Sub Direccin de Procesos Especiales

Informe

INFORME TNICO N 006-2012-MOD/SPE-RCP

PARA : Augusto Effio Ordez

Director Tcnico Normativo

DE : Renato Cappelletti Purizaga

Sub Director de Procesos Especiales

OBJETO : Modificacin de Fichas Tcnicas de Alimentos.

BIENES : Aceite Vegetal Comestible, Arroz Pilado, Azcar Blanca y Azcar Crudo.

FECHA : Jess Mara, 08 de junio de 2012.

1. ANTECEDENTES

1.1 Las fichas tcnicas del Aceite Vegetal Comestible, Arroz Pilado, Azcar Blanca y
Azcar Crudo, corresponden al rubro de Alimentos, Bebidas y Productos de Tabaco
que se encuentran incluidas en el Listado de Bienes y Servicios Comunes sujeto a la
modalidad de seleccin de Subasta Inversa, fueron aprobadas mediante
Resoluciones de Presidencia, de acuerdo al contenido del Anexo N 01.

1.2 En el marco de las funciones de la Sub Direccin de Procesos Especiales 1, sta se

encuentra realizando un diagnstico para verificar las acciones 2 que debern
tomarse respecto de las fichas tcnicas que forman parte del Listado de Bienes y
Servicios Comunes.

1.3 El 27 de junio de 2008, mediante Decreto Ley N 1062, se aprueba la Ley de

Inocuidad de los Alimentos3 y el 03 de julio de 2008 se publica una Fe de Erratas 4.

1.4 El 27 de agosto de 2008, se aprueba la Norma Tcnica Sanitaria N 071-

MINSA/DIGESA-V.01.5 que establece los criterios microbiolgicos de calidad
sanitaria e inocuidad para los alimentos y bebidas de consumo humano.

1.5 El 16 de diciembre de 2008, se aprueba el Reglamento de la Ley de Inocuidad

de los Alimentos6 que establece a la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA
la competencia en la vigilancia de los alimentos elaborados industrialmente, con
1
Con la aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE, el 08 de noviembre de 2011, se elimin a la Subdireccin de Subasta Inversa
y sus funciones fueron asumidas por la Subdireccin de Procesos Especiales.
2
Dichas acciones incluyen la exclusin y/o modificacin de fichas tcnicas .
3
Artculo 1 Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para garantizar la inocuidad de los
alimentos destinados al consumo humano () .
4
Modifica Anexo para: Procesamiento Primario y Alimento Elaborado Industrialmente (alimento fabricado).
5
Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 591-2008/MINSA.
6
Aprobado mediante Decreto Supremo N034-2008/AG.
 excepcin de los alimentos pesqueros y acucolas.

1.6 El 23 de marzo de 2012, la Sub Direccin de Procesos Especiales mediante

oficio7 dirigido a la DIGESA, consulta sobre la emisin Registros Sanitarios para los
bienes en cuestin, as como, los requisitos y especificaciones de calidad e
inocuidad que le corresponden.

1.7 El 04 de abril de 2012, la DIGESA mediante oficio 8 de respuesta a OSCE seala

que los bienes: Aceite Vegetal Comestible, Arroz Pilado, Azcar Blanca, Azcar
Crudo son considerados alimentos industrializados, y por tanto, se encuentran
obligados a tener Registro Sanitario para ser comercializados en el pas; asimismo
seala que, al no existir una norma nacional, se emplean en su validacin las
normas Codex para la inscripcin en el Registro Sanitario e incluye algunas
sugerencias relacionadas a los requisitos y especificaciones de calidad e inocuidad
que corresponden a los citados bienes.

1.8 Con fecha 16 abril de 2012, la Sub Direccin de Procesos Especiales mediante
oficio9 dirigido a la DIGESA, consulta, sobre la Validacin Tcnica Oficial del Plan
HACCP10 y que consideraciones deben tener las Entidades convocantes en el caso de
las pequeas y microempresas que se presentan como postoras, a fin de asegurar la
calidad sanitaria e inocuidad de los alimentos de consumo humano.

1.9 El 17 de mayo de 2012, la DIGESA mediante oficio 11 seala que: i) la validacin

del plan HACCP se otorga mediante Resolucin Directoral emitida por DIGESA; y, ii)
respecto a la aplicacin del sistema HACCP en la pequea y microempresa, se
establece que las Entidades convocantes debern considerar la documentacin que
sustente el cumplimiento de los requisitos previos a travs de la implementacin de
sus programas de buenas prcticas de manufactura y de higiene y saneamiento,
ambos basados en los Principios Generales de Higiene del Codex Alimentarius y los
captulos I, II, III, IV, V y VII del Ttulo IV De la fabricacin de alimentos y bebidas del
D.S. N007-98-SA, Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y
Bebidas.

2. BASE LEGAL

2.1. El artculo 90 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por
Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento, dispone lo siguiente
() Se consideran bienes o servicios comunes, aquellos respecto de los cuales existe
ms de un proveedor, tienen patrones de calidad y desempeo objetivamente
definidos por caractersticas o especificaciones usuales en el mercado (); asimismo,
() que OSCE aprobar las fichas tcnicas de los bienes y servicios transables que
puedan contratarse bajo la modalidad (), debiendo estas, () ser revisadas

7
Oficio N 034-2012/DTN/SPE.
8
Oficio N 2377-2012/DHAZ/DIGESA.
9
Oficio N 041-2012/DTN/SPE.
10
Ttulo IV, Captulo VI del Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas aprobado con
D.S. 007-98-SA, y Norma Sanitaria para la Aplicacin del Sistema HACCP en la Fabricacin de Alimentos y
Bebidas, aprobada con R.M. N 449-2006/MINSA.
11
Oficio N 477-2012/DG/DIGESA.

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 permanentemente por el OSCE, pudiendo ser objeto de modificacin o exclusin,
previo sustento tcnico legal ().

2.2. Por su parte, el literal b) del artculo 50 del Reglamento de Organizacin y Funciones
del OSCE, aprobado por Resolucin Ministerial N 789-2011-EF/10, seala como una
de las funciones de la Subdireccin de Procesos Especiales, unidad orgnica de la
Direccin Tcnico Normativa, la de elaborar el debido sustento tcnico y/o legal que
motive la modificacin de las fichas tcnicas de los bienes y servicios a contratar bajo
la modalidad de Subasta Inversa.

2.3. El 27 de junio de 2008, se aprueba la Ley de Inocuidad de los Alimentos, el 03 de julio

de 2008 se publica una Fe de Erratas. Asimismo, el 29 de agosto de 2008 y el 16 de
diciembre de 2008, fueron publicados la Norma Tcnica Sanitaria N 071-
MINSA/DIGESA-V.0112 y el Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos 13,
respectivamente, cuerpos normativos que se encuentran vigentes.

3. EVALUACIN

3.1. La Subasta Inversa es una modalidad de seleccin a travs de la cual las Entidades
eligen al proveedor de bienes o servicios comunes nicamente en consideracin a los
precios ofrecidos mas no a las caractersticas tcnicas del bien o servicio requerido,
dado que stas se encuentran predeterminadas en las fichas tcnicas que forman
parte del Listado de Bienes y Servicios Comunes.

3.2. De acuerdo al artculo 90 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y al

literal b) del artculo 50 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, se
desprende que el OSCE tiene la facultad de modificar las fichas tcnicas aprobadas del
Listado de Bienes y Servicios Comunes, siempre que se cuente previamente con el
debido sustento tcnico y/o legal; asimismo, que dichas modificaciones pueden
generarse de la revisin permanente que efecta el OSCE.

3.3. La Direccin General de Salud Ambiental DIGESA, ha precisado que los citados
bienes s estn obligados a tener Registro Sanitario para ser comercializados en el pas,
asimismo, ha sugerido la inclusin en las fichas tcnicas de algunos requisitos y
especificaciones de calidad e inocuidad que corresponden a los citados bienes.

3.4. Por otro lado, la DIGESA, ha sealado el documento mediante el cual se otorga la
Validacin Tcnica Oficial del plan HACCP, as como su aplicacin en la pequea y
micro empresa alimentaria.

3.5. Asimismo, derivado del diagnstico14 que la Subdireccin de Procesos Especiales viene
ejecutando a la fecha, se ha advertido que las fichas tcnicas de Aceite Vegetal
Comestible, Arroz Pilado, Azcar Blanca y Azcar Crudo, deben modificarse dada la

12
Aprobada mediante R.M. N 591-2008/MINSA.
13
Aprobado mediante D.S. N 034-2008/AG.
14
Este ha incluido una priorizacin de los bienes referidos a Alimentos, Bebidas y Productos de Tabaco,
considerando la entrada en vigencia de los Reglamentos de la Ley de Inocuidad de los Alimentos. Asimismo, se
ha verificado la existencia de Normas Tcnicas aplicables y se ha efectuado la revisin de los procesos
informados en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado -SEACE de los aos 2005 al
2011 sobre el uso de fichas tcnicas de Alimentos .

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 actualizacin de la Norma Tcnica Sanitaria - NTS 15 aplicable y la entrada en vigencia
del Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos.

3.6. En tal sentido, en atencin a lo indicado en los prrafos precedentes, esta Sub
Direccin ha realizado la modificacin de las fichas tcnicas segn lo sealado por la
DIGESA, respecto a la obligatoriedad de contar con Registros Sanitarios y a la
documentacin concerniente a la Validacin Tcnica Oficial del Plan HACCP para los
citados bienes, as como la adecuacin tcnica de acuerdo al marco normativo
aplicable a las fichas tcnicas, de acuerdo a lo dispuesto en la citada Norma Tcnica
Sanitaria NTS16, el citado Reglamento Sectorial 17 y otras Normas Tcnicas18 aplicables
a los citados bienes.

3.7. De acuerdo con lo indicado en los puntos precedentes, resulta necesario que se
realicen las gestiones pertinentes para modificar las fichas tcnicas del Aceite Vegetal
Comestible, Arroz Pilado, Azcar Blanca y Azcar Crudo, considerando que stas
fueron aprobadas mediante Resolucin de Presidencia detallada como parte del
Anexo N 01.

4. RECOMENDACIN

Por las consideraciones expuestas, esta Subdireccin recomienda modificar del Listado de
Bienes y Servicios Comunes las fichas tcnicas, de acuerdo al contenido del Anexo N 02.

15
NTS N 071-MINSA/DIGESA-V.01. Norma Sanitaria que establece los criterios microbiolgicos de calidad
sanitaria e inocuidad para los alimentos y bebidas de consumo humano.
16
Ibd 15.
17
Base de datos del Codex sobre residuos de plaguicidas en los alimentos (adoptado por la Comisin del
Codex Alimentarius hasta su 22 perodo de sesiones, inclusive, junio de 1997) y CODEX STAN 193-1995. Norma
General del Codex para los Contaminantes y las Toxinas presentes en los alimentos y piensos.
18
CODEX STAN 212-1999 Norma del Codex para los azcares y NTP 207.002:2009 AZCAR. Azcar blanco
directo. Requisitos; NTP 207.007:2009 AZCAR. Azcar rubia. Requisitos; CODEX STAN 210-1999 Rev. 3 (2009),
Enmienda 2 (2011) Norma del Codex para Aceites Vegetales Especificados, NTP 209.001:1983 ACEITES
VEGETALES COMESTIBLES. Definiciones y requisitos generales.

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 ANEXO N 01

N
Ficha Tcnica F. Aprobacin N Resolucin
1 Aceite vegetal comestible 16/05/2007 RESOLUCIN N 272-2007-CONSUCODE/PRE
2 Arroz pilado 29/02/2012 RESOLUCIN N 045-2012 OSCE/PRE
3 Azcar blanca 03/02/2006 RESOLUCIN N 059-2006/CONSUCODE/PRE
4 Azcar crudo 03/02/2006 RESOLUCIN N 059-2006/CONSUCODE/PRE

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