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38
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A poltica externa russa
e a Primavera rabe:
ambivalncia num
contexto em mudana
Maria Raquel Freire
O
Oriente Mdio tem ganhado cada vez mais rele
vncia na poltica externa russa, no s pelo maior
envolvimento de Moscou no quadro negocial do
conflito israelensepalestino (1), mas tambm pe
los desenvolvimentos mais recentes no mundo ra
be e que marcaram profundamente o ano de 2011 com as revolues
da denominada Primavera rabe. Especialmente a partir de meados
da dcada de 1990, o Oriente Mdio assumiu um lugar relevante
na agenda de poltica externa russa. Aps a instabilidade inicial que
se seguiu desagregao da Unio Sovitica, a Rssia redefiniu os
princpios da sua poltica externa e retomou contatos anteriores.
As relaes com alguns dos Estados do Oriente Mdio, como por
exemplo a Sria ou a Lbia, eram e permanecem importantes. Es
sa importncia refletese em termos polticos, mas essencialmente
econmicos e militares (o comrcio de armamento, por exemplo,
significativo), como veremos adiante.
Este texto analisa a postura russa face s revolues e protes
tos no mundo rabe e ao modo como essas alteraes tm sido
percepcionadas em Moscou. Nesta perspectiva, ser atribudo
particular enfoque s decises e aes da Rssia, particularmente
no Conselho de Segurana das Naes Unidas, e nas suas rela
es com alguns desses Estados, especialmente a Lbia e a Sria,
com quem Moscou tem tradicionalmente mantido relaes de
cooperao. O texto argumenta que a Rssia tem prosseguido
uma poltica ambivalente na forma como tem respondido ao
desenrolar dos acontecimentos, ora assumindo uma postura de
distanciamento, ora de envolvimento, mas procurando gerir a
sua posio no sentido de ganhar margem de manobra para o
prosseguimento dos seus interesses de poltica externa. Essa am
bivalncia tem sido lida quer como sinal de hesitao, quer como
uma forma de projeo dos interesses russos, em contextos ainda
em definio.
Poltica externa russa: princpios estruturantes Pou
co tempo aps a sua eleio como presidente da Rssia em 2008,
numa entrevista muito midiatizada, Dmitry Medvedev sintetizava
o que entendia como os cinco princpios fundamentais da poltica
externa russa.
Estes incluem, primeiro, o primado do direito internacional,
pressuposto que implica um papel de relevo para as Naes Unidas
na manuteno da ordem e segurana internacional. Este princpio
central na leitura que a Rssia faz do Conselho de Segurana, rgo
onde detm assento permanente e direito de veto, enquanto legiti
mador de decises fundamentais em matria de segurana (2). Este
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pressuposto da maior relevncia para a anlise do posicionamento do mais, a questo do alargamento da Otan ao espao pssovitico
russo face Primavera rabe. tem sido entendida na Rssia como contrria aos seus interesses.
Segundo, a consolidao de uma ordem internacional multi Implicaria um afastamento desses Estados da rbita de influncia
polar, objetivo de poltica externa veiculado j de forma articulada russa, e uma aproximao dos recursos militares da Otan ao seu
no segundo mandato da presidncia de Boris Ieltsin, e que se con territrio. Neste sentido, a Doutrina Militar Russa de 2010 refere
solidou nas presidncias de Vladimir Putin (20002008) e Dmitry de forma explcita que o alargamento da Otan s fronteiras russas
Medvedev (20082012). De fato, interessante notar como Putin constitui uma ameaa (3).
argumentava a favor de uma ordem multipolar, num discurso mui Apesar desse documento dever ser lido no contexto em que foi
to centrado num exerccio de contrapeso hegemonia dos Estados produzido, nomeadamente no quadro da discusso sobre a possibi
Unidos da Amrica (especialmente no segundo mandato presiden lidade de a Aliana Atlntica oferecer planos de ao para adeso
cial, 20042008); e Medvedev aps a guerra na Gergia no vero de Gergia e Ucrnia, opo duramente criticada pela Rssia, a sinali
2008 reformula o discurso assumindo que a ordem internacional zao que feita merece ser destacada. Paralelamente, a proposta de
multipolar, com os EUA perdendo a sua primazia, e outros polos um Tratado de Segurana Europeia (4) que o presidente Medvedev
emergindo no sistema internacional, incluindo a China, a Unio lanou em junho de 2008, objeto de acolhimento parco no Ociden
Europeia (UE) e a Rssia. Essa alterao no discurso reflete tambm te, demonstra tambm essa poltica de conteno em Moscou face
o entendimento em Moscou de que a Rssia recuperou o seu status Aliana Atlntica. A proposta avana que a Otan, tal como outros
de grande potncia e que este reconhecido internacionalmente. organismos internacionais de segurana, como a Organizao do
Terceiro, a promoo de uma poltica no confrontacional e no Tratado de Segurana Coletiva, j chamada de Otan do leste, de
isolacionista, no reconhecimento de um mundo globalizado onde vem estar sujeitos s Naes Unidas enquanto rgo primrio na
a Rssia um ator simultaneamente autnomo e dependente, seja definio e manuteno da segurana internacional.
