CP 019764

UFRJ
DEMOCRACIA EM CINCO TEMPOS A LUTA CONTRA A GORA
Luiz Carlos de Barros Penteado
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa

de Ps-graduao em Cincia Poltica, Instituto de
Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Cincia Poltica.
Orientador: Charles Pessanha
Rio de Janeiro
Junho de 2005
ii
Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em

Cincia Poltica, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do
Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo
de Mestre em Cincia Poltica.
Aprovada por:
___________________________________
Presidente, Prof. Charles Pessanha
___________________________________
Prof. Aluzio Alves Filho
___________________________________
Prof. Ivair Coelho Lisboa Itagiba Filho
Rio de Janeiro
Junho de 2005
iii
Penteado, Luiz Carlos de Barros.

Democracia em cinco tempos A luta contra a gora/
Luiz Carlos de Barros Penteado. Rio de Janeiro: UFRJ/ IFCS,
2005.
x, 257f.: 30 cm.
Dissertao (mestrado) UFRJ/ IFCS/ Programa de Ps-
Graduao em Cincia Poltica, 2005.
Referncias Bibliogrficas: f. 244-247.
1. Constitucionalismo. 2. Democracia. 3. Instituies. 4.
Liberalismo. 5. Polis. I. Pessanha, Charles. II. Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais/ Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica. III.
Democracia em cinco tempos A luta contra a gora.
iv
RESUMO
Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao

em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos
requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
Anlise das origens das instituies liberais, a partir de uma noo-

referncia de democracia, construda por meio de uma sntese dos elementos
centrais de noes gerais, liberais e no liberais, de democracia. A democracia
direta da polis ateniense estudada como momento original e o exemplo mais
radical de democracia registrado pela Histria, o mais aproximado do exerccio
direto e pleno do poder poltico pelo povo. feito a seguir um estudo da Roma
republicana e das grandes revolues atlnticas dos sculos XVII e XVIII, buscando
mostrar, em todos esses casos, o ambiente histrico, a herana intelectual e o
pensamento poltico, e o arranjo constitucional, sob uma tica comparativa
noo-referncia de democracia por ns adotada, procurando-se evidenciar o grau
de insero do povo em relao constituio e ao exerccio efetivo do poder,
traando-se por fim paralelos entre os projetos poltico-sociais desses cinco
momentos fundacionais das instituies polticas atuais.
Palavras-chave: constitucionalismo, democracia, instituies, liberalismo, polis.
Rio de Janeiro
Junho de 2005
v
ABSTRACT
FIVE TIMES OF DEMOCRACY - THE FIGHT AGAINST THE GORA
Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao

em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos
requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
The aim of this study was to investigate the origins of liberal institutions
from the democracy referential notion, built through central elements in general
notions of liberal and non liberal democracy views. The direct democracy of
Athenian polis is studied into an original moment and the most radical example
of democracy was registered by the History as the nearest approached direct
and entire exercise of politics power of people. In order to show our purpose,
the study of republican Roma and the greater atlantics revolutions in 17th and
18th centuries was done within not only the historic and intellectual aspects, but
in the politics and constitutional thoughts too. Everything, from the comparative
optic from the democracy referential notion that our studies adopted, in order to
bring people to attend to the constitution and the effective exercise power,
considering in the end, a parallel among politics-social projects in these five
origin moments of the of the actual politics institutions.
Key words: constitucionalism, democracy, institutions, liberalism, polis.
Rio de Janeiro
Junho de 2005
vi
AGRADECIMENTOS
minha famlia, pelas infindveis horas de estudo subtradas sua convivncia; ao
meu antigo chefe, General-de-Exrcito Jorge Armando Flix, cuja compreenso e
apoio possibilitaram-me a realizao deste curso; aos meus companheiros da
inesquecvel Assessoria Jurdica da Secretaria de Cincia e Tecnologia do Exrcito
Brasileiro, pelas contnuas amizade e camaradagem e pelo constante apoio;
Eliane Cristina, sem cujo concurso este curso no teria sido realizado; aos meus
professores e colegas do PPGCP/IFCS, pelo descortino de muitos novos horizontes e
pela constante e estimulante troca de idias; e a Deus, acima de todas as coisas.

vii
Este trabalho dedicado aos meus pais,

que fizeram brilhar as luzes que at hoje iluminam meu caminho,
e minha filha,
em cujo caminho espero ser uma luz.
viii
SUMRIO
Introduo 1
Objeto
Plano deste trabalho
Metodologia
Diviso do trabalho
Captulo 1. A definio de democracia 8
O problema epistemolgico
Variabilidade significativa
Captulo 2. A democracia em sua origem: os valores integrativos da

polis e a inveno da poltica 27
O ambiente histrico
Herana intelectual e pensamento poltico
O arranjo constitucional da democracia na polis
A equao democrtica da polis e seu legado histrico
Captulo 3. A repblica romana e a articulao institucional das

potncias polticas: o nascimento da constituio mista 52
O ambiente histrico
O arranjo constitucional e a democracia
O desenho institucional da repblica
A dinmica da constituio mista republicana
Captulo 4. A emergncia dos valores civis e a constituio mista: o

sculo revolucionrio ingls 79
ix
O ambiente histrico: a ascenso social e poltica dos valores privados
Ascenso social
Ascenso poltica
Herana intelectual e pensamento poltico: a ascenso intelectual dos

valores privados
A transio para a modernidade
A revoluo do pensamento
Hobbes
Harrington
Locke
O destino poltico e intelectual das idias de Hobbes, Harrington e

Locke
O arranjo constitucional e a democracia: os redesenhos revolucionrios

da arquitetura institucional
Captulo 5. A consolidao dos valores privados e o controle das

multides: o desenho contra-revolucionrio americano da
constituio mista 129
O ambiente histrico: o impulso ao igualitarismo e liberdade e a luta

interna pelo poder
Herana intelectual e pensamento poltico (I): a concepo constitucional

da Revoluo
O arranjo constitucional
A primeira constitucionalizao
A reao e a re-constitucionalizao
Herana intelectual e pensamento poltico (II): a concepo

constitucional da reao
x
Separao de poderes e constituio mista em Monstesquieu: a

gnese liberal francesa na crise do ancien rgime
Separao de poderes e constituio mista nos federalistas: a gnese

liberal na crise da revoluo americana
A democracia na equao poltica de 1787
Captulo 6. A emancipao burguesa e a potncia constituinte das

multides: a revoluo francesa 188
O ambiente histrico e sua transformao revolucionria
O carter da revoluo
Os momentos da revoluo: os movimentos dentro do movimento
Herana intelectual e o pensamento da Revoluo
O Iluminismo
Rousseau e a sociedade hipostasiada na vontade geral
A luta pela produo de sentidos
Sieys e a vontade geral representativa
A pr-formao dos arranjos constitucionais revolucionrios: as

Declaraes de Direitos e a democracia
Consideraes finais 229
A re-fundao da sociedade
O controle poltico da potncia constituinte das multides
Referncias bibliogrficas 244

Introduo
Tornou-se lugar comum, em nossos dias, recorrer-se ao termo democracia como
meio de legitimao das instituies polticas sob as quais vivemos, no obstante
discutir-se relativamente pouco acerca da prpria noo de democracia e de como
ela se relaciona com os valores que aliceram a organizao da sociedade e a
controlam. Ou, ainda, de como essa noo veio a ser construda, modificada,
abandonada e apropriada ao longo do tempo, desde as primeiras prticas que se
deram sob o nome de democracia - em sua etimologia original, formada pela
juno dos termos demos e kratos, ou o kratos do demos, o poder do povo, em
contraposio aristocracia, o poder dos aristoi, dos melhores ou dos nobres, ou o
do autos, o poder de um nico at os dias de hoje. No caberia, nos limites deste
trabalho, discutir todo esse processo ao longo dos milnios decorridos entre o
surgimento das primeiras idias sobre democracia e seu uso atual; pretendemos,
ento, discutir o que foi esta ltima em sua origem, a qual se confunde com o
surgimento da prpria idia de poltica, e de que forma se relaciona com a origem
das instituies polticas liberais que hoje prevalecem em grande parte deste
planeta ou seja, em que medida foi afirmada ou negada, explicita ou
implicitamente, no pensamento e nas prticas que originaram essas instituies.
pertinente ainda registrar que, no obstante a importncia dos aspectos
historiogrficos para o nosso tema, nossa finalidade no traar uma histria
especfica de um determinado conjunto de fatos polticos, mas produzir uma
interpretao poltica especfica de um determinado conjunto de fatos histricos, os
quais tm profundas ressonncias at nossos dias.
Objeto
Em coerncia com essa proposta, tanto na definio do tema do nosso trabalho
como em sua elaborao, procuramos, na medida do possvel, nos ater a uma viso
global, de preferncia a nos determos em objetos parciais. Sem pretendermos
negar a importncia dos estudos focados em fenmenos individualizados, fomos

2
conduzidos em nosso desiderato pela tentativa de evitar fazer uma anlise de
forma mais ou menos isolada dos acontecimentos que abordamos, os quais,
enquanto momentos polticos fundacionais de nossa era, nos parecem exigir, para a
sua compreenso e a de nossa prpria poca, uma perspectiva que seja, na medida
em que suas caractersticas particulares o permitam, relacional e comparativa.
Procuramos tambm fugir a uma tentao que por vezes nos parece acometer os
pesquisadores, ao elegerem seus objetos de pesquisa a partir das flutuaes
ocasionais da conscincia social, como, por exemplo, uma eleio especfica recm-
realizada, uma ao pontual do Estado em face da delinqncia urbana etc. Pierre
Bourdieu exprime bem essa questo, definindo o que para ns um ponto
importante no esforo de entendimento dos fenmenos polticos:
Se verdade que o real relacional, pode acontecer que eu nada

saiba de uma instituio acerca da qual eu julgo saber tudo,
porque ela nada fora das suas relaes com o todo. Daqui
resultam os problemas de estratgia que encontramos sempre e
que se colocaro constantemente nas nossas discusses de
projectos de pesquisa: ser que vale mais estudar extensivamente
o conjunto dos elementos pertinentes do objecto construdo, ou
antes, estudar intensivamente um fragmento limitado deste
conjunto terico que est desprovido de justificao cientfica? A
opo socialmente mais aprovada, em nome de uma idia
ingenuamente positivista da preciso e da seriedade a segunda:
a de estudar a fundo um objecto muito preciso, bem circunscrito,
como dizem os directores de teses.1
Ento, dentro dos limites deste trabalho e dos nossos prprios, e portanto
sem a pretenso de termos esgotado um assunto to vasto, buscaremos percorrer,
sob a perspectiva da democracia, um conjunto de acontecimentos decisivos, os
quais, em que pese a distncia no tempo e no espao entre eles e entre eles e a
nossa prpria poca, formam um conjunto de elementos que se interligam na
origem poltica desta ltima.
Plano deste trabalho
a) Metodologia
1
BOURDIEU, P. O poder simblico: 31 (grifo original).
3
Tendo em vista que o nosso trabalho implica basicamente a anlise de um objeto
determinado - a estrutura constitucional, assim entendida como a organizao
poltica dos poderes em um Estado ou organismo histrico equivalente -, sob um
foco determinado - a democracia -, em cinco diferentes lugares e momentos, surge
desde logo a questo preliminar de definir o modo de abordagem, ou seja, a lgica
interna de sua organizao. Se considerarmos que cada lugar em cada instante tem
peculiaridades que lhe so prprias, e que o distinguem de todos os outros e at de
si mesmo em instantes diversos, poderamos ficar inclinados a adotar uma
abordagem inteiramente particular para cada lugar e momento a ser analisado,
distinta das que seriam empregadas em cada um dos demais. Tal opo, se
adotada, refletiria a idia hegeliana de que o real um processo, a contradio e a
mudana so o seu contedo e a lgica formal, enquanto teoria geral das
estabilidades, pouco teria a dizer sobre ele, posto que lhe refletiria a aparncia, e
no os elementos dialticos que integram a estrutura dinmica e multifacetada
daquilo a que chamamos de realidade. Assim, cada acontecimento seria uma
mudana peculiar e particular, e desse modo um deslocamento do real, uma
abertura para o novo em um movimento com dinmica prpria a que poderamos
chamar de histrico, cuja correta compreenso, segundo esse entendimento,
estaria a exigir que fosse reconstrudo e percorrido pelo movimento do nosso
pensamento, movimento esse que seria diferente e especfico para cada diferente e
especfico acontecimento histrico. Desse modo, se em nosso trabalho
precisaremos correlacionar o mesmo objeto sob o mesmo foco em lugares e
momentos diferentes, faz-se ento necessrio estabelecer uma linha de abordagem
que permita a respectiva compreenso e ao mesmo tempo possibilite a correlao e
a comparao entre eles. Considerando que, no obstante os movimentos terem
sempre suas especificidades, eles ocorrem dentro de contextos que so conjuntos
gerais de fatores que se relacionam e se interligam na produo de cada um desses
movimentos ou deslocamentos do real, ento possvel afirmar que factvel a
contextualizao dos cincos diferentes momentos que iremos estudar dentro dos
4
mesmos conjuntos gerais de fatores, definindo no interior destes as
particularidades de cada um. Assim sendo, optamos por tratar esses cinco
momentos fundacionais das instituies polticas hoje existentes em captulos
prprios, mas todos elaborados dentro dos mesmos trs conjuntos de aspectos
interconectados: ambiente histrico; herana intelectual e pensamento poltico; e,
por fim, o arranjo constitucional e a democracia. Organizaremos ento cada
captulo, do segundo ao sexto (o primeiro e o ltimo tm finalidades especficas que
apontaremos no subitem Diviso do trabalho desta introduo), basicamente
sempre dentro desse conjunto de itens, mas desdobrando-os e adaptando-os de
modo compatvel com as particularidades prprias de cada lugar e momento.
No nosso caso, se esse exerccio de abstrao sobre o passado implica
raciocinar sobre ele com os parmetros que o prprio passado impe, como diz,
referindo-se Revoluo Francesa, o jurista e professor da PUC-RJ Aurlio Wander
Bastos, 2 implica tambm um esforo de compreenso crtica e comparativa das
respectivas pocas e desenvolvimentos particulares sob uma perspectiva especfica,
definindo-lhe uma intelegibilidade ligada de alguma forma nossa prpria poca
aqui sendo a da democracia. Com essas medidas pretendemos atingir, no
tratamento do nosso objeto ao longo dos diversos captulos, uniformidade
metodolgica suficiente para proporcionar coerncia e intercomparabilidade entre
os contedos respectivos, ao mesmo tempo em que evitamos fazer do mtodo uma
camisa-de-fora intelectual que tenderia a comprimir - e em conseqncia a
deformar - o real no interior do nosso pensamento. Vale aqui a observao do
historiador ingls Cristopher Hill, no sentido de que
a sabedoria reconhecer as interrelaes complexas, e no nos

deixarmos influenciar excessivamente pelas categorias de anlise
que inventamos para nossa prpria convenincia. 3
Por outro lado, com o intuito de evitar o alongamento desnecessrio de um
texto que, pelo seu prprio tema, dificilmente poderia ter a conciso que
2
BASTOS, A. W.: 2001, xxviii.
3
HILL, C. Origens intelectuais da revoluo inglesa: 403.
5
desejaramos, procuraremos nos ater to somente ao que parecer mais decisivo e
diretamente relacionado com o objeto do nosso trabalho. Desse modo,
procuraremos nos cingir, quanto histria, aos dados mais imediatos relativamente
aos eventos polticos que abordaremos; e quanto ao pensamento, quele mais
representativo das principais posies em disputa. Em ambos os casos,
procuraremos, de um lado, sermos seletivos e sintticos na medida em que no
prejudique a compreenso, e, de outro lado, manter o foco voltado sobre o tema
central do trabalho. Em sendo assim, algumas discusses, complementos ou
esclarecimentos que nos paream importantes, mas no fundamentais em relao
ao nosso objeto, sero tratados em notas de rodap.
b) Diviso do trabalho
Preliminarmente s discusses s quais pretendemos nos dedicar nas pginas
seguintes, buscaremos expor, no captulo inaugural, os principais problemas que
envolvem a definio de democracia, e a diversidade de sentidos que podem ser
associados a esse termo.
Principiando a seguir nossa discusso propriamente dita, elegemos como
caso referencial, conforme j foi dito, o da democracia grega clssica, em especial a
ateniense. Assim o fizemos por entender ter sido este o momento inaugural da
histria onde o pensamento, as prticas polticas e os valores integrativos
correspondentes deram origem prpria idia de democracia, e, dentro dessa
primeira noo, mais se aproximaram da plenitude do exerccio coletivo, livre e
direto do poder poltico. Este ser o objeto do nosso segundo captulo.
Em seguida, faremos o registro daquilo que foi associado democracia no
perodo republicano de Roma, que alguns consideram como tendo assinalado a
primeira prtica efetiva da constituio mista, e, dentro desta, de instituies
diferenciadas pelo exerccio de tarefas polticas distintas e por representao de
seguimentos sociais diversos. Esse ser o teor do nosso terceiro captulo.

6
Percorreremos a seguir, no nosso captulo quarto, a primeira das grandes
revolues atlnticas, a inglesa. Esta foi na verdade um perodo revolucionrio que,
se nos ativermos apenas aos eventos polticos mais radicalmente transformadores,
se estendeu por cerca de um sculo, re-inaugurando na histria a constituio
mista, como um arranjo de representao poltica das foras sociais mais
relevantes.
Em nosso captulo quinto, abordaremos a revoluo norte-americana, evento
fundamental associado s instituies polticas modernas, no qual ocorre o
ressurgimento da democracia como tema. Desse processo, percorreremos sua
trajetria entre uma revoluo de sentido democrtico, em face da grande
inclusividade poltica do poder popular, e uma contra-revoluo oligrquica
(burguesa), que re-fundou a constituio mista sobre uma base social
completamente diferente da que havia informado at ento esse princpio de
estruturao constitucional.
No nosso captulo sexto, trataremos de um outro evento fundamental, a
revoluo francesa, um tema excepcionalmente profcuo um processo que alguns
consideram no ter ainda terminado at os dias de hoje , do qual nos ateremos,
dentro do perodo de sua ecloso at a derrota jacobina, s alternativas relativas
amplitude da incluso poltica do poder popular, em face dos detentores do poder
econmico.
Encerrando este trabalho, faremos nossas consideraes finais, nas quais
procuraremos traar paralelos e distines globais entre a fase democrtica da polis
grega entre os sculos VI a V a.C., a repblica romana e as trs grandes revolues
da Europa e Amrica do Norte dos sculos XVII e XVIII d.C., comparando os
respectivos arranjos constitucionais naquilo que possa ser relacionado, afirmativa
ou negativamente, com democracia. Buscaremos focalizar os pontos de
aproximao entre eles e aquilo em que se distanciam, especialmente quanto a

7
semelhanas ou diferenas fundamentais de sentido entre o projeto liberal das
revolues atlnticas e o projeto grego original de democracia.

Captulo 1
A definio de democracia
A compreenso humana no um exame desinteressado,

mas recebe infuses da vontade e dos afetos.
Francis Bacon, Novum Organon, 1620. 4
Democracia um termo amplamente usado, notadamente em nossos dias, como
instrumento de justificao ou legitimao de instituies, prticas e regimes
polticos. Isso significa dizer que no se trata de uma palavra que designe algo que
seja axiologicamente indiferente, como uma espcie biolgica, por exemplo, ou
produto de uma conceituao baseada em uma racionalidade puramente abstrata e
inteiramente neutra em face dos valores relacionados com aquilo que
conceituado.
O problema epistemolgico
O que est sendo definido e conceituado, em qualquer caso no qual o objeto de
estudo algo que diz respeito a situaes de poder que afetam ou podem afetar
sociedades inteiras, tanto se reveste como atingido por interesses que
ultrapassam de muito o mbito restrito da pesquisa puramente acadmica.
possvel ento dizer que um tal objeto de estudo suscita questes epistemolgicas
relevantes, das quais iremos tratar a seguir, to somente e no limite do que nos
parece necessrio como demonstrao de alguns problemas apriorsticos
fundamentais no mbito da cincia poltica, e que se refletem na construo e
tratamento do objeto de pesquisa que escolhemos a construo da noo de
democracia em cinco momentos fundantes da histria poltica do Ocidente.
Acreditamos que no podemos iniciar nosso estudo sem uma breve reflexo sobre
as possibilidades de instrumentalizao poltica da produo de conhecimento, as
quais ficam um pouco mais evidentes em nossa poca, no caso especfico da
4
Apud SAGAN, C. O mundo assombrado pelos demnios: a cincia vista como
uma vela no escuro: 200.
9
democracia, como nos mostra os muitos e discrepantes usos que esse termo tem
tido, dentro inclusive das acepes alegadamente cientficas que lhe so agregadas.
preciso, em primeiro lugar, atentar relatividade da posio do prprio
pesquisador, que no caso particular da cincia poltica, enquanto disciplina voltada
para o estudo das formas de controle dos homens socialmente organizados entre
os quais est includo o pesquisador - via de regra integra o prprio mbito de
manifestao dos fenmenos que investiga, reagindo a eles e s vezes at sobre
eles, fazendo portanto parte do processo respectivo. Essa reflexo inicial, pela sua
natureza, no poderia deixar de ser preliminar a quaisquer outras pesquisas a
serem realizadas, uma vez que estas sero conduzidas segundo uma determinada
organizao prvia do aparelho mental do pesquisador. No se trataria, assim, de
simplesmente definir opes metodolgicas para, segundo a escolha feita, abordar
o objeto de pesquisa, mas de abordar a priori a prpria escolha, as diferentes
racionalidades possveis que a podero presidir, os fatores racionais e at mesmo
irracionais envolvidos nas respectivas origens e construes e as distintas
implicaes polticas das possveis estruturaes da abordagem dos fenmenos a
serem, depois, pesquisados incluindo, no limite, a prpria definio desses
fenmenos. A possibilidade de uma pesquisa consciente e autnoma
necessariamente implica a pesquisa prvia das possibilidades de autonomia
consciente do prprio pesquisador. Antonio Gramsci observa que
a personalidade histrica de um filsofo individual tambm dada

pela relao ativa entre ele e o ambiente cultural que ele quer
modificar, ambiente que reage sobre o filsofo. 5
o que, mutatis mutandis, vlido tambm para as cincias sociais e a cincia
poltica em particular. Em sentido semelhante, Boaventura de Souza Santos,
reproduzindo entendimento de Ferreira de Almeida e de Madureira Pinto, sublinha
que
5
GRAMSCI, A. Concepo dialtica da histria (Il materialismo historico e la
filosofia de Benedetto Croce): 37.
10
as condies sociais de produo terica so determinantes em

relao s condies tericas dessa produo.6
Entre os cuidados que tal postura reclama no plano epistemolgico, est o
de que a cincia poltica situe como objeto de cognio a prpria produo dos
objetos de cognio pela cincia poltica, e, no limite, at mesmo a produo de sua
cognio. Parafraseando Bourdieu, poderamos dizer que deixar em estado
impensado o seu prprio pensamento seria, para um cientista poltico mais do que
para qualquer especialista de qualquer outro campo da cincia, condenar-se a ser
apenas instrumento daquilo que ele se prope a pensar.
no construir, como faz o hiperempirismo positivista, que aceita

sem crtica os conceitos que lhe so propostos ainda construir,
porque registrar e confirmar o j construdo. 7
No campo das cincias sociais, e particularmente no da cincia poltica,
mesmo diante de uma escolha de objeto e de uma correspondente opo
metodolgica alegadamente conscientes, preciso no perder de vista que tais
disciplinas cientficas so tambm prticas sociais, e, enquanto tais:
so subjetivadas pela sociedade na medida em que esta cria as

condies de emergncia e fortalecimento, tanto dos sujeitos
individuais da cincia (os cientistas), como dos sujeitos coletivos
(as universidades, as disciplinas cientficas, os centros e os
projetos de investigao). 8
Ao contrrio do que normalmente ocorre com as cincias naturais, cujo
trabalho se d com sistemas que so em geral fechados, as cincias sociais
trabalham com sistemas sociais que so em geral abertos. Nestes ltimos,
diferentemente daqueles, os mecanismos respectivos sofrem alteraes resultantes
de mudanas ou variaes qualitativas de suas condies causais, no sendo
constante a relao entre o conjunto dessas condies causais e as condies
externas que de alguma forma afetam sua operao ou efeitos leia-se
variabilidade e margem de imprevisibilidade da ao humana dos agentes que
atuam no e sobre o sistema, e das relaes entre uns e outros, ou simplesmente o
6
SANTOS, B. de S. Introduo a uma cincia ps-moderna: 21.
7
BOURDIEU, P. O poder simblico: 35.
8
11
caminho tortuoso e acidentado da histria da humanidade. Dados esses fatos, no
difcil compreender porque no somente as previses tendem falibilidade (como
ocorre, sobretudo, no campo da economia), como tambm, e principalmente, que
toda a explicao social, ainda que se pretenda cientfica, se d dentro de quadros
interpretativos particulares. 9 Por outro lado, sendo a histria uma realizao do
homem coletivo a que se referia Gramsci, pressupondo uma unidade cultural-social
necessria unificao da multiplicidade de vontades desagregadas em torno de
fins homogneos, o que implica uma base de idntica e comum concepo do
mundo, 10 tais quadros interpretativos integram o processo de estruturao do
mundo social e poltico. De tudo isso decorre que
A luta pela interpretao constitutiva da nossa prtica social, e a

ampliao ou a restrio do campo da interpretao o aspecto
mais importante dessa luta... Nestas condies, as descries da
realidade so sempre prescries e, tambm, como Bourdieu
acrescentaria, proscries. A verdade normativa e s existe
enquanto luta de verdades. 11
Mesmo se considerarmos uma possvel ausncia de intencionalidade por
parte do sujeito da produo de conhecimento em cincia poltica, pelo menos no
nvel consciente, seria ainda preciso levar em conta as limitaes e pluralidade de
possibilidades inerentes razo, inclusive quanto substituio desta ltima como
criao livre do sujeito pensante por meio da organizao do aparelho de
pensamentos desse mesmo sujeito a partir de uma razo que lhe exterior.
necessrio ter presente que conhecimento no algo que tenha uma
origem, no sentido de ser um fenmeno naturalstico, ou uma decorrncia
espontnea de algum fenmeno desse tipo. O conhecimento no um produto
direto dos instintos humanos, nem algo inerente natureza humana: uma
inveno, algo que surgiu em um ponto no espao e em um momento no tempo, e
9
Ou ainda, dizendo de outra maneira, como Louis Althusser ao comentar a
diferena que Hobbes via entre as matemticas e as cincias sociais: as
primeiras unem os homens; as segundas dividem-nos. ALTHUSSER, L.
Montesquieu, a poltica e a histria: 18.
10
GRAMSCI, A. Concepo dialtica da histria (Il materialismo historico e la
filosofia de Benedetto Croce): 36-37.
11
12
que tem uma histria. um dizer de alguma coisa algo que no dado
imediatamente pela coisa. Esse dizer uma elaborao, criada pelo prprio sujeito
ou absorvida por ele de outro, ou outros sujeitos, e que lhe permite falar da coisa
objeto do seu pensamento, de tal forma que a coisa, ao ser definida, torna-se uma
criatura do processo de criao dessa definio. Isso implica uma historicidade, no
somente do conhecimento em si, mas das formas do conhecer, e, j que no se
cogita da verdade como iluminao particular de homens individuais, parte do
resto do mundo e de seus semelhantes, mas que atuam organizados numa
sociedade que no um aglomerado catico de indivduos isolados, significa a
possibilidade de as formas de saber serem e terem sido articuladas socialmente
como instrumentos de domnio. Poderamos mesmo dizer que esse processo, ao
construir um conceito de conhecimento, participa da construo do prprio sujeito
do conhecimento, compondo de fato sua personalidade; no limite, substitui-se
desiderabilidade que lhe seria particular, desiderando em seu lugar. Desse modo,
esse sujeito do conhecimento, como observa Michel Foucault comentando
Nietzsche, no um dado definitivo ou apriorstico, a partir do qual a verdade
surge na histria, mas se constitui no interior desta, sendo nela continuamente
fundado e refundado. O que ento ocorre
a constituio histrica de um sujeito de conhecimento atravs de

um discurso tomado como um conjunto de estratgias que fazem
parte das prticas sociais. 12
Em sntese, podemos dizer que o conhecimento representa a insero do
sujeito em uma determinada relao estratgica, a qual define o efeito do
conhecimento, que ser, em virtude disso, obrigatoriamente parcial, oblquo,
perspectivo, 13 nos conduzindo, se desejamos apreend-lo em sua raiz,
necessidade de compreender as relaes de luta e poder que lhe so subjacentes.
Nesse sentido, desaparecem quaisquer pretenses de neutralidade da cincia,
12
FOUCAULT, M. S/ ref.: 10-11.
13
Idem: 25.
13
podendo esta ltima, como diz Santos, ser estudada e utilizada como sistema de
produo de conhecimentos, tanto quanto de ignorncia. 14
Aditando-se s consideraes acima, uma observao em especial se impe,
em relao ao que nos propusemos neste trabalho: se o pensamento cientfico
envolve sempre algum dualismo, ou seja, um sujeito cognoscente que olha, por
assim dizer, de fora para o objeto cognoscvel, ento nossa posio terica e
epistemolgica, aqui, ainda mais difcil. Ainda que se possa argumentar que a
abordagem e mesmo a definio desse objeto de cognio seja, em larga margem,
mediada pelo artifcio (consciente ou no) de uma elaborao semiolgica por parte
do pesquisador, ou mesmo de outrem, mas integrada ao aparelho de pensamentos
do sujeito do conhecimento por meio da linguagem, tanto idiomtica como
cientfica - o fato de poder ser o objeto discernvel externamente ao observador,
permite a este ltimo ver-se a si mesmo e ao objeto de sua observao como
coisas distintas e separadas. Em cincia poltica, principalmente ao pretendermos
lanar vistas sobre fenmenos que nos so coexistentes e as questes relativas
democracia, inseridas no contexto das instituies liberais e da organizao liberal
da sociedade, nos envolvem no presente com fora inaudita - esse lado de fora se
afigura como um signo particularmente arbitrrio, um artifcio ficcional, voltado
para permitir ao narrador, que vive a narrativa em primeira pessoa, escrev-la na
terceira. O objeto observado est no mesmo ponto de observao que o seu
observador, ambos movendo-se em conjunto, no no sentido metafsico hegeliano
do esprito absoluto, mas no sentido materialista da imerso factual conjunta num
mesmo processo notadamente numa era marcada por processos de amplitude
planetria. O velho adgio socrtico do conhece-te a ti mesmo cabe aqui de forma
ampliada: fazer cincia poltica de objetos diretamente relacionados com sua
contemporaneidade , para o cientista poltico, de algum modo como praticar
14
14
engenharia reversa de sua prpria existncia societal. 15 Essa imerso, como diz
Antonio Negri, acaba com toda representao de critrios metodolgicos em geral,
subtraindo-lhes a possibilidade de enganchar do lado de fora em alguma coisa que
fosse estvel, e portanto fazer nascer a narrativa daquela estabilidade objetiva que
determina relaes histricas, fixando-as e conferindo-lhes significado. 16 Ainda que
estejamos nos referindo, ao longo deste trabalho, a fenmenos histricos, os
processos respectivos de modo algum cessaram, mas prosseguem sua marcha com
impensada intensidade. Na tentativa de alcanar a estabilidade objetiva a que se
refere Negri, nos reportamos histria, mas o processo a que se refere essa
histria continua e nos envolve.
De tudo isso deflui, por exemplo, que a distino proposta por Guillermo
ODonnell entre definies realistas e prescritivas de democracia, 17 de modo
semelhante diviso feita por Norberto Bobbio entre uso descritivo e uso valorativo
do termo as primeiras caracterizadas pela verificabilidade emprica e as segundas
pela normatividade nem sempre fcil de ser feita, e talvez no seja nem mesmo
possvel extrem-las inteiramente uma da outra. 18 Na prpria crtica feita por
ODonnell s definies de ndole prescritiva, esto implcitas as dificuldades para o
estabelecimento de definies de caractersticas puramente realistas:
As definies prescritivas pouco dizem sobre dois assuntos

importantes: primeiro, como se deveria caracterizar as
democracias realmente existentes (inclusive se, de acordo com
essas teorias, deveramos mesmo consider-las como
democracias); e segundo, como se deveria mediar, na teoria e no
15
Alm dos antecedentes e incio do desenvolvimento dos processos
mundializantes atualmente em curso, poderemos, por ex., verificar que algumas
discusses extremamente atuais em nossa Constituio, como o grau de
intangibilidade dos direitos sociais, o alcance da participao poltica do demos
hoje muito versada sob o binmio responsividade e accountability no so de
forma alguma novas, mas velhas de mais de duzentos anos, remontando s
dramticas alternativas do processo que ficou conhecido como Revoluo
Francesa e permanecem atuais desde essa poca at os dias de hoje.
16
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 90.
17
ODONNELL, G. Teoria Democrtica e Poltica comparada: 587.
18
BOBBIO, N. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos
clssicos: 371.
15
na prtica, a brecha existente entre as democracias definidas de

maneira realista e as que so definidas de maneira prescritiva. 19
Poderamos ainda acrescentar que as definies no se esgotam nessas duas
categorias: entre o que existe e o que deve existir, pode-se ainda definir o que
pode existir, no em sentido normativo mas no sentido do que seja teoricamente
plausvel, reunindo as condies que permitem definir a coisa como de existncia
possvel em tese, ainda que no tenha existncia atual em concreto. Ou seja, uma
criatura do mundo das idias, mas passvel de materializao por corresponder a
condies reais para isso existentes ou que possam ser criadas. Suprimir essa
categoria significa adotar uma posio profundamente conservadora, ao considerar
a possibilidade de existncia apenas daquilo que j existe e relegar o restante ao
campo do sonho abstrato.
Por outro lado, se uma definio a caracterizao do significado de um
termo ou expresso por meio de outros termos ou expresses, ento estes ltimos
no podem repetir elementos que estejam contidos no termo ou expresso a serem
definidos, sob pena de se fazer uma tautologia e no uma definio. Disso deflui
que uma definio implica no estabelecimento de uma referncia, pela qual se
procura tornar compreensvel o termo ou expresso a ser definido; dessa forma, a
construo do marco referencial um compromisso preliminar prpria definio.
Omnis definitio periculosa est: toda definio uma relao de compromisso. E,
por essa razo, principalmente em cincias sociais e mais ainda em cincia poltica,
toda definio , em alguma medida, prescritiva. Mas, no obstante perigoso,
definir preciso a alternativa seria recair na esterilidade do hiperempirismo
positivista de que fala Bourdieu, do qual j fizemos meno.
Isso, por seu turno, no significa necessariamente que seja sempre possvel
atingir a limpidez e a inteireza de um conceito, entendendo-se este classicamente
como termo passvel de uma definio precisa, clara e exaustiva. Mesmo em um
discurso que se pretenda a um s tempo objetivo e rigoroso, como ocorre com o
19
16
discurso dito cientfico, a investigao pode recair sobre fenmenos que
apresentem conjuntos distintos de caractersticas, em diferentes tempos e lugares
e em condies diversas, cuja definio ser uma nomeao desses fenmenos,
segundo uma generalizao resultante da sua elaborao pelo pensamento terico.
Ou o estudo pode at mesmo se dar sobre fenmenos que no tenham denotaes
explcitas na realidade emprica, mas que sejam objeto de raciocnios voltados para
a elaborao de tessituras condicionais de hipteses, vlidos na medida em que
sejam assim consciente e explicitamente assumidos. Em ambos os casos que
acabamos de mencionar, os resultados no poderiam ser chamados de conceitos,
mas antes de noes, as quais podem atingir clareza e consistncia, sem, contudo,
chegar a serem inteiramente precisas, e, muito menos, exaustivas. Ainda assim,
seriam definies, agregando significado aos termos respectivos segundo os marcos
referenciais adotados. No vasto espectro de diferentes situaes histricas e de
usos normativos diversos que foram at hoje compreendidos sob a denominao
democracia, variando dentro de um amplo arco que vai do empirismo mais
positivista mais pura pedagogia poltica, passando por manipulaes ideolgicas
diversas, verificamos ser possvel atribuir muitas diferentes noes a esse termo,
mas dificilmente um conceito.
O que procuramos fazer nestas primeiras laudas e faremos ainda um pouco
mais nas subseqentes, onde discutiremos os diferentes sentidos que podem ser
associados ao termo democracia, consiste em um esforo na direo de manter
aberto o corpo dos postulados acerca da estrutura dos fenmenos polticos sobre os
quais vamos nos debruar ao longo deste trabalho.
Variabilidade significativa
A qualificao do comando poltico da sociedade uma questo complexa que pode
ser enfocada sob muitos aspectos, como em termos de quem o exerce, de que
modo o exerce, por quais meios e em que condies passa a exerc-lo ou deixa de
faz-lo, em nome de quem e para quem o exerce, e quais os limites desse

17
exerccio. Em qualquer caso, a questo fundamental a da constituio dos meios
de comando poltico e da dinmica correspondente, cuja interao um processo
contnuo submetido permanentemente ao teste de sua prtica. Essa linha de
pensamento nos remete uma noo material de constituio, derivando-a
parcialmente do conceito desenvolvido por Ferdinand Lassalle, 20 no sentido da
resultante dos fatores reais e efetivos do poder que, num determinado locus
espao-temporal -seja ele antigo, moderno ou, como querem alguns, ps-moderno
- ordenam de fato a sociedade. Consoante esse entendimento, podemos
preliminarmente afirmar que a questo da qualificao do poder poltico em uma
dada sociedade como, por exemplo, determinar se sua natureza democrtica,
oligrquica ou desptica - situa-se no plano de um problema constitucional.
Avanando um pouco mais nessa mesma linha, fundindo e adaptando as
idias de Lassalle a algumas de Negri, 21 poderemos passar dessa idia de
constituio material ou constituio-verdade para um conceito gentico do poder
constituinte. 22 Este, simultaneamente pr-formador e co-extensivo ao conceito
material de constituio, reside na prpria ao contraditria dos diversos fatores
reais e efetivos do poder incluindo os valores 23 sobre os quais se produz a
integrao da sociedade e em torno dos quais se produz sua vida -, enquanto
processo gerador de foras expansionais. Estas, por sua vez, ou so
reciprocamente condicionadas na dinmica de seu confronto, condensando-se numa
vontade-sntese que assim acomoda politicamente uma determinada sociedade em
um dado espao-tempo caracterizando-se nesse caso como um poder constituinte
socialmente estabilizado -ou atingem o desequilbrio e a ruptura, encontrando sua
20
LASSALLE, F. A essncia da constituio: 49.
21
NEGRI, A. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade:
7-24 e 422-423.
22
Ainda que Negri lhe d, em algumas passagens, um certo sentido metafsico.
23
Ainda que puramente ideolgicos, no sentido negativo desse termo, desde
que tenham efetividade.
18
sntese numa vontade absoluta 24 que constri, ex novo, em seu prprio espao e
em seu prprio tempo, a estrutura poltica de uma sociedade transformada e que
seria assim um poder constituinte revolucionrio. Podemos dizer que o momento
constitucional em si assinala o ponto de maior tenso entre a arquitetura do
poder 25 efetivamente constituda -momento especfico do ser poltico da sociedade
e a permanente ao constituinte das foras sociais. Nesse incessante devir, tudo
est ao mesmo tempo constitudo e por constituir: constitucionalismo, portanto,
movimento, e o seu motor o conflito. 26 Estendendo ento a relao que fizemos
no final do pargrafo anterior entre qualificao do poder poltico e
constitucionalismo, passagem da constituio ao poder constituinte, que
acabamos de fazer, possvel afirmar que a natureza do poder poltico constitudo
deriva diretamente da natureza do poder ou poderes sociais que o constituem.
Por outro lado, se nos ativermos s tipologias clssicas da teoria poltica
desde Aristteles, selecionando o ngulo puramente aritmtico da distribuio de
comando poltico na sociedade, e considerarmos o caso do governo de muitos,
24
Termo aqui utilizado no em sentido idealista ou transcendental, mas
enquanto efetividade constituinte.
25
Os marxistas a chamariam de arquitetura superestrutural.
26
Negri, referindo-se ao pensamento de Maquiavel sobre a ao poltica como o
motor da vontade aplicada ao movimento do real, afirma que a principal
operao terica levada a efeito pelo secretrio florentino, na interseo do
Prncipe com os Comentrios sobre a primeira dcada de Tito Lvio, consistiu em
fazer da mutao uma estrutura global atravessada pela ao humana,
construindo uma funo cientfica que insere a mutao na histria, retirando-a
ao destino, tornando-a objeto da virt e no apenas da fortuna, transformando-
a em um fator real e consciente do advento do novo. O que surge da uma
concepo do pensamento que supera a reflexo, posto que no apenas reflete
o real, mas que, penetrando no seu movimento e alterando-o conscientemente
por meio da ao, o constitui: a poltica a gramtica do tempo, observa Negri,
constituindo a potncia atravs de um jogo temporal que percorre e reorganiza
a realidade em funo de finalidades normativas. Segundo Negri, em Maquiavel
o heri da virt e da fortuna o organizador do Estado, aquele que, apossando-
se do movimento do real, trabalhando-o, resolvendo-o, impe sua vontade de
potncia de forma a reunir e redefinir as temporalidades dispersas num tempo
de inovao que recolhe e remodela toda a tradio poltica, sobredeterminando
o tempo histrico. O poder se define como sobredeterminao, esta como
potncia de inovao e a ao poltica, na sua tripla relao entre poder e
mutao, potncia e mutao, potncia e poder, converte-se em tecnologia
poltica, se resolvendo como tcnica do tempo. Nessa ordem de idias, a ao
poltica pode ser definida como uma articulao consciente do tempo histrico,
interiorizado no tempo de um projeto subjetivo concentrado. NEGRI, A. Cinco
lies sobre o Imprio: 64 e 68.
19
estaremos nos referindo democracia. Mas, se atentarmos vinculao
etimolgica dessa palavra sua origem, anterior sistematizao aristotlica,
poderemos notar que se trata do poder do povo, ou demos, na etimologia grega
original. Dentro dessa concepo originria de seu nascedouro grego, como
veremos no prximo captulo, ser esse poder exercido diretamente pelo demos,
seja atravs de deliberaes coletivas em assemblias, seja por meio do
desempenho rotativo de todos os cargos pblicos relevantes em termos de
competncia decisria, a cujo acesso a totalidade dos cidados tinha iguais e
efetivas possibilidades. J se o tomarmos em sua concepo moderna de
democracia de massas, o poder ser exercido, na quase totalidade dos casos, pelos
representantes do povo.
Cabe sublinhar que, no que diz respeito ao povo ou demos, nos referimos
aqui, de um modo geral, multido situada em uma determinada ordem por um
conjunto de princpios formativos, os quais sobrepem uma representao comum
s singularidades no representveis que a integram, conformando-as em uma
potncia poltica definida e mensurvel. 27 Conquanto essa noo, pela sua
generalidade, seja aplicvel tanto a contextos antigos como modernos, no
podemos deixar de notar que a moldagem da multido em povo assinalou um
momento fundamental da constituio do Estado-nao moderno, estando o
conceito transcendentalista de povo na base da passagem da fundamentao
teolgica do patrimnio territorial para a identidade nacional desse novo Estado. Ao
herdar o corpo patrimonial do Estado monrquico, o conceito moderno de nao o
re-props sob a forma de uma identidade cultural e integradora, fundada numa
dimenso temporal de continuidade que envolve, ao lado da dimenso espacial de
27
Por outro lado, sempre e ao mesmo tempo aqum e alm do conceito de
povo, est a multido: ela , como diz Negri, a realidade que permanece, uma
multiplicidade de singularidades irredutvel a qualquer representao. Como
imanncia sempre em movimento e portadora de todas as energias produtivas,
uma totalidade que constri uma potncia poltica indefinida e incomensurvel,
gestante de todos os mundos possveis. Se o povo o elemento vivo do Estado-
nao, a multido a sua carne. NEGRI, A. Idem: 163.
20
abrangncia territorial, as relaes biolgicas de sangue e a comunalidade
lingstica, como assinalam Hardt e Negri. 28
Souza Santos, referindo-se ao espao-tempo da nao como base da
construo cultural desta ltima e como pressuposto organizativo das relaes
sociais, define-o de uma forma semelhante que do Hardt e Negri
corporalizao moderna do Estado:
Finalmente, o espao-tempo-nacional estatal o espao-tempo

privilegiado da cultura enquanto conjunto de dispositivos
identitrios que estabelecem um regime de pertena e legitimam a
normatividade que serve de referncia s relaes sociais
confinadas no territrio nacional: do sistema educativo histria
nacional, das cerimnias oficiais aos feriados nacionais. 29
Retornando aos dois casos acima referidos por ns de formas, por assim
dizer, diretas e indiretas de exerccio do poder, ou seja, pelo povo ou por seus
representantes, podemos afirmar que tanto uma como outra tm sido assimiladas
qualificao de democracia. Isso nos mostra que no devemos ignorar os diferentes
usos lingsticos que podem ser dados a esse termo, ou mesmo a qualquer outro
objeto. Esses usos diversos de um mesmo termo no deveriam ser omitidos de
nenhuma teoria sobre qualquer tema social, como observa Guillermo ODonnell, 30
alm de indicar que uma teoria adequada da democracia, ainda segundo o mesmo
autor, deveria especificar as condies histricas do surgimento de vrias situaes
concretas. 31 Em que pese o cabimento dessa observao, isso no impede que um
conjunto de situaes histricas concretas possa ser apreciado sob uma perspectiva
comparativa a partir de uma determinada referncia adotada de modo consciente e
explcito como tal. Essa referncia pode, por exemplo, ser estruturada como uma
definio que seja a mais ampla possvel, abstrados seus elementos componentes
de uma situao histrica especfica ou de um conjunto de situaes histricas
28
HARDT & NEGRI. Imprio: 112-113.
29
SANTOS, B. de S. Reiventar a democracia: entre o pr-contratualismo e ps-
contratualismo: 36-37.
30
31
Ibidem.
21
selecionadas para esse fim, e reconstrudos pelo pensamento terico. Ou pode ser
elaborada por esse mesmo pensamento como um conjunto de possibilidades
coerentemente articuladas no sentido de uma definio do que pode existir, do que
concebido como plausvel, ainda que possa no ter existncia atual, uma
perspectiva da qual j falamos em nossas consideraes epistemolgicas.
O prprio ODonnell nos d um exemplo de definio na qual sintetiza bem
as caractersticas apontadas por muitos autores mais ou menos recentes e
importantes, como Robert Dahl 32 e que apresenta como realista (ou descritiva, na
terminologia empregada por Bobbio), mas que incorpora larga margem de
contedo prescritivo (ou valorativo, ainda no dizer de Bobbio):
A democracia tem quatro caractersticas especficas que a

diferenciam de todos os demais tipos de regime poltico: (1)
eleies competitivas e institucionalizadas; (2) uma aposta
includente e universalista; (3) um sistema legal que promulga e
respalda, no mnimo, os direitos e liberdades includos na definio
de um regime democrtico; e (4) um sistema legal que exclui a
possibilidade de que uma pessoa, papel ou instituio sejam de
legibus solutus. As duas primeiras caractersticas dizem respeito
ao regime e as duas ltimas ao Estado e ao seu sistema legal. 33
No difcil ver a assimilao dessa definio aos princpios liberais clssicos
de mercado, os quais buscam universalizar as relaes entre aqueles que se
propem a vender, competindo entre si pelas preferncias dos compradores,
definidos juridicamente, de modo apriorstico e formal, como sujeitos livres e
iguais. As trocas comerciais estiveram desde cedo no centro do desenvolvimento
das foras produtivas do Estado moderno, e no teriam sido possveis sem a
possibilidade de contratar; o que conduziu por sua vez necessidade de
igualitarizao de estatuto jurdico no sentido de que os co-contratantes,
compradores e vendedores, deveriam ser juridicamente iguais, igualmente capazes
de adquirirem direitos e obrigaes. Sob outra circunstncia, o contrato, forma de
legitimao jurdico-poltica da apropriao, seria de antemo impossvel; e surgia
32
DAHL, R. S/ ref.
33
clssicos: 620.
22
a o Estado fornecendo esse estatuto jurdico de igualdade formal entre os co-
contratantes. Como observa E. B. Pasukanis,
S a contnua transferncia de direitos que ocorre no mercado cria

a idia de um portador imutvel destes direitos. No mercado,
aquele que obriga, obriga-se simultaneamente. A todo momento,
ele passa da condio de credor de obrigado. Assim foi criada a
possibilidade de abstrarem-se as diferenas concretas entre os
sujeitos de direito e englob-los sob um nico conceito gentico. 34
Dessa forma, opera-se na definio de ODonnell a organizao do sistema
poltico pelos mesmos fatores de organizao do sistema de mercado ou, dito de
outra forma, orientando a organizao de ambos os sistemas pelo mesmo conjunto
de valores integrativos. E, uma vez que se trata de uma definio orientada por
valores, pode-se dizer que tem um contedo que no meramente realista, mas
em larga medida prescritivo. Alm disso, ao assimilar os fundamentos de ambos os
sistemas, cria uma possibilidade de legitimao do sistema de mercado pela sua
identidade com um sistema poltico alegadamente democrtico.
Um outro aspecto a ressaltar na construo da definio desse autor, sua
afirmao de que o sistema legal determina e respalda caractersticas fundamentais
da democracia. 35 Essa afirmao pode ser tratada sob diferentes perspectivas, a
depender do sentido e do alcance que dermos ao termo democracia. Se, por
exemplo, dermos a este ltimo um sentido amplo de ao do demos sobre o
sistema poltico, e no o contrrio, essa ao pr-condicionaria de fato a prpria
institucionalizao do regime respectivo; nesse caso, a efetividade democrtica
implica que o sistema legal ser condicionado e definido por esta ltima, e no o
oposto. Assim, a definio proposta por ODonnell tende a reduzir o alcance da
dimenso fundacional que a democracia pode ter. Alm disso, ao situar o sistema
legal em uma posio pr-formativa e condicionadora do prprio sistema poltico, o
34
Jurista bolchevique, e, como sublinha o procurador da repblica e professor
da PUC-Rio, Paulo Bessa, terico do direito destacado no perodo leninista. Foi
ainda Vice-Comissrio do Povo para a Justia, diretor do Instituto Jurdico de
Moscou e Vice-Presidente da Academia Comunista. PASUKANIS, E. B. A teoria
geral do direito e o marxismo: 91.
35
23
autor o deixa efetivamente fora ou alm deste ltimo, de alguma forma
naturalizando-o. possvel mesmo divisar uma certa semelhana entre essa
posio e as antigas teses contratualistas, como as que surgiram por ocasio da
primeira das grandes revolues atlnticas -o processo revolucionrio ingls do
sculo XVII, do qual trataremos no captulo IV. Estas situavam em um misterioso e
inacessvel momento anterior fundao da sociedade civil o hipottico acordo
primordial e apriorstico que definia os direitos e obrigaes fundamentais e
irrevogveis entre os quais costumava figurar em posio de destaque a
propriedade -a que estariam inarredavelmente sujeitos os membros respectivos.
Uma critica semelhante a que acabamos de fazer definio de ODonnell
dirigida pelo filosfo poltico Christian Delacampagne a diversos outros autores
anglo-saxnicos atuais que se preocupam com o tema da democracia, entre os
quais John Rawls, Ronald Dworkin e Michael Walzer. Sustenta o autor francs que
todos eles fundam seu conceito de democracia apenas na observao das
democracias existentes, quando no sobre a anlise do sistema americano apenas,
parecendo supor, como condio necessria, o conceito de capitalismo, ao passo
que o liame entre essas duas estruturas somente emprico e perfeitamente
contingente. 36
De um modo geral, as acepes liberais modernas do termo democracia
tendem a identificar esta ltima com um regime em que as aes de governo so
limitadas e tm a possibilidade de serem controladas (no mais das vezes pela via
eleitoral) pelo povo, ou, mais especificamente, pelos cidados. Esta, por sua vez,
seria a parcela do povo detentora do status isonmico de participao poltica
dentro de um determinado Estado-nao parcela que, para que o regime
respectivo possa ser considerado pelo menos como formalmente democrtico, deve
atender, no mnimo, a dois pr-requisitos: possuir (ao menos em abstrato)
condies isonmicas de participao poltica e corresponder a pelo menos a
36
DELACAMPAGNE, C. A filosofia poltica hoje: 24.
24
maioria dos habitantes do territrio do Estado em tela. Essa concepo contrasta,
por exemplo, com aquelas de orientao mais esquerda, nas quais ocorre a
assimilao integral dos aspectos scio-econmicos aos polticos e ambos noo
de democracia, chegando, no limite, a identific-la com a apropriao coletiva,
direta e simultnea dos meios de produo e do comando da sociedade. o que
surge, por exemplo, da interpretao das idias marxianas feitas por Herbert
Marcuse e Erich Fromm:
A humanidade s se torna livre quando a perpetuao material da

vida funo das aptides e da felicidade de indivduos
associados. 37
Primeiro, o homem produz de forma associativa, e no
competitiva; ele produz racionalmente e de maneira no-alienada,
equivalendo a dizer que mantm a produo sob seu controle, em
vez de ser dirigido por ela como por uma fora cega. Isso
claramente exclui um conceito de socialismo onde o homem seja
manobrado por uma burocracia, mesmo que esta governe toda a
economia do Estado, em vez de apenas a de uma grande empresa.
Quer dizer que o indivduo participa ativamente do planejamento e
da execuo dos planos; significa, em sntese, a concretizao da
democracia poltica e industrial. 38
Podemos por outro lado dizer que um ponto comum s acepes antigas e
modernas, em suas diversas tendncias, 39 alguma forma de identificao do povo
como fonte originria de poder poltico. possvel ento afirmar, focalizando os
elementos fundamentais e comuns a essas noes s quais nos referimos, que
democracia se identifica com um regime no qual o povo -o demos -detm a
37
MARCUSE, H. Razo e revoluo: Hegel e o advento da teoria social: 269.
38
FROMM, E. Conceito marxista do homem: 63.
39
Percorrendo distintas definies que podem ser aplicadas ao termo, Bobbio
afirma que, em tempos mais recentes, ainda que no haja propriamente uma
ultrapassagem pela democracia das formas tradicionais representativas, pode
ser identificada uma passagem da concepo que restringia a democracia a uma
esfera estreitamente poltica, para concepes mais elsticas e abertas para a
esfera social, nas quais o indivduo considerado... na multiplicidade de seus
status, por exemplo de pai e de filho, de cnjuge, de empresrio e de
trabalhador, de professor e de estudante e at de pai de estudante, de mdico e
de doente, de oficial e de soldado , de administrador e de administrado, de
produtor e de consumidor, de gestor de servios pblicos e de usurio etc.; em
outras palavras, na extenso das formas de poder ascendente, que at ento
havia ocupado quase exclusivamente o campo da grande sociedade poltica (e
das pequenas e muitas vezes politicamente irrelevantes associaes
voluntrias), ao campo da sociedade civil em suas vrias articulaes, da escola
fbrica. BOBBIO, N. Estado, governo, sociedade; por uma teoria geral da
poltica: 156.
25
possibilidade de intervir, de algum modo e em alguma medida, sobre as decises
que dizem respeito s suas condies sociais de existncia. Isso pode implicar tanto
interveno ativa constitutiva ou desconstitutiva de uma determinada situao
poltica, quanto aquiescncia passiva a um determinado estado de coisas, aceito
como o que seria o melhor para a sociedade respectiva, dentro de uma concepo
compartilhada em um dado contexto por um conjunto majoritrio de atores sociais
- mas supondo sempre, ainda no caso dessa segunda alternativa, a existncia de
algum modo de se passar primeira. Tambm nos permite aduzir que democracia
um termo ao qual podemos acoplar uma noo bsica de contedo varivel.
Assim se, por exemplo, o considerarmos na medida em que o fazem ODonnell e
Dahl, esse contedo expressar o mesmo conjunto de valores integrativos que
organizam o comando na sociedade liberal, tendo assim pouca ou nenhuma
relevncia no sentido de produzir alteraes fundamentais nas condies sociais de
existncia do povo. Por outro lado, se levarmos a noo de democracia ao limite de
suas possibilidades e conseqncias potencialmente mais radicais, no seria
absurdo dizer que esse o regime no qual a multido poderia ultrapassar a prpria
idia poltica de povo, naquilo que tem de confinamento a um determinado sistema
de autoridade estatal, ou mesmo a qualquer sistema de autoridade. Todas essas
consideraes tambm nos permitem afirmar que qualquer que seja o contedo
com o qual se preencha a noo de democracia, esta no ser transcendental
sociedade considerada, mas residir em fatores que so imanentes s suas prprias
condies histricas.
Dessa maneira, se o pressuposto exordial da democracia a existncia de
seres humanos organizados em sociedade e se o seu princpio bsico condio de
sua existncia, enquanto impulso que a leva da noo abstrata vida concreta -
axiolgico, como aponta Roland Corbisier, correspondendo exigncia ou
aspirao fundamental do ser humano de tornar-se senhor do prprio destino, 40
40
CORBISIER, R. Enciclopdia Filosfica.: 176.
26
seu ncleo ser o exerccio social e portanto coletivo da liberdade e sua
propriedade poltica precpua ser, como dissemos, a ao do povo 41 sobre suas
condies sociais concretas de existncia. A questo poltica primordial relacionada
com a democracia consiste ento em discernir se possvel afirmar que o povo - ou
as multides - detm de fato, e em que medida, no movimento contnuo de
constituio do poder, o poder de constitu-lo.
Por outro lado, se constitucionalismo movimento, a democracia, na
plenitude de suas potencialidades, pode ser definida como um princpio constitutivo
ilimitado do poder poltico, e nesse caso como a sua res gestae absoluta. Assim
considerada, em todos os casos nos quais se intenta conter o impulso democrtico,
a finalidade em ltima anlise limitar aquilo que potencialmente ilimitado,
detendo seu movimento e assim impedindo a abertura total do contexto poltico,
que dele resultaria. Podemos ento concluir este captulo dizendo que o problema
central do poder poltico consistir sempre no seu movimento e na sua localizao
em algum ponto entre duas alternativas fundamentais: o controle pelo povo, ou o
controle do povo. Ou, no limite, o controle pela ou da multido.
o que veremos nos prximos captulos, cujos contedos respectivos esto
conectados na origem das instituies polticas hoje existentes.
41
Ou, para alm do povo, das multides, no sentido dado a estas na nota 27
supra.
Captulo 2
A democracia em sua origem:

os valores integrativos da polis e a inveno da poltica
O momento inaugural do nosso trabalho o prprio momento inaugural da
democracia na histria. Num singular episdio, restrito no tempo e no espao -
principalmente Atenas de entre trs e cinco sculos antes de Cristo - foi
desenvolvida pela primeira vez a noo de democracia, e inventado o termo
respectivo. , portanto, o caso original, o prottipo, por assim dizer, que pode nos
fornecer uma referncia til para fins comparativos com os casos que o sucederam.
Isso no significa uma eleio arbitrria de paradigma, ou a elevao dessa noo
primeira categoria das utopias, mas apenas a utilizao consciente dessa estria
histrica como o marco a partir do qual sero analisados os momentos
subseqentes que elegemos como objeto de estudo, atentando-se sempre s
peculiaridades de cada um.
Nessa ordem de idias, entendemos no ser suficiente apresentar um mero
fotograma das instituies polticas das assim chamadas cidades-Estado gregas,
sempre tendo Atenas no plo principal. Isso no apenas por se tratar precisamente
do caso original, mas principalmente porque essas instituies no representavam
apenas uma configurao especfica do poder poltico, mas estavam inseridas em
uma concepo integral e extremamente particular do mundo humano, de uma tal
maneira que nos parecem inextricavelmente ligadas e ininteligveis se divorciadas
uma da outra. Em sendo assim, procuraremos articular o desenho poltico da
democracia helnica com o desenvolvimento daquilo que, para o objeto de nosso
estudo, so os traos mais significativos daquela concepo. Por razes de conciso
e objetividade, dentro do amplssimo mbito do pensamento grego, iremos nos ater
apenas quele mais diretamente relacionado com a noo e a prtica originais da
democracia; no faremos, por exemplo, referncias explcitas ao pensamento de

