LA DISCAPACIDAD: UNA MIRADA DESDE EL ESTADO Y LA

SOCIEDAD.

2.1 MARCO TERICO

Es este captulo se expone el marco terico que nos ayud durante el proceso de
investigacin a obtener los resultados de los objetivos planteados. En la primera parte,
planteamos La Teora Sociolgicas de la Discapacidad, por considerar importante contar
con un panorama general de algunas perspectivas que han abordado este problema, lo
permite ampliar las ideas expuestas en este trabajo. Tambin el Enfoque de los Derechos
Humanos que nos ayuda tambin ubicarnos y conocer a profundidad los regimientos de
la ley sobre la personas con discapacidad. Y por ltimo el Enfoque Diferencial y
Discapacidad que hace referencia a la inclusin en las polticas pblicas de medidas
efectivas para asegurar que se adelanten acciones ajustadas a las caractersticas
particulares de las personas o grupos poblacionales, tendientes a garantizar el ejercicio
efectivo de sus derechos acorde con necesidades de proteccin propias y especficas.

2.2.1 Teoras :

2.2.1.1 TEORA SOCIOLGICA DE LA DISCAPACIDAD.

En el mbito de la Teora Sociolgica se suscita en innumerables ocasiones el problema
de la redefinicin; esto es, ante un problema objetivo, susceptible de anlisis y, casi
siempre, con implicaciones en el terreno de la prctica y de las medidas operativas, nos
encontramos con que la definicin est preestablecida y, mostrando implicaciones
sociolgicas profundas, sta manifiesta una clara inadecuacin con respecto a una
perspectiva que atienda seriamente a tales implicaciones.
En este caso, el problema terico se deriva de la primaca de una interpretacin errnea
de la discapacidad, segn la cual sta sera una insuficiencia atribuible en exclusiva a
la persona discapacitada. Cuando lo cierto, sin embargo, es que discapacidad es un
trmino o concepto que adquiere un sentido eminentemente cultural, y que como tal,
depende del sentido asignado a otros conceptos culturalmente prximos,
fundamentalmente a la idea que se nos impone de normalidad. Dicho de otra forma, la
discapacidad no es una caracterstica objetiva aplicable a la persona, sino una
construccin interpretativa inscrita en una cultura en la cual, en virtud de su particular
modo de definir lo normal, la discapacidad sera una desviacin de dicha norma, una
deficiencia, y como tal, reducible al caso particular de la persona concreta que la
padece.
Resulta, por el contrario, que el desarrollo de las sociedades avanzadas comporta un
enorme peso del entramado que compone la convivencia colectiva a la hora de establecer
el sentido de las conductas, aptitudes y posibilidades de las personas particulares; ms
an hoy en da, cuando se ha puesto de relevancia la importancia substancial del Capital
Social (Bourdieu, 1988)1 como recurso optimizable en un nmero importante de
mbitos pblicos. Es decir, la identidad personal, en nuestra cultura, se construye en
un contexto social, implica una participacin y una convivencia social, y requiere de los
recursos crecientemente ampliados de los que este marco social nos provee. En
consecuencia, en trminos de identidad, la discapacidad debe ser entendida a la luz de ese
marco o contexto social que determina cul es su sentido.
En palabras de Paul Abberley: La teora tradicional (...) sita la fuente de la discapacidad
en la deficiencia del individuo y en sus discapacidades personales. En contraposicin, el
modelo social entiende la discapacidad como el resultado del fracaso de la sociedad al
adaptarse a las necesidades de las personas discapacitadas (Abberley, 1995: 78)
Conviene tener en cuenta que esta perspectiva que entiende la discapacidad como una
atribucin exclusivamente personal o individual, haciendo abstraccin del contexto social
en que la misma se constituye, afecta fundamentalmente a los criterios internacionales
establecidos para la taxonoma y evaluacin de los problemas derivados de las
minusvalas. As, por ejemplo, la Organizacin Mundial de la Salud determina sus
actuaciones en funcin de una clasificacin que, utilizando un criterio mdico, distingue
cuatro categoras. Atribuye en ltima instancia la causa de una minusvala a una afeccin,
esto es, a un accidente natural. En esta clasificacin se trata de representar la
experiencia de una persona discapacitada segn una lgica que atribuye las desventajas
provocadas por dicha discapacidad a factores naturales: esto determina los cuatro
niveles de la clasificacin, afeccin/ insuficiencia/ discapacidad/ minusvala; una lesin
nerviosa (afeccin) provoca un deficiente control motriz (insuficiencia) que dificulta los
desplazamientos (discapacidad) conllevando a una merma en las posibilidades laborales
y de higiene pe. (minusvala) de la persona. (En adelante emplearemos los conceptos
de esta clasificacin segn en ella quedan determinados, en particular los de insuficiencia
y discapacidad.) As, la minusvala, la manifestacin a nivel funcional y social, de esa
insuficiencia, es concebida como consecuencia de un accidente natural, una afeccin, y
es en sta en la que radica exclusivamente todo el peso de la actuacin consiguiente.
