas no
remuneradas y productivas. En general las polticas pblicas urbanas y de
vivienda tienen un modelo de ciudad que no incorpora la realidad diferenciada de
varones y mujeres y por lo tanto sus necesidades especficas.
3. Gozan las mujeres y las jefas de familia de igual acceso a la tierra, los
recursos naturales en general y el agua en particular?
4
En Argentina el movimiento de mujeres ha logrado avances sustantivos en materia
legislativa relativa a la promocin de los derechos de las mujeres. No obstante
subsisten prejuicios culturales respecto a roles y conductas asignadas segn
gnero, y desigualdades en la distribucin de los recursos que inciden en el
acceso a la vivienda, la tierra y los servicios.
5. Se reconoce y se respeta por parte del Estado el derecho a la vivienda de los
pueblos indgenas y tribales y de las mujeres pertenecientes a estos grupos en
particular?
En la Constitucin Argentina existe una clusula indigenista que se refiere a la
posesin y propiedad comunitaria de tierras. Dispone que corresponde al
Congreso de la Nacin reconocer la personera jurdica de las comunidades
indgenas y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que
tradicionalmente ocuparon; regular la entrega de otras aptas y suficientes para el
desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible
de gravmenes o embargos. Adems de asegurar su participacin en la gestin
referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que las afectan (art. 75,
inc.17 CN). No hay polticas especficas que contemplen la situacin de las
mujeres.
5
fcilmente reconocible que el nivel de vida de las mujeres divorciadas disminuye
notablemente luego de un divorcio y que esta disminucin es menor en los casos
de los varones. Con respecto a la pensin alimenticia para cnyuges e hijos, el
Estado no incluye en su informe datos sobre la cantidad de recursos que se
presentan por ao sobre el tema, cuntos se resuelven y con qu resultado. ste
es un tema de fundamental importancia dado que las mujeres siguen cargando
con la responsabilidad principal del cuidado y la crianza de los hijos. En muchos
casos deben recurrir a la justicia para reclamar alimentos, y contar para ello con
asistencia letrada. Sin embargo, no existen suficientes servicios de patrocinio
legal gratuito que garanticen plenamente el acceso a la justicia a las mujeres que
pretendan reclamar alimentos para sus hijos. Por otra parte, no siempre es fcil
demostrar los ingresos del padre debido a que no se encuentra regularizada su
relacin laboral. Los procesos penales por incumplimiento son de larga duracin y
el nmero de condenas es notoriamente bajo. Por su parte, se ve claramente que
la aplicacin de la ley actualmente vigente sigue resultando deficitaria. Segn
datos de la Asesora de Menores de la Cmara Nacional en lo Civil, slo tres de
cada 10 mujeres separadas que inician juicios de alimentos para sus hijos contra
sus ex maridos consiguen cobrar la cuota; el 70% restante recibe la mensualidad
tarde, mal o nunca, segn un informe realizado en 1997.
6
La situacin de ilegalidad a la que estn obligadas muchas de las inmigrantes en
Argentina, les impide acceder a derechos bsicos, como la salud y la vivienda.
Con relacin a esto la federacin de Mujeres Migrantes de Argentina ha planteado
esta problemtica en distintos espacios del FSM (Porto Alegre)
Respecto a las mujeres refugiadas el Contrainforme CEDAW ya citado, expresa al
respecto que el Estado argentino no proporciona informacin respecto de la
situacin de las mujeres refugiadas que residen en Argentina. Si bien Argentina
ratific la Convencin de Ginebra de 1951 y su protocolo de 1967, a la fecha no ha
promulgado una ley que reglamente la proteccin del refugiado y la refugiada.
Slo existe un decreto de 1985 que crea el Comit de Elegibilidad para los
Refugiados, organismo integrado por el Ministerio del Interior y de Relaciones
Exteriores que junto al ACNUR califican las solicitudes de peticionantes de
Refugio. Se calcula que en el pas hay ms de 5000 peticionantes dentro de los
cuales el 52% son mujeres. En el momento existen 2500 refugiados aprobados de
los cuales el 51% son mujeres. No se tiene conocimiento de la poblacin de hijos
de stos. En el momento no existe ninguna poltica publica que garantice la salud
fsica y mental de las refugiadas, slo el ACNUR hace esfuerzos, y ha firmado un
convenio con algunos hospitales de la Ciudad de Buenos Aires.
7
No se garantiza en general la participacin, salvo experiencias puntuales.
Asimismo al no incorporar la perspectiva de gnero, las experiencias desde el
Estado no contemplan los limitantes sociales y culturales (adems de las
limitantes prcticas: falta de tiempo) de las mujeres, para efectivizar la
participacin y consecuentemente la explicitacin de demandas especficas que
trasciendan las necesidades de la familia de las que por lo general son
mediadoras. Esto requiere por parte del Estado una voluntad poltica en primer
trmino, que promueva cambios en las prcticas de los tcnicos/as y los cambios
culturales consecuentes.
11. Se garantiza la participacin de las mujeres en el proceso de adopcin
de decisiones con respecto a la definicin de polticas, instrumentos y
programas acerca del proceso productivo de la vivienda: planeacin,
gestin, construccin, adjudicacin?
8
social y rehabilitacin (vivienda, empleo, seguimiento psicosocial, etc.) lo que
favorece la perpetuacin y fortificacin del crculo violento y su transmisin
generacional. Tampoco se encara de manera suficientemente sistemtica la
capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios del Estado (personal policial,
militar y penitenciario) y magistrados del Poder Judicial. Aunque formalmente se
informe acerca de su presencia, son de implementacin irregular, no se monitorea
su eficacia ni se evala su puesta en prctica; no existe publicidad al respecto, ni
sus resultados son de acceso pblico. Por otro lado, el Estado no cubre otras
funciones imprescindibles en el tema: no se ha logrado construir un buen sistema
estadstico que releve datos cuanti y cualitativos para todo el pas, de acceso
pblico; los servicios no se monitorean adecuadamente; tampoco han existido
campaas masivas y sistemticas prolongadas en el tiempo, ni se ha
transversalizado el tema en otras reas del Estado.
9
Rosario). Desde la Red Mujer y Hbitat se han realizado campaas de
capacitacin a funcionarios/as pblicas responsables del diseo de las polticas
pblicas. Los desafos pendientes son institucionalizar procedimientos que se
constituyan en polticas de Estado para garantizar los derechos de las mujeres a la
vivienda y a la ciudad como un derecho humano. Asimismo mecanismos
concretos para efectivizarlos. Subsidios y crditos especficos para las mujeres de
los sectores ms pobres, incorporacin de las mujeres en la planificacin urbana y
de vivienda. Capacitacin a funcionarios y funcionarias sobre lo que significa la
planificacin de gnero y la incorporacin de los conocimientos y herramientas
especficas desarrolladas por las organizaciones de mujeres en los procesos de
planificacin urbana y habitacional.
10
1992: se reclama a la Secretaria de Desarrollo Social de la Provincia por el
deterioro gradual de las viviendas. Participan del reclamo no solo las 12 mujeres
con sus hijos, sino los dems pobladores integrantes de la Cooperativa La Merced
tambin adjudicatarios de viviendas construidas con el mismo sistema. Es
necesario distinguir dos procesos: uno relativo al deterioro de las viviendas
respecto a fallas que comprometan la estabilidad de las mismas y por lo tanto la
seguridad de los habitantes, y otro proceso referente a las enfermedades que
fueron apareciendo entre los pobladores y cuyas causas fueron posteriormente
atribuidas al material carbonilla.
11
construy nuevas viviendas a los pobladores, no as a CLEOFE SIMONA CORIA,
quien adems de liderar conjuntamente con otras mujeres los reclamos, solicita
que el Estado determine reconozca los daos ocasionados en la salud de las
personas y apoye a los mismos tanto para sostener sus tratamientos mdicos,
como para determinar consecuencias para su descendencia.
Datos de contacto:
Notas:
(1) DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES: ASIGNATURAS PENDIENTES DEL
ESTADO ARGENTINO. Contrainforme presentado por un grupo de ONGs de mujeres, al
Comit de la CEDAW para la sesin de agosto 2002.
(2) Brechas sociales y de gnero en los pases del Mercosur en Gobiernos Locales
Polticas para Mujeres. CISCSA-Red Mujer y Hbitat (LAC) 1999. CD y pgina web de la
RED.
(3) idem Nota 1.
(4) Estudios llevados adelantos por CISCSA -Centro de Investigacin y Servicios Cono
Sur Argentina- en barrios de la ciudad de Crdoba-Argentina, y corroborados por
investigaciones de otros Centros de Iniciativa de la Red en los distintos pases.
(5) Los Servicios urbanos y las mujeres (1994) Uso del tiempo y el espacio: Asimetras
sociales y de gnero (2002). Indicadores urbanos de gnero. Uso del espacio pblico en
cinco ciudades del Mercosur 2003. CISCSA- Red Mujer y Hbitat
(6) idem nota 1.
(7) idem nota 1.
(8) Cf. "Informe Nacional sobre Situacin de Mujeres Migrantes en la Argentina", INADI,
(LIPSZYC, C., Coordinadora, Equipo: PACCECA, M., YANOV N., DIPP V.), presentado en la
Conferencia Mundial de Naciones Unidas contra el Racismo, la Xenofobia, la
Discriminacin Racial y formas conexas de Intolerancia, Durban, 2001.
12
(9) ISPM, La violencia contra la mujer es un problema de todos, 1998.
En el momento actual, se sabe que estn funcionando casas de acogida en las ciudades
de: Saladillo (provincia de Buenos Aires), Rosario (provincia de Santa Fe) y en la Ciudad
de Buenos Aires.
(10) En el momento actual, se sabe que estn funcionando casas de acogida en las
ciudades de: Saladillo (provincia de Buenos Aires), Rosario (provincia de Santa Fe) y en
la Ciudad de Buenos Aires.
13
Bolivia
14
b) La realizacin de los derechos, incluido el de la vivienda, tienen una
relacin estrecha con relacin al grado de escolaridad y capacitacin que
implica el acceso a la informacin y al conocimiento. En general en los
sectores urbanos marginales y rurales las mujeres tienen limitaciones para
conocer sus derechos, exigirlos y realizarlos precisamente por sus niveles
bajos de escolaridad reflejados en los indicadores de analfabetismo
absoluto y funcional que es mayor al de los hombres.
d) Existe una falta de reconocimiento a todo nivel sobre las implicancias que
tiene la realizacin del derecho a al vivienda para las mujeres precisamente
por el rol reproductivo asignado. La vulneracin de alguno de los
componentes del Derecho Humano a la Vivienda (seguridad fsica y
jurdica, espacios suficientes, dotacin de servicios bsicos, equipamiento
social, recreacional, de gestin, vas transitables que faciliten el
desplazamiento a los lugares de trabajo, sistemas de recojo de basuras
que reduzcan el riesgo ambiental, todo a costos razonables) implica un
redoblado esfuerzo para las mujeres responsables de la reproduccin de
la familia y las sociedad. Existen estudios puntuales respecto a los
impactos emocionales y de salud mental que generan las injusticias por
exigir a las mujeres solo obligaciones y no generar las condiciones
materiales para realizar sus derechos que se traducen en abandonos,
desarticulacin familiar, stress y desesperanza.
e) Las familias de bajos recursos son las ms afectadas son las que
generaron procesos de asentamientos en zonas insalubres, inadecuadas
para vivir, lo que han incidido directamente en su la salud, su economa y
cultura, estas familias pobres, han promovido sus capitales culturales y
aportes colectivos recreando estrategias para poder sobrevivir y produjeron
como ese efecto social una amplia participacin de la mujer en espacios de
la economa informal, en la participacin de trabajos comunales, en el
crecimiento de barrios, en la construccin y autoconstruccin de la vivienda
urbana y simultneamente esta participacin femenina ha significado ser el
incremento de los roles de la mujer dentro de la sociedad que no son
reconocidos ni valorados por la sociedad.
15
precautelar el acceso a la vivienda de la poblacin de menores ingresos y grupos
vulnerables. A pesar de la existencia de marcos jurdicos internacionales como los
Derechos de segunda generacin como los derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1948) y el Plan de Accin de Hbitat II las autoridades y el poder
poltico an son insensibles a la problemtica de la Vivienda.
Son justamente aquellas mujeres de bajos recursos que habitan zonas urbano
segregadas y reas rulares las que no cuentan con un grado de instruccin y
conocimiento de las posibilidades de poder ejercer sus derechos. La vulnerabilidad
social, econmica y jurdica de la mujer se agudiza con los largos procedimientos
administrativos que debe salvar para adquirir su documentacin y posterior acceso
al derecho de propiedad o tenencia. En cambio los hombres son los que con
mayor facilidad pueden lograr su inscripcin y titularidad de la tenencia.
Lamentablemente en el pas no existe informacin sobre la titularidad de la
propiedad de la tierra y vivienda por genero. Sin embargo, existen programas de
apoyo a la vivienda de sectores de bajos ingresos en el mbito urbano que han
16
identificado que un elevado porcentaje de ttulos de propiedad esta a nombre solo
de hombres, le siguen los ttulos donde figura el nombre de ambos conjugues y
un bajo porcentaje de titularidad exclusiva de mujeres.