de alianas estveis, seja de mercados seguros (por Apesar dessa preocupao declarada com as
exemplo, em relao aos seus recursos energticos). acontecimentos regras e princpios do direito internacional, a
Quarto, um princpio que mantm forte tra Rssia acusada nos meios ocidentais de violar
dio na Rssia e que tem estado desde sempre no norte da direitos fundamentais, sendo a guerra na Ger
muito presente na retrica poltica a proteo frica tm gia, em agosto de 2008, motivo de discrdia.
das disporas , princpio este que tambm vai causado Lida pelos georgianos como ao de ocupao
assumir relevncia particular nas relaes com o alguma ilegal de territrio no russo, violando as fron
mundo rabe. teiras e soberania da Gergia, a interveno foi
ambivalncia
Por fim, quinto, o reconhecimento de reas de justificada pelo Kremlin como respondendo s
influncia, descritas como regies prioritrias na na poltica violaes sistemticas dos direitos fundamen
poltica externa. O espao pssovitico, especial russa tais das populaes de minoria russa nas rep
mente a Comunidade de Estados Independentes blicas separatistas da Abczia e Osstia do Sul. O
(CEI), referenciada nos documentos fundamentais como rea vital resultado foi o reconhecimento unilateral da independncia des
para os interesses russos. Notase, ainda, que o presidente Medvedev sas duas repblicas pela Rssia. Este exemplo demonstra como
introduz o que denomina de novo vetor de poltica externa, centrado o cruzamento dos princpios fundamentais de poltica externa
na inovao, investigao e desenvolvimento tecnolgico, traduzido de Moscou leva, por vezes, a incongruncias e medidas diferen
em polticas de modernizao que acabam por ser transversais aos ob ciadas de acordo com os contextos, numa lgica de projeo de
jetivos fundamentais da poltica russa, nomeadamente a traduo de poder e influncia da Rssia.
estabilidade e crescimento interno numa poltica externa afirmativa.
No conjunto desses princpios interessante notar como o cru A Rssia e a Primavera rabe Os acontecimentos no norte de
zamento desses alinhamentos se faz em torno do objetivo central de frica tm causado alguma ambivalncia na poltica russa, que se
projeo do status da Rssia no sistema internacional. O posiciona tem revelado reativa face ao desenrolar dos eventos. Assumindo,
mento face a uma ordem multipolar e aos princpios de ordenamen inicialmente, uma postura cautelosa muito assentada num discurso
to da Organizao das Naes Unidas, e do direito internacional, que exprime preocupao com as minorias russas, por exemplo
traduzem, ainda que implicitamente, a preocupao da Rssia com no caso das manifestaes no Egito contra o regime dominante,
organizaes regionais a potencialmente assumirem funes e res a Rssia apenas fez declaraes oficiais seis dias depois do incio
ponsabilidades que entende estarem fora do seu alcance. A referncia das manifestaes, centrandose essencialmente na questo da
claramente a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) dispora. Medvedev, inclusive, telefonou a Hosni Mubarak, na
e a postura de conteno que a Rssia tem assumido em relao quela altura presidente do Egito, em 3 de fevereiro de 2011, com
ao papel interventivo desta no plano internacional. A questo dos votos de que a situao rapidamente se normalizasse e revelando
bombardeios da Otan na Srvia em 1999, sem mandato das Naes preocupao com os cidados russos no Egito (5). interessante
Unidas, foi fortemente criticada pela Rssia e, mais recentemente, notar o reconhecimento de Moscou face sua falta de capacidade
a interveno na Lbia gerou tambm reaes de contestao. Alm para influenciar os acontecimentos, admitida explicitamente por

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Medvedev, e atestada na visita do ministro dos Negcios Estran to e KabardinoBalcria, entre outras, so conhecidas e esto sob
geiros adjunto e tambm enviado especial para o Oriente Mdio, escrutnio apertado das autoridades em Moscou. Alm do mais,
Alexander Sultanov, ao Egito (6). Alm do mais, no dia 12 de Medvedev foi muito claro ao expressar receio de que as novas lide
fevereiro, Medvedev num comunicado expressava a sua vontade de ranas no psrevoluo possam ser assumidas por lderes islmicos
que os processos democrticos no Egito fossem restaurados e que os fanticos, um cenrio que, no seu entender, levaria fragmentao
procedimentos eleitorais legtimos, aplicados. Acrescentava ainda e fragilizao de toda essa regio do norte de frica, significando
a importncia de manter a harmonia e a concrdia interreligiosa, instabilidade duradoura e mesmo extremismo nos anos vindouros
e referia o fato de um Egito forte ser fundamental no processo de (10). Medvedev usou o exemplo da Irmandade Muulmana no Egi
paz do Oriente Mdio (7). to para justificar a ateno necessria ao perodo psrevoluo e ao
Na pgina presidencial so poucas as informaes a esse respeito, status quo que ser estabelecido.