Vemos, pues, como en los criterios que se tienen en cuenta para la elaboracin de dicha
taxonoma no se incluyen aquellos que tienen que ver con el individuo y su particular
percepcin e identidad, socialmente construidas. Qu percibe la persona minusvlida?
Qu entiende como su problema; la afeccin fisiolgica que, en trminos mdicos,
desencadena toda esa serie ascendente de consecuencias, o bien el resultado resultado
segn esta clasificacin de la misma, la merma comparativa de su funcionalidad en
comparacin con las personas normales? Cul sera el modo de actuacin adecuado
si la solucin de la afeccin no fuese posible? Desde un punto de vista social, hay que
tener en cuenta, por el contrario, que discapacidad y minusvala se derivan de un patrn
cultural segn el cual las actividades humanas se entienden como aqullas que llevan
pueden llevar a cabo las personas normales en un marco social y econmico general
que las estructura, y que adems dicho entorno est construido por los intereses de las
personas no discapacitadas y lo est para la satisfaccin de tales intereses. Consecuencia
inevitable de ello es que, en tanto que fenmeno social muy distante de una simple
resultante mecnica de una afeccin fisiolgica, la discapacidad es construida, a partir
de esos intereses estructurantes, como una forma de opresin: El trmino discapacidad
representa un sistema complejo de restricciones sociales impuestas a las personas con
insuficiencias por una sociedad muy discriminadora. Ser discapacitado hoy (...) significa
sufrir la discriminacin (Barnes, 1991: 1) En nuestro pas, desgraciadamente, ninguna
iniciativa institucional ha emprendido la tarea de aplicar una adecuada comprensin
sociolgica del fenmeno de la discapacidad, un intento de encuadrar la vivencia de la
persona discapacitada en el contexto de convivencia que marca los criterios tanto de
definicin como de adecuacin de su existencia en tanto que discapacitado. Toda medida
que tienda a la solucin de los problemas derivados de las discapacidades se inscribe en
ese modo de interpretacin que reduce ese fenmeno, fundamentalmente social segn la
vivencia de quien lo padece, a la simple consecuencia de una afeccin fisiolgica. Toda
solucin que se promueve es una solucin enfocada a la afeccin, obviando cualquier
consideracin respecto de esas componentes socio-vivenciales, las que efectivamente
vive y siente la persona discapacitada. Esta lnea de actuacin institucional es fcilmente
comprensible cuando se comprueba que, correlativamente, padecemos un dficit en el
terreno de las investigaciones sociolgicas sobre la discapacidad. ste, como muchos
otros mbitos particulares de la investigacin sociolgica, est caracterizado por la
importacin de los problemas ya pre-fabricados desde otras instancias: no se ha
concebido, sino recibido, el problema sociolgico de la discapacidad; no se ha
reflexionado crticamente acerca de la constitucin socio-cultural de la discapacidad
como fenmeno contextual y estructural que comporta una particular definicin de la
identidad de la persona, identidad promovida desde intereses ajenos a la persona que la
vive, el modelo terico, sirve no slo para una reconstruccin interpretativa del fenmeno
de la discapacidad, sino que tambin provee de algunas de las lneas operativas a
desarrollar para una actuacin directa en la ayuda a las personas discapacitadas. El hecho
social incuestionable es que vivimos en una sociedad en la que las personas con
discapacidad estn en desventaja: son discriminadas y hasta despreciadas. Enfrentarse a
dicha depreciacin de la persona discapacitada comporta la tarea de hacer evidentes los
procesos sociales injustos que estructuran a la discapacidad como fenmeno social y,
correlativamente, suscitan y/o conllevan simplemente indiferencia ante la insuficiencia.
En el mundo actual, empero, dicha tarea comporta una dificultad aadida, pues en la teora
y en la prctica polticas se ha instalado una fuerte sensibilidad antisexista y antirracista,
un rechazo hacia las explicaciones a nuestro entender, ms bien, justificaciones o
racionalizaciones interesadas biolgicas de la desigualdad social: en este clima,
cualquier anlisis anclado en las diferencias fsicas suscita enormes recelos y provoca
desconfianza en lo que a la realidad constatable de sus fundamentos se refiere. El marco
interpretativo que aqu se defiende parte precisamente de una diferencia anclada en
fundamentos biolgicos y, por ello, ha de proceder con enorme cautela. Discapacidad,
opresin y marginacin: la evidencia de una injusticia Partiendo de la premisa que aqu
se defiende de que la minusvala constituye hoy en da un fenmeno social de opresin,
una interpretacin terica del mismo anclada en una perspectiva sociolgica habr de
tener especial cuidado a la hora de especificar las diferencias y semejanzas que se dan
entre la discapacidad y otras formas sociales de opresin. As, un adecuado desarrollo de
una teora social de la discapacidad se encuentra con la ineludible tarea de incorporar la
insuficiencia en su marco analtico, pues en ltima instancia sta constituye el substrato