El desalojo y desarraigo obligado de las mujeres que deciden revelarse contra lo
opresin y el mal trato de sus esposos es un problema permanente y que no
encuentra respuestas en normas jurdicas eficientes que deben privilegiar el
derecho de las mujeres a mantener su hogar y a sus hijos en un lugar seguro que
por otro lado ha sido fruto del sacrificio de muchos aos donde las mujeres han
aportado significativamente.
2. Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
hombres a los servicios bsicos (agua, cuidado de la salud, transporte,
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, servicios de eliminacin
de desechos)?
El Estado ha definido una instancia para velar los intereses de los consumidores
frente al poder de las empresas transnacionales que operan en el pas
denominadas Superintendencias, las mismas que generalmente son poco
eficientes y parcializadas con el inters de las operadoras y administradoras de los
servicios.
17
3. Gozan las mujeres y las jefas de familia de igual acceso a la tierra, los
recursos naturales en general y el agua en particular?
18
4.- Si respondi o no a una o a todas las preguntas antecedentes, qu
factores histricos tradicionales, culturales, religiosos y de otra ndole
menoscaban el acceso igual de la mujer a la vivienda, la tierra y los servicios
conexos?
19
al presente. Sin embargo el respeto a este derecho en la practica no es real
porque se han producido desalojos de grupos originarios por las situaciones de
venta o Concesiones de grandes extensiones de tierra en manos privadas, por tal
motivo que estos grupos han tenido que vivir el desalojo forzoso o voluntario.
La gran heterogeneidad tnico cultural del pas no es reconocida por polticas,
planes y proyectos que garanticen en la prctica la realizacin del derecho
humano la vivienda en base a soluciones y tecnologas sociales, culturales,
financieras, tcnicas (incluidas las de diseo, sistemas constructivos, utilizacin de
materiales apropiados para las condiciones climticas, culturales y de entorno).
Las polticas de dotaciones, reservas y concesiones territoriales en zonas donde
habitan grupos tnicos muchas veces encubren sistemas de explotacin y
sometimiento que ahondan y complejizan las relaciones del estado y los grupos
tnicos que desbordan en conflictos sociales muy graves que pueden ser
detonantes incluso para la inestabilidad democrtica y poltica del pas.
Existen antecedentes de estos conflictos sociales en defensa de los recursos
naturales (sep/2000 la llamada guerra del agua donde la poblacin de la ciudad de
Cochabamba se ha resistido a la intervencin de una trasnacional para administrar
un recurso estratgico logrando su propsito exitosamente y haciendo retroceder
al Estado Boliviano. En Oct/03 se desarrollan eventos a nivel nacional pero con
mayor fuerza en las ciudades de La Paz y El Alto (una ciudad diversa pero con
predominancia de poblacin migrante aymara, una de las etnias mayoritarias del
pas) en contra de la exportacin del gas que incluso ha determinado la renuncia
obligada del presidente Gonzalo Snchez de Lozada y una transicin democrtica.
20
que genera ms de USD 600 y cumple con una serie de requisitos de garantas y
estabilidad laboral demostrada.
No hay igualdad en el acceso a la financiacin de la vivienda para las mujeres
jefes de familia, La Economa informal donde est inserta la mujer no provee de
suficiente ingresos estables y garantas para que pueda acceder a fondos o
crditos que provee la banca, o entidades financieras, no son sujetos de crdito y
las polticas de estado tampoco se preocupan por esta situacin cuando la mujer
es cabeza de familia.
Las polticas de alivio a la pobreza de poblaciones en condiciones realmente
extremas, que en Bolivia en los ltimos periodos se han incrementado cuentan con
planes como Obras con Empleos, que sin embargo significan ser un paliativo, pero
que finalmente incluyeron a la mujer como sujeto principal, los subsidios en
vivienda, sin embargo, de mejoramiento de viviendas y barrios, y de construccin
de viviendas, desarrollo urbano productivo a ser ejecutados han sufrido cambios
que finalmente no se han concretado ni convertido en una base de apoyo e
incentivo de la mujer.
21
En estos casos no encontramos, ni asilos o lugares donde puedan albergar a
personas con discapacidad, en las ciudades principales de Bolivia solo se cuenta
con dos (2) internados para algn tipo de discapacidad, en el caso de la mujer las
consecuencias son los ataques sexuales incluso por sus parientes cercanos, esta
es una situacin de inseguridad por falta de una vivienda, porque deben compartir
con otros el lugar donde vive. En el caso de mujeres del campo son ahijadas de
quien se dice e van ayudar, las llevan y con excusas hacen servidumbre de las
personas. Las mujeres que sufren violencia generalmente, aceptan el maltrato
por que no se sienten capaces de desenvolverse solas, o cuando salen de su casa
con los hijos, su situacin es aun ms critica, a pesar de una ley que les protege
no se cumple tal cual esta estipulado. En muchos casos al ser inquilinos la mujer
deja a sus nio-as, para trabajar, y en muchos casos sus hijas han sido violadas
por los dueos de casa.
De acuerdo a la Ley de Participacin Popular 1551 existe una garanta para las
organizaciones territoriales de Base que congrega un nmero de familias, y la cual
participa de los recursos que destina el TGN por disposicin de esta ley pero que
no incorporan a la vivienda. Las decisiones en materia de vivienda esta
circunscrita a los ministerios o entidades gubernamentales, solo con la ley de
22
participacin popular se logro participar a nivel municipal pero no se toca temas de
vivienda.
23
ello se suma la inseguridad ciudadana en calles y espacios pblicos donde la falta
de alumbrado publico, vigilancia policial y falta de transporte acrecientan la
inseguridad de las mujeres. No solo la vivienda sino la ciudad no le brindan la
seguridad a la que tienen derecho las mujeres.
24
necesario que existan polticas que fomenten y fortalezcan estas iniciativas en un
marco de corresponsabilidad con el Estado para garantizar una calidad de vida
adecuada
25
cmo se empez a construir Maria Auxiliadora.
-Octubre 2003. Reunin interinstitucional para el
apoyo a Maria Auxiliadora a nivel tcnico y jurdico y
econmico con crdito (Facultad de Arquitectura de
San Simn, Instituto de Investigacin de San Simn
Colegio de Arquitectos de Cochabamba,
Procasa/Fundacin, Prohbitat, Ciprodec)
5.- Listado de Entidades Por primera vez las organizaciones instituciones se
publicas reunieron para un trabajo conjunto y aporte con
involucradas, ideas.
indicando su
responsabilidad:
Desde 2003
U
(como organizacin)
Identificacin y agrupacin de familias, personas
con bajos recursos, sin vivienda
-Red Mujer Hbitat de la ONGs RED HBITAT de
El Alto de La Paz.
En capacitacin y coordinacin con los
departamentales
-IFFI
U
Capacitacin
Las dos instituciones ultimas, y la organizacin han
dado una base de credibilidad al proyecto de Mara
Auxiliadora.
26
En que medida no se cumple, est amenazado, o est siendo violado el
Derecho Humano a la Vivienda?
DATOS DE CONTACTO:
INSTITUCIN DE REFERENCIA:
CENTRO INICIATIVA DE LA RED MUJER
HBITAT EN BOLIVIA
RED HBITAT
Av. JUAN PABLO II N 606 VILLA TUNARI (EL ALTO)
LA PAZ BOLIVIA
Telef. (591 2) 864230 FAX: (591-2) 865350
U
Pasanaku: Es la agrupacin de personas para reunir dinero, cada uno aporta con
un monto determinado y la persona que necesitaba construir, deba recibir el
dinero reunido para la compra de su material y as cada uno tiene su turno.
TESTIMONIO.-
Maria Serrano.- Maria tiene seis hijos, esta separada de su pareja hace seis aos,
ella sufri violencia desde que tuvo su primer hijo, adems no solo del esposo sino
tambin de la suegra y de los cuados, porque vivan en la casa de ellos y deba
atenderlos a ellos igual que a su esposo, por que no pagaban alquiler, esto nunca
le comento a su familia por miedo a que le responsabilizaran de sus problemas.
Vivi en La Paz hasta que su tercer hijo cumpli dos aos, su esposo consigui un
trabajo en la ciudad de Cochabamba motivo por el que se trasladaron, empezaron
a vivir mejor, lejos de la influencia de la familia, pero tambin tuvo problemas con
su esposo, por sus amigos con quienes luego de un tiempo, empezaron a beber,
sala mas seguido, ya no aportaba econmicamente para el cuidado alimentacin,
y educacin de sus hijos, en esos aos nacieron los otros nios y el esposo no
cambio sino nunca mas dejo la bebida, mas aun empez con la droga, entonces,
la situacin fue peor, fue cuando acudi a las autoridades, no hallo respuesta ya
que no poda separarse, para entonces ella ya trabajaba en servicio, lavando una
o dos veces por semana, no poda mas tiempo por que significaba dejar solos a
sus pequeos.
Entre todos los escndalos que provocaba su pareja, los dueos de casa le
pedan dejar la casa, era difcil encontrar otra casa por el numero de hijos pues la
pregunta siempre era la misma...cuantos hijos tienes, y tenia, para el prximo
cambio de vivienda tenia que dejar a tres de sus hijos con alguna amiga y
tenerlos escondidos.
Hoy han pasado seis aos de separacin, vive algo ms tranquila, aunque sigue
sufriendo con las visitas de su esposo, que son para insultarla, ahora tiene un
puesto en el mercado donde vende golosinas, los hijos estn ya jvenes, dos
casados, la mayor vive en alquiler, lamentablemente a su nia de cuatro aos la
violo el hijo del dueo de casa, por esta razn le exigi que desocupe, y le acuso
de mentirosa por la violacin, que solo era un pretexto para no pagar el alquiler,
hicieron la denuncia pero por falta de recursos, no pudo ir mas all, tambin
29
cuenta que de una de las casas en las que vivan lo acusaron a su hijo mayor de
robo y no pudo defenderlo por falta de recursos.
Cuando ella sala a vender necesariamente los dejaba a sus hijos solos, dos de
ellos prefirieron la calle por el poco espacio del cuarto en el que vivan, adems
que no tenan derecho al patio y ni por lo menos al bao. Esta es una historia de
tantas... muchas de las que pasan cada da, no hay preocupacin por el problema
de la vivienda, lo que s podemos or a las autoridades municipales que son
prohibidos los asentamientos aunque se los pague, pero tambin es muy cierto
que ellos si pueden aprobar a los que tienen dinero.
30
Brasil
De uma certa forma sim, porm no se trata s de lei, sem poder econmico logo
as mulheres chefe de famlia ganham menos que os homens.
32
finalidade. Em geral, os critrios de aferio de renda e de capacidade de
pagamento prejudicam as mulheres chefes de famlia, j que tanto a renda
absoluta quanto a renda per capita dessas famlias menor e, portanto, preteridas
na concesso de crditos habitacionais. Pensando nisso o Setorial de Mulheres da
Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo em parceria co outras entidades
elaborou um Projeto de Lei, para o atendimento especfico para as mulheres chefe
de famlias (anexo projeto de lei).
33
Nos movimentos populares, sim e garantidos a produo de moradia.
34
sem igualdade e no h igualdade quando mais da metade da populao est
submetida fora, vontade e ao desejo da outra metade. Porm os movimentos
populares vm trabalhando no sentido de mudar esta dura realidade.
No Brasil existe assistncia jurdica, por iniciativa dos movimentos populares e das
entidades feministas.
Pelo Poder Judicirio, a Assistncia Jurdica existe para qualquer pessoa e baixa
renda, tanto para homens como para mulheres pobres.
Com relao a recursos no h um Programa especfico para o atendimento s
mulheres, existem programas sociais voltados para as famlias de baixa renda.
Com relao ao grupo de alto ajuda, existem vrios programas tanto por parte dos
Governos, quanto por parte da sociedade civil e movimentos organizados, no
sentido de formao e requalificao dessas mulheres, atuando no sentido de
busca da auto-estima e valorizao da vida, tanto nos coletivos feministas que
atendem especificamente as mulheres, como nos movimentos populares e no
Governo Municipal de federal.
No Brasil mais de 83% da populao vivem nas reas urbanas. Vivemos numa
poca de mudanas produtos da globalizao, que no s globalizao dos
mercados, mas tambm dos problemas, das novas concepes do papel dos
estados, do setor privado, da comunidade, da famlia e das mulheres na soluo
dos problemas pblicos, especialmente os relacionados com a satisfao das
necessidades bsicas.
35
Nossa cidade so expresses das mltiplas desigualdades e diferenas de classe,
geraes e gneros. Vem acontecendo grande mudana em nvel macro
econmico, macros Sociais, institucionais e no imaginrio social, mudanas que
tem grande impacto na vida cotidiana mulheres e homens. Isso tudo se reflete nos
processos sociais, nas aes dos diferentes atores causando efeitos negativos na
qualidade de vida das pessoas e por um aumento da pobreza e da excluso
social.