o que demonstra exatamente qual a preocupao central (dispora Uma outra dimenso que Putin sublinhou, ainda diretamente
russa nos Estados do Oriente Mdio e instabilidade no Cucaso do ligada instabilidade nessa rea, a das relaes energticas e o modo
Norte), revelando tratarse de uma rea que vem assumindo maior como a Rssia procura se reposicionar no mapa da geopoltica ener
relevncia nas polticas russas, e que permite tambm melhor com gtica como parceiro de confiana, em particular nas relaes com
preender os limites em termos de capacidade de influncia russa a UE, uma vez que algumas linhas de abastecimento foram objeto
perante o desenrolar dos acontecimentos. Na Tunsia, a posio do de ruptura, dada a turbulncia nessa rea mediterrnea. Foi uma
pas foi sensivelmente a mesma, uma vez que os interesses russos oportunidade para a Rssia aprofundar as relaes energticas com
nesses pases so reduzidos, pelo que advogou sempre uma soluo os parceiros europeus, que no foi desaproveitada.
essencialmente local, baseada em negociaes e restauro da ordem,
permitindo espao para implementar reformas estruturais entendi A Lbia e a Sria: aliados tradicionais da Rssia no Orien
das como fundamentais face s exigncias de maior te Mdio A Lbia e a Sria so dois pases cujas
abertura e participao popular. relaes com a Federao Russa tm sido tradi
No entanto, a evoluo dos acontecimentos a rssia cionalmente de proximidade. A Rssia detm
levou a Rssia a redefinir a sua postura hesitante e reconheceu o interesses diretos nesses pases e, no caso concre
a tomar decises pragmticas. Independentemen Conselho de to da Lbia, especialmente na rea comercial, in
te do desfecho dos protestos e convulses sociais, cluindo venda de armamento (na ordem de US$4
Transio
a Rssia poderia assim tomar posio e ser parte bilhes), e a nvel energtico (por exemplo, atravs
integrante de negociaes e novos ordenamentos Nacional aps do envolvimento da G azprom e da italiana ENI
que eventualmente pudessem da resultar. No caso duras crticas na empresa petrolfera lbia). As relaes comer
lbio, por exemplo, a Rssia reconheceu o Con interveno ciais nesses dois nveis eram muito significativas,
selho de Transio Nacional aps duras crticas ocidental pelo que os acontecimentos e a instabilidade as
interveno ocidental descrita por Vladimir Putin sociada foram motivo de preocupao na Rssia,
como uma cruzada medieval, e a oferta de bons que tem seguido atentamente o desenrolar da si
ofcios na mediao entre Khadafi, os rebeldes e o Ocidente (8). tuao de modo a garantir a sua participao na nova ordem a ser
No caso da Sria, houve uma disponibilidade para se reunir com os estabelecida. Alm da dimenso econmica associada s relaes
lderes da oposio, procurando assumir um papel de mediadora, existentes, a dimenso poltica no que concerne ao aumento do
importante quer na forma como o seu posicionamento lido em controle russo dos recursos na rea, como presso sobre a Europa,
termos internacionais quer no retorno poltico e econmico, que tambm seria afetada, com implicaes na estratgia russa de criao
essencialmente poder resultar desse envolvimento (9). de dependncias e diminuio da capacidade de diversificao da
Os acontecimentos no norte da frica devem ser contextuali UE. Vejase como, na defesa desses interesses fundamentais, a posi
zados no quadro das ameaas do extremismo islmico e terrorismo o inicial contra qualquer interveno contra as foras de Khadafi
transnacional, definidas como prioritrias na Rssia (Doutrina Mi foi alterada quando a Liga rabe e os Estados Unidos fortaleceram
litar, 2010). De fato, o primeiro ministro Vladimir Putin comentou o discurso sobre a necessidade de interveno.