material sobre el que se opera la construccin social de la definicin de discapacidad y
sobre el que se erigen las estructuras sociales opresoras que la delimitan. La insuficiencia,
en cuanto sustrato material objetivo de la definicin y constitucin del fenmeno social
de la discapacidad, no puede ser simplemente entendida como diferencia, debe ser
objeto de un anlisis que extraiga las conexiones entre este sustrato material y las
estructuras sociales opresoras que se constituyen en torno al fenmeno de la discapacidad;
para ello, y dada esa sensibilidad poltica respecto a la desigualdad anclada en criterios
biolgicos, una teora social de la discapacidad, atendiendo al sustrato material de la
deficiencia como hecho objetivo, debe llevar a cabo un anlisis sistemtico y riguroso de
las diferencias y semejanzas entre discapacidad y otras formas sociales de opresin: Una
teora de la discapacidad como opresin debe ofrecer lo que es esencialmente una teora
social de la insuficiencia (Abberley, 1987: 3). Desde esta perspectiva ha de evitarse la
consideracin de la insuficiencia como una categora abstracta, tal cual se hace desde el
punto de vista del modelo fisiolgico: la insuficiencia se inscribe y cobra sentido en un
contexto social e histrico que determina su naturaleza. Lo que una vez pudo haber sido
el substrato de la discapacidad, esto es, la insuficiencia que la determina desde su
fundamento material, biolgico, en virtud de esta constitucin socio-histrica, se desliza
hacia el plano de la superestructura, de las prcticas e intereses que definen su
manifestacin en trminos de discapacidad y, consiguientemente, apunta hacia las formas
sociales de opresin en las que la misma se inscribe. As, por ejemplo, la posibilidad
tcnica de la cura puede ser experimentada por el discapacitado, no como tal, sino como
un imperativo moral, ya que el sistema social en el que vive se organiza sobre el supuesto
incuestionable de la bondad de la independencia, el trabajo y la normalidad fsica, un
supuesto anclado en una visin del mundo que no admite excepciones: se supone que no
se puede tolerar la insuficiencia si es evitable, y as, la posibilidad de cura Publicacin
Electrnica de la Universidad Complutense | ISSN 1578-6730 Nmadas. Revista Crtica
de Ciencias Sociales y Jurdicas | 13 (2006.1) conduce a la opresin ideolgica de quienes,
padeciendo tal insuficiencia, tcnicamente evitable, no desean ser rectificados.2 Desde
la perspectiva sociolgica que defendemos, el anlisis ha de enfatizar la falsedad de esa
divisin entre lo natural y lo social y/o cultural propia del modelo fisiolgico; sobre
esta evidencia, cualquier distincin entre insuficiencia y discapacidad requiere tener en
consideracin la compleja especificidad histrica que es fundamento de la misma: Los
humanos no son naturales por naturaleza. Ya no andamos naturalmente sobre las patas
traseras, por ejemplo: males como los pies planos, el dolor de espalda y la hernia
atestiguan que el cuerpo no se ha adaptado por completo a la postura erguida. (...) las
estructuras creadas por el hombre y las fisiolgicas han terminado por fundirse de forma
tan compleja que resulta ingenuo hablar de un proyecto humano contrario a la biologa
humana: somos lo que nos hemos hecho, y debemos continuar hacindonos mientras
existamos. (Dinnerstein, 1977: 21-22). En definitiva, lo que se plantea es la
deconstruccin sistemtica del concepto discapacidad; una deconstruccin de cuyos
resultados se pueda derivar una nueva consideracin del fen- meno a la luz del
entramado socio-histrico-cultural que sirve de arquitectura a su definicin y al
establecimiento de las estructuras y dinmicas que lo configuran como una forma de
opresin. Esta tarea de deconstruccin ya ha sido iniciada, y lo ha sido desde perspectivas
sociolgicas de orientacin crtica, esencialmente planteamientos marxistas y feministas
(Bynce, Oliver y Barnes, 1991; Liberty, 1994); pero nuestro planteamiento pretende ir
ms all de lo avanzado por dichas teoras crticas, puesto que no basta, creemos, con
identificar y exponer los problemas fundamentales de la discapacidad remitindolos a su
sustrato socio-econmico tal cual es el caso de estas perspectivas sociolgicas crticas
, sino que se trata de orientar nuestra mirada hacia el futuro para determinar lo que ste
les depara a las personas con insuficiencias en funcin de los resultados obtenidos a partir
de dichos planteamientos. O de otra forma: si bien los estudios actuales y las teoras y
prcticas polticas derivados de ellos han iniciado ya la tarea de deconstruccin del
concepto discapacidad, todava queda por determinar qu futuro anuncian dichos
sistemas de anlisis crticos a las personas con insuficiencias; la realidad existente tras el
concepto est todava pendiente de resolucin. Se trata, en definitiva, de entender qu
significara para las personas que sufren la opresin social como resultado de su
discapacidad que la misma fuese abolida, qu consecuencias se derivan de las utopas
inscritas en dichos planteamientos crticos para las personas que, supuestamente, dejaran