Se seu caso constitui um exemplo significativo de discriminao da mulher
segundo as perguntas anteriores, utilize o seguinte esquema para resumir
seu testemunho:
36
Chile
3. Gozan las mujeres y las jefas de familia de igual acceso a la tierra, los
recursos naturales en general y el agua en particular?
38
grupos en particular?
----
39
programas de planeacin y produccin de viviendas? Si s estn las
mujeres de todos los trasfondos culturales, ticos y religiosos
representadas debidamente en este proceso?
No.
No.
Existe una ley que, desde 1994, sanciona la violencia intrafamiliar, aunque con
mltiples inconvenientes que determinan que ms del 90% de los casos termine
por unos pseudo-acuerdos entre agresor y vctima, a instancias del personal
judicial que no ha sido especialmente capacitado para atender estos casos. Como
consecuencia, en la mayor parte de los casos no se imponen sanciones, ni es
posible verificar el cumplimiento de stas. Se establece la violencia como una
falta civil, es decir, no constituye delito, y los tribunales competentes son los
civiles. No ha existido tampoco una adecuada implementacin de la ley en cuanto
a la existencia de lugares en donde las mujeres puedan recibir ayuda mdica,
psicolgica y jurdica. Prcticamente no existen refugios para las mujeres vctimas
de violencia (no ms de dos o tres en todo el pas, y sustentados por ONGs, no
por el Estado).
----
40
No.
41
Colombia
El desempleo en el ao 2002, segn el Dane era del 16,3% para los hombres,
y del 22% para las mujeres.
1En su pas las mujeres y los hombres gozan de los mismos derechos de
tenencia y propiedad, cualquiera sea su estado civil?
Si en la ley, pero existen todava factores culturales y econmicos que ponen a las
mujeres pobres en condiciones de desventajas y vulnerabilidad frente a los
hombres en el acceso a la vivienda, especialmente en la obtencin de crditos y
en la escrituracin de la propiedad, a pesar de que son las mujeres las que
tradicionalmente se organizan y luchan con ms fuerza por la vivienda y los
servicios. En el sector rural son los hombres los que siguen teniendo la titularidad
de la vivienda.
2. Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
hombres a los servicios bsicos (agua, cuidado de la salud, transporte,
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, servicios de eliminacin
de desechos)?
Se tienen las mismas oportunidades de acceso, pero dnde hay carencias de
estos servicios, las mujeres son las ms afectadas porque son las que usan
cotidianamente los mismos, asegurando la alimentacin, la higiene y la salud de la
43
familia, y su escasez o mal servicio les representa un enorme recargo adicional en
sus actividades y limitaciones para el trabajo y la participacin ciudadana. De
acuerdo a cifras de 1996 del Viceministerio de Vivienda, existen en el pas cerca
de 1.200.000 viviendas en mal estado, especialmente en cocinas y con
insuficiencia de servicios de alcantarillado y pavimentacin de vias, sin embargo la
reforma de la poltica de subsidios en el gobierno pasado suprimi el subsidio de
mejoramiento de vivienda.
Cabe destacar la experiencia de la ciudad de Bogot, en cuanto a la urbanizacin
de nuevos barrios populares por parte de una entidad municipal especializada, con
dotacin de servicios pblicos y comunales, vias, transporte y parques destinados
a familias de con ingresos de 1 y 1/2 salarios mnimos, pero que por las
restricciones presupuestales de la poltica nacional de vivienda y por la
adjudicacin de la construccin de las viviendas a constructores privados, slo
beneficia como anteriormente se seal, al sector formal de la economa. En esta
experiencia que ha permitido asignar alrededor de 6000- viviendas en Bogot, en
los ltimos 3 aos, de las que el 50% est en cabeza de mujeres solas o
compartiendo la propiedad con el compaero, puede servir de ejemplo de voluntad
poltica, que con los debidos correctivos podra beneficiar a mujeres pobres del
sector informal y a mujeres desplazadas.
3. Gozan las mujeres y las jefas de familia de igual acceso a la tierra, los
recursos naturales en general y el agua en particular?
No, en la medida que las mujeres jefas de familia pobres estn mayoritariamente
en el sector informal, especialmente en el servicio domstico, no tienen el acceso
garantizado a la tierra y los servicios, por no tener oportunidades de acceder al
crdito, lo que restringe el acceso a subsidios.
44
descendientes y en especial de las mujeres por el reconocimiento de sus
derechos.
No. Estos sectores tienen mayores obstculos para acceder a una vivienda
adecuada y no hay medidas de discriminacin positiva..
Si, las mujeres desplazadas, las afro descendientes, las mujeres indgenas tienen
mayores dificultades para acceder a medios de subsistencia necesarios: Las
mujeres han expresado en talleres que el hecho de ser desplazadas crea
desconfianza a la gente en las entrevistas de trabajo. En las ciudades los y las
desplazadas son aislados y estigmatizados y deben recurrir en un alto porcentaje
a la limosna para sobrevivir. Las mujeres desplazadas jefas de hogar se
encuentran con grandes dificultades para encontrar un trabajo digno y no estn
preparadas para afrontar las exigencias de un ambiente urbano fro y con
realidades culturales distintas, sin lazos de solidaridad, ni oportunidades.
45
10. Se garantiza la participacin popular en el proceso de adopcin de
decisiones con respecto a la definicin de polticas, instrumentos y
programas de planeacin y produccin de viviendas? Si s estn las
mujeres de todos los trasfondos culturales, ticos y religiosos
representadas debidamente en este proceso?
46
subsiste el silencio y la impunidad en mayor medida. Se estima que el 50% de las
mujeres ha sido vctimas de la violencia intrafamiliar.
Dentro del Estado no existen ese tipo de programas. La Red Mujer y Hbitat ha
realizado campaas de capacitacin a funcionarios pblicos y privados
relacionados con las instancias encargadas de promover programas de subsidio y
crdito para vivienda y ha realizado talleres con mujeres de municipios y
localidades en el tema de derechos humanos de la mujeres. Las organizaciones
de mujeres, a su vez, han realizado talleres y eventos para denunciar y demandar
el acceso a la vivienda.
La atencin a las mujeres vctimas del desplazamiento con programas de vivienda
adecuada es de una alta prioridad, ya sea en sus territorios de origen, como
incentivo al retorno o en las ciudades receptoras. El Estado deben promover y
apoyar a las mujeres para constituir organizaciones populares de vivienda y
entregarles tierras municipales como complemento del subsidio habitacional, al
que se le deben asignar recursos suficientes para atender por lo menos a 300.000
familias, como un medio de superacin de condiciones de vida y de reconstruccin
de tejido social, la identidad, la solidaridad y la territorialidad. De otra parte debe
desarrollar programas de vivienda para arriendo e incentivar la generacin de
ingresos a los grupos de mujeres.
Entre 1998 y el 2000, la crisis econmica del pas, que incidi en el incremento de
casi 10 puntos en el desempleo y el incremento desmesurado de tasas de inters
trajo como consecuencia, la prdida masiva de la vivienda, especialmente en la
47
clase media lo que oblig al estado a establecer algunas medidas de proteccin.
Aunque no existen estadsticas o estudios que den cuenta del nmero de mujeres
afectadas directamente por esta crisis, hay que tener en cuenta que en la clase
media existe la constancia que las mujeres escrituran la propiedad de la vivienda y
asumen el crdito, conjuntamente con el cnyuge o compaero.
Las polticas neoliberales han repercutido gravemente en el incremento de las
tarifas de servicios pblicos en los barrios populares, han generado despidos
masivos e incremento del desempleo que afecta en mayor porcentaje a las
mujeres, han llevado a la prdida de las conquistas laborales, imponindose la
contratacin temporal sin prestaciones sociales, ha traspasado al sector privado la
construccin de la vivienda social, esto unido a las polticas de Seguridad
Democrtica del actul gobierno, ha llevado al recorte de los subsidios de vivienda
y al cierre de la lnea de subsidios para mejoramiento de vivienda. Se ha
incrementado como consecuencia el desplazamiento de la poblacin, la violencia
urbana y el conflicto.
Poblacin afectada:
48
territorio, su sentido de pertenencia, su empleo y su vivienda, ya que los
paramilitares hicieron ocupacin de su vivienda como depsito de contrabando de
gasolina. Actividad que ayuda a financiar a estos grupos. Adicionalmente los
ocupantes no han pagado los servicios pblicos existiendo una deuda de ms de
1000 dlares por este concepto.
Los impactos para las mujeres desplazadas y sus hijos, son de todo tipo, impactos
sicolgicos graves, prdida de la identidad y la ciudadana, prdida de lazos de
solidaridad y fuentes culturales, estado de desproteccin e indefensin,
incremento de la pobreza, prdida de las fuentes de sustento, descomposicin
social en los jvenes. A nivel del territorio, impactos negativos en el crecimiento
de reas marginales de la ciudad.
Datos de contacto:
49
Telfono y fax:
Correo electrnico:
Se qued sin un sitio seguro dnde vivir, sin vivienda, sin trabajo, sin dinero para
el sustento de su familia. Los impactos para las mujeres desplazadas y sus hijos,
son de todo tipo, impactos sicolgicos graves, prdida de la identidad y la
ciudadana, prdida de lazos de solidaridad y fuentes culturales, estado de
desproteccin e indefensin, incremento de la pobreza, prdida de las fuentes de
sustento, descomposicin social en los jvenes. A nivel del territorio, impactos
negativos en el crecimiento de reas marginales de la ciudad.
50
Qu otros derechos humanos, conectados con la vivienda y lo territorial,
estn o podran ser afectados?
Martha Cecilia Olaya, como tantas mujeres que sufren situaciones similares, se
pregunta porqu, fue sacada de su territorio, porqu le quemaron su casa,
asesinaron su hija si no tiene ninguna relacin con el conflicto que vive el pas.
Las mujeres desplazadas son vctima de violacin de todos los derechos
fundamentales.
Datos de contacto:
51
Costa Rica
Casa, vivienda, morada, expresan el lugar para vivir o habitar. La habitacin es la accin de
habitar y designa a cualquier aposento de la morada. Qu es y que ha sido la casa? Residencia,
refugio, habitacin, propiedad, afecto; un lugar que organiza simblica y territorialmente a las
familias... se puede decir mucho ms (Azcrate,1995)
52
A pesar de que Costa Rica es un pas con ms participacin y acceso a distintos
derechos por medio de la legislacin vigente, todava hay grupos de mujeres
(sobre todo las jefas de hogar) ,que por distintas circunstancias tienen mayores
dificultades que los hombres para acceder al derecho de la vivienda, por lo tanto
se dificulta este derecho humano.
El efecto que podra tener es una sociedad sin control, en el que no slo viola el
derecho de acceso a la vivienda, sino a la seguridad, a la tenencia de tierra, entre
otros. Un pas ms vulnerable sino se establece una poltica social que vele por
los sectores ms empobrecidos.
Para m fue una experiencia maravillosa, porque pude entender que las mujeres
tenemos capacidad para asumir grandes retos, tales como poder organizar un
proyecto de vivienda como el que yo lidero, adems la vivienda nos da seguridad,
tranquilidad, economa y estabilidad. Con todos estos aspectos se puede asegurar
una mejor calidad de vida para las familias.
6. La vivienda tiene el mismo significado para los hombres que las mujeres,
por qu?
53
7. Cul o cules son la/las discriminacin/es ms evidente/s que sufren las
mujeres respeto a los hombres en su pas en relacin al disfrute del derecho
a una vivienda adecuada?
El hecho de no aportar ingresos al hogar por medio de un salario, ese hecho
marca la diferencia dentro del sistema econmico y social que la mujer pueda
acceder a un crdito y por lo tanto el derecho a ser duea (propietaria) de su
vivienda)
9. Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
hombres a los servicios bsicos (agua, cuidado de la salud, transporte,
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, acceso a la tierra y los
recursos naturales, servicios de eliminacin de desechos)?
En mi pas, Costa Rica, varios de esos servicios son igualitarios y la mayora tiene
acceso, el Estado ha hecho esfuerzos para que el acceso a este tipo de servicios
no sea diferenciado, sino que tengan una cobertura para la mayora de la
poblacin.
La historia, la tradicin y la cultura son las que nos menoscaban como sujetas de
desarrollo y con potencial, sin embargo en mi pas se han abierto posibilidades
gracias al esfuerzo histrico que han hecho otros grupos de mujeres valientes que
han dejado huella y puertas abiertas.
En nuestro pas las mujeres jefas de hogar tienen acceso al bono de la vivienda,
independientemente de si tiene un compaero o no, sin embargo el proceso para
construir la vivienda implica un esfuerzo mayor porque tienen que asumir el triple
rol: madres, jefas de familia y constructoras.
54
12. El Estado garantiza la seguridad de tenencia de la tierra y la vivienda en
el caso de mujeres que por divorcio, abandono u otras razones quedan a
cargo de los hijos?
S, porque depende del lugar en que se ubique la vivienda precisamente por ese
triple rol, y sobre todo el cuido de los nios deben realizar cambios para no
desproteger el cuidado de estos, y en muchas ocasiones deben de dejar sus
trabajos para conseguir otro ms cercano, pues no existe comprensin por parte
de los patrones. Con esto se pone en riesgo el ingreso del ncleo familiar.