que o que se tem passado no norte de frica, e os desenvolvimentos Nessa altura, e face incapacidade em travar a interveno, a
em particular na Lbia, podem causar instabilidade em particular Rssia abstevese na votao da resoluo 1973 no Conselho de Se
no Cucaso do Norte. Referiase s repblicas russas da Chechnia, gurana das Naes Unidas (11) que permitiu a interveno ociden
Daguesto, Inguchtia, KabardinoBalcria, entre outras, onde a tal, sendo que pouco depois as crticas mesma eram j severas. Putin
instabilidade existente sublinha o desejo de independncia face comentava que o Ocidente estava levando a cabo uma cruzada me
autoridade central em Moscou. O alastrar dos ideais revolucionrios dieval (12). Medvedev criticou essas declaraes, permitindo assim
de mudana, num quadro onde a questo do islamismo bastante campo de manobra diplomacia russa caso a alterao no poder se
delicada, como o caso nessa regio, preocupante para as autorida confirmasse, ao mesmo tempo que sublinhava o descontentamento
des russas. Nessa rea, as pretenses de formao de uma repblica russo com uma interveno que ia alm da formulao do seu man
islmica do Cucaso, envolvendo a Chechnia, Inguchtia, Dagues dato, ao permitir a derrubada de um regime contrrio s vontades

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ocidentais. Nas palavras do ministro dos Negcios Estrangeiros rus
so Lavrov, a experincia do Iraque, Afeganisto, e tambm da Lbia,
demonstra que, em ltima instncia, apenas as prprias populaes
podem escolher o futuro dos seus prprios pases, acrescentando
ainda que a interveno externa armada em conflitos internos cria
um risco de escalada dos confrontos nessas partes do mundo. Se esse
tipo de projeo da fora se torna mais comum, estaremos perante
uma verdadeira ameaa de caos nas relaes internacionais (13).
Em 1 de setembro de 2011, a Rssia reconheceu o Conselho
de Transio Nacional Lbio como rgo de liderana legtimo.
Nesse mesmo dia, acontecia a conferncia de lderes para discutir
os apoios internacionais no processo de transio, onde a presena
da Rssia era entendida em Moscou como incontornvel (14).
Essa deciso segue o entendimento de que estariam reunidas as
condies para que a Rssia pudesse renegociar os seus interesses
econmicos com as novas autoridades, de forma a proteger esses
mesmos interesses.
Relativamente Sria, a aproximao russa consolidouse aps
o isolamento a que o pas foi votado na sequncia da resoluo
1559 do Conselho de Segurana, de dezembro de 2004, em re
sultado das aes no Lbano (15). No caso particular da Sria, a
Rssia no permitir um cenrio do tipo Lbia. As dificuldades
vividas tm sido descritas como um assunto interno, posio em
que a Rssia tem o apoio chins no Conselho de Segurana e,
segundo fontes russas, devese aguardar o tempo necessrio para
que as reformas anunciadas por alAssad possam efetivamente ser
implementadas. Apesar do aumento significativo de violncia no
pas, a diplomacia russa mantm a posio de que o regime deve
persuadir a oposio a negociar uma soluo aceitvel para ambas
as partes. Notese que, no quadro geoestratgico do Oriente M
dio, a Sria um bom comprador de armas da Rssia, bem como
local de investimentos russos em infraestrutura e turismo, e o Ir
permanece um dos pases aliados da Sria, o que interessa a Mos
cou. Em 4 de outubro de 2011, a Rssia e a China vetaram uma re
soluo de condenao do regime face resposta violenta sobre os
manifestantes que causou quase 3 mil mortos, onde se mencionava
uma possvel tomada de medidas direcionadas (16). A Rssia
argumenta que uma resoluo nesse sentido possa abrir caminho a
uma nova interveno ocidental, o que os Estados Unidos e a UE
rejeitam. A nova resoluo proposta com cunho da Liga rabe, em
finais de janeiro de 2012, e que visa a retirada de alAssad do poder
de modo a permitir a realizao de eleies, foi vetada pela Rssia
e China no dia 4 de fevereiro de 2012 (17). A concordncia des
ses dois pases dependia da formulao final, que teria de excluir
explicitamente o uso da fora militar (18). Notese que, alm dos
interesses comerciais mencionados (armamento, em particular), a
Rssia explora uma base militar no porto srio de Tartous, e essa
tem sido apontada como possvel soluo para o estacionamento
da frota do Mar Negro quando terminar o acordo com a Ucrnia.