28
Plato, cuja concepo poltica tende a resultar em uma espcie de governo
aristocrtico - ainda que seja de uma aristocracia do esprito.
O ambiente histrico
Consoante observa Jean-Pierre Vernant, quando, aproximadamente entre 900-750
a.C., aps sculos de interrupo, os gregos da Europa e da Jnia retomaram suas
relaes com o que, usualmente, denominar-se-ia o Oriente, redescobriram nessas
sociedades aspectos do seu prprio passado do que hoje se chama a Idade do
Bronze; porm, rejeitaram o caminho da imitao e da assimilao, tomado pelos
antigos micnios, que os haviam precedido. Ao contrrio: o povo helnico descobriu
na sia um Outro, que lhe permitiu adquirir uma mais aguda conscincia de si, de
sua vida social, de suas formas de reflexo que lhes assinalaram a prpria
originalidade, inextricavelmente ligada s formas comunais que se desenvolviam. 42
Desse ponto de partida, atingiriam em poucos sculos a plenitude do
desenvolvimento da polis.
O termo polis compreendia, de um modo geral, a cidade e seu territrio,
mas o seu sentido se tornou muito mais profundo do que indicava a mera
abrangncia espacial. A sua significao suplantou a de quaisquer outras formas de
existncia coletiva, e, como nota Werner Jaeger, representou um princpio novo,
ainda quando baseada total ou parcialmente em princpios aristocrticos. 43 Dela se
originaram os termos poltica (politik) e poltico (politikos), 44 e no seu horizonte
histrico deu-se a alvorada da democracia, numa evoluo entrelaada de saber e
ao prtica na qual foi sendo a princpio operada na Cidade a desconcentrao do
poder, do rei que o envergava unitariamente, para uma hierarquia de funes
sociais especializadas. Como ocorreu com a figura do polemarca, comandante do
Exrcito, e a dos arcontes, com suas funes judicantes, eleitos e renovados
42
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 10-11.
43
JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 106.
44
No estamos com isso querendo dizer, obviamente, que no existisse poltica
antes do advento da sociedade grega; mas foram os gregos os primeiros a
conceb-la como tal, dando-lhe o contedo que legaram posteridade.
29
periodicamente. Essas funes demarcavam, ainda que entre traos religiosos
remanescentes, uma concepo de delegao do poder, da arch, como uma
deciso humana. E a massa da populao, a multido, a princpio no muito mais
que uma clientela da velha aristocracia guerreira, comeava a ser, vez por outra,
consultada em assemblia, adquirindo importncia crescente na cidade, moldando-
se cada vez mais como povo.
Emblemtica dessas mudanas foi a transformao, no exrcito, do plo das
virtudes guerreiras. Entre aristocratas e camponeses, uma classe intermediria de
aldees livres era abastada o bastante para adquirir as armas e equipamentos
necessrios ao servio na infantaria pesada. Foram os hoplitas, combatentes de
linha, pesadamente armados, empregados, segundo o princpio da falange, em
formao cerrada, de acordo com uma lgica cujas virtudes tinham um carter
coletivo que se opunha ao individualismo das virtudes aristocrticas dos hippeis. A
tica guerreira, ainda que sem por de lado certas virtudes bsicas como a coragem,
transformara-se profundamente. No lugar da antiga aristeia, da superioridade
pessoal no combate singular, surgiu esse hoplita, cuja fora residia na unidade do
conjunto, como destaca Vernant. 45
Os hippeis e os hippobotes no deixaram, no entanto, de se constituir em
uma elite militar, alm de serem, tambm, uma aristocracia da terra; mas essa
imagem de valor no combate, assim como o bero e a riqueza de bens de raiz iriam
ceder seu lugar como fatores determinantes da participao de direito na vida
pblica, da mesma forma como os privilgios religiosos dos genos. No entanto,
ocorreu algo mais: as antigas virtudes militares aristocrticas terminaram por se
incorporar, modificadas, mas no elididas, paidia dos homens gregos -um ideal
educacional que consistia, como observa Jaeger, na estruturao da vida individual,
baseada em princpios e sistematizada de acordo com normas absolutas como mais
45
30
alto fim da polis, integradas no seu ethos poltico, ao longo do processo que
cimentou a unidade da polis em torno de um centro de valores comuns. 46
A evoluo poltica da cidade, como destaca Vernant, foi permeada pelo
velho esprito de agn, de combate codificado e regrado, originrio das prticas e
do ethos aristocrticos, transmutado na forma de luta oratria, de embate de
argumentos, tendo como palco a Agora, espao pblico de debates dos problemas
de interesse comum, e a Hestia Koin, lar pblico simblico da comunidade poltica,
em relao com os muitos lares domsticos, mesma distncia aproximada das
famlias que constituam a cidade, representando-as em seu conjunto, sem
distines. 47 A polis e o seu governo surgiram como uma questo de todos, e a
arch despiu-se de qualquer carter exclusivista ou privado; os contendores que se
batiam atravs do discurso despontaram como iguais, acima das antigas
hierarquias sociais. A palavra emergiu, ento, como o mais preeminente
instrumento de poder, no mais em um mero rito ou frmula estanque, mas no
debate e na discusso, tendo como fundamento o exerccio do contraditrio e como
contedo a argumentao. Pricles situou bem a nova importncia da linguagem e
do discurso, naquela novidade que era a polis, ao fazer a apologia dos guerreiros
mortos no primeiro ano da Guerra do Peloponeso:
Sabemos conciliar o gosto pelo belo com a simplicidade, e o gosto

pelos estudos com a energia. Usamos a riqueza para a ao e no
para uma v ostentao de palavras. Entre ns, no vergonhoso
reconhecer a pobreza; -o, bem mais, no tentar evit-la. Os
mesmos homens podem dedicar-se a seus negcios particulares e
aos do Estado; simples artesos podem ter bastante compreenso
das questes de poltica. No consideramos o homem ocioso,
seno somente aquele que intil. por conta prpria que
decidimos nossos negcios e fazemos os clculos exatos. Para ns,
no a palavra que nociva a ao, mas o no informar-se pela
palavra antes de se lanar ao. 48
Esse domnio pblico definiu a polis: um ncleo de interesses comuns,
tratados segundo prticas abertas, conduzidas luz do dia, expondo aos olhos de
46
47
48
Apud. MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 11.
31
todos e plena crtica os conhecimentos, valores e tcnicas que as informam. Entre
a poltica e o logos, assinala Vernant, h, assim, relao estreita, vnculo recproco.
A arte poltica essencialmente exerccio da linguagem; e o logos, na origem, toma
conscincia de si mesmo, de suas regras, de sua eficcia, por intermdio de sua
funo poltica, 49 um patrimnio comum a um crculo cada vez mais amplo de
cidados. Estes, independentemente de suas diferenas de origem, classe e funo,
alcanaram certa semelhana, uma comum-unidade; uma reciprocidade substitua
as relaes sociais de submisso e domnio. A cidade e o seu governo, sendo uma
questo de todos, a todos definia como hmoioi, semelhantes, primeiramente, e,
depois, como isoi, iguais. Todos, como observa Vernant, concretamente
desnivelados no plano material-social, mas concretamente nivelados no plano
poltico, segundo uma lei comum de equilbrio e igualdade, expressa, no sculo VI
a.C., pelo conceito de isonomia, participao comum no exerccio do poder
poltico. 50 Isso no foi obtido sem que se percorresse um caminho de conturbaes
e fragmentaes, tendo sido atingido, em grande parte, como forma de evitar que
se transformassem em fratura, causada pelo acirramento das tenses entre os
kaloi-kagathoi, a aristocracia bem nascida que concentrava a propriedade
territorial, e o povo da periferia que a alimentava.
A vida social foi sendo reorganizada, consoante a fora de aspiraes
comunitrias e igualitrias, num esforo renovatrio que atuou nos planos religioso
e jurdico-poltico, buscando sempre conter a dynamis dos gene (os impulsos
alicerados na hereditariedade aristocrtica), refreando sua ambio e desejo de
poder, sob uma norma geral cogente que fosse aplicvel, indistintamente, a todos,
como sublinha Vernant. 51 Esse processo, notadamente nos tempos de Slon e
Clstenes, foi a todos colocando num plano de igualdade, sob uma lei comum, a
qual atingiu o ponto no qual de sua elaborao e aplicao todos podiam participar,
49
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 54.
50
Idem: 65.
51
Idem: 68-69 e 77-79
32
nos tribunais e na assemblia. A multido refundia-se cada vez mais em povo,
adquirindo, como aponta a helenista francesa Claude Moss, professora da
Universidade de Paris-VIII, crescente importncia como ator poltico, como se
verifica j poca de Drcon (ltimos anos do sculo VII a.C.), quando surgiram as
primeiras medidas efetivas para substituir os direitos dos gene por normas comuns
a todos. 52
Com o passar do tempo, o conceito de igualdade que se ia desenvolvendo
teve enriquecido o seu significado. Essa idia caminhou da simples igualdade dos
que no eram iguais - ou seja, dos no-nobres - perante o juiz ou a lei, passou pela
participao ativa de todos na administrao da justia, atingiu a igualdade
constitucional dos votos de todos nos assuntos da polis e chegou participao
igualitria de todos os cidados nos postos de direo, inicialmente em poder da
aristocracia - e, por conseguinte, na prpria produo da lei. Assim, todos tinham a
perspectiva de participar, ativamente, das trs dimenses do fenmeno jurdico: da
sujeio autoridade do direito, da aplicao do direito e, finalmente, da sua
produo. To grande foi a penetrao desses novos princpios na vida da polis
que, ao lado das palavras que passaram a designar os delitos que at hoje
conhecemos, como o assassnio, o rapto e o furto, cunharam os gregos o termo
abstrato dikaiosyne, surgido da progressiva intensificao do sentimento da justia
e da sua expresso num determinado tipo de homem, numa certa arete termo do
qual nos ocuparemos mais adiante -, como observa Jaeger, 53 justia essa sempre
relacionada com um ideal de igualdade.
Entremeado com o processo de formao poltica dos povos helnicos, aquela
primeira Grcia forneceu ao mundo uma singular concentrao de pensadores, e a
vitalidade da obra que deixaram est sobejamente demonstrada pelo fato de que
52
MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 13.
53
33
muitas das discusses atuais, na filosofia ou na cincia poltica, giram, direta ou
indiretamente, em torno dos mesmos temas, quando no das mesmas idias. Ainda
que a efervescncia relativamente sbita desse pensar, to concentrada no tempo
e no espao, no deixe de ser espantosa, ela no se deu num plano puramente
abstrato, entre homens imersos em algum distante Olimpo intelectual, desligados
do contexto social no qual se inseriam. Pelo contrrio: numa era que quase s
compreendia a sujeio e submisso irrestritas de cada povo a um nico senhor
terreno, em meio ao terror ante uma pliade de divindades muitas vezes brutais,
esse alvorecer espiritual brilhou numa luz conjunta com a da uma alvorada poltica
sem precedentes que ocorria na polis. Consoante Jaeger, mesmo em seu perodo
primitivo, a cultura grega esteve entrelaada ao alicerce unitrio da vida comunal;
a prpria vida campesina, como tambm a sociedade aristocrtica, nunca chegaram
a se desligar por completo da polis, tendo persistido desse modo desde as suas
origens at os seus derradeiros estgios. 54 Na polis instalou-se e permaneceu a
direo espiritual da vida, e nele teve seu centro o apogeu da evoluo grega.
Essa Razo que ali se desenvolvia no era apenas renovada, era original:
arrancou-se a si mesma da antiga mentalidade religiosa, ultrapassando o mito,
numa mutao decisiva que, como diz Vernant,
lana os fundamentos do regime da Polis e assegura por essa

laicizao do pensamento poltico o advento da filosofia. 55
Simultaneamente:
No lugar do Rei cuja onipotncia se exerce sem controle, sem

limite, no recesso de seu palcio, a vida poltica grega pretende
54
Idem: 106-107.
55
Embora autores como Vernant e Jaeger empreguem a palavra Estado para
referir-se polis, trata-se evidentemente de um termo que foi inventado muito
posteriormente, em um contexto histrico muito diferente, ao qual est
associado o contedo respectivo. Esse fato no impede que se vejam similitudes
entre o fenmeno poltico ao qual nos referimos como Estado e o fenmeno
poltico ao qual os gregos se referiam como polis, mas a preciso terminolgica
desejvel em um trabalho acadmico implicaria uma discusso paralela acerca
da extenso e do alcance das semelhanas e das diferenas, o que refoge aos
objetivos do nosso trabalho em particular; desse modo, evitaremos utilizar a
terminologia mais recente, salvo nas citaes diretas em que esta ltima
aparea. VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 11.
34
ser o objeto de um debate pblico, em plena luz do sol, na gora,

da parte de cidados definidos como iguais e de quem o Estado a
questo comum: no lugar das antigas cosmogonias associadas a
rituais reais e a mitos de soberania, um pensamento novo procura
estabelecer a ordem do mundo em relaes de simetria, de
equilbrio, de igualdade entre os diversos elementos que compem
o cosmos. 56
A existncia, aps a derrocada do sistema palaciano, dos plos opostos
representados pelas comunidades aldes, de um lado, e de outro a aristocracia
guerreira, como havia principalmente em Esparta - dentro da qual algumas
famlias, como privilgio de genos, detinham certos monoplios religiosos havia
conduzido a um perodo inicial de desordens, e mesmo de violncias. Mas essa
mesma poca turbulenta que propicia, a partir do incio do sculo VII a.C., o
alvorecer de uma certa sabedoria (sophia), tendo em Atenas o seu epicentro; um
certo saber, como frisa Vernant, com transitividade no para o universo da
natureza, da phisis, mas para o dos homens, para os elementos que o compunham,
para as foras que nele atuavam, e de que forma as divises que criavam poderiam
ser convertidas em harmonia e unidade. 57 Ou seja, como, partindo dos conflitos,
atingir uma ordem humana na cidade, de modo a que, com base em princpios de
equilbrio e harmonia, esse caos humano pudesse ser transformado em cosmos.
Ainda que o corpo social fosse um composto de elementos heterogneos, era
preciso operar sua mistura e fuso no universo da polis, articulando a
heterogeneidade, sem suprimi-la, atravs de sua integrao numa vida de valores
comuns. A questo central era, portanto, como retirar, no plano social, a unidade
da multiplicidade e a multiplicidade da unidade. Essa trajetria no foi fcil e livre
de acidentes, e tambm no foi simples e retilnea, mas foi, desde o incio, marcada
pela renovao dos termos em que antes se colocavam as questes relativas s
formas e componentes do poder, indo muito alm das antigas concepes
micnicas do soberano.
56
Ibidem.
57
Idem: 43.
35
Estreitamente ligado evoluo poltica da cidade, h um tema cuja
natureza e persistncia na histria da formao grega o aponta como de especial
relevncia, que o da arete. Essa palavra encerra um ideal que Jaeger observa
remontar aos tempos mais antigos, no havendo, em nosso idioma, um termo que
lhe seja exatamente equivalente. Mas, como assinala Jaeger,
a palavra virtude, em sua acepo no atenuada pelo uso

puramente moral, e como expresso do mais alto ideal
cavaleiresco unido a uma conduta corts e distinta e ao herosmo
guerreiro, talvez pudesse exprimir o sentido da palavra grega. 58
Em sua evoluo, esse conceito migrou dos valores guerreiros dos tempos
homricos, cingidos condio de virtude geral ligada prpria condio de
cidado, para uma concepo da realizao do homem poltico, dentro da nova
polis, um novo cosmos poltico-jurdico, como aquele que obedece lei e por ela se
regula, alm de tambm na guerra cumprir o seu dever, em plano de igualdade,
tanto subordinativa como participativa, com todos os outros cidados. Assim foram
englobadas e superadas as aretai anteriores, de origem aristocrtica, e lanada a
base de um princpio geral de justia na sociedade da polis, como observa Jaeger. 59
A esse novo ideal poltico, surgido da conscincia jurdica que se desenvolvia, at
mesmo a aristocracia teve que se submeter. No mais era, portanto, a mesma
aristocracia; a dike, termo que implica a idia de direito enquanto cumprimento da
justia, pilar sobre o qual passou a erigir-se a vida pblica, era fator de igualao
de grandes e pequenos. Desde o momento em que se julgou serem as leis escritas,
forjadas na vida comunitria da polis pelo prprio desejo de justia que nela se
desenvolveu, um critrio infalvel do justo e do injusto, a nova dikayosine tornou-
se, ainda segundo Jaeger, a arete por excelncia, substituindo a coragem no centro
desse elemento tico, como plo central de todas as outras excelncias que um
homem pudesse ter. 60 O ideal antigo e livre da arete herica se converteu desse
modo em rigoroso dever para com a polis, ao qual estavam sem exceo
58
59
Idem: 137-138.
60
Idem: 139.
36
submetidos todos os cidados. Esses fatores se conjugaram na base da nova
Cidade e de sua constituio poltica, ou seja, da polis e da sua politeia.
Se a formao e a organizao poltica da polis, como aqui referidas por ns,
aparentam estar num plano um tanto idealizado, isso se deve a que a profunda
influncia por ela exercida na vida social e dos indivduos adveio, precisamente, da
idealidade do pensamento sobre o qual foi construda. Tratava-se de uma filosofia
que no era apenas um eco abstrato em um espao vazio, mas que estava
profundamente integrada ao contexto da cultura grega, de uma tal maneira que
uma no pode ser compreendida desligada da outra. Esse impulso racional permeia
a evoluo do pensamento grego e interliga desde sua astronomia, liberada das
amarras mticas, at o cosmos humano e poltico da cidade.
Nesse sentido o exemplo de Anaximandro, o qual, avanando no caminho
da abstrao dissociada do experimentalismo tanto quanto do mito, aplicando a
noo do kratos, do domnio de um sobre o outro, falou do peiron, o princpio
universal, ilimitado, que sempre existiu, sendo arch de todas as coisas, a tudo
envolvendo (periechein) e governando (kybernan), situando o cosmos num espao
matematizado constitudo por relaes puramente geomtricas. 61 Esse pensamento
cosmolgico est pleno de concepes polticas: nele, os elementos devem ser
definidos por sua oposio recproca, sendo, assim, necessrio que estejam em
relao de igualdade uns com os outros (iszei aei tanantia), ou em igualdade de
poder (isotes tes dynmeos), substituindo a ordem antiga na qual os elementos,
nos mitos, a sustinham sob sua autoridade, por uma ordem no mais
hierarquizada, mas fundada no equilbrio entre potncias iguais, que no podem
dominar-se reciprocamente, sob pena de destruio do cosmos. Essa organizao
cosmolgica, construda a partir de um princpio fundamental da igualdade, v o
universo estruturado de acordo com o jogo de mltiplas razes regidas pela
isonomia, compreendendo o cosmos como uma imagem dos poderes plurais em
61
37
ao na polis democrtica. A primazia desse princpio, que vemos no pensamento
de Anaximandro - o qual, como mostra Jaeger, foi precursor em relao a muitos
outros autores gregos importantes que o sucederam - 62 funda a permanncia de
uma ordem igualitria, tendo como base a reciprocidade das relaes, impondo-
lhes uma lei comum. Assim, como assinala Vernant, nesse mundo
constitudo por dynmeis opostas e incessantemente em conflito...

as potncias elementares associam-se, coordenam-se segundo
uma oscilao regular, para compor, apesar de sua multiplicidade
e de sua diversidade, um cosmos nico. 63
Dos cus, vinha tambm terra a concepo de ordem isonmica entre
potncias: ainda segundo Vernant, os primeiros urbanistas da Cidade, como
Hipodamo de Mileto, eram simultaneamente tericos polticos. 64 A prpria
espacializao do urbano um aspecto do esforo geral de ordenao e
racionalizao do mundo humano: o kratos,a arch e a dynasteia eram situadas no
centro (es meson) desse cosmos, a igual distncia de seus extremos, como um
ponto fixo de equilbrio. A Agora, o centro fsico e espiritual desse espao comum e
pblico, igualitrio e simtrico, define os que nela ingressam como isoi, iguais,
relacionado-se uns com os outros em reciprocidade nesse espao laicizado, feito
para a confrontao, o debate, a argumentao. 65 Tal era a surpreendente
correspondncia estrutural que ia das concepes urbansticas at as fsico-
cosmolgicas e entre estas e as concepes polticas dos gregos - entre suas
estruturas sociais e mentais. Sobre esse alicerce, construram os gregos na polis,
no lugar do phobos, o temor que curva os homens obedincia, a peith, a fora
de persuaso, a ser exercida por meio da palavra e aberta igualmente a todos os
cidados, perante sua Assemblia. 66
62
JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 197-203.
63
64
Idem: 135-136.
65
Ibidem.
66
Na esteira de sua evoluo, a polis do sculo V a.C. viu nascer um movimento
educativo que no somente o marcou, como tambm os sculos subseqentes:
o movimento sofstico, de carter poltico-pedaggico, vinculado a necessidades
profundas da Cidade criadas pelo seu prprio caminhar, e em cujo contedo
38
Nesse cosmos poltico-jurdico, a virtude dos cidados consistia na livre
submisso de todos, sem quaisquer distines, nova autoridade da lei, erigida em
ethos definitivo da Cidade e garantia universal dos princpios ideais da vida, atravs
da participao de todos na existncia comum. A polis era a fonte de todas as
normas existenciais vlidas, medindo-se o valor do homem e de sua conduta to
somente pelo benefcio ou malefcio que trouxesse Cidade. Impunha-se a seus
cidados vigorosa e implacavelmente, e, expressando-se atravs da lei -que se
converteu em rei - por meio dela centralizava as foras e impulsos divergentes, e,
mais ainda, atingia todos os aspectos da vida moral e privada. Se nesse sentido
verdade, como aponta Fustel de Coulanges, 67 que a polis exigia muito, talvez,
mesmo, tudo, tambm verdade que dava muito. Como destaca Jaeger, a Cidade
havia se tornado, mais do que uma unidade poltica, o repositrio dos mais
elevados bens da vida humana, os quais, a um s tempo, concentrava e repartia
havia um impulso de relativizao geral de todas as coisas. De modo um tanto

parecido com o que seria visto muito mais tarde nos utilitaristas ingleses, o
racionalismo profundamente individualista e pragmtico tpico dos sofistas,
sobressai na crua afirmao de Antifonte, segundo o qual existe apenas uma
nica norma natural de ao humana, representada pela utilidade e,
basicamente, pelo desejo de alegria e de prazer.
A evoluo da polis, conduzindo ao ingresso do demos na atividade poltica, fez
surgirem muitos problemas novos alguns dos quais permanecem at os dias
de hoje, girando em torno da educao poltica dos homens, da formao dos
dirigentes, e das questes da liberdade e da autoridade. Fazendo nascer a noo
de democracia sobre o alicerce do debate aberto entre iguais e dilatando o poder
decisrio, em bases isonmicas, pelo corpo dos cidados, a Assemblia, que no
podia mais ser vencida, deveria ento ser convencida. Assim foram criadas as
condies para, entre outras coisas, o surgimento da retorik (termo derivado
de retor, orador, e retoreia, eloqncia, discurso pblico). A tcnica oratria, a
percuciente construo das frases e o correto uso gramatical das palavras,
constituram a orthoepia. A questo no consistia em buscar verdades e
demonstr-las de alguma forma, mas na administrao consciente das
percepes do demos, o que definia ento uma techn poltica. Grgias, no
fragmento Elogio de Helena, demonstra bem essas potencialidades recm-
inauguradas do discurso: A palavra uma poderosa senhora que, embora
dotada de um corpo muito pequeno e invisvel, realiza as obras mais divinas; ela
pode acabar com o temor, tirar a dor, suscitar a alegria e aumentar a
compaixo. Quem a escuta invadido por um calafrio de temor, por uma
compaixo que arranca as lgrimas e deixa um ardente desejo de dor. Mas o
fascnio divino que suscita a palavra tambm gerador de prazer e pode liberar
a dor. A fora da seduo, acompanhada da opinio da alma, a seduz e
persuade, e a transforma por meio de seu encanto. ASSMANN, S. J. As razes do
pensamento filosfico os sofistas: s/ p.
67
COULANGES, Fustel de. S/ ref.: 248.
39
entre seus cidados - 68 ainda que no de uma mesma maneira, j que no
chegaram a atingir a isonomia educacional plena, mas, mesmo assim,
compartilhados na concretude de sua existncia poltica comum, indissocivel de
suas existncias individuais. No seu apogeu, no apenas inaugurou a experincia
poltica da lei e do direito, mas estruturou de modo integrado o ser do Homem e o
ser da polis, fundindo-os em uma sntese nica. Educado no ethos da lei, , como
ressalta Jaeger, uma frmula que retratava, para o cidado, a essncia de sua
paidia, e o prprio telos formacional da polis. 69 A Cidade a todos formava.
Esses fatores foram fundamentais para o advento da democracia, atravs
das profundas mudanas na estrutura constitucional da polis realizadas
principalmente por Clstenes e Pricles, como veremos no prximo item deste
captulo. Essa progresso, ainda que tenha atravessado sucessivas assimilaes e
extenses da idia de igualdade, no estava limitada, mesmo no seu primeiro
momento, condio de um produto necessrio das exigncias de igualdade de
direitos e de leis escritas -as quais no so estranhas nem mesmo a regimes
oligrquicos ou monrquicos -mas caracterizou-se, em sua essncia, como a
submisso da polis ao domnio no da lei, mas da massa dos cidados, como
sublinha Jaeger. 70 No decorrer do tempo, a igualdade de todos sob e perante uma
lei comum, em cuja elaborao todos tinham a possibilidade de participar,
inaugurou e demarcou, na polis, uma condio fundamental para a emancipao
poltica do demos. Essa luta apaixonada pelo direito e pela obteno da igualdade
dos indivduos foi sintetizada por Herclito o povo deve lutar pela sua lei como
pelas suas muralhas 71 e encontrou, na gora centro fsico da polis, e, por assim
dizer, templo do seu esprito poltico seu maior smbolo. Assim se foi estruturando
a politeia, a qual, consoante Moss, o conjunto das leis e instituies que formam
68
JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 146-147.
69
Idem: 142-143.
70
Idem: 136-137.
71
Ibidem.
40
a constituio de uma cidade, mas, igualmente, o Direito da cidade. 72 Ou seja, era
a organizao poltica da polis em sua totalidade.
Nesse ponto, cabe assinalar que, quando Renato Janine Ribeiro cita a
democracia como a tradio que se inicia na Grcia, passando por ser o regime dos
polloi, dos muitos e que essa multido de pobres se mobiliza, sobretudo, pelo
desejo de ter, e o grande risco do regime em que ela prevalece que oprima, com
seu peso, os mais ricos, 73 no temos dvidas com relao s duas primeiras
afirmaes; mas, quanto a terceira, esse autor inverte os termos do problema, tal
como ele se apresentou na polis tica. A questo material da democracia grega em
sua origem, como em qualquer outra democracia, traz em seu interior uma questo
de desejos, o mesmo ocorrendo com o seu oposto, a tirania, mas no podendo, em
um e outro caso, serem reduzidas apenas a esse aspecto. Afirmar que o demos
levado ao desejo de democracia pela sua prpria hybris e que com isso, em caso de
xito, possa oprimir os ricos , em termos puramente ontolgicos, o mesmo que
afirmar que os ricos seriam conduzidos um regime oligrquico ou at mesmo
tirnico pela sua hybris e que com isso garantiriam condies para prosseguir
oprimindo e espoliando os mais pobres. Assim, ambos os desejos por assim dizer
se encontram e, por serem simtricos, se anulam no plano axiolgico ao qual
pertencem. Dessa forma, no nos parece haver qualquer utilidade em discutir a
questo da democracia pelo ngulo motivacional do desejo, tanto por ser toda a
conduta humana baseada indistintamente nele, como porque implicaria transpor a
discusso do plano poltico material para o das questes metafsicas relacionadas
natureza humana. O que havia de concreto naquela conturbada caminhada helnica
em direo democracia, nos termos em que prope Ribeiro, era a explorao
concreta dos polloi, dos muitos, pelos aristoi, os poucos, que encontrava sua
legitimao em mitos ancestrais e seu alicerce nas posies de proeminncia
72
73
RIBEIRO, R. J. Democracia versus repblica: a questo do desejo nas lutas
sociais: 13.
41
poltica nas quais buscavam se manter. Em face do que, encontraram os gregos
caminhos sinrgicos de ruptura, numa nova concepo do cosmos humano da polis,
e na integrao isonmica de todos, polloi e aristoi, no interior da nova politeia.
O arranjo constitucional da democracia na polis
Entre os grandes legisladores gregos, Slon, ainda que no fosse ele prprio um
democrata, j havia proposto, como sublinha Vernant, uma cidade numa
perspectiva de eunomia, de equilbrio, um cosmos resultante da organizao e do
ajuste racionais entre as foras sociais antagnicas e as atitudes humanas opostas,
inspirada na sophrosyne, a virtude do justo meio, sob uma lei comum e igual para
todos. 74 Clstenes, por sua vez, foi mais alm, propondo a materializao de um
ideal de isonomia mais amplo. Ao assim fazer, ainda que no tenha chegado a elidir
as diferenas materiais, criou, a partir dos ltimos anos do sculo VI a.C.,
condies efetivas para a soberania popular, como destaca Moss, 75 de um modo
que definiu uma organizao administrativa que respondia a uma vontade
deliberada de fuso, de unificao do corpo social. 76
As condies para o advento da soberania popular em Atenas, criadas
poca de Clstenes, foram particularmente reforadas pela reforma da Boul. Esta,
como nota Moss, viria a se tornar o rgo essencial da democracia ateniense,
passando de quatrocentos para quinhentos membros, designados pelas dez tribos
em que foram divididos os atenienses cujos membros combatiam na guerra lado
a lado - na proporo de cinqenta por tribo, formando um corpo
democraticamente escolhido pela sorte. 77 Entre as atribuies da Boul, contava-se
o exerccio de uma superintendncia sobre todos os negcios pblicos, consoante
nos esclarece Wilson Accioli, professor de direito constitucional da Universidade do
74
75
Estamos nos referindo, aqui, a todos os que detinham a condio de cidados.
76
77
42
Estado do Rio de Janeiro e da Universidade Cndido Mendes, 78 alm do preparo das
sesses da Assemblia, a redao dos decretos e, aps as reformas de Efialtes, o
desempenho das funes de mais alta corte de justia.79
No que se refere ao desenvolvimento da estrutura normativa, as normas
eram consideradas segundo as caractersticas de sua elaborao; variavam-nas os
gregos entre leis fixas e regulamentos discricionrios. A utilidade da lei derivava de
sua generalidade, embora, como observa Francis D. Wormuth, discordassem os
helnicos quanto ao resultado da clivagem virtudes/desvantagens dessa
generalidade. 80 Em Atenas, segundo o mesmo autor, de um modo geral nem as leis
(nomoi) nem os decretos (psephismata) podiam se referir a indivduos e situaes
especficas, salvo em casos extraordinrios. 81 Isso ocorria, por exemplo, com uma
outra importante inovao, que, segundo Moss, Aristteles atribui a Clstenes, e
que contribuiu sobremaneira para a construo da constituio democrata: a
ostrakophoria, a lei sobre o ostracismo, segundo a qual o povo, reunido na
Assemblia, poderia aplicar uma pena de exlio por dez anos, a quem, no seu
entendimento, demonstrasse inclinao de instaurar uma tirania em seu prprio
benefcio. 82 Era tambm uma idia central nas regulaes gregas (fossem leis ou
decretos), serem elas prospectivas. Desse modo as consideravam autores to
diferentes quanto Demstenes, autor de violenta denncia acerca da edio de
legislao retroativa, atribuindo-a aos interesses de oligarcas, e Plato, por pouco
que fosse afeito democracia ateniense, para quem se tratavam de julgamentos
78
ACCIOLI, W. Instituies de direito constitucional: 46.
79
80
WORMUTH, F. D. The origins of modern constitucionalism: 10.
81
Ibidem.
82
Essa questo da generalidade ou no foi abordada por Aristteles - para quem
as normas legislativas deveriam ser prospectivas e gerais - em uma crtica
democracia, no sentido de que, segundo ele, nesse regime haveria uma
tendncia a substituio dos nomoi enquanto regulaes de carter geral por
psephismata particularizados. MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia:
23.
43
dirigidos ao futuro. Wormuth, 83 ao localizar as virtudes da generalidade legal, se
refere ao fato de que as leis so comumente identificadas, pelos que falam da
democracia, com esta ltima. Tiranos e oligarcas administrariam consoante seu
temperamento, ao passo que, nos Estados democrticos, a administrao seria
acorde com leis estabelecidas, o elemento democrtico na lei estando na eqidade
que resulta de sua generalidade. Relativamente a esse aspecto, ns nada temos a
opor s virtudes da generalidade, mas fato que mesmo os tiranos podem
outorgar legislaes gerais, prospectivas e at mesmo igualitrias. O elemento
democrtico, para ns, resulta de uma tripla comunho: entre esses mesmos
fatores de que falamos, combinados com a natureza democrtica do poder de
edio do ato normativo e tambm do modo de sua elaborao.
J para Aristteles, dentro da centralidade que conferia o estagirita idia
de lei em sua teoria das formas de governo, a natureza das leis seria correlata da
respectiva constituio, de tal maneira que as formas verdadeiras seriam aquelas
situadas dentro de um escopo de leis justas, ao passo que as formas pervertidas
que designa como tirania, oligarquia e democracia de leis injustas. Dessa forma,
deixava evidente que a obedincia s leis, por si s, no suficiente para um bom
governo: preciso que as leis sejam boas, no sentido de corresponderem
constituio no pervertida da polis. Pricles, em meados do sculo V a.C., havia
acrescentado essa equao jurdico-poltica, dentre outras coisas, um controle
rigoroso a ser exercido pela Boul dos Quinhentos sobre os detentores das
magistraturas pblicas, quando de suas investiduras assim como quando de suas
exoneraes, atravs das prestaes de contas respectivas.84
Um elemento pedaggico tambm foi agregado pelos gregos sua
concepo da lei: segundo Jaeger, a lei tambm uma introduo filosofia, na
medida em que, entre os gregos, a sua criao era obra de uma personalidade
83
84
44
superior. 85 As leis verdadeiras deveriam ser capazes de persuadir seus
destinatrios. O legislador passava tambm a ser visto como um educador do seu
povo, muitas vezes ombreado ao poeta; s mximas da sabedoria potica, juntar-
se-iam as determinaes da lei ambas as atividades eram estritamente afins. 86
Esse aspecto se soma isonomia global dos cidados sob as leis, para conformar
uma noo da poltica como uma atividade formacional coletiva, e que nesse
sentido tambm supria um contentamento coletivo atravs das leis. Dentro dessa
concepo, o comando de um tirano, imposto pela fora, no seria lei.
Essas nomoi ou leis estavam sujeitas a mudanas somente atravs de
reviso anual, pelos cidados reunidos em assemblia, na Ekklesia, a Assemblia
Geral de todos os cidados, a qual tinha o poder de deciso definitiva nos negcios
pblicos, como nos informa Accioli, 87 influindo inclusive nos aspectos legislativos.
Havia ainda os Nomothetai, os quais, como esclarece Moss, eram magistrados
designados, a princpio excepcionalmente, para proceder reviso das leis, tendo o
conselho de nomothetas, a partir do sculo IV a.C, se tornado permanente. 88 Eram
ento discutidas as propostas de revalidao de velhas nomoi ou a adoo de
novas, editando os nomothetas, ao final, regulao a favor de novas ou velhas leis.
Tal procedimento, como acentua Wormuth, 89 sugere uma conveno de natureza
constitucional, com as nomoi sendo comparveis, nesse contexto, as regulaes
constitucionais e os psephismata legislao estatutria. Um psephisma era
proposto pela Boul ou Conselho dos Quinhentos; e era aprovado, com ou sem
emendas, pela assemblia de todos os cidados, a Ekklesia. Mas nenhum
psephisma seria considerado vlido se inconsistente com um nomos. Na verdade,
dentro da centralidade da lei em sua politia, as prprias leis deveriam conformar-
se ao conjunto das nomoi consideradas essenciais polis. Qualquer cidado possua
85
86
Ibidem.
87
88
89
45
legitimidade para proceder argio de defeito formal ou material de quaisquer
moes apresentadas, seja quanto a questes substanciais da nomos invocada,
seja por defeito formal, atravs da graph paranomon -algo como uma proto-ao
de inconstitucionalidade - instituda, provavelmente, no sculo V a.C., aps a poca
de Slon, como nos informa Accioli. 90 Tanto Wormuth 91 como o jurista grego Ilias
Arnaoutoglou, PhD em estudos clssicos pela Universidade de Glasgow, 92 observam
que a graph paranomon era tambm usada contra a propositura de um psephisma
inconsistente com um nomos. Alm disso, era tambm vedada a propositura de
uma lei conflitante com outras j existentes, mesmo que estas ltimas no
integrassem o conjunto das nomoi tidas como fundamentais, sem que as leis
preexistentes fossem previamente anuladas, o que, por sua vez, consoante
Arnaoutoglou, era argvel por meio da graph nmon ne epitlion thenai. 93
Por esses institutos verifica-se um cuidado com as eventuais alteraes da
politia que, de certa forma, maior do que aqueles que encontramos nos regimes
atuais qualificados como democracias, ao exigir um duplo juzo, com uma discusso
acerca da anulao da lei j existente, preliminarmente apreciao da proposta
de lei nova. Se isso, por um lado, pode ser enfocado segundo um vis conservador,
por outro pode tambm ser visto como uma forma de defesa contra eventuais
tentativas de usurpaes ou detraes democrticas. 94 Conforme aponta Accioli, 95
90
91
WORMUTH, F. D. The origins of modern constitucionalism: 6-7.
92
ARNAUTOGLOU, I. Leis da Grcia Antiga: 102.
93
Ibidem.
94
Do alto grau de sedimentao das idias e das prticas democrticas no
acervo normativo da cidade-estado, podemos ver um eloqente exemplo no
seguinte nomos, datado 336 a.C.: Quando Frnico era arconte, a tribo de Lentis
liderou a nona pritania, e Querstato, filho de Amnias, do demo de Acarnnia,
era secretrio; o presidente Menstrato, do demo de xone submeteu esse
decreto votao; ucrates, filho de Arsttimo, do demo do Pireu fez a
proposta; Boa Fortuna do povo ateniense; os nomothtai decidiram; se algum
se revoltar com o intuito de instaurar um regime tirnico ou ajudar com esse fim
ou abolir a democracia ou privar o povo ateniense de sua constituio, aquele
que matar essa pessoa no precisar de purificao; e no permitido aos
membros do Arepago, enquanto a democracia em Atenas estiver suspensa, ir
ao Arepago, sentar-se junto aos outros em uma sesso, tomar qualquer
deciso sobre qualquer assunto; se qualquer membro do Arepago, durante o
46
com base em Hignett, alm da graph paranomon, havia ainda uma outra garantia
de ndole semelhante, surgida aps a revoluo oligrquica de 411, como um outro
modo de prevenir a mudana constitucional, a qual consiste na clusula do voto
parlamentar pelo qual os membros da Boul comprometiam-se a no submeter
votao qualquer proposio contrria s leis.
Ainda poca de Pricles, outro importante passo na direo da
consolidao democrtica foi dado pela criao do misthos heliastikos, remunerao
das funes pblicas que estimulava a efetiva participao do povo na vida poltica,
de vez que permitia aos pobres faz-lo sem temor de deixar suas atividades
laborais; mais tarde, surgiu ainda o misthos ekklesiasticos, uma remunerao pela
presena na Assemblia, do qual dir Aristteles, em sua Constituio de Atenas,
que a fez transformar-se em refgio de todos os indigentes da Cidade, interessados
apenas na pequena quantia paga, apontando ainda o estagirita que, ao tempo da
democracia ateniense, a soberania estava nas mos dos pobres, maioria dos
presentes na Assemblia. Tucdides, o historiador, enfocando os princpios de
governo popular atribudos a Pricles, sintetiza com bastante clareza:
Nossa politeia nada tem que invejar s leis que regem nossos
vizinhos; longe de imitar os outros, damos o exemplo a seguir.
Entre ns, o Estado administrado no interesse da massa e no
no de uma minoria, da o nome que nosso regime adotou:
democracia. No que concerne aos diferentes indivduos, a
igualdade assegurada a todos pelas leis; mas, no tocante
participao na vida pblica, cada um obtm o crdito em funo
do mrito, e a classe a que pertena importa menos que seu valor
pessoal; enfim, estando em condies de prestar servio cidade,
ningum cerceado pela pobreza ou pela obscuridade de sua
condio social. 96
perodo em que a democracia estiver suspensa em Atenas, for ao Arepago ou

sentar-se junto aos outros em uma sesso ou tomar qualquer deciso, ele ser
privado dos direitos civis, ele e seus descendentes, e seus bens sero
confiscados e um dcimo passar a pertencer s deusas; e o secretrio do
conselho dever fazer a inscrio dessa lei em duas pedras estelas para que
sejam colocadas, uma entrada do Arepago, que leva ao salo da assemblia,
e a segunda na assemblia do povo. O tesoureiro pagar vinte dracmas para a
inscrio das estelas, soma a ser retirada dos fundos reservados para os
decretos. Idem: 87.
95
96
MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 37-38.
47
Consoante Moss, 97 sob Clstenes so ainda dignos de nota, a obrigao
imposta aos membros da Boul, no sentido de um juramento que os levava
condio de guardies perptuos da constituio, e o colgio de dez estrategos,
eleitos pela totalidade do povo, na proporo de um por tribo, os quais eram chefes
militares, inicialmente sob o comando supremo do polemarco, mas cujas funes,
desde logo, alargaram-se para incorporar um papel de crescente importncia na
poltica ateniense em geral.
De tudo o que foi dito se verifica que o conceito abstrato de isonomia
integrou-se na realidade da cidade e forneceu a base da democracia na polis,
institucionalizando-se de modo profundo em sua estrutura poltica, amalgamado
com a nova experincia poltica da lei e do direito que ocupava o centro do
pensamento, naquela primeira Grcia. Como assinala Vernant:
Segundo um ciclo regulamentado, a soberania passa de um grupo

a outro, de um indivduo a outro, de tal maneira que comandar e
obedecer, em vez de se oporem como dois absolutos, tornam-se
os dois termos inseparveis de uma mesma relao reversvel. Sob
a lei de isonomia, o mundo social toma a forma de um cosmos
circular e centrado em que cada cidado, por ser semelhante a
todos os outros, ter que percorrer a totalidade do circuito,
ocupando e cedendo sucessivamente, segundo a ordem do tempo,
todas as posies simtricas que compem o espao cvico. 98
A equao democrtica da polis e seu legado histrico
No obstante a democracia, bem verdade que a sociedade da polis utilizava-se de
trabalho escravo; mas tambm possua muitos cidados livres que viviam do
trabalho de suas mos. Do mesmo modo, verdade que dependia de um
abastecimento contnuo de gneros, que no podia produzir por si mesma em
quantidades suficientes, fator que contribuiu para a expanso de uma poltica
colonial que tem pouco a ver com idias de democracia. 99 Tambm verdade que
conheceu suas revolues oligrquicas, que condenou Scrates cicuta, e que
97
Idem: 23-24.
98
99
O que poderia nos conduzir a uma reflexo sobre at que ponto uma certa
estabilidade material uma condio necessria (ainda que obviamente no
suficiente) para a democracia poltica.
48
finalmente pereceu pelas mos de Filipe, em Queronia. Mas tambm verdade
que, pela primeira vez na histria, uma sociedade teve no Homem o centro do seu
pensamento, e a comunidade cvica como centro de sua atividade o problema
poltico estava no cerne de suas aes e discusses. Como tambm verdade no
que tenham descoberto a Razo, mas que construram uma, orientada no para o
conhecimento e o domnio do espao fsico, mas para a explorao do espao
humano.
O pensamento poltico grego, o qual no separava o homem do cidado,
considerando a phrnesis, a reflexo, como o privilgio dos homens livres, que
exercem sua razo correlativamente a seus direitos cvicos, proporcionou aos
cidados um sistema referencial nico dentro do qual concebiam suas relaes
recprocas, ao mesmo tempo em que projetou seus processos sobre outros
domnios; a clebre definio de Aristteles do homem como animal poltico, zoom
politikon, est em perfeito acordo com a origem e a evoluo dessa concepo.
Como dissemos, suas existncias se integravam indissociavelmente da polis,a
qual em seu apogeu se tornou a bios politikos, uma outra vida na qual se
realizavam todas as vidas. Como nota Vernant, referindo-se a Aristteles, se o
homo sapiens a seus olhos um homo politicus, que a prpria Razo, em sua
essncia, poltica. 100 A polis grega, como mostramos acima, foi, no auge de sua
democracia, um cosmos integrativo, o qual criava e mantinha uma comunidade na
qual a ao de todos os cidados conjugava-se isonomicamente como atividade
constitucional de produo e conservao do todo. Dela nasceram a concepo de
poltica e a primeira noo de democracia, e de uma democracia direta. Seu grande
papel histrico, por assim dizer, consistiu em inaugurar um processo de formao
tico-poltica dos homens, consciente e participativa, transformando o habitante ou
100
49
sdito no cidado que a prpria polis criara, definindo-se um ao outro. 101 Tais eram
as qualidades que formavam e informavam a politeia.
Para Srgio Cardoso, 102 no entanto, o termo politeia freqentemente
tomado, nas discusses dos clssicos, na acepo de repblica, como um regime
determinado de governo, independentemente de ser desenhado com traos
aristocrticos ou democrticos, ocorrendo substancial alterao de seu sentido,
quando tomado no como um regime especfico, mas como gnero das
constituies polticas, o que assinala como o oposto s constituies despticas.
Cardoso busca operar uma reconstruo histrica das origens dessa discusso
quanto determinao da qualidade ou da natureza da constituio da polis,a
partir da politeia, enquanto ordenao dos poderes dessa polis, relativamente s
magistraturas de Estado. Com base em Aristteles, sustenta que a politeia um
princpio de governo misto, uma integrao de antagonismos, destinada
realizao dos fins da comunidade poltica, pela submisso dos interesses diversos
das classes constitutivas da polis aos interesses do todo. Tal seria o princpio formal
da unidade da polis que esse governo constitucional deveria realizar. Disso estaria
a defluir a necessidade da existncia de uma ampla classe mdia, a mais apta para
as magistraturas de governo, condio da produo e reproduo desse sistema
poltico. A parte o problema de determinar se havia de fato um seguimento social
na polis que pudesse ser designado com propriedade como classe mdia, uma
terminologia de surgimento e significado modernos, os princpios de governo misto
em cuja defesa Cardoso parece inclinar-se so aparentemente mais inspirados em
Montesquieu, do qual trataremos no captulo V, do que naquilo que existiu no
apogeu da polis tica.
101
Como destaca Jaeger, importante no esquecer que foi criada pelos Gregos
e deles provm diretamente no s a idia da cultura geral tico-poltica, na
qual reconhecemos a origem da nossa formao humanista, mas tambm a
chamada formao realista, que em parte impugna e em parte compete com
aquela. JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 369.
102
CARDOSO, S. Que repblica? Notas sobre a tradio do governo misto: 31-
48.
50
O legado que o auge da democracia na polis deixou na histria, foi o
desenvolvimento de um princpio de integrao isonmica que inseria a totalidade
dos cidados em um mesmo plano poltico tanto participativo quanto subordinativo.
Com isso, concordamos com o historiador das idias polticas George Sabine, no
sentido de que os atenienses criaram meios excepcionais de promover a
responsabilidade dos magistrados e funcionrios perante o conjunto dos cidados e
os manterem submetidos ao controle destes ltimos. 103 Concordamos tambm com
Sabine no sentido de que os atenienses articularam seus rgos governativos como
corpos suficientemente amplos, tanto em sua configurao como na escolha de
seus membros, para que funcionassem como uma espcie de corte transversal do
corpo de cidados, 104 constantemente atualizado por meio da brevidade dos
mandatos e da proibio de reeleio que em geral existia. Mas foram alm disso,
ao criarem, com a Ekklesia, um rgo de exerccio global e imediato do poder pelo
corpo dos cidados. Assim o fizeram porque criaram no uma constituio mista,
no sentido clssico de verticalizar distintas formas de representao poltica
correspondentes a diferentes seguimentos sociais, mas uma constituio horizontal,
que radicalizava o conceito de isonomia poltica, ao integrar a participao no poder
em um conjunto de formas cuja caracterstica principal era a inclusividade - todas
elas pr-condicionadas ao que hoje chamaramos de cidadania, mas nenhuma delas
condicionada aos seguimentos sociais a que pertencessem os cidados.
A constituio mista, articulao institucional do controle recproco das
foras e poderes, como a v Negri, 105 foi inaugurada na histria pela Roma
republicana. Essa primeira insero do componente popular ou democrtico no
interior de um equilbrio entre foras cuja oposio constitucionalmente
articulada, que Polbios descreve to bem e que foi referncia marcante tanto para
103
SABINE, George H.. Historia de la Teoria Poltica: 17.
104
Idem: 17-18.
105
NEGRI, A. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da
modernidade: 95.
51
autores como para lderes influentes no curso das revolues atlnticas dos sculos
XVII e XVIII, ser o objeto do captulo a seguir.