Existe muchos precarios en Costa Rica, que estn compuestos por familias con
jefatura femenina o familiares con el padre y la madre, tambin ahora hay muchos
55
migrantes nicaragenses. Estas distintas familias invaden tierras, en condiciones
regulares o suelos que estn expuestos a riesgos como deslizamientos. Aunque el
Estado se preocupa por estas familias, es un problema presenta cuyas soluciones
por ao son limitadas. Por lo tanto, hombres como mujeres estn en condiciones
difciles para que el Estado las reubique. El Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
en situaciones de emergencia ante un desalojo, dependiendo de la situacin de
pobreza de las familias y sobre todo si son mujeres en condiciones desfavorables,
puede brindar una ayuda econmica y algunas veces se les paga alquiler mientras
cada familia busca una forma de solucionar el problema habitacional. Existen
medidas de proteccin pero slo se da en casos de emergencia o situaciones
especiales de pobreza extrema.
En Costa Rica se han hecho muchos esfuerzos para proteger la seguridad fsica y
la privacidad personal de las mujeres, se tiene una ley contra la violencia
domstica, existe el Ministerio de la Mujer, la Delegacin de la Mujer, la
Defensora de la Mujer que es parte de la Defensora de los Habitantes y muchas
organizaciones no gubernamentales que promueven la proteccin de la violencia
intrafamiliar, actualmente algunas mujeres diputadas en la Asamblea Legislativa
estn gestionando una ley que penalice la violencia en el hogar topando con
muchos tropiezos, sobre todo de los hombres diputados. A pesar de todos
esfuerzos y la legislacin vigente, cada ao mueren ms de 20 mujeres vctimas
de la violencia provocada por sus compaeros y/o esposos. Las mujeres
mantienen en el silencio la mayora de las veces la violencia que viven en el hogar
y muchas veces aunque denuncian la agresin y se establecen algunas medidas
de proteccin estas son tan dbiles que muchos casos de mujeres que se supone
estn gozando de medidas de proteccin mueren producto de la violencia del
hombre que ha convivido con ellas. Este es un problema social, realmente
preocupante pero que por permanecer muchas veces en lo privado del hogar
terminan de forma fatdica a pesar de todas las iniciativas y leyes que hay.
56
que beneficie a varias familias, ya sean mujeres jefas de hogar o hogares
nucleares.
Lo que si es evidente, es que a las mujeres, ms que a los hombres, les preocupa
resolver de forma primaria el asunto de acceder a un techo digno por su rol
reproductor y su necesidad de brindarle proteccin a la familia, por lo tanto son
las que asumen un papel fundamental en la gestin de la vivienda, as como en la
construccin de proyectos, independientemente de si estn con un compaero o
no, son las que van a las reuniones, organizan actividades para recaudar fondos,
hacen los trmites y representan a la familia para obtener el derecho a la vivienda.
Las dificultades econmicas que enfrentan las familias cada vez son mayores, en
el caso de las mujeres por su triple rol, la situacin es an ms difcil y las
oportunidades de acceso a una vivienda cada vez se dificulta ms, porque el
Estado destina cada vez menos fondos para invertir en los ms pobres y en los
grupos vulnerables como en algunos casos son las mujeres que por razones de
pobreza, trabajos informales que no les dan posibilidades de ser sujetas de crdito
y la poca comprensin a nivel laboral con respecto a su situacin de cabeza de
familia y responsable primaria de los hijos, es notable que cada vez las
posibilidades de acceder a una vivienda son menores aunque exista legislacin y
medidas de proteccin que en teora deberan de brindar igualdad de
oportunidades en los derechos econmicos, sociales y culturales. La globalizacin
es un problema que la gente ms pobre no la ve con los ojos pero la siente en su
vida cotidiana al tener mayores problemas para alimentar a la familia, menores
posibilidades de acceder a empleos formales, a la seguridad social y por su puesto
el acceso a la vivienda como derecho cada vez se convierte en ms sueo que
realidad.
57
Datos de contacto:
Autor de la ficha: Benilda Avila, Presidenta Asociacin de Vecinos de Barrio
Mxico. Licda. Yesenia Morales. Oficial de Proyectos de la Gerencia de
Desarrollo.
Organizacin: Asociacin de Vecinos de Barrio Mxico con el apoyo de la
Fundacin Promotora de Vivienda (FUPROVI).
Localidad (ciudad, estado): Moravia, San Jos. Costa Rica.
Telfono y fax: (506) 247-0000 (FUPROVI). Fax: (506) 236-5178
(FUPROVI).
Correo electrnico: ymorales@fuprovi.org fuprovi@fuprovi.org.
TU UT
Referencias Bibliogrficas:
FUPROVI (2003). Fichas del Proyecto, diagnstico y otros documentos.
Azcarate, T (1996). La idea de Casa y sus Transformaciones. Fempress.
Salinas, C (1996). Miradas distintas par un mismo hbitat. Fempress.
ANEXOS
58
- Inicio: El proyecto constructivo inici el 26 de agosto de 2002 con la
etapa de infraestructura.
- Finalizacin: Se concluye en noviembre del 2003.
- Otras fechas: el 28 de febrero de 1998, la Asociacin adquiri el
terreno.
ANTECEDENTES
El grupo surgi a principios de 1994, a travs de la iniciativa de la seora
Estrella Zamora Torres. La poblacin proceda de Barrio Mxico,
Alajuelita, Coronado, Moravia y Heredia, con sede en Barrio Mxico.
Con la destitucin de la Sra. Zamora a principios 1995, la Asamblea
General opta por elegir a la seora Benilda vila como presidenta, quien
funge en el puesto hasta el presente.
Con la gestin de la seora Avila se renuevan las expectativas del grupo,
se toman medidas de tipo administrativo que contribuyen a recobrar la
confianza con relacin a la realizacin del proyecto de vivienda.
Al legalizar la situacin de la asociacin, procedieron a la bsqueda del
terreno para desarrollar el proyecto de vivienda, decidiendo por un terreno
ubicado en La Trinidad de Moravia, propiedad de la empresa
ALCOHOLES INDUSTRIALES S.A., por la cercana y ubicacin a un
centro urbano como es San Antonio de Coronado.
Por recomendacin del Alcalde de la Municipalidad de Coronado, Lic.
Alejandro Gonzlez, la agrupacin inicia el contacto con FUPROVI. Para
julio de 1996, FUPROVI formaliza el financiamiento por un monto de
33.960.000.00 los cuales se desglosan 30.000.000.00 para la compra
del terreno y 3.960.000.00 correspondiente al financiamiento de planos
constructivos.
En el proceso previo a la ejecucin del proyecto, la Municipalidad de
Moravia por medio del ex Ing, Municipal contribuy a la negociacin de la
aprobacin de planos tanto en la Municipalidad como en el INVU.
59
SITUACIN ACTUAL
En lo que respecta a la actual conformacin de la Asociacin Vecinos de
Barrio Mxico, las familias proceden de Moravia, Coronado, Dulce Nombre,
San Antonio, Heredia y Guadalupe.
La rotacin de familias de 82 en su origen ha llegado a 47. Es probable que
un tercio de la poblacin ha variado por diversas circunstancias:
oportunidades de resolver la carencia de vivienda en otros lugares,
herencias familiares, capacidad real de la finca para albergar determinado
nmero de familias.
En cuanto al perfil del liderazgo y de la dirigencia, cuenta con dos lderes
fuertes, la Presidenta, Benilda vila y la Secretaria, Yuri Corrales vila,
madre e hija, quienes han llevado la conduccin del grupo, y gestionado la
ejecucin del proyecto.
Una caracterstica importante de resaltar es el respeto y apoyo en la toma
de decisiones que la Presidenta tiene, as mismo son evidentes las
muestras de aprecio por parte de los miembros del grupo.
Son prcticas de funcionamiento del grupo la asistencia a reuniones
quincenales de Junta Directiva, de asamblea, de comit de compras, llevan
registro de actas, de asistencia y entregan recibos. Adems tienen un
contrato que norma las relaciones entre los y las asociadas y la
organizacin.
Si bien es cierto, que la organizacin y la dinmica comunitaria
costarricense genera estructuras verticales, es visible un grupo de personas
activas y solidarias que coordinan y emprenden acciones conjuntas para el
logro de recursos a travs de las ventas comunales. Ha sido una prctica
la realizacin de rifas, la venta de almuerzos y la integracin de las familias
en la limpieza del terreno.
INFRAESTRUCTURA
La infraestructura del proyecto es contratada mediante la metodologa de
llave en mano. La misma contempl el movimiento de tierras, sistemas de
evacuacin de agua pluvial y sanitaria, instalacin de agua potable,
electrificacin, accesos vehiculares y peatonales y la construccin de la
planta de tratamiento para aguas negras. La Asociacin se comprometi,
con el fin de reducir costos constructivos y mediante la metodologa de
autoconstruccin asistida, a la construccin de las cunetas, aceras, parques
infantiles, caseta de vigilancia, depsito de basura, siembra de zonas
verdes y portn de acceso al condominio.
Como un estmulo al trabajo realizado por la Asociacin, El Programa de
Identidad Barrial que desarrolla FUPROVI con el apoyo del Centro
Cooperativo Sueco, aport recursos donados para la construccin del
parque infantil, portn de acero del condominio y parte del zacate de las
zonas verdes. Avance a la fecha: 100% construida.
VIVIENDA Y FINANCIAMIENTO
El condominio est diseado para dar solucin a las 47 familias. Las
viviendas se construyeron en superbloques de concreto y en 13 de ellas se
construy un muro de contencin para evitar el terraceo y la filtracin de
60
aguas entre lotes contiguos. La metodologa empleada fue la
autoconstruccin asistida con ayuda mutua.
La proveedura estuvo a cargo de FUPROVI. Sin embargo, fue
responsabilidad de la Asociacin la custodia de los materiales en el
proyecto, el almacenaje y distribucin para cada uno de los condominios,
para lo cual se cont con un bodeguero debidamente capacitado por
FUPROVI.
- rea de Propiedad Condomina: En promedio, cada uno de los lotes en
condominio tiene un rea de 90m:
- rea de Vivienda: Cada vivienda tiene un rea de 52m, distribuidos en
sala, comedor, cocina, tres dormitorios, bao, corredor y rea de pilas.
- Costos del Proyecto:
- Total del Proyecto: 215.596.515.051 ( 1 US =416 colones)
- Costo por cada solucin de vivienda: 4.587.159.89 2
61
Ecuador
Una calidad de vida que asegure salud, alimentacin, nutricin, agua potable,
saneamiento ambiental, educacin trabajo, empleo, recreacin, vivienda, vestido
y otros servicios pblicos de calidad (1).
Este como la mayora de artculos contemplados en la constitucin no se cumplen
en nuestro pas, para la mayora de los ecuatorianos y ecuatorianas, ya que las
condiciones de vida son ms difciles, y la brechas entre ricos y pobres es ms
grande.
Los derechos sociales, colectivos cada vez cuentan con menos presupuesto, y
las condiciones de pobreza e indigencia son ms grandes, aunque las cifras e
indicadores macroeconmicos digan lo contrario.
Vivimos en un pas lleno de inequidades y discriminaciones, en las condiciones
socioeconmicas entre ricos y pobres, discriminaciones a los indios/as, a los
negros/as, a los nios y nias y por supuesto discriminacin a las mujeres.
Bajo estas condiciones la discriminacin cruza todos los mbitos de la vida de la
mujer. Con relacin a la tenencia y propiedad de la tierra, la historia nos trae a la
memoria una serie de leyes, prcticas que nos demuestran la discriminacin a las
mujeres.
Desde la primera ley de reforma agraria promulgada en 1964 y luego en la
segunda registrada en 1973, se adjudic gran cantidad de tierras, pero no se
tiene datos oficiales sobre los beneficiarios por gnero, sin embargo segn los
estudios hacen pensar que las mujeres constituyeron un porcentaje mnimo de
quienes se beneficiaron directamente ya sea de las adjudicaciones de tierra de la
reforma agraria o de titulacin de tierras de colonizacin.
Hasta 1970 en el Cdigo Civil de Ecuador deca que los nicos administradores
de la sociedad conyugal eran los hombres, en este ao se realiza una reforma al
cdigo civil reconociendo a las mujeres como capaces de administrar, por la
lucha efectuada por las mujeres frente a la discriminacin en el Cdigo civil y
penal. Sin embargo vivimos en permanentes desencuentros entre las leyes y la
prctica ya que hasta 1989 los hombres seguan siendo los nicos
administradores de los bienes conyugales. En 1994 se promulga una nueva ley
agraria, que pretende ser neutral en el tema de gnero, y estipula que los dueos
de los predios pueden ser personas naturales o jurdicas pero no dice nada sobre
las mujeres y sus derechos, el problema es que este tema ni siquiera fue un tema
de discusin en esta nueva ley de reforma agraria.
Una de las formas de acceso de las mujeres a la tierra es por medio de la
herencia, segn encuestas realizadas especialmente en la sierra se conoce que
en este sentido las mujeres acceden en igual nmero que los hombres, aunque la
cantidad de tierra es menor.