de ser objeto de la opresin una vez tales propuestas se llevasen efectivamente a la
prctica. Se han de analizar con idntico rigor crtico cules son nuestras previsiones,
y ello ha de ser as si queremos evitar, por descuido y sin la intencin real de hacer tal
cosa, erigir los planteamientos y exigencias particulares, histricamente condicionados,
de un determinado sector de personas con discapacidad a la categora de principios
generales. Ello implica que consideremos, desde el mismo punto de vista terico que
empleamos para analizar el presente, cul habr de ser la naturaleza de la insuficiencia en
un futuro en el que la ya no exista la discapacidad si es que tal mundo, tal utopa,
queremos creer que pudiera llegar a darse. Este es el anlisis todava por emprender.
Para su desarrollo se habr de evaluar el conjunto de implicaciones que, para el fenmeno
de la discapacidad, se derivan de las principales lneas tericas que han tratado de afrontar
su estudio desde una perspectiva crtica fundada en la conviccin de que se trata de una
forma de opresin social. Dichas perspectivas incluyen, junto al grueso de estudios
alineados en las concepciones marxista y feminista, algunos que hacen 2 Podemos, en
relacin a esto, considerar el hecho de que una persona que viese arregalda su
insuficiencia dejara quiz de percibir los subsidios que la cobertura social pudiera estar
concedindole en virtud de su minusvala. Es la contraparte asistencial de la discapacidad
tal cual es, actualmente gestionada institucionalmente: dada esa desviacin de la norma,
esa insuficiencia, se entiende que el discapacitado necesita de soportes econmicos
adicionales pues no es competente por s mismo para logra uno de los estndares
materiales y culturales propios de nuestra sociedad, la independencia econmica
Publicacin Electrnica de la Universidad Complutense | ISSN 1578-6730 Nmadas.
Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas | 13 (2006.1) del trabajo el principal
referente para la determinacin del fenmeno y aquellos otros que ponen, por el contrario,
el nfasis en la activacin de un nuevo movimiento social propulsor de las demandas de
los discapacitados como medio ms eficaz para la construccin de un futuro en el que sus
intereses no sean marginados. Marxismo, feminismo, trabajo y movimientos sociales son
los cuatro ejes tericos que han de ser sometidos a anlisis en esta segunda tarea de
deconstruccin: en estos cuatro frentes se han desarrollado herramientas que afianzan una
compresin de la discapacidad, en tanto que fenmeno social, que remite a su ineludible
sustrato material, la insuficiencia, al tiempo que de ellos se puede derivar la explicacin,
tanto de la opresin de las personas con insuficiencias como una categora creada
socialmente, como de su histrica exclusin del acceso al trabajo. Nuestra pretensin sera
el desarrollo de una lnea de investigacin emprica orientada con los parmetros tericos
expuestos: desde una adecuada concepcin sociolgica de la discapacidad es posible
redefinir las actuaciones concretas que tienen como objetivo la mejora de las
insuficiencias visuales mediante el diseo y aplicacin de nuevas tecnologas. Pero
padecemos el desinters pblico y la falta de financiacin; todo apunta a que la dinmica
institucional establecida se halla instalada en una cmoda sordomudez respecto a
propuestas crticas del tipo de la presente; cuatro aos despus de iniciado el empeo
seguimos a la espera de alguna fuente de financiacin Hemos de entender que toda
tecnologa aplicada a la mejora de la funcionalidad de las personas con insuficiencias
visuales debe ser integrada en el marco de comprensin de tales personas, puesto que ya
no se trata de erradicar una insuficiencia, sino de adecuar una herramienta a una
determinada vivencia subjetiva de la propia discapacidad. Nos podemos preguntar,
incluso, si todas esas herramientas que facilitan el acceso de los discapacitados visuales
al uso de la informtica no estarn, en lugar de ayudndolos a integrarse en un modo de
actuacin crecientemente imperante, imponindoles, por el contrario, como una
manifestacin ms de la opresin social de la que son objeto, un patrn cultural que
atiende a intereses de la mayora no-discapacitada en el cual uso informtico es
sinnimo de normalidad, y que el sentido de su propia diferencia en cuanto
discapacitado pasa, muy al contrario que por la integracin en dicho uso informtico, por
el rechazo visceral de la informtica como modo de reivindicacin de su identidad. Es
decir: dichas herramientas, ayudan realmente a solucionar una dificultad derivada de la
discapacidad o bien contribuyen a incrementar la exclusin social del discapacitado
evidenciando que no es normal y que, por eso, ha de servirse de ortopedias
tecnolgicas? No nos detenemos a preguntarnos si el discapacitado realmente desea,
siendo quien es, usar la informtica; le imponemos la informtica y las herramientas que,
facilitando su acceso a la misma, lo sealan como no-normal, reforzando la opresin
inscrita en su experiencia vital y marcada por la marginalidad.