Captulo 3
A repblica romana e a articulao institucional das

potncias polticas: o nascimento da constituio mista
No captulo anterior, falamos do que, se considerado exclusivamente pelo ngulo da
participao, poderia ser definido como uma comunidade poltica em duas
dimenses: a dos que participavam, todos colocados, no apogeu democrtico da
polis, em um plano poltico nico independentemente de suas condies scio-
econmicas, e a daqueles que, ainda que possuindo diferentes status legais e
sociais, como as mulheres, os escravos e os metecos, no tinham participao
poltica (exceto, claro, nos aspectos subordinativos). Entre os cidados, assim
considerados aqueles que detinham tal direito, a integralidade e a horizontalidade
de sua incluso participativa compunham-lhes a noo de democracia. Ocuparemo-
nos, agora, da Roma republicana, uma sociedade onde a integrao poltica se dava
em planos institucionais distintos, representativos de diferentes seguimentos
sociais, articulando, dentre estes, os elementos que lhe podem ser apontados como
democrticos.
O ambiente histrico
Roma, localizada no confim setentrional do Latium, a Grande Plancie, fundada
pelas populaes que l habitavam, segundo indicam o Ministro do Supremo
Tribunal Federal Jos Carlos Moreira Alves, 106 professor de direito romano da
F F
Universidade Federal do Rio de Janeiro e da Universidade de Braslia e o historiador
norte-americano Alfred Duggan, 107 tinha as caractersticas habituais de muitas

F F
outras cidades-estado da costa leste do Mediterrneo. Dentre estas sobressaem, no
caso romano, a agricultura, imprescindvel sua sobrevivncia, e nesse mesmo
sentido um aspecto marcadamente militar voltado para a defesa da respectiva
106
ALVES, J. C. M. Direito Romano: histria do direito romano, instituies de
direito romano: 7.
107
DUGGAN, A. apud ALVES, J. C. M. Direito Romano: histria do direito
romano, instituies de direito romano: 5.
53
populao contra a ameaa sempre presente de derrota para outros povos, e sua
conseqente reduo escravido ou mesmo sua morte. Sendo a guerra a
atividade principal em Roma, como assinala Duggan, 108 todos os cidados estavam
F F
obrigados ao servio militar, e freqentemente armavam-se para formar nas fileiras
e exercitarem-se, mesmo em tempos de paz. Ainda segundo o mesmo autor, a
cidadania enquanto pertena reconhecida a essa comunidade era um dom
valioso. 109
F F
Essa cidade, em cujo interior a ningum era permitido portar armas, em
cujo ptio comum, o Frum, ocorriam os grandes debates pblicos e em cujo
corao comum ardia o fogo perptuo mantido aceso pelas sacerdotisas de Vesta,
foi assim desde o incio uma comunidade marcada pela agricultura e principalmente
pela guerra. Sendo portanto seus cidados principalmente agricultores, que so
tambm soldados constantemente chamados batalha, as atividades prticas e a
orientao pragmtica do pensamento e da sua atividade tendem a predominar
sobre atitudes mais espirituais ou predominantemente intelectuais, e o
desenvolvimento de Roma orientou-se por essa linha, no exibindo aquele brilho
prprio e caracterstico das peculiarssimas condies em que se desenvolveu a
polis tica. Como cedio, a relativa sofisticao da cultura romana foi atingida em
grande parte por absoro de outros povos mediante conquista militar, como
ocorreu, por exemplo, com os etruscos, os cartagineses e os gregos; no obstante,
no momento da transio da realeza para a repblica, a fase de maior expanso
militar romana ainda no havia sido iniciada.
A forma de governo inicial de Roma foi a realeza, com o ttulo de rei
outorgando o comando na guerra e muitas competncias administrativas em
tempos de paz. Segundo Duggan, o ltimo dos reis, Tarqunio, o Soberbo, foi
108
Idem: 4-6.
109
Idem: 4.
54
banido de Roma em 510 a.C., 110 e com ele a prpria realeza, por interferncias
F F
causadas na vida de seus sditos, que se tornaram inaceitveis para estes
ltimos. 111 O perodo da realeza foi ento sucedido pela fase republicana.
F F
Nesse particular, pouco h a ser dito de Roma em sua transio da realeza para a
repblica. No h grandes teorias polticas ou grandes tericos polticos a registrar:
os romanos procederam, por assim dizer, mediante tentativa e erro, na base da
busca de solues prticas para problemas concretos. sem dvida sintomtico
disso que o maior terico de sua repblica no tenha sido um romano, mas um
grego, Polbios, um observador erudito que se dedicou a analis-la, sem intervir
diretamente em seu curso. Sobre essa anlise iremos nos deter mais adiante, ao
nos debruarmos sobre o funcionamento do arranjo constitucional da Roma
republicana.
A corrente de pensamento politicamente mais relevante que podemos
mencionar em Roma a estica (ou neo-estica) ainda que no tenha se
preocupado com nenhum sistema ou estrutura de governo propriamente ditas.
Como assinala Sabine, o estoicismo fora originalmente a ltima grande escola de
pensamento grego, tendo suas razes mais ou menos no incio da fase de declnio
da polis, quando surgiu originalmente como um ramo do cinismo, surgida pouco
antes de 300 a.C. 112 Num aspecto fundamental, seu desenvolvimento se deu como
F F
o das outras filosofias ps-aristotlicas, buscando produzir a autarquia e o bem-
estar individual, delas diferindo por pregar o seu alcance atravs de virtudes como
a resoluo, a fortaleza, a devoo ao dever e indiferena ao prazer; crendo
firmemente no poder da providncia divina e na dependncia humana desse poder
110
possvel, no entanto, segundo Alves, que o processo tenha sido mais lento,
desenrolando-se de 510 at aproximadamente meados do sculo IV. Idem: 14.
111
Idem: 7.
112
SABINE, G. H. Historia de la Teoria Poltica: 116.
55
superior. 113 O estoicismo alternava ideais ticos entre um ascetismo individual

F F
sobreposto aos interesses humanos comuns e a exaltao do homem de ao,
nutrindo ainda uma convico religiosa acerca da perfeio e unicidade da natureza
e da existncia de uma ordem moral, sendo o homem um ator desempenhando um
papel designado por Deus, ao qual, portanto, fosse importante ou trivial, deveria
resignar-se e desempenh-lo bem. 114 F F
Ainda consoante Sabine, 115 em Roma o estoicismo fundamentava a escola

F F
do direito natural, definindo uma equao de cidadania no sentido de que todos os
homens seriam de alguma forma iguais, no do ponto de vista de sua condio
material ou social, mas ao menos em uma certa medida de dignidade e respeito,
ainda que sejam apenas escravos. Implicava uma concepo tica do Estado,
segundo a qual este seria uma comunidade moral de um povo, reunido por um
acordo comum a respeito do direito e que se associam em funo da utilidade,
antecipando desse modo algo tanto do contratualismo como do utilitarismo
ingleses, que apareceriam como escolas de pensamento entre os sculos XVI e
incio do sculo XIX de nossa era. Segundo esses princpios, denominava Marco
Tlio Ccero, que alm de poltico e jurista foi como Sneca depois dele um dos
maiores prceres do estoicismo em Roma, o que hoje chamamos de Estado como
res populi ou res publica, um corpo ou possesso comum de todos os seus
cidados, desiguais materialmente, porm iguais daquele ponto de vista tico. A
autoridade do Estado sobre o povo, dentro dessa concepo, surge do prprio
poder coletivo deste ltimo. 116

F F
Mesmo sem atingir a profundidade e acuidade das concepes gregas acerca
da relao entre o desenvolvimento superior do homem e sua insero poltica na
cidade, os esticos romanos derivavam de suas idias de justia natural e
113
Idem: 118-119.
114
Ibidem.
115
Idem: 126-128.
116
Idem: 130-131.
56
comunidade universal a existncia de certas normas de moral, justia e
racionalidade de conduta igualmente vlidas para todos os homens,
independentemente de promulgao por qualquer legislador humano. Tanto o
Estado como o direito, estariam submetidos lei natural, que seria a lei moral e a
prpria lei da divindade, transcendente s instituies humanas. Com isso se
configurava uma tentativa de erigir o constitucionalismo sobre fatores inatos,
intrnsecos natureza, 117

F F por sobre o que seria a lei natural, a qual,
desnecessitando de promulgao legislativa, fazia esta ltima haurir da primeira a
sua legitimidade. Mas o estoicismo 118 no fazia reflexes especficas sobre a ao

F F
ou sobre o papel poltico dos homens, seja enquanto indivduos ou como
coletividades, ou sobre a ordem poltica, a qual era objeto de abordagem mais
como um ideal do que como organizao concreta do exerccio do domnio entre os
homens. A prpria correlao da autoridade pblica com o povo no conduz a
qualquer conseqncia que possa ser associada a noes de democracia, seja
direta ou representativa. Na verdade, no dito nem quem deve falar em nome do
povo, nem por qual direito ou de que forma deveria faz-lo, e nem mesmo quem,
exatamente, seria esse povo. Os valores construdos pelo pensamento estico
configuravam, sobretudo, uma tica individual cujo horizonte era a satisfao moral
do prprio indivduo, e o faziam de uma forma que poderia, facilmente, induzir ao
conformismo, e, no limite, at mesmo legitimar a ordem existente; no havia
117
Mais tarde, sobretudo na assim chamada Idade Mdia, com projees na
Idade Moderna (e at mesmo em nossos dias, em algumas correntes do direito
internacional), o jusnaturalismo participou da idia de que o direito e o governo
esto enraizados no plano de direo da vida humana formulado pela divina
providncia.O resultado foi a concepo de um direito natural universal surgido
desse governo divino e da natureza racional e social dos seres humanos, que
no somente declarava a igualdade fundamental de todos ainda que admitisse
estarem concretamente desigualados em saber e em riqueza enquanto
possuidores da razo e capazes de discernir o honorvel e digno, como tambm
fazia os homens parecerem afins ao prprio Deus. Lanou, dessa forma, ao
alicerces da constituio de um estado universal, o qual obrigaria de modo
imutvel a todos os homens e todas as naes, no podendo nenhuma
legislao infringi-lo, sob pena de violar os preceitos universais de justia
contidos nessas idias, segundo as quais ningum, governante ou membro do
povo, poderia converter o injusto em justo, assim considerados dentro da
medida estabelecida pelo jusnaturalismo.
118
Assim como, antes dele, as escolas gregas do epicurismo e o cinismo.
57
sistema filosfico de origem grega que fosse mais apropriado para ser assimilado s
virtudes romanas tradicionais relacionadas ao domnio de si mesmo, devoo ao
dever e ao esprito pblico.
O arranjo constitucional e a democracia
a) o desenho institucional da repblica 119 F F
Pode-se dizer que a repblica romana foi organizada como uma estrutura
poltica voltada para impedir a concentrao excessiva de poder, como a que havia
levado ao perodo desptico dos Tarqunios e ao fim da realeza. Foi concebida como
uma res publica, uma coisa de todos, mas construda a partir da estrutura social
preexistente em Roma, e no como uma democracia ao estilo da Agora. No
obstante, a arquitetura constitucional era consideravelmente mais complexa em
relao quela que havia existido na polis. Por outro lado, frente contingncia de
constituir uma nova forma de governo, os romanos - semelhana do que mais
tarde ocorreria com os ingleses -, que tinham no apego aos usos, costumes e
tradies uma importante fonte constitucional, eram refratrios idia de pr
completamente de lado a forma antiga, desde que essa, ainda que com profundas
modificaes, pudesse ser aproveitada. Conservaram, assim,
da constituio antiga o mximo possvel: o Comcio, 120 a F F
graduao dos vares de acordo com suas posses o que fazia
119
Os dados histricos constantes desta seo foram colhidos em ALVES, J. C.
M. Direito Romano: histria do direito romano, instituies de direito romano:
14-32, salvo quando expressamente indicados no texto outros autores.
120
Esses comcios, ou comcios por crias, eram uma assemblia convocada
pelo rei, pelo interrex -um senador designado pelo Senado para governar,
quando da vacncia do cargo real, pelo prazo de cinco dias, entregando o poder,
nas mesmas condies em que o recebeu, a outro senador, e assim por diante,
at a escolha do novo rei -ou, ainda, pelo tribunus celerum, reunindo-se, na
generalidade das vezes, no comitium, ao p do Capitlio. de notar que o
alcance constitucional dessas assemblias era intrinsecamente limitado, no
somente por no disporem da iniciativa de sua instalao, como tambm porque
a competncia que se lhes reconhecia, e dentro da qual conformavam sua ao,
no era deliberativa, nem tinham disponibilidade sobre a pauta: cabia-lhes, to
somente, aprovar ou rejeitar as propostas de quem lhes presidisse. Nesses
termos eram chamadas a se pronunciar sempre que, em casos concretos, se
tratava de modificar a ordem legal da civitas, quanto a alterao do quadro das
famlias, na derrogao da ordem legal da sucesso (testamento calatis comitis),
na dispensa de pena em favor do condenado (provocatio ad populum) e na
declarao de guerra, ou no rompimento de um tratado. No h, porm, certeza
quanto ao modo pelo qual aferia-se a vontade do povo; conjectura-se sobre se,
58
dos cavaleiros uma classe privilegiada -e o Senado que se reunia

diariamente para pronunciar-se quanto ao andamento das
questes. 121
F F
Independentemente da incerteza existente sobre as magistraturas que
mediaram entre os perodos da realeza e republicano, o poder do Estado de forma
alguma se viu diminudo; foi, na verdade, multiplicado. Isso ocorreu pela
combinao de dois diferentes fatores: o primeiro, a criao de cargos pblicos,
que implicou na simultnea criao das atribuies respectivas, alargando, de fato
e de direito, o campo de atuao estatal; o segundo, o processo de legitimao das
diversas magistraturas. Estas ltimas se desdobraram, a princpio, em dois
cnsules, como magistrados nicos, com atribuies militares, administrativas e
judicirias, vindo, a pouco e pouco, a surgirem outras magistraturas, com
atribuies que foram sendo retiradas do consulado, no apenas como um
desenvolvimento interno do Estado romano, mas tambm pela ao constituinte da
plebe, em sua luta para obter o ingresso na magistratura, inicialmente uma
prerrogativa do patriciado. Essa ao, como conseqncia da revolta de 494 a.C, na
qual a plebe deixou Roma e se dirigiu ao Monte Sagrado, para ali fundar uma nova
cidade, fez ceder o patriciado, retornando ento a plebe. Esta ltima obteve a
criao de duas magistraturas plebias, o tribunato (dois, a princpio, depois
quatro, cinco e dez), revestido, por lei sagrada, de inviolabilidade pessoal e sendo
competente para vetar qualquer ato dos magistrados patrcios - ainda que sendo tal
veto passvel de neutralizao por outro tribuno mais dcil ao patriciado, como
observa Alves 122 e a edilidade da plebe, responsvel pela execuo das ordens
F F
dos tribunos e pela guarda do templo de Ceres, onde se encontravam os arquivos
a semelhana do que ocorria na polis, o era por aclamao, ou se somente os

patrcios votavam neste ltimo caso, individualmente nas crias, apurando-se,
a seguir, a maioria em cada cria, dependendo o resultado definitivo do maior
ou menor nmero de crias a favor ou contra a proposta apresentada.
121
122
direito romano: 16.
59
da plebe. Outras magistraturas ainda se foram criando, com atribuies igualmente
originrias do consulado. 123

F F
Uma questo que merece destaque se refere ao mais relevante poder
monrquico o comando militar, ou seja, o direito de dar ordens de combate a
qualquer cidado, bem como de faz-lo formar nas fileiras; enfim, o direito de
comando, consubstanciado no ius imperium. O constitucionalismo do perodo da
realeza no lograra harmonizar o necessrio comando supremo na guerra, com a
terica liberdade de que desfrutavam os cidados romanos, problema este que,
como observa Duggan, no comportava soluo lgica direta. 124 . A Roma F F
republicana contornou-o outorgando o poder de imprio simultaneamente a
cidados diversos, e por tempo limitado. claro que, embora mais palatvel aos
romanos e meio hbil de preveno de abusos, a eficcia militar desse arranjo no
era seu ponto de destaque e eficcia militar era fundamental para Roma; assim,
para as ocasies de maior perigo, a soluo era a nomeao de um Dictator, o qual
enfeixava concentradamente todo o ius imperium, sendo designado para um
mandato de seis meses. Como observa Maquiavel, em seus Comentrios sobre a
primeira dcada de Tito Lvio, os romanos demonstraram sua sabedoria inclusive no
processo de nomeao do Dictator:
Como este cargo tinha algo de ofensivo para os cnsules (que,

embora chefes do governo, deviam reconhecer, como todos os
cidados, uma autoridade superior a sua), era de se supor que a
designao de um ditador fizesse nascer o descontentamento.
Decretou-se assim que a designao seria feita pelos cnsules. 125 F F
Houve quem atribusse a tirania imposta a Roma, e que lhe destruiu a
repblica, instituio do Dictator, tendo sido esse o vu de legitimidade de que se
teria valido Jlio Csar. Mas, para Maquiavel, essa uma posio equivocada:
123
A plebe logrou ainda obter, ao lado do acesso s magistraturas, as leis
escritas, com o fito de acabar com a incerteza do direito e gerar maior
segurana aos plebeus, lanando a semente do que hoje designado como
segurana jurdica. Desse movimento resultou a famosa Lei das XII Tbuas,
elaborada entre 450 e 449 a.C.
124
125
MACHIAVELLI, N. Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio: 114.
60
No foi a instituio ou o ttulo de ditador que sujeitou Roma, mas

o poder usurpado pelos cidados para se manter no governo. Se o
ttulo no existisse, criariam um outro: a fora encontra facilmente
um ttulo, mas nenhum ttulo cria a fora. 126
F F
Sustenta o pensador florentino que enquanto a ditadura se cingiu s formas
legais, no sendo usurpada por ningum, ela foi no um perigo, mas um
sustentculo para a repblica.
Para isso colaborava o curto lapso de tempo da investidura dos ditadores,
bem como a conteno da sua autoridade, a qual era absoluta nos assuntos de sua
competncia, mas no ilimitada, no lhes sendo possvel retirar a autoridade do
Senado ou do povo, ou atentar contra as instituies republicanas. E, abordando a
questo at hoje controvertida das concentraes eventuais de autoridade no assim
chamado poder executivo, em face das possveis detraes dos princpios
democrticos e republicanos que isso pode representar, assim se refere Maquiavel
importncia do papel desempenhado pelo Dictator:
De todas as instituies romanas, esta sem dvida a que merece

maior ateno. Deve-se contar a ditadura entre os meios que
contriburam para a grandeza desse vasto imprio; difcil que um
Estado, sem tal ordenao, possa defender-se contra fatos
extraordinrios. Ordinariamente o ritmo do governo numa
repblica muito lento. Como nenhum conselho, e nenhum
magistrado, pode assumir plenamente a autoridade para atuar, h
sempre necessidade de realizar consultas; e como preciso reunir
todas as vontades no momento necessrio, a ao do governo
perigosamente lenta quando surge um mal inesperado, que
precisa ser abordado sem demora. Por isto, necessrio que,
entre as instituies das repblicas, haja alguma anloga
ditadura. 127
F F
Talvez at mesmo um tanto surpreendentemente, Maquiavel no se
equivocou ao afirmar que os ditadores no haviam sido perniciosos repblica: at
o nascimento de Jlio Csar (100 a.C.) os poucos que existiram haviam deixado
pacificamente o poder, ao trmino dos respectivos mandatos. Por outro lado, esse
argumento da necessidade de um momento de deciso e eficcia polticas absolutas
seria utilizado mais tarde em outro modelos tericos e prticos de constituio
126
Idem: 113.
127
Ibidem.
61
mista principalmente na Constituio americana de 1787 como justificativa para
a existncia de um momento de concentrao de poder.
As principais caractersticas das magistraturas republicanas eram a
temporariedade -na maior parte dos casos, as eleies eram anuais -, a
colegialidade podendo qualquer dos magistrados de cada classe paralisar suas
contrapartes atravs da intercessio (veto) -, a gratuidade no percebiam
proventos pelo desempenho de seus cargos -e a irresponsabilidade dos magistrados
porm com sua inviolabilidade restrita ao perodo de exerccio do cargo, podendo
ser chamados a prestar contas perante o povo, ao trmino de seus mandatos. A
eles eram atribudos os poderes da potestas e do imperium.A potestas consistia na
competncia do magistrado para expressar como sua prpria vontade a do Estado,
gerando, para este, direitos e obrigaes, ao passo que o segundo a
personificao, no magistrado, da supremacia do Estado, em face da qual que se
exigia a obedincia de todo cidado ou sdito; era porm limitada pelos direitos
que se reconheciam ao cidado como essenciais, ou, ainda, pelas garantias
individuais concedidas por lex publica.O imperium abrangia o poder de levantar e
comandar tropas, o direito de apresentar propostas perante os comcios, a
faculdade de deter e punir cidados considerados culpados e, tambm, a
administrao da justia nos assuntos de cunho privado. de assinalar que,
embora tivessem todos os magistrados a potestas, nem todos dispunham do
imperium. Subdividiam-se, assim, as magistraturas em cuum imperio e sine
imperio. Entre as primeiras, situavam-se apenas o consulado, a pretura, a ditadura
figura da qual j tratamos, atravs da qual o patriciado, mediante deliberao do
Senado e eleio comicial, podia re-estabelecer, pelo prazo mximo de seis meses,
o poder absoluto e o tribunato militar consulari potestate; todas as demais
magistraturas eram sine imperio.
Como no havia vedaes reeleio, existia o risco potencial de que um
lder mais popular lograsse reeleger-se indefinidamente, na prtica assenhoreando-

62
se definitivamente de sua posio; porm, como observa Duggan em seu estilo
irnico, tal coisa seria possvel
(...) num Estado moderno, com partidos organizados, mas os

romanos acreditavam que os cnsules em exerccio estariam
demasiadamente ocupados para politicar e que sem politicar no
tinham chance de reeleio. 128
F F
A possibilidade contrria, a de no lograr a reeleio, com a perspectiva
sempre presente de um processo judicial pelos atos questionveis eventualmente
praticados durante o mandato findo, certamente tambm contribuiu para inibir a
permanncia indefinida de indivduos no poder. Mais uma vez tomando-se Csar
como referncia-limite, e ressalvando-se algumas raras excees, como a de Sila,
quatro vezes cnsul, aparentemente os romanos no se equivocaram.
O centro real do governo na repblica era, porm, o Senado, constitudo, no
incio, de 300, e, mais tarde, por 600, 900 e 1.000 senadores, designados pelos
cnsules at a entrada em vigor da lei Ovinia (312 a.C.), pela qual passaram a s-
lo pelos censores, os quais os podiam escolher dentre os que tivessem
desempenhado magistraturas, sem distino entre patrcios e plebeus; o segundo
triunvirato (Otaviano, Marco Antnio e Lpido) usurpou essa atribuio. Esse
Senado era um rgo permanente, do qual os magistrados buscavam o conselho,
de modo geral, preliminarmente s deliberaes fundamentais, como forma de
resguardo contra eventuais incriminaes aps retornarem qualidade de cidados
comuns. Dentre suas competncias, duas existiam que hoje entenderamos como
prprias do poder executivo, e que eram a direo da poltica externa de Roma e a
atuao em vrias reas da administrao pblica. A par dessas, haviam as
competncias propriamente legislativas, voltadas para a ingerncia na feitura das
leis (no necessariamente significando a sua confeco), no sentido da nulificao
das leis cuja votao desatendesse s formalidades legais, e exercendo controle
sobre a ao dos comcios, por meio do mecanismo da patrum auctoritas, processo
128
63
de confirmao que abrangia a verificao das novas leis quanto a irem contra os
costumes, e, em caso positivo, quanto ao juzo de oportunidade e convenincia da
revogao destes ltimos. Entretanto, aps o advento da lei Publilia (339 a.C.),
esse ato se tornou a auctoritas patrum, dada pelo Senado antes mesmo da votao
comicial, em face do que se reduziu de fato a uma mera formalidade.
No tocante s manifestaes do povo originalmente de efeitos polticos
constitutivos, chegaram repblica, herdados do reinado, porm esvaziados de
funo, os comcios por crias (comitia curiata); haviam, ainda, os comcios por
centrias (comitia centuriata), por tribos (comitia tributa) e os concilia plebis
(comcios da plebe). Os comcios por centrias surgiram, segundo a tradio
romana, da diviso do povo empreendida pelo rei Srvio Tlio, o qual agrupou em
cinco classes os que prestavam o servio militar e pagavam impostos, e colocou
entre os infra classim os que no dispunham de bens que lhes permitissem
sustentar esses encargos. H indcios no confirmados acerca da elevao do
nmero de centrias de 193 para 373, a partir de uma reforma ocorrida no sculo
III a.C., de intuito democratizante.
Os comcios por centrias tinham as seguintes atribuies:
a) eleitorais, quanto aos magistrados maiores;
b) legislativas, votando, alm das leis em geral, 129 as relativas declarao

F F
de guerra, ao restabelecimento da paz e concluso de tratados, alm da lex
censoria potestate (lei de obedincia do povo aos censores);
129
Uma distino importante em termos de produo legal ou jurdica era a que
se fazia entre ius communae (direito comum) e ius singulare (direito singular), o
primeiro aplicando-se s pessoas, coisas e relaes jurdicas em geral, ao passo
que o segundo se refere a certas categorias de pessoas, de coisas ou de
relaes jurdicas. Distinguia-se o ius singulare, porm, do privilegium, o qual,
no antigo direito romano, significava uma norma destinada a infringir dano a
determinada pessoa; este ltimo foi proibido pela Lei das XII Tbuas privilegia
ne inroganto proibio esta, entretanto, muitas vezes elidida, a exemplo da
lex clodia de exilio Ciceronis, em 58 a.C. J no direito clssico, privilegium
passou a significar norma que atribua determinadas vantagens a certa pessoa
ou pessoas que se achavam em certa posio, em oposio generalidade e
porspeco da lei grega. No perodo ps-clssico, foi por diversas vezes usado
como ius singulare.
64
c) judicirias, apreciando recursos interpostos por cidados, da sentena de
condenao morte.
Os comcios por tribos, integrados pelas quatro tribos urbanas e trinta e uma
rsticas (rurais), existentes em 241 a.C., possuam atribuies nos mesmos
campos dos comcios por centrias.
Os concilia plebis, por sua vez, apenas votavam a eleio dos tribunos e edis
da plebe, e votavam os plebiscitos (plebiscita, deliberaes da plebe), os quais,
com a lei Hortnsia, de 286 a.C., passaram a ser equiparados s leis; e, por fim,
apreciavam, a ttulo de recursal, as multas impostas por magistrados da plebe.
Uma distino poltico-jurdica importante a ser mencionada aqui a que j
comeava a se delinear entre ius publicum e ius privatum. famosa a conceituao
de Ulpiano, segundo a qual ius publicum est quod ad statem rei Romanae spectat,
privatum quod as singulorum utilitatem (direito pblico o que diz respeito ao
interesse do Estado Romano; direito privado o que se refere ao interesse dos
particulares), definio onde o critrio distintivo est na utilitas. Tal definio
denota o aparecimento de uma noo, e at mesmo de uma cultura, da existncia
de uma esfera privada em oposio esfera pblica. 130 F F
Quanto cidadania romana, o ncleo poltico-jurdico do conceito de status
civitatis no era to diverso do que modernamente se entende por esse termo, 131 F F
residindo na dependncia de um indivduo a uma comunidade juridicamente
organizada. 132 O que, no incio, se confundia com a cidade de Roma, no havendo

F F
extenso automtica da cidadania s populaes que, ao longo da expanso
romana, iam sendo reduzidas sujeio. No obstante, a partir do final da
130
Considerando, no entanto, que o que interessava ao Estado era, de uma
maneira geral, do interesse dos cidados, e vice-versa, possvel que a
definio de Ulpiano tivesse por objeto o interesse imediato das normas, e no o
seu interesse mediato.
131
Ou, talvez, seja mais exato dizer que o moderno no to diverso do
romano, quanto ao seu contedo.
132
direito romano: 125.
65
repblica, a tendncia passou a ser a de paulatina extenso da cidadania romana a
todos os sditos do Imprio. 133 Assim, ao lado dos cives (cidados), havia os
F F
peregrini, sditos que, embora livres, no eram cidados. Somente os cidados,
que dispunham de capacidade jurdica integral, possuam o direito de ser votado e
votar, que eram o ius honorum e ius suffragii, respectivamente. Havia uma poro
intermediria, os latini (latinos), habitantes das cidades do Latium (Lcio) e das
colnias latinas da Itlia. Cabe, no entanto, observar, como faz Bobbio, 134 que o ius
F F
suffragii de que falamos acima no tinha a conotao quase que puramente eletiva
que lhe damos hoje, sendo muito mais vinculado ao direito de votar nos comcios;
dentre os que estavam excludos do voto, haviam os semilivres, chamados civis
sine suffragio. Os escravos, obviamente, no possuam qualquer dos direitos
inerentes cidadania romana, e os barbari (brbaros), povos que no eram sditos
de Roma, eram considerados, pura e simplesmente, inimigos de Roma.
O que havia de natureza constitucional, na ordem normativa da Roma
republicana? No possua, obviamente da mesma forma que a polis grega - um
texto fundamental que se pudesse definir como uma constituio em sentido
formal, instituindo o Estado e estabelecendo seus poderes, os modos respectivos de
aquisio e perda, e a constituio e funcionamento de seu governo, na amplitude
e profundidade modernas. O que Roma possua seria hoje denominado de usos
constitucionais, alm do instituto das leges legum. Consoante Accioli, 135 por F F
exemplo, os reais poderes do Senado, incluindo a totalidade de seus membros,
patrcios e plebeus, no eram uma matria de direito em sentido comum, mas um
uso de natureza constitucional, por cuja conveno previamente submetiam os
magistrados seus decisrios deliberao daquela casa, notadamente nas
hipteses de medidas de natureza legislativa, ressalvados, apenas, os assuntos
133
A diferena mais bvia com relao ao conceito moderno de cidadania
poltica estaria, assim, na sua extenso.
134
clssicos: 373.
135
ACCIOLI, W. Instituies de direito constitucional: 47-48.
66
rotineiros. Nos casos de medidas legislativas, a apreciao do Senado se dava
mesmo antes de a proposio em pauta ser submetida Assemblia, sendo as
matrias efetivamente debatidas e mesmo emendadas, o que pouco ocorria nas
contiones (assemblias reunidas e presididas por um magistrado). E, ainda que a
proposio no fosse vetada pelo Senado e a Assemblia a aprovasse, restava ao
primeiro uma arma; sendo o guardio dos preceitos fundamentais (de ndole
constitucional), podia sempre perscrutar qualquer lei, em busca de
incompatibilidades com aqueles preceitos, e, assim, invalidar o ato legislativo. Mais
de uma vez esse rgo majoritariamente optimate 136 logrou, nos anos da
F F
Repblica, examinar o que hoje chamaramos de constitucionalidade das leis e at
dispensar de sua observncia alguns cidados. Era, inclusive, comum a insero
nos diplomas legais romanos, de uma ressalva no sentido de estar fora do
propsito da lei ab-rogar o que era sagrado ou constitusse direito (ius). Certas
regras, que Ccero denominava leges legum, algumas das quais disciplinando o
prprio processo legislativo, erigiram-se em verdadeiras normas constitucionais,
condicionando a atividade legislativa, incluindo a do prprio Senado.
Os romanos no possuam institutos processuais formais de controle da
constitucionalidade como a graph paranomon dos gregos, mas, ainda assim,
segundo Accioli, 137 se Ccero no contribuiu diretamente para o estabelecimento do

F F
controle judicial, lanou pelo menos algumas idias importantes a respeito. Uma
delas, por exemplo, consiste na assero de que o direito natural no requer
nenhum outro intrprete alm do prprio indivduo, uma noo que, algumas
vezes, se refletia nos litgios perante os tribunais e nas controvrsias dos
comentadores, e segundo a qual as leis inconstitucionais so inconstitucionais per
136
Os optimates eram o que se poderia chamar, em termos modernos, de
partido aristocrtico romano. Os Populares formavam o contraponto sugerido
pelo nome.
137
67
se, e no porque qualquer tribunal, independentemente da autoridade de que
esteja revestido, assim as considere. 138 F F
b) a dinmica da constituio mista republicana
Que o arranjo poltico-normativo das instituies romanas republicanas tinha
carter constitucional, j nos diz Maquiavel:
Para me explicar, direi que em Roma havia instituies que

regulavam o governo, ou seja, o Estado, e leis que ajudavam os
magistrados a refrear as desordens provocadas pelos cidados. As
instituies abrangiam a autoridade do povo, do Senado, dos
tribunos, dos cnsules, a maneira de eleger os magistrados, e o
processo legislativo. 139
F F
No que tange natureza do arranjo constitucional republicano, Polbios, 140 F F
seu cultor, n-lo apresenta como misto, uma sntese dinmica de contra-poderes,
cuja estabilidade global decorria de um conjunto articulado de instabilidades
parciais. Sua excelncia, segundo o historiador grego originalmente trazido para
Roma como refm mas que depois aderiu ao captor -, derivava da incorporao
ativa de todos os elementos componentes do Estado em compartimentos distintos,
porm no estanques do poder, confrontando-se e equilibrando-se reciprocamente.
Polbios partiu das idias originais de Tucdides, Plato e Aristteles, quanto
s vantagens de uma constituio mista que reunisse elementos das trs formas
originrias, mediadas por um sistema que, na linguagem de hoje, poderia ser dito
como de freios e contrapesos institucionalizados, mas acrescentou quelas idias
uma nova teoria: a dos ciclos polticos recorrentes (politeion anakiklosis). Por esses
ciclos, as trs formas boas de governo tenderiam inexoravelmente a degenerar em
suas variantes corrompidas, contendo j em si mesmas o germe dessa
degenerao. Uma lei inescapvel de progresso e decadncia uniria monarquia e
138
Accioli nos exemplifica com episdio em que Ccero, peticionando ao Senado,
invoca a recta ratio contra a lex scripta. Sendo essa reta razo, como vimos,
assimilada lei natural, e sendo a lei natural anterior e superior ao prprio
regramento artificial posto pela repblica romana, no era passvel de
modificao por esta ltima, a qual devia subordinar-se queles princpios, e no
o contrrio. A lei natural, para Ccero, estava na prpria essncia do ius. Ibidem.
139
140
POLBIOS. Histria.
68
tirania, depois aristocracia e oligarquia, e a seguir democracia e oclocracia em uma
ordem natural (fuseon oikonomia) pela qual esses regimes se transformariam e se
transmudariam uns nos outros, at retornarem ao seu estado inicial. Sua
concepo emerge como um princpio naturalstico, e de certa forma pessimista, no
sentido de que o abuso do poder inerente ao ser humano, ocorrendo sempre que
a memria das condies originais de crise que levaram constituio de cada
forma de governo se perde no tempo e os detentores do poder nele se sentem
seguros. No dizer de Polbios,
esse o ciclo pelo qual passam as constituies, o curso natural

de suas transformaes, de sua desapario e de seu retorno ao
ponto de partida. 141
F F
A repblica romana, entretanto, esteve para Polbios numa posio diversa,
tendo nascido conforme a natureza, mas se desenvolvido em sentido contrrio ao
que teria essa natureza requerido, atravs de sua constituio mista.
Especificamente sobre a democracia, afirma Polbios que ela provm da
reao do povo aos desmandos prprios do governo oligrquico:
Realmente, quando qualquer pessoa, observando o despeito e o

dio com que esses dirigentes so vistos pelos cidados, tem a
coragem de falar ou agir contra os detentores do poder, essa
pessoa ver todo o povo disposto a segui-la. Finalmente, depois de
haverem massacrado ou banido os oligarcas os cidados no se
arriscam a reinstalar um rei no poder, pois ainda relembram
aterrorizados as injustias sofridas sob os anteriores, nem se
atrevem a confiar o governo a uns poucos homens de escol, pois
tm poucos passos atrs de si a evidncia de seu erro anterior.
Portanto, a nica esperana que lhes resta intacta est em si
mesmos, e recorrem a ela, e transformam o governo de
oligrquico em democrtico, assumindo a responsabilidade da
conduo dos negcios pblicos. Enquanto sobrevivem alguns dos
cidados que experimentaram o abuso do poder por seus
detentores, eles se mostram extremamente satisfeitos com a
forma presente de governo, e atribuem o maior valor igualdade
e liberdade de palavra. 142
F F
Mas Polbios no cr, de forma alguma, que o livre exerccio da palavra e a
igualdade de participao no exerccio do poder possam apenas de per si conduzir a
sociedade a um rumo consistente. Pelo contrrio, para ele tal governo tenderia a
141
Idem: 331.
142
Idem: 330-331.
69
evoluir para um quadro de total desagregao, medida que as novas geraes
vo emergindo, perdendo-se a memria dos fatos que conduziram queda dos
regimes anteriores, e a igualdade e a liberdade da palavra passam a se tornar lugar
comum. Para Polbios o surgimento de desejos de poder desenfreados que a isso se
somam terminariam por abolir a democracia, 143 passando a ser o governo da fora
F F
e da violncia em vez de uma democracia propriamente dita, e, assim, unindo
ento suas foras o povo agora massacra, exila e saqueia, at regredir para a
animalidade total e achar novamente um senhor e autocrata. 144 A soluo F F
defendida por Polbios, seguindo a j adotada anteriormente em menor escala por
Licurgo em Esparta, por a funcionar em uma mesma constituio o que qualifica
como as trs fontes de autoridade poltica, as quais, consoante afirma,
desempenham to bem seu papel na estruturao e na aplicao subseqente da
constituio da repblica romana que mesmo para um cidado romano, seria
impossvel dizer com certeza se o sistema em seu conjunto era aristocrtico,
democrtico ou monrquico. 145 O sistema estava muito bem sedimentado, segundo

F F
afirma em sua Histria:
E tal sentimento era natural. Com efeito, a quem fixar a ateno

no poder dos cnsules a constituio romana parecer totalmente
monrquica; a quem fix-la no Senado ela mais parecer
aristocrtica, e a quem a fixar no poder do povo ela parecer
claramente democrtica. 146 F F
Maquiavel, nos seus Comentrios, ou Discorsi, como so tambm
conhecidos, 147 F F dir de Roma, alicerado nas idias de Polbios, que esta
representou o triunfo da constituio mista, aliando monarquia consular a
aristocracia senatorial e ao elemento democrtico, atravs da instituio tribuncia,
fazendo assim com que nascesse uma repblica perfeita. A fonte desta perfeio,
143
Numa linha crtica muito semelhante ao comentrio de Renato Janine Ribeiro,
que discutimos no captulo anterior.
144
POLBIOS. Histria: 331.
145
Idem: 333.
146
Ibidem.
147
No original, Discorsi sulla prima deca di Tito Livio.
70
todavia, foi a desunio do povo e do Senado. 148 . Segundo o pensador florentino,

F F
nessa repblica os cnsules e o Senado haviam representado a princpio a
combinao da monarquia e da aristocracia, as quais, ainda que tendo guardado
bastante desta autoridade para manter a posio que ocupavam no Estado, 149 F F
tiveram, porm, a insolncia com a qual haviam passado a tratar o povo aps a
morte dos Tarqunios, juntamente com as desordens e perigos resultantes de suas
disputas com o povo, refreadas pela introduo do elemento popular no governo,
notadamente atravs dos tribunos. Sendo os homens todos malignos, como os v
Maquiavel, s-lo-iam tanto mais se aos patrcios no se lhes opusesse o contrapeso
representado pela potncia da plebe. Nesse sentido, referindo-se lei agrria, a
qual limitava a extenso de terras que um cidado poderia possuir, determinando
ao mesmo tempo a diviso pelo povo romano das terras conquistadas aos inimigos
de Roma, e que Maquiavel mesmo alinha entre as causas da destruio da
repblica, assim afirma o florentino:
Se bem seja verdade que a lei agrria quis escravizar Roma

durante trs sculos, a cidade se teria perdido antes se o povo,
por meio dessa e de outras reivindicaes, no houvesse
conseguido refrear a ambio dos nobres. 150 F F
As desordens decorrentes das disputas entre patrcios e plebeus no seriam
assim negativas, e isto porque
quem examinar bem os seus resultados (dos tumultos) no

concluir que tenham gerado exlios ou violncia prejudiciais ao
bem comum, mas, antes, leis e ordenamentos em benefcio da
liberdade pblica. 151
F F
A presena poltica ativa do elemento popular dentro do arranjo
constitucional surge como um elemento central e indispensvel conteno dos
impulsos despticos dos privilegiados. O povo, como diz Maquiavel, mais
prudente, menos volvel e, num certo sentido, mais judicioso do que o prncipe, 152 F F
148
149
Idem: 26.
150
Idem: 123.
151
Idem: 31.
152
Idem: 181.
71
e, repetindo Ccero, mesmo quando vive mergulhado na ignorncia, pode
compreender a verdade, 153 sendo capaz de impedir o despotismo pela aplicao

F F
prtica do seu sentir. Assim, o quadro de desordem que deu origem instituio
tribuncia, guardi das liberdades romanas, merece encmios, pois o povo, desta
forma, assegurou participao no governo. 154

F F
Maquiavel, ao traar paralelos entre Roma e Esparta - como outro
importante Estado militar da Antigidade aquinhoado pela sabedoria de seus
legisladores, como Licurgo -, aduz ainda que Roma no poderia ter seguido o
exemplo espartano, instituindo um rei eletivo com mandato vitalcio e um Senado
pequeno. E isso porque, diferente de Esparta, a poltica territorial expansionista de
Roma conduzia necessidade de uma populao crescente e bem armada,
devendo-se ento permitir o curso menos perigoso das desordens e dissenses
gerais, as quais somente a constituio mista romana poderia manter dentro dos
limites necessrios para impedir a desunio e a desagregao total da cidade
dividida entre plebeus e patrcios.
O tumulto e a iniciativa populares, inseridos no interior do equilbrio entre
poderes, so vistos assim como o motor do progresso das instituies e
simultaneamente defesa da liberdade, dentro do modelo romano de repblica
imperial, capaz de projetar seus prprios desequilbrios internos em direo a um
exterior sempre mais vasto. Projeo essa efetuada atravs de suas conquistas, em
boa parte aliceradas nas virtudes cvicas e marciais que cultivavam, e s quais o
estoicismo servia to bem.
Mas, no obstante essa viso de Maquiavel, a prpria apresentao do
arranjo institucional republicano feita por Polbios nos permite verificar que os
cnsules e o Senado, tomados em conjunto, detinham um somatrio bem maior de
poderes em relao ao que tocava ao povo, como tambm preciso atentar a que
153
Idem: 32.
154
Ibidem.
72
este ltimo no tinha a disposio da iniciativa, nem mesmo nas matrias de sua
competncia. Assim, dentro dessa ordem de idias, um outro ngulo pelo qual
possvel ver a constituio mista da repblica romana como a expresso poltica
de uma sociedade dividida em classes, mas na qual o domnio de uma sobre outra,
ou de alguma sobre as demais, no est totalmente assegurado, havendo margem
para instabilidades. Num tal contexto, a incluso poltica das classes menos
abastadas de pequenos proprietrios e de no-proprietrios livres se d de forma a
que possa ser representada como participao real, ao mesmo tempo em que
limitada e contida pelas classes mais privilegiadas. Isso ocorria na repblica em
funo do prprio desenho institucional traado por sua constituio mista. Nesse
desenho, conforme j dissemos, o Senado, predominantemente ocupado pelos
optimates, o partido da aristocracia romana, situava-se no centro real do governo.
J no que diz respeito aos cnsules, Polbios assim nos esclarece:
(...) as questes urgentes so levadas ao Senado por eles, que

tambm cuidam da aplicao de todos os dispositivos de seus
decretos. Da mesma forma, todos os assuntos de Estado da
competncia do povo so conduzidos por eles, que convocam as
assemblias, propem medidas a ser tomadas e cuidam da
aplicao dos decretos do povo. 155 (Op. cit., p. 334)
F F
Cabe sublinhar que os cnsules, quando no ausentes da cidade em
campanha, alm das competncias destacadas acima, exerciam sua autoridade
sobre todos os assuntos pblicos, estando todos os magistrados, a exceo dos
tribunos, a eles subordinados. No que tange aos preparativos para a guerra e
conduo geral das operaes militares, seu poder quase discricionrio, pois eles
tm autoridade para fazer quaisquer requisies aos aliados, para designar tribunos
militares, recrutar soldados e selecionar os mais aptos para o servio militar, como
Polbios nos informa. Naquilo que concerne aos usos a serem dados ao tesouro
pblico e poltica externa - principalmente quanto ao primeiro aspecto -os
cnsules eram dependentes do Senado, e o Senado, por sua vez, do brao militar
do consulado, o que indicava a convenincia e at mesmo a necessidade prtica de
155
POLBIOS. Histria: 334.
73
comporem-se politicamente entre si, resultando em uma articulao de fora
poltica potencialmente muito superior que remanescia nas mos da plebe.
Esta ltima, por sua vez, conquanto lhe fosse permitido votar nos temas de
sua competncia, no possua disponibilidade de iniciativa, mesmo nos assuntos
que lhe eram submetidos, seja para deliberar, seja no plano da execuo das
deliberaes havidas. Como nos esclarece Alves, 156 cada uma das cinco classes em
F F
que era dividida subdividia-se em vrias centrias, em nmero total de 193,
constitudas, em propores de 50%, por cidados de 17 a 46 anos (juniores) e de
46 a 65 anos (seniores), numa classificao realizada segundo a propriedade
imobiliria; com a censura de pio Cludio, entre 312 a 308 a.C., foi introduzida a
riqueza mobiliria como critrio classificatrio, e a avaliao de tudo passou a ser
traduzida em dinheiro.
As votaes da plebe se realizavam por centrias dentro das classes, as
quais se manifestavam em ordem hierrquica, principiando pelas 18 centrias de
cavaleiros que se situavam acima das centrias da primeira classe e estavam fora
destas; a seguir, votavam as da segunda classe, e assim sucessivamente, at as da
quinta, at que se atingisse a maioria por centrias (97 das 193). Considerando a
possibilidade de votao, num mesmo sentido, das 18 centrias da cavalaria e das
80 da primeira classe, as demais ficavam simplesmente dispensadas de votar, por
desnecessidade. Consoante nota Alves (idem, ibidem), levando-se em conta que
essas eram as centrias da classe integrada pelos cidados mais ricos de Roma, os
quais estavam geralmente de acordo em torno dos mesmos interesses, muito
dificilmente os menos favorecidos tinham a oportunidade de influir nas deliberaes
desses comcios.
Como j dissemos, os romanos haviam fundado, basicamente, um regime
de proprietrios rurais, grandes e pequenos, mais voltados para a ao prtica do
156
direito romano: 20.
74
que para a reflexo. Talvez seja um bom exemplo disso que a escola filosfica de
maior influncia entre eles tenha sido importada da Grcia - o estoicismo,
devidamente adaptado para tornar-se funcional aos poderes polticos da cidade, e,
sob a obedincia a estes, como apoio legitimao da ao blica de conquista e
ao mesmo tempo da disciplina militar de seus cidados. E, da mesma forma, que o
maior terico de sua constituio republicana, poca respectiva, tenha sido um
grego. Quanto a esse aspecto, no demais repetir que os romanos no somente
no produziram grandes expoentes do pensamento poltico (embora os tenham
produzido em quantidade e qualidade no campo jurdico), acrescentando que no
possuam uma traduo latina para a palavra democracia, nem uma expresso
lingstica que lhe fosse equivalente. A sua res publica no significava a mesma
coisa: tratava-se de uma distribuio de comando poltico pelos homens no
escravos que ostentassem o status civitatis, ordenada na medida de suas
respectivas condies sociais e principalmente na de suas propriedades.
No que diz respeito a Polbios, acreditamos que estivesse profundamente
influenciado pela sua formao helnica, tendo desenvolvido uma interpretao do
regime republicano de Roma que era muito mais uma projeo da teoria das
formas de governo e de suas variantes degeneradas, como vemos notadamente em
Aristteles, do que uma viso receptiva e desapaixonada daquilo que os romanos
de fato faziam, ou mesmo da percepo que estes ltimos tinham acerca do que
estavam fazendo. Cabe notar que o critrio classificatrio utilizado por Aristteles
para definir as formas de governo, ou de constituio (politeuma), como preferia
dizer, era principalmente aritmtico, e no necessariamente qualitativo, chegando a
alinhar a democracia entre as formas corrompidas de governo. Para o estagirita,
seja a tirania, desvio da monarquia, seja a oligarquia, desvio da aristocracia, seja a
democracia, desvio da repblica (politia), o que se visa sempre o bem de um s,
dos homens de posses ou dos homens sem posses, mas em nenhum desses casos
o objetivo o benefcio indiscriminado de toda a comunidade; a defesa da
constituio mista como constituio democrtica que se pode vislumbrar no

75
pensamento aristotlico aquela de que nos d conta Srgio Cardoso, ao
determin-la
essencialmente como o governo de todos em vista do todo poltico,

como um governo comum de pobres e ricos, formalmente definido
pela promoo da incluso e comunicao destas partes
fundamentais, irredutveis e antagnicas da cidade. 157
F F
Esse todo poltico significa desde logo a admisso da assimetria dessa
totalidade, que s o (totalidade) por assimilao, j que suas partes componentes
so fundamentais, irredutveis e antagnicas. Sua conseqncia s pode ser, na
melhor das hipteses, a articulao dos conflitos em um patamar de equilbrio que
no destruir a riqueza dos ricos nem eliminar a pobreza dos pobres, sendo
apontado como democrtico apenas na medida em que absorve o populus no seu
interior, mas no porque permita a este exercer o poder exponte sua.
Na polis em seu apogeu, ainda que no representando um nivelamento de
diferenas materiais, a poltica e o seu exerccio, como vimos no captulo anterior,
no eram escalonveis; e a concepo que assimilava a democracia a esse
exerccio direto e integral encontra o melhor argumento, a motivao mais forte,
irresistvel, a razo das razes, como a viam os gregos e assinala Bobbio, 158 precisa
F F
e paradoxalmente com o maior dentre aqueles que, explorando suas possibilidades,
contriburam para a sua queda. Assim nos esclarece o pensador poltico italiano:
Encontrar no famoso aplogo de Protgoras, que nos chegou

atravs do homnimo dilogo platnico: encarregado de levar aos
homens a arte poltica, Mercrio pergunta a Jpiter como ela deve
ser distribuda, se deve ser distribuda como as outras artes, entre
os competentes. Jpiter responde que a arte poltica deve ser
distribuda a todos. E de fato os atenienses, como os outros,
quando se trata de competncia nas construes e nas artes,
acreditam que poucos sejam capazes de dar conselhos, e se toma
a palavra algum fora daqueles poucos, no o suportam; e com
razo, a meu ver. Quando, ao contrrio, se trata de uma
deliberao poltica, que deve proceder pelas vias da justia e da
temperana, toleram que qualquer um fale, sendo natural que
destas todos sejam partcipes, de outro modo no existiria a
cidade. A diferena entre a arte poltica e as outras artes que
157
CARDOSO, S. Que repblica? Notas sobre a tradio do governo misto: 45.
158
clssicos: 374.
76
no se ensina, e esta no se ensina porque patrimnio de todos,

e isso explica por que todos tm o direito de participar do governo
da cidade. 159 F F
Nessa mesma linha, o pensamento grego naturalizou, mas sem apelo a
religio, o ponto de partida dessa forma de governo na igualdade de natureza ou de
nascimento, a isogonia, que torna todos iguais e igualmente dignos de governar. 160 F F
O estoicismo, como vimos, tal como foi difundido em Roma, favorecia
sobremaneira a concepo contrria, induzindo os homens a aceitarem
naturalmente suas diferenas e resignarem-se a elas. Mas, ainda que o
pensamento estico no tenha sido a nica influncia nesse sentido, o fato que,
se dentre as formas de governo somente a democracia nasceu, em suas fontes
ticas, como termo indicativo do poder (o krtos) de um corpo coletivo, como
assinala Bobbio, 161 na concepo e prtica da repblica romana o corpo coletivo

F F
passou a incluir, dentre os diferentes poderes que articulava em equilbrio
recproco, a democracia como poder de um corpo parcial formado pela plebe.
Dentro dessa articulao, e de acordo com a interpretao que Hardt e Negri fazem
da anlise de Polbios, na monarquia, representada pelo componente consular da
constituio mista romana, estava ancorada a unidade e a continuidade do poder:
o alicerce e a ltima instncia da autoridade imperial. 162

F F A aristocracia,
representada pelo elemento senatorial, define justia, medida e virtude, e articula
suas redes na esfera social. Inspeciona a reproduo e circulao da autoridade
imperial. 163 Por fim, a democracia, nos termos e limites em que a prtica poltica
F F
159
Ibidem.
160
Essa idia est muito bem expressa do Menxenos platnico, no qual
Scrates sustenta, com base na velha constituio ateniense, contrapondo-a s
demais, que a pressuposio da desigualdade entre os homens, em funo da
qual alguns so servos e outros senhores, originara tiranias ou oligarquias,
dilogo do qual Bobbio reproduz a seguinte passagem: Ns e os nossos
conclui -, nascidos irmos da mesma me, no pretendemos ser entre ns
servos e senhores, mas a igualdade de nascimento nos obriga a buscar tambm
a igualdade legal e a no ceder a ningum mais, a no ser no apreo da virtude
e da inteligncia. Idem: 378.
161
Idem: 377.
162
Idem: 335.
163
Ibidem.
77
romana nos permite utilizar esse termo - j que os romanos mesmos, como j
dissemos, no o empregavam - organiza a multido segundo um esquema
representativo, de modo que o Povo possa ser submetido s normas do regime, e o
regime possa ser coagido a satisfazer as necessidades do Povo. A democracia
assegura a disciplina e a redistribuio. 164 Naquela Roma ao mesmo tempo imperial

F F
e republicana, o prprio conflito social, assim administrado institucionalmente, foi a
base da estabilidade do seu poder e a lgica de sua expanso, de tal modo que
Hardt e Negri definiram a cidade como um poder constituinte formado por um
conjunto de mltiplos conflitos sociais, articulados em contnuos processos
constitucionais, 165 os quais produziram a repblica e a reproduziram enquanto

F F
perduraram seus fundamentos.
Por fim, desgastados seus alicerces, sobreveio a decadncia da repblica.
Isso no deixou de ser previsto por Polbios, para quem nem mesmo a Roma
republicana estava livre da anaciclose poltica. Consoante Alves, 166 ela no resistiu
F F
a dois conjuntos de fatores, que se conjugaram para decretar o seu fim. O primeiro
foi o conflito entre poderosas ambies polticas pessoais, explorando os eventuais
choques de interesses entre populares e optimates, levando a um ciclo de guerras
civis. O segundo foram os problemas de controle dos crescentes domnios romanos,
levando necessidade cada vez maior de eficincia militar, a qual por sua vez
apontava na direo do comando nico e centralizado, comeando a se acentuar
com a reforma da organizao militar realizada por Mrio, visando dar a Roma um
exrcito em condies de manter o seu vasto imprio. Essa reforma deu tambm
aos generais o poder de recrutar suas tropas livremente, e de tomar o
compromisso destas ltimas consigo e no com Roma. Isso veio a somar-se, logo
em seguida, s manobras de Pompeu, Jlio Csar e depois Otaviano, terminando
164
Ibidem.
165
Idem: 181.
166
direito romano: 33-34.
78
por inviabilizar a continuidade da constituio republicana. Maquiavel, por sua vez,
atribui a derrocada da repblica tanto j mencionada lei agrria, quanto
questo militar:
Se examinarmos com cuidado os procedimentos da repblica

romana,perceberemos que sua dissoluo pode ser atribuda a
duas causas: a primeiradelas foi a dissenso provocada pela lei
agrria: a segunda, a prorrogao doscomandos militares. (...)
Embora a prorrogao dos comandos militares nunca tenha
contribudo, demodo evidente, para qualquer distrbio, no h
dvida de que se tornou nociva repblica, devido autoridade
que permitiu a alguns cidados usurpar. 167
F F
Quanto ao povo, notadamente a partir da ascenso de Otaviano, foi
gradativamente despido de qualquer das poucas competncias que possua em
matria poltica, at lhe restarem apenas atribuies meramente formalsticas. Dos
Csares, restou-lhe apenas esperar panis et circus, e, mais tarde, os consolos da
religio crist. Pelos cerca de cinco sculos que se seguiram desde a extino de
fato da repblica at a queda final do imprio romano ocidental, esse ciclo no se
interrompeu nem se reverteu. A prpria histria de Roma recusou-se, afinal, a dar
inteira razo a Polbios.
No obstante, Roma deixou inaugurada na histria a prtica da constituio
mista - ainda que no caso romano fosse mista em um duplo sentido que lhe foi
muito particular, como uma articulao poltica compartimentada de poderes sociais
cujo exerccio se dava tanto diretamente, pelos comitia centuriata e tributa e os
concilia plebis, como indiretamente pelo senado e outros cargos representativos.
parte essa ressalva, numa longa linha genealgica que comea no pensamento
aristotlico, passando pela anlise polibiana e depois por Maquiavel, a tradio
interpretativa desse arranjo constitucional projetou-se no pensamento poltico
europeu de um modo tal, que no possvel falar do processo de construo da
noo de democracia sem falar no papel da idia de constituio mista nas
revolues atlnticas dos sculos XVII e XVIII, a comear pelo ciclo revolucionrio
ingls, objeto de nosso prximo captulo.
167
Captulo 4
A emergncia dos valores civis e a constituio mista:

o sculo revolucionrio ingls
Como pudemos perceber, j na sua estria romana a constituio mista no
representava uma concepo necessariamente relacionada com democracia ao
menos em sua totalidade -, mas voltada para agregar, em um contexto de
correspondncia entre atores sociais e poder poltico, um elemento popular que
Polibios identificava, na constituio republicana de Roma, como democrtico. Se
nessa concepo constitucional se observa, como afirma Charles Pessanha, a mais
remota preocupao com a pluralidade e a diversificao da autoridade, 168 seu
objetivo, em princpio, no era alterar a relao de foras entre os diversos
seguimentos sociais nela articulados, mas, ao contrrio, preservar o escalonamento
relativo do poder, dentro dos critrios prevalecentes de distribuio do comando
poltico na sociedade respectiva. Ainda assim, posta, como foi, ao mesmo tempo
contra despotismos como o dos Tarqunios e como meio de impedir a dilacerao
social, representou uma estrutura poltica de coexistncia, em um mesmo contexto,
entre foras diversas e distintas, como tambm de resistncia contra as tentaes
de unipolarizao total do poder.
bem verdade que esse modelo, ao permitir a participao popular e
simultaneamente limit-la explcita e implicitamente, inibiu o seu potencial. Por
outro lado, aquilo que dele resultou - enquanto perdurou - foi um sistema de
mltiplos conflitos sociais articulados e equilibrados em uma rede de contra-
poderes, que se mostrou capaz de arremessar a conflituosidade que estava na sua
base em direo a um exterior sempre mais vasto, dentro do modelo romano de
repblica aberta e imperial. Essa primeira experincia de constituio mista
tambm antecipou muito daquilo que Pessanha situa entre as principais
168
PESSANHA, C. F. O Poder Executivo e o Processo Legislativo nas
Constituies brasileiras: 141.
80
caractersticas distintivas do constitucionalismo moderno, ao dizer que este ltimo
est diretamente associado garantia dos direitos e ao poder plural. 169
Essa idia de um arranjo constitucional que permita expressar politicamente
interesses relevantes e desse modo proporcionar sua garantia, esteve fortemente
presente na Revoluo Inglesa. Assim como ocorreu no surgimento da repblica em
Roma, ainda que tivesse sido produto do repdio a um centralismo monrquico
autoritrio, esse processo no foi inspirado propriamente em idias de democracia -
termo esse que, do mesmo modo que em Roma, no integrava o vocabulrio dos
protagonistas respectivos. Demarcou, por outro lado, uma singular diferena, com
relao ao modelo romano de constituio mista: o que se buscou, e afinal se
obteve, no foi uma res publica, no sentido romano de um espao pblico de
articulao de valores cvicos, mas um espao cvico de articulao de valores
privados. Ligada a isso, demarcou-se ainda uma outra importante distino: o
balano de poderes, por assim dizer, em torno do qual se travaram as lutas
respectivas, no era o de um equilbrio fundado numa eqidistncia poltica entre
as diversas foras em presena, mas o da prevalncia de umas sobre as outras,
ainda que sem suprimi-las completamente. Esse foi o rumo tomado pela revoluo
inglesa, a qual no foi um evento nico, mas um perodo revolucionrio,
comeando pela guerra entre o Parlamento e o Rei e as foras sociais associadas
respectivamente a um e a outro, e terminando com o que foi denominado de
Revoluo Gloriosa tendo sido tambm o primeiro grande movimento poltico
liberal.
Podemos dizer que, ao longo do que foi uma estranha mistura de Jeov,
tradio, comrcio e questes fundirias, desenvolveu-se o perodo revolucionrio
ingls, um processo que pode ser situado como a primeira das grandes revolues
atlnticas. Para compreendermos as instituies polticas que esse perodo
169
Idem: 144.
81
revolucionrio produziu, preciso antes compreender alguns fatores fundamentais
em relao ao prprio perodo revolucionrio.
O ambiente histrico: a ascenso social e poltica dos valores privados
a) Ascenso social
Como aponta o cientista poltico Valter Duarte Ferreira Filho, professor da
Universidade Federal do Rio de Janeiro e da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro,
Em rigor, foi na Inglaterra, nos anos de 1688, 1689 e 1690, com a