62
En conclusin podemos decir que aunque hoy tenemos un marco jurdico que se
ha ido modificando favorablemente para las mujeres sin embargo todava hay
menor acceso de las mujeres a la tierra.
En el caso de las mujeres a nivel rural:
El 44 % de los hogares dirigidos por mujeres no tienen tierras.
Adems se considera que la extensin de tierra que poseen las mujeres es menor
a la que poseen los hombres, el 84,5% de mujeres jefas de hogar accedi a
menos de 5 has, mientras que el 72,7% de jefes hombres tuvo extensiones
menores de 5 has.
70
60
50
Mujeres
40
Hombres
30
Total
20
10
0
Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
hombres a los servicios bsicos (agua, cuidado de la salud, transporte,
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, servicios de eliminacin
de desechos, a la tierra, recursos naturales en general y el agua en
particular?
63
escasez, situacin que se agudiza en las barrios urbano marginales y en la zona
rural.
Hay una directa relacin entre pobreza, genero y derecho a la propiedad, esto
explica que mientras ms pobreza las mujeres tienen menos acceso a los
servicios como educacin, salud, servicios bsicos, a la propiedad de la tierra, al
crdito a la tecnologa y la informacin
En el caso de las mujeres jefas de hogar la situacin es ms dramtica ya que la
pobreza se agudiza.
Que factores tradicionales, culturales, religiosos y de otra ndole menoscaban el
acceso igual de la mujer a la vivienda, la tierra y los servicios conexos.
Hay una serie de elementos que menoscaban el acceso de las mujeres a la tierra,
estos elementos son de tipo socio econmico, pero tambin culturales y obedecen
a la tradicin, generalmente en la sociedad machista que vivimos, la figura del
hombre toma mayor importancia, entonces cuando una pareja decide adquirir
propiedades siempre la propiedad est bajo el hombre y muchas veces con
acuerdo de la mujer, aunque la ley proteja los bienes patrimoniales, tambin en el
caso de herencias si bien es cierto las mujeres heredan en igual nmero pero
siempre las propiedades de tierra son en menor extensin para las mujeres, creo
que esto es por que existe la idea de que el hombre necesita ms, ya que tiene
que mantener a su familia, mientras la mujer tiene que ser mantenida.
Tambin existe discriminaciones que tienen que ver con aspectos religiosos,
especialmente con mujeres jefas de hogar, aqu me voy a referir a una experiencia
que tuvimos con la asociacin de vivienda de mujeres jefas de hogar, las mujeres
acudieron a una fundacin religiosa que trabaja ampliamente en el tema de
vivienda popular en el pas, cuando les dijeron que eran asociacin de jefas de
hogar, la fundacin les present el ejemplo de programas para jefas de hogar ya
desarrollado, con cuotas muy bajas, es decir que casi el 60% del costo de las
viviendas eran financiadas, pero para acceder a este beneficio tenan que cumplir
un reglamento en el que deca , que la vivienda adquirida era para mujeres solas,
no podan adquirir un compromiso amoroso, porque peligraba la adquisicin de la
vivienda.
64
Mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias y obtener su
adjudicacin gratuita.
Participar en el uso, goce, beneficio, administracin de los recursos naturales
renovables que se encuentre en sus tierras.
Sin embargo de estos enunciados y de las reformas agrarias que se han dado,
todava los pueblos indgenas no poseen las suficientes tierras que les garantice
su efectiva productividad, existen dos problemas bsicos, la una que tienen tierras
que no estn titularizadas y el otro problema es que las mejores tierras y l las
mayores cantidades de tierra estn en manos de grandes productores,
exportadores generalmente de monocultivos como banano, palma africana, flores,
etc.
Las condiciones de pobreza y la falta de una verdadera poltica en el agro hacen
que se produzca migracin interna en donde los indgenas pierden todos sus
derechos y pasan a ser parte de los indigentes de las ciudades, formando
cinturones de pobreza en barrios urbano marginales donde no poseen la
propiedad de la tierra, viven en condiciones fsicas infrahumanas, sin servicios.
Por otro lado el programa del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
(MIDUVI), del incentivo de la vivienda contempla un subsidio de 500 dlares en
materiales para la construccin de viviendas en el campo, lo cual es insuficiente.
Esto afecta directamente a la vida de las mujeres indgenas que como ya
analizamos tienen menor acceso a la propiedad de la tierra, pero tambin con el
subsidio se consiguen viviendas inadecuadas con las necesidades de la familia y
de las mujeres y a veces alejadas a su cultura.
65
En el caso de jefas de hogar y discapacidades el Sistema de Incentivos de
Vivienda, ofrece una prioridad en el sentido de agregar 50 puntos a la calificacin
del Incentivo, pero esto no asegura de ninguna manera el acceso a vivienda.
En otros casos como violencia de mujeres, VIH/SIDA, no hay ninguna poltica que
contemple el acceso a vivienda.
El lugar en el que viven las mujeres, es determinante para el acceso a toda clase
de servicios , est muy relacionado con la pobreza, la mayora de mujeres son
pobres en nuestro pas y viven el campo y en los barrios urbano marginales de las
ciudades, esto es determinante en la calidad de vida de las mujeres, ya que son
lugares carentes de servicios como agua potable, alcantarillado, servicios
adecuados de salud, educacin, no tienen opciones , ni recursos para recreacin y
cultura, las condiciones de las viviendas son precarias.
Esto se da en las tres regiones del pas, costa, sierra y oriente, agravndose en el
oriente.
66
muchas mujeres no denuncian los casos por temor o por que consideran que es
un problema privado.
67
Adems desde las organizaciones, ONGs, CONAMU, se est impulsando una
lnea de crditos y capacitacin tcnica para creacin de microempresas
familiares, comunitarias, con el objetivo de elevar los ingresos de las mujeres.
Tambin otra forma de autoayuda ha sido los programas de de ONGs para el
tema de vivienda, como Hbitat para la Humanidad, con autoconstruccin,
CIUDAD con crditos de apalancamiento y otras ONGs como ASA, Mariana de
Jess, Hogar de Cristo etc.
Notas:
(1) Gnero y derechos de las mujeres a la tierra en Ecuador, Deere Carme, Len
Magdalena, Garca Elizabeth, Trujillo Julio Csar, pag. 31
(2) Consejo Social y Econmico de las Naciones Unidas, Comisin de la condicin jurdica
y social de la mujer Documento oficial. 1998
(3) Constitucin poltica del estado captulo IV, De los Derechos econmicos, sociales y
culturales.
68
El Salvador
Nombre del Caso: CONSTRUCCIN DE TECHOS PROGRESIVOS EN EL
CANTON EL CARRIZAL
Ubicacin:
Cantn El Carrizal, Municipio de Nahuizalco, Departamento de Sonsonate. El
Salvador, Centro Amrica.
Poblacin Afectada:
217 familias, sin vivienda por efecto de los terremotos ocurridos el 13 de enero y
el 13 de febrero de 2001.
obtencin de un Censo.
Julio de 2001 Finalizacin de Techos y Suelos.
U U
69
Observaciones Generales:
Al garantizar que las propiedad cambie el estatus a vivienda con rgimen de
familia, se garantizan los derechos humanos de la familia, respeto a la dignidad,
promocin de la autoestima positiva.
Testimonio.
La Ciudad de Nahuizalco esta ubicada a 80 Kms de San Salvador, cuenta
con una poblacin de 40,000 habitantes.
En esta localidad existe una poblacin reducida de personas indgenas.
Su actividad productiva descansa bsicamente, en la agricultura en pequeo,
artesanas, (especficamente en la elaboracin de muebles, sombreros, adornos
de mimbre y otros).
Hasta hace 3 aos las familias ms pobres dependan de las cortas de caf,
pero con la cada del precio de este producto, la situacin de pobreza ha
empeorado, afectando drsticamente la economa familiar y la seguridad
alimentara. Lo anterior se refleja en los resultados de una investigacin
socioeconmica y nutricional realizada por la FUNDACION MAQUILISHUATL
(35% de desnutricin crnica).
Nahuizalco fue el tercer municipio ms afectado del departamento de
Sonsonate con el terremoto del 2001, sobre todo en lo que se refiere a
viviendas.
Con el fin de contribuir a resolver el problema de vivienda agudizado con el
terremoto. FUMA ejecut un proyecto de construccin de 50 viviendas.
Donde se le dio prioridad a las mujeres jefas de familias.
Lastimosamente el proyecto tenia como requisito que la familia contara con
escritura del lote donde se construira, es as que solo se logr que
participaran 48 familias donde las mujeres eran propietarias del terreno.
Al resto de las familias la institucin les apoyo con un proceso jurdico para
que la vivienda se escriturara como un bien de familia con el fin de brindar
proteccin a las mujeres y a la niez.
Otra de las dificultades encontradas a la hora de los tramites jurdicos fue de
que varias personas sobre todo mujeres no contaban con sus documentos de
identidad personal, lo cual hizo mas lento el proceso mientras estos se
tramitaron.
MAPAS DE LOS MUNICIPIOS DE NAHUIZALCO Y SALCOATITAN
70
Viviendas finalizadas en el Cantn El Carrizal, municipio de Nahuizalco,
departamento de Sonsonate.
71
+
72
Mujeres del municipio de Nahuizalco en asamblea municipal.
73
Guatemala
74
desarrollo urbano en las cabeceras y Municipios (...) el Gobierno se comprometi
a dedicar a la poltica de fomento de vivienda el equivalente a no menos del 1.5%
del presupuesto de ingresos tributarios a partir de 1997, con prioridad al subsidio a
demanda de soluciones habitacionales de tipo popular[4].
Para dar cumplimiento a este compromiso, se emiti el decreto 81-97, que
permita la venta de tierras ocupadas para vivienda, fueran estas propiedad del
Estado, de las Municipalidades o de entidades autnomas y descentralizadas.
Es importante mencionar que el decreto 81-97 es producto del trabajo de la
sociedad civil organizada, por parte su contenido se adecua la realidad
socioeconmica del pas, pero el Estado a travs del vicemisterio de la vivienda le
incluy a este decreto dos elementos determinantes.
1. El decreto es emitido con una temporalidad de tres aos. 2. Cada terreno
debe ser evaluado a precios de mercado.
Con estos dos elementos, el decreto 81-97, limit las posibilidades de acceso a la
tierra por parte de los sectores populares, encareci el precio de la tierra y
benefici directamente a los propietarios de la tierra, lo cual se ve reafirmado en
el informe de desarrollo humano 2,003, que dice en materia de vivienda "no se
han registrado avances importantes (...) El dficit habitacional supera el milln y
medio de viviendas y aumenta cada ao. El modelo de subsidio implementado a
travs del fondo Guatemalteco para la vivienda (FOGUAVI) no benefici a los
sectores ms necesitados, sino que favoreci esencialmente a las empresas
constructoras y promotoras. Adems los requisitos para calificar son excluyentes
implicando que las mujeres no tienen acceso a los crditos"[5].
Yo sumara a este apartado que en el caso de la aplicacin de subsidios, el estado
ni siquiera cumpli con el deber moral de garantizar que las empresas promotoras
y constructoras escrituraran a favor de los beneficiarios, dndose casos de fincas
a donde fueron trasladadas familias afectadas por el huracn
Mitch, que se encontraban hipotecadas an antes de ser negociadas por el
estado.
75
desigualdad en "algunos estudios referidos al acceso a la tierra en mujeres
desarraigadas, que establecen como se asocia la posesin de la tierra a la
categora de jefe de familia. Se considera que la misma es un derecho que puede
otorgarse a las mujeres adultas solas, solamente si stas reportan cargas
familiares, no as para aquellas mujeres adultas sin pareja, ya que estas
accederan a la misma al casarse y formar un ncleo familiar. En cambio con los
hombres solos y mayores de edad, las consideraciones al respecto son diferentes,
se arguye que estos deben acceder a la tierra por su potencial proximidad a
formar una familia"[7]".
En cuanto al acceso de los servicios bsicos, particularmente en el acceso al
agua, cuidado de la salud, eliminacin de desechos entre otros, hay una clara
diferenciacin por sexo, ya que es la mujer la encargados de proveer de estos
servicios al resto de la familia.
Notas:
[1] Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica- INE-
[2] MINUGUA, " La poltica de vivienda en el marco de los acuerdos de paz"
Guatemala, 2001 pag.7
[3] Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Tercera Edicin 1985,
Pg.57.
[4] Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin Agraria
[5] Pag XXI, "Guatemala, una agenda para el Desarrollo humano,2003" Sistema
de naciones Unidas en Guatemala.
[6] IBID. pag.287.
[7] IBID. pag. 224.
76
Mxico
(Colima)
1En su pas las mujeres y los hombres gozan de los mismos derechos de
tenencia y propiedad, cualquiera sea su estado civil?
2. Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
hombres a los servicios bsicos (agua, cuidado de la salud, transporte,
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, servicios de eliminacin
de desechos)?
3. Gozan las mujeres y las jefas de familia de igual acceso a la tierra, los
recursos naturales en general y el agua en particular?
Supuestamente si gozan de igual manera a estos derechos sin embargo, el igual
acceso esta condicionado muchas veces a las condiciones de trabajo bien o mal
remunerado.