2.2 Enfoques

2.2.1 ENFOQUE DE LOS DERECHOS HUMANOS

El discurso sobre los derechos humanos surgen como normas que ayudan a regular la
desigualdad existente entre las diversas clases sociales; como manifiesta Abramovich,
los derechos demandan obligaciones y las obligaciones requieren mecanismos para
hacerlas exigibles y darles cumplimiento1.
Este enfoque est basado en los derechos humanos, las actividades de desarrollo de las
personas con discapacidad que quedan protegidas en un sistema de derechos y en las
obligaciones correspondientes del Estado hacer respetar las leyes de proteccin para
buscar la igualdad en todo sentido.
El enfoque de los derechos humanos para entender este problema de la discriminacin
hacia las personas con discapacidad nos da cuenta que en los ltimos quince aos, con
mucha fuerza se ha ido abriendo camino, la concepcin de que la situacin de las personas
con discapacidad es una cuestin de derechos humanos. Los primeros en hacer alusin a
este tema fueron las organizaciones no gubernamentales que agrupan a las personas con
discapacidad, a las que luego se sumaron un grupo creciente de expertos, entre quines
se destaca el argentino Leandro Despouy, quien fuera designado en l993, relator especial
sobre discapacidad, en la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas2.
Fue un acierto la designacin de un abogado experto en derechos humanos, para analizar
una situacin signada por la discriminacin, el desconocimiento y el incumplimiento
legal.

1
Abramovich Vctor, los derechos sociales escomo derechos exigibles. Madrid, trotta,2002
2
Leandro despouy, derechos humanos y discapacidad, 1993.
La publicacin en ese mismo ao de las Normas Uniformes un documento tcnico de
las Naciones Unidas3. Constituy un avance muy significativo, pero todava no
considerado plenamente un documento de derechos humanos.
Otro tanto ocurre con la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad, que la sancionarse en
el ao 2000 no fue considerada inicialmente como una Convencin de Derechos
Humanos. Sin embargo la temtica y el propio texto de la Convencin determinaron que
la OEA concluyera considerndola en dicho carcter.
Finalmente, en diciembre de 2006 se dicta la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad. Esta vez s se trata de un instrumento de
derechos humanos, que tcnicamente integra el llamado derecho internacional de los
derechos humanos
Como se ve se ha recorrido un largo camino, que permiti la superacin en el tiempo de
una denominacin vejatoria y discriminante: minusvlido, utilizada
indiscriminadamente hasta comienzos de la dcada del 90 en la mayora de los pases.
Hoy el lenguaje es otro, centrado en considerar la discapacidad como una cuestin de
derechos humanos.
Importancia de una denominacin:
Queremos insistir respecto de este tema de la denominacin, porque es all donde
comienza .a discriminacin de las personas con discapacidad. Las palabras que existen
en castellano para referirse, con sinnimos a las personas con discapacidad hablan: por
s mismas tullido, lisiado, invlido, minusvlido. Todas ellas constituyen juicios
de valor sobre la condicin humana de las personas afectadas. Hablan de carencia,
imposibilidad, incompletud, no valor, menos valor. Nos preguntamos Desde qu punto
de vista un profesional mdico o un juez, puede evaluar a una persona, asignndole la
denominacin de invlido o minusvlido?
Sostenemos contra la opinin de algunos, que estas denominaciones carecen de todo
asidero cientfico y que responden a exigencias del mercado. No podemos creer que al
hablar de minusvala, se haga referencia a la dignidad intrnseca de cada persona (art. 1
de la Declaracin Universal de los derechos Humanos4. Alguien puede ser considerado
minusvlido, desde una perspectiva ontolgica, solamente desde el prejuicio, que lleva a
pensar que un hombre es un ser humano completo solamente si carece de una o ms
discapacidades.
La inhumanidad y an la antijuridicidad de esta expresin, desde la perspectiva de
derechos humanos, es tan evidente que no puede comprenderse como constituye una de
las calificaciones mdicas ms difundidas. Creemos que las nuevas convenciones, a nivel
interamericano e internacional, contribuyen a colocar las cosas en un lugar correcto y son

4
[2] Art. 1: Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como estn de
razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros
en este sentido aliadas de una transformacin necesaria en las actitudes de nuestra
sociedad.