Revoluo Gloriosa, o juramento da Bill of Rights por Guilherme III
e a publicao das principais obras de Locke, o incio da civilizao.
Somente a partir daqueles anos a idia de soberania do que ento
se chamava de sociedade civil veio a superar a idia de soberania
real e veio a se realizar em instituies polticas voltadas para
garantir aquele que seria o seu mais elevado bem pblico: a
segurana do privado, especialmente a segurana da propriedade
privada e da posse particular de dinheiro, sua mais elevada razo
revolucionria, sua mais elevada razo de existir. Soberanos, os
valores civis foram feitos os principais laos integrativos da
Inglaterra, da sua Commonwealth, caracterizando-a como
sociedade civilizada como jamais houvera outra na histria. 170
Como esclarece Ferreira Filho, o emprego dessa terminologia bem mais
recente, somente tendo sido possvel aps o aparecimento da Sociologia, que
permitiu pensar uma sociedade de acordo com os valores nela praticados
coletivamente e que assim produzem sua integrao. Isso significa dizer que no
sculo XVII no havia como a sociedade inglesa pudesse ser pensada em termos de
civilizao - tomando esse termo como significando o predomnio dos valores civis
ou privados. 171 Porque no foi pensada assim desde o seu incio, foi facilitado o
aparecimento no sculo XIX do significado da palavra civilizao que predomina
170
FERREIRA FILHO, V. D. Fernando Henrique e a civilizao: s/ p.
171
Uma obra de 1767, citada por Bobbio, Ensaio sobre a histria da sociedade
civil, de Adam Ferguson, trata como histria do progresso a passagem das
sociedades primitivas para as assim qualificadas sociedades evoludas. Por este
processo, a humanidade teria passado e continuaria a passar do estado
selvagem dos povos caadores que no conheciam a propriedade e no
possuam Estado para, inicialmente, o estado brbaro dos povos que se iniciam
na agricultura e introduzem os primeiros embries da propriedade, e depois
para o estado civil, ou sociedade civilizada, que se caracteriza pela instituio da
propriedade, do comrcio e do Estado. BOBBIO, N. A Teoria das Formas de
Governo.
82
at hoje e nos dificulta o entendimento dos valores polticos aos quais ela est
definitivamente ligada, como nos adverte ainda Ferreira Filho. 172
Esse processo de sedimentao dos valores privados a alteraes profundas
nas relaes materiais na sociedade inglesa, que vinham ocorrendo desde os
sculos XIII e XIV, intensificando-se nos sculos XVI e XVII. A estrutura fundiria
da sociedade inglesa havia sido alterada, com a diviso, pela Coroa, das
propriedades fundirias de grande extenso em unidades menores, relativamente
pequenas, por uma multido de pequenos proprietrios, como resultado de
conflitos entre o rei e a nobreza britnica e tambm com a igreja os dois maiores
terratenentes ingleses. Abalaram-se dessa forma as relaes de poder ligadas
antiga estrutura fundiria da sociedade inglesa, entrando assim em crise o gothic
balance, como o chamava Harrington. A redistribuio de riqueza por pequenos
proprietrios viria a adquirir um importante vis, que se tornou adverso para a
monarquia britnica: essa classe numerosa de proprietrios acabaria, em algum
momento, reivindicando direitos polticos correspondentes a sua posio recm-
adquirida. A esse fator, como sublinha o historiador Almir de Andrade, 173 somou-se
a concentrao cada vez maior de riquezas nas mos da nascente burguesia.
Esse ltimo processo, o qual consistiu em uma srie de fatos
interconectados, foi marcado pela passagem da servido produo simples de
mercadorias, com a paulatina expanso de relaes capitalistas de produo pelos
interstcios do modo de produo anterior, colhendo os benefcios da decadncia da
172
Pela mesma razo, tambm no se levava em conta o fato de que os valores
da catequese crist eram ainda os principais fatores integrativos das sociedades
da Europa Ocidental - formados principalmente de acordo com os valores pelos
quais a Igreja Catlica Apostlica Romana pretendia difundir a cristandade como
seu ideal de ordem universal, e depois, nos pases que o adotaram, pelo
Protestantismo - a despeito da secularizao do processo de formao de
diversos Estados nacionais. Observa ainda Ferreira Filho que o etnocentrismo
europeu influenciou a produo de trabalhos antropolgicos que muitas vezes
no separavam as palavras cultura e civilizao, fazendo da Europa a referncia
segundo a qual o maior ou menor grau de progresso de todos os demais povos
deveria ser sopesado. FERREIRA FILHO, V. D. Fernando Henrique e a civilizao.
173
ANDRADE, A. de. A evoluo poltica dos parlamentos e a maturidade
democrtica: o exemplo modelar do Parlamento ingls: 101.
83
antiga estrutura fundiria e de suas relaes de trabalho. A competio das
empresas capitalistas contra mercadorias produzidas pelos antigos modos servis
crescia, pelo ingresso em todos os mercados nos quais podiam penetrar, indo
inclusive contra os privilgios monopolistas detidos pelos empreendedores ou pelos
mercadores que lhes distribuam a produo. Como sublinha o economista Paul
Singer, professor da Universidade de So Paulo, 174 a burguesia capitalista abria
caminho contra as oligarquias monopolistas tradicionais, por meio da unificao dos
interesses excludos ou prejudicados pela forma de dominao ento praticada.
Maurice Dobb, observa, com base em Marx, que o desenvolvimento dessas
transformaes seguiu dois caminhos principais. O primeiro, em que parte da
classe mercantil ento existente principiou a apropriar-se diretamente da produo,
desempenhando um papel histrico como um modo de transio, porm
eventualmente erigindo-se em um obstculo a um modo de produo realmente
capitalista e declinando com o desenvolvimento do ltimo. 175 O outro caminho o
que Dobb assinala como sendo propriamente revolucionrio, no qual parte dos
prprios produtores, j tendo acumulado capital, passou a comerciar, e, com o
correr do tempo, comeou a organizar a produo em uma base capitalista, livre
das restries artesanais das guildas. 176 Consoante Singer, 177 com o tempo, o
crescimento da quantidade de prejudicados pelos monoplios atingiu uma parcela
potencialmente majoritria da sociedade, e foi nessa situao que se chegou ao
limiar do perodo revolucionrio ingls.
claro que nem todos os rebelados contra o regime monopolista eram
empresrios capitalistas, mas tambm artesos, mercadores, terratenentes,
camponeses, trabalhadores assalariados e outros que trabalhavam por conta
prpria. Mas a nascente burguesia capitalista j dispunha de uma vantagem
174
SINGER, P. Uma utopia militante: repensando o socialismo: 29-30.
175
DOBB, M. A evoluo do capitalismo: 156.
176
Ibidem.
177
SINGER, P. Uma utopia militante: repensando o socialismo: 30.
84
fundamental, em relao aos seus oposicionistas: ela tinha uma proposta que, em
princpio, como assinala Singer, atendia os interesses de todos os contrariados. Era
a proposta da livre competio, da liberdade de iniciativa, da retirada da
interveno estatal nos mercados, 178 enfim, a da soberania dos valores privados ou
civis, que, como observa Ferreira Filho, estiveram na origem da sociedade
civilizada. 179
b) Ascenso poltica
Questo to urgente quanto tormentosa era a de os interesses emergentes da
produo e do comrcio como tambm a nova classe de pequenos e mdios
proprietrios rurais -se fazerem representar politicamente contra os interesses
antigos, os quais em contrapartida procuravam se perpetuar, apoiados nos poderes
tradicionais da monarquia. O resultado foram os confrontos entre o Parlamento e o
Rei, que por sobre as discusses acerca da lei, dos costumes e dos problemas de
religio na Commonwealth britnica, demarcaram o alinhamento das instituies
polticas inglesas com o novo corpo de relaes materiais que ento se
sedimentava. Como aponta Hill, essa diviso de base da sociedade inglesa
estiveram na origem das guerras civis respectivas do sculo XVII. Segundo ele,
No se podem encontrar divises sociais fundamentais numa

Assemblia tradicional como a Cmara dos Comuns, destinada a
representar a classe proprietria e escolhida segundo um sistema
eleitoral que no mudava h dois sculos. As verdadeiras divises
existiam fora do Parlamento e sua natureza social difcil de ser
negada. As regies partidrias do Parlamento eram o sul e o leste
economicamente avanados; a fora dos realistas residia no norte
e no oeste, ainda semifeudais. Todas as grandes cidades eram
parlamentares; freqentemente, contudo, suas oligarquias
privilegiadas sustentam o rei... S uma ou duas cidades
episcopais, Oxford e Chester, eram realistas. Os portos eram todos
pelo Parlamento... Mesma diviso encontramos no interior dos
condados; os setores industriais eram pelo Parlamento, mas os
agrcolas pelo rei. 180
178
Idem: 30-31.
179
FERREIRA FILHO, V. D. Fernando Henrique e a civilizao.
180
Apud MODESTO, F. As revolues burguesas: 100-101.
85
Esse Parlamento, poca das revolues do sculo XVII, vinha j de uma
longa tradio, ainda que no linear, marcada que fora por avanos e retrocessos.
A Magna Carta de 1215, com os acrscimos de 1225 quanto ao direito ambulatrio,
direito de mercancia e aplicao do direito de um modo geral, reativou, por assim
dizer, o Parlamento 181 e sua importncia, aps um perodo de declnio de sua
influncia. Eduardo I (reinou entre 1272 e 1307), sem apoio eclesistico aps o
confisco dos bens da igreja, e sem dinheiro para a guerra que travava contra a
Esccia, Pas de Gales e Frana, apelou para o grosso da populao, convocando-a
181
Redigida em latim brbaro, a Magna Carta Libertatum seu Concordiam inter
regem Johannen et Barones pro concessione libertatum ecclesiae et regni
angliae (Carta Magna das Liberdades, ou Concrdia entre o Rei Joo e os Bares
para a outorga das liberdades da Igreja e do rei ingls), no era, consoante
observa Accioli com base em Boutmy, um tratado, posto que nela no se
defrontavam duas soberanias legtimas ou duas naes distintas uma em
presena da outra, como tambm no era uma lei, posto que nascida da
irregularidade e da violncia; ela era um pacto entre rei e bares, estes ltimos
figurando no propriamente como sditos, mas na posio de beligerantes que
se haviam libertado da promessa original de fidelidade. ACCIOLI, W. Instituies
de direito constitucional: 67. No obstante, a relao que se estabeleceu entre
as foras em confronto efetivamente estabeleceu um compromisso poltico de
natureza constitucional, o qual realocou as competncias do Parlamento e o
recolocou em uma posio de representatividade que lhe permitiria adquirir
importncia decisiva nos assuntos governativos. Dentro dessa ordem de idias,
podemos destacar os seguintes dispositivos daquela Carta:
No se estabelecer em nosso Reino auxlio nem contribuio alguma, contra
os posseiros de terras enfeudadas, sem o consentimento do nosso comum
Conselho do Reino, a no ser que se destinem ao resgate de nossa pessoa, ou
para armar cavaleiros a nosso filho primognito, consignao para casar uma s
vez a nossa filha primognita; e, mesmo nestes casos, o imposto ou auxlio ter
de ser moderado (et ad hoc non fiet nisi rationabile auxilium).
A mesma disposio se observar a respeito dos auxlios fornecidos pela
cidade de Londres, a qual continuar em posse de suas liberdades, foros e
costumes por mar e terra.
Concedemos, alm disto, a todas as cidades, distritos e aldeias, aos Bares
dos cinco portos e a todos os demais o gozo dos seus privilgios, foros e
costumes, e a faculdade de enviar Deputados ao Conselho comum para convir
nos subsdios correspondentes a cada um, salvo nos trs casos sobreditos.
Quando se tratar da fixao de pagamentos correspondentes a cada um, no
tocante contribuio dos posseiros, convocaremos privadamente, por meios de
nossas cartas, os Arcebispos, Bispos, Abades, Condes, e principais Bares do
Reino.
Do mesmo modo, convocaremos em geral, por meio de nossos Viscondes ou
sheriffs e bailios, a todos que tenham recebido, diretamente, de ns, a posse de
suas terras, com quarenta dias de antecipao, para que concorram ao stio
designado; e nas convocatrias expressaremos a causa ou causas que nos
tenham decidido a convocar a Assemblia.
Uma vez expedida a convocao, proceder-se-, imediatamente, deciso dos
negcios, segundo o acordo dos presentes, ainda que no concorram todos os
que foram convocados. (http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/magna.htm,
consultado em 30/01/2005).
86
para um grande Parlamento, o qual foi reunido em 1295 em Westminster
(Londres). Como nota Andrade, este ficou conhecido na Inglaterra como o
Parlamento modelo, servindo de molde para todos os demais que foram
posteriormente convocados, e da por diante,
o fundo residual de todas as lutas, anteriores e posteriores, foi-se

acumulando em grau suficiente para assegurar, no futuro, maior
estabilidade instituio. (...) Cada prerrogativa ou atribuio
nova, ganha pelo Parlamento, importava em outras tantas lutas
com a realeza, e, depois, com a prpria Aristocracia que, na Idade
Mdia feudal, tinha sido o seu mais poderoso sustentculo. 182
Para Hill, o sculo XVII decisivo na histria da Inglaterra, e o perodo no
qual de fato a Idade Mdia chegou ao seu trmino naquele pas. Os problemas
ingleses no lhe eram privativos, mas comuns toda Europa, expressando-se em
uma srie de conflitos, revoltas e guerras civis, tudo relacionado ao surgimento, no
interior da sociedade feudal, de relaes capitalistas, e ao conseqente
reagrupamento das classes sociais. Os governos tentaram, por diferentes maneiras,
182
ANDRADE, A. de. A evoluo poltica dos parlamentos e a maturidade
democrtica: o exemplo modelar do Parlamento ingls: 92-93. Consoante
Andrade (Idem: 93-95), esse Parlamento no era, de incio, bicameral. At o
reinado de Eduardo III (1327-1377), todos se reuniam na mesma sala, com os
nobres e clrigos ocupando as fileiras da frente e os comuns (todos os que no
possuiam ttulo de nobreza e pertenciam ao clero) se enfileirando na retaguarda.
A estes ltimos somente era permitido falar quando interpelados, e, para
manifestarem-se, recorriam a algo parecido com o procedimento atual do jri:
reuniam-se separadamente, decidiam que atitude tomar e elegiam um speaker,
encarregado de falar por eles e transmitir-lhes os votos ao plenrio da
assemblia. No Parlamento de 1343, pela primeira vez agruparam-se em locais
distintos nobreza e clero em uma sala, a Cmara dos Lordes, e os comuns em
outra a Cmara dos Comuns, a cmara baixa ou popular.
Ainda sob Eduardo III o Parlamento comeou a adquirir competncias
legislativas. At esse perodo, apenas dirigia-se ao rei mediante peties, que s
se convertiam em lei se a autoridade real as aprovasse e transformasse em
ditos ou ordenaes. A partir da, os parlamentares passaram a defender o
direito de converter tais peties em autnticas proposies ou projetos, aos
quais a prpria Cmara se encarregava de dar forma definitiva e de submeter
autoridade do rei como proposta dela mesma, na qualidade de corpo coletivo.
Eduardo III anuiu a essa revindicao e oficializou-a por ordenao real tal era
a fora poltica que o Parlamento j adquirira.
Nos sculos XIV e XV, ao longo das Guerras dos Cem Anos e das Rosas, o
Parlamento foi chamado com bastante freqncia para autorizar as enormes
despesas requeridas, no uso de uma atribuio que quela altura lhe fora dada
por tradio que j se tornara secular. A partir do incio da dinastia dos Tudor
(1485), com o progresso militar e econmico ingls e o incio do colonialismo
ultramarino, monarcas como Henrique VIII buscaram reforar e prestigiar a
autoridade do Parlamento, para concili-lo com seus prprios desgnios;
Henrique VIII, inclusive, confirmou em carter definitivo as imunidades
parlamentares.
87
limitar, controlar ou aproveitar-se de tais modificaes, com resultados
variveis. 183 No caso particular da Inglaterra, ainda segundo Hill:
necessrio mencionar em primeiro lugar os problemas polticos e

constitucionais, que surgiram sobretudo do relacionamento entre o
executivo (sic) e os senhores de propriedades, que se
consideravam os dirigentes naturais das cidades. Ao longo do
sculo XVI os grandes senhores feudais haviam sido desarmados e
subjugados, a igreja perdera suas conexes internacionais, grande
parte de suas propriedades e muitas de suas imunidades. Eram
legatrios dos resduos a Coroa, a pequena nobreza rural e as
oligarquias mercantis, que dirigiam os negcios locais. 184
Nesse interregno e at s vsperas do perodo de guerras civis do sculo
XVII, o prestgio dos Comuns aumentara em relao aos Lordes, tanto em funo
do desgaste e da desmoralizao da aristocracia, especialmente com a sua derrota
na Guerra das Rosas, como pela cada vez maior concentrao da riqueza do pas
nas mos da nascente burguesia e dos proprietrios de terras, representados pelos
Comuns. Os valores do capitalismo nascente, que j vinham ganhando cada vez
maior consistncia econmica e social, avanavam agora no caminho da
representatividade poltica.
Havia, ainda, a questo religiosa. Puritanos e ritualistas prosseguiam
digladiando-se pela domnio da igreja da Inglaterra, em disputas que envolviam
tanto o rei como o Parlamento, e um contra o outro. Teologia, poltica e fisco
achavam-se inextricavelmente misturados, como observa Andr Maurrois, 185
formando um grande pano de fundo para as profundas questes scio-econmicas
que agitavam a nao e repercutiam em sua arquitetura poltica, a qual, ao longo
do sculo XVII, reestruturou-se em favor do Parlamento e das foras que este
representava.
Herana intelectual e pensamento poltico: a ascenso intelectual dos
valores privados
183
HILL, C. O eleito de Deus: Oliver Cromwell e a Revoluo Inglesa: 13.
184
Idem: 14.
185
MAURROIS, A. Histria da Inglaterra: 254.
88
a) A transio para a modernidade
As alteraes de fundo que se vinham processando nas relaes existentes na
sociedade inglesa pr-revolucionria, das quais falamos acima, e que ao longo dos
processos revolucionrios do sculo XVII iriam se projetar em suas instituies
polticas, ocorreram no ambiente das profundas transformaes nas formas de
pensamento e nas vises de mundo que vinham ocorrendo na Europa, desde
alguns sculos antes. Uma ruptura radical, que consistiu numa descoberta
revolucionria do plano de imanncia, demarcou o primeiro momento fundacional
de construo da modernidade europia, erigido sobre a negao da autoridade
divina e transcendente sobre os assuntos humanos. Essa ruptura com a cultura
medieval j se prefigurava no pensamento do final da Idade Mdia, anunciando a
proximidade dessa revoluo Coprnico: ecclesia est multitudo fidelium, como
sustentava Guilherme de Occam, querendo com isso dizer que a igreja no
superior comunidade dos cristos e diferente desta, mas sim imanente a essa
mesma comunidade. De modo semelhante estruturada a definio que Marslio de
Pdua propunha para a repblica, na qual o poder desta ltima, bem como o de
suas leis, derivam no de qualquer princpio transcendente prpria repblica, mas
da assemblia de seus cidados.
A chamada era moderna surgiu a partir do restabelecimento, no plano do
pensamento, do homem como centro de si e do mundo e explicao de ambos, a
partir de si mesmo. Duns Scotus subvertera a concepo dualista do ser, que o
interconectava entre este mundo e um outro reino transcendente, afirmando a
essncia singular de cada entidade (omne ens habet aliquod esse proprium), a
qual, projetando-se na singularidade do ser particular de cada homem, levou Dante
Alighieri defin-lo como portador da energia que pe em movimento todo o poder
do intelecto possvel (totam potentiam intellectus possibilis). Essa nova dignitate
hominis encontra perfeita expresso no pensamento de Carolus Bovillus (Charles de
Boveles), como sublinham Hardt e Negri:

89
Aquele que por sua natureza meramente humano (homo) torna-

se, pela rica contribuio da arte, duplamente humano, isto ,
homohomo. Por meio de suas poderosas artes e prticas, a
humanidade se enriquece e se duplica, ou de fato se eleva a um
poder mais alto: homohomo, humanidade ao quadrado. 186
Alicerou-se assim essa nova idade histrica no princpio da subjetividade,
conduzindo ao individualismo humano e a conseqente afirmao de sua autonomia
em agir no e pensar o mundo. Muito contribuiu para esse novo entender-se do
homem no mundo e frente a si prprio a Reforma Protestante, pela qual declinou o
monoplio da mediao institucionalizada da Igreja Catlica entre sujeito e
verdade, afastando com isso os obstculos religiosos para o incio do processo de
secularizao da vida. Como sintetizam Hardt e Negri, ao longo desse caminho, na
Europa de entre 1200 e 1600, seres humanos se declararam donos da prpria vida,
produtores de cidades e de histria e inventores de cus. 187 Esse crescimento do
indivduo projetou-se no cosmos poltico-jurdico e tambm como fundamento das
novas relaes sociais sobre as quais erigiu-se a sociedade moderna, e figurou, da
mesma forma, no centro das construes constitucionais correspondentes.
b) A revoluo do pensamento
A projeo dessas caractersticas da nascente modernidade europia no contexto
das transformaes na sociedade inglesa, pode ser sentida j entre os ingleses do
que se poderia chamar de classe mdia do sculo XVI, os quais, como nota Hill,
foram no apenas estimulados alfabetizao, de modo que pudessem ler a Bblia,
como tambm educados nas escolas que os mercadores haviam fundado para
libertar a educao do controle clerical. 188 O modo de vida urbano, avanando de
186
HARDT & NEGRI. Imprio: 90.
187
Idem: 89.
188
HILL, C. O eleito de Deus: Oliver Cromwell e a Revoluo Inglesa: 14. Como
destaca Sabine, um aspecto que ilustra o ineditismo nas lutas do sculo XVII, foi
o aparecimento, pela primeira vez, ao longo do processo revolucionrio ingls,
da opinio pblica como um fator relevante para a vida poltica, alavancada por
um enorme volume de publicaes polmicas que apareciam ocasionalmente.
Elas se ocupavam de idias de diversas naturezas, teolgicas, religiosas e ticas,
mas j sob um vis de sua aplicao ao governo. Praticamente tudo era
discutido nessas publicaes, fossem abusos cometidos, aspectos
constitucionais, tolerncia religiosa, relaes da igreja com a autoridade civil,
alm de debates sobre diversas formas de liberdade civil e propostas que
90
braos dados com o carter crescentemente capitalista das relaes de produo,
era, segundo Hill, pragmtico, utilitrio e individualista, e nele as coisas
importavam mais que as palavras, e a experincia mais que a autoridade, estando
em harmonia com as novas tendncias do pensamento protestante e cientfico. 189 O
mesmo autor destaca ainda, dentre outros conjuntos de fatores, o aparecimento da
teoria econmica, marcado pelo surgimento da assim chamada lei de Gresham, das
primeiras idias a respeito da relao entre o tesouro nacional e o excedente ou
dficit do comrcio exterior e sobre a natureza da inflao; e, num plano mais
diretamente relacionado ao poder poltico, a traduo dos clssicos para a lngua
inglesa, colocando as idias republicanas da Grcia e de Roma nas mos da classe
mdia e inferior. 190 Sobre este ltimo fenmeno, salienta Hill que
Hobbes no foi o nico a pensar que a permisso para que tais

livros fossem publicamente lidos teve uma importncia
revolucionria quase que igual da traduo da Bblia. 191
Nesse contexto, foi favorecido o desenvolvimento de um corpo de
pensamento poltico em torno da questo do absolutismo do poder dos reis, em sua
quase totalidade voltado para a respectiva conteno, e ao mesmo tempo
relacionado afirmao poltica das novas foras econmicas que ento cresciam
de importncia. No que tange solues para o problema do absolutismo real, nos
informa Bobbio que o pensamento poltico ingls forneceu imensa contribuio, em
cuja respectiva tradio d-se o nome especfico de constitucionalismo ao
conjunto de movimentos que lutam contra o abuso do poder estatal. 192 Dentro do
amplo alcance que pode ter a idia de constitucionalismo, como vimos no captulo
I, ela aqui assume uma feio voltada para a reconstruo poltica do Estado, a
englobaram a maior parte dos artifcios polticos que os governos ditos

democrticos tm tentado desde ento. Foi o primeiro uso poltico intensivo que
se fez da imprensa, e teve sua importncia na difuso de idias e aspiraes por
uma parcela considervel da populao inglesa. SABINE, G. H. Historia de la
Teoria Poltica: 353.
189
HILL, C. O eleito de Deus: Oliver Cromwell e a Revoluo Inglesa: 15.
190
Idem: 372.
191
Ibidem.
192
BOBBIO, N. Direito e Estado no pensamento de Emanuel Kant: 15.
91
partir da incorporao dos poderes emergentes da nao diante dos poderes
tradicionais, inclusive os da monarquia. Esse novo balanceamento de foras
polticas, por assim dizer, somente poderia ocorrer mediante a limitao das foras
que j se encontravam institucionalmente sedimentadas, o que implicava o
estabelecimento de uma fundamentao completamente nova para o poder poltico,
suas fontes e para as obrigaes que dele derivam. Nessa poca de entrechoque
das idias dirigidas articulao das novas potncias que avanavam na Inglaterra,
com aquelas advindas da reao que buscavam preservar da antiga ordem o que
fosse possvel, as prprias idias foram revolucionadas e revolucionrias.
Como sublinha Bobbio, 193 uma importante corrente de pensamento nessa
poca de novas idias, foi a dos assim chamados monarcomaci, escritores polticos
calvinistas cuja relevncia para o perodo revolucionrio residiu na afirmao do
direito de resistncia contra o monarca injusto ou ilegtimo, fundamentado na
limitao do poder do prncipe e em sua derivao do consenso popular. Os vrios
autores dessa corrente filiavam-se tanto a teses vinculadas aos direitos naturais
como a outras de carter contratualista, como ocorre com Giovanni Althusius, seu
principal expoente. Este advogava em sua Politica Methodice Digesta, de 1603, a
idia de que o homem um animal social que vive em vrios tipos de associaes,
como as famlias, corporaes, provncias etc. (consociationes symbioticae), no
naturais e fundamentadas no consenso, expresso ou tcito. O Estado, como uma e
a mais elevada dessas associaes, seria o resultado de dois pactos sucessivos, o
pactum societatis e o pactum subjectionis, pelos quais estabelecer-se-iam,
respectivamente, a convivncia societal pacfica, sendo sujeitos desse pacto os
prprios indivduos que assim convencionariam sair do estado de natureza e desse
modo se converteriam em populus, e as correlaes de direitos e deveres entre
esse populus e a estrutura hierrquica do Estado. Este seria constitudo com a
finalidade de utilizar seu poder coercitivo na preservao da vida, dos bens e das
193
Idem: 27-29.
92
pessoas, sendo sujeitos desse pacto o povo e a pessoa ou pessoas a quem esse
poder confiado. A tese contratualista defendida por Althusius implicava ser o povo
o titular do jus majestatis, e seu exerccio pelos governantes uma concessio imperii
que colocava estes ltimos na posio de mandatrios incumbidos da execuo, por
delegao, do direito soberano do povo, e, nesses termos, os restringia aos limites
do mandato recebido, sob pena de destituio. Essa corrente se destacava, assim,
em trs aspectos fundamentais: o de que o poder poltico deve ser limitado; de que
essa limitao significa definir condicionantes para a sua aquisio e o seu
exerccio; e o de que os fundamentos da aquisio e exerccio do poder pelos
governantes devem ser situados dentro da sociedade, transformando-se a
transcendncia religiosa das fundamentaes mais antigas em imanncia social -
ainda que isso no exclua os contornos metafsicos das hipteses contratualistas,
em face de sua anterioridade ao Estado e prpria sociedade, e de sua no
verificabilidade.
Nem todos os conjuntos de idias significativas daquele perodo tiveram,
porm, o mesmo impacto no processo revolucionrio. Isso ocorreu, por exemplo,
com o mais importante movimento poltico popular daquela poca, o dos
Niveladores, os quais, sados da parcela menos prspera da classe mdia de ento,
muitos dos quais integrantes do exrcito revolucionrio de Oliver Cromwell, se
tornaram a ala radical da revoluo. No princpio, formados por soldados menos
graduados - pequenos comerciantes, artesos e agricultores -, insatisfeitos com o
plano de reformas tmido e conservador formulado pelos seus oficiais, no breve
espao de tempo compreendido entre 1647 e 1649 chegaram a formar uma
agremiao mais ou menos semelhante a um partido poltico. Possuam uma idia
particular e clara das aspiraes da Revoluo, ainda que sem maiores articulaes
tericas. Tolerantes do ponto de vista religioso e contrrios associao do
governo com a religio, possuam um corpo definido de crenas polticas comuns,
segundo as quais pretendiam remodelar a constituio inglesa. Tinham uma idia
prpria de inclusividade poltica, extremamente horizontalizada, que pretendiam

93
distanciar o mximo possvel da propriedade, sem que isso necessariamente
significasse a supresso da propriedade em si. Pregavam a igualdade abstrata
diante da lei e a igualdade de diretos polticos, inclusive quanto ao sufrgio (ainda
que restrito aos vares e com a possvel excluso dos mendigos), num sentido que
antecipava as definies de ndole liberal que viriam a ser dadas democracia.
Suas idias derivavam de uma concepo do direito natural como fonte de direitos
inatos e inalienveis de que so titulares os homens, e em relao aos quais as
instituies polticas e jurdicas tm por misso precpua a respectiva proteo.
Ainda que sem chegarem a desenvolver todas as implicaes contratualistas
contidas na idia, defendiam o consentimento como ato individual de cada homem
e base do Estado, e como fundamento da sociedade o benefcio recproco dos
indivduos que a compem, pelo que prefiguravam tambm algo do utilitarismo
ingls que teria seu apogeu terico entre os sculos XVIII e XIX. Defendiam a
independncia do Parlamento, no por qualquer direito prprio deste ltimo
fundado em prerrogativas tradicionais, mas porque eram representantes do povo
e no das corporaes ou de outros direitos relacionados com a propriedade -,
sendo este ltimo o detentor da soberania. Como observa Sabine, os Niveladores
so interessantes, no tanto pelo que se mostraram capazes de fazer, j que foram
inteiramente derrotados, mas porque suas idias se anteciparam em vrios
aspectos ideologias e programas mais tarde associados democracia.194
Muitos outros autores ingleses escreveram em meio ao cenrio de disputas
que demarcou o avano de novos valores econmicos, sociais e polticos por sobre
os antigos valores integrativos da nao anglo-saxnica. Poderamos por exemplo
falar das idias sobre a repblica que ento surgiam; no entanto, ainda que os
Niveladores, parcela fundamental do movimento revolucionrio, contassem em
suas fileiras com alguns republicanos convictos, a abolio da monarquia no era,
de modo geral, a questo principal, e o reduzido corpo de teorias republicanas que
194
94
ento se formavam teve pouca importncia nos acontecimentos que se
desenrolavam. Seus defensores como John Milton e Algernon Sidney, por
exemplo, que defendiam a repblica com base em argumentos abstratos de direito
natural e no poder soberano do povo - no lograram organizar movimentos prticos
a partir de suas idias, cuja natureza era heterognea. No entanto, como sublinha
Sabine, o que Milton e Sidney entendiam como povo era ainda
uma comunidade dirigida por uma elite natural e no uma massa

de indivduos iguais dotados de direitos inatos, de tal modo que o
republicanismo do sculo XVII tinha um carter fundamentalmente
aristocrtico, no se identificando com o programa poltico dos
Niveladores, naquilo que este implicava uma proclamao geral
dos direitos do homem. 195
Em outra sede de pensamento, poderamos tambm citar Francis Bacon,
cuja nfase na razo e na experimentao contra os argumentos de autoridade e
na remoo para um distante passado da interveno divina direta fortaleceram os
propsitos revolucionrios, ou ainda sir Walter Ralegh e sir Edward Coke, dentre os
que ofereceram idias aos homens que a partir da dcada de 1640 passaram da
condio de subordinao poltica para a de protagonistas da tomada do poder. No
entanto, dentro das limitaes inerentes extenso deste trabalho e ao recorte do
objeto respectivo, limitar-nos-emos aqui apenas a Hobbes, Harrington e Locke,
autores que no apenas esto entre os mais signficativos, relativamente s
principais questes polticas de sua poca, como as solues que para elas
articularam tm ressonncias at mesmo em nossos dias.
Particularmente no que diz respeito a Locke, cabe registrar que este no
apenas forneceu os mais consistentes alicerces intelectuais para as instituies
polticas liberais que resultaram do processo revolucionrio ingls, como influenciou
ainda os processos revolucionrios americano e francs, podendo-se assim
estender a ele - ainda com mais razo - a observao feita por Hill em relao a
Bacon: sua funo foi formular com clareza aquilo que outros homens procuravam,
195
Idem: 380.
95
o que a definio de um grande personagem histrico. 196 Alm do alcance da
influncia de Locke, o mais interessante a ser notado aqui o fato de que, no
obstante terem escrito com finalidades diversas uns dos outros, alinhando se com
plos diferentes dentro dos conflitos da poca, e tendo produzido suas respectivas
obras em momentos diversos dos confrontos internos ingleses do sculo XVII, o
pensamento desses autores tem em comum o fato de que se desenvolveram em
torno de dois pontos fundamentais e simultneos: o afastamento de quaisquer
fundamentaes teolgicas para o poder poltico o que tambm surgia no
pensamento de outros importantes autores, como Althusius, Milton e Sidney - e a
relao propriedade/poder poltico. Isso, principalmente em relao a este ltimo
aspecto, no significa dizer que, embora tenham pensado as mesmas questes, as
tenham pensado da mesma maneira, ou que delas tenham extrado conseqncias
idnticas, mas que, independentemente de como montaram suas equaes polticas
ou do valor que deram s respectivas incgnitas, o fizeram em torno do mesmo
ncleo relacional. Isso demonstra sua centralidade no processo revolucionrio
ingls, tanto do ponto de vista do declnio de alguns dos fatores tradicionais de
legitimao do poder poltico, como no da estruturao do seu exerccio. Assim
como o fato de representarem abordagens muito diferentes dos mesmos problemas
bsicos indica que as foras sociais em confronto, conquanto se entrechocassem
em diferentes direes, moviam-se a partir de um mesmo vetor, o qual adquirira
potncia constituinte decisiva: a supremacia dos valores privados.
Hobbes
Desse modo, se nas idias de Thomas Hobbes, por exemplo, encontramos
um fundo metafsico, que era comum a outros grandes tericos do perodo
inclusive os que lhe eram contrrios -, a este procuravam dar preeminncia sobre
os argumentos tradicionais de carter teolgico. Esses autores eram racionalistas
determinados, possuindo, como diz Ernst Cassirer, uma f quase ilimitada no poder
196
HILL, Christopher. O eleito de Deus: Oliver Cromwell e a Revoluo Inglesa:
389.
96
da razo humana, 197 e rejeitavam mtodos histricos ou psicolgicos em favor de
uma metodologia analtica e dedutiva. Em estilo aristotlico, derivando seus
princpios polticos daquilo que definiam como a natureza do homem e do Estado,
enunciavam por esse caminho os primeiros princpios ou primeiras causas da vida
social do homem, princpios axiomticos, evidentes por si mesmos e insuscetveis
de demonstrao emprica ou histrica, ao mesmo tempo em que eram genticos
da prpria vida social, fazendo com que todas as propriedades desta ltima
pudessem ser derivadas por meio de processos estritamente dedutivos. Esses
autores eram filhos do seu tempo, o tempo da redescoberta da autonomia
subjetiva, a qual j nos referimos, e ao erigir o Estado sobre fundamentos
exclusivamente lgicos, contriburam para libertar os homens das tiranias morais e
religiosas. Consoante assinala Cassirer, Hobbes, em particular, assim como Hugo
Grotius o qual, na introduo do seu De jure belli et pacis, exprime a convico
de que no de modo algum impossvel encontrar uma matemtica da poltica -
nutria a ambio de criar uma teoria do corpo poltico igual em claridade, mtodo
cientfico e certeza teoria dos corpos fsicos desenvolvida por Galileu. 198
A hiptese hobbesiana fundamental - a qual, de modo semelhante aos
primeiros elementos de um objeto geomtrico, passvel de reconstruo por meio
de um processo sinttico de pensamento - o contrato. O Estado, ou
Commonwealth, est alicerado em um contrato primordial, pressupondo o livre
assentimento das partes contratantes, perfeitamente cnscias do sentido e
conseqncias dessa avena. Esse Estado-contrato (ou Commonwealth-contrato)
o paradigma de uma ordem social e legal constituda de atos individuais livres, de
uma esfera de indivduos autnomos pois que se no o fossem no poderiam
contratar mantidos unidos e protegidos contra perigos externos e internos
(principalmente contra eventuais descumprimentos contratuais) por esse mesmo
Estado (ou Commonwealth), que tem nessa dupla proteo sua nica razo de ser.
197
CASSIRER, E. O mito do Estado: 198.
198
Ibidem.
97
Esse pacto original um pacto de submisso, supressor da liberdade irrestrita
atribuda por Hobbes aos homens quando no estado de natureza. E tambm o
momento que simultaneamente define e legitima o poder poltico: a supresso
tanto voluntria como pressuposto necessrio do ingresso na sociedade civil ou
poltica, atravs do qual , por assim dizer, incorporada a vontade social no
governante do Estado, o Leviat, homem artificial formado por todos os integrantes
da sociedade - e que s pode assim ser vivido por representao - implicando uma
transferncia no apenas de alguns direitos, mas na transferncia ao Leviat do
comando sobre o somatrio da fora de cada um dos integrantes da sociedade civil,
tornando-o desse modo o detentor do poder soberano. Desaparecem ento
quaisquer outros poderes acima ou mesmo equivalentes ao do Leviat, passando
dessa maneira o Estado a transcender a prpia sociedade civil, de cuja fundao
teria sido a finalidade. Associao e subjugao so simultaneamente afirmadas e
legitimadas pela concepo apriorstica do contrato primordial, implcito e anterior a
qualquer ao social e sempre aparentemente democrtico em sua origem
voluntria, mas nunca o sendo em relao ao exerccio atual do poder, de vez que
o momento contratual original sempre um momento passado, relativamente a
esse exerccio. Por seu turno, a projeo dos desejos e necessidades isoladas no
soberano, que ao mesmo tempo representa os indivduos e os transcende, aliena
no Leviat todo a potncia poltica do povo e o poder autnomo da multido.
A indivisibilidade da soberania nsita a esse sistema. Nos captulos 17, 19,
20, 26 e 29 do Leviat (mais particularmente neste ltimo), Hobbes ataca a
tipologia constitucional polibiana e a constituio mista romana, interpretando-a
consoante a descrio que dela faz Polbios, ainda que sem mencion-lo. Dentro do
pensamento hobbesiano, um desenho constitucional do tipo checks and balances
conduziria, como nota Negri, 199 a uma situao no apenas esttica mas at
mesmo regressiva temtica de Hobbes estranho o problema bsico abordado
199
98
por Polbios, que era o do nascimento e da corrupo da repblica. Dividir poderes
no organismo do Estado 200 enfraquec-lo, um preldio para a instaurao da
desordem. uma ameaa a paz qualquer dicotomizao entre um homem (ou uma
assemblia) que faa as leis, outro que detenha o poder de cuidar de sua execuo
e um terceiro que esteja investido do poder de julgar. Pondo-se esses trs entes de
acordo, seu poder ser semelhante ao de uma nica pessoa, sendo, portanto,
prefervel que estejam reunidos em uma nica pessoa. Estando em desacordo
aqueles entes, degenerar o Estado em desordem. 201
No obstante, essa questo da autoridade supostamente absoluta do
soberano geralmente mal compreendida em Hobbes. Para ele, as leis naturais
vedam j o furto, o homicdio, e outros delitos, competindo lei civil, a ser baixada
pelo soberano, explicitar o contedo desses comandos e as penalidades
respectivas. O limite a essa leis civis , to somente, a prpria lei natural, que no
pode ser contrariada, sob pena de subtrair-se ao desgnio divino que Hobbes
identificava na natureza. Uma outra fronteira havia ainda que ser respeitada pelo
detentor do poder soberano: este detinha poder absoluto de mando, mas destinado
ao atendimento dos fins da criao da sociedade civil, ou seja, a segurana fsica
dos sditos e de suas propriedades, ao qual corresponde o dever do sdito de
obedecer sem reservas, para que esses fins possam ser alcanados. Assim, o
discurso hobbesiano busca ao mesmo tempo remover os obstculos surgidos ao
exerccio monocrtico e concentrado do poder soberano, e estabelecer vinculaes
recprocas entre este ltimo e a sociedade civil. Essas vinculaes, se de um lado
concentram no Leviat toda a autoridade, por outro estabelecem de fato limites ao
exerccio do poder poltico. Podemos dessa maneira afirmar, um tanto
200
A guerra civil na Inglaterra fora deflagrada a partir das disputas entre o rei e
o parlamento, com conotaes religiosas tambm entre anglicanos e puritanos.
201
Como destaca o professor Joo Virgilio Tagliavini: O que fariam, ento, os
profissionais da Justia nesse Estado? H espao para que eles ajudem o
soberano a resolver as questes entre os indivduos, julgando de acordo com a
vontade do soberano. Jamais podero julgar contra o soberano. Isso seria
contraditrio, pois se o poder soberano, todo poder tem sua origem nele.
TAGLIAVINI, J. V. O Leviat de Thomas Hobbes: s/ p.
99
paradoxalmente, que o poder soberano do Leviat absoluto, mas no ilimitado;
ou que absoluto apenas dentro de suas finalidades. Deve-se atentar aqui para o
momento histrico no qual Hobbes escreveu: uma casa legislativa tentava afirmar o
primado das leis que em nome do povo elaborava, sobre a prpria autoridade do
monarca, cujos princpios legitimadores, postos a prova, levaram seu pas a uma
guerra civil. Nesse contexto, o Leviat foi a soluo de compromisso construda por
Hobbes para os conflitos entre a monarquia e os poderes emergentes na sociedade
inglesa, poca em que escreveu sua obra. Assim, se o sistema hobbesiano implica
total supresso de qualquer instncia coletiva diferente do Leviat, preciso
observar com Tagliavini que, de um modo coerente com o contexto histrico no
qual se insere, em Hobbes o
Estado civil no nasce para salvar a liberdade do indivduo, mas

para salvar o indivduo da liberdade, j que esta o conduz runa,
guerra. 202
Somando-se a tudo isso sua concepo do poder poltico inteiramente
fundada em fatores imanentes s relaes humanas, possvel notar que o
pensamento hobbesiano no somente admite a violncia como elemento integrante
da sociedade, como considera sua existncia um pressuposto da prpria criao da
comunidade poltica. Dentro desse quadro, concordamos com o cientista poltico
ingls R. B. J. Walker, professor das Universidades de Vicotoria (Canad), de Keele
(Gr-Bretanha), do Instituto de Relaes Internacionais e da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, no sentido de que essa comunidade poltica , assim,
um espao jurdico de legitimao e organizao da violncia, que define os termos
em que esta ltima necessria para a criao e a manuteno de tal
comunidade. 203 Desse modo, se o principal vetor da construo poltica hobbesiana
a segurana do privado, o seu ncleo o medo -certamente instilado pela
violncia do processo revolucionrio e pelo ciclo de guerras externas do qual vinha
a Inglaterra , o medo dos sditos por suas propriedades, uns em relao aos
202
Idem.
203
WALKER, R. B. J. A violncia constituinte da modernidade.
100
outros e em relao aos inimigos externos do pas, e do rei em relao a uns e a
outros; o medo transformado em motor da constituio contratual da sociedade
civil e do Estado.
Podemos enfim dizer, com Negri, 204 que Hobbes produz uma sntese poltica
determinada pelo elemento espacial - a propriedade - e pelo elemento temporal -
arranjo constitucional e jurdico - da mesma forma que o faz, mas com uma
interpretao muito diversa da sua estruturao, James Harrington.
Harrington
Este ltimo publicou sua principal obra, The Commonwealth of Oceana, em
1656, em plena Revoluo. Harrington era aristocrata de nascimento, mas
republicano por convico, defendendo a repblica no por qualquer fator jurdico
ou naturalstico, mas como o regime que segundo ele melhor se amoldaria s
relaes materiais de propriedade. Equivocou-se, verdade, quanto inviabilidade
da monarquia, mas no quanto ao deslocamento operado nas realidades do poder
econmico e suas implicaes polticas, as quais no mais poderiam ser ignoradas
pelos governos britnicos.
Dentre os observadores da revoluo puritana, Harrington tem uma
apreciao muito prpria de suas causas sociais. Sua argumentao no exibe o
mesmo brilho lgico hobbesiano, mas supera-o na percepo da importncia
poltica dos fatos sociais. Foi o primeiro autor a falar de estrutura e superestrutura,
aquela como a base social e econmica que determina a construo e o
funcionamento desta ltima, que o governo formal. Como sua teoria alicerada
na idia de que uma forma de governo estvel em qualquer pas depende da
distribuio da propriedade, particularmente da terra - a propriedade que para ele
tem realmente importncia poltica -, devendo corresponder s suas respectivas
propores, Harrington no se preocupa em discutir os vcios monrquicos ou
parlamentares ingleses, nem se deixa arrastar pelos rancores entre partidos e
204
101
seitas religiosas, mas dedica-se a apresentar uma teoria econmico-histrica da
guerra civil pela qual as causas principais das revolues residem nas
desigualdades de propriedade. O fundamental o nmero de proprietrios: se a
terra est nas mos da nobreza, o Estado dela dependente; se a terra passa a
muitas mos, o poder da nobreza deve ser reduzido na mesma proporo. A
propriedade em Harrington uma instituio jurdica despida de qualquer
componente jusnaturalista, sendo possvel por meios jurdicos perpetuar uma
distribuio favorvel forma de governo desejada. Mas, no obstante sua
concepo realista da relao entre poder poltico e poder econmico, Harrington
focalizou-a de modo excessivamente concentrado na propriedade fundiria,
subestimando outros aspectos que viriam a se tornar fundamentais, como a
produo manufatureira, o comrcio e as finanas. Passou-lhe despercebida a
crescente influncia das mudanas nos modos de produo e nas prticas
comerciais que j estavam em curso na sua poca, talvez por seu ponto de vista
ter estado vinculado ao de uma classe terratenente.
Quanto aos meios para atingir a estabilidade da balana entre poder poltico
e propriedade, a por assim dizer estrutura da superestrutura republicana, o
principal fator a lei agrria, voltada no para impedir alguma injustia
abstratamente considerada, mas para evitar os perigos sociais representados por
mudanas drsticas na distribuio da propriedade da terra. E, no que concerne a
repblica, para evitar sua concentrao nas mos de poucas pessoas. No entanto,
interessante notar que a concepo harringtoniana da funo deliberativa ou de
formulao de polticas aristocrtica, estando correlacionada experincia e
prtica de algumas poucas pessoas. Aristocrtica, aqui, porm, no significa dizer
autocrtica: a aceitao ou a negativa dessas deliberaes ou formulaes uma
atribuio popular a ser exercida por um grande corpo, eleito especificamente para
esse fim, sem competncia deliberativa. Essa era a forma de equilbrio entre as
representaes polticas; Harrington no se ocupa da questo da independncia do
judicirio.
102
A essa lei agrria juntar-se-iam outras trs medidas: a eletividade e a
rotatividade nos cargos, a serem ocupados por perodos breves, sem reeleio
imediata; o sufrgio secreto para permitir a livre escolha pelo eleitor; e a separao
de poderes, esta ltima estando mais prxima da que existira na repblica romana
do que do modelo proposto depois por Montesquieu, sobre o qual falaremos no
prximo captulo. Por outro lado, a idia de um instrumento escrito de governo,
elaborado por uma assemblia legislativa extraordinria, implica uma distino
entre legislao ordinria e legislao constitucional, assim que sem esses nomes.
Negri sustenta ser possvel assimilar diversos aspectos do pensamento de
Harrington idias de democracia. Para este autor, que vincula fortemente a obra
de Harrington inspirao maquiaveliana que segundo ele a orientou, no
pensamento harringtoniano o conceito de corrupo alcana um estatuto lgico
explcito. 205 Este ltimo j no era mais apenas o de Maquiavel, mas havia evoludo
para um conceito econmico-poltico. Tendo por base as idias maquiavelianas das
armas como fundamento da cidade e do povo como potncia constituinte, haveria
corrupo sempre que o povo no esteja em armas fazendo da virt o fundamento
da liberdade contra a fortuna, contra a riqueza dos poderosos. Aplicando essa idia
viso que tinha das realidades econmicas da Inglaterra do seu tempo, o
fundamento das armas, em Harrington, seria a propriedade da terra, o que de
imediato explicaria a vinculao desse autor com as posies mais radicais da
Revoluo, representadas pelos free-holders-in-arms, os quais preconizavam uma
redistribuio de carter socialista daquela propriedade. A imposio de uma nova
lei agrria seria, ento, no apenas uma medida jurdica ordinria, mas o
banimento constituinte do mundo medieval e de suas relaes jurdicas. A
propriedade, por essa lei de caractersticas to radicais, e com ela o poder poltico,
seriam transferidos em benefcio dos plebeus, construindo assim a democracia
porque lhe construiria a prpria base ela o contrapoder em ato contra o gothic
205
Idem: 169.
103
balance, contra a velha constituio, como a define Negri. 206 Para esse autor, o
conceito de propriedade esposado por Harrington nada tinha de antigo, remontando
ao sculo anterior (o XVI), quando
j se percebera que a virt, as armas, a transferncia progressiva

de propriedade eram fenmenos conexos entre si, inseridos no
novo processo de redistribuio do poder. 207
A aplicao do princpio maquiaveliano da poltica define aqui os grandes
confrontos de classe em sua luta pela apropriao, como o motor da produo do
direito e do Estado, nascendo dessa mesma luta o prprio princpio constituinte,
que nela busca a expresso mxima de sua virt legislar continua a ser a arte
quase divina de imprimir forma matria, diz Harrington em The Art of Lawgiving,
publicado em 1659, pouco depois da morte de Cromwell. 208 Ao invs de fundar a
possibilidade de liberdade em uma fonte transcendental, como faz Hobbes,
Harrington funda materialmente a lei e as possibilidades de liberdade na lei agrria,
que surge assim como uma autntica norma constitucional que no apenas a
garante juridicamente, mas refora e reproduz a prpria ordem da constituio
material da sociedade. Os seguintes trechos de Oceana, citados por Negri, mostram
o desenvolvimento que Harrington faz da relao entre estrutura e superestrutura,
bem como a incorporao e simultnea limitao da aristocracia em sua
Commonwealth:
Uma repblica igual... aquela que, a um s tempo, igual no

equilbrio [da distribuio da propriedade}, ou fundao, e na
superestrutura, ou seja, na lei agrria e na lei da rotatividade.
Uma lei agrria igual aquela que estabelece e preserva o
equilbrio das propriedades atravs de uma distribuio pela qual
nenhum homem ou grupo de homens possa, no crculo dos poucos
ou aristocracia, subjugar todo o povo com suas propriedades
territoriais. Assim como a lei agrria corresponde ao fundamento,
a rotatividade corresponde superestrutura. 209
206
Idem: 170.
207
Idem: 171.
208
Idem: 174.
209
Idem: 177.
104
A Commonwealth harringtoniana pode ser entendida como um modelo
revisado e atualizado da antiga repblica romana e de sua constituio mista,
incorporando o novo balano social da propriedade na diviso dos poderes entre o
senado, o povo e a magistratura executiva. Essa atualizao consistia no apenas
na incorporao poltica desse balano, mas numa ampliao do papel popular
proprietrio de no mnimo a metade do territrio de um pas onde o poder poltico
seria fundado na estrutura da propriedade da terra -, consolidado no apenas como
poder constituinte, mas como contra-poder efetivo, posto como limitao aos usos
aristocrticos ou absolutistas da constituio mista. O equilbrio resultante no teria
qualquer relao com conceitos jusnaturalistas, assim como no seria esttico, ou
seja, um elemento interno da prpria estrutura das coisas: ele seria um produto
dinmico do novo balano scio-poltico. Nesse sentido, possvel dizer que, no
obstante a forma fantstica da apresentao de suas propostas, seu Oceana
menos utpico do que propositivo.
As possibilidades que poderiam eventualmente relacionar-se noes de
democracia como tambm os seus limites, que apareciam na proposta
harringtoniana na medida em que o povo, sempre entendido por ele como o
conjunto dos pequenos proprietrios, no seria o autor das deliberaes, embora
fosse seu juiz so fundadas naquele desenvolvimento contraditrio do Estado, e
com isso Harrington distanciou-se profundamente de Hobbes. O resultado o
desenho de um regime no qual o contingente de pequenos proprietrios exerce
simultaneamente o papel de um poder de conteno e de um poder de legitimao,
original nas conexes que estabelece entre o princpio da apropriao e a diviso
dos poderes, como tambm no que se refere eleio, rotatividade e
funcionamento dos poderes do Estado, definindo e relacionando os conceitos de
representao e de responsabilidade. Podemos enfim dizer que se trata de um