77
propiedad y disponer de ella, sin tomar en cuenta que si estn casados por el civil
ya forman una sociedad en la que los dos tienen parte.
En muchos de los casos la mujer no se siente sujeto de este derecho y le cede al
marido el derecho de poner a su nombre la propiedad, tal vez se deba a que
culturalmente la mujer desde pequea depende del pap y ya de grande del
marido aunque el esposo sea golpeador, borracho, mujeriego, etc. Terminan de
criar a los hijos y continan con los nietos.
No, ellos han tenido que salir a manifestarse ante la sociedad para que todos
reconozcamos la condicin en que viven; vivienda inadecuada, alimentacin
raqutica, falta de atencin mdica, extrema pobreza y hasta bajo ndice de vida.
Aunque ya se reform el Art. 2 de la Constitucin mexicana, todos sabemos que el
conflicto continua, siguen siendo amenazados, vigilados permanentemente por
hombres armados, siguen pasando hambre y estn siendo despojado de sus
propias tierras.
No, la ley de alguna manera lo prev, sin embargo, los programas de gobierno
actualmente estn funcionando por medio de empresas privadas que se aseguran
de garantizar el pago y solo pueden acceder a un crdito si ganan ms de 2.5
salarios mnimos, esto tomando en cuenta que no es subsidio, sino un prstamo
largo en el que se estar comprometiendo a deshacerse mes con mes de parte de
su salario por 8 aos, adems uno de los requisitos de este tipo de empresas es
que la mujer sea joven para que pueda garantizar el pago, por tanto queda
descartada la mujer mayor de 60 aos y tambin las mujeres solteras de cualquier
edad porque solo se les otorga el apoyo si son madres solteras o jefas de familia.
78
8. A las mujeres y a las jefas de familia as como a otros grupos
desfavorecidos (mujeres maltratadas, con VIH/SIDA, con discapacidad,
indgenas, refugiadas e internamente desplazadas) se les garantiza la
igualdad de acceso a una vivienda adecuada?
Son ellas quienes han demostrado la fuerza y el valor que tienen para luchar por
satisfacer las necesidades, no slo de ellas, sino siempre pensando en la familia y
sociedad
79
justificar un desalojo diciendo que es para el beneficio comn o para un bien
pblico, reubicando a las personas en lugares apartados de la ciudad.
80
garantizar el pago y adems hacen ms costosa la vivienda por la intervencin de
las constructoras.
En Mxico para dar paso a la globalizacin se tuvo que reformar la ley para que
los ejidatarios que antes no podan deshacerse de su propiedad ahora fueran
dueos y pudieran venderlas a las empresas que han venido a realizar comercio
en nuestro pas, ahora el mexicano es empleado en su propia tierra, al igual que
se est desprotegiendo el sistema comunal de los indgenas donde la tierra era de
todos y ahora ya est en manos de extranjeros.
TESTIMONIO:
El 21 de enero de 2003 se registr el sismo, en punto de las 8:00 PM., con una
escala de 7.6 Richter, duracin de 45 segundos, afect 26000 viviendas del
Estado de Colima. 26 personas fallecidas.
Afect los Estados de Jalisco, Michoacn y Colima, de este ltimo declararon zona
de desastre a los Municipios de Colima, Villa de lvarez, Coquimatln, Tecomn,
Ixtlahuacn, Armera, Manzanillo, Comala, Cuauhtmoc y Minatitln.
81
servicios. Algunos terrenos tienen poca resistencia porque anteriormente fueron
minas de arena y antiguas fbricas de tabique, sobre los que se coloc relleno
sanitario y escombro. La composicin del terreno se da en diferentes estratos y
resistencias que oscilan de entre 6.7 a 1.7 ton/m2. Esta es parte de la explicacin
del por qu cuatro manzanas quedaron totalmente destruidas, pero existe una
segunda razn por la que se demolieron tantas casas y es que algunas de las
personas tienen pozos de agua a escasos metros de profundidad que representan
una reserva de agua para la planta cervecera MODELO, nosotros decimos que
haba intereses de por medio dado que el estado de Colima cuenta con el Puerto
de Manzanillo que es importante para el TLC en tanto permite ahorrar 500 millas
en el traslado de mercancas entre Mxico y los EUA. Prueba de ello es la
acusacin al ex gobernador Fernando Moreno Pea el da del 8 de agosto por
apoyar al grupo Modelo a cambio de recibir un 5% de recurso de una primera
inversin por 1,500 millones de dlares, la demanda estuvo a cargo de Jos Luis
Preciado (candidato del PAN), sin embargo, el 10 de agosto se le revierte la
demanda por difamacin y lo metieron a la crcel, despus de este suceso la
prensa no volvi a mencionar nada al respecto, sin embargo el plan sigue
adelante. 246 jvenes estudiantes de ingeniera civil y arquitectura repartidos en
todo el Estado determinaron que casas tendran que ser demolidas y cuales no, en
muchos de los casos ni siquiera se metieron a la vivienda para hacer el peritaje.
Al otro da llegaron los soldados con el Plan DN III para demoler las casas, la
primera rea en atender fue dicha Colonia donde la gente temerosa del
acontecimiento y del costo que representara despus demoler ellos mismos sus
casas, autorizaron. Con grandes mquinas derrumbaron las casas de manera que
no permiti rescatar partes que pudieran ser recuperables. La Cruz Roja hizo su
propio evalo de daos y an la misma gente que alcanz a tomar fotos y videos
de sus viviendas, dijeron que muchas de esas casas no debieron ser demolidas.
En un primer momento la gente qued agradecida por la labor del soldado, no solo
por haber tumbado su casa, sino porque el gobierno por medio de ellos reparti
despensas y ayuda inmediata de alimentos.
Pasada la emergencia:
82
aceptaron la propuesta de reubicacin e hicieron una marcha el da 1 de mayo,
pidiendo que se realizara un estudio de suelo confiable por parte de una empresa
privada, pagado y autorizado por el ayuntamiento de Villa de lvarez y no
aceptado del todo por Moreno Pea, de esta manera el 5 de mayo les otorga el
permiso de construir viviendas provisionales y el 24 otorga licencias de
construccin en la zona que no corre peligro. La empresa Caspel, realiza un
estudio de suelo que es entregado el 30 de mayo diciendo que s se puede
construir en esos terrenos, solo 2 calles reciben recomendaciones especiales, por
el cuan el Municipio de V.A. se compromete a compactar el suelo, sin embargo, el
da 11 de junio el congreso estatal le niega un crdito al Ayuntamiento de V.A.,
eso dificulta la tarea del Municipio.
83
ya han hecho solicitudes a algunas instituciones de Gobierno, ojal se los den
pero no creo. Efectivamente el proyecto fue rechazado.
Otras instituciones
de 60 aos, que tengan un ingreso mnimo personal del 2.5 salarios mnimos,
U U U U
84
SECRETARIA DE ECONOMA, NACIONAL FINANCIERA Y SECRETARIA DE
FOMENTO ECONMICO, COPARMEX, apoy a 1450 empresas.
NAFINSA, crditos a restauranteros por $15 000 000
SECRETARA DE EDUCACIN,, EMPRESA FLEXTRANICS apoyaron a 713
escuelas daadas.
SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL Y DE AGRICULTURA, apoyan a
productores afectados.
Impactos, consecuencias:
85
o Mujer Asalariada; Segn datos del INEGI en el ao 2000, solo el 36% de
U U
sustento dentro de sus hogares y tienen que priorizar el alimento de sus hijos,
la escuela, el vestido y le cuesta ahorrar para obtener su vivienda adecuada.
o La mujer ama de casa; no asalariada, ni valorada en su trabajo, ellas no
U U
justifican un crdito.
En el caso de la Colonia Espaa el da 28 de mayo de 2003 se pretenda
reubicar a las personas a un parque regional para hacer una calzada en donde
antes del temblor eran sus casas y ahora son slo lotes baldos. Los habitantes
de Colima y Villa de lvarez hicieron diversas manifestaciones para defender
las dos hectreas que representan una reserva natural del Estado. Las
personas de dicha colonia dicen que an sigue en pie la propuesta de
reubicacin.
Existe una vecindad ubicada en la calle Aldama, del centro de la ciudad de
Colima, ellos viven en casas de cartn deteriorado y pedazos de tela en vez de
paredes, son 11 familias y desde hace 25 aos no saben del dueo, el ex
gobernador les dijo que ese terreno podra servir para oficinas, a esas personas
les ofreci el programa Tu Casa que consiste en un crdito de $32,000, un
86
subsidio de $32,000 y $8,000 de ahorro, pagados en 8 aos, hasta ahora ellos
siguen viviendo en la inseguridad de que en algn momento les sea expropiado
su terreno, la pobreza es generalizada y por tanto se les hace difcil adquirir un
crdito para su vivienda.
En la zona centro de la ciudad de Colima, algunas personas ya vendieron sus
terrenos al ex gobernador, pero cabe mencionar que es este lugar fue ms
notorio el apoyo del gobierno, se les entregaron los apoyos a tiempo y existi la
intervencin del Fideicomiso Vive Colima.
Accin, intervencin
87
Mxico
(Distrito Federal)
1. Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
hombres a los servicios bsicos (agua, cuidado de la salud, transporte,
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, servicios de eliminacin
de desechos)?
SI
2. Gozan las mujeres y las jefas de familia de igual acceso a la tierra, los
recursos naturales en general y el agua en particular?
SI
SI. En el caso especfico del Gobierno del Distrito Federal, este sector de la
poblacin es sujeto prioritario de crdito por parte del Instituto de Vivienda del
Distrito Federal; puede incluso obtener subsidio total para el financiamiento, o la
condonacin total de su deuda, dependiendo de las condiciones de vulnerabilidad
en que habite la mujer y su familia.
Como mujeres no, como poblacin del Distrito Federal si, sobre todo en aquellas
zonas con grado de pobreza y marginacin alto y muy alto.
89
No, ni a mujeres ni a hombres.
NO
90
17. Cmo han afectado las polticas y los procesos de globalizacin
(comercio, financiacin, inversin, la deuda, etc.) al derecho de la mujer a
una vivienda adecuada?
Los cambios en materia econmica, poltica y social, producto de la globalizacin,
han representado un severo deterioro en las condiciones de vida del grueso de la
poblacin mexicana, en particular una desatencin a la demanda social de
vivienda, pues el Gobierno Federal detuvo el ejercicio de polticas ligadas con la
promocin habitacional, el financiamiento y la construccin de viviendas, lo cual
signific un cambio estructural de los Organismos Nacionales de Vivienda, y dej
en manos del sector privado las funciones que le correspondan al Gobierno. Este
cambio estructural implic que el Estado se alejara del cumplimiento de las
obligaciones sealadas en el artculo cuarto constitucional en relacin con la
vivienda. Situacin cuyos efectos negativos no estn relacionados directamente
con la cuestin de equidad de gnero, sino con la situacin socioeconmica de la
poblacin.
Datos de contacto.
Autor de la ficha: MAESTRA EDNA ELENA VEGA RANGEL
Organizacin: INSTITUTO DE VIVIENDA DEL DISTRITO FEDERAL
Localidad (ciudad, estado): MXICO, D.F.
Telfono y fax: 55 35 86 62
Correo Electrnico: ednavega@tutopia.com
91
Mxico
(Huatulco)
Hermanas:
A nombre de nuestra organizacin el Consejo Indgena Popular de Oaxaca,
Ricardo Flores Magn CIPO-RFM, vengo a compartir la historia de la comunidad
donde vivimos y que tiene que ver con la vivienda, el empleo, la salud, la
discriminacin, etc.
Huatulco esta ubicado en la regin de la Costa de Oaxaca, tiene actualmente ms
de 30 mil habitantes, de los cuales la mayora vienen de fuera: poblaciones
cercanas al lugar y de otros pases. Esta a un poco mas de 250 Km de la Capital
del Estado y se hacen entre 6 y 7 horas para llegar por lo accidentado de los
caminos. De ser un lugar con poblacin mayoritariamente indgena lo que hoy
queda es poca. Las actividades productivas principales son: el turismo, agricultura,
pesca y comercio.
Hace 20 aos Huatulco era un pequeo poblado de pescadores y de personas
dedicadas a la agricultura y a la atencin de los pocos turistas que llegaban. Las
casas eran de palma, madera y dems materiales tradicionales. La vida no era
cara, se conservaban valores comunitarios como el tequio y la guelaguetza, todos
podamos vender en la playas lo que quisiramos, no haba tantos vicios y casi
toda la gente nos conocamos. La tenencia de la tierra era comunal, como en la
gran mayora del estado, es decir que no se poda vender y cuando uno quera un
lugar para vivir, bastaba con ir a pedirla a la Asamblea de Comuneros para que
nos la dieran gratis.
Desde siempre se oa a la gente decir que era un lugar muy bonito. Hasta que en
1974 lleg el seor Eugenio Martnez Osoto como turista, despus se hace
residente. Este seor que hablaba varios idiomas se qued a vivir en Bahas de
Huatulco y comenz a decirle a la gente que se van a hacer hoteles y restaurantes
grandes, para que la gente de Huatulco tuviera trabajo. La verdad eso lo
escuchbamos como plticas porque nunca lo cremos. Pero en 1985 se anunci
que nuestras tierras ya no nos pertenecan, que ahora eran del gobierno y no de
nosotros, porque el Presidente de la Repblica Miguel de la Madrid Hurtado la
haba recogido.