2.2.2 EL ENFOQUE DIFERENCIAL Y DISCAPACIDAD

El enfoque diferencial se define como la inclusin en las polticas pblicas de medidas
efectivas para asegurar que se adelanten acciones ajustadas a las caractersticas
particulares de las personas o grupos poblacionales, tendientes a garantizar el ejercicio
efectivo de sus derechos acorde con necesidades de proteccin propias y especficas.
La Poltica Pblica Nacional de Discapacidad e Inclusin Social, a partir del
reconocimiento de la diversidad existente al interior de la poblacin con discapacidad,
ofrece respuestas concretas en materia de transformacin de lo pblico, acceso a la
justicia, participacin en la vida poltica y pblica, y desarrollo de la capacidad, ajustadas
de acuerdo con el reconocimiento de la diversidad presente en las personas y las
comunidades de acuerdo a su gnero, edad, pertenencia tnica, localizacin geogrfica,
situacin socio econmica y situaciones de vulnerabilidad como el conflicto armado, las
emergencias y los desastres, y de acuerdo con las necesidades de apoyo que cada persona
con discapacidad presenta a partir de sus deficiencias, limitaciones en las actividades y
restricciones en la participacin.
Un elemento fundamental en la comprensin del enfoque diferencial en discapacidad es
que no se trata de ver las condiciones de vulnerabilidad que enfrenta una persona con
discapacidad sumadas a las que vive por pertenecer adems a otro grupo diverso, sino que
se trata de una particular condicin de vulnerabilidad en la que interactan las
caractersticas de cada una de dichas condiciones y que demanda de una atencin
diferencial. El reconocimiento que la sociedad y el Estado hacen de la diversidad humana
y de la necesidad de generar acciones diferenciales para su atencin, es tan importante
como el auto-reconocimiento que un individuo o un colectivo hacen frente a su
pertenencia a una o ms de las poblaciones diversas.
En ese sentido, el enfoque diferencial es dinmico y flexible para adaptarse a las
necesidades y caractersticas de la poblacin, su auto-reconocimiento, sus modos de vida
y sus contextos socio culturales, econmicos y polticos (MSPS, 2012). El enfoque
diferencial, es tanto un mtodo de anlisis como una gua para la accin. Desde ese punto
de vista, puede entenderse que la perspectiva diferencial exige hacer una lectura de
contexto sobre la situacin de la poblacin con discapacidad y analizar las diferentes
variables y factores que inciden en dicha situacin para ofrecer a partir de ah un mapa de
las posibles respuestas adecuadas, pertinentes y necesarias. Como gua para la accin
el enfoque diferencial propone un marco metodolgico que orienta las polticas, planes,
proyectos y acciones a desarrollar desde todo sector para la proteccin de los derechos de
la poblacin con discapacidad.
 2.3 Marcos Conceptuales
2.3.1 Discriminacin
Segn BILLBAU UBILLUS, Juan Maria y REY MARTINEZ, la discriminacin es el
trato diferenciado basado en determinados motivos prohibidos por el ordenamiento
jurdico que tiene por objeto o por resultado la anulacin o menos cabo en el ejercicio
o goce de derechos y libertades fundamentales de una persona o grupo de personas.5
La discriminacin es toda distincin, exclusin o preferencia que se basen en
determinados motivos como la raza el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento
o cualquier otra condicin social y que tengan por objeto y resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de Derechos
Humanos libertades fundamentales de todas las personas.6

2.3.2 Discapacidad
La discapacidad, en la actualidad, es denominada por la OMS en su Clasificacin Inter-
nacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) de 2001, como un
fenmeno multidimensional, resultado de la interaccin de las personas con su entorno
fsico y social.

El concepto de discapacidad (disability) hace referencia a toda restriccin o ausencia de

la capacidad para realizar una actividad que se considera normal para el ser humano. La
caracterstica de la discapacidad es la limitar el normal desempeo en las actividades de
la vida diaria, por ejemplo: no poder levantarse, correr, caminar, saltar, no poder hablar,
subir gradas, no poder comer por s mismo (a), etc.

La discapacidad constituye el eslabn entre la deficiencia y la minusvala. La limitacin

funcional se considera como un aspecto de la deficiencia pero la deficiencia se refiere a
las funciones propias de cada parte del cuerpo, la discapacidad por lo contrario se refiere
a actividades complejas e integradas que se esperan de la persona o del cuerpo en su

5
BILBAU UBILLUS, Juan Mara y Rey Martnez, Fernando. El principio constitucional de igualdad en la
jurisprudencia espaola. Mxico. 2003, p.111.
6
COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin general No 18, Comentarios generales adoptados por
el Comit de Derechos Humanos, no discriminacin, 37 periodo de sesiones, U.N.
conjunto, como pueden ser representadas por la ejecucin de tareas y aptitudes o
conductas.

La Discapacidad como una relacin entre la persona y su mundo circundante.

Coincidimos con el Banco Mundial (2004) que, al definir la discapacidad, seala: []
las personas con limitaciones fsicas, sensoriales o mentales suelen ser discapacitadas no
debido a afecciones diagnosticadas, sino a causa de la exclusin de las oportunidades
educativas, laborales y de los servicios pblicos. (Samaniego De Garca 2006: 28)7

2.3.3 Situacin social

SITUACION:
William I. Thomas menciona que la definicin de la situacin es dada por esos grupos
humanos, as estar condicionada la realidad que dichos grupos vivan, o sea el actor social
la explica desde su propia perspectiva situacional, la situacin es un mbito que diferencia
las perspectivas de los distintos actores sociales segn sea la modalidad que adopte la
insercin de cada uno de ellos en su mbito.
El concepto se refiere, adems, a la estructura o las particularidades de algo, a la posicin
relacionada con la economa o el status y a las circunstancias que inciden en un cierto
instante.