105
sistema projetado para o equilbrio 210 e durao no tempo, fundando sua
estabilidade na instabilidade controlada de seus antagonismos, permitindo a
expresso poltica dos interesses materiais reais, ao mesmo tempo em que busca
impedir que se tornem destrutivos.
Como dissemos, esse projeto foi derrotado: com a morte de Cromwell, em
1658, sobreveio o trmino do processo revolucionrio, e a retomada da constituio
tradicional, com Carlos II sendo coroado em 1661. A burguesia passou a
concentrar-se em restaurar as condies constitucionais de que necessitava para
retomar o processo de acumulao primitiva. Terminou a aliana entre a gentry e
os yeomanry, e da restaurao de 1661 Revoluo Gloriosa foi estabelecido um
compromisso poltico entre a gentry e a burguesia industrial e financeira, no
deixando condies para a materializao do discurso constituinte de Harrington.
Num breve espao de tempo, sua teoria da propriedade tornou-se uma ideologia
reacionria frente s novas condies da apropriao capitalista que ento
prosperavam.
Locke
Nesse contexto, John Locke veio a representar a ordem e o elemento
fundamental da restaurao: a passagem das teorias polibianas s teorias do
contrato, que j comeara em Hobbes. Em relao a este ltimo, chega a ser
pequena a contradio do pensamento lockeano, se comparada com a que existe
entre este e o de Harrington. Essas teorias contratualistas resultavam numa
concepo de poltica despida de elementos antagonsticos, neutralizados, como j
vimos, pela sua expulso para um hipottico momento anterior constituio da
sociedade civil, fundada sobre um tambm hipottico consenso voluntrio. Assim,
como observa Bobbio, ao mostrar a diferena entre o governante de uma sociedade
poltica, um pai de famlia e um capito de galera, com a qual comea o Segundo
210
Equilbrio no significa necessariamente igualdade, assim como igualdade
no significa necessariamente democracia (embora seja um pressuposto dessa
ltima, uma condio necessria, mas no suficiente).
106
tratado sobre o governo, Locke legitima a obrigao para com o primeiro por meio
do consenso, diferentemente da segunda obrigao, que seria natural, e da
terceira, que seria um apenamento. 211 Desse modo reporta-se s trs fontes
clssicas das obrigaes: ex contractu, ex natura e ex delictu, distinguindo-se de
Hobbes quanto definio do estado de natureza como uma situao de liberdade
de disposio dos prprios bens e pessoa, isenta de vnculos exteriores ao
indivduo, e no como um estado mutuamente ferino. Porm, no obstante sua
hipottica origem consensual, e portanto como um ato de constituio originado na
vontade, a socializao do homem, a sua transformao de indivduo zoolgico em
cidado, se d atravs do aprisionamento do poder constituinte dentro de um
quadro de divises e de limites que o reduz a um poder residual, a um direito
residual de resistncia.
Os Two Treatises of Government de Locke foram publicados em 1690 com o
indisfarado propsito de defender a Revoluo de 1688-90. O primeiro desses dois
ensaios, uma refutao s posies de Sir Robert Filmer, no tem importncia
permanente, 212 mas o segundo mais do que uma publicao episdica derivada
das circunstncias do momento. Liga-se ao perodo das guerras civis e, indo alm
delas, entrelaa-se atravs da Ecclesiastical Polity de Hooker com a ampla tradio
do pensamento poltico medieval desde Santo Toms de Aquino, na qual eram
axiomticas a realidade das restries morais ao poder, a responsabilidade dos
governantes para com as comunidades por eles regidas e a subordinao do
governo ao direito, como sublinha Sabine. 213 Isso no significa que Locke seja
211
BOBBIO, N. A Teoria das Formas de Governo: 143.
212
Filmer pretendera justificar o poder absoluto dos monarcas, afirmando que a
soberania absoluta de Ado legitimava a soberania absoluta dos reis, que seriam
herdeiros daquele. Como os homens nascem sob o controle de seus pais, em
suas famlias, vm assim ao mundo em um estado de submisso poltica, e,
sendo o reino uma reunio das famlias, e o soberano o seu patriarca, estariam
os sditos submetidos a este, como esto aos seus pais. Locke contraditou
dizendo que as Escrituras no conferem tal poder absoluto aos pais sobre seus
filhos, no podendo, portanto, o governo total do rei ser justificado com base
nessa comparao ou paradigma.
213
107
efetivamente tradicionalista, ou que se destaque por uma lgica cristalina e livre de
ambigidades ou lacunas, ou ainda pela profundidade de sua erudio. Sua
caracterstica mais marcante consiste em reunir o corpo das convices principais
de sua poca em sede filosfica, poltica e educacional, desenvolvidas luz da
experincia do passado pelo pensamento de sua gerao, incluindo os elementos
permanentes da tradio medieval tomstica tomados atravs de Hooker,
rearticulados em face dos acontecimentos ocorridos no sculo que mediou ente ele
prprio e este ltimo autor.
A passagem abaixo do Segundo Tratado Sobre o Governo Civil, pe em
evidncia alguns elementos centrais da concepo poltica lockeana:
Considero, portanto, poder poltico o direito de fazer leis com pena

de morte e, conseqentemente, todas as penalidades menores
para regular e preservar a propriedade e de empregar a fora da
comunidade na execuo de tais leis e na defesa da comunidade
de dano exterior; e tudo isso to-s em prol do bem pblico. 214
A segurana do privado surge como a principal finalidade da Commonwealth,
o ncleo do poder aparece como sendo a atividade legislativa e, semelhana do
pensamento hobbesiano, h ainda um componente militar, situado no emprego da
fora da comunidade e em sua defesa. A questo do privado deve ser entendida em
Locke a partir da identificao feita por ele da lei natural que seria a lei de Deus
na natureza com a lei da razo, desta ltima defluindo a noo de propriedade,
que derivaria do trabalho. Por este, anexa o homem coisa algo de si que no
estava originariamente na natureza, desse modo excluindo essa coisa do direito
comum aos demais homens. Assim, a propriedade est assentada sobre o trabalho;
mas ainda um dado de direito natural, antecedendo, portanto, a sociedade
poltica, a qual ter por fim precpuo a sua proteo. Mas, conquanto o limite
natural da propriedade fosse fixado pela extenso do trabalho a ela adicionado, a
criao de um valor abstrato de troca o dinheiro passou a permitir o acmulo
quantitativo superior ao relacionado diretamente com o trabalho adicionado coisa
214
LOCKE, J. Segundo tratado sobre o governo civil: 40.
108
pelo seu detentor. Os homens teriam admitido essa desigualdade de posses fora da
prpria sociedade, pela concordncia tcita com o uso do dinheiro, e por essa
simultnea explicao e legitimao da apropriao privada e desigual das coisas,
Locke operava a converso linear dos fatos brutos da sociedade em direito.
Em Locke assim como em Hobbes, no obstante as diferentes expresses de
cada um quanto ao homem em estado de natureza, as ameaas inerentes aos
prprios homens, uns em relao aos outros, quando no estado natural, exigem um
poder na Terra que lhes seja superior e capaz de impor a todos o viver em respeito
razo, a qual, identificada com a lei natural, identifica-se, em ltima anlise, com
a lei divina. Esta ltima, como vimos, sanciona o direito de propriedade, colocando-
se este no vrtice da constituio da sociedade civil. O processo dessa constituio
em Locke construdo de modo semelhante ao que se v em Hobbes, no sentido
de uma origem racional, de natureza contratualista, no passvel de verificao
emprica ou mesmo de qualquer cronologia, 215 assentando em um duplo momento:
um mtuo consentimento entre os homens no sentido de sarem do estado de
natureza e ingressarem na sociedade civil, e o livre pacto de transferncia do poder
necessrio consecuo dos fins dessa sociedade. Porm, a partir daqui, no o
Leviat que toma forma, mas, constituda a sociedade civil ou poltica, esta livre
para escolher a forma de governo que entender mais conveniente, bem como fica a
maioria autorizada a deliberar por todos, com o que prenuncia Locke a sua idia do
exerccio do poder pela assemblia de representantes eleitos dessa sociedade civil.
215
A base da sociedade civil lockeana no assenta sobre uma verdade
historicamente comprovvel, mas sobre um presuno. O prprio Locke se
apercebe das dificuldades ontolgicas dessa tese, apontando, j de per si, duas
objees a ela, que seriam, exatamente, a ausncia de evidncias histricas a
respeito e o fato de que, como todos os homens nascem submetidos a um
governo, no tm liberdade de constituir um outro. E Locke mesmo as
responde, alegando, de uma lado, que, como os governos precedem a histria,
e a prpria escrita, inexistiriam os registros correspondentes, e, de outro lado,
que os inconvenientes de semelhante condio (a de natureza), e o amor e o
desejo de sociedade, logo trouxeram alguns deles juntos, que de fato se uniram
e incorporaram, se pretendiam continuar juntos. Da sua sociedade civil,
portanto, (como tambm da de Hobbes), pode-se dizer que alicerada sobre
uma suposio bem construda. Idem: 78.
109
O objetivo principal da delegao contratual pelos homens de sua autoridade
, sempre, a preservao da propriedade, como o prprio Locke enfatiza
textualmente. 216 Mas no tem essa delegao a extenso que lhe dava Hobbes:
como neste, estabelecido um compromisso das instituies polticas com os fins
para as quais so criadas, mas tambm estabelecido um limite objetivo para essa
autoridade. Esse limite traado por normas elaboradas para tanto, considerando
tirania sua substituio pelo arbtrio individual do prncipe, o que, em ltima
instncia, destruiria o pacto lastreador da sociedade poltica. Deslegitimado o
prncipe, entrado dessa maneira em estado de guerra contra aquela sociedade,
poderia estar autorizada a derrubada do primeiro por esta ltima. Assim, h uma
delegao limitada de poderes, limitada porque tem fim definido basicamente, a
segurana do privado e porque no admite que esse fim seja modificado ou que
se governe alm dele, consignando medidas objetivas para o seu saneamento. Na
verdade, Locke afasta-se ainda mais da posio de Hobbes, ao limitar o prprio ato
delegatrio, e, a partir dessa limitao fundamental, a margem de
discricionariedade dos governantes, elidindo o totalitarismo na origem, ao torn-lo
incompatvel com a fundao da sociedade civil. Locke, referindo-se ao poder
leigslativo, que para ele o poder supremo, dele diz que:
(...) sendo ele simplesmente o poder em conjunto de todos os

membros da sociedade, cedido pessoa ou grupo de pessoas que
o legislador, no poder ser mais do que essas pessoas tinham
no estado de natureza antes de entrarem em sociedade e o
cederem comunidade; porque ningum pode transferir a outrem
mais poder do que possui, e ningum tem poder arbitrrio
absoluto sobre si mesmo ou sobre outrem, para destruir a prpria
vida ou tirar a vida ou a propriedade de outrem. 217
O Segundo Tratado, ao apontar os possveis malefcios que podem advir do
poder monrquico absoluto, j fala em contrabalanar o poder do governo
entregando partes diversas dele mos diferentes, 218 como tambm, mais adiante:
quando os poderes executivo e legislativo estiverem em mos diversas como se
216
Idem: 88 e 127.
217
Idem: 93.
218
Idem: 81.
110
acham em todas as monarquias moderadas e governos bem constitudos (...). 219
Isso, no entanto, no significa que sejam completamente estanques entre si, e
Locke admite uma certa permeabilidade entre os poderes, como o exerccio parcial
do poder legislativo pelo executivo, em casos nos quais se faria necessrio um
momento de deciso e eficcia absolutas, e uma certa ingerncia de ambos no
judicirio, mas sempre para a manuteno da integridade do prprio sistema.
Locke antecipa, assim, o sistema de freios e contrapesos que Montesquieu
sistematizar no sculo seguinte.
Devendo a sociedade ser governada com base em leis fixas, estabelecidas e
conhecidas, recebidas e aceitas mediante consentimento comum, s quais nem ao
prncipe dado subtrair-se, mas, ao contrrio, devendo conformar seus atos a elas,
Locke consigna ao poder de fazer leis a posio de poder supremo. Isso porque, ao
legislativo, nessa condio, caberia prescrever tudo o que os demais poderes, que
se lhes considera inferiores, deveriam fazer.
Entretanto, esse poder legislativo, que passa a ser o detentor, por
delegao, do direito de estabelecer como ser utilizada a fora da comunidade,
estando nas mos de um s ou de uma assemblia, conquanto supremo, no
arbitrrio, tem limites definidos sua autonomia. Locke, no pretendendo substituir
a possvel tirania dos reis pela eventual tirania dos legisladores, busca fazer do
legislativo um instrumento eficaz dos fins que atribui sociedade civil. O principal
desses fins , como vimos, a preservao da propriedade, um direito natural
porque derivado da razo, a razo sendo a prpria lei natural e essa por sua vez a
lei de Deus revelada na natureza, e, por conseguinte, anterior e superior prpria
sociedade civil; derivada assim diretamente de Deus, que d a vida, que
componente da propriedade (vida, liberdade e posses). Dessa forma entende Locke
que essa atividade legisferante no tem outro propsito seno o de explicitar os
219
Idem: 104.
111
comandos da lei natural, bem como fixar penalidades para os infratores, ficando o
prprio Parlamento obrigado pela sua prpria legislao.
De modo coerente com essa proposta, o legislativo tambm est contido em
sua ao pela necessidade de proporcionar certa estabilidade legislao que
promulga, o que, combinado vedao quanto a privar qualquer indivduo da sua
propriedade, salvo com a anuncia respectiva, completa a estrutura poltica de
legitimao, estabilizao e proteo dos direitos relacionados propriedade. Como
arremate, Locke articula o fechamento dessa estrutura: a esse rgo conferido
um estatuto de intangibilidade que, se por um lado o afirma como sede nica do
poder de editar leis, por outro lhe veda a delegao de suas atribuies, sob o
fundamento de que delegado do povo, e ao delegado no lcito delegar. Assim,
prevenido o eventual deslocamento da mais importante tarefa poltica para
qualquer outra instncia, que no aquela diretamente representativa dos interesses
das foras sociais mais expressivas. Por representativo aqui no se deve,
outrossim, entender um mandato do tipo imperativo, mas uma delegao da
comunidade que priva o povo de qualquer forma de exerccio direto do poder, seja
por si mesmo ou por meio de representantes limitados condio de seus
procuradores salvo, no primeiro caso, nas hipteses em que Locke considera
legtimo o direito de resistncia. 220
O Parlamento, em Locke, dotado do poder supremo porque ordena todo o
resto atravs de suas leis - cujo fim, como vimos, o de explicitar para a sociedade
civil os comandos contidos nas leis naturais -, principalmente no que diz respeito
propriedade, torna-se um importante instrumento de representao poltica
burguesa, classe que poderia, assim, ver suas aspiraes serem convertidas em lei,
a todos obrigando, combinado com a j antiga faculdade desse rgo de discutir (e
220
A exceo ao poder legisferante do Parlamento fica por conta da abertura de
um debate que at hoje permanece inconcluso: a possibilidade da edio, pelo
executivo, de normas dotadas de fora legal, em situaes de urgncia e em
suprimento de eventuais lacunas na lei mas sempre dentro da finalidade
precpua da constituio do Estado.
112
at mesmo rejeitar) os tributos pretendidos pelo monarca. Tanto o poder legislativo
como o executivo, na sua misso comum de proteger a propriedade, no so mais
do que o poder natural inerente a cada homem posto nas mos da Commonwealth,
e se justificam apenas porque constituem um meio mais adequado de proteger os
direitos naturais. Para Locke, a pressuposio do consenso voluntrio que estaria
na base do pacto original mediante o qual toda pessoa concorda com as demais em
constituir um corpo poltico, as obriga a submeterem-se regra da maioria. A
fico do consentimento unnime completa a fico do pacto originrio ou contrato
social, e da deriva a regra da maioria, definindo uma regra de comando poltico
puramente aritmtica. Isso coerente com a defesa que Locke fazia da Revoluo
como um esforo necessrio para fazer com que o governo servisse s
necessidades da sociedade, mas supondo em relao a esta apenas a coleo dos
indivduos e de seus interesses privados.
O destino poltico e intelectual das idias de Hobbes, Harrington e Locke
Das diversas correntes de pensamento surgidas ao longo do sculo XVII na
Inglaterra, podemos de uma maneira geral dizer, concordando com C. B.
Macpherson, que nenhuma delas chegou a ser efetivamente democrtica do ponto
de vista poltico, no tendo reivindicado plena soberania popular, ou plenos
privilgios democrticos. 221 Em todos os casos, as questes estavam de uma ou de
outra maneira voltadas para a representao poltica dos interesses, ento em
jogo, dos proprietrios de terra e dos possuidores de excedentes monetrios. O
pensamento poltico de Hobbes, o qual evidentemente no est voltado para idias
de democracia, tinha um acentuado carter acadmico, e malgrado a inteno de
influir nos acontecimentos, teve muito pouco xito nesse sentido. Tanto ele como
Locke sofreram a influencia de Aristteles, e a viso que tinham das formas de
governo vinculava-se ao pensamento do estagirita, quanto noo aritmtica de
distribuio de comando.
221
MACPHERSON, C. B. A democracia liberal: origens e evoluo: 21.
113
No caso particular de Hobbes, possuidor de uma profunda cultura clssica
grega, e primeiro tradutor de Tucdides para o idioma ingls, sobressai sua
preocupao com a unidade dos ingleses voltada para a eficincia militar, dentro do
vis crtico esposado pelo historiador das guerras do Peloponeso em relao
democracia, naquilo que ela poderia induzir fragmentao da liderana e
correspondente disperso de recursos e potencial enfraquecimento do ponto de
vista blico. As idias de Hobbes tiveram maior relevncia como exposio do
egosmo ilustrado, como o qualifica Sabine, 222 fundamentando um liberalismo mais
radical do que qualquer outra coisa surgida das prticas poltcas do sculo XVII.
Nesse sentido, possvel dizer que tanto o profundo individualismo hobbesiano
como a idia correspondente de que a existncia das instituies sociais e polticas
somente se justifica pela finalidade de dar segurana s relaes materiais na
Commnwealth (inclusive segurana fsica), foram reflexos intelectuais da asceno
dos valores civis ou privados como valores integrativos da sociedade britnica,
decorrentes por sua vez das circunstncias econmicas, sociais, polticas e
religiosas, as quais se amalgamaram nas guerras civis inglesas daquele perodo.
Por outro lado, mesmo no tendo a equao poltica hobbesiana prevalecido, o
individualismo liberal, a idia de que o Estado se legitima pela garantia de uma
ambiente jurdico-poltico adequado ao livre curso das relaes materiais privadas
no interior da sociedade civil, e de que esse mesmo Estado deve deter o monoplio
da organizao social do emprego da fora fsica, esto presentes no apenas no
interior da equao poltica lockeana (ressalvado o direito de resistncia), como
atravessaram os sculos, chegando at ns como elementos centrais das
concepes neoliberais contemporneas. Do mesmo modo, a definio do poder
soberano como transcendncia e representao, assim como sua derivao de uma
criao contratual, consciente e voluntria (j que no h contrato se as partes no
conhecem as condies e a elas livremente no se submetem), re-inaugurando o
recurso ao assentimento dos governados como instrumento de legitimao do
222
SABINE, G. H. Historia de la Teoria Poltica.: 353.
114
exerccio do poder, tem ressonncias que ultrapassam o absolutismo monrquico,
consistindo em um problema presente em toda a questo moderna do poder
poltico, at mesmo em relao aos regimes que vm sendo referidos como
democracias.
Com relao observao de Macpherson, nem mesmo Harrington, como j
vimos, chegava to longe em termos de propostas democratizantes. Ele propunha
modificaes no modelo de constituio mista romana, no sentido de lhe dar maior
eficcia e estabilidade, em face da viso que esposava acerca das condies
materiais e polticas peculiares do seu pas e de sua poca. Foi, de fato, original na
correlao que fez entre foras materiais e poder poltico, podendo-se dizer que
esteve na vanguarda do pensamento em seu tempo, quanto a esse aspecto. Isso se
deu no apenas pela sua originalidade, como tambm, inspirado no pensamento de
Maquiavel, pela maior amplitude que preconizava para a participao popular no
seu esquema combinado, no seu balano. Contudo, como j tivemos oportunidade
de assinalar, essa participao, em Harrington, estava limitada a um
compartimento bem definido do poder. Por outro lado, a derrota do projeto da virt
harringtoniana pela fortuna de ento, representada pelos interesses vitoriosos da
burguesia, no significou o desaparecimento das idias correspondentes. Sem falar
da relao estrutura/superestrutura, a eletividade, a rotatividade e a
temporariedade da ocupao dos cargos polticos, o sufrgio secreto, a separao
de poderes dentro dos limites e parmetros em que Harrington a concebe e a
distino entre normas de carter constitucional e legislao ordinria, converter-
se-iam mais tarde em cnones das verses liberais da democracia, como observa
Sabine. 223 A esse respeito destaca Negri que
embora Hobbes acabe sendo o apologista do seu mundo (the best

writer in this day in the world, ironiza Harrington), a problemtica
de Harrington estar presente em todos os momentos cruciais da
modernidade e do desenvolvimento do Estado moderno. 224
223
Idem: 375.
224
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 179. Dentre suas idias originais,
aquela correlao pioneira que fez entre foras materias e poder poltico,
115
O pensamento de Locke, por sua vez, esteve em grande voga na primeira
parte do sculo XVIII, movido em parte pela aparente simplicidade de sua
exposio que lhe escondia as ambigidades subjacentes a qual favorecia a
receptividade pelo senso comum. Muito de suas idias teve continuao no
pensamento que sobreveio Revoluo, mais tarde denominado de liberal,
particularmente quanto a tolerncia religiosa, no obstante os catlicos e os no
conformistas permanecerem alijados do cenrio poltico. Mais importante: a
supremacia do Parlamento deixara de ocupar o centro das polmicas, assim como
declinaram de importncia as questes acerca das diferenas de poder do Rei. A
inviolabilidade e a inalterabilidade dos poderes de governo, repartidos pelos rgos
aos quais foram atribudos, permitiu que perdurasse, at o fim do sculo XVIII, a
idia de um exerccio compartimentado de tarefas polticas, inserido no interior da
concepo de que o governo , fundamentalmente, um equilbrio entre as
diferentes fontes principais de interesse do pas, ou seja, a coroa, a aristocracia
terratenente e as corporaes. Isso, no entanto, continha menos da teoria dos
direitos individuais de Locke e da importncia da propriedade em geral - cabe
sublinhar que o pensamento de Locke, nesse particular, no estava cingido apenas
propriedade da terra - e mais daquilo que Ireton (genro de Cromwell e seu brao-
direito no New Model Army,o exrcito do Parlamento que derrotara as tropas reais),
na sua polmica com os Niveladores, considerava como interesses fixos e
permanentes do reino, voltados para o monoplio do poder exercido pelos
terratenentes.
Porm, o sistema de governo ingls que emergiu do perodo revolucionrio
do sculo XVII e de sua consolidao no sculo XVIII, servia bem aos interesses
antecipando, na medida de sua abordagem, a discusso das relaes entre

estrutura e superestrutura - ainda que sem utilizar essa terminologia -,
reapareceria e teria seu pleno desenvolvimento no sculo XIX, atravs do
pensamento marxiano. De fato, Harrington foi alm de Maquiavel, seu principal
mentor intelectual, no discernimento dessas relaes. Mas, no obstante, assim
como Hobbes antes dele, no atentou a uma outra lio maquiaveliana
fundamental, dentro da relao entre virt e fortuna: a de que as idias polticas
somente tm viabilidade real quando correspondem a condies polticas reais.
116
das classes que nele conseguiam expressar-se politicamente, de tal modo que o
sistema jusnaturalista lockeano passou a no mais ser imprescindvel, do ponto de
vista da articulao prtica desses interesses. Assim sendo, passou a haver espao
poltico para outros conjuntos de idias, e no curso do sculo XVIII o sistema de
direito natural que estava no alicere do pensamento poltico de Locke, foi
gradativamente sendo erodido por desenvolvimentos que consignavam explicaes
psicolgicas para a conduta humana, fundamentando-a na busca do prazer e na
fuga dor como seus verdadeiros mveis. 225 O padro racional de bem intrnseco
que era perseguido pela teoria jusnaturalista viu-se transformado em uma teoria
utilitarista de todos os valores, fossem eles morais, polticos ou materiais. No
limite, tais desenvolvimentos permitiam prescindir por inteiro da teoria do direito
natural. No obstante, a maior parte dos propsitos prticos do pensamento
poltico de Locke passaram a esse novo ponto de vista, cujo programa incorporou a
idealizao dos direitos individuais ainda que sem naturalizar sua origem -, a
mesma crena no liberalismo como panacia para os males polticos, a mesma
priorizao dos direitos de propriedade e a mesma concepo dos interesses
pblicos em termos do bem-estar privado.
As teorias de Locke tiveram uma mais profunda aplicao no pensamento
poltico da Amrica do Norte e da Frana, o qual culminou com as duas grandes
revolues dos fins do sculo XVIII, realizando plenamente as idias de liberdade
individual, consentimento e livre aquisio e desfrute da propriedade, ainda que o
pensamento lockeano no tenha sido a nica influncia nesse sentido. H de se
notar que esses princpios no tinham aplicao universal em nenhuma daquelas
duas sociedades, as quais mantinham o instituto da escravido, a americana no
prprio pas e a francesa em suas colnias. Mas tambm no se pode deixar de
levar em conta que as idias de Locke acerca da separao de poderes e da
225
Como Antifonte j havia prefigurado, ao expressar o individualismo e o
pragmatismo tpicos dos sofistas gregos (vide nota 66, pg. 37), e seria no sculo
XIX mais amplamente desenvolvido por autores como Jeremias Bentham e
James Mill.
117
sensatez das decises da maioria, integraram-se ao acervo do pensamento poltico
liberal.
O arranjo constitucional e a democracia: os redesenhos revolucionrios da
arquitetura institucional 226
Assumindo como mista a constituio inglesa, mesmo no incio do processo
revolucionrio, com a sua tripartio entre os elementos monrquico, aristocrtico
e democrtico na medida em que possvel qualificar desse modo uma
representao de interesses que no eram necessariamente gerais, mas,
essencialmente, de determinados setores em expanso - representados,
respectivamente, pelo rei, pela Cmara dos Lordes e pela Cmara dos Comuns,
sendo esses rgos diferenciados entre si e estando em concorrncia recproca, a
equao definida por esse arranjo constitucional no mais tinha como resultante
nenhum perfeito equilbrio entre os diferentes poderes nela includos. E isso porque
a concorrncia agora se dava entre poderes que se desigualavam cada vez mais no
plano material, desigualdade essa no refletida por aquela equao poltica,
projetada como funo de um conjunto de valores integrativos da sociedade inglesa
que se vinham transformando rapidamente. Como resultado, o equilbrio entre
agncias e funes de governo, caracterstico da idia de separao de poderes
dentro da concepo de constituio mista, deu lugar a um desequilbrio entre as
foras que avanavam e as que reagiam a esse avano.
O processo revolucionrio atingiu o nvel de disputa constitucional decisiva a
partir do momento em que Carlos I tentou governar sem o Parlamento, isolando-se
dessa instncia de contato com a sociedade e com as novas foras que nela se
desenvolviam, representadas pelos Comuns. No obstante, a firme aplicao de
suas prerrogativas monrquicas restou insuficiente para garantir ao rei sua posio
monocrtica. Compelido por urgentes necessidades financeiras em face dos
226
Os dados histricos constantes desta seo foram colhidos em MAURROIS, A.
Histria da Inglaterra: 251-312, salvo quando expressamente indicados no texto
outros autores.
118
conflitos externos em que se engajara, viu-se obrigado a recorrer ao Parlamento, o
qual, mostrando-se hostil s reivindicaes da Coroa, foi por esta dispensado aps
ter funcionado apenas entre abril e maio de 1640 - foi o assim chamado Curto
Parlamento. No obstante, ainda nesse mesmo ano, a continuidade dos problemas
fiscais e militares forou o rei a reconvocar o Parlamento, dessa vez eleito dentre
puritanos de firme convico anti-absolutista. Ainda assim, sem serem hostis
monarquia em si, desejavam por fim ao conflito que pesava sobre a Inglaterra,
desde a asceno ao trono dos Stuarts. Foi o comeo do Longo Parlamento.227
Dando prosseguimento aos confrontos com a monarquia, 228 o Parlamento
investiu nas principais frentes daquele momento: editou ato com o qual pretendia
subtrair-se sua fragilidade fundamental, que era a possibilidade de ser dissolvido
pelo monarca, estabelecendo sua convocao regular em perodos pr-
estabelecidos, com possibilidade do suprimento de uma eventual omisso real
nesse sentido. Em outro ato, realando uma j antiga e decisiva competncia,
tornou defeso ao Rei perceber impostos sem o voto do Parlamento; e, num terceiro
ato, suprimiu as cortes de prerrogativas, particularmente as eclesisticas de Alta
Comisso, alargando a competncia das cortes da lei comum.
As posies assumidas pela monarquia e pelo Parlamento mostraram-se
irreconciliveis, ao que se somava a ausncia de qualquer mecanismo
constitucional que instituisse algum tipo de mediao eficaz, ou que delimitasse
com preciso os contornos do poder e a distribuio das respectivas tarefas
polticas. Dos debates parlamentares passaram-se ento s batalhas campais.
227
O Longo Parlamento, ou Rump Parliament, recebeu essa alcunha, em funo
do dilatado perodo no qual permaneceu em funcionamento desde sua
convocao por Carlos I, em 1640, at sua dissoluo pelo ento Lord-general
Cromwell, em 1653.
228
Na arena religiosa desse confronto, os parlamentares, protestantes, nutriam
receio da Igreja de Roma (os papistas) e o rei devotado sua esposa
francesa (e suscetvel sua influncia), catlica mas dividiam-se entre os que
se opunham aos bispos que, segundo entendiam, os pretendiam levar de volta
ao ritualismo, e outros apegados s velhas hierarquias. J entre a populao, ao
passo que nos condados eram maioria os adeptos da igreja anglicana episcopal,
em Londres prevaleciam os presbiterianos.
119
Eclodiu a guerra civil, confronto vencido militarmente pelo Parlamento. Mas a
nao, conquanto em boa parte apoiando este ltimo, no deixara ainda de ser em
grande medida monarquista, e a derrota real no significava que o Parlamento
estivesse legitimado a substituir-se ao rei no exerccio concentrado e unitrio de
todas as tarefas de governo. No obstante, a protrao no tempo da permanncia
exclusiva dos Comuns no plo central do poder, em um pas que, como se disse,
era falto de uma organizao poltica mais bem definida, tendia a transform-los
em uma autocracia coletiva. No rastro disso, aulavam-se os conflitos e
perseguies religiosas, e no exrcito revoltoso vencedor -que no passou infenso
s disputas teolgicas - surgiam manifestaes 229 no sentido de que a fonte de todo
o poder seria o povo, o governo portanto devendo residir em uma assemblia que
no fosse oligrquica, mas eleita.
Voltou ainda a carga o rei, apenas para ser nova, rpida e completamente
derrotado. No processo que se seguiu, restou evidenciada a propenso a se
considerar o Estado como submetido a um arranjo jurdico fundamental e
apriorstico, e portanto constitucional, em cuja construo e manuteno o
Parlamento teria participao decisiva. 230 Este ltimo procurava sustentar sua
posio sob o argumento de que os Comuns, nele reunidos, eleitos pelo sufrgio
popular como representantes do povo, seriam o poder supremo, de maneira que
229
Particularmente dos Niveladores.
230
A condenao do monarca se deu sob a acusao de que, tendo recebido
poder limitado de governar pelas leis do reino e apenas de acordo com elas,
tornara-se culpado da guerra que movera contra o Parlamento e de todos os
horrores perpetrados no curso respectivo. No cadafalso, poucos instantes antes
de o verdugo cumprir seu dever, Carlos proclamou, pela derradeira vez, o
catecismo poltico da monarquia vencida: Quanto ao povo, eu desejo a sua
liberdade tanto como quem quer que seja, mas devo dizer vos que essa
liberdade consiste em ter um governo e leis graas s quais a vida do povo e os
seus bens possam ser considerados seus. Ela no consiste para o povo em
governar por si mesmo. Isso no lhe compete de modo algum. Um sdito e um
soberano so dois seres claramente distintos. Apud MAURROIS, A. Histria da
Inglaterra: 277. Mesmo nesse momento extremo, ficava clara a centralidade da
questo da propriedade, com um tratamento que tanto poderia ser ligado
vetusta doutrina do direito divino dos reis, como ao Leiviat hobbesiano no
demais lembrar que Hobbes, ao retornar da Frana, em 1637, tomou desde logo
o partido do rei, sem fazer disso qualquer segredo, e muito possivelmente sem
sequer supor o desenlace que teriam os acontecimentos de pouco tempo depois.
120
tudo aquilo por eles feito teria fora de lei, desnecessitando do consentimento dos
Lordes (a Cmara Alta) ou mesmo do rei. Mas sua legitimidade j estava ento
comprometida. Eles estavam l, a essa altura, no mais porque haviam sido
eleitos, mas porque o exrcito os mantivera; o povo, por sua vez, odiava o
exrcito, que, por seu turno, desprezava o Parlamento. Coerentemente com o que
sustentava, este ltimo aboliu a Cmara dos Lordes e o ofcio de rei, considerando-
os inteis, pesados e perigosos para aquilo que os Comuns afirmavam ser a
liberdade do povo.
Como resultado dos antagonismos entre faces diversas ativas no seu
interior, o governo degenerou de fato em uma ditadura militar, anttese dos
princpios que invocavam, com Cromwell e a faco denominada Independentes se
dizendo eleitos pelo Senhor, e assim tentando se justificar pela Bblia como tutores
da repblica nascitura. O exrcito, em cujas fileiras estavam os Niveladores, o
grupo mais radical dentre os protagonistas da Revoluo Puritana, e que entendeu
ter realizado uma revoluo popular, frustrou-se ao perceber que colocara no poder
uma oligarquia, a qual se mostrava na prtica contrria constituio republicana
(eleies, sufrgio amplo, liberdade de conscincia, etc.) que havia formulado. 231
Assim, naquela Inglaterra de ndole legalista mas despida de autoridade
legal e recm-desprovida da monarquia, permanecia o Parlamento que decapitara o
rei em nome do povo que representava, mas que no o elegera, um exrcito que,
se dizendo republicano, mantinha de fato uma ditadura militar, e que escolhera os
parlamentares, lhes dava sustentao e simultaneamente os desprezava, e um
povo que odiava o exrcito. Nessa estranha repblica potencial cheia de resduos
monrquicos, o Longo Parlamento, desprovido da sustentao que lhe poderia ser
dada pela legitimidade popular que no possua, e em inteiro desfavor do exrcito
231
O documento respectivo restou ignorado totalmente pelo Parlamento,
malgrado as mesuras com que foi por este recebido de seus redatores armados.
121
que de fato o mantinha, viu encerrarem-se seus dias pelas mos do Lord-general
Cromwell, 232 seguindo-se discusses sobre a forma a ser dada ao novo governo. 233
Numa tentativa de dar uma estrutura ao Estado e ao governo, os chefes do
exrcito redigiram uma nova constituio, a que chamaram de instrumento de
governo. A estrutura governativa constava do que batizaram de Lord Protetor (algo
como um Chefe do Poder Executivo), um Conselho e um Parlamento, inicialmente
unicameral, ao qual pouco depois acrescentara-se uma cmara alta (Cmara dos
Lordes). As disposies votadas pelo Parlamento tornar-se-iam legais, sobrepondo-
se, mesmo, ao veto do Protetor, salvo em caso de contrariarem as leis
fundamentais dessa repblica nascitura. Mas isso de forma alguma elidiu os
conflitos entre Cromwell e os Comuns, cuja gravidade assemelhava-se aos havidos
entre o rei Carlos e o seu Parlamento. diferena daquele confronto, no entanto,
Cromwell tinha um bom exrcito, e o Parlamento, exrcito nenhum. Num ponto,
porm, estavam de acordo: ambos queriam ordem, e a restaurao de muito
daquilo que estava associado a Inglaterra tradicional. Mas divergiam em outros
pontos essenciais: Cromwell no aceitava ver discutidos pelos parlamentares os
aspectos fundamentais do instrumento de governo, ao passo que estes ltimos
resistiam imposio manu militari da constituio; Cromwell defendia alguma
tolerncia religiosa, inobstante seu puritanismo, ao passo que o Parlamento
simultaneamente se opunha a essa tolerncia e ao despotismo militar. Mais uma
vez, venceu a espada e, entre outras coisas, a severidade puritana foi sendo
imposta ao pas.
Cromwell dominou o Parlamento e o Conselho de Estado, e, a partir de
1653, assumiu em carter vitalcio e hereditrio o ttulo de Lord Protetor. No plano
232
O Longo Parlamento dissipara-se, diz uma testemunha, to suavemente
como um sonho. MAURROIS, A. Histria da Inglaterra: 281.
233
A soluo inicial, tpica de Cromwell, foi tentar um governo de santos,
solicitando s igrejas independentes que indicassem homens sensatos.
Constituiu-se, ento, um Parlamento de cento e cinqenta membros vindos do
nada, dos quais Cromwell logo se cansou, mas ao qual pouparam do
inconveniente de ter de mand-los embora, se auto-dissolvendo.
122
material, deixou de atender s reivindicaes de direito s terras dos Niveladores,
que o haviam apoiado quando da guerra civil contra o rei Carlos I. Nessa repblica,
ou commonwealth, os interesses da burguesia e da gentry passaram a prevalecer,
eliminando-se as estruturas feudais ainda subsistentes, de modo a desobstruir o
livre desenvolvimento do capital. Nesse sentido, a utilizao na produo para o
mercado dos campos agora cercados aps a legalizao da propriedade das terras,
resultou na expulso de muitos camponenes das reas rurais, muitos dos quais se
transformaram em mo-de-obra assalariada.
Cromwell faleceu em 1658, e a ele no sobreviveu sua obra. A Restaurao
que se seguiu, a partir de 1660, levando Carlos II ao Trono, no significou
entretanto um retorno ao ghotic balance: a autoridade do Parlamento em face do
monarca foi reafirmada pelos novos membros para ele eleitos, 234 quando de sua
convocao pelo rei, em 1661. Este ltimo teve restringida sua liberdade de
movimentos em dois aspectos curiais: foi-lhe negado pelos Comuns exrcito
permanente e recursos suficientes que lhe permitssem prescindir do Parlamento,
bem como, semelhana do que haviam feito os Parlamentos da guerra civil,
tribunais de prerrogativas; as responsabilidades somente seriam argveis,
portanto, perante tribunais da lei comum (feita pelo Parlamento). O rei, por sua
vez, tendo sempre presente o destino de seu pai, no transps esses limites
adotando ainda a prtica de dispensar seus ministros, sempre que sua popularidade
se esvaa. 235
No mais haviam contestaes fora do Parlamento, que imps assim ao
rei, pelo direito que lhe era atribudo de faz-lo, limites de fato ao poder respectivo.
Em 1679, aps um intervalo de dezessete anos, convocou o rei eleies para o
234
Ainda que fossem profundamente realistas, anglicanos e dedicados
propriedade imobiliria e igreja estabelecida. Porm, mesmo esse Parlamento
que funcionou durante dezoito anos - de forte ndole realista, trazia na
bagagem (apesar da juventude de seus membros) o lastro da experincia
anterior.
235
interessante notar que no havia, ainda, nenhum freio definido de natureza
propriamente constitucional autoridade da monarquia.
123
Parlamento, que inauguraram as disputas pblicas pela preferncia dos eleitores,
dando a vitria aos Whigs. 236 Mas o jogo poltico ainda evoluiria para uma posio
mais conservadora, quando Carlos II, que j no necessitava do Parlamento
dominado pelos Whigs (os quais no mais gozavam, ento, da mesma simpatia
popular) para a obteno de subsdios (posto que nessa poca os recebia de Luis
XIV da Frana), dissolveu-o e convocou novas eleies, dessa vez vencidas pelos
Tories, os quais pregavam a no-resistncia ao soberano. 237
Com a morte de Carlos II, seu irmo assumiu o trono com o ttulo de Jaime
II, encontrando-o numa situao de poder desptico e quase sem contestao, com
a igreja estabelecida pregando novamente a doutrina do direito divino dos reis e o
Parlamento, dominado pelos Tories, propenso a conceder ao monarca impostos
vitalcios. Mas as turbulncias religiosas e polticas geradas por Jaime II, naquela
Inglaterra cujas foras sociais j se encontravam irreversivelmente transformadas e
cientes de sua potncia, no o deixaram no Trono por muito tempo, levando-o
fuga para a Frana, em 1688. A Revoluo Gloriosa de 1688/9, to repentina
quanto isenta de sangue, foi o ltimo acontecimento poltico de relevo na Inglaterra
do sculo XVII. Os esforos de Jaime II na direo do catolicismo haviam aulado
as slidas opinies protestantes inglesas, mas a rapidez e a facilidade com que essa
revoluo foi levada a termo ps em evidncia que havia mais em jogo do que
apenas a questo do protestantismo. Sepultou de modo definitivo os ltimos
resduos de aspiraes republicanas, e consolidou uma monarquia controlada pelo
Parlamento, segundo linhas que se haviam definido pelos resultados das guerras
civis daquele sculo, ainda que sem as reformas de representao que em 1650
236
Dois outros fenmenos notveis dessa poca foram a clebre lei de Habeas
Corpus, dificultando prises arbitrrias, e os embries de partidos que se
vinham formando desde a Restaurao: os Tories, partidrios do Rei, ligados
igreja anglicana e propriedade territorial, e os contrrios ao Rei, os Whigs,
abreviatura de whigamores, grupo de camponeses puritanos do oeste da
Esccia, agremiao poltica que estava ligada aos dissidentes religiosos e aos
mercadores de Londres.
237
a poca em que Filmer publica seu Patriarca, transformando o Rei no
grande pai de todos os sditos, e os eventuais revoltosos em parricidas.
124
pareciam inevitveis. Ainda assim, era representativa das foras estruturais da
sociedade inglesa. Quanto a estas ltimas, apontava no final do sculo XVII Richard
Baxter que os proprietrios e os comerciantes constituem o esteio da religio e da
ordem social no pas. 238
Nesse sentido, como j foi dito, desde antes da asceno de Carlos I
importantes alteraes se vinham efetuando nos modos de produo, circunstncia
essa de especial pertinncia quanto aos acontecimentos polticos da Inglaterra no
sculo XVII, onde vemos todos os sinais da revoluo burguesa clssica, como
assinala Dobb. 239 Com o advento da Revoluo de 1688/9, o poder real passou a
ser legal e efetivamente limitado pelo do Parlamento, que a partir da concentrou,
atravs dos Tories e dos Whigs, a representao das classes detentoras do capital,
divididas respectivamente, como j vimos, entre a grande propriedade imobiliria e
a burguesia citadina ascendente, afirmando-se como o palco poltico de suas
disputas e instrumento de exerccio efetivo do poder.
A afirmao do poder representativo do Parlamento por sobre o da Coroa
consolidou-se durante o sculo XVIII. Isso ocorreu a partir do novo princpio
incorporado ao direito pblico ingls segundo o qual, na hiptese de conflito com o
Parlamento, os ministros que deixassem de lhe merecer a confiana ficavam
sujeitos a processo de responsabilidade, com a acusao cabendo Cmara dos
Comuns e o julgamento Cmara dos Lordes. 240 Alm da deposio do ltimo
Stuart pela aristocracia, 241 da nova dinastia originada no consentimento e na
prpria autoridade parlamentar, na utilizao da necessidade de aprovao do
238
Apud HILL, C. O eleito de Deus: Oliver Cromwell e a Revoluo Inglesa: 14.
239
DOBB, M. A evoluo do capitalismo.
240
Essa regra constitucional foi posta a prova pela primeira vez em 1782,
quando Lord North, ento primeiro-ministro, depositrio da plena confiana do
rei Jorge III, ao sofrer intensa oposio parlamentar que lhe rendeu duas
moes de censura e desconfiana, se demitiu do exerccio de suas funes,
antes que a ameaa de impeachment se conusamasse.
241
Embora at a metade do sculo XVIII houvesse uma ameaa real de
restaurao dessa disnatia, trazendo o risco de uma monarquia hereditria sob
influncia francesa o que foi mais uma razo para a afirmao do poder do
Parlamento.
125
Parlamento para as pretenses tributrias dos reis, dentre outras coisas, essa
consolidao do poder parlamentar foi tambm favorecida pelo desgaste causado
Coroa pela conduta dos reis de origem alem da dinastia de Hannover (1714-
1837). Chegou-se desse modo, consoante Andrade, ao gabinete escolhido pelo rei,
dirigido pelo primeiro-ministro, 242 mas responsvel perante o Parlamento, de cujos
votos favorveis necessitava para sua permanncia nos cargos. A etapa seguinte
consistiu no deslocamento da atribuio de escolher os ministros, do rei para o
primeiro-ministro. Por outro lado, o poder de veto s resolues parlamentares,
com o qual ainda emergira provida a monarquia aps a Revoluo de 1688/9,
tornou-se passvel de reapreciao pelo Parlamento. O que, somando-se ao fato de
que a dissoluo deste ltimo pelo rei, se ainda lhe constituia uma faculdade, o era
apenas e to somente para a subseqente convocao de novas eleies para o
mesmo, caracteriza a total relativizao da autoridade real, frente a do Parlamento.
Em 1765, Sir William Blackstone expressou a fora desse poder parlamentar
valendo-se da figura da participao do povo a qual, no obstante, s poderia ser
concebida como vivida por representao -, ao afirmar que as leis inglesas no se
promulgam porque se concebe que todo ingls est presente no parlamento. 243
Blackstone concebia a constituio inglesa do sculo XVIII dentro de um figurino
misto formado por um conjunto de rgos em funes de apoio e regulao
recprocos. Esse modelo era diverso daquele da repblica romana, no sentido de
242
Consoante Andrade, a figura do primeiro-ministro surgiu da dificuldade com a
lngua inglesa que tinham os reis de origem germnica da casa de Hannover,
necessitando de intrpretes nas reunies para acompanhar os debates dos seus
ministros sobre os problemas de governo. Com o tempo, os monarcas deixaram
de comparecer s reunies, encarregando um de seus ministros de represent-
los e de, posteriormente, inform-los das opinies e das concluses. A partir da,
surgiu o primeiro-ministro ou chefe do gabinete, que passou a constituir, desde
Jorge I, uma outra caracterstica do regime parlamentarista. O primeiro
primeiro-ministro na Inglaterra, como tambm na histria constitucional da
Europa, foi o chefe do gabinete desse rei, Robert Walpole. ANDRADE, A. de. A
evoluo poltica dos parlamentos e a maturidade democrtica: o exemplo
modelar do Parlamento ingls: 108.
243
Apud SABINE, G. H. Historia de la Teoria Poltica: 160. Lembrando a idia do
ser artifical vivido por representao dos homens reais, que havia no Leviat de
Hobbes, em que pese o Leviat ser resultante de uma suposta delegao
contratual que necessariamente antecederia sua existncia e o Parlamento de
eleies reais mas que no deixam de ser um modo de delegao.
126
que tanto a aristocracia como o elemento popular compareciam mediante
representao por meio das Cmaras dos Comuns e dos Lordes, inexistindo a
hiptese do exerccio direto do poder poltico, como ocorria, ainda que com as
limitaes de que falamos no captulo III, com a plebe em Roma, ou como ocorrera
muito mais ampla e efetivamente antes dela, na democracia ateniense. No que se
refere ao equilbrio resultante das inclinaes opostas dessa representao
bicameral, mais uma vez observamos uma adaptao do modelo clssico polibiano
quanto ao papel da monarquia, mantendo-se o todo artificalmente unido pela
natureza mista da coroa, que parte do legislativo e nico magistrado
executivo. 244 No obstante referir-se Blackstone, de modo indiscriminado, a todos
os ingleses, esse sistema dava de fato plena representatividade apenas
aristocracia e burguesia ento ascendente, 245 cuja base material do poder
respectivo j ento se consolidava, e ao mesmo tempo legitimava o poder poltico
dessas classes, poder esse que assim se firmava na Inglaterra com um carter que
era, de fato, predominantemente oligrquico.
No processo revolucionrio ingls, como antes ocorrera em Roma, o tumulto
das multides fora um elemento de defesa da liberdade, nesta se refletindo o
progresso das instituies; mas ainda assim inscrita dentro do governo misto, sob a
salvaguarda de um equilbrio entre poderes do qual as multides participavam
ainda menos do que tinham participado na Roma republicana. Se, nos movimentos
revolucionrios ingleses, as multides integraram enquanto povo as foras
constituintes as quais, atuando em profundidade, criaram funes ordenadoras
para a ao desse povo, como foi o caso do exrcito do Parlamento o fato que
244
Blackstone, apud ibidem. Bentham, no sculo XIX, acusaria Blackstone de ter
levado a efeito uma explicao do direito ingls de carter meramente
expositrio. Ou, pior ainda, de ter realizado uma apologia do status quo
travestida de exposio.
245
Como sublinha Andrade, o sufrgio ainda estava muito longe de se tornar
universal, prevalecendo critrios censitrios que vinculavam o direito de voto
uma certa medida mnima de propriedade, alm de diversos vcios antigos
presentes no processo eleitoral ingls, os quais somente foram sendo
efetivamente eliminados, ou pelo menos grandemente reduzidos, a partir do
sculo XIX. ANDRADE, A. de. A evoluo poltica dos parlamentos e a
maturidade democrtica: o exemplo modelar do Parlamento ingls: 109-112.
127
no chegaram, elas prprias, a configurar uma potncia constituinte de per si,
tornando-se um sujeito coletivo. 246 De fato, o processo revolucionrio ingls pode
trer sido tudo, menos conduzido em nome de alguma noo definida de
democracia. Essa palavra no foi sequer utilizada, tanto por aqueles que o
pensaram do ponto de vista terico, como pelos que lutaram ao lado de quaisquer
das foras que se entrechocavam na Inglaterra do sculo XVII. Mesmo entre os
Niveladores, a faco menos ligada ao poder econmico e com uma proposta que
era a mais prxima existente de uma inclusividade poltica ampla e horizontalizada,
no se faziam aluses explcitas democracia. A principal relao conflituosa no
era entre as multides e os detentores do poder poltico, nem mesmo por uma
constituio aberta que promovesse a convergncia de todos os segmentos da
sociedade rumo aos fins do Estado, mas entre a arquitetura constituda do poder
poltico estabelecido pelo ghotic balance e a potncia constituinte das novas
relaes de propriedade e produo que emergiam na sociedade inglesa. Atingido o
ponto de mxima tenso, seguiu-se a crise, no seu sentido de ponto de inflexo do
real em direo ao novo, e finalmente a ruptura revolucionria com a velha ordem
e o advento da nova. A qual, no obstante, em comparao com o restante da
Europa mesma poca, oferecia de fato um certo conjunto de liberdades civis e as
primeiras garantias efetivas contra decises polticas autocrticas e unilaterais. 247
246
Essa lacuna do processo revolucionrio ingls nos mostra a insuficincia da
noo que Negri retira de Espinosa, da representao do tema da democracia
como multido em movimento; para representar esse mesmo tema de modo
mais conseqente, seria necessrio referi-lo a partir do que no ocorreu naquele
processo seria preciso defini-lo como a multido que se movimenta a si
mesma. NEGRI, A. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da
modernidade: 208.
247
Das instituies polticas inglesas desse perodo, poderamos dizer com mais
preciso, usando a linguagem de hoje, que eram mais responsivas aos desejos
de prosperidade material das classes sociais predominantes, do que, por assim
dizer, linearmente representativas da populao inglesa, o que era acentuado
por trs fatores. O primeiro deles eram os critrios censitrios que informavam
as regras dos sufrgios, aos quais j aludimos na nota 245, ao qual se junta o
segundo fator, que eram os vcios eleitorais de que falamos na nota citada.
Esses defeitos eleitorais, como nota Bernard Bailyn, professor de histria
americana antiga da Universidade de Harvard, levaram diversos autores ingleses
da poca a argumentar a favor de um amplo sufrgio da populao masculina
adulta; da substituio do sistema de burgos podres (rotten boroughs) por
unidades regulares de representao, sistematicamente relacionadas
128
Mas oferecia principalmente s classes que detinham o controle das condies
materiais no pas, e que de fato possuam conscincia poltica, possibilidade de
representao efetiva no exerccio do poder. Essa foi a soluo dada pela Revoluo
Inglesa crise social e poltica que a originou.
Diversa foi a situao que antecedeu a revoluo americana: desde o incio,
o sentido de igualitarismo e a idia de governo comunal, esse fecundo germe das
instituies livres, como o define Toqueville, 248 presidiu a formao da sociedade
nas colnias do que hoje so os Estados Unidos da Amrica. Essa foi uma das
condies que, nesse segundo dos grandes processos que ficaram conhecidos como
revolues atlnticas, levaram reentrada, na cena histrica, do tema da
democracia, o qual foi em seguida articulado no interior de uma nova forma de
constituio mista.
distribuio da populao; da vinculao dos representantes aos seus

respectivos distritos eleitorais, tanto por meio de instrues destes ltimos como
de exigncias residenciais; de modificaes na definio do que seria um libelo
sedicioso, com a finalidade de permitir total liberdade para as crticas da
imprensa ao governo; e da retirada total do controle do governo sobre as
prticas religiosas. BAILYN, B. As origens ideolgicas da Revoluo Americana:
62. Mas havia ainda um outro fator, que tornava o governo ainda mais
potencialmente autocrtico, no obstante os objetivos proclamados da
Revoluo Gloriosa, ainda que no menos responsivo aos elementos
predominantes da estrutura material da sociedade inglesa: a usurpao
ministerial e a corrupo poltica. Bolingbroke, em crticas cidas que eram
perfilhadas por outros autores, criou uma terminologia nova descrever esse
novo perigo: a Robinocracia, forma depreciativa de referncia administrao
do primeiro-ministro Robert Walpole. Essa robinocracia seria uma forma de
governo na qual o primeiro-ministro monopolizava de fato o poder
governamental, mediante formas diversas de cooptao e corrupo, embora
mantendo uma fachada de procedimentos constitucionais. Idem: 64.
248
TOQUEVILLE, A. de. A democracia na Amrica: 30-31.
Captulo 5
A consolidao dos valores privados e o controle das multides:

o desenho contra-revolucionrio americano da constituio mista
A constituio mista da Inglaterra, que emergiu aps o perodo revolucionrio,
articulava em seu interior a expresso poltica de poderes sociais emergentes em
face de outros mais antigos e tradicionais; j a constituio escrita dos Estados
Unidos, surgida em 1787, absorvia idias relativas limitao, diversificao e
pluralizao da autoridade num contexto em que no existiam foras que pudessem
ser qualificadas como tradicionais, mas poderes sociais que haviam surgido e
crescido juntamente com as prprias Colnias.
Se a constituio mista inglesa, diferentemente daquela da Roma
republicana, no incorporava diretamente nenhum elemento popular, o
constitucionalismo americano havia partido exatamente da premissa oposta, tendo
surgido nos Artigos da Confederao formulados em 1776 - assim como nas
constituies prprias das ex-Colnias agora erigidas em Estados -de uma ampla
participao daquele elemento, que atingira seu pice em condies historicamente
inditas atravs da Revoluo Americana.
O ambiente histrico: o impulso ao igualitarismo e liberdade e a luta
interna pelo poder
Desde o incio, o sentido de igualitarismo presidiu a formao da sociedade. Muito
embora os imigrantes que foram chegando Amrica do Norte fossem diferentes
entre si em diversos aspectos, tenham tido diferentes objetivos e formas diversas
de governo, tinham tambm traos comuns e viviam uma situao parecida. Como
nota Alexis de Toqueville, que desenha um quadro singularmente expressivo das
origens da Revoluo no processo colonizador americano,
todos os imigrantes falavam a mesma lngua; eram todos filhos de

um mesmo povo. 249
249
TOQUEVILLE, A. de. A democracia na Amrica: 30.
130
Tendo em vista a similitude de difceis condies que os levaram a imigrar, os
imigrantes no trouxeram consigo nenhuma noo de superioridade aristocrtica de
uns sobre os outros, e mesmo os grandes senhores que, em virtude de questes
polticas e religiosas, se viram forados a trocar o Velho pelo Novo Mundo, no
demoraram a perceber que os desafios daquela terra virgem no eram favorveis
aristocracia nobilirquica e muito menos territorial. Nos Estados da Nova
Inglaterra, nos quais se foram primeiro combinando as principais idias sociais que
mais tarde se espalharam por todo o pas, no haviam distines entre grandes
senhores e povo, nem diferenciaes muito evidentes entre pobres ou ricos, sendo
dessa forma uma sociedade bastante homognea. O puritanismo teve tambm sua
influncia, naquilo que representava como idias que iam alm da religio,
passando pela sua tica asctica do trabalho e ingressando na esfera poltica com
as teorias democrticas e republicanas absolutas, de tal modo que
o princpio do governo representativo e as formas exteriores da

liberdade poltica foram introduzidos em todas as colnias quase
desde o seu nascimento. Esses princpios tinham recebido ao norte
desenvolvimentos maiores que no sul, mas existiam em toda
parte. 250
Mesmo quando alguns que haviam sido grandes senhores em seu pas de origem se
viam forados, por querelas religiosas ou polticas, a se transferirem para as
Colnias, e nestas tentavam estabelecer regulaes destinadas a assegurar
hierarquias sociais, viam-se na contingncia de trabalhar penosamente eles
prprios aquele solo novo, que no lhes dava retorno suficiente para o
enriquecimento. A tendncia predominante parte as plantations que se foram
desenvolvendo no sul foi a fragmentao da propriedade da terra em pequenos
domnios, cultivados pessoalmente pelo proprietrio.
Mesmo enquanto ainda reconhecia a supremacia da metrpole, a repblica
j vivia no interior das comunas, as quais nomeavam de per si seus magistrados,
fixavam e recolhiam seus impostos e davam destinos s receitas respectivas. O
250
Idem: 37.
131
esprito de religio e o esprito de liberdade predominavam, de tal maneira que,
como nota Toqueville, se
no mundo moral, tudo classificado, coordenado, previsto,

decidido de antemo, no mundo poltico, tudo agitado,
contestado, incerto; num, a obedincia passiva, ainda que
voluntria; noutro, a independncia que desdenha a experincia e
inveja toda autoridade. 251
Assim que o princpio poltico originrio nas colnias inglesas na Amrica
foi o da autonomia do povo, no como uma idia abstrata fruto de elaborao
intelectual terica, mas como uma realidade prtica, ainda que obrigada, no incio,
a ocultar-se no seio das assemblias provinciais e, principalmente, das comunas.
Isso ocorria no apenas em face da obedincia ainda devida pelas colnias
metrpole, mas de outros fatores que, mesmo sem nunca lograrem elimin-lo ou
impedirem a sua relativamente silenciosa propagao, tiveram um certo efeito
inibitrio sobre a expanso desse princpio em todas as suas conseqncias:
O saber, na Nova Inglaterra, as riquezas, ao sul do Hudson,

exerceram por muito tempo (...) uma espcie de influncia
aristocrtica, que tendia a encerrar em poucas mos o exerccio
dos poderes sociais. Por essa poca, longe estavam todos os
funcionrios pblicos de ser eleitos, e eleitores todos os cidados.
O direito eleitoral era por toda parte encerrado dentro de certos
limites e subordinado ao preenchimento de certas condies. Essas
condies eram pouco rigorosas ao norte, mais considerveis ao
sul. 252
Burke ressaltou a originalidade e a magnitude desse contexto norte-
americano na moo de conciliao com as Colnias que apresentou a 22 de maro
de 1775, em um discurso no qual procurou demonstrar que os desmandos do
governo ingls, tanto quanto a vocao para a liberdade, impulsionava o avano
dos americanos pelas vastides bravias dos seus territrios. Segundo Burke, essa
combinao de imensos espaos abertos e do impulso de liberdade transformaria os
americanos, l na imensido de suas campinas, em trtaros,
mas trtaros ingleses, que irrompem com uma cavalaria intrpida

e irresistvel. 253
251
Idem: 42.
252
Idem: 51.
253
Burke apud NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 211.
132
Essa moo de Burke terminou por ser rejeitada, mas ps em evidncia as
caractersticas vigorosamente expansionais da sociedade que se formava do outro
lado do Atlntico. Burke chamava a ateno para o fato de que os valores que
fundamentavam a organizao poltica da prpria sociedade inglesa, ali se
apresentavam simultaneamente alterados e potencializados pela dinmica
americana de poder e espao, e ao mesmo tempo punha em evidncia a
incompreenso do impulso para a liberdade que surgia nessa sociedade em
construo:
Destas seis fontes fundamentais: a origem; a forma [popular] de