O acesso aos mares quentes Mediterrneo permitiria tambm
reequacionar rotas e aumentar influncia numa rea de interesse
estratgico multidimensional, objetivos subjacentes s decises de
poltica externa russa nessas matrias.
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Concluso O posicionamento russo perante a Primavera rabe,
apesar de alguma relutncia no incio das manifestaes, foi assumin
do uma postura mais interventiva, no num sentido de envolvimento
direto, mas antes de assegurar condies favorveis manuteno
de interesses econmicos claros na rea, independentemente do
desfecho das revolues. A ambivalncia entre avanos e recuos,
absteno e crticas, traduz a gesto constante de contradies nu
ma lgica de maximizao dos objetivos russos no Oriente Mdio.
Alm do mais, os receios de contaminao, em particular na zona do
Cucaso do Norte, tm tambm motivado uma poltica cautelosa,
mas atenta, de Moscou.
interessante, ainda, notar as comparaes que tm surgido
entre esses movimentos revolucionrios em prol de mudana fren
te a regimes autoritrios, com o prprio processo de transio da
Unio Sovitica para uma nova realidade, onde surgem, no mapa
mundial, quinze novas repblicas, com destaque particular para a
Federao Russa. Os paralelos traados tm incidido sobre o fato
de, em ambos os casos, estarmos perante regimes de carter cen
tralizado e autoritrio, dominados por partidos de poder (partidos
nicos sem verdadeira oposio), e aparelhos de segurana coesos,
que apoiam fortemente a manuteno do status quo. Contudo, as
diferenas so vrias e prendemse ao tipo de organizao social
vigente, refletida por exemplo ao nvel da percentagem de desem
pregados nessa rea, muito superior da ento Unio Sovitica.
So visveis tambm no processo de transio durante os anos
Ieltsin, um processo com contornos diferenciados daqueles a que
assistimos no mundo rabe, onde os alinhamentos ideolgicos e
o passado histrico tm um impacto diferencial claro. E ainda
no fato de uma nova ordem centralizada e autoritria delineada
por Putin e prosseguida por Medvedev, que trouxe estabilidade e
crescimento, ter encontrado apoio junto da populao (apesar de
alguma contestao psprocesso eleitoral de dezembro de 2011
na Rssia) (19), sendo que no mundo rabe a populao se rebelou
contra o autoritarismo dirigista de longos anos, fatores que tornam
o mapeamento dessas transies diverso.
Da anlise feita, parece claro que a tenso entre interesses
concorrentes e a necessidade de tomada de uma posio firme,
que marca a definio da poltica externa da Rssia, traduz em
vrios momentos uma imagem ambivalente e mesmo incoerente
das suas polticas, que, no entanto, muitas vezes no representa
mais do que isso mesmo. Isto , uma diplomacia ativa que am
plia o seu espao de manobra e de resposta a desenvolvimentos
incertos em contextos complexos, como o que tem se passado no
norte de frica. A poltica russa objetiva e pragmtica, pelo que
a Rssia est claramente desenvolvendo esforos no sentido em
que os seus interesses sejam tidos em conta, a sua influncia seja
protegida e projetada, e o seu papel, enquanto ator relevante no
sistema internacional, reconhecido.
Maria Raquel Freire pesquisadora do Centro de Estudos Sociais (CES) e professora de relaes
internacionais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, Portugal. Doutora em
relaes internacionais pela Universidade de Kent, Reino Unido.
41
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2011.
9. Schwirtz, Michael, Russia says Syria has agreed to talks, The New
York Times, 30 janeiro 2012.
10. Medvedev warns against fanatics coming to power in Arab World,
RFE/RL, 22 fevereiro 2011.
11. Resolution 1973 (2011) Adopted by the Security Council at its 6498th
meeting, on 17 march 2011, S/RES/1973 (2011), em particular os pa
rgrafos 8 e 9, disponvel em http://pt.scribd.com/doc/51224524/
UNSCR-1973 (acesso em setembro de 2012).
12. Brenton, Anthony, Russia and the Arab Spring, RFE/RL, 23 maro
2011.
13. Balmforth, Tom, citando Lavrov numa interveno na Moscow State
University for International Relations, Russia plays damage control
in lastditch effort to save business interests in Libya, RFE/RL, 2 se
tembro 2011.

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