SITUACION SOCIAL
Segn ANDER EGG lo define de esta manera: conjunto de condiciones y circunstancias
concretas que constituye o determina el estado de una actividad o colectividad. Estado o
condicin de una persona en cuanto individuo perteneciente a una sociedad. La expresin
apareci en el vocabulario de las Naciones Unidas, alrededor de 1950, en contraposicin
a situacin econmica y a parir de 1963 se public cada dos aos un informa sobre la
situacin social del mundo en condiciones sanitarias, alimentacin y nutricin, vivienda,
construccin y planificacin urbana regional, educacin, fuerza de trabajo, seguridad

7
SAMANIEGO DE GARCA, Pilar. 2006 Aproximacin a la realidad de las personas con discapacidad en
Latinoamrica, en
social, servicio social y defensa social. Actualmente, los informes sobre la situacin social
se incluyen en el documento de la ONU.

SITUACIN SOCIAL EN PERSONAS CON DISCAPACIDAD:

Segn Hctor Alejandro Lamas Rojas: Las necesidades de las personas, sean cuales sean
sus caractersticas personales son interactivas, lo que implica tanto lo sujeto como el
entorno y en especial, a la interaccin entre ambos. Los problemas no provienen
nicamente de los sujetos y de sus caractersticas, la discapacidad implica una limitacin,
la discapacidad es una condicin relacional, un producto en el cual una limitacin
funcional, en el rea del funcionamiento humano, queda sancionada por la sociedad como
una desviacin de escaso valor social. Para que una sociedad sancione como discapacidad
a una limitacin funcional esta tiene que ser minoritaria y presentarse en un rea valorada
dentro de la cultura donde el individuo viva. Por consiguiente, en la determinacin de la
discapacidad no solo debemos considerar las necesidades mdicas, educativas especiales
de estas personas, sino el conjunto de elementos, estos sociales que condicionan su
calidad de vida, la discapacidad se plantea, en este sentido. Como una cuestin social que
compromete a toda la sociedad.8

La vulnerabilidad y victimizacin se refieren especialmente a la dificultad para discernir

en quien confiar, a quien seguir, o cuales son las circunstancias que permiten estar seguro
en diferentes lugares y situaciones. Estos aspectos son de gran relevancia cuando se vive
en una sociedad inclusiva, pues la explotacin laboral y social, la violencia o el abuso
sexual pueden estar presentes y ser difciles de identificar por otras personas. Un aspecto
crtico para evitar la victimizacin consiste en que las personas con discapacidad
intelectual aprendan a interactuar con eficacia y a protegerse a s mismos.

INEFICIENCIA DEL ESTADO

La ineficacia puede deberse a diversos factores en ellos la falta de conocimiento o de
pericia de un individuo o de una organizacin publica para desplegar una tarea asignada
o bien en algn defecto tcnico, en el caso de un aparto o mquina que es la causa por la
cual la terea o accin no pueden a cabo de manera conforme.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

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Lamas Rojas, Hctor Alejandro.
En el Prembulo a la Convencin se reconoce que discapacidad es un concepto que
evoluciona. Tampoco define la Convencin la expresin personas con discapacidad.
No obstante, el tratado s afirma que esa expresin incluye a las personas con deficiencias
fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, ante diversas actitudes
negativas u obstculos fsicos, pueden verse privadas de participar plenamente en la
sociedad (artculo 1). Al reconocer que discapacidad es un concepto en evolucin se
acepta el hecho de que la sociedad, y las opiniones que sus miembros sustentan, no son
estticas. En consecuencia, la Convencin no impone un concepto rgido de
discapacidad, sino que adopta un enfoque dinmico que permite adaptaciones a lo largo
del tiempo y en diversos entornos socioeconmicos. El enfoque de la discapacidad que
adopta la Convencin hace tambin hincapi en los efectos apreciables que las actitudes
y los obstculos fsicos de la sociedad pueden ejercer en el goce de los derechos humanos
por las personas con discapacidad.

Segn la OIT: Las personas con discapacidad experimentan formas comunes de

discriminacin, como un alto nivel de desempleo, prejuicios en cuanto a su productividad
o incluso la exclusin del mercado laboral. Se enfrentan asimismo a la discriminacin en
el momento de la contratacin.

INSATISFACCION DE LAS NECESIDADES BASICAS

Segn GOMEZ, Alicia: la Necesidad Bsica Insatisfecha es la ausencia o la falta de
lo necesario para el funcionamiento y desarrollo de la vida social, y las sociedades dan
respuestas a las mismas a travs de formas culturales institucionalizadas9

Las necesidades humanas bsicas, deben constituirse en derechos inalienables del ser
humano, ya que su posesin y practica hacen a la dignidad del individuo, no obstante se
encuentra expuesto a barreras, una de ellas es la persona cuando las condiciones
biolgicas, sociales o psicolgicas no se han desarrollado lo suficiente para lograr la clara
identificacin y satisfaccin de sus necesidades.

En el lugar de nuestra investigacin pudimos observar que la mayora de los hogares por
no decir todos, no cuentan con servicios bsicos a excepcin de la luz elctrica con que
cuentan (no todos).
 ESTEREOTIPOS
Los estereotipos pueden definirse como categoras cognitivas que las personas
emplean para codificar, almacenar y recuperar la informacin proveniente de sus
interacciones con otros seres humanos.10

ESTIGMATIZACION
El sujeto estigmatizado no es visto o no se vea l mismo como miembro de un grupo
social, dependiendo esto del tipo de estigma. En general, parece ser que las personas
estigmatizadas son conscientes de las connotaciones negativas que conlleva su identidad
social para los dems.
La psicologa social usa el trmino estigma para referirse a un amplio rango de
indicadores que pueden iniciar el proceso de estigmatizacin. Goffman (1963) es uno de
los primeros autores que intenta sistematizar el concepto de estigma, definindolo como
"un atributo especial que produce en los dems un descredito amplio"11. Goffman
argumenta que un estigma publico relega a la persona que lo posee a un rol
estigmatizado en oposicin a lo normal. Para Crocker et al. (1998), la caracterstica que
definira el estigma social sera el que "la persona estigmatizada posea o crea poseer
algn atributo o caracterstica que provoque una devaluacin de su identidad social en
un contexto social particular".12
El estigma como un fenmeno social independiente, antes de abordarlo como un
componente de procesos sociales ms complejos. Sern retomadas, por otro lado,
algunas de las conclusiones de un anlisis previo de este fenmeno13, que vinculan, a
partir de supuestos psicoanalticos, el fenmeno de estigma con los tabes sociales
arcaicos, incrustados en la base misma de la conciencia moral del ser humano, y dirigidos,
fundamentalmente, a la restriccin de sus pulsiones sexuales y agresivas.

10
Hamilton, D.L. y Troiler, Prejudice, Discrimination and Racism, Orlando, Academic Press, 2000, pp.88-
125.
11
Goffman
12
Cracker et al.
13
Miri, Marija: Las huellas del tab: Aproximaciones al concepto de estigma, Ao 2001, pp.50-62, 2003.
 ACTITUDES
Con el trmino actitud entendemos "una idea provista de una carga emocional que
predispone a una clase de acciones ante un determinado tipo de situaciones sociales"
(Triandis, 1971)14.
Desde una perspectiva ms descriptiva, Tirso Meja Ricart define las actitudes como
conjuntos o sistemas de creencias, sentimientos y tendencias reactivas organizadas en
torno a un estmulo social especfico.15 Esta definicin, de acuerdo a la concepcin
multidimensional de las actitudes, plantea su integracin por tres componentes
fundamentales: el cognoscitivo, el conductual y el afectivo. As, mientras que el
componente cognoscitivo integra los valores, las normas, las opiniones y las creencias
que la persona tiene sobre un estmulo social determinado, el componente conductual est
referido a sus tendencias a responder o reaccionar frente a este estmulo de una manera
particular.
El componente afectivo, por otro lado, est constituido por las emociones y los
sentimientos vinculados a los aspectos cognoscitivos y los conductuales, pudiendo
manifestarse tanto a favor como en contra del estmulo en cuestin; en funcin de esto,
se hace la distincin entre las actitudes positivas y las negativas, siendo estas ltimas
caracterizadas por el rechazo, ms o menos fuerte, a dicho estmulo.

MINUSVALA
Situacin de desventaja social como consecuencia de una deficiencia o discapacidad, que
limita o impide el desempeo de un rol que es normal en su caso, en funcin de edad,
sexo, factores sociales y culturales. (Segn, Campello Garca (2007), la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS)
Desventaja social que experimenta una persona como consecuencia de las deficiencias y
discapacidades, lo que limita o impide el desempeo de un rol que es normal en funcin

14
Triandis, 1971
15
Meja Ricart, Tirso: Psicologa social y sus aplicaciones, Tomo I, Santo Domingo, Editora de la Universidad
Autnoma de Santo Domingo, 1995, p.144.
de su edad, sexo y otros factores culturales. Las minusvalas implican como condicin
necesaria pero no suficiente la existencia previa de discapacidades o deficiencias.
Habitualmente las minusvalas presuponen alguna discapacidad pero, excepcionalmente,
existen casos de minusvalas que son consecuencias de una deficiencia sin que medie un
estado de discapacidad. Por ejemplo, una persona con el rostro desfigurado a raz de un
incendio puede mantener intactas todas sus capacidades pero su deficiencia (de apariencia
en este caso) puede dar lugar a problemas reales de relacin e insercin social.
Adems, es preciso que existan circunstancias y barreras especficas que coloquen a esos
sujetos en una posicin de desventaja con respecto a los grupos sociales de su entorno
(dos personas con idntica discapacidad pueden tener o no una minusvala). Las
minusvalas representan trastornos o problemas a nivel de la insercin en la sociedad.

DESARROLLO DE CAPACIDADES:
Desarrollo de Capacidades: el proceso de expansin de libertades (bienes) que permitan
la formacin y despliegue de las capacidades del ser humano a fin de que pueda elegir
libremente la vida que ms valoran. (Amartya Sen 2000: 19)16

16
SEN, Amartya.2000 Desarrollo y Libertad. Primera edicin. Mxico: Editorial Planeta.