Ante esto, los comuneros se pusieron a defender su tierra, pero no pudieron
porque mandaron a matar por la espalda a los representantes comunales Alfredo
Lavariega y otros dos ms.
Con las miles de hectreas de tierra que nos quit el gobierno se hizo el
Fideicomiso Nacional para el Turismo, que comenz a vender, a precio regalado,
nuestra tierra a los extranjeros. Se dej de producir maz y productos para la
comida para construir grandes hoteles y restaurantes.
A la gente que no quera dejar los terrenos que les expropiaron, les mandaban a la
polica, las maquinas les tiraban sus casas, por eso la gente termino saliendo.
Cuando protestamos nos dijeron que era para el bien de Huatulco, que nos
beneficiara porque vendra mucha gente, porque se haran hoteles y restaurantes
de lujo, porque se compondran las carreteras, nos daran agua y luz, y a los
92
comuneros un terrenito y una casita para vivir, adems que todos tendramos
trabajo. Todo fue mentira pues no nos dieron trabajo, segn porque no sabamos
ingles y no estbamos capacitados. A lo ms que hemos logrado a sido que nos
contraten como barrenderos, lavar la ropa y si uno tena mucha suerte, podamos
ser meseras o cocineras, o sea nos dejaban los trabajos donde menos pagan y
ms se hace.
Tambin fue engao lo del terreno para vivir, pues solo nos arrumbaron en lugares
lejos del pueblo a donde no tena luz y agua. Los terrenos eran de 150 m2.
Adems no les toco a todos. En cuanto a las casas que dieron unas cuantas,
estas se descompusieron luego luego. A nadie le toc casa y terreno al mismo
tiempo.
Cuando por fin nos quitaron la tierra comenzaron a llegar gente de diferentes
lugares y se acomodaban a vivir en las orillas. Eran trabajadores de la
construccin, indgenas que vean a buscar trabajo.
Mientras tanto, la tierra que esta en los lugares ms bonitos, cerca de las playas,
en los miradores, etc., ah se comenzaron a vivir puro funcionarios del gobierno,
ricos y extranjeros.
LA SITUACIN ACTUAL:
Actualmente los terrenos de la orilla los hicieron lotes de 150 m2 para vender,
pero solo pueden comprarlos gente que tiene dinero, porque son muy caros.
Dependiendo del lugar valen desde 80,000.00 hasta 200,000.00. Nosotros los
pobres, aunque hayamos nacido ah no podemos comprar un lote para hacer la
casa.
El programa de terrenos para vivienda a pagos que segn hay, solo se usa para
darle terreno a los que votan por el PRI a la Presidencia Municipal, Diputacin o
Gobernador. Los que no son de partido no les venden nada, aunque hagan su
trmite por mucho tiempo. As a pasado con nosotros.
En las playas ya no podemos vender libremente, porque los hoteleros y el
Presidente Municipal, Jos Efigenio Hernndez Ramrez no dan permiso. Cuando
despus de mucho esfuerzo logramos permisos: impiden que vendamos cosas de
comer y beber comida, dulces y agua tpica, porque dicen que solo los
restaurantes deben vender eso, aunque el permiso sea para vender esos
productos, ellos no lo respetan. Los grupos de hoteleros y el Presidente Municipal
pagan a las gentes, en este caso de la baja mantenimiento, para que nos
molesten, o nos tiren los puestos. Lo ms grave es que hay un grupo del PRI que
controla los vendedores y si no te registras en el PRI no te dejan vender aunque
tengas permiso. Es decir los permisos no sirven si el PRI o el presidente municipal
no quieren. Ahora somos un grupo organizado del CIPO-RFM que estamos
vendiendo en las playas, con muchos problemas porque nos han tirado nuestros
puestos y productos a Elizabeth Luna y nos han mandado a la crcel a Juan Daz.
A nosotros nos han obligado a ocupar terrenos y construir casa de manera
colectiva desde 1998, porque FONATUR no nos vende terreno y porque no nos
alcanza para comprar individualmente. Por eso ocupamos dos terrenos en el
sector U2B, y construimos una casa en uno de ellos ubicado en la MANZANA 6,
LOTE 6 del mismo sector UB. Del primero nos desalojaron el 22 de Julio del
93
2001, encarcelando a 5 personas y 2 extranjeras que nos visitaban, y en el otro a
pesar de que nos dicen que nos van a desalojar en cualquier momento seguimos
viviendo 10 familias.
Para desalojarnos de la casa donde vivimos ahora nos mandaron a la polica y a
un grupo de gentes con garrotes que encabezaba el Presidente Municipal el 20 de
noviembre de 2002, quedamos lesionados 5 hombres y 3 mujeres, se robaron
nuestras pertenencias: madera, herramientas de trabajo, metieron a la crcel a 3,
pero no lograron desalojarnos. Ante su fracaso nos hicieron saber que si no
salamos pasaran cosas ms grandes.
Actualmente nos han quitado la luz, el agua y nos tienen con polica todo el da.
Ahora el Presidente Municipal de Huatulco, Jos Efigenio Hernndez Ramrez ha
dicho que a como de lugar nos va a sacar del predio. Por eso es que tienen orden
de aprehensin 3 de nuestros compaeros.
Todas las familias que vivimos en la casa del sector U2B, Manzana 6, Lote 6,
somos migrantes indgena integrantes del CIPO-RFM principalmente Zapotecos
de la Sierra Sur que estamos aqu desde hace 20 aos y que hemos solicitado
nos vendan un terreno para vivir, y nos han negado la oportunidad de tenerlo.
Los responsables de lo que pasa es el gobierno Federal que hizo la expropiacin
sin consultar con la gente, que desarrollaron un proyecto de inversin sin valorar lo
que pasara con las personas, que nos despoj de nuestras tierras y lo que
prometi a cambio nunca lo cumplieron.
Las autoridades estatales y municipales porque no han querido atender la
demanda de vivienda, pero adems cuando se atiende se hace con fines
electorales o de control de la protesta y no mirando respetar un derecho
Las autoridades municipales que han hecho un negocio con la necesidad de la
gente y que usan de solucin la violencia contra quienes reclaman vivienda.
Por eso nosotros PLANTEAMOS:
1) que ante la implantacin de megaproyectos tursticos, como el de Huatulco,
se considere la opinin de la gente antes de realizar cualquier proyecto,
para que se haga conforme a los intereses de la comunidad y no de las
empresas.
2) Que los acuerdos que tomen los gobiernos los cumplan.
3) Que el Gobernador de Oaxaca, Jos Murat cumpla su compromiso de dotar
de 50 lotes para vivienda a las familias del CIPO-RFM con quienes se
comprometi
4) Que los organismos internacionales y nacionales financien Programa de
vivienda para las mujeres que lo requieren en las zonas afectados por los
desarrollos tursticos
5) Que los gobiernos nacionales, estatales y municipales establezcan medidas
complementarias para que el empleo, la salud, educacin, etc., sea realidad
y la condicin de indgena o pobre no sea pretexto para exclusin.
Atentamente
Por la reconstitucin y libre asociacin de los pueblos
Por el CIPO-RFM
Asuncin Lpez
94
Nicaragua
1En su pas las mujeres y los hombres gozan de los mismos derechos de
tenencia y propiedad, cualquiera sea su estado civil?
Por ley y ahora si. Excepto cuando son familias unipersonales. Por la tradicin los
hombres gozan de mayores derechos ya que la mayora de la tenencia
formalizada est a nombre de hombres y en las relaciones de traspaso no
formales tiende a prevalecer la tradicin, que privilegia a los hombres. En la tierra
reformada se ha tomado en cuenta tanto el matrimonio como la unin de hecho y
se titula a nombre d el apareja. En caso de no ser unin estable se privilegia a la
mujer, pero es todava una prctica que recin inicia.
2. Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
hombres a los servicios bsicos (agua, cuidado de la salud, transporte,
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, servicios de eliminacin
de desechos)?
3. Gozan las mujeres y las jefas de familia de igual acceso a la tierra, los
recursos naturales en general y el agua en particular?
La cultura de los pueblos indgenas tienen por lo general sus lderes pero en si las
mujeres no tienen ni vos ni voto.
95
6. Disfrutan las mujeres de igual acceso a la financiacin de la vivienda?
El Estado garantiza que los gastos de vivienda sean soportables para las
mujeres y las cabezas de familia ofreciendo subsidios o incentivos fiscales?
96
No hay ninguna organizacin especfica que involucre a las mujeres en las
diferentes polticas.
El Estado no hace nada. Las necesidades y los desafos pendientes son grandes
Hay cada vez menos recursos de parte del Estado para mantener un fondo
estable de financiacin para vivienda. Ha incidido en esto adems de lo que
menciona la corrupcin gubernamental.
97
Per
1En su pas las mujeres y los hombres gozan de los mismos derechos de
tenencia y propiedad, cualquiera sea su estado civil?
No, las mujeres segn las leyes peruanas no pueden acceder a una vivienda o
lote si no son casadas o convivientes.
2. Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
hombres a los servicios bsicos (agua, cuidado de la salud, transporte,
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, servicios de eliminacin
de desechos)?
3. Gozan las mujeres y las jefas de familia de igual acceso a la tierra, los
recursos naturales en general y el agua en particular?
Para el caso del acceso a la tierra es necesario que sean mujeres que tengan una
pareja o estn casadas, para el caso de los recursos naturales y agua si gozan de
igual acceso esto esta en base a sus condiciones econmicas.
En general son factores de corte histrico y cultural los que menoscaban el igual
acceso de la mujer a la vivienda sobretodo en los estratos ms bajos del pas y
zonas de la sierra y selva del Per. Esto es producto del machismo acendrado que
no ha desaparecido del Per.
98
6. Disfrutan las mujeres de igual acceso a la financiacin de la vivienda?
El Estado garantiza que los gastos de vivienda sean soportables para las
mujeres y las cabezas de familia ofreciendo subsidios o incentivos fiscales?
El Estado no cuenta con un programa especial que apoya las mujeres en el tema
de financiacin de la vivienda, no existiendo este tipo de subsidio en beneficio de
las mujeres.
No, el acceso a una vivienda departe del Estado est dirigido a los que cuentan
con recursos econmicos ms no a los ms pobres y necesitados.
Si, pues en estos lugares es muy difcil acceder a los servicios bsicos de salud y
educacin ya que no tienen el apoyo suficiente para lograrlo.
La participacin popular esta gestada desde las bases populares ya que el Estado
no forma parte de este proceso de cambio social.
99
Este tema del desalojo esta fuera de las prioridades del Gobierno dejando este
tema en manos del poder judicial.
No, estos temas se tratan desde las ONGs que tratan el tema de la vivienda.
100
Fechas importantes del proceso:
101
Comedores Populares.- Apoya a las familias de escasos recursos con alimentos
subsidiados por el PRONAA (Programa nacional de alimentacin)
En que las mujeres tienen que estar casadas para poder acceder a la vivienda, la
mujer no es reconocida como persona de derecho individual
102
cuanta las recomendaciones del relator y en cambio a seguido atendiendo
programas de viviendas que solo benefician a la clase media del pas.
Datos de contacto:
103
Repblica Dominicana
2. Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
hombres a los servicios bsicos (agua, cuidado de la salud, transporte,
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, servicios de eliminacin
de desechos)?
3. Gozan las mujeres y las jefas de familia de igual acceso a la tierra, los
recursos naturales en general y el agua en particular?
104
6. Disfrutan las mujeres de igual acceso a la financiacin de la vivienda?
El Estado garantiza que los gastos de vivienda sean soportables para las
mujeres y las cabezas de familia ofreciendo subsidios o incentivos fiscales?
No. La mujer cuando solicita algn prstamo para su vivienda le solicitan el aval
del cnyuge, lo cual no sucede con el hombre.
S.
No.
No.
No.
No.
105
La ley --- contra la violencia intrafamiliar y numerosas resoluciones al respecto.
(Ampliar y documentar).
No.
106
b) Comit para la Defensa de los Derechos Barriales, COPADEBA (asesorar a
los/ as moradores/ as y es intermediaria entre el abogado del Estado y las
partes involucradas.
Otro derecho conectado con la vivienda y lo territorial que est siendo afectado es
la seguridad social ya si hay delincuencia tambin hay represin hacia los/as
moradores/as por vivir en ese sector.
Las compaeras deben tener en cuenta que deben jugar dos papeles importantes:
107
Las compaeras deben entender que no deben venir con las manos vacas,
pero s con muchas cosas acordadas.
108
Uruguay
Presentacin
Me llamo Goda, soy de Uruguay y vivo en la capital, Montevideo en un barrio
llamado Ciudad Vieja. Pertenezco a un grupo de mujeres, que mediante la ayuda
mutua, pudimos al fin, tener nuestra vivienda.
Somos 12 mujeres jefas de familia que vimos la posibilidad de acceder a la
vivienda unindonos en forma de cooperativa. La situacin de las mujeres y la
vivienda en Uruguay.
Me gustara contarles que en mi pas, las leyes aseguran la igualdad entre
hombres y mujeres, pero en la prctica no se implementan.
En la Constitucin de la Repblica, se dice que todos y todas tenemos derecho a
una vivienda digna, y las mujeres tenemos derecho a la propiedad de la tierra y de
la vivienda. Habra que trabajar mucho ms para que se logren esa igualdad y
esos derechos. En nuestro grupo, como en la mayora de las familias pobres
donde las madres se hicieron cargo de los nios, en ausencia de las obligaciones
de los padres, hizo que tuviramos que oficiar de padre y madre. La ley dice que
padres y madres tienen iguales derechos y obligaciones, pero en la prctica, los
padres por lo general no las cumplen. Se deberan implementar acciones para que
desde el Estado se apoye a esos hogares y as disminuir la sobrecarga de las
mujeres.
Otro de los problemas que afectan a la mayora de las mujeres es la falta de
informacin sobre sus derechos, lo que hace que pierdan oportunidades. Fue mi
caso, cuando me separ del padre mis dos hijos pequeos, por desconocimiento
de mis derechos a permanecer en la vivienda. Tuve que irme a vivir as una
pensin donde lo pas muy mal, ya que la habitacin que alquilbamos estaba
llena de roedores, y me pasaba las noches cuidando de los nios para impedir que
los lastimaran. Quiero aclarar que en el Uruguay no hay grupos indgenas, la nica
minora tnica es la de raza negra, que en su mayora son pobres, y a pesar de las
leyes de igualdad, no logran superar las discriminaciones, por lo que les es muy
difcil acceder a viviendas dignas, educacin, etc.
109
que implica vivir en un asentamiento. En los cantegriles, hay mayor porcentaje de
familias con jefatura femenina, y la tasa de natalidad es mucho ms alta que en el
resto del pas. Esto est influyendo en el crecimiento del porcentaje de nios que
crecen en la mayor pobreza, ya son ms del 50%. Los asentamientos irregulares
crecen un 10% al ao.
110
Este programa aport adems a la rehabilitacin del centro histrico con el trabajo
de mujeres autoconstruyendo sus propias viviendas. Con el tiempo y en el proceso
de la experiencia de autogestionar y autoconstruir nuestras viviendas, de participar
en mltiples seminarios, incluso en mbitos acadmicos, de ser reporteadas en
radio, televisin y de vernos en la prensa, fuimos cambiando y ganamos en
autoestima, en seguridad, en perseverancia para llevar adelante todos los
trmites, y terminar con xito nuestras viviendas. En la obra, aprendimos a realizar
tareas tpicas de la construccin: levantamos paredes, fabricamos losetas con
ladrillos, hicimos planchadas de hormign, trabajos de herrera, de sanitaria, y
ramos peones de los obreros contratados como oficiales. Tenamos un capataz y
obreros contratados, as como una instaladora sanitaria, un instalador electricista,
carpinteros, herreros, etc. La escalera que lleva a la azotea, la reconstruyeron
amigos alemanes con maderas recuperadas de la propia casa, y que por eso no
nos cost dinero. Trabajamos todas en el total de la obra, pero desde un principio,
ya habamos elegido nuestras viviendas, ya que en un reciclaje todas son
diferentes, y tenamos que adecuarlas a cada familia y a nuestros gustos.Nos
organizbamos en las reuniones de la Comisin de Obra para hacer las tareas, y
siempre tuvimos Comisin Directiva, de la que actualmente yo soy la presidenta.
Toda esta historia comenz en 1990, cuando comenzamos a organizamos en el
hogar del INAME junto con las tcnicas asesoras. En 1994 comenz la obra de
construccin y en 1997 ocupamos nuestras nuevas viviendas. Hoy, aquellos nios,
nuestros hijos, ya hoy son jvenes, muchos de los cuales estn estudiando para
ser profesionales universitarios, otros trabajan, y algunos nos han hecho abuelas.
Una de nuestras compaeras est estudiando Derecho en la Universidad.
Estamos muy integradas al barrio y a la organizacin de actividades del mismo:
fiestas para nios, desfiles y concursos de carnaval, etc. Hemos participado en
cursos de capacitacin para atencin de salud, y algunas de nuestras socias,
participan en el Gobierno del Barrio, en el Centro Comunal N 1. Mary, una de las
mujefas fue en las ltimas elecciones la vecina ms votada para integrar el
Consejo Vecinal. Actualmente, siete de las doce mujeres estamos trabajando para
llevar adelante un proyecto productivo y cultural: CEHUM Centro Cultural
Cooperativo Caf La Humedad, que fue financiado por un grupo de mujeres
alemanas. La ubicacin excelente de nuestra casa, en pleno centro turstico de la
ciudad, nos favorece para este emprendimiento que tendr seguramente xito.
Ahora nos sentimos ciudadanas plenas de Montevideo: tenemos vivienda digna, y
muy pronto seremos empresarias.
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ANEXO IV - DIRECTORIO DE PARTICIPANTES EN LA CONSULTA REGIONAL "MUJER Y VIVIENDA ADECUADA"
Mxico, 3, 4 y 5 de diciembre de 2003
Organizacin Contacto Direccin Ciudad Telefono Fax Email Participiopantes Tel., fax, correo electonico del
testimonio
Argentina CISCSA Coordinacin Liliana Rainero 9 de Julio 2482 Crdoba 0054-351-489- 0054-351-489- gem@agora.com.ar Cleofe Simona Coria, tel. 0054 351 489 1313, correo
Latinoamericana Red 1313 1313 lilianarainero@yahoo.com.ar Federacin de la Tierra y hijos12411@hotmail.com,
Mujer y Hbitat HIC Vivienda de Crdoba particia4007@hotmail.com
Bolivia FUNDAPROVI Anelise Av. Juan Pablo La Paz 005912 840522 005912 841163 tareha@ceibo.entelnet.bo Maria Victoria Mamani, Comit Hablar o escribir a FUNDAPROVI
Melndez II N606 Impulsor a la Produccin Social
de Vivienda, La Paz
Bolivia FUNDAPROVI Anelise Av. Juan Pablo La Paz 00591 2 840522 591 2 841169 tareha@ceibo.entelnet.bo Rose Mary Irusta Prez de tel. 00591 4 751645, correo
Melndez II N606 Bellott, Centro de Iniciativa rosemaryirusta@hotmail.com
Mujer Hbitat, Cochabamba
Brasil Uniao Nacional por Maria das Rua So Paulo 0055 11 00 55 11 unmp@uol.com.br Maria das Gracas Jesus Xavier Hablar o escribir a la Uniao Nacional
Moradia Popular Gracas Xavier Camarajibe 52 38255725 36672309 Vieira por Moradia Popular
Chile SUR- Corporacin de Olga Segovia Jos Manuel Santiago 00 56 2 235 8143/ 00 56 2 olgasegovia@sitiosur.cl Juana Mara Castillo tel. 0056 2 51 83025
Estudios Sociales y Infante 85 236 1218 2359091 Montecinos, Unin Comunal de
Educacin los Comites de Allegados de la
Comuna la Florida
Colombia Red Mujer y Hbitat Marisol Bogot 00 57 1 2453382 00 57 1 avp@colnodo.apc.org Luz Ofelia Duque Muoz, tel. 0057 1 2221630, cel. 0057
Dalmazzo 2883281 ANMUCIC 3107624053, correo
anmucic@tutopia.com
Costa Rica Centro para el Progreso Felicia Ramirez San Jos 00 506 2241919, 00 5062244949 felizramirez@yahoo.com Benilda Avila Torres, Proyecto tel. 00506 2920292, correo
Humano, Fundacin y Carla Morales ext 118 felicia@arias.or.cr carla@arias.or.cr Corazn de Maria, presidenta ymorales@@fuprovi.org
Arias para la Paz y el R. de la Asociacin de Vecinos de
Progreso Humano Barrio Mxico, Moravia San
Jos
Costa Rica FUPROVI Fundacin Yesenia San Jos ymorales@fuprovi.org
Pro Vivienda Morales osiles@fuprovi.org
Ecuador Centro de Mario Meneses 265 y Quito mvasco@ciudad.ecuanex.net.ec Mara Hernandez, cooperativa tel. 00 502 2542303, fax. 00502
Investigaciones CIUDAD Vasconez, Avda. La nancy@ciudad.ecuanex.net.ec de vivienda "San Juan Bosco", 2544375, correo
Nancy Sanchez Gasca Quito mariahe66@yahoo.com
Guatemala SERJUS Manuel Garca Cd. serjus@intelnet.net.gt Mara Elvira Snchez Toscano, tel. oficina 00 502 254 43 75, fax. 00502
Guatemala serjus@starnet.net.gt ISMUGUA 254 23 03 correo
ismugua@explonet.com
Mxio Casa y Ciudad Goerogina Mxico, DF 00 52 55 casayciudad@prodigy.net.mx Olivier Rosales, Mara Elena tel. 00 52 312 3129703, 0052 312
Sandoval, 56725319/ Gonzlez de Manos Unidas, 3120416
Tatiania 55392087 Colima
Snchez, Mario
Alberto Medel,
Raul S. Galindo
Mxico Casa y Ciudad Georgina Mxico, DF 0052 55 casayciudad@prodigy.net.mx Josefina Flores, Presidenta de tel. 0052 55 55224867, correo
Sandoval 56725319 la Organizacin Mazahua de mazahuasdesanantonio@tutopia.com
San Antonio Pueblo Nuevo
A.C., Mxico DF
Mxico CEFRODHAC Alicia Leyva Alaide Foppa- Mexicali, 0052 6646809181 alicia-leyva@yahoo.com.mx
Arcos Tijuana
Mxico FOSOVI Lourdes Garca 0052 55 35 2954 5,20551E+13 fometosol@prodigy.net.mx
Mxico Consejo Indgena Oaxaxa 0052 ciporfm@yahoo.com.mx, Asuncin Lpez, Consejo hablar o escribir al Consejo Indgena
Popular de Oaxaca 951051078183 mujercipo@hotmail.com Indgena Popular, Oaxaxa
Nicaragua Centro de Investigacin Ninette Morales Montoya 3 y Managua 00 505 2666126 00 505 habitar@alfanumeric.com.ni Auora Isabel Silvia Tellez, tel. 00 505 2480163, para ecribir usar
y Promocin del Habitar medio al norte 2666126 Habitar, Managua correo Habitar
ANEXO IV - DIRECTORIO DE PARTICIPANTES EN LA CONSULTA REGIONAL "MUJER Y VIVIENDA ADECUADA"
Mxico, 3, 4 y 5 de diciembre de 2003
Organizacin Contacto Direccin Ciudad Telefono Fax Email Participiopantes Tel., fax, correo electonico del
testimonio
Per ONG - Estrategia Marilu Sanchez Calle Marques Lima 00 51 1 4466727 00 51 1 marilush@terra.com.pe Epifania Inocente Meza, tel. 00 511 4778346, correo
de Torre Tagle, 2420292 CONCREMAT, Lima tefechi18@hotmail.com o
161, Lima-18, marilush@terra.com.pe
Peru
Republica COPADEBA Chichi Gonzlez Calle 14 No. 3, Santo 01-809- 01-809- copadeba@codetel.net.do Margarita de la Cruz tel. 01 809 6742004, correo de
Dominicana Ensanche Domingo 5368117/6842009 5368117 copadeba
Espaillat
Repblica Ciudad Alternativa Fran Caceres Santo ciudad.alt@codetel.net.do Milagro Ruz, Ciudad tel. 01 809 6817411/6817436, correo
Dominicana Domingo Alternativa milaruiz90@hotmail.com
El Salvador CIPED Mario Antonio San Salvador 00 503 2253782 marpaniaguah@yahoo.com Mara Catalina Morales, tel. 00 503 2841266, fax.
Paniagua /2254133 Fundacin FUMA
(Social Watch)
Uruguay Unidad Permanente de Charna Furman Br. Artigas 103 Montevideo 00 598 2 4000706 00 598 2 chfurman@farq.edu.uy Goda Mendoza, MUJEFA, tel. 00 598 29150287,
Vivienda, Facultad de 4006063 Montevideo godamendoza@hotmail.com
Arquitectura,
Universidad de la
Repblica
OTROS PARTICIPANTES
Mxio Barzn Movimiento Gloria Arnica Mxico, DF 0052 55 barzonmariagio@todito.com
Juridico Nacional 52603612
Mxico Centro de Derechos Salom Almaraz Mxico DF investigacion@derechoshumano
Humanos "Fray Reyes s.org.mx
Francisco de Vitoria
O.P." A.C.
Mxico Coordinacin de Enlace Lucia Arriaga, Mxico, DF 0052 5555122762 enlacejcoinm@hotmail.com
Jurdico del Instituto de Ofelia Garca ext. 25
las Mujeres del Distrito
Federal
Mxico Equipo Pueblo/Social Areli Sandoval Fco. Jurado 51 Mxico, DF 0052 55 arelisandoval@equipopueblo.org.mx
Watch-Control Col. 55390015
Ciudadano Independencia.