governo; a religio nas provncias setentrionais; os costumes nas
provncias meridionais; a educao; e a distncia fsica da sede do
governo [imperial] de todas estas fontes foi brotando um
vigoroso esprito de liberdade, que cresceu ainda mais com o
aumento da riqueza. 254
Todos esses fatores estiveram presentes no processo que ficou conhecido
como Revoluo Americana, a qual no foi apenas um conjunto de eventos que
comeou com a revolta contra a Lei do Selo e outros impostos e regulamentaes
alfandegrias, que o Parlamento britnico pretendeu impor aos colonos da Amrica
do Norte, e que culminou com a Declarao de Independncia das Treze Colnias
em relao Inglaterra quase vinte anos depois, em 1776. Tampouco foi apenas
um conflito entre americanos e ingleses, entre Colnia e Metrpole; foi tambm,
como sublinha Isaac Kramnick, uma luta entre americanos, para ver quem
governaria internamente. 255
parte a Declarao de Independncia e sua consolidao em 1781 nos
campos de batalha, essa ltima luta teve seu pice em dois momentos polticos
profundamente distintos e antagnicos, no obstante sua proximidade no tempo:
os j citados Artigos da Confederao, e a Constituio dos Estados Unidos de
1787. No primeiro, a potncia constituinte das antigas multides de colonos, j
agora convertidas em povo americano, se fez sentir em um irresistvel movimento
254
Idem: 212.
255
KRAMNICK, I. Apresentao: 6.
133
expansional que tinha um sentido fortemente igualitrio; no segundo, a potncia
popular foi cuidadosamente rearticulada em um regime de mltiplas contenes. A
Constituio criou um governo central poderoso, que reduziu enormemente o peso
do localismo at ento prevalecente, e que poderia ser visto, como de fato muitos
opositores o viram j poca, precisamente como o tipo de poder que a Revoluo
pretendera destruir, em seu repdio tanto s elites metropolitanas, que haviam
dominado a vida colonial, como s formas coloniais tradicionais de governo. Os
ideais igualitrios que dominaram o perodo dos Artigos da Confederao, sem
dvida assimilveis uma noo mais radical de democracia, e que, apoiados nos
legislativos estaduais, levaram ao poder novos homens, muito humildes em
diversos casos, foram suplantados pela reao consolidada na Constituio de
1787.
Herana intelectual e pensamento poltico (I): a concepo constitucional
da Revoluo
Consoante nos esclarece Bailyn,
a teoria poltica que surge a partir da literatura poltica dos anos

pr-revolucionrios fundamenta-se na crena de que aquilo que
est por trs de toda cena poltica, a explicao ltima de toda
controvrsia poltica, a distribuio do poder. 256
Como nos informa o mesmo autor, homens como James Otis ou John Adams,
dentre outros colonos proeminentes, no tinham dvidas quanto natureza
especfica do poder poltico, de dominao de alguns homens sobre outros, o
controle humano da vida humana em sociedade como fora ltima e compulso. 257
A discusso centrava-se em uma distinta caracterstica do poder poltico: a
agressividade de sua tendncia expansiva. Como tal, a preservao da liberdade do
povo apoiar-se-ia em sua habilidade e capacidade de efetivamente manter controle
sobre os detentores do poder poltico, o que, em ltima anlise, implica na
vigilncia e na capacidade de resistncia do povo ou, ainda, no exerccio direto do
256
BAILYN, B. As origens ideolgicas da Revoluo Americana: 69.
257
Idem: 69-70.
134
poder poltico, ou pelo menos na influncia direta do povo nas decises a serem
tomadas. Isso no significa que os colonos tivessem desde logo a idia de articular
tais concepes em uma constituio escrita formal: no incio das controvrsias que
deram lugar Revoluo, a viso constitucional dos colonos era caracteristicamente
tradicional, identificando-se com a de seus contemporneos na Inglaterra, no
sentido de que por constituio entendiam uma ordem de instituies
governamentais, leis e costumes em conjunto com os princpios e objetivos que as
animariam. Ou seja, um sistema adequado de leis e instituies que deveriam
expressar um conjunto de essncias e fundamentos. No caso particular da
constituio britnica, como vimos, a razo do seu xito ps-revolucionrio
consistia em sua capacidade de simultaneamente expressar, equilibrar e refrear as
foras sociais bsicas. No obstante, as dificuldades que j surgiam em explicar
precisamente como se dava a expresso e a mtua contraposio de foras sociais
no governo ingls para o benefcio mtuo de todos, agravavam-se ainda mais
quando a unidade considerada era no a comunidade nica da Gr-Bretanha, mas o
imprio de comunidades com seus agrupamentos sociais distintos e instituies
locais prprias.
Segundo Bailyn,
os colonos acreditavam que viam emergir do tumulto dos eventos

durante a dcada aps a Lei do Selo um desgnio cujo sentido era
inconfundvel. 258
O objetivo oficial dessa lei tributria era obviamente aumentar as receitas da
metrpole, mas, em que pese as quantias envolvidas serem de pequena monta,
haviam aqueles que argumentavam no sentido de que isso abriria um perigoso
precedente, permitindo pela submisso tcita das colnias que a Inglaterra viesse
depois a impor outros deveres e tributos mais onerosos. Outros ainda entendiam se
tratar de um plano manifesto que forjava a ligao entre o despotismo eclesistico
(havia tentativas inglesas de impor um episcopado s colnias americanas) e civil,
258
Idem: 102.
135
negando aquilo que hoje seria considerado um elemento indissocivel de qualquer
noo de democracia - o direito informao. Nesse sentido, Arthur Lee advertia os
colonos de que essa legislao tenderia a priv-los
em grande escala dos meios de conhecimento, onerando a

imprensa, as faculdades, e mesmo um almanaque e um peridico
com restries e taxas. 259
Havia tambm referncias aos desvios polticos na metrpole, apontando
para um problema que imediatamente nos chama a ateno pelas possveis
analogias contemporneas, asseverando Adams que assim como a influncia do
dinheiro e dos postos geralmente consegue para o ministro uma maioria no
Parlamento, do mesmo modo uma tributao desenfreada abriria as portas para
uma total corrupo do governo na Amrica do Norte, disso resultando que as
colnias
experimentariam o destino do povo romano nos tempos

deplorveis da escravido. 260
Eram, alis, extremamente comuns as referncias entre os norte-
americanos daquele perodo antigidade clssica, colocando-se assim os colonos
dentro daquele exotismo poltico que, como aponta Althusser; domina o
pensamento a partir do sculo XVI, e no qual
a histria conhecida, a Grcia e Roma, se torna esse outro mundo

em que o mundo presente procura a sua prpria imagem. 261
Pululavam as aluses a muitos autores notveis, gregos e romanos; no
entanto, como destaca Bailyn, o que basicamente importante na leitura que os
norte-americanos faziam dos antigos a alta seletividade de seus reais interesses e
o limitado alcance de seu conhecimento efetivo - 262 ressalvados os artfices
principais da re-constitucionalizao de 1787, como James Madison e Alexander
Hamilton, cujos escritos e atuao no deixam dvidas quanto a um conhecimento
259
Idem: 107.
260
Ibidem.
261
ALTHUSSER, L. Montesquieu, a poltica e a histria: 20.
262
136
bem mais profundo e exato a esse respeito. O que despertava mais a ateno dos
colonos e informava a viso que tinham do conjunto do mundo antigo, era a
histria poltica de Roma, no perodo que vai do incio do primeiro sculo a.C.,
poca das conquistas no Oriente e das guerras civis que levaram ao fim da
repblica, at o estabelecimento do Imprio sobre as runas desta ltima, ao final
do segundo sculo d.C. Autores como Plutarco, Tito Lvio, Ccero, Salstio e Tcito,
os quais viveram ou nos dias em que a repblica estava ameaada ou quando sua
glria j desaparecera, e com ela suas alegadas virtudes morais e polticas, haviam
odiado e temido as tendncias que enxergavam no seu presente, contrastadas com
um passado melhor, no qual viam qualidades ausentes de sua prpria era venal,
cnica e opressiva. Nisso, como observa Baylin, os colonos divisavam uma
constrangedora analogia com suas prprias virtudes coloniais - rsticas, vigorosas e
eficazes colocadas em cheque pela corrupo no centro do poder e pela ameaa
de tirania a qual se percebiam expostos. 263
Esse desiderato transpirava das medidas adotadas pelo governo britnico e
das aes de seus oficiais nas colnias, e era cotejado pela herana peculiar do
pensamento dos colonos juntamente com as tendncias que conheciam, tanto do
passado como do presente estado de coisas poltico na metrpole inglesa. 264
Vislumbravam eles claramente ao seu redor, no meramente medidas equivocadas
ou simplesmente ms, mas indcios de uma espcie de conspirao contra a
liberdade que no abrangia apenas a Amrica do Norte, a qual seria somente uma
pequena parte, imediatamente visvel, de um todo maior cujo pice consistiria na
destruio da constituio inglesa, com todos os direitos e privilgios nela contidos.
Essa crena deu um outro sentido a luta dos colonos, funcionando como um
acelerador interno do movimento de oposio, como nota Bailyn:
Era isso a evidncia esmagadora, conforme a viam, de que

estavam cara a cara com conspiradores contra a liberdade
263
Idem: 44.
264
Vide nota 247.
137
determinados a todo custo a conseguir objetivos que suas palavras

dissimulavam que era sinalizado aos colonos aps 1763, e era
isso, acima de todo o resto, que ao final os impeliu Revoluo. 265
Com a promulgao da Lei do Ch e a resistncia dos colonos na baa de
Boston, em dezembro de 1773, acreditava-se que o poder imperial da metrpole
inglesa avanaria em suas pretenses sem mais nenhuma mscara de legalidade.
E, de fato, o Parlamento adotou diversas medidas de represlia, na primavera de
1774, consistentes em uma srie de aes coercitivas e intolerveis para os
colonos: a Lei do Porto de Boston, voltada, segundo lhes parecia, para a extino
da vida econmica da capital de Massachussetts, a Lei da Administrao da Justia,
transferindo para a Inglaterra o julgamento de crimes cometidas naquela colnia, a
Lei do Governo de Massachussetts, que negava ao povo respectivo a proteo da
constituio britnica, a Lei do Aquartelamento, etc. Essas leis foram promulgadas
entre toda uma srie de outras medidas que ou eram diretamente repressivas ou
buscavam retirar aos colonos qualquer possibilidade de autonomia em sua prpria
administrao. Precipitou-se a partir da o momento decisivo, que ao mesmo tempo
expressou e consolidou tanto a rebelio contra a metrpole como os valores
polticos desenvolvidos desde o incio nas comunas da Amrica do Norte. Toqueville
pinta em cores expressivas essa esquina da histria:
Estalou a Revoluo Americana. O dogma da soberania popular

saiu da comuna e apoderou-se do governo; todas as classes
comprometeram-se pela sua causa; travaram-se batalhas e
alcanaram-se vitrias em seu nome; e ele se transformou em lei
das leis. (...) No momento em que esse efeito das leis e da
Revoluo comeou a revelar-se a todos os olhos, j se havia
pronunciado a vitria, irrevogavelmente, em favor da democracia.
O poder achava-se, de fato, nas suas mos. J nem sequer era
permitido lutar contra ela. As classes elevadas submeteram-se por
isso mesmo, sem murmuraes e sem combate, a um mal desde
ento inevitvel. (...) Como j no era mais possvel arrebatar a
fora das mos do povo (...) no se pensou mais do que em
ganhar a todo preo a sua benevolncia. Assim, foram votadas as
mais democrticas das leis, malgrado os prprios homens cujos
maiores interesses elas contrariavam. 266
265
266
138
Irrompida e subseqentemente vitoriosa a Revoluo, no processo de
transformao do trtaro em cidado a liberdade configurou-se como uma fronteira
que continuou a impor mediaes ao comando poltico, mesmo quando o processo
revolucionrio foi posto sob controle, aps o perodo de 1775 a 1776. A grande
questo passou a ser como interpretar e organizar essa liberdade,
constitucionalizando-a. Importava no perder de vista sua incidncia sobre o
imaginrio da abstrao nacional e a radicalidade do ato fundador, que enquanto
tal destri a memria, cria novas ordens e organizaes, constri mitos
fundacionais, como diz Negri. 267 A revoluo tinha um sentido liberal radical,
acreditando-se que a sociedade teria capacidade para regular-se a si mesma, desde
que no fosse submetida a leis estranhas aos princpios que a aliceravam. Tal
seria, portanto, a tarefa constitucional: constituir em repblica esse Estado, por
assim dizer de natureza. Nesse caminho, como sublinha Negri sintetizando o
pensamento de Thomas Jefferson,
o trtaro quem funda a liberdade na experincia do prprio

direito. 268
O poder constituinte se expressa ento em um conjunto de direitos
anteriores prpria constituio; a Declarao de Direitos, que antecede tambm
a Declarao de Independncia:
Consideramos estas verdades como evidentes por si mesmas: que

todos os homens foram criados iguais; que foram dotados, pelo
Criador, de certos direitos inalienveis; que, entre estes, esto a
vida, a liberdade e a busca da felicidade. Que, para assegurar
estes direitos, governos foram institudos entre os homens,
derivando seus justos poderes do consentimento dos governados;
que, sempre que qualquer forma de governo se torne destrutiva
de tais fins, direito do povo alter-la ou aboli-la e instituir um
novo governo, fundando-o em tais princpios e organizando seus
poderes do modo que lhes parea mais inclinado para assegurar
sua segurana e sua felicidade. 269
Em sntese, eram consagrados como as fundaes sobre as quais seria
erguido o novo edifcio constitucional, os direitos vida, ao governo consentido,
267
268
Idem: 221.
269
Idem: 222.
139
resistncia e revoluo e ao exerccio do poder constituinte; e, onde o liberalismo
britnico falava do direito de propriedade, aqui se afirmava o mbito diferente e
muito mais amplo da busca da felicidade. 270 J a Declarao de Independncia, na
sua segunda parte, entre outros aspectos, estabelece mesmo antes de sua
constitucionalizao formal as condies gerais mediante as quais ser
concretizado o direito liberdade: instituio de um judicirio independente, a ser
implantado pelo povo e exercido por jris livres no territrio da nao, controle
popular da administrao pblica, subordinao do poder militar ao poder civil, e o
governo consentido por meio do exerccio do direito de representao nas
assemblias legislativas.
No que diz respeito s assemblias, os colonos americanos vinham, como
assinala Bailyn, 271 desde os anos iniciais de suas comunas, de uma recriao
parcial, no terica mas ftica, de um modo de representao que existira na
Inglaterra medieval, mas que perdera substncia at ser finalmente substituda por
outra ao longo dos sculos XV e XVI. Naquela forma original e medieval, a
representao eleitoral no Parlamento estava intimamente ligada a aspectos
localistas, assemelhando-se a uma procurao outorgada pelos eleitores para a
estrita defesa dos interesses destes ltimos junto ao organismo parlamentar, em
troca do comprometimento daqueles no sentido de prestar ajuda financeira. Os
representantes dos comuns tinham suas obrigaes atreladas de todos os modos
aos interesses para cuja defesa eram eleitos, incluindo os requisitos necessrios
para sua elegibilidade, controle rigoroso das remuneraes pagas pelos servios
oficiais prestados, minuciosa instruo pelos eleitores acerca dos poderes de
representao que eram outorgados aos eleitos, inclusive quanto aos limites das
concesses admissveis, e estrita responsabilidade dos eleitos pelas aes
praticadas em nome dos eleitores. Assim, os representantes dos comuns cumpriam
270
Mais tarde, Bentham construiria teoricamente a associao do liberalismo
com a busca da felicidade.
271
140
mandatos que eram, em linguagem de hoje, imperativos. Esse tipo de mandato foi
substitudo por uma delegao genrica de todos os comuns, que na linguagem
atual poderamos qualificar como mandatos virtuais, caracterizando uma noo de
representao que Burke definia, rousseaunianamente, no como
(...) um congresso de embaixadores com interesses diferentes e

hostis, que cada um deve defender, como um agente ou um
advogado contra outros agentes e advogados; mas, o Parlamento
uma assemblia deliberativa de uma nao com um interesse, o
do conjunto, onde no propsitos locais, no preconceitos locais
devem servir de guia, mas o bem geral, resultando da razo geral
do todo. 272
Disso decorre que as instrues eventualmente transmitidas pelos eleitores
particulares aos membros do Parlamento teriam um carter de mera informao,
conselho ou recomendao, de modo algum sendo impositivas sobre o voto e a
atuao parlamentar. Ocorria, no entanto, que as cidades e condados coloniais,
amplamente autnomos, tinham poucas razes para identificar seus interesses
prprios com os do governo central, no que recriaram em significativa medida,
nesse particular, condies semelhantes aos de seus contrapontos medievais
ingleses. Porm, mais do que isso, contribua para a tendncia imperativa dos
mandatos o ambiente social no qual haviam se desenvolvido aquelas localidades a
partir das comunas originrias, o qual fora desde o incio fortemente igualitrio e
participativo. De qualquer modo, uma vez que se entenda no haver identidade
natural de interesses entre os representantes e o povo, a idia de representao
virtual perde muito de sua fora poltica, e a concepo desenvolvida entre os
colonos, que naquele momento se tornara dominante, era de que os representantes
seriam criaturas de seus eleitores, e uma assemblia representativa deveria
portanto ser uma reproduo exata, em miniatura, do povo em geral. Isso no
apenas implica que os representantes seriam estritamente responsveis pelo uso
dos poderes que lhes fossem delegados pelos representados, mas, como nota
Bailyn, aponta na direo de uma idia de governo baseado em um consentimento
272
Idem: 160.
141
ativo e contnuo por parte dos governados. 273 Invertia-se desse modo nas colnias
a concepo clssica de Blackstone, o qual colocava no Parlamento a autoridade
suprema, irresistvel, absoluta e incontrolvel que existe ou deve existir em todas
as formas de governo. 274 Na nova concepo desenvolvida entre os colonos, os
direitos da soberania, os jura summi imperii aos quais se referia Blackstone, eram
redirecionados dos representantes aos representados - ou melhor, restitudos a
estes ltimos, sua fonte originria.
A Declarao de Independncia foi um marco fundacional do poder
constituinte das agora ex-colnias, expressando atravs do seu discurso de direitos
fundamentais um novo imaginrio, a ser efetivado pelo compromisso contratual
vlido tanto para tempos de paz como de guerra, que estabeleciam entre si os
Estados declarados independentes. Esse ato constituinte primordial era assim um
ato formal de proclamao dos fundamentos da nova sociedade, dentre os quais se
destacava a busca autnoma da felicidade, afirmada j na Declarao de Direitos.
Aquele mesmo imaginrio estava repleto dos valores trtaros a que j aludimos, os
quais se manifestavam no somente pelo vigor com que era apresentada a idia de
autonomia, mas tambm pelo impulso construo e expansividade que
consignava, ao tratar do rompimento com a metrpole inglesa:
Devemos, pois, reconhecer a necessidade que determina nossa

separao e consider-los como consideramos o resto da
humanidade: inimigos na guerra, amigos na paz. Poderamos ter
constitudo com eles um povo grande e livre; mas esta grandeza e
esta liberdade no parecem ser dignas deles. Que seja ento como
eles quiseram: o caminho para a felicidade e a glria est aberto;
ns o percorreremos sem eles, e nos submeteremos necessidade
que exige nossa perptua separao. 275
A ao constituinte se afirmava como um contra-poder oposto metrpole,
e no se construa apenas sobre uma compartimentao da propriedade existente,
como queria Harrington, mas sobre o desejo e a livre busca da apropriao como
273
Idem: 167.
274
Commentaries apud idem: 191.
275
142
produto direto do trabalho, projetada em direo fronteira e mesmo alm dela.
Espacializava-se assim indefinidamente a radicalidade absoluta desse poder,
emanado de uma sociedade que, se j apresentava em seu incio traos burgueses,
ao mesmo tempo ineditamente inaugurava-se a si mesma, no tendo sado de
qualquer sistema feudal preexistente e no sendo distorcida ou falseada por
qualquer herana histrica. Sociedade essa a cujos interesses desde o incio
subordinou-se um Estado despido de quaisquer fins autnomos, e na qual os
antagonismos surgidos no passaram de momentos transitrios. Um poder que,
numa simbiose entre os impulsos dessa sociedade para a autonomia e a liberdade e
os valores burgueses que nela se desenvolviam, procurava subtrair-se s
seqncias cclicas que Polbios considerava inevitveis.
Representao e consentimento, o significado da soberania, das
constituies e dos direitos, tudo isso foi alterado e re-fundado pela concepo das
assemblias legislativas como espelhos da sociedade e suas vozes como um eco fiel
do povo; pela presuno e ao baseadas no pressuposto de que h um ncleo de
direitos fundamentais, que no somente tm existncia concreta, mas que existem
acima da lei e so a medida da validade da lei; e de que as constituies no so
ideais abstratos contra os quais o real seria avaliado, mas planos concretos, fixos e
permanentes de governo, um conjunto de regras bsicas que governa aqueles que
governaro, e que no podem ser alteradas, acrescidas ou suprimidas por nenhum
poder exceto aquele que as exarou. 276 Pode-se at mesmo dizer que o direito
fundado na dinmica caracterstica de relaes sociais dos revolucionrios norte-
americanos era anterior prpria constitucionalizao, uma forma formante, como
o chama Negri, 277 a qual para este ltimo no demandaria a rigor nem mesmo
tornar-se constituio formal. Mas tornou-se uma ou, na verdade, duas
276
Obadiah Hulme, escrevendo em 1771, advertia que os homens incumbidos
da formao de constituies civis deveriam lembrar que esto compondo para a
eternidade: que o menor defeito ou redundncia no sistema que formam pode
provocar a destruio de milhes. Apud BAILYN, B. As origens ideolgicas da
Revoluo Americana: 176.
277
143
sucessivas, da primeira das quais podendo-se dizer que foi o pice do processo
revolucionrio, e da segunda que o encerrou.
O arranjo constitucional
a) A primeira constitucionalizao
O primeiro documento constitucional das agora ex-colnias, os Artigos da
Confederao, formulados em 1776, aprovados pelo Congresso Continental em
1777 e adotados por todos os recm-independentes Estados, correspondendo a
uma primeira fase de constitucionalizao formal, foi um produto direto e imediato
da revoluo e de suas circunstncias. Partia tanto de um alto coeficiente de
autonomia e mesmo de independncia dos Estados entre si cada um deles com a
sua prpria constituio - e em relao ao governo central, como dos valores
populares igualitrios e ativamente participativos de que falamos.
Entre os colonos norte-americanos havia sido cultivada uma admirao pelo
governo misto da Inglaterra, no qual eram articulados em equilbrio nas instituies
governamentais os principais elementos constitutivos da sociedade respectiva; as
categorias polticas que lhes serviam de referncia eram heranas da Antigidade
clssica grega e romana, notadamente a Roma republicana, reformuladas pelo
pensamento revolucionrio ingls do sculo XVII. Mas as pressuposies acerca das
foras sociais bsicas que agiam na Gr-Bretanha eram obviamente inaplicveis
sociedade da qual haviam emergido os revolucionrios norte-americanos. Era
impensvel, nos recm-independentes Estados, concebidos e construdos no
esprito da igualdade de direitos e privilgios resultante de uma tradio fortemente
igualitria que lhes vinha desde suas origens, a criao de qualquer ordem
particularmente privilegiada em relao ao restante da sociedade. Os lderes
revolucionrios norte-americanos eram radicais, mas radicais de sua prpria poca
e lugar, e sua principal preocupao no era com o peso de injustias acumuladas
ao longo dos tempos em uma sociedade estratificada ou remodelar a ordem social.
Ao contrrio: a questo consistia em expressar adequadamente os princpios que

144
informavam essa ordem, purificando sua constituio da corrupo que viam na
constituio inglesa e repelindo qualquer possvel crescimento de poderes
prerrogativos. A conseqncia de tudo isso foram Estados nos quais reproduziu-se
a ntima associao que os j agora ex-colonos faziam entre as palavras repblica e
democracia, as quais freqentemente eram usadas como sinnimos, como observa
Bailyn, 278 e cuja forma de governo, sendo expresso de direitos iguais e comuns,
expressava ento predominantemente a vontade democrtica. Como Alexander
Hamilton expressou com clareza no seu discurso Conveno de ratificao de
Nova York segunda Constituio, que sucedera os Artigos em 1787, aludindo s
usurpaes praticadas pelo governo ingls contra os colonos e desconfiana geral
da autoridade gerada nestes ltimos,
resistir quelas usurpaes e alimentar esse esprito era o grande

objetivo de todas as nossas instituies, pblicas e privadas. 279
Duas eram as caractersticas principais da poltica norte-americana sob os
Artigos - cujas disposies somente poderiam ser modificadas com a aprovao de
todos os Estados. A primeira, consignada no artigo II daquela primeira constituio
formal, o qual dispunha que cada Estado conserva sua soberania, liberdade e
independncia, era que o poder no estava efetivamente no governo central, mas
nos Estados entre 1776 e 1787, a Confederao era apenas uma aliana pouco
rgida entre as agora ex-colnias, cada uma com sua prpria histria, cultura e
tradies e todas com sua pouca experincia de unidade entre si, ressalvado o
perodo de luta comum contra a antiga metrpole. A segunda era que, nos Estados,
o poder estava concentrado nos legislativos populares, em detrimento de quaisquer
idias relacionadas separao de poderes. Os lderes revolucionrios conheciam e
concordavam com a teoria republicana tradicional, quanto ao que esta preconizava
no sentido de estarem as melhores possibilidades de florescimento da liberdade em
Estados pequenos, e desse modo entenderam que os direitos inalienveis
278
279
145
liberdade e busca da felicidade, solenemente proclamados quando de sua
independncia, seriam melhor resguardados pelos governos estaduais, menores e
locais. Assim, as constituies estaduais, formuladas depois dos Artigos, refletiam o
medo dos revolucionrios em relao aos governantes, e em relao autoridade
dos magistrados de um modo geral, de tal maneira que a poltica de liberdade foi
expressa nesses documentos pela clara dominncia dos respectivos braos
legislativos. A figura do governador, que havia desempenhado importante papel no
perodo colonial, foi simplesmente suprimida em duas das treze constituies (da
Pensilvnia e de New Hampshire); em oito outras constituies o legislativo era
competente para sua escolha; doze delas eliminaram completamente qualquer
ingerncia do governador no processo legislativo, vedando tambm assento nesse
poder aos secretrios do governo (a exceo era a constituio da Carolina do Sul);
e todas reservaram para o poder legisferante a aprovao final das nomeaes
polticas, em seis delas j quase inteiramente reservadas para o legislativo.
No obstante, com exceo da de Pensilvnia, todas as constituies
estaduais definiram legislativos bicamerais, muito embora os senados, em que pese
serem casas revisoras, tendessem a ter uma posio secundria e consultiva em
relao s cmaras baixas. No eram, no entanto, senados hereditrios de qualquer
modo semelhantes Cmara dos Lordes inglesa, no sendo tampouco designados
por corpos intermedirios, mas praticamente todos eleitos pelo povo. Ainda que
no aristocrtica em sentido tradicional, era de aceitao corrente a necessidade da
cmara alta, como assinala Kramnick:
A maior parte dos americanos continuava convencida da

necessidade de uma cmara que representasse o talento e a
sabedoria superiores, onde os mais contemplativos e instrudos da
comunidade poderiam rever as aes mais precipitadas do povo.
Nesse sentido, muitos concordavam com Thomas Jefferson em sua
crena tanto na integridade e no bom senso do homem comum
como na existncia de uma aristocracia natural, como a chamava,
em contraposio aristocracia artificial criada pela Coroa, que
devia seus cargos e posies a relaes e influncias, no ao
mrito e ao talento. 280
280
Idem: 13.
146
De modo coerente com o pressuposto ento dominante de que um governo
livre definido pelo governo do legislativo do povo e de que o nico controle
adequado sobre o legislativo o do prprio povo, durante o perodo em que
vigoraram os Artigos, paraticamente a totalidade das constituies estaduais
definiam eleies anuais para o legislativo, impondo ainda esquemas estritos de
rotatividade em todos os cargos. A isso se soma a expanso da base eleitoral entre
1776 e 1789: na maioria dos Estados, foram reduzidas as exigncias de
propriedade e de recursos como pr-requisitos para a ocupao de cargos, de 70%
a 90% de todos os adultos do sexo masculino tornaram-se elegveis, foram
abolidos os juramentos religiosos e a participao, na maioria dos pleitos, cresceu
dos cerca de 40% comuns antes da revoluo para 65%. Nessa mesma ordem de
idias, no apenas o governador - quando existia - encarnando o mando do
magistrado, era esvaziado da maior parte do seu poder, como o prprio judicirio
foi posto sob a autoridade dos legislativos, que passaram a controlar decises
judiciais, prazos de mandato, salrios e emolumentos e at mesmo assumindo
diretamente, em alguns casos, tarefas judicantes (como, por ex., decidindo sobre
heranas, propriedade de terras, contratos e dvidas).
Os prprios legislativos, no obstante sua incontestvel supremacia sob a
poltica de liberdade poca dos Artigos, eram vistos sob suspeita e temor. Os
representantes eleitos do povo eram objeto de uma censura generalizada; para
muitos democratas radicais, a soberania do povo no era de modo algum um
principio abstrato de legitimao, de tal maneira que a titularidade efetiva, e
mesmo a nica titularidade do poder de fazer leis, seria do povo, em comits
distritais, convenes ou at mesmo, na mais radical postulao democrtica, como
multides. Em muitos Estados, passou a ser exigida aprovao popular, em
convenes ou por delegados eleitos direta e exclusivamente para esse fim, de
qualquer alterao das respectivas constituies. Na mais radical das constituies,
a da Pensilvnia, o legislativo unicameral funcionava de fato como cmara alta, o
povo sendo o detentor do poder fundamental de legislar os projetos somente

147
seriam convertidos em lei depois que sofressem uma primeira leitura no legislativo,
em seguida publicados em todo o Estado, depois discutidos e aprovados em
convenes locais e afinal novamente votados na prxima sesso legislativa. Desse
modo, as fontes constituintes originrias constituiam-se substantivamente a si
mesmas como nico poder normativo.
Nenhum brao executivo foi estabelecido para a nica instituio central
integradora, o Congresso Continental, o qual, na linha do pensamento e do sentir
de 1776, avessos a qualquer segunda cmara aristocrtica, consistia to somente
em um legislativo unicameral. Cada um dos Estados tinha um voto,
independentemente do tamanho de sua populao, bem como o direito de decidir
como designar de um mnimo de dois a um mximo de sete deputados para
represent-los, todos com mandato de um ano. A administrao desse governo
central era incumbncia de um comit do Congresso, presidido por um deputado
pelo prazo mximo de um ano a cada trs anos. Nas ocasies em que no estivesse
reunido, o Congresso era representado por um comit representativo dos Estados.
Tambm no havia um poder judicirio central, e mesmo o legislativo possuia
relativamente poucos poderes: O Congresso Continental era competente para toda
a poltica externa incluindo o poder de declarar guerra, mas no dispunha de
atribuies para regulao do comrcio ou criao de impostos; suas receitas
provinham de requisies feitas aos Estados para esse fim, um tanto
irregularmente atendidas por estes. Nessa falta de poder no centro residia a maior
fragilidade dos Artigos, e seria precisamente essa marca da luta da Revoluo
contra a autoridade, contra o poder e contra os reis, que seria invocada
decisivamente a partir de meados da dcada de 1780 pelos que exigiam a reforma
dos Artigos.
b) A reao e a re-constitucionalizao
O triunfo do poder popular, expresso, sob os Artigos, nos legislativos estaduais,
implicou uma importante alterao destes ltimos, em relao aos legislativos

148
coloniais: as representaes vinham passando a ser integradas por um nmero
crescente de pequenos e mdios agricultores e homens que no eram em geral
possuidores de grandes recursos. Essa presena de novos tipos de homens no
exerccio direto das principais tarefas polticas no passara desapercebida aos
lderes tradicionais, os quais, como nota Kramnick,
tinham aguda conscincia de que a luta revolucionria estimulara a

ambio social, assim como politizara o homem comum. 281
Nesse mesmo perodo, um fenmeno ainda mais marcante que o dilatado poder dos
legislativos estaduais, considerados abstratamente, era o contedo material da
legislao por eles aprovada, a qual se mostrava ameaadora a interesses
econmicos e direitos privados, dentre os quais o de propriedade, muito dela
possuindo um carter redistributivo alarmante para os crticos dos Artigos naquilo
que foi a Conveno Constitucional, destinada originalmente apenas sua reviso.
Havia um grande nmero de endividados, particularmente agricultores, em dbito
para com banqueiros, lojistas e comerciantes, e em um nmero crescente de
Estados, os homens novos daqueles legislativos aprovaram no apenas atos
monetrios fornecendo dinheiro a baixo custo como leis que perdoavam devedores,
outras que revogavam contratos, leis que suspendiam as formas comuns de
cobrana de dvidas e at mesmo leis que confiscavam a propriedade.
Os setenta e quatro delegados dos Estados 282 Conveno a ser realizada
em Filadlfia a partir de maio de 1787, cuja convocao foi acordada em 14 de
setembro de 1786 pelas delegaes estaduais reunidas em Annapolis, Maryland,
para discusso de todos os problemas financeiros, comerciais e polticos ento
enfrentados pelo pas, e autorizada pelo Congresso Continental em 21 de fevereiro
de 1787 to somente para a finalidade limitada de recomendar revises nos
Artigos, fizeram muito mais do que isso: transmudando-se de fato em comit
constituinte, operaram uma total reverso de 1776. O famoso Federalista, do qual
281
Idem: 15.
282
Dos quais somente cinqenta e cinco compareceram.
149
afirmou em 1825 o mais significativo dentre os seus autores, James Madison, que
pode ser visto muito bem como a mais autntica exposio do texto da Constituio
de 1787, tal como compreendido pelo Corpo que a preparou e a autoridade que a
aceitou, 283 registra em seu nmero 10 o temor pelos direitos privados, o qual
ecoava de um extremo ao outro do continente. 284 Os delegados Conveno, no
seu trabalho de elidir esses temores, deter e controlar a violncia e o facciosismo, e
assim conter a fora superior de uma maioria interessada e desptica em seu furor
por papel-moeda, por uma anulao de dvidas, por uma diviso igual da
propriedade, ou por algum outro projeto imprprio ou perverso, 285 assegurando a
vitria do governo, da autoridade e do poder central sobre a poltica de liberdade
definida pelos Artigos, operaram de maio a setembro de 1787. No foi feito
qualquer registro oficial acerca do voto a favor ou contra de cada um em cada
questo discutida, evitando-se assim possveis constrangimentos dos delegados em
face de eventuais mudanas de idias sobre o destino constitucional da Amrica do
Norte. At o trmino dos trabalhos, nenhum relatrio circulou fora das paredes
dentro das quais se realizava a Conveno, proporcionando s sesses dirias o
total sigilo com o qual se isolou os delegados das presses populares, assegurando-
lhes a tranqilidade necessria s aludidas mudanas de idias. Para reforar ainda
mais essa possibilidade e permitir conciliao e negociaes, que seriam
dificultadas ou mesmo impossibilitadas em caso de serem rgidos e imutveis os
votos dados em cada matria a ser decidida, era permitido a qualquer delegado
reconsiderar qualquer voto previamente dado em qualquer questo. Nada disso, no
entanto, os impediu de substituir o Prembulo dos Artigos da Confederao, o qual
comeava anunciando que a todos os que estes documentos possam chegar, ns,
os abaixo-assinados, delegados dos Estados anexos aos nossos nomes, enviamos
nossas saudaes, por um outro na Constituio, que iniciava com as palavras ns,
283
Apud KRAMNICK, I. Apresentao: 82.
284
HAMILTON; MADISON & JAY. Os Artigos Federalistas: 133.
285
Ibidem.
150
o povo dos Estados Unidos... Kramnick reproduz a seguinte passagem de Patrick
Henry, apontado como o maior orador dentre os crticos da Constituio, durante a
conveno de ratificao da Virgnia:
Que direito tinham eles de dizer: Ns o povo? Deixando de lado

minha ansiosa solicitude pelo bem-estar pblico, minha
curiosidade me leva a perguntar: quem os autorizou a falar a
linguagem do ns, o povo, em vez de ns, os Estados?. 286
Como resultado de sua atuao, os delegados Conveno de Filadlfia
elaboraram um documento que alterou sensivelmente a conformao institucional
que emergira da Revoluo Americana, mas cuja surpreendente conciso
inversamente proporcional extenso e profundidade das transformaes que
produziu. Possuia ele apenas sete artigos: o primeiro estabelece um legislativo
bicameral, definindo-lhe os poderes; o segundo cria um executivo de mbito
nacional com um presidente, elencando-lhe as correspondentes competncias e
fixando o respectivo tempo de mandato; o terceiro estabelece um judicirio de
mbito igualmente nacional, com uma Corte Suprema; o quarto define as relaes
entre os Estados; o quinto estabelece o processo mediante o qual futuras emendas
poderiam ser feitas Constituio; o sexto trata ao mesmo tempo da supremacia
da Constituio e da avocao de dvidas estaduais contradas antes desta ltima; e
o stimo descreve o processo mediante o qual se daria a ratificao da nova
Constituio.
Madison expressa claramente, em sua notas preparatrias da Conveno
de Filadlfia, o fio condutor dos trabalhos respectivos - cuja conseqncia foi um
triunfo, por assim dizer, do centro sobre a periferia, acrescido do afastamento do
princpio da supremacia legislativa em favor do princpio dos equilbrios e controles:
Deixemos que o governo nacional seja armado com uma

autoridade positiva e completa em todos os casos em que medidas
uniformes so necessrias. Deixemos que tenha poder de veto em
todos os casos, no importa quis sejam, sobre os atos legislativos
dos Estados, como o rei da Gr-Bretanha teve at hoje. Deixemos
286
151
que essa supremacia nacional estenda-se tambm ao poder

judicirio. 287
Essa Conveno teve uma agenda previamente definida pelo que ficou
conhecido como Plano da Virgnia, Estado do qual provinham os lderes da
conduo dos delegados Filadlfia. O mpeto nacionalista estava configurado em
uma frase-chave desse plano, a qual proclamava que deve ser estabelecido um
governo nacional formado por um Legislativo, um Executivo e um Judicirio
supremos. A superlativizao da autoridade central em detrimento da dos Estados,
no obstante disfarada sob a inteno declarada de apenas corrigir e ampliar os
Artigos, ficava evidente na resoluo de n 6 do Plano, pela qual o legislativo
nacional seria investido da autoridade de vetar quaisquer leis aprovadas por
qualquer Estado que contraditassem, na opinio do Legislativo Nacional, os artigos
da Unio; e de convocar a Fora da Unio contra todo membro que descumpra seu
dever sob estes Artigos. Esse legislativo seria bicameral, composto de uma cmara
baixa integrada pelas delegaes estaduais, cujos tamanhos seriam calculados com
base no tamanho das respectivas populaes. Aqui, uma conciliao entre os
Estados do norte e do sul inseriu na Constituio uma contradio fundamental da
sociedade americana, que os Artigos no haviam ousado mencionar: estabeleceu-
se que seriam contados trs quintos dos escravos. Nessa conciliao de
contradies, como notam Hardt e Negri,
escravos afro-americanos no puderam ser completamente

includos nem completamente excludos. A escravido negra foi,
paradoxalmente, uma exceo Constituio e um dos seus
fundamentos. 288
Quanto cmara alta ou Senado, nesta os Estados seriam representados
cada um por dois senadores, independentemente do tamanho de suas populaes.
As regras de composio das duas cmaras definiram um campo de batalha na
Conveno Constitucional, no qual travou-se uma grande luta, no tanto sobre a
questo do estabelecimento de um governo nacional forte, em relao ao qual
287
Idem: 12.
288
HARDT & NEGRI, Antonio. Imprio: 190.
152
havia amplo consenso entre os delegados, mas em torno da representao dos
Estados nesse governo central. Em alinho com a perspectiva centralizadora da
Conveno, foram poucos os debates quanto ao poder em si a ser conferido ao
novo Congresso nacional: a essa entidade legislativa seriam atribudos os poderes
de instituir e arrecadar impostos, de regular o comrcio e de convocar e suprir um
exrcito. Esses poderes, que haviam sido resolutamente negados ao governo
central aps a ruptura com a Inglaterra, agora se tornavam a chave da vitria do
centro.
No que toca ao executivo nacional, sua frente passaria a estar o novo
primeiro-magistrado, o presidente, do qual Kramnick fala do espantoso poder que
lhe foi dado pela nova Constituio, que dele fazia a encarnao do ideal de
autoridade, governo e poder. 289 O chefe do executivo nacional partilhava do poder
legislativo, detendo poder de veto sobre as leis congressuais, passvel de ser
vencido nesses casos apenas por dois teros dos votos do Congresso; era o chefe
militar mximo, detendo o comando total das foras armadas; era o magistrado
supremo, detendo a faculdade de perdoar crimes contra a nao e o poder de
nomear todos os juzes federais; detinha ainda o poder de celebrar todos os
tratados, mediante oitiva e aprovao do Senado.
J o poder judicirio adquiria autonomia e passava a ser a grande
articulao do devir institucional, como o define Negri, 290 posto como elemento de
regulao da coexistncia entre os poderes, reequilibrando-os sistematicamente em
funo das normas fundamentais da constituio, da qual assumia o encargo de
guard-la. Ainda nessa condio, passava tambm o judicirio a ser um garante
dos direitos individuais.
Por outro lado, o firme desiderato de escandir o poder dos legislativos
populares estaduais, bem como a presumvel m-vontade que estes teriam para
289
290
153
com um documento alicerado precisamente em sua alegada perversidade, levou a
Conveno a desbord-los na deciso do destino da Constituio: no seu artigo 7,
seus elaboradores estabeleceram que o processo de ratificao respectivo ocorreria
nos Estados em convenes convocadas especialmente para esse fim. Em um outro
movimento praticado pelos defensores da Constituio de 1787, estes se
apropriaram do termo federalistas, pelo qual haviam sido designados, durante
algum tempo, os que preconizavam a soberania independente de cada um dos
Estados, opondo-se a todas as tendncias de consolidaes centralistas e de um
governo nacional forte que se sobrepusesse ao dos Estados. Os que advogavam a
posio contrria eram conhecidos geralmente como nacionalistas. O nome de
federalistas foi adotado ao longo dos debates de ratificao, particularmente por
Nova York e outros Estados do norte, pelos que se apresentavam como favorveis
ao governo nacional, ou federal, que a nova Constituio propunha. Esta ltima foi
assinada pelos delegados Conveno em 17 de setembro de 1787, e em 28 de
maio de 1790 encontrava-se aprovada por todos os treze Estados. A Revoluo
Americana acabara.
Herana intelectual e pensamento poltico (II): a concepo constitucional
da reao
Um ponto fundamental das divises entre federalistas e antifederalistas era o
compromisso dos primeiros com aquilo que eles qualificavam como governo
republicano, em face das noes de democracia participativa, esposadas pelos
segundos. Da forma como ambas as noes entraram na polmica que envolveu os
dois lados, isso representava uma inverso do entendimento sob o qual esses
termos eram definidos poca: at a dcada que viu os Artigos serem substitudos
pela Constituio, republicanismo estava associado a uma rejeio radical ao status
quo poltico, como ocorria na Inglaterra, e idias de governo mais orientado por
princpios democrticos. Mesmo assim, o termo no era usado at ento em
documentos polticos na Amrica do Norte: os treze Estados americanos adotaram

154
um total de dezoito constituies formais entre 1776 e 1778, e em nenhuma delas
consta a palavra repblica. J a Constituio federal de 1787 ineditamente
empregou o termo, mas ainda assim somente no artigo quarto, no qual
assegurada a forma republicana de governo, mas sem explicar o que seria isso.
Como assinala Kramnick,
A brilhante faanha de Madison foi a apropriao de uma palavra

com inequvocas conotaes polticas para uma estrutura
governamental que, embora baseada na aprovao popular,
envolvia grave reduo da participao popular. 291
Como se pode ver, essa era uma segunda apropriao terminolgica com
inverso de significado, efetuada pelos adeptos da nova Constituio. Para os que
passaram a ser conhecidos como federalistas, governo republicano, que Madison
diz no Federalista n 10 que mais apto a abranger maior nmero de cidados e
maior extenso de pas, seria governo por servidores representativos, em
contraposio ao exerccio direto do poder poltico pelo povo. Essa forma de
governo inclui um aspecto que para eles era fundamental, e que se tornou o ponto
nodal de sua defesa do republicanismo: o efeito de filtragens sucessivas que seriam
aplicadas s manifestaes da vontade popular, e que seria possibilitado pelo
deslocamento do poder para o plo central, com a criao de um legislativo
nacional fundado em grandes e diversas unidades representativas. Esse governo
republicano, como Madison esclarece no mesmo Federalista 10, iria
depurar e ampliar as opinies do povo, que so filtradas por uma

assemblia escolhida de cidados, cuja sabedoria pode melhor
discernir o verdadeiro interesse de seu pas e cujo patriotismo e
amor justia sero menos propensos a sacrific-lo a
consideraes temporrias ou parciais. Sob tal regulao, bem
provvel que a voz pblica, manifestada pelos representantes do
povo, seja mais consoante com o bem pblico do que se
manifestada pelo prprio povo, convocado para esse fim. 292
Entre os antifederalistas proeminentes surgiram desde logo crticas a essas
propostas, alegando que se processaria de fato uma transferncia de poder de
muitos para poucos, e de que a criao de grandes unidades eleitorais que
291
292
HAMILTON; MADISON & JAY. Os Artigos Federalistas: 137.
155
votariam o preenchimento de uma pequena assemblia legislativa teria como
resultado no somente a produo de um governo com carter impessoal, mas
tambm que reduziria grandemente as possibilidades de eleio de homens
comuns, em favor daquilo que em linguagem de hoje chamaramos de elites
(fossem elas militares ou civis). Isso no incomodava os defensores da
Constituio, cuja posio a esse respeito Alexander Hamilton deixou clara no
Federalista n 35, ao qualificar como totalmente visionria a idia de uma
representao autntica de todas as classes populares que lhes expressassem de
modo imediato e direto os interesses e sentimentos, defendendo a idia de que no
legislativo nacional deveriam ter assento to somente proprietrios rurais,
comerciantes e os que exercessem profisses de nvel superior. Para Hamilton, os
interesses das pessoas comuns no deveriam ser veiculados por elas prprias ou
por homens sados diretamente do seu meio, mas somente por homens
provenientes daquelas trs condies que apontava.
Na mesma ordem de idias, enquanto os antifederalistas defendiam desde
os Artigos a convico de que os representantes deveriam ser diretamente
responsveis perante aqueles que representavam, e, na hiptese de no honrarem
a confiana destes ltimos, sujeitos a mecanismos de fcil remoo, a noo de
filtragem advogada pelos federalistas trazia em si uma negao implcita de
qualquer trao de imperatividade dos mandatos. Assim, os prceres da defesa da
Constituio de 1787 rejeitavam a idia de uma freqncia muito grande para as
eleies, conectada ao ideal antifederalista que definia a natureza do papel do
legislador como a de um delegado do povo que o elegeu. No Federalista de n 37,
Madison admite que a liberdade de fato requer eleies freqentes, mas afasta essa
soluo em favor da energia e estabilidade que entendia necessrias forma de
governo que pretendia estabelecer, e fornece argumentos adicionais no Federalista
de n 52 e no de n 53. No 52, onde trata da cmara dos deputados, admite
preliminarmente que a definio do direito de sufrgio muito justamente

156
considerada como elemento fundamental do governo republicano, 293 mas restringe
em seguida o exerccio do poder de regulamentao eleitoral, dele elidindo
taxativamente a participao dos legislativos estaduais. Admite tambm que
eleies freqentes constituem, sem dvida, o nico meio pelo qual 294 pode a
Cmara ficar dependente do povo e gozar da sua simpatia, mas enumera uma srie
de razes, com apoio especialmente na evoluo constitucional inglesa do perodo
revolucionrio, em favor de um intervalo de tempo mais longo entre as eleies. No
53, prossegue em sua argumentao, agora centrada na necessidade de adequada
aquisio dos conhecimentos necessrios ao exerccio dos mandatos. Porm, como
destaca Kramnick, talvez mais surpreendente seja a ndole burkeana de sua
argumentao no Federalista n 49, no qual adverte contra apelos freqentes
demais ao povo, os quais privariam em grande medida o governo daquela
venerao que o tempo confere a todas as coisas. 295
Uma outra rea de discrdia entre federalistas e antifederalistas, dizia
respeito s idias de separao de poderes e de governo misto. A Constituio de
1787 enfraqueceu e de certa forma diluiu a funo legislativa, articulando-a de
modo diverso entre diferentes instncias do governo central. Isso ocorreu mediante
o fortalecimento das funes executiva e judiciria, e tambm ao tornar o
legislativo, unitrio sob os Artigos e as constituies estaduais da poca respectiva,
em duas cmaras. O paradigma de liberdade invocado pelos mentores da
Constituio materializava-se no princpio abstrato da separao de poderes,
conforme proposto por Locke e Montesquieu, este ltimo tendo sido citado por
Hamilton no Federalista n 78 e por Madison no 47. Tal princpio estava longe de
resumir-se a uma separao pura e simples, e a uma definio estanque dos
poderes de uns em relao aos dos demais. No Federalista n 47, Madison aponta o
desconhecimento dessa importante particularidade pelos opositores da
293
HAMILTON; MADISON & JAY. O Federalista: 423.
294
Idem: 424.
295
157
Constituio, os quais, segundo ele, entendiam nela no ter sido dada nenhuma
importncia a essa precauo em prol da liberdade, e temiam que isso viesse a
expor algumas partes do edifcio ao perigo de serem esmagadas pelo peso
desproporcional das outras. 296 Quanto a Montesquieu, Madison afirma que ele no
quis dizer que os poderes executivo, legislativo e judicirio deveriam ser
completamente estanques uns em relao aos outros, ou seja, completamente
separados, mas
que quando todo o poder de um brao exercido pelas mesmas

mos que possuem todo o poder de outro, os princpios
fundamentais de uma constituio livre esto subvertidos. 297
Madison se refere ao terico francs como o orculo sempre consultado e
citado a esse respeito, 298 mas faz as idias respectivas aparentarem uma
simplicidade e evidncia cristalina que de fato no possuam. Efetivamente,
Montesquieu, como Locke antes dele, no defendia propriamente uma separao de
poderes, mas uma certa combinao destes; comum a ambos dar ao executivo
participao no legislativo e admitir um papel judicial para a cmara alta, e est
tambm presente nas idias de ambos mais expressivamente nas de Montesquieu
- equilibrar um seguimento do poder contra o outro.
De Locke, j tratamos, no contexto do processo revolucionrio ingls; mas o
que realmente disse Montesquieu, o orculo a que se refere Madison? Dada sua
importncia no pensamento contra-revolucionrio norte-americano e mesmo mais
alm, como veremos no prximo captulo, ao tratarmos da Revoluo Francesa -,
vale a pena tentar entend-lo. Para isso, necessrio contextualiz-lo no interior
da situao histrica dentro da qual e em funo da qual Montesquieu construiu
suas idias. Faremos ento a seguir um por assim dizer ligeiro parntese, to breve
quanto permita a compreenso dos aspectos de sua teoria com os quais se
relacionam de perto alguns dos mais importantes postulados federalistas.
296
297
Idem: 333.
298
Idem: 332.
158
a) Separao de poderes e constituio mista em Monstesquieu: a gnese
liberal francesa na crise do ancien rgime
Como aponta Sabine, 299 um longo regime de autocracia pessoal e burocrtica havia
se estabelecido na Frana com Henrique IV e se desenvolvido, passando pela poca
de Richelieu e Mazzarin, atingindo seu pice com a monarquia de Lus XIV, cujo
regime autocrtico tinha uma nica expresso que com ele se alinhava, expressa
por Bossuet, no sentido de que o trono francs no pertencia a um homem, mas ao
prprio Deus. Tratava-se da antiga teoria do direito divino dos reis, reforada pela
parcela da argumentao hobbesiana relativa a inviabilidade da existncia de
situaes intermedirias entre a anarquia e o absolutismo, mas dispensando os
aspectos contratualistas do pensamento de Hobbes, descabidos e inteiramente
suprfluos naquele contexto poltico. As ltimas trs dcadas desse longo reinado,
de 1685 at o falecimento de Lus XIV em 1715, foi caracterizada pelo malogro dos
planos ambiciosos de conquista de Lus XIV, os quais, aps um breve perodo de
glrias, no somente no se materializaram, como atiraram sobre o pas todo peso
do custo dessas campanhas militares sem nenhum ganho que o compensasse.
Isso se tornou ainda mais grave em funo dos impostos opressivos e desiguais
com que se procurou salvar da bancarrota o tesouro real, conta da misria que
espalhavam. 300
Em meio a essa crise financeira, e no obstante o incio do desenvolvimento
de relaes capitalistas, a sociedade francesa abrigava um amlgama de vrios
conjuntos de privilgios, que tornava a separao entre as diversas classes ainda
maior e mais real do que era na Inglaterra. O clero possua algo em torno de um
quinto do solo fancs, contava com vultosos ingressos de dinheiro, alm de
isenes e outros privilgios; a nobreza, por sua vez, detinha tambm seus
privilgios, mas no tinha poder poltico; a agricultura francesa no oferecia
299
SABINE, G. H. Historia de la Teoria Poltica.: 400-401.
300
Outro fator que contribiu para o empobrecimento do pas foi a perseguio,
at mesmo fisicamente violenta, aos protestantes.
159
oportunidades de desenvolvimento capitalista semelhantes s existentes do outro
lado do Canal da Mancha, e muito menos o ambiente poltico na Frana oferecia
qualquer perspectiva de participao por parte dos proprietrios de terra (e muitos
agricultores franceses o eram), como ocorreu com os terratenentes ingleses. O
clero e a nobreza eram vistos pela classe mdia francesa como parasitas
sustentados por privilgios sociais, os quais incluam isenes importantes de
cargas tributrias que eram impositivas para outras classes da sociedade. Essa
classe mdia era uma tpica burguesia urbana, proprietria de grande parte de seu
prprio capital e principal credora do Estado, costumeiramente insolvente com
Lus XIV procurando colocar-se como representante desse que era o estrato social
efetivamente produtor de dinheiro. Esse peculiar conjunto de seguimentos sociais
produziu no pensamento poltico francs sentidos de explorao e de conscincia de
classe, em geral mais agudos do que os surgidos no pensamento ingls.
A decadncia do sistema de governo autocrtico levou a um ressurgimento
da teoria poltica e social, a partir principalmente dos ltimos anos do sculo XVII,
com um acentuado aumento na quantidade de obras a respeito desses temas na
primeira metade do sculo XVIII. Muitas dessa obras eram descritivas de outros
governos europeus, notadamente do ingls, livros de viagens com descries de
instituies de outros povos com referncia indireta Frana, teorias filosficas
sobre os fins e justificaes do governo, etc. O pice ocorreu entre 1750 e a
Revoluo Francesa, perodo ao longo do qual todos os ramos da literatura se
tornaram meios de discusso social.
Isso no significa que a crtica ao governo de Lus XIV fosse, desde logo,
embasada em teorias polticas; elas foram simplesmente reaes s conseqncias
de um governo que no se havia bem. No obstante, o acirramento dessas crticas
resultou na necessidade urgente de um corpo de idias que permitisse no
simplesmente um retorno a antiga constituio, mas uma ruptura radical com as
razes da tradicional cultura constitucional francesa, e a Revoluo inglesa era a

160
fonte mais prxima e acessvel para essas idias. A residncias de Voltaire e a de
Montesquieu na Inglaterra contriburam para converter o pensamento de Locke no
fundamento e o governo ingls na referncia para o pensamento liberal francs.
Esse se desenvolveu, ento, especialmente sobre os princpios contidos nos Dois
tratados sobre o governo civil. Os princpios gerais adotados pelos autores
franceses desse perodo eram fundamentalmente os mesmos que haviam em
Locke, mas essas teorizaes, em face das diferenas acentuadas existentes entre
os ambientes sociais e polticos respectivos, 301 assumiram feies ainda mais
apriorsticas, dogmticas e radicais, consideravelmente distintas daquelas
construdas na Inglaterra.
Dentro desse contexto, muito embora Montesquieu pretendesse que as
idias contidas no seu O Esprito das Leis, publicado pela primeira vez em 1748,
tivessem aplicao maior diversidade possvel de lugares e circunstncias, foram
concebidas voltadas para o estado de coisas na Frana, ainda que sob a influncia,
principlamente, do pensamento de Locke e Newton. Deste ltimo, trouxera o
conceito de raiz aristotlica da verdade como uma razo nica, vlida em todos os
tempos e lugares, reforado pela descoberta newtoniana de Deus na ordem natural,
acessvel racionalmente pelo homem. Contudo, ainda que sem abandonar o aparato
racionalista, deixou de lado a idia contratualista do pacto social, de modo coerente
com a rejeio que tambm fazia tanto de explicaes teolgicas como morais, ou
de qualquer modo situadas fora da histria e das necessidades que a governam.
Isso, consoante Althusser, caracteriza o objeto e o mtodo que Montesquieu define
na cincia que pretende estar praticando, e que simultaneamente o distinge de
301
Sabine nos fornece um panorama elucidativo do ambiente poltico em que
esse pensamento se desenvolveu: Embora seja uma doutrina de liberdade, foi
elaborada debaixo de um despotismo, e em sua maior parte por homens que
no tinham experincia de governo nem possibilidade prtica de adquiri-la. Fora
das filas da administrao pblica, no havia em Frana quem tivesse
experincia e, se excetuarmos Turgot, os burocratas escreveram pouco sobre
filosofia poltica. A autocracia havia feito do governo um mistrio que se
desenrolava em segredo, e no divulgava nunca, mesmo que a tivesse, a
informao, financeira ou de outra classe, que pudesse permitir que se formasse
um juzo inteligente sobre a poltica. SABINE, G. H. Historia de la Teoria
Poltica.: 404.
161
outros autores que o precederam, como Hobbes, Spinoza e Grotius. 302 Por outro
lado, rejeitando ao mesmo tempo as teses contratualistas e jusnaturalistas,
afastava conscientemente, juntamente com estas ltimas, os alicerces da ordem
feudal.
Montesquieu busca, com sua principal obra, formular algo como uma teoria
sociolgica do direito e do governo, tentando demonstrar que sua estrutura e
funcionamento, seu equilbrio e estabilidade esto sempre a depender das
circunstncias nas quais vive cada povo, nestas compreendidas as condies fsicas
do local, estado das artes, do comrcio, dos modos de produo, costumes e
hbitos do povo, forma de constituio poltica, etc. A necessidade de adaptao
das leis e dos regimes s diferentes circunstncias, inclusive ao carter do povo e
ao clima, j havia sido exposta por Aristteles em sua Poltica, assim como a idia
de que um bom governo bom em sentido relativo, em face dessas condies. A
inovao, aqui, a escala em que Montesquieu tenciona aplicar esse entendimento
o estagirita contempla apenas as cidades gregas, ao passo que o pensador
francs pretende abarcar o mundo.
Da mesma forma, a classificao tripartite das formas de governo, que
segundo Montesquieu foram reveladas pelo estudo da histria antiga e moderna,
tem antecedentes verificveis na mesma obra aristotlica que citamos, dentre os
muitos matizes entre democracia e oligarquia que haviam existido nas cidades-
estado. A diferena de amplitude entre as avaliaes de Aristteles e a de
Montesquieu deveria ter motivado este ltimo a um aprofundamento muito maior
em suas comparaes das formas de governo; isso, entretanto, no ocorre, e no
h explicaes do porque adotou em parte a classificao tradicional. Assim,
afastando-se das consideraes puramente aritmticas de distribuio de comando,
efetuou Montesquieu sua classificao dos governos em repblicas, baseadas na
302
ALTHUSSER, L. Montesquieu, a poltica e a histria: 21-24. Embora Althusser
tenha aqui omitido Maquiavel, como portador de uma originalidade semelhante
(e anterior), no sentido de reconhecer a esfera poltica como campo autnomo
de conhecimento e ao.
162
virtude, fundindo aqui democracia e aristocracia; monarquias, baseadas no
princpo da honra; e despotismos, baseados no princpio do medo. Althusser
aponta aqui uma outra inovao que segundo ele teria sido trazida por
Montesquieu, ao unificar a natureza dos governos (conceito formal de direito
constitucional) com os princpios que os fazem agir (condio concreta de sua
eficcia), numa totalidade natureza-princpio, 303 nica forma efetivamente
concebvel, j que uma natureza sem princpio seria apenas uma abstrao
desprovida de existncia real. Desse modo os Estados podem ser considerados
como totalidades reais nos quais o conjunto de sua legislao, de suas instituies
e de seus costumes, que so ao mesmo tempo o efeito e a expresso necessria de
sua unidade interna, 304 integram-se em um todo coerente, submetidos a uma
lgica profunda que os remete a um centro nico. 305
A partir dessa compreenso, no mais possvel validamente tomar em
separado elementos individualizados de Estados concretamente existentes, na
tentativa de descobrir-lhes princpios particulares, isolando-os da lgica global de
sua constituio. Esse modus operandi analtico remete para alm da superfcie dos
princpios imediatos que Montesquieu associa sua tripartio classificatria,
atingindo a corrrespondncia entre duas totalidades natureza-princpio distintas,
mas intrinsecamente ligadas: a do Estado e a da lgica organizacional da prpria
sociedade. Dessa maneira, por exemplo, se a sociedade se organiza em torno do
mercado, sua natureza capitalista e seu princpio uma combinao da liberdade
de contratao com a livre circulao da propriedade; o Estado correspondente
tender ento a ter uma natureza republicana 306 cujo princpio de virtude ser por
303
Idem: 62.
304
Idem: 63.
305
Ou, dito em outros termos, estaramos diante da correspondncia entre
estrutura e superestrutura, relao que seria mais tarde estudada em
profundidade por Marx, mas que j se encontrava prefigurada em Harrington,
como vimos no captulo III, e espelhada em sua proposta de lei agrria.
306
Ainda que formalmente possa ser uma monarquia, como ocorre com a
Inglaterra.
163
vez sua definido segundo princpios liberais de autonomia individual e respeito aos
contratos e propriedade. Toda a constituio do Estado tender, assim, a ser
informada por essa lgica, em funo da qual buscar-se- remover ou neutralizar
os fatores que de alguma forma a antagonizem. Esse dinmica em especial pode
ser observada no processo da reao re-constitucinalizante norte-americana de
1787.
Por outro lado, Montesquieu temia que o prolongado regime autocrtico
houvesse minado a tal ponto a constituio francesa que qualquer aspirao de
liberdade se houvesse inviabilizado definitivamente. Assim, animado por sua
admirao pela repblica antiga, tal como a que encontrara em Maquiavel, Milton e
Harrington ou antes pela idealizao que delas fez Montesquieu, no tendo de
fato qualquer relao com as repblicas modernas -, desenvolveu sua teoria da
comumente (e em grande parte equivocadamente) chamada separao de poderes,
como condio constitucional de restaurao e preservao das antigas liberdades
dos franceses. Defendia, como os antigos romanos, a virtude ou esprito pblico
como condio prvia para essa forma de governo, mas, tendo em vista suas
observaes do que ocorria nas repblicas existentes, como a Itlia e a Holanda,
combinado com sua vivncia na Inglaterra, seu pensamento apontou para a idia
de que, ao invs de uma moralidade cvica superior, uma adequada organizao do
Estado poderia ser o meio mais eficiente de preservao das liberdades. No
obstante, e ainda dentro da linha da repblica antiga e do governo ingls, sua
concepo crtica do despotismo, que identificava o direito vontade do monarca,
no apontava, como soluo para os males da autocracia, a alocao no povo da
titularidade exclusiva da soberania do Estado, mas, antes, via os incovenientes da
autocracia na eliminao de todos os poderes intermedirios entre o rei e o povo.
Entre esses poderes, estava a representao da aristocracia rural, qual o prprio
Montesquieu pertencia, de tal modo que a diversidade poltico-administrativa por
ele pregada poderia contribuir para assegurar os direitos respectivos. Nessa ordem
de idias, em um claro intento normativo, e no apenas descritivo, como ocorre em

164
relao aos princpios que lastreiam sua classificao das formas de governo, a
diferena entre governos moderados e absolutos estaria para ele no grau de
liberdade que deixe aos cidados e aos corpos intermedirios.
A contraposio dinmica entre esses corpos, ou entre essas potncias,
como as define o prprio Montesquieu (1987), ao fazer como que cada uma resista
s demais, para ele preserv-las-ias todas. Ou seja, transpondo do plano abstrato
da exposio para o concreto da realidade francesa daquela poca, tal arranjo
permitiria que a burguesia fosse representada politicamente, assim como a nobreza
rural, impedindo ao mesmo tempo sua aniquilao recproca. Dessa forma, duas
eram as ameaas temidas por Montesquieu, e que este pretendia, quanto a
primeira, j existente, v-la expungida da Frana, e a segunda, um risco potencial,
contida dentro de limites adequados: o despotismo que Richelieu e Lus XIV haviam
implantado, com sua ameaa aos privilgios dos governos locais, dos parlements e
da nobreza, e o avano poltico da burguesia classe que, como j dissemos, era a
efetiva produtora de dinheiro -, oprimida pela expoliao tributria e por esses
mesmos privilgios, e cujo desejo de influir ativamente nos destinos do pas era
crescente. A constituio mista, aparentada ao estilo romano e com o que vira
Montesquieu na Inglaterra, se apresentava ento como a soluo mais prxima do
ideal, com relao aos interesses em confronto.
No que tange soberania popular, Montesquieu a declara como princpio
fundamental de liberdade, mas num plano individualista, quando afirma que
num Estado livre, todo homem reputado ter alma livre dever ser
governado por si mesmo. Por isso precisaria que o Povo, no seu
todo, tivesse o Poder Legislativo. 307
Mas, aps afirmar o princpio, nega-o como possibilidade prtica:
como porm isso impossvel nos Estados grandes e est sujeito a

muitos inconvenientes nos pequenos, precisa que o Povo faa, por
seus representantes, tudo que no pode fazer por si. 308
307
MONTESQUIEU, C. L. de S. O Esprito das Leis: 169.
308
Ibidem.
165
Com isso principia sua teoria do exerccio do poder poltico como uma
representao, com um duplo significado: no sentido de ser exercida indiretamente
por representantes dos seus titulares formais, e no de, assim exercida,
representar-se como democrtica. Montesquieu no deixa quaisquer dvidas de
que a sua recomendao quanto s dificuldades da democracia direta no se
prende apenas a aspectos operacionais ligados ao tamanho fsico dos Estados e de
suas populaes:
a grande vantagem dos representantes serem capazes de

discutir os negcios. O Povo no est apto para isso, o que
constitui um dos grandes inconvenientes da Democracia. 309
A idia de lliberdade para Montesquieu, portanto, no necessariamente
implica uma idia de democracia: como diz o prprio Montesquieu em suas
Voyages,
nada h no mundo de mais insolente que as repblicas (...) A

plebe o tirano mais insolente que pode existir. 310
Ao lado de sua insistncia quanto a esse ponto, Montesquieu, assim como
Burke, ainda desvincula o mandato dos representantes de qualquer imperatividade
relativa vontade direta de seus eleitores, deixando-o num plano de
representatividade geral. Dessa forma, o povo trazido legitimao do sistema
poltico atravs da cmara baixa legislativa, sendo sua presena no Estado
representada por essa participao, mas ao mesmo tempo duplamente afastado
do exerccio efetivo do poder: fica adstrito eleio de representantes, cujos
mandatos tm carter no imperativo. Assim, a democracia que discutida no
captulo II do Livro Segundo do Esprito das Leis, admitida apenas como
representao e ainda assim por mandatos no imperativos e dentro de uma
distino do povo em dois povos, um de notveis que seriam elegveis e outro da
massa restante a qual apenas restaria eleger os que a governariam, assimila de
fato a noo de democracia uma aristocracia eletiva:
309
Ibidem.
310
Apud ALTHUSSER, L. Montesquieu, a poltica e a histria: 90.
166
a maioria dos cidados tem bastante competncia para eleger,

mas no para ser eleita. Pois assim tambm o Povo, que tem
bastante capacidade para fazer lhe prestem contas da gesto dos
outros, no capaz de gerir ele prprio. 311
Como que completando esse entendimento, e mesmo antes de tratar do
aspecto mais famoso de sua obra, ou seja, a diviso de poderes-, Montesquieu
preconiza a diviso do povo, dizendo que no Estado popular, o Povo dividido em
certas Classes, a isso aditando que
na maneira de fazer essa diviso que se distinguiram os grandes

legisladores; e dela que sempre dependeu a durao da
Democracia e a sua prosperidade. 312
E no deixa dvidas quanto ao carter restritivo dessa sua democracia, ao
destacar a diviso do povo de Roma em centrias, feita pelo rei Srvio Tlio,
jogando os mais ricos nas primeiras centrias e na ltima toda a multido de
indigentes; assim,
como cada centria no tinha seno um voto, ento eram as

posses e as riquezas que davam o sufrgio, e no as pessoas. 313
Althusser no tm dvidas: aps transcrever passagem do mesmo captulo
na qual Montesquieu afirma que o voto pblico uma lei fundamental da
democracia, porque preciso que a plebe seja esclarecida pelos poderosos e
travada pela gravidade de certos personagens, assinala:
o segredo do voto privilgio dos senhores da aristocracia pela

simples razo de que eles so os senhores de si prprios! No h
dvida: o meio mais seguro para manter uma disposio to
natural, produz-la. 314
Existe ainda em Montesquieu a cmara alta, um meio de representao no
Estado dos interesses das pessoas eminentes pelo nascimento, pelas riquezas ou
pelas honras, 315 um corpo de nobres que deveria ter carter hereditrio. Sua
finalidade confessada seria a de evitar prejuzos derivados de decises populares
que, como o prprio Montesquieu admitia, a prevalecer um legislativo unicameral
311
312
Idem: 87.
313
Ibidem.
314
315
Idem: 171.
167
que apenas representasse o povo em geral, tenderiam a serem tomadas contra os
interesses da nobreza. No difcil perceber a inteno de refrear a burguesia, que
estaria representada na cmara baixa, 316 permitindo a veiculao dos seus
interesses sem o risco da destruio dos privilgios da nobreza. Como corolrio
desse desiderato, se cmara alta no sempre deferido o poder de elaborar de
per si a legislao, ela detinha o poder de veto quanto s deliberaes da cmara
baixa, sendo assim a legislao a ser efetivamente editada uma composio
resultante da ao e da reao entre as cmaras baixa e alta. Essa cmara alta
reflete o papel que Montesquieu designa para a nobreza, entre os poderes
intermedirios, subordinados e independentes, 317 necessrios a uma monarquia
que se no pretenda desptica. Esta ltima o regime onde um sozinho deve
governar por meio de leis fundamentais, porque se no Estado no h seno a
vontade momentnea e caprichosa de um s, nada pode ser fixo, e por conseguinte
316
Montesquieu no aborda esse ponto, mas o poder econmico da burguesia
certamente a levaria, por meio de diversos expedientes, a obter a primazia na
representao na Cmara Baixa, inobstante ser menor em nmero do que a
massa geral de maltrapilhos que constitua a maior parte da populao urbana e
rural da Frana. Uma passagem do Esprito das Leis, que alguns intrpretes
atuais, atualizando demasiadamente o texto, vem como alusiva apenas s
limitaes contemporneas de idade e cumprimento de pena criminal, a nosso
ver permitem supor ter sido deixada em aberto a possibilidade da instituio de
vedaes de natureza diversa: todos os cidados, nos diversos distritos, devem
ter direito de cotar para escolher o representante. Exceto os que se encontrem
to rebaixados que se reputem no ter vontade prpria. MONTESQUIEU, C. L. de
S. O Esprito das Leis: 170. De qualquer forma, as disputas principais que ento
se delineavam, e que mais a frente desaguariam na Revoluo Francesa, eram
entre a burguesia e a nobreza, e entre essas duas e a monarquia desptica, e
no h dvida de que o Esprito das Leis foi escrito frente a esse duplo conflito.
Em relao especificamente burguesia citadina francesa, numa obra anterior,
as Cartas Persas, primeiro trabalho seu a ser publicado, o aristocrata rural
Montesquieu j lhe havia feito uma crtica, ao considerar as cidades como
lugares de incoerncia terico-prtica, e de comportamentos bizarros. Uma
outra possibilidade seria a de diluir a fora da representao burguesa,
nivelando-a a do povo em geral; acreditamos, porm, no ter sido essa a
inteno do autor, posto que, como j dissemos, e Montesquieu no ignorava -
em que pese no ter atingido o mesmo discernimento de Harrington quanto s
relaes entre propriedade e poder poltico -, a burguesia representava o plo
capitalista da sociedade francesa, de crescente importncia material para o pas,
de modo que escandir-lhe a possibilidade de se fazer representar politicamente
significaria impedir a institucionalizao de suas demandas, e,
conseqentemente, de seu controle. A questo central em Montesquieu nos
parece ter sido a preservao do poder e privilgios da nobreza, em face tanto
da monarquia quanto da burguesia.
317
168
nenhuma lei fundamental 318 estas ltimas, portanto, como destaca Althusser,
definem a fixidez e constncia de um regime, 319 ou seja, compem sua constituio
formal. Tais leis fundamentais supem necessariamente canais intermdios por
onde circula o poder, 320 como assinala Montesquieu, sendo a nobreza o poder
intermedirio mais natural. 321 Assim estabelece o Senhor de la Brde a necessidade
de uma nobreza, dando-lhe ao mesmo tempo um papel central entre a suprema
magistratura executiva e a esfera representativa do povo: um prncipe protegido
dos seus excessos por ordens privilegiadas. Ordens protegidas do prncipe pela sua
prpria honra. Um prncipe protegido do povo e um povo protegido do povo por
estas mesmas ordens assim Althusser caracteriza o posicionamento poltico da
nobreza. Nada poderia estar mais prximo das convenincias da monarquia e
principalmente da nobreza francesas de sua poca, e simultaneamente e por esse
mesmo motivo mais distante da generalidade que pretendia Montesquieu ter dado
sua obra. 322
A definio bastante difundida da teoria de Montesquieu, como de separao
entre poderes, muitas vezes entendida de modo estanque e esttico, no permite
por si s entrever com clareza sua idia central de equilbrio dinmico entre as
foras polticas em presena umas das outras. Assim, est prevista a ao do
executivo sobre o legislativo, estabelecendo aquele a poca e a durao das
legislaturas, de acordo com as circunstncias dele conhecidas, 323 e, ainda mais
importante, pelo poder de veto. O legislativo, no entanto, no despido de ao
sobre o executivo, sendo-lhe atribuda a aferio da responsabilidade deste ltimo
na execuo das leis. Aqui comeam, por outro lado, os casos de ao judicante
318
Idem: 92-93.
319
Idem: 95.
320
Ibidem.
321
Ibidem.
322
Cuja base factual compreendia apenas suas pesquisas e idealizaes sobre a
antigidade clssica greco-romana, excurses limitadas pela Europa ocidental e
alguns livros de viagens.
323
169
pelo legislativo, dividida entre as duas cmaras segundo a mesma lgica
operacional estabelecida para as suas respectivas tarefas legisferantes: acusao
pela cmara baixa, julgamento pela cmara alta. Os nobres, por seu turno, devem
ser julgados por seus pares na cmara alta; e h, ainda, o julgamento pelo
legislativo dos casos de anistia. O judicirio, por sua vez, no surge propriamente
como um poder, ou, para usarmos as palavras de Montesquieu, torna-se, por assim
dizer, invisvel e nulo. 324 O juiz no tem aqui outra funo ou significado a no ser,
como assinala Althusser, o de um homem cuja funo consiste exclusivamente em
ler e em dizer a lei. 325 Naquelas matrias em que o juiz corre o risco de ser outra
coisa que no um cdigo animado, 326 ou seja, nas questes em que o julgamento
envolve questes relacionadas com a articulao constitucional do balano do
poder, as garantias no so mais jurdicas, mas polticas, como se v na definio
da competncia para o julgamento dos nobres e dos integrantes do poder
executivo.
possvel ento dizer que a soluo de Montesquieu para o governo
moderado no implica, como assinala Althusser, nem uma
estrita separao dos poderes nem a preocupao e o respeito

jurdico da legalidade [mas uma] diviso ponderada do poder entre
potncias determinadas: o rei, a nobreza, o povo. 327
Assim, se, como sustenta Bobbio, distinguindo entre foras polticas e
tarefas do Estado, o que se divide com base na teoria do governo misto so as
classes, ou se quisermos, os poderes, o que se divide segundo a teoria da diviso
dos rgos so as funes, 328 o que se tem em Montesquieu uma imbricao dos
poderes com as funes, ou das foras polticas com as tarefas do Estado, na qual
se fundem e se articulam ambos os princpios. Esse sistema opera uma dupla
garantia implcita: a da posio social, privilgios e distines da nobreza tanto
324
Idem: 167.
325
326
Ibidem.
327
Idem: 134-135, grifos originais.
328
BOBBIO, N. A Teoria das Formas de Governo: 287.
170
contra violncias do rei como do povo, e do rei contra revolues populares, pela
prpria posio intermediria da nobreza o que mais uma vez reala a
importncia e a necessidade desta ltima. Ao mesmo tempo reconhecia a potncia
da burguesia referida genericamente no interior da denominao de povo -,
abrindo-lhe um espao de participao poltica, ainda que contida. Em sntese, o
contedo da proposta de Montesquieu porque se trata de fato de uma proposta,
pretensamente legitimada pela alegada universalidade factual de sua pesquisa
pode ser definido com uma atualizao do balano feudal do poder, baseado na
garantia da posio relativa de corpos intermedirios entre o rei e o povo, em
funo do cmbio histrico das realidades sociais, econmicas e polticas que ento
se operava na Frana. Entenda-se bem: Charles Louis de Secondat, Baro de Brde
e de Montesquieu, senhor de terras e filho de uma linhagem nobre de trezentos e
cinqenta anos, no de forma alguma um arauto do avano burgus em face dos
poderes antigos; ele , ao contrrio, um arauto do antigo poder da nobreza em face
do poder atual do rei que se absolutizara e em face do poder possvel da burguesia
que se desenvolvia. Esse o orculo ao qual recorrem os federalistas, adaptando
estes ltimos sua proposta original para o seu prprio contexto de afirmao do
poder da burguesia em face do poder popular.
Por outro lado, a observao do governo ingls, feita por Montesquieu, lhe
havia mostrado que as controvrsias havidas entre a coroa e os tribunais da
common law, assim como entre a coroa e o parlamento, realavam a importncia
da separao entre poderes, que Harrington considerara como essencial a um
governo livre, e a qual Locke dera menor importncia, em seu regime de
supremacia parlamentar. A forma mista de governo no havia tido nunca um
significado perfeitamente definido, e o que lhe acresceu Montesquieu foi converter
o sistema de freios e contrapesos entre os poderes, ou mais precisamente entre os
interesses das diversas classes sociais, em uma organizao constitucional de
poderes jurdicos, que teria como resultante o imprio de uma legislao construda
de forma a atender a burguesia na medida em que no prejudicasse os interesses

171
da nobreza. A no interferncia dos poderes executivo e judicirio sobre o poder
legislativo significa que no haveria interferncia poltica sobre o resultado final das
deliberaes deste ltimo, e, em conseqncia, se para Montesquieu a liberdade
o direito de fazer tudo o que as leis permitem, 329 ento liberdade seria somente
aquilo que atendesse a composio de interesses entre a burguesia e a nobreza,
levada a efeito no poder legislativo.
No h como determinar at que ponto Montesquieu pensava ser possvel
imitar na Frana o governo ingls, mas no h dvida de que a parte mais famosa
do Esprito das Leis, na qual, falando da constituio da Inglaterra, atribua a
possibilidade de liberdade distribuio delimitada de tarefas polticas entre os
poderes executivo, legislativo e judicirio, e ao respectivo sistema de freios e
contrapesos, elevou essas doutrinas a um posto de grande destaque no
constitucionalismo liberal. Conjuntamente com o princpio do governo moderado,
fundamentaram a interpretao moderna da teoria clssica do governo misto. A
influncia de Montesquieu, sob esses aspectos, indiscutvel, tendo sido suas idias
efetivamente aplicadas nas primeiras constituies escritas, que foram tambm as
primeiras constituies escritas do liberalismo moderno, como foi o caso da norte-
americana mas, aqui, com uma importante inverso, da qual falaremos ainda
neste captulo e da constituio de 1791, produto da Revoluo Francesa, ltima
das grandes revolues atlnticas, qual dedicaremos o prximo captulo.
b) Separao de poderes e constituio mista nos federalistas: a gnese
liberal na crise da revoluo americana
A classificao aritmtica das formas de governo, feita por Aristteles em funo da
distribuio de poder poltico, como democracia, aristocracia e tirania (governo de
muitos, de poucos ou de um s), juntamente com as suas correspondentes formas
puras ou corrompidas, passando pela sua combinao em uma nica estrutura
governativa em que esto presentes e articulados simultaneamente os trs
329
172
elementos da classificao aristotlica, como via Polbios na Roma republicana e foi
proclamado pelos apologistas da constituio britnica, sua expresso na idia de
constituio mista em Locke e principalmente em Montesquieu, toda essa herana
estava fortemente presente no acervo intelectual dos idealizadores da Constituio
norte-americana. Desse modo, a teoria poltica em que se baseavam fundia as
idias que associavam as noes de tirania e liberdade concentrao ou no das
funes de governo nas mesmas mos, s idias que afastavam um governo de
posies extremas pela combinao constitucional das foras sociais. No desenho
das instituies centrais do Estado norte-americano, os federalistas aplicaram essa
fuso das duas teorias, e com isso, como sublinha Kramnick, transformaram as trs
reas funcionais do governo em arenas para o domnio de foras sociais
particulares, 330 equilibrando-se uma contra a outra atravs da partilha e mescla do
poder. 331 Como Madison expe no Federalista n 51,
a ambio ser incentivada para enfrentar a ambio. Os

interesses pessoais sero associados aos direitos
constitucionais. 332
Essa articulao de foras sociais contrapostas no interior da repartio das
atribuies entre os diferentes poderes imaginada
de modo que as diferentes partes constituintes possam, atravs de

suas mtuas relaes, ser os meios de conservar cada uma em
seu devido lugar. 333
No se trata de uma dinmica projetada exclusivamente para as instituies
governativas, mas da subsuno tanto da sociedade quanto do governo a uma
mesma lgica relacional:
esta poltica de jogar com interesses opostos e rivais, mngua de

melhores recursos, pode ser identificada ao longo de todo o
sistema das relaes humanas, tanto pblicas como privadas. 334
330
KRAMNICK, Isaac. Apresentao: 44.
331
Ibidem.
332
333
Idem: 417, grifo nosso.
334
Ibidem.
173
Opera-se ento a reduo ao indivduo da dimenso coletiva dos interesses
polticos, de tal modo que
o interesse privado de cada indivduo [passa a ser] uma sentinela

dos direitos pblicos. 335
A questo da conservao das partes componentes do governo no lugar de
cada uma deve ser entendida em consonncia com uma outra passagem do mesmo
Federalista n 51.
Madison apresenta o governo como a mais veemente crtica natureza
humana, aduzindo que
se os homens fossem anjos, no seria necessrio haver governo.

Se os homens fossem governados por anjos, dispensar-se-iam os
controles internos e externos. Ao constituir-se um governo
integrado por homens que tero autoridade sobre outros homens
a grande dificuldade est em que se deve, primeiro, habilitar o
governante a controlar o governado e, depois, obrig-lo a
controlar-se a si mesmo. 336
De um lado, verifica-se que, como os poderes de governo correspondem a
determinadas foras sociais, a alocao destas na estrutura de poder no deve
sofrer alteraes, de tal modo que as potncias populares devem ser mantidas no
seu lugar, ou seja, no limite das possibilidades da representao respectiva. De
outro lado, a idia de controle entre governantes e governados no recproca, j
que aqueles devem controlar estes ltimos, no cabendo porm a estes o controle
daqueles: o governo deve controlar os governados, e deve controlar-se a si
mesmo. O predomnio necessrio da autoridade legislativa onde estaria enfeixada
a representao popular, to forte sob os Artigos da Confederao - visto como
um inconveniente, para o qual apresentado como soluo
repartir essa autoridade entre diferentes ramos e torn-los,

utilizando maneiras diferenciadas de eleio e distintos princpios
de ao, to pouco interligados quanto for permitido por suas
funes comuns e dependncia da mesma comunidade. 337
335
Ibidem.
336
Ibidem.
337
Idem: 419.
174
Essa repartio da autoridade na fase de re-constitucionalizao foi marcada
pela articulao de uma linha condutora central de mediao poltica capaz de
filtrar, equilibrar, controlar e coordenar os interesses daquela sociedade em
processo de construo. Nenhum interesse estava, por assim dizer, pr-constitudo,
como ocorria nas sociedades europias que haviam adotado a constituio mista.
No estavam, portanto, ligados de per si a formas especficas de representao. A
prpria constitucionalizao em si representava o desenvolvimento de um conceito
cuja aplicao remete vontade geral rousseauniana de importncia ainda maior
no contexto da Revoluo Francesa, de que falaremos no prximo captulo -ao
mesmo tempo em que se pretendia evitar a prevalncia absoluta de qualquer
interesse em particular. No havendo como suprimir as contradies entre os
interesses diversos e contraditrios, estes foram assumidos no exerccio
constitucional, conduzindo, como assinala Negri, idia de uma representao
mltipla, de uma trama difusa de interesses particulares, 338 dentro da qual a Unio
posicionada como um instrumento de salvaguarda interna contra as faces e
eventuais rebelies. Tendo partido a Revoluo Americana de uma noo ou de um
sentimento de liberdade e democracia incondicionadas, estas haviam sido
absorvidas e tornadas funcionais dentro de um sistema de poder: passavam agora
a serem administradas.
O temor da supremacia legislativa no controlada estava na raiz desse
projeto. No Federalista n 48, Madison preconiza logo de incio que os poderes
sejam vinculados e misturados o suficiente para que cada um tenha um controle
constitucional sobre o outro, e pouco mais adiante adverte:
em toda parte, o legislativo estende a esfera de sua atividade e

suga todo poder para seu vrtice impetuoso. 339
Fazia-se imperioso para Madison, como para os demais federalistas, conter
as usurpaes legislativas, que para eles eram as principais ameaas liberdade na
338
339
175
Amrica do Norte. Assim, teciam loas separao abstrata de poderes, mas sob
esse elogio defendiam de fato uma reduo do poder legislativo, pelo expediente de
partilhar o poder de legislar com outras instncias do governo. Sua preocupao
principal na Conveno de Filadlfia no era tanto com as funes de governo
propriamente, mas com as foras sociais e sua projeo na estrutura do Estado
central, e disso decorria seu empenho na diviso em dois do legislativo nacional.
Gouverneur Morris, transcrito por Kramnick, foi claro quanto a que o
estabelecimento de um Senado era necessrio
(...) para controlar a precipitao, a mutabilidade e os excessos da

primeira cmara. Todo homem observador viu, nas cmaras
democrticas dos legislativos estaduais, precipitao; no
Congresso, mutabilidade; e em todos os setores, excessos contra
a liberdade pessoal, a propriedade privada e a segurana
pessoal. 340
Ainda segundo Kramnick,
Hamilton descreveu o Senado como conscientemente moldado

segundo a Cmara dos Lordes, um equilbrio entre os muitos e o
singular. 341
Esse Senado, cuja eleio dar-se-ia absoluta e exclusivamente pelos
legislativos estaduais, como nos informa Madison no Federalista n 45, seria uma
barreira no apenas contra os excessos dos comuns, mas at mesmo do executivo,
na hiptese de este ltimo tornar-se excessivamente amigo dos interesses da
maioria. Assim, dentro do sistema de controles recprocos, no qual se buscou dar
supremacia ao controle federal, surgiu o Senado como eptome da centralizao
respectiva. Nele reunificou-se a representao das aristocracias estaduais, numa
tentativa de criar um rgo de conteno da fora popular. Uma soluo centralista
exacerbada, o Termidor constitucional da Revoluo Americana, como o define
Negri, 342 que a guerra de secesso afinal demonstraria ser insustentvel na
amplitude que lhe quiseram dar os arquitetos da Constituio.
340
341
Ibidem.
342
176
O poder executivo, por sua vez, apresentado nos termos do que
tradicionalmente se propunha no mbito de uma constituio mista: advogava-se a
necessidade de estabilidade, de ao eficaz proporcionada pelo senso de
oportunidade, independncia frente s faces, proteo da comunidade contra
agresses externas, proteo da propriedade. No Federalista n 51 o Executivo
reforado como meio de controle da autoridade do Legislativo, e a Constituio
deferiu quele uma parcela do poder legislativo, ou mais precisamente o exerccio
de um meio de controle deste ltimo, atravs do poder de veto. Seguindo essa
linha, de modo coerente com a lgica que estruturava a articulao das foras
sociais na diversificao das funes de governo, a qual presidiu a construo
constitucional, os delegados em Filadlfia se preocuparam em definir
cuidadosamente uma base social separada e distinta para o poder executivo e o seu
presidente: este seria escolhido no pelo povo diretamente, mas por eleitores
designados pelos legislativos estaduais, como Madison expe no Federalista n 45.
O executivo na Constituio norte-americana demarca aquilo que Negri qualifica
como um momento de centralizao e de garantia absoluta, um momento de
deciso e eficcia absolutas 343 que completa a obra constitucional de centralizao,
estreitando ainda mais os espaos residuais de poder deixados s potncias
populares.
Urgia tambm para os federalistas a restaurao da separao e
independncia do judicirio frente ao legislativo, e, mais ainda, demarcando uma
sensvel diferena relativamente posio de Montesquieu, a sua colocao como
meio de controle sobre as foras sociais, principalmente das maiorias populares.
Isso fica claro no Federalista n 78, ao situar Hamilton os tribunais como
intermedirios entre o povo e o legislativo, com o declarado objetivo de impedir
este ltimo de extravasar os limites que lhe foram traados. No Federalista n 51,
Madison defende a independncia do Judicirio, tanto em relao aos demais ramos
343
Idem: 252.
177
do poder como em relao ao prprio povo, sustentando-a no trip composto pela
qualificao especfica, pela vitaliciedade dos mandatos a qual deve, em pouco
tempo, destruir qualquer lao de dependncia em relao autoridade responsvel
pela nomeao 344 e pela mxima independncia possvel no que se refere aos
prprios emolumentos. Este ltimo aspecto valorizado no Federalista n 51 por
igual para os trs poderes uns em relao aos outros, mas o exemplo utilizado por
Madison mais uma vez remete independncia, relativamente esfera
representativa do poder popular, das instncias destinadas ao seu controle:
se o magistrado executivo ou os juzes no forem independentes

do Legislativo neste particular, a independncia sob qualquer outro
aspecto ser meramente nominal. 345
Podemos dizer, quanto ao poder judicirio, que a lgica do centralismo
constitucional percorre da mesma forma a concepo de sua independncia total,
enquanto guardio da Constituio e da prpria balana do equilbrio entre os
poderes, de acordo com as determinaes constitucionais, erigindo-se dessa
maneira como um outro meio de controle do legislativo. O Federalista n 78
enftico ao proclamar a supremacia das leis constitucionais sobre as leis ordinrias,
e o correspondente dever dos juzes de restaurar a primazia das primeiras, nos
casos em que seja posta em cheque por estas ltimas. Surge assim um poder que
tem como um dos seus focos principais o uso do poder da Constituio,
apresentada como expresso da vontade do povo, para conter o legislativo.
Serviam-se desse modo os federalistas da figura popular para produzir uma
representao legitimadora do centralismo constitucional apresentado como
expresso da soberania do povo, embora simultaneamente a alienasse deste
ltimo. Esse judicirio estava concebido tambm para intervir como garantidor dos
direitos individuais contra comportamentos facciosos de cidados ou grupos,
prevenindo eventuais tendncias de tiranizao das minorias pelas maiorias
somando-se nesse particular seguimentao social e poltica, apresentada pelo
344
345
Ibidem.
178
Federalista n 51 como garantia nesse sentido. Mais ainda: trata-se de um poder
que, na continuidade da produo jurisprudencial dos tribunais, constri e acumula
um saber que se traduz de fato em uma orientao poltica na resoluo dinmica
das ambigidades surgidas em funo da rigidez da mquina constitucional, que
ao mesmo tempo a prpria garantia desta ltima. Embora no seja ele prprio o
poder constituinte, o judicirio, ao dar por sua conta soluo aos problemas dos
poderes implcitos do governo federal na Constituio, aos conflitos entre Estados e
entre indivduos e Estado, e exercer controle sobre as leis destinadas aplicao
material das normas constitucionais, est destinado a por em evidncia, como
observa Negri, a fora poltica geral da Constituio. 346
A deciso sobre o uso da fora, por sua vez, que a Revoluo Americana
havia demarcado na milcia popular e voluntria como uma prerrogativa no
delegvel do povo, apropriada pelo processo de re-constitucionalizao e
remetida ao poder central. Este passava dessa maneira a deter o monoplio do uso
legtimo da fora fsica, reduzindo ainda mais o alcance da democracia americana e
remetendo definio tradicional da soberania. Nesse sentido, Hamilton, em tom
hobbesiano, j define o Estado no Federalista n 15 como um instrumento
coercitivo, e no n 16 ressalta que a autoridade nacional, em sua majestade, no
pode ter sua ao dificultada por corpos intermedirios, mas deve levar sua ao
diretamente at as pessoas dos cidados. No que diz respeito aos objetivos gerais
da Constituio, Madison e Hamilton, seus principais articuladores, concordavam
quanto necessidade do estabelecimento de um governo nacional, centralizado e
eficaz, necessrio eliminao e preveno das graves ameaas aos direitos de
propriedade, produzidas pelos legislativos estaduais sob os Artigos; e tambm
quanto necessidade de prover a estrutura poltica adequada ao desenvolvimento
346
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 255. Isso ocorre tanto porque a
aplicao desta ltima o fim primeiro de sua atividade, como porque se trata de
um poder de Estado formalmente institudo por ela. Ao mesmo tempo,
explicitando a impossibilidade de imobilizao do poder constituinte na rigidez
da Constituio, exerce-o exponte sua, adaptando a interpretao e a aplicao
do sistema normativo vigente s exigncias decorrentes das contingncias
mutveis ao longo da histria.
179
do comrcio, por meio da criao de um mercado de mbito nacional, moeda nica,
crdito pblico e proteo aos contratos. As discordncias ficavam por conta da
viso hamiltoniana de um Estado nacional dotado de metas prprias, voltadas para
a busca do poder num sistema internacional composto por diversos Estados, todos
com idntico objetivo, ao passo que para Madison o Estado no teria metas
prprias, sendo sua funo precpua apenas assegurar a estrutura poltica
necessria ao desenvolvimento das relaes de comrcio um espao pblico de
competio entre os negcios privados e interesses livres de indivduos e grupos. A
tarefa principal do governo teria, por assim dizer, uma dupla face: de um lado seria
negativa, um no-fazer, no sentido de no aprovar leis que interferissem nos
direitos privados, e de outro lado seria positiva, mas indo pouco alm da
administrao de conflitos em uma ordem social que seria basicamente auto-
reguladora.
Como acentua Kramnick,
os federalistas pareciam se ufanar de uma Amrica individualista e

competitiva, preocupada com direitos privados e autonomia
pessoal. 347
A multiplicidade e a heterogeneidade de interesses era para Madison, como
ele expressa no Federalista n 10, um elemento de garantia da liberdade e da
justia americanas. Essa justia, para os federalistas, tem o mesmo sentido que lhe
d Locke, como direito dos homens apropriao do produto de seu trabalho.
Desse modo, os interesses principais, referidos no mesmo texto com vis lockeano,
e cuja proteo ocupa lugar especial entre as finalidades do governo, eram os
interesses privados:
A diversidade das aptides humanas, que est na origem dos

direitos de propriedade (...) A proteo dessas aptides a
primeira finalidade do governo. (...) A fonte mais comum e
duradoura de faces, porm, tem sido a distribuio diversa e
desigual da propriedade. Os que tm bens e os que carecem deles
sempre formaram interesses distintos na sociedade. Credores e
devedores recaem numa distino semelhante. Um interesse
fundirio, um interesse mercantil, um interesse pecunirio, ao lado
347
KRAMNICK, I. Apresentao: 50-51.
180
de muitos interesses menores, surgem necessariamente nas

naes civilizadas e as dividem em diferentes classes, movidas por
diferentes atitudes e concepes. A regulao desses interesses
diversos e concorrentes constitui a principal tarefa da legislao
moderna. 348
Assim, o Prembulo da Constituio de 1787, onde se declara que esta tem
por misso estabelecer a justia, significa que sua misso a proteo dos direitos
privados, conectados realizao do objetivo seguinte, posto um tanto
hobbesianamente como sendo o de assegurar a tranqilidade interna. O mesmo
Madison se encarrega de eliminar quaisquer dvidas a respeito, ao replicar, durante
a conveno, a uma sugesto de Roger Sherman no sentido de que a Unio tinha
como finalidades to somente o estabelecimento das melhores relaes com naes
estrangeiras e a preveno de disputas e conflitos entre os Estados. curta lista de
Sherman, insistiu Madison que fosse acrescentada...
(...) a necessidade de prover mais efetivamente a segurana dos

direitos privados e a constante administrao da justia.
Interferncias nisso eram males que, talvez mais do que qualquer
outra coisa, tornaram necessria essa Constituio. 349
A democracia na equao poltica de 1787
Como vimos, o republicanismo contra-revolucionrio, em seu centralismo decisrio
-incluindo o uso da fora fsica -, empreendia um retorno concepo absolutista
do Estado. Nesse sentido, se afirmada a idia da dualidade de ordenamentos
constitucionais entre a Federao e os Estados Federados, dentro do sistema de
controle recproco das diferentes autonomias, reafirmada a supremacia da
Federao como instncia decisora de todos os conflitos. A defesa das minorias, por
seu turno, se operada pela oposio da sociedade ao governo como contra-poder,
no o de forma direta, mas articulada atravs do pluralismo poltico de instncias
representativas do pluralismo social. A liberdade originria, desenvolvida a partir da
vivncia dos colonos nas comunas e nos espaos abertos primordiais, transposta
para a liberdade organizada e regulada dos espaos constitucionais. O homo
348
HAMILTON; MADISON & JAY. O Federalista: 134-135.
349
Apud KRAMNICK, I. Apresentao: 53.
181
mercator que surgiu dos impulsos burgueses dessa sociedade emancipava-se
politicamente no espao formal das instncias representativas, o corpo poltico
passava a ser o lugar de exerccio e tambm de delimitao de sua liberdade,
articulada em um conjunto de compromissos hierarquicamente ordenados na
Constituio e nela garantidos por um sistema de cheks and balances. As ameaas
liberdade so invocadas para legitimar a prpria restrio liberdade, e as
possibilidades polticas do poder representativo so rigorosamente contidas pela
supremacia constitucional. Esta a realizao em ato das potncias que dominaram
o poder constituinte, constituindo ao mesmo tempo o liberalismo como sentido e
totalidade, fundao e limite para a comunidade humana. 350 Limite este que
aparece a servio de uma ordem que, entre outras coisas, era fundada na
escravido, afastando ou at mesmo suprimindo essa questo ao situar seus
conceitos de liberdade e de igualdade no nvel dos proprietrios. 351 Mas, mesmo
considerando a igualdade dos que eram assimilados constitucionalmente como
iguais, o arranjo resultante da estrutura constitucional norte-americana parece
mais prximo de justificar o pessimismo de Toqueville, para quem o sistema norte-
americano facilitava o prprio despotismo, do que o ufanismo federalista:
parece que, se o despotismo viesse a se estabelecer nas naes

democrticas de hoje, teria outras caractersticas: seria mais
amplo e mais brando, e degradaria os homens sem atorment-
los. 352
Sob os Artigos, a Confederao nutrira-se do ideal de pequenas repblicas
simples e virtuosas, baseadas em noes de democracia que implicavam ou
exerccio direto do poder legislativo pelo povo ou mandatos representativos de
acentuado cunho imperativo; sob a Constituio, esse ideal foi suplantado pela
construo de uma repblica centralizada, forte, complexa e acima de tudo
350
351
As contradies dessa discriminao cromtica explodiriam mais tarde na
guerra de secesso, por sobre o conflito entre modos e relaes de produo
antagnicas, como tambm na crise dos direitos civis da dcada de 60 do sculo
passado.
352
182
comercial. Extinguira-se a base de confiana nsita pequena comunidade moral na
qual os homens partilhavam opinies, paixes e interesses semelhantes, e em seu
lugar ficava o Estado liberal moderno, pondo em prtica as propostas de Locke e de
Montesquieu - dentro das quais a propriedade, o comrcio e a crematstica
funcionam de fato como substitutos dos valores integrativos comunitrios. Se a
democracia, como a entendiam os politai gregos, supe enquanto regime
propriamente poltico, ou seja, universal, uma verdadeira converso do homem
privado no homem pblico, 353 a reao de 1787 define em relao ao regime dos
Artigos o processo inverso, ou seja, a converso do homem pblico no homem
privado.
Por outro lado, alguns antifederalistas chamavam a ateno para
implicaes aristocrticas da Constituio relacionadas dificuldade que teriam
pessoas da massa do povo em se elegerem para a Cmara dos Representantes, o
que demarcaria ainda mais o afastamento do governo central no somente em
relao aos antigos valores comunitrios, como tambm e principalmente em
relao ao povo em geral. Dado o alto nvel do cargo, e com 65 representantes
sendo escolhidos por eleitorados de 30 mil para cada um, tenderiam a ter muito
melhores chances de eleio os detentores de fortuna e influncia nos Estados.
Como escreveu John Quincy Adams, transcrito por Kramnick, a Constituio
foi deliberadamente planejada para aumentar a influncia, o poder

e a fortuna daqueles que j os possuam. 354
Mas o que na realidade ocorria, consoante nota Negri, que a mquina
constitucional americana se apropriava de todos os espaos nos quais o homo
politicus poderia inovar diretamente. 355 A emancipao poltica da burguesia
americana encampou e absorveu a construo constitucional, congelando-a numa
rigidez que paradoxalmente era apresentada como garantia da liberdade:
353
ALTHUSSER, L. Montesquieu, a poltica e a histria: 87-88.
354
355
183
nada restou do carter social e universalista da poltica que

encontrara expresso no movimento revolucionrio. A
centralizao exacerbada da Constituio produz uma totalidade
exclusiva na qual no h lugar para o poder constituinte. 356
A democracia, se legitima o poder em sua origem, passa por sua vez a ser
organizada pelo poder. O espao e a universalidade que haviam estado na origem
da Revoluo Americana so destrudos, e a multido fracionada em um conjunto
de singularidades solitrias. As tenses e as contradies so contidas e
administradas, e os conflitos potenciais so ao mesmo tempo hipostasiados,
sublimados e finalmente absorvidos pela supremacia desse novo Leviat abstrato,
impessoal e juridicizado: a Constituio. Esse poder imenso eleva-se, assim, acima
dos cidados, assumindo uma caracterstica tutelar sobre o que Toqueville
caracteriza como a
multido inumervel de homens semelhantes e iguais, que sem

descanso se voltam sobre si mesmos. 357
Essa massa de indivduos, como observa ainda sombriamente o autor
francs, vive sobra de um poder absoluto, minucioso, regular, previdente e
brando, 358 que se exerce cotidianamente por meio de pequenas regras
complicadas, minuciosas e uniformes. 359 Esse poder
no esmaga as vontades, mas as enfraquece (...); raramente fora

a agir, mas constantemente ope resistncia ao; nunca
destri, mas impede de nascer; nunca tiraniza, mas comprime,
enfraquece, prejudica, extingue. 360
E, contudo, como Marx notou em A Questo Judaica, 361 esse Estado o
mesmo que tentou despolitizar e anular as diferenas de nascimento, de status
356
Idem: 256.
357
358
Ibidem.
359
Idem: 532.
360
Ibidem.
361
Cuja perspectiva sob a qual v a sociedade e o Estado norte-americanos ,
evidentemente, muito diversa da de Toqueville.
184
social, cultura e ocupao, ao proclamar todos os membros do povo co-
participantes da soberania popular em base de igualdade. 362
A generalidade desse Estado, em que pese seu repdio desigualdade de
estatutos jurdicos, somente se efetiva em contraposio s diferenas de fato que
a propriedade privada, a cultura e a ocupao produzem na sociedade. Como Marx
faz ver, o individualismo radical subjacente formao poltica norte-americana
sobrepunha um vu ideolgico ao fato de que o homem no um ser abstrato ou
isolado, ele o mundo dos homens, o Estado, a sociedade. 363 Subsumidos os
conflitos no centralismo constitucional, e simultaneamente insulados os homens nas
suas prprias individualidades, essa sociedade foi levada a se desenvolver sobra
do poder concentrado naquele Estado tutelar ao qual Toqueville se refere, e que
definido por Cornelius Castoriadis como uma pirmide burocrtica povoada de
subpotentados privilegiados. 364 Como observa ainda o mesmo Castoriadis, ainda
que permanea tal Estado democrtico no sentido toquevilleano, legalista e
igualitrio, o resultado
simplesmente o que temos a nosso redor: uma oligarquia liberal,

no uma democracia. 365
A aplicao federalista do princpio da constituio mista definiu uma ordem
republicana na qual as foras sociais so reunidas e articuladas no interior de uma
rede de contra-poderes. Essa ordem, na configurao com que emergiu da
Constituio de 1787, se re-introduz o Estado como fora central absoluta, ao
mesmo tempo, ao defini-lo e organiz-lo como produto da dinmica social interna,
completa e reafirma a obra dos Artigos no sentido de retir-o da dimenso
transcendentalista, na qual o situam as teorias medievais ou pr-modernas e
mesmo o pensamento de fundo materialista de Hobbes, e ao inseri-lo
definitivamente no plano da imanncia. O Estado, ainda que possa ter o carter
362
MARX, K. A questo judaica: 22.
363
Idem: 85.
364
CASTORIADIS, C. Figuras do pensvel: 204.
365
Ibidem.
185
tutelar que nele v Toqueville, no superior sociedade, mas uma organizao
particular do poder poltico produzida como resultado da articulao em processos
constituintes do conjunto de mltiplos conflitos sociais, a que aludem Hardt e
Negri. 366 Isso define a aplicao de dois princpios prprios de um outro
componente da herana intelectual dos federalistas, o republicanismo
maquiaveliano: o de que o poder sempre poder constituinte,e o de que aquilo que
este ltimo constitui o tecido poltico de expresso da dinmica social interna - e,
como tal, sempre imanente sociedade. Por outro lado, se a autoridade alocada
na ordem republicana da Constituio de 1787 de forma plural e diversificada, isso,
como vimos, de fato no significa equivalncia recproca entre as foras em
presena, disso resultando um equilbrio assimtrico entre os contra-poderes
constitucionalmente estabelecidos.
Sob os Artigos e as constituies estaduais correspondentes, a configurao
do poder poltico havia sido consciente e explicitamente desenhada a favor das
potncias populares; sob a Constituio, essa configurao passava a ser
desenhada para simultaneamente incluir e conter essas mesmas potncias, em
favor da expanso da expresso poltica de outras foras. possvel dizer que a
passagem dos Artigos Constituio foi de certo modo uma demonstrao da
anaciclose de que falava Polbios, como tambm que a estrutura constitucional de
1787 assinalou uma tentativa maquiaveliana de simultaneamente permitir a
expanso e mesmo a supremacia da expresso poltica de determinadas foras
sociais, sem, contudo, suprimir ou anular inteiramente as possibilidades de
expresso das demais. Nesse processo, ao fundir criativamente as teorias da
separao de poderes e da constituio mista, os federalistas se aproximaram
daquele ideal que Polbios equivocadamente pensara ter sido atingido pela Roma
republicana: deter a recorrncia dos ciclos polticos, sem fechar a sociedade sob um
366
HARDT & NEGRI, Antonio. Imprio: 181.
186
regime totalitrio e sem a prevalncia absoluta de um nico seguimento social
sobre todos os demais. 367
Quanto ao equilbrio constitucional norte-americano de contra-poderes, as
experincias de constituio mista sempre haviam demarcado contextos de
assimetria. A nica experincia histrica inteiramente horizontal e no assimtrica,
de que tratamos no captulo II, foi efetivamente a da democracia ateniense,
ressalvando-se sempre os seus limites ou seja, a excluso das mulheres, dos
escravos e dos metecos.
A primeira experincia histrica de constituio mista, a da repblica
romana, teve como objetivo o de preservar na distribuio de comando poltico o
escalonamento relativo de foras existente entre os diversos seguimentos sociais.
Isso significa dizer que no havia perfeita igualdade na expresso poltica
respectiva, como demonstramos no captulo III, e se o elemento popular ou
democrtico, como o qualificava Polbios, estava inserido naquele arranjo
constitucional, o era apenas muito limitadamente, de tal maneira que o termo
democracia, se aplicado a tal contexto, no poderia designar o governo como um
todo, mas apenas a limitada insero do elemento popular em uma estrutura
predominantemente oligrquica.
Na experincia resultante do processo revolucionrio ingls, da qual
tratamos no captulo IV, o que se buscava no era propriamente a insero poltica
do elemento popular, mas a afirmao constitucional, atravs da Cmara dos
Comuns, de uma nova classe social, a nascente burguesia capitalista e os pequenos
proprietrios de terras, frente s classes que tradicionalmente dominavam o
governo britnico, a aristocracia nobilirquica e terratenente. A insero popular,
assim mesmo relacionada com questes ligadas propriedade, foi objeto apenas de
duas diferentes propostas, a dos Niveladores e a de Harrington, ambas radicais
367
Um antigo adgio de origem latina lhes exprime bem a atuao: suaviter in
modo, fortiter in re.
187
naquele contexto e ambas derrotadas. O termo democracia sequer era empregado
por qualquer das partes em confronto.
J na Amrica do Norte, os Artigos e as constituies estaduais
correspondentes demarcaram, como dissemos, uma assimetria em relao forma
de governo colonial, no sentido de uma incluso poltica ampla e participativa do
elemento popular, porm cederam rapidamente seu lugar Constituio de 1787.
Esta, por sua vez, criou uma assimetria prpria e indita na histria da constituio
mista, inclusive em relao s idias de dois dos seus principais inspiradores, Locke
e Montesquieu. Locke pensara, no contexto da Revoluo Gloriosa, a afirmao
poltica das novas classes sociais inglesas frente aristocracia; Montesquieu, no
contexto da decadncia do ancien rgime e do crescimento do peso econmico e
social da burguesia francesa, pensara a possibilidade de reafirmao do status quo
da aristocracia nobilirquica e fundiria em face de uma incluso poltica controlada
daquela burguesia. Se os Artigos da Confederao, ineditamente desde a velha
Atenas, haviam definido um carter marcadamente horizontal para o poder poltico,
no qual sobressaa a supremacia do poder popular, a Constituio de 1787,
tambm ineditamente na histria, submetera as potncias populares em expanso
ao controle da burguesia em ascenso.
A Revoluo Francesa, objeto do ltimo captulo deste trabalho, demarcou,
na movimentao de foras sociais nela desencadeada, uma outra originalidade
histrica. Ali, um movimento expansional inicial da burguesia, que buscou no povo
o apoio de que necessitava para romper um tempo histrico fortemente fechado, foi
engolfado pela potncia constituinte das multides que ele prprio havia
mobilizado.
Captulo 6
A emancipao burguesa e a potncia constituinte

das multides: a revoluo francesa
A ltima das grandes revolues atlnticas situadas entre os marcos fundacionais
das instituies polticas modernas, foi a Revoluo Francesa. 368
O ambiente histrico e sua transformao revolucionria
a) O carter da revoluo
Alguns a chamam de Revoluo Francesa de 1789, mas ns rejeitaremos o uso do
ano de deflagrao da seqncia de eventos respectiva, precisamente por se tratar
de um processo - 1789 assinala de fato essa deflagrao, mas de modo algum seu
trmino, ou mesmo o perodo de manifestao de todo o seu contedo
revolucionrio. Alis, se possvel assinalar seu incio no tempo, delimitar o
instante preciso em que a Revoluo foi terminada se afigura muito mais
problemtico. Pode-se, por exemplo, ver no perodo napolenico no seu fim, mas
sua continuao, com o afastamento das ameaas ao desenvolvimento das
condies de produo, comrcio e finanas, enfim, aos interesses econmicos
burgueses, to fundamentais no processo revolucionrio. Isso tanto no caso das
ameaas internas, prevenindo coisas do gnero do jacobinismo de Robespierre e
Saint-Just ou do protocomunismo de Babeuf e Marchal, 369 como no caso dos
368
Giza Eric Hobsbawn que a prpria idia de revoluo social tem nesse marco
histrico seus antecedentes; segundo esse autor, a Revoluo Francesa foi, de
fato, um conjunto de acontecimentos suficientemente poderoso e
suficientemente universal em seu impacto para ter transformado o mundo
permanentemente em importantes aspectos e para introduzir, ou pelo menos
nomear, as foras que continuam a transform-lo. HOBSBAWN, E. Ecos da
Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo Francesa: 81 e 124.
369
Sylvain Marchal fora o poeta e Franois-Nol Babeuf - mais tarde auto-
cognominado Graco Babeuf - o lder da Conspirao dos Iguais, movimento
inspirado por idias radicalmente coletivistas e igualitrias, que rejeitava, como
pregava Marchal em seu Manifeste des gaux, a idia de que a igualdade fosse
uma quimera ou uma fantasia insuscetvel de realizao efetiva, e de que sua
nica expresso possvel fosse aquela alcanada de modo geral e abstrato
perante a lei. Para eles, que haviam levantado a bandeira de sua causa num
momento de arrefecimento revolucionrio e de reao contra as possibilidades
mais democrticas da Revoluo Francesa (o perodo do Diretrio), esta ltima
189
perigos situados para alm das fronteiras da Frana. Em relao s ameaas
internas, pelo expediente de eliminar qualquer possibilidade de liberdade poltica ou
de participao no governo (inclusive da prpria burguesia); e, no que diz respeito
aos perigos alm-fronteiras, pela erradicao manu militari dos remanescentes das
instituies feudais, de modo a proporcionar burguesia francesa um ambiente
adequado e atual no continente europeu, como define Marx. 370 Pode-se estender
ainda mais esse raciocnio, para nele incluir o movimento de 1848-51, onde a
teria sido apenas um preldio de um movimento maior, mais solene e final com
o qual sonhavam, e cujo destino seria trazer a igualdade de fato para a
humanidade. Conscientes da apatia das massas, resultado de sua exausto aps
as lutas polticas dos anos anteriores, os babovistas, como ficaram conhecidos,
planejaram um putsch por conta prpria, a ser levado a efeito em 08 de maio de
1796, na expectativa da adeso popular subseqente. No chegaram, contudo,
a execut-lo: o Diretrio tinha espies infiltrados no movimento, desbaratando-o
antes que eclodisse. Babeuf e o seu companheiro Augustin Darth foram
condenados guilhotina, ao passo que os demais membros do movimento foram
absolvidos ou condenados ao degredo na Guiana Francesa, fazendo companhia a
diversos ex-jacobinos que l j se encontravam. O povo francs foi, poca,
mantido na ignorncia acerca desse movimento; na verdade, somente veio a
saber de sua existncia mais de trinta anos depois, quando Filippo Buonarroti,
um antigo babovista, escreveu e publicou seu livro Conspiration pour l'egalit
dite de Babeuf. Embora derrotado o movimento, alguns traos das suas
caractersticas podero, mais tarde, serem observados na concepo da
vanguarda do proletariado, de Lnin, ou no foquismo revolucionrio defendido
por Ernesto Che Guevara, como a idia de que um grupo de homens de ao
pode se outorgar o direito de agir em substituio s massas apticas, atuando
como lugares-tenentes da sua vontade paralisada e emudecida, tornando
realidade aquilo que a populao, no interior dos seus anseios,desejaria que
fosse feito. O programa que Babeuf mandara imprimir e que pretendia adotar,
na hiptese de sucesso do seu movimento, estava sintetizado da seguinte
forma: 1- A natureza deu a todo homem o direito de usufruir de todos os seus
bens. 2- O propsito da sociedade defender essa igualdade, to
costumeiramente atacada pelos maus e pelos mais fortes, e incrementar, por
meio da cooperao universal, o usufruto em comum dos benefcios da
natureza. 3- A natureza imps a todos a obrigao de trabalhar, ningum pode
esquivar-se dessa tarefa sem que com isso esteja cometendo um crime. 4- Todo
o trabalho e o gozo dos seus frutos deve ser em comum. 5- A opresso existe
quando uma pessoa se exaure no trabalho da terra carente de tudo, enquanto
outra nada na abundncia sem que tenha feito nenhum esforo para isso. 6-
Ningum pode apropriar-se dos frutos da terra ou da industria exclusivamente
para si sem com isso cometer um crime. 7- Numa verdadeira sociedade no
pode haver pobres nem ricos. 8- Aqueles homens ricos que no desejam
renunciar aos seus excessos de bens em favor dos indigentes so inimigos do
povo. 9- Ningum pela acumulao de todos os recursos da educao, pode
privar um outro da instruo necessria. 10- O objetivo da revoluo destruir
a desigualdade e restabelecer o bem-estar coletivo. 11-A revoluo no acabou
porque os ricos absorveram todas as riquezas, colocando-as exclusivamente sob
o seu comando, fazendo com que os pobres fossem colocados em estado de
virtual escravido, definhando na misria e no sendo nada no Estado. 12- A
Constituio de 1793 a verdadeira lei dos franceses, em razo do povo t-la
solenemente aceitado. SCHILLING, V. A Revoluo Francesa de 1789: s/ p.
370
MARX, K. O 18 brumrio: 22.
190
combinao de uma burguesia vacilante, mas desejosa de garantir-se, com um
proletariado valente, porm mal direcionado, abriu caminho para a aventura
poltica do Bonaparte do segundo 18 Brumrio. Do mesmo modo, pode-se tambm
incluir aquela outra aventura, dessa vez popular, que foi a comuna de Paris de
1871. Pode-se at mesmo chegar Revoluo Russa de 1917 e anos seguintes,
cheia de referncias Frana revolucionria por parte de muitos de seus prceres
dotados de senso histrico, como nota Hosbawm:
A Revoluo Francesa dominou a histria, a prpria linguagem e o

simbolismo da poltica ocidental desde sua irrupo at o perodo
que se seguiu Primeira Guerra Mundial - incluindo a poltica
daquelas elites no que hoje chamado de Terceiro Mundo, que
viram que as esperanas de seus povos estavam em algum tipo de
modernizao, ou seja, em seguir o exemplo dos mais avanados
Estados europeus. 371
Embora, ainda segundo Hobsbawn, em dcadas recentes tenha havido uma
certa tendncia revisionista quanto ao carter burgus da Revoluo de 1789, 372
alguns fatos so inegveis. 373 Se tomarmos os acontecimentos de 1789 em diante
pela sua base - tendo presente que podemos indicar o incio de qualquer revoluo,
enquanto processo, na emergncia de suas causas mais do que nos eventos
revolucionrios em si mesmos -, podemos divisar, ao longo do sculo XVIII,
aqueles fatores mesmos que levaram Montesquieu a escrever o Esprito das Leis.
Assim, como vimos j no captulo anterior, a realeza estava em relativo
desprestgio e em estado continuamente falimentar, buscando a todo transe
impedir sua dbcle financeira, pelo expediente de transferir a maior parte da conta
para a nica classe efetivamente produtora de dinheiro, ou seja, a burguesia, num
ambiente econmico que Richelieu e Mazzarin, diante do avano material dos
pases protestantes, j haviam predisposto ao capitalismo. O Estado francs,
complexo, mal entrosado e muitas vezes contraditrio, como o qualifica o
371
HOBSBAWN, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo
Francesa: 47.
372
Idem: 22.
373
Independentemente do fato de que os primeiros estudiosos da histria da
Revoluo Francesa, homens que foram seus contemporneos, a viam
exatamente desse modo, como sublinha Hobsbawn. Ibidem.
191
historiador francs Andr Ribard, 374 protegia o balano feudal do poder - que ainda
repousava sobre a propriedade territorial, o rei sendo o maior proprietrio do pas -
por sobre os lucros da burguesia, com a monarquia ora parecendo apoi-la, ora
apenas explorando-a, aparecendo assim como sucessivamente inovadora e
reacionria. 375 Socialmente acima da burguesia at ento desprovida de qualquer
instrumento efetivo de representao poltica dos seus interesses, duas outras
classes se mantinham: uma aristocracia coberta pelos privilgios com os quais
emergira do balano medieval do poder para o Estado unitrio dinstico; e o clero,
tambm assentado em vastos privilgios e ostentando o peso muito considervel
de que dispunha naquele Estado no laico. Ainda consoante Ribard, muito embora a
realeza tenha governado a Frana entre 1614 e 1789 sem reunir os Estados Gerais,
a majestade da autoridade real dissimilou, na realidade, a autoridade muito mais
eficaz do clero e da nobreza, classes dirigentes que o rei representava e das quais
dependia. 376 Por fim, poltica e materialmente abaixo da monarquia e de todas as
outras classes, estavam as multides.
Como nota o professor da UNB Zevedei Barbu, 377 at mesmo Toqueville,
ainda que preocupado em divisar continuidades por entre as rupturas ocorridas na
passagem do antigo regime ao regime revolucionrio, v no perodo pr-
revolucionrio as disfuncionalidades crescentes dos principais seguimentos
componentes da estrutura social francesa. Segundo Barbu, essas disfuncionalidades
vinham se agravando desde meados do sculo XVIII, gerando uma crise de
identidade social, para a qual contribuam, alm do peso econmico da burguesia
desacompanhado de peso poltico que lhe correspondesse, dois outros fatores que,
no obstante suas diferenas, eram partes do mesmo processo de crescente
374
RIBARD, A. Histria do povo francs: 120.
375
Ibidem.
376
Idem: 117.
377
BARBU, Zevedei. Apresentao: 14-15.
192
desarticulao social. 378 O primeiro deles foi o estabelecimento de grande parte da
nobreza proprietria de terras na capital, abandonando assim suas obrigaes, sua
raison dtre como proprietrios, desse modo mantendo seu status mas no o seu
poder e com isso produzindo uma contradio entre o seu papel tradicional e o
atual. 379 O segundo foi a elevao de grande parte do campesinato condio de
pequenos proprietrios de terras, passando assim de uma situao de total
dependncia, de ascripti glebae, para a de livres agentes no mercado, dessa
maneira tambm gerando uma incongruncia entre a sua posio material real e a
sua posio social convencional. 380
Porm, o velho regime, to fortemente institucionalizado quanto enraizado
no imaginrio das representaes do povo francs, ainda buscava, com vinha
fazendo h sculos, manter fechado o tempo histrico. Mas, como nem os homens
nem as instituies por eles criadas so inteiramente racionais - caso contrrio,
seria presumivelmente possvel dar a estas ltimas o estatuto da eternidade -, as
instituies dependem sempre da eficcia dos seus processos criadores de sentidos
e da sano social das significaes que criam. Dessa forma, como assinala
Castoriadis,
nenhuma sociedade possvel (duravelmente) se no fabrica uma

adeso mnima do essencial da populao a suas instituies e as
suas significaes imaginrias. 381
Erodia-se na Frana, s vsperas da ecloso revolucionria, a legitimidade
das velhas instituies; era, pois, preciso produzir outras novas, e tambm
legitim-las, de modo a assegurar sua re-produo.
Caminhando por essa direo, se entendermos a histria e a poltica em
sentido maquiaveliano como processos de mutao, a criao como o momento
propriamente histrico e a poltica em particular, no seu sentido mais forte, como
378
Idem: 15-16.
379
Ibidem.
380
Ibidem.
381
CASTORIADIS, Cornelius. Figuras do pensvel: 236.
193
uma atividade de instituio a um s tempo consciente e global da sociedade, esta
surge ento como abertura e adensamento simultneos do tempo histrico - cujos
portes se comprimiam na Frana sob o peso das contradies que ento se
acumulavam. Essa radicalidade estava presente na ao dos revolucionrios
franceses, como antes deles estivera na dos politai gregos, ao expressaram e
buscaram, tanto uns como outros, a realizao de um projeto de autonomia por
meio do qual, rompendo com a aceitao cega e passiva de tudo o que estava
institudo, tudo colocaram em questo, fossem a velha constituio, as leis ou as
verdades at ento aceitas e os valores sobre os quais haviam sido construdas;
enfim, a prpria estrutura da sociedade e as representaes dominantes do mundo
que procuravam legitim-la. Em sntese, possvel afirmar que os revolucionrios
franceses definiram o contedo da acepo moderna do termo revoluo: um
projeto poltico radical que engloba e se apodera de toda a realidade social.
Mas qual era o contedo daquele projeto especfico? Havia de fato um
projeto especfico? Acreditamos poder responder a ambas as perguntas dizendo que
havia, no mnimo, uma enorme demanda de conduo autonmica, livre e
desimpedida de seus negcios, de sua produo e das condies de sua produo
(o que inclui as condies de sua re-produo) por parte dos burgueses os quais,
como j foi dito, eram os efetivos produtores de dinheiro -, implicando a
necessidade de que fossem criadas as condies polticas apropriadas a essas
pretenses. Pode-se discutir acerca do grau de conscincia que tinham de si
mesmos como classe e dos antagonismos de classe existentes em relao
aristocracia e ao clero, isso para no falar em relao ao resto da populao que
tinham de empregar como mo-de-obra. Porm, nem este ltimo conjunto de
relaes havia ainda atingido um patamar de conflituosidade que lhe desse
relevncia poltica, nem as massas maltrapilhas haviam ainda adquirido de si
mesmas uma noo de conjunto. Mas, quanto burguesia, inegvel que possua
tanto o desejo como a conscincia da necessidade dessa autonomia. Althusser no
manifesta nenhuma dvida quanto ao carter da revoluo e o desiderato dos

194
revolucionrios, destacando que a Revoluo Francesa teve como objetivo e
resultado, alm da destruio e renovao dos antigos aparelhos repressivos e
ideolgicos do Estado, a transferncia do poder do Estado da aristocracia feudal
para a burguesia capitalista-comercial. 382 Quanto possibilidade de entender-se de
outra forma, sublinha Colin Lucas que
(...) temos, nesse caso, que decidir por que, em 1788-1789,

grupos que podem ser identificados como no-nobres combatiam
grupos que podem ser identificados como nobres, com isso
construindo as fundaes do sistema poltico da burguesia do
sculo XIX; e por que eles atacaram e destruram os privilgios em
1789, com isso destruindo a organizao formal da sociedade
francesa do sculo XVIII e preparando a estrutura dentro da qual o
desenvolvimento econmico do sculo XIX poderia florescer. 383
b) Os momentos da revoluo: os movimentos dentro do movimento 384
No que se refere ao projeto especfico, em termos de modelo poltico, cremos ser
mais preciso afirmar que ao longo do perodo mais denso do processo que ficou
conhecido como Revoluo Francesa, existiram. projetos diversos em momentos
distintos, como a monarquia constitucional desenhada pelo Terceiro Estado auto-
transformado em Assemblia Nacional, o malogro dessa frmula e sua substituio
pela repblica em 1792, a radicalizao desta ltima sob a forma do jacobinismo
em 1792-94, 385 a fase termidoriana, e depois desta a napolenica, consoante
382
ALTHUSSER, L. Aparelhos ideolgicos de Estado: 76.
383
Apud HOBSBAWN, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo
Francesa: 24.
384
Os dados histricos constantes desta seo foram colhidos em SCHILLING, V.
A Revoluo Francesa de 1789, salvo quando expressamente indicados no texto
outros autores.
385
Com a irrupo das multides no Palcio das Tulherias, a suspenso do rei
pelos deputados da Assemblia Nacional, em 10 de agosto de 1789, e a
formao da Conveno Nacional, afirmaram-se tambm como tendncia entre
os revolucionrios, alm dos jacobinos, os girondinos, da Gironda, uma rea
prspera localizada na costa atlntica francesa. Esse grupo representava os
interesses comerciais e a viso de mundo do que poderamos chamar de
burguesia ilustrada, a qual havia oscilado entre a monarquia constitucional e a
repblica. A invaso da Frana e a descoberta de documentos que revelaram o
comprometimento do rei com as potncias dinsticas europias invasoras,
inviabilizou a posio adotada pelos girondinos a favor da conciliao com a
monarquia. As expresses gauche esquerda e droite direita -, aplicadas
poca da Assemblia Nacional, respectivamente, aos pr-republicanos e aos
democratas radicais, de um lado, e aos defensores da monarquia, de outro,
passaram a ser utilizadas para referir, nas mesmas posies, jacobinos e
girondinos.
195
elenca Hobsbawn - 386 considerando esta ltima ainda como um desdobramento do
processo revolucionrio. Exceo feita ao jacobinismo, enquanto movimento
representante dos sans-culottes e de parte considervel da classe mdia formada
por jornalistas, advogados e pequenos profissionais, e que era composto pelos mais
ardentes democratas e pelos revolucionrios mais radicais, as demais fases tinham
em comum o anseio pela criao e estabilizao de um ambiente scio-poltico
adequado expanso material burguesa. 387 Por mais complexo e menos unilinear
que tenha sido, esse processo trouxe como clmax a longa ascenso da classe
mdia e substituiu a antiga sociedade por uma nova, como salienta Hobsbawm, 388
o qual, destacando o predomnio da interpretao burguesa da Revoluo entre os
comentaristas mais prximos da poca respectiva, assim observa:
A interpretao burguesa da Revoluo Francesa tornou-se a

interpretao dominante, no apenas entre liberais franceses mas
tambm entre os liberais de todos os pases nos quais o comrcio
e o liberalismo, ou seja, a sociedade burguesa, no haviam ainda
triunfado do modo como os liberais acreditavam que estavam
destinados a triunfar em toda parte. Os nicos pases onde, at
ento, a sociedade burguesa j havia triunfado, pensava Thierry
em 1817, eram a Frana, a Inglaterra e a Holanda. A afinidade
entre esses pases nos quais a sociedade burguesa tornara-se
dominante parecia to estreita que, em 1814, Saint-Simon, o
profeta do industrialismo e inventor do termo, imaginava
realmente um Parlamento nico anglo-francs, o qual seria o
ncleo de um conjunto nico de instituies pan-europias, em
uma monarquia constitucional pan-europia, quando o novo
sistema fosse universalmente triunfante. 389
386
HOBSBAWN, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo
Francesa: 18-19.
387
A 27 de julho de 1794, ou 9 Termidor do Ano II, pelo novo calendrio
republicano, a Conveno, no que ficou conhecido como o golpe do 9 Termidor,
derrubou e remeteu guilhotina no apenas Robespierre e seus seguidores, com
eles sepultando a fase chamada de Terror, como tambm afastou as prprias
perspectivas maisprofundamente democrticas da Revoluo. fase mais
radical da Revoluo, a Repblica de 1793-4, seguiu-se o perodo de calmaria do
regime de moderado liberalismo e corrupo do Diretrio, encerrado com o
famoso golpe do 18 Brumrio de 1799 pelo jovem general e ex-radical Napoleo
Bonaparte. Idem: 19.
388
Idem: 30.
389
Idem: 33. A sociedade norte-americana poderia ter sido includa aqui, j que
foi em grande parte construda com base na propriedade e na fronteira da
apropriao. Por outro lado, em nossa era neoliberal, observa-se o
desenvolvimento, em moldes atualizados, das instituies polticas pan-
europias j ento vislumbradas. Com efeito, se associarmos poltica ordem e
a organizao da sociedade e ao comando e controle respectivos, sua atual
univocidade no continente europeu favorece sobremaneira a criao de
196
A burguesia saiu da passividade para assumir as rdeas da histria, mas no
podia faz-lo apenas de per si; como disse Marx no incio do 18 Brumrio,
os homens fazem sua histria, mas no a fazem como querem;

no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas
com que se defrontam diretamente. 390
Essas circunstncias foram, logo de comeo, as que assinalaram a
convocao pelo rei dos Estados Gerais coisa que no era feita desde 1614
numa tentativa extrema de salvar o pas do caos que se avizinhava, em decorrncia
das combalidas finanas francesas. Os Estados Gerais, criados por Felipe IV, o Belo,
em 1302, dividiam-se em Primeiro, que representava a aristocracia, com toda a sua
carga de privilgios; o Segundo, representante do clero igualmente privilegiado, e o
Terceiro Estado, que representava o resto, ou seja, a burguesia e o povo em geral.
Pois bem: duzentos e noventa e um deputados representavam os cerca de
cento e vinte mil integrantes do clero, duzentos e oitenta e cinco representavam os
aproximadamente trezentos e cinqenta mil membros da nobreza togada e de
sangue e quinhentos e setenta e oito deputados representavam algo em torno de
vinte e cinco milhes de franceses que no pertenciam s outras duas classes.
Alm disso, no obstante dispor a representao do Terceiro Estado de dois
deputados a mais do que a soma das duas outras representaes, as votaes se
davam por ordens, e no por maioria numrica de deputados, de tal sorte que no
seria de modo algum difcil uma composio entre o clero e a nobreza, 391 contra os
interesses do restante. Era preciso alterar profundamente esse balano de poder
que supervalorizava de forma desproporcional as minorias, era preciso invert-lo
para adequ-lo s relaes materiais reais da sociedade francesa, era preciso dar
representatividade efetiva s suas estruturas econmico-sociais; mas essa inverso
instituies polticas formais comuns aos diversos pases. As redes e o prprio

Estado-rede de que fala, por exemplo, Manuel Castells, tm como condio de
possibilidade precisamente essa univocidade organizacional fundamental, e
portanto poltica, entre as diversas sociedades. CASTELLS, M. Para o Estado-
Rede: globalizao econmica e instituies polticas na era da informao.
390
391
De resto j irmanados na inteno comum de obter do rei a restaurao de
outras antigas regalias.
197
da ordem at ento existente no poderia ocorrer a partir do seu interior. Para
alter-la, era preciso romp-la. A burguesia precisava das multides.
A partir da, principiando com o afloramento da irresignao manifestada
pelos representantes do Terceiro Estado em relao inteno da monarquia de
manter o estado de coisas do antigo regime, at a exploso revolucionria
propriamente dita, a ao segue num crescendo inexorvel, o seu movimento se
alarga, se aprofunda e se intensifica: o tempo que nele se acelera e se comprime
faz a ao poltica descer sobre a histria como uma guilhotina, 392 produzindo um
corte abrupto e profundo que separa tempos distintos. A misria dos sans-culottes,
a sua revolta, assim como a sua imaginao, afiam o gume dessa lmina que abre
a histria para nela inserir as massas, numa voragem implacvel que arrasta a
prpria burguesia no seu turbilho. O tempo da Revoluo um absoluto o
absoluto maquiaveliano de uma vontade de potncia que se constri originalmente,
como diz Negri. 393 E que, ao se desenvolver como uma experincia de crtica radical
da sociedade, ao submet-la reorganizao poltica e social, se configura
materialmente como um poder constituinte irresistvel.
No demoraram a surgir os alertas quanto a essa radicalidade democrtica,
disparados pelos contra-revolucionrios e pelos moderados, e, como observa Negri,
at mesmo por minorias extremistas e utpicas, como tambm, claro, pelos
burgueses. 394 Para Negri, se a interpretao da Revoluo Francesa do ponto de
vista da luta de classes oferece dificuldades, a Revoluo, em seu desenvolvimento,
moldou os novos sujeitos polticos da luta de classes, a burguesia e o proletariado,
de tal maneira que se essa luta especfica no est na sua origem, ela seu
resultado. Sem pretendermos por em discusso a viso negriana, assumimos como
contexto histrico do qual emergiu a burguesia como classe, em face da monarquia
e dos dois primeiros Estados, no a apenas a Revoluo de per si, mas o processo
392
A qual ser depois um dos instrumentos e smbolos do jacobinismo.
393
394
Idem: 280.
198
total da luta pela afirmao de suas possibilidades contra os interesses antigos que
a sufocavam, 395 processo esse do qual a Revoluo pode ser vista como um ponto
culminante. A parte a burguesia, que se no fez propriamente surgir como classe,
sem dvida contribuiu sobremaneira para a sua afirmao como tal, a Revoluo
certamente teve como um dos seus mais espetaculares efeitos fazer surgir na cena
histrica o proletariado como um novo ator poltico. Desse ponto em diante,

94
bifurcou-se a influncia do pensamento de Rousseau , 396 ampla e sutilmente
disseminado: para as massas, a vontade geral assumiu um carter concreto de
soberania popular, fundamentado no em termos de princpio, mas como prtica,
um poder democrtico; j para a burguesia, a mesma vontade geral seria um
fundamento abstrato da soberania, situando o povo apenas genericamente como
sujeito do poder. Assim como entre os norte-americanos a influncia de
Montesquieu foi decisiva no pensamento dos federalistas, o pensamento de
Rousseau foi fundamental no processo revolucionrio francs, mas apropriado de
modo diverso pelas diferentes correntes em confronto. Desse modo, torna-se aqui
ainda mais importante indagar, do que foi em relao a Montesquieu: o que
propunha Rousseau, esse homem do iluminismo francs?
Herana intelectual e o pensamento da Revoluo
a) O Iluminismo
De certo modo, pode-se dizer que a Revoluo Francesa foi uma das conseqncias
relativamente tardias do fim da Idade Mdia, no sentido de que as idias que
permitiram estrutur-la no plano do pensamento foram desdobramentos da
liberao da razo e da expanso do princpio da subjetividade, que estiveram na
origem da Idade Moderna, e de que falamos no incio do captulo III. Essas idias
esto tambm inseridas no corpo do assim chamado Iluminismo, o qual, como
395
Montesquieu escreveu O Esprito das Leis no contexto desse mesmo
processo, certamente antevendo a possvel inevitabilidade dos seus
desdobramentos.
396
O qual, como vimos, possua uma ambigidade intrnseca que permitia essa
bifurcao.
199
tendncia intelectual, foi por assim dizer herdeiro da tradio renascentista. No se
tratava de um fenmeno apenas francs, podendo-se por exemplo elencar, ao lado
de nomes como os de Montesquieu, Voltaire e Diderot - presentes na famosa
Encyclopdie, cujos ltimos volumes foram publicados em 1772 - o do prprio
Locke como um dos autores respectivos. Como cedio, sua proposta central, da
qual lhe advm o nome, a liberao do potencial da razo humana e da
autonomia subjetiva, para alm de quaisquer dogmatismos ou imposies externas.
Essa autonomia do homem no plano do pensamento traz em si um potencial de
autonomizao social e mesmo poltica, e se de um lado pode ser vista como uma
alavanca das concepes polticas liberais (e das verses liberais ou individualistas
da democracia), de outro um poderoso motor da erradicao das concepes
polticas feudais ou monrquico-absolutistas, uma vez que tende a deslegitimar
qualquer forma de dominao baseada apenas na tradio ou na religio 397 e a
admitir mobilidade social entre classes. O Iluminismo criou, no ambiente intelectual
francs, condies propcias Revoluo, nele encontrando os burgueses do final
do sculo XVIII o arcabouo de idias que lhes permitiria lanarem-se ao combate
contra as foras que lhes dificultavam a expanso poltica e econmica,
legitimando-se em nome da liberdade humana.
Como sintetiza Ribard, referindo-se ao significado do pensamento iluminista,
na confluncia das suas vrias tendncias contra o contedo feudal do Ancien
Rgime:
Mas estas diversas filosofias, traduzindo toda a multiplicidade dos

interesses que se aproximam e cedo vo encontrar-se, terminam
todas pela proclamao de uma modificao necessria na
condio social dos homens. A unanimidade absoluta na luta
contra estas sobrevivncias legais de um passado que o progresso
transps. 398
Essa confluncia gerou tambm tenses crescentes entre as estruturas
polticas conservadoras e os pensadores iluministas. Entre estes est Rousseau,
397
Vrios autores tiveram suas obras relacionadas no Index Librorum
Prohibitorum da Igreja Catlica, como os prprios Locke e Kant.
398
RIBARD, A. Histria do povo francs: 151.
200
autor de imenso relevo poltico para a Revoluo ao lado de Locke e
principalmente de Montesquieu -, em torno de cujas idias travou-se, entre as
foras populares ou do trabalho e as da burguesia ou do capital, um confronto pela
apropriao e interpretao respectiva.
b) Rousseau e a sociedade hipostasiada na vontade geral
O homem nasceu livre, e no obstante, est acorrentado em toda

a parte. Julga-se senhor dos demais seres sem deixar de ser to
escravo como eles. Como se tem realizado esta mutao? Ignoro-
o. Que pode legitim-la? Creio poder responder a esta questo. 399
Assim comea Jean-Jaques Rousseau o Captulo I do Livro Primeiro do
Contrato Social, e nesse incio j possvel vislumbrar a enorme diferena entre o
pensamento mais original da Ilustrao francesa e o de seus contemporneos,
inclusive Montesquieu. Rousseau projetou as contradies e desajustes de sua
prpria e complexa personalidade sobre a sociedade em que vivia. Seu pensamento
poltico comea pelo engrandecimento dos sentimentos morais em face da razo,
fazendo o contraste entre o natural e esta ltima, como era comum nas apelaes
razo, mas no seu caso para atac-la. Fez girar ao redor dos sentimentos comuns
todos os valores morais. Os afetos familiares, o gozo e a beleza da maternidade,
satisfaes familiares como as recordaes, o sentimento religioso universal e,
principalmente, o sentido de que todos esto unidos por uma sorte comum e pela
participao na vida comum, cercada pelas realidades cotidianas. Frente a tudo
isso, a cincia seria apenas fruto de curiosidade ociosa, a filosofia, uma farsa
intelectual e a civilidade da vida social, uma iluso. O carter da sociedade, para
Rousseau, seria um amlgama de venerao, f e intuio moral, passveis de
serem destrudas, respectivamente, pela inteligncia, pela cincia e pela razo.
Tal pensamento poderia tomar caminhos diversos, mas todos as possveis
direes de seu desenvolvimento teriam em comum a oposio ao liberalismo
tradicional, seja o da via jusnaturalista, seja o da via utilitarista, no havendo lugar
para a afirmao do egosmo ilustrado ou racional como uma justificao da
399
ROUSSEAU, J. J. O contrato social: princpios de direito poltico: 25-26.
201
sociedade. Poderia levar a uma noo de igualdade mais radical, mas sem implicar
necessariamente um grau elevado de liberdade individual, toldada pela tica do
sentimento que excluiria qualquer autonomia de juzo privado, que assim assumiria
um carter burkeano em face da venerao tradio e ao costume. A moralidade
do homem comum no seria comum a todos os homens, mas sim a do tempo e do
lugar respectivos; e nada garantiria que essa primazia consuetudinria resultasse
ser democrtica. Da mesma forma, as virtudes de lealdade e patriotismo, que
Rousseau admirava juntamente com a perspectiva de encontrar a felicidade
individual no bem-estar do grupo, mais uma vez no necessariamente significam
que o regime poltico correspondente seria democrtico.
Rousseau procurou ainda desligar-se do individualismo sistemtico atribudo
naquela poca a Locke, e que Rousseau corretamente atribua tambm a Hobbes.
comunidade essencialmente utilitarista, desprovida em si mesma de qualquer valor,
onde a cooperao existe apenas e na medida do interesse ditado pelo egosmo,
ainda que ilustrado, e pelo clculo das vantagens individuais, e cuja finalidade
principal a garantia do direito de possuir propriedade e dela gozar, Rousseau
opunha a idia de que a comunidade seria o principal instrumento de construo
moral da existncia humana, sendo ela prpria um valor moral intrnseco, e o mais
alto. A sujeio poltica seria, dessa forma, de carter fundamentalmente tico, e
apenas secundariamente uma questo de direito e de poder. Rousseau buscou em
Plato e em sua concepo da cidade-estado a inspirao para definir, como
principal categoria moral, o cidado, e no o homem de per si. Os indivduos, com
todas as capacidades de que possam dispor, tomados aprioristicamente pelas
escolas de pensamento do egosmo ilustrado como entes completamente formados,
com seus interesses e desejos de felicidade, a idia de propriedade, a comunicao,
o comrcio e a possibilidade de livremente pactuarem entre si, nada so e nada
tm fora da sociedade. Dentro dela e somente por ela os homens poderiam obter
todas essas coisas, e desenvolver suas faculdades e aptides. At mesmo o
egosmo, o individualismo e a liberdade podem existir dentro da sociedade, ao

202
passo que fora dela no pode haver nenhuma idia moral. Para Rousseau, como
para Plato antes dele, somente a existncia societal faz humanos os homens.
No obstante, essa mesma inspirao advinda da idealizao que fazia da
antiga cidade-estado, precisamente por ser idealizada e porque no se conectava
escala do Estado nacional, dificultou a articulao consistente do pensamento
rousseauniano com a realidade poltica do seu tempo. Suas idias sobre o
sentimento e a reverncia que despertava a cidadania na cidade-estado deram
margem extenso, em sentido emotivo, cidadania no Estado nacional. Por outro
lado, sua rejeio ao cosmopolitismo implcito no jusnaturalismo, considerado por
ele um pretexto fuga dos deveres inerentes ao cidado, tambm contribuiu nesse
sentido, assim como sua afirmao do patriotismo como virtude suprema e fonte de
todas as demais. Seu pensamento serviu assim de inspirao ao nacionalismo de
mltiplos usos, podendo tanto significar a democracia e os direitos do homem,
como ocorreria em certas fundamentaes da Revoluo Francesa, como uma
aliana entre a aristocracia rural e a burguesia urbana ascendente - sem que o
prprio Rousseau fosse de qualquer forma nacionalista.
No seu ataque ao jusnaturalismo, Rousseau negava como sendo uma
quimera a hiptese de uma sociedade comum de toda a espcie humana. Uma
espcie no cria uma sociedade como uma unio real apenas em face da
semelhana entre os seres, mas porque surge entre esses seres um vnculo real
que os une como membros de uma comunidade, e por isso esta ltima uma
pessoa moral. Para tanto, preciso que existam coisas em comum, como, por
exemplo, o idioma, os interesses e um sentimento de bem-estar, que no se
traduzem em um conjunto de bens privados, mas que constituem a prpria fonte
de tais bens; a espcie humana como um todo no tem essas coisas em comum.
inteiramente falso que os homens possam encontrar sua unio por meio apenas da
razo, se estes se ocuparem, como pretendia a teoria mais aceita, apenas de sua
felicidade individual; esse argumento seria fictcio, porque todas as idias, inclusive
203
as egostas, so produzidas a partir das comunidades onde vivem os homens,
sendo to inatas ou naturais como as demais necessidades sociais que os unem
nessas comunidades. Se fosse possvel alguma idia de uma famlia humana geral,
sua fonte seriam as pequenas comunidades nas quais os homens vivem pelo seu
impulso gregrio, e dessa forma uma comunidade internacional da humanidade
seria em verdade o fim, e no o comeo, como queriam os adeptos do direito
natural.
Dentro desse escopo geral se insere o ataque feito por Rousseau
desigualdade promovida pela propriedade privada, ainda que no fosse muito claro
quanto posio que deveria ter a propriedade dentro da comunidade. Esse
posicionamento, como tudo mais, seria dependente da natureza da sociedade na
qual est inserido o indivduo, dentro da idia geral de que todos os direitos - os de
propriedade inclusive - seriam sempre direitos produzidos no interior da
comunidade e no contra ela. A sociedade ideal, para Rousseau, seria um meio-
termo entre a indolncia que atribua ao homem primitivo e o egosmo civilizado,
algo que impedisse que a misria de uma classe sustentasse o luxo parasitrio de
outra; enfim, que evitasse a explorao econmica dos homens uns pelos outros, e
o que considerava seu resultado natural, o despotismo poltico.
Como todas essas coisas so, porm, produtos da vida em sociedade, isso
de alguma forma se choca com a idia de que a sociedade a nica fora
moralizadora. Far-se-ia, desse modo, necessrio identificar as condies nas quais
uma sociedade se traduz em uma fora humanizadora, e em quais circunstncias
ela se torna pervertida; mas Rousseau no avana seu pensamento at esse ponto.
Dessa forma, sem chegar a produzir conseqncias definidas, suas idias se abrem
tanto para concluses radicais, como para concluses conservadoras.
O mesmo pode ser dito de sua teoria da vontade geral do corpo social, que
seria algo como sua personalidade coletiva, regulando a conduta dos seus membros
e fixando as pautas ticas vlidas desse corpo, das quais o governo seria apenas
204
um mero agente. A idia de contrato social aparece aqui um tanto paradoxalmente,
j que Rousseau rejeitava as teses contratualistas. Esse contrato nada tem a ver
com direitos ou poderes do governo, uma vez que este to somente um rgo do
povo, despido de qualquer poder independente, no podendo dessa maneira ser
objeto de contrato. Por outro lado, o suposto ato que deu origem sociedade no
pode guardar qualquer semelhana a um contrato, j que os direitos e liberdades
necessrios aos homens para celebr-lo no existem seno na medida em que os
homens formam suas comunidades.
Estes ltimos no as criam, j que as comunidades surgem dos impulsos
gregrios naturais dos homens; e, como no o fazem, tampouco tm direitos contra
elas. As comunidades so associaes e no colees de indivduos isolados,
possuindo uma personalidade moral e coletiva. E precisamente porque permitem
aos homens desenvolverem e realizarem seus potenciais, os homens ganham
tambm individualmente mais ao integr-las do que se permanecessem delas
exilados. Se as comunidades chegam a ser ms, e impem o jugo sobre seus
membros, o fazem assim no por serem comunidades, mas por serem ms, da
mesma forma como poderiam, se fossem boas, constiturem espaos de liberdade.
Isso, no entanto, implicaria uma comparao de comunidades entre si para
estabelecer as razes de uma ou de outra tendncia, e no apenas, como faz
Rousseau, uma comparao entre comunidade e ausncia de comunidade,
absolutamente abstrata e irreal, j que, nos prprios termos rousseaunianos, fora
da sociedade no poderia haver nenhuma escala de valores que permitisse o
julgamento dos nveis de bem-estar humanos.
A vontade geral seria um bem coletivo distinto do interesse privado dos seus
membros, possuindo uma vontade prpria, derivada de sua personalidade moral,
com uma vida e um destino prprios. Os direitos que os jusnaturalistas atribuam
condio do homem enquanto tal, como a liberdade, a igualdade e a propriedade,
Rousseau faz derivar de sua condio de cidados, existindo por conveno e por
205
direito, em contraposio ainda s idias hobbesianas que aliceravam a igualdade
numa suposta equivalncia substancial de fora fsica entre os homens. Essa
questo de conveno e direito significa tambm que a alegao de qualquer direito
exige reconhecimento social e somente pode ser validamente defendida em termos
do bem geral da comunidade, no permitindo nenhuma definio a priori, seno
apenas a do corpo social pontual a que se estiver aludindo. A partir do princpio da
supremacia da comunidade, o pensamento rousseauniano se encaminha para uma
idia de supremacia da vontade geral que guarda uma curiosa semelhana com as
finalidades bsicas do Leviat, como se v nesta passagem do Contrato Social:
Se o Estado uma pessoa moral cuja vida consiste na unio de

seus membros, e se o mais importante de seus cuidados o da
sua prpria conservao, deve existir uma fora universal
compulsiva para mover e dispor cada uma das partes da maneira
mais conveniente ao todo. Como a natureza d a cada homem um
poder absoluto sobre todos os seus membros, o pacto social d ao
corpo poltico um poder absoluto sobre todos os seus, e este poder
aquele que, dirigido pela vontade geral, leva, como j disse, o
nome de soberania. 400
No obstante, Rousseau tenta legitimar esse poder de coao no sentido de
que na sociedade jamais se produz uma coao verdadeira, mas apenas aparente,
j que o desejo individual dessemelhante ao querer da ordem social
simplesmente um capricho. Em decorrncia desse princpio, nas situaes concretas
a vontade geral, que tem sempre razo, e que dessa maneira traz em si as pautas
da justia, teria que estar referenciada s opinies majoritrias reais, ou seja, a
algum conjunto de cnones de aceitao generalizada. Se levadas s ltimas
conseqncias, essas idias poderiam significar simplesmente que qualquer homem
estaria validamente obrigado a proceder de acordo com a opinio da massa -ou
com o desejo do partido mais forte -, 401 sob pena de eliminarem-se os caprichosos
da sociedade. Gerar-se-ia, assim, uma tirania potencial da maioria sobre as
minorias, ou mesmo o despotismo de um nico indivduo que logre se apresentar
400
Idem: 47.
401
Como mais tarde fez Robespierre em relao aos jacobinos, ao identificar a
vontade destes com a vontade geral.
206
como intrprete aceito da vontade geral. E esse justamente um outro problema
que surge: o de indicar quem deveria ser o orculo dessa vontade geral, dizendo o
que justo, um dos aspectos no resolvidos em Rousseau. Este pretendia que sua
teoria da vontade geral reduzisse a importncia do governo, situado como um mero
rgo dotado de poderes delegados pela soberania, pertencente unicamente ao
povo como corpo. Em sendo assim, tais poderes poderiam ser retirados ou
modificados pelos seus titulares, nutrindo Rousseau a convico de que o
verdadeiro governo no poderia ser representativo, mas exercido diretamente pelos
titulares da cidadania. Mas considerando a eventual impossibilidade prtica de
aplicar essa concepo, o resultado seria que os inevitveis delegados do povo e
respectivos partidos teriam a possibilidade de verem enormemente reforados seus
poderes, dentro desse sistema de soberania corporativa da vontade geral, na qual
sublimar-se-iam e alienar-se-iam as vontades individuais.
O contrato social rousseauniano se encontra, afinal, com o contrato
primordial hobbesiano: ambos se resolvem, por assim dizer, numa nica clusula,
mediante a qual cada contratante aliena-se totalmente e a todos os seus direitos,
seja para o Leviat, seja para a comunidade, mas sempre para um poder nico e
transcendente. De qualquer forma, possvel afirmar que, ao contrrio do que
pretendiam os postulados individualistas, o pensamento de Rousseau priorizava o
grupo, o coletivo, e as satisfaes derivadas da participao. Poderia, como se
disse, embasar diversas utilizaes polticas contrastantes, desde a democracia
radical, at usos radicalmente no-democrticos; de qualquer forma, para
Rousseau a democracia, na sua mais lmpida acepo, seria um regime
perfeitamente adequado para um povo de deuses, mas no seria realizvel entre
seres humanos.
Por outro lado, no que se refere s teses propriamente contratualistas,
podemos tambm dizer que nenhuma das tenses e antinomias criadas pela
imerso na sociedade civil e no Estado moderno so resolveis no mbito do

207
pressuposto contratual subjacente essa passagem: o ncleo das condies de
sociabilidade assim geradas assentam em interaes autnomas de carter
contratual entre sujeitos formalmente proclamados como livres e iguais, mas essa
proclamao exclui ao mesmo tempo suas interaes coletivas e a dimenso ftica
dos homens concretos. Essa dupla excluso adensou ainda mais a fronteira liberal
entre a esfera pblica e a vida cotidiana. Como os interesses passveis de
expresso na sociedade civil so to somente aqueles que podem ser objeto de
contrato, a vida privada, os interesses pessoais de que feita a intimidade e o
espao domstico, 402 estando situados fora do contrato, esto igualmente fora da
comunidade. Essa dimenso comunal de formao da sociabilidade trazida de
volta ao palco poltico por Rousseau, mas sua hipstase na abstrao da vontade
geral, embora fornecendo uma base diferente de legitimao do poder em relao
s teses contratualistas clssicas, pode tambm ocultar a dimenso factual dos
indivduos concretos e das interaes concretas entre os indivduos tanto quanto
estas ltimas.
Podemos ainda dizer, com Boaventura de Souza Santos, que, sem pretender
afastar as profundas diferenas entre Hobbes, Locke e Rousseau, h trs aspectos
fundamentais e interconectados que so comuns aos trs. O primeiro a
radicalidade e a irreversibilidade da opo de abandonar o estado de natureza para
constituir a sociedade civil e o Estado, assim entendido na acepo que este veio
tomando aps o fim do medievo, ou seja, o Estado moderno. O segundo aspecto
que essa modernidade problemtica e plena de antinomias entre coero e
consentimento, igualdade e liberdade, soberano e cidado, direito natural e direito
civil; 403 e, ligado a este, o terceiro aspecto prende-se a que todas essas
contradies devem ser resolvidas no seu prprio interior e com os seus prprios
402
SANTOS, B. de S. Reiventar a democracia: entre o pr-contratualismo e ps-
contratualismo.
403
Idem: 34.
208
recursos, sem apelos a argumentos pr-modernos ou que de alguma forma se
coloquem contra a modernidade em si.
c) A luta pela produo de sentidos
Assim, ora foi dado vontade geral carter transcendente, at mesmo metafsico,
como intentava a burguesia, aproveitando-a como elemento de legitimao de suas
instituies polticas, mas sem compromissos com um exerccio concreto e direto da
vontade popular - um instrumento que poderamos definir como ideolgico,
portanto - ora vestiu-se a mesma vontade geral com a materialidade constituinte
das potncias populares, como pretendiam os democratas radicais.
A princpio, o exerccio constituinte das massas assumiu concretude histrica
com a Declarao de Direitos de 1793 reconhecendo o direito insurreio, nos
termos em que pouco mais adiante veremos, um direito pblico subjetivo
decorrente da inalienabilidade da soberania popular. Mas a interpretao do sentido
real dessa soberania de modo algum se pacificou: seguiu-se o conflito pelo seu
enunciado, que ops girondinos e montanheses de um lado e sans-culottes de
outro. Os primeiros, integrantes daquilo que hoje chamaramos de classe poltica,
sustentavam o carter puramente metafsico da expresso da soberania do povo
em sua vontade geral, a qual exigiria sua manifestao atravs de um soberano
uno e indivisvel; e os segundos pretendiam uma soberania exercida direta e
materialmente pelo povo, a partir das assemblias de suas sees. Girondinos e
montanheses, a droite, ressuscitaram a distino escolstica entre ttulo e exerccio
da soberania, negada pelos sans-culottes. Estes, em seu movimento expansional,
por um algum tempo pelo menos, por um breve instante na histria, redefiniram o
espao poltico de representao como espao poltico de exerccio direto do seu
poder, amalgamando e tornando indistintos os espaos social e poltico e fazendo
ambos convergirem num mesmo processo de reorganizao da sociedade. A luta,
no entanto, acirrava-se, e nesse processo em que as massas se descobriam e se

209
definiam como sujeitos, constituindo o seu prprio poder constituinte, ocorria
tambm, consoante Negri, que:
Como exerccio de poder, aos poucos ele descobre e enfrenta o

projeto do adversrio: o projeto de codificar em formas abstratas
a superao de uma ordem constitucional inadequada
sustentao do desenvolvimento da burguesia, o projeto de
destruir o Ancien Rgime e definir constitucionalmente a
organizao social do trabalho. 404
A luta contra ou pela desigualdade social se reflete na luta contra ou pela
definio da poltica como representao e transcendncia. Criando atravs desses
dois fatores a aparente separao entre os espaos poltico e social, sobrepondo o
primeiro ao segundo, subordinando este quele e transpondo a vontade geral para
a sua dimenso abstrata, a segunda tese implica no que Marx observa sobre o
Estado poltico, o qual passa a conduzir-se
em relao sociedade civil de modo to espiritualista como o cu

em relao terra. 405
Nesse Estado, o homem passa a ser considerado como um ser genrico,
despe-se de sua materialidade de carne, osso e sangue, e se torna
o membro imaginrio de uma soberania imaginria, acha-se

despojado de sua vida individual real e dotado de uma
generalidade irreal. 406
No processo de abstrao da vontade geral, realiza-se a construo da
poltica como abstrao, que Negri j vislumbra em Rousseau como um
deslocamento transcendental da vontade de singularidades cada

vez mais isoladas. 407
Ao invs da organizao da sociedade pelo trabalho, atravs da potncia
constituinte das massas, o resultado a organizao social do trabalho pela
alienao constitucional das massas:
para o homem, como bourgeois, a vida poltica s aparncia ou

exceo momentnea (...) O bourgeois, (...) s permanece na vida
poltica por um sofisma [que ] a sofstica do prprio Estado
404
405
406
Ibidem.
407
210
poltico [no qual] a diferena entre o homem religioso e o cidado

a diferena entre o comerciante e o cidado, entre o latifundirio
e o cidado, entre o indivduo vivendo e o cidado. 408
O apoio das multides era essencial luta contra a aristocracia, contra o
Antigo Regime e a contra-revoluo; mas a burguesia, como nota Hobsbawn, 409 era
uma classe mdia ou intermediria tambm no sentido de que era
simultaneamente oposta, dos pontos de vista social e poltico, aristocracia que
estava acima dela e ao povo que lhe estava abaixo. Nessa ambgua posio dos
burgueses entre a necessidade das massas e o temor de uma revoluo social cuja
profundidade avanasse para alm do que pretendiam e necessitavam o que, por
um breve lapso de tempo, entre 1793 e 1794, pareceu de fato estar ocorrendo os
construtores da nova ordem, ansiosos por se protegerem contra os velhos perigos e
tambm contra os novos, aprenderam, como nota Hobsbawm,
a se reconhecer como uma classe mdia, e a reconhecer a

Revoluo como uma luta de classes tanto contra a aristocracia
quanto contra os pobres. 410
A questo posta para a burguesia, ento, era organizar o trabalho a seu
prprio favor, o que significava codific-lo e restringir ou mesmo eliminar suas
implicaes democrticas. Dada a influncia das idias de Rousseau na Revoluo,
isso implicava interditar s massas o uso do pensamento desse autor, como
destaca Negri, 411 o que somente poderia se tornar possvel pela transposio da
vontade geral para um corpo soberano que representasse a sociedade em abstrato,
sem subsumir-se a ela em concreto. Surge assim a Nao, ou a Repblica, como o
elemento central da nova ordem, sua vontade representando essa vontade geral
imaterial, indefinida e despersonalizada, e no a democracia.
d) Sieys e a vontade geral representativa
408
MARX, K. O 18 brumrio: 24 (grifos originais)
409
HOBSBAWM, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo
Francesa.
410
Idem: 39.
411
211
Nessa linha da disputa pela produo de sentidos se situa Emmanuel Joseph
Sieys. Tendo em vista o estado de coisas vigente na Frana pr-revolucionria,
pode parecer a princpio um tanto estranho que o vigrio-geral da diocese de
Chartres figure nas hostes do Terceiro Estado; porm, ele no era o nico, dentre
os que formulavam as propostas polticas deste, que era proveniente de certos
seguimentos menos favorecidos das ordens privilegiadas (ou que, por outros
motivos, viam-se pessoalmente desfavorecidos, como ocorria por exemplo com o
Marqus de Mirabeau) a recproca, de modo coerente com o quadro poltico
francs de ento, no sendo verdadeira, j que nos Primeiro e Segundo Estados
ningum havia que no pertencesse nobreza ou ao clero. Haviam deputados do
Terceiro Estado originrios do clero paroquial e do que Bastos chama de baixa
nobreza, notando ainda o mesmo autor que no era incomum ver-se entre estes
ltimos os seus articuladores intelectuais, os quais desempenharam assim o papel
de suprir lacunas burguesas nesse aspecto. 412 O prprio Sieys atribui o que
qualifica como lentido do Terceiro Estado ao
hbito do silncio e o medo do oprimido, o que d mais uma prova

da realidade da opresso. 413
Enveredando por esse caminho, o abade Sieys principia sua obra central,
Quest-ce que l Tiers tat, editada originalmente em fevereiro de 1789, situando a
posio do Terceiro Estado naquele instante. Este ltimo ento tudo, mas na
ordem poltica, at aquele momento, no havia sido nada; seu pedido, portanto,
era para que passasse a ser alguma coisa. 414 A palavra tudo, aqui, significa uma
totalidade que se define como uma nao completa. Esta, por sua vez, assim
definida por englobar, no seu interior, a organizao e o peso da execuo de todo
o trabalho socialmente til. Assim, diz Sieys,
O que o Terceiro Estado? Tudo, mas um tudo entravado e

oprimido. O que seria ele sem as ordens de privilgios? Tudo, mas
412
SIEYS, E. J. A constituinte burguesa (Qest-ce que le Tiers tat?): xxix.
413
Idem: 32.
414
Idem: ii.
212
um tudo livre e florescente. Nada pode funcionar sem ele, as

coisas iriam infinitamente melhor sem os outros. 415
Isso significa definir a idia de nao como um ncleo de fora material
atual qual necessariamente corresponde uma potncia poltica que aspira
transformar-se em ato, e assentar essa definio em critrios exclusivamente, ou
pelo menos predominantemente, econmicos. Falando em outros termos, a nao
em Sieys uma estrutura produtiva que no deve ser regulada por princpios que
lhe sejam estranhos; a essa estrutura deve, pois, corresponder uma superestrutura
que lhe seja adequada, que a regule a partir de si mesma. Sendo essa uma
estrutura de carter burgus, alicerada portanto no comrcio, na produo para o
comrcio e no capital, a regulao adequada seria pois a que melhor favorecesse a
propriedade, a livre circulao da propriedade e a acumulao do capital. Jos
Ribas Vieira, 416 prefaciando a edio brasileira de 2001 da principal obra de Sieys,
afirma que este ltimo procurou atualizar para a realidade francesa as concepes
liberais de Adam Smith. 417 Vieira cita a esse respeito o pensamento de Roberto
Zapperi, para o qual
Sieys tinha interesse somente de direcionar Teoria de Smith na

medida em que esta pudesse harmonizar com o ensinamento de
Condillac 418 ao qual ele sempre esteve vinculado. No por acaso
que Sieys ao introduzir a brochura sobre o Terceiro Estado com
base na anlise da sociedade francesa, ele a apresentou como um
conjunto laborioso, unido e compacto, do qual o nico entrave era
a contradio entre o trabalho e as funes pblicas. 419
Sieys no articula suas propostas como um processo de luta de classes,
mas esta lhes inerente, na medida em que a idia de nao que desenvolve como
415
Idem: 4.
416
Professor-Adjunto do Departamento de Cincia Poltica da Universidade
Federal Fluminense (UFF) e do Programa de Mestrado em Cincias Jurdicas da
PUC/RJ.
417
Idem: xvi.
418
tienne Bonnot de Condillac (1715-80), filsofo empirista francs, muito
influenciado por Locke e por sua epistemologia baseada nas relaes entre os
juzos e as sensaes, da qual deriva uma construo do conhecimento baseada
inteiramente em reflexes feitas sobre sensaes privadas, interiores, e tambm
na produo de linguagens especficas e adequadas aos respectivos objetos.
HAMLYN, D. W. Uma histria da filosofia ocidental: s/ p.
419
SIEYS, E. J. A constituinte burguesa (Qest-ce que le Tiers tat?): xvi-xvii.
213
totalidade integradora e base de legitimao do poder poltico alicerada na
diviso do trabalho e no contedo econmico correspondente. Como nota Negri,
esse contedo econmico conforma todos os conceitos polticos desenvolvidos por
Sieys: a nao, a representao, o poder constituinte e o poder constitudo. 420
Disso decorre a necessidade da abolio de todas as antigas formas de dominao,
e, como a existncia de idias revolucionrias em qualquer poca pressupe j a
existncia de uma classe revolucionria, como aponta Marx em A ideologia
alem, 421 isso exige da classe aspirante ao domnio que conquiste antes de tudo
o poder poltico para conseguir apresentar o seu interesse prprio

como sendo o interesse universal. 422
Se o Terceiro Estado, mais do que apenas representar, apresentado como
sendo em si mesmo a prpria nao, a monopolizao das funes pblicas pela
aristocracia configura-se como uma usurpao
que seja dado um pouco de poder a quem tudo do ponto de vista

social. Que seja dada representao ao trabalho. 423 .
Cabe, portanto, alterar esse contexto: deve-se transformar a capacidade
poltica potencial em fora poltica atual, mister tranformar a potncia constituinte
do Terceiro Estado em ao constituinte, impende fazer do Terceiro Estado - ao
qual j havia sido assimilada a nao - o prprio Estado. Cumpre, enfim, fazer a
Revoluo.
Em 17 de junho de 1789, os representantes do Terceiro Estado, em face dos
conflitos insolveis com as demais ordens, declararam sua legitimidade para se
auto-instituirem em Assemblia Nacional, com ou sem a participao dos
representantes dos Primeiro e Segundo Estados; a 4 de agosto, essa Assemblia
decretou a igualdade fiscal, abolindo a um s tempo todos os direitos tributrios de
natureza feudal; e a 26 de agosto promulgou a Declarao dos Direitos do Homem
420
421
MARX, K. A ideologia alem: 57.
422
Idem: 40.
423
214
e do Cidado (a primeira de uma srie, das quais falaremos no prximo item).
Diante da negativa de Lus XVI em sancionar tais posicionamentos, prevalece, mais
uma vez, como assinala Vieira,
a tese de Sieys de que Nao cabe uma autoridade anterior de

estabelecer a ordem jurdica. Em conseqncia, tal proposio
traduz-se na idia de um Poder Constituinte originrio por parte da
nao. 424
a nao existe antes de tudo, ela a origem de tudo. Sua vontade
sempre legal, a prpria lei. A nao se forma unicamente pelo
direito natural. O governo, ao contrrio, s se regula pelo direito
positivo. 425
Aqui iro se somar trs distines fundamentais: a nao como
representao ideolgica integradora em face da sociedade real, em relao qual
sublima e em conseqncia tende a suprimir os conflitos reais no seu interior; do
corpo de representantes em face dos representados; e do poder constituinte em
face do poder comitente.
Com a primeira distino, cria-se uma fico igualitria que abrange em
plano idntico dentro de um mesmo corpo os detentores do capital e os
trabalhadores. interessante notar aqui que Sieys busca uma fundamentao
para a sociedade poltica baseada em pressupostos articulados de forma lgica,
mas situados em momentos anteriores hipotticos e no verificveis, dos quais
busca haurir a legitimao de suas propostas. Ao assim fazer, Sieys aproxima-se
do racionalismo terico de Hobbes e Locke, e se distancia da pretenso cientfica de
verificabilidade emprica exibida por Montesquieu. Por outro lado, observa-se nessa
fundamentao, a qual envolve uma explicao da formao da sociedade poltica
em trs pocas, uma combinao de aspectos contratualistas com algo da vontade
geral rousseauniana, os primeiros resultando na formao da segunda. Na primeira
poca,
concebe-se um nmero mais ou menos considervel de indivduos

isolados que querem reunir-se. 426
424
SIEYS, E. J. A constituinte burguesa (Qest-ce que le Tiers tat?): xxi.
425
Idem: 48-49.
426
Idem: 46.
215
Isso j para o nosso autor o suficiente para formar uma nao, com todos
os direitos correspondentes, caracterizando-se esta primeira poca pelo jogo das
vontades individuais, cujo resultado a associao, sendo a origem do poder. 427 Na
segunda poca comea a ao da vontade comum, tendo em vista que os
associados, buscando dar consistncia sua unio, acordam entre si sobre os bens
pblicos e os meios de obt-los; 428 o poder passa a pertencer ao pblico, em cuja
origem esto as vontades individuais, mas cujo poder, se considerado
separadamente, nulo. O poder existe apenas no conjunto. Aqui j se perfaz a
juno do contrato original com a vontade geral: faz falta, diz Sieys,
comunidade uma vontade comum; sem a unidade de vontade

ela no chegaria ser um todo capaz de querer e agir. Mas certo
tambm que este todo no tem nenhum direito que no pertena
vontade comum. 429 .
A terceira poca j a das grandes unidades poltico-territoriais, e aqui a
vontade comum passa a ser vontade nacional.
Aqui emerge a segunda distino, pela qual a soberania uti universi
postulada por Rousseau, e no caminho da qual parecia se encaminhar Sieys, por
meio de um artifcio de prestidigitao poltica cede lugar a uma representao uti
singuli, esboando, diante do perigo das classes populares conquistarem a
igualdade eleitoral, a distino entre cidadania ativa e passiva, como sublinha
Vieira, 430 pela qual mesmo aqueles enquadrados no nvel da cidadania passiva,
estariam representados pelos cidados ativos porque estes corporificam uma idia
de totalidade atravs da nao, 431 numa abstrao formal que encobre as
diferenciaes concretas entre os representados. Nesse sentido, Sieys, como
Burke, fornece uma fundamentao da mediao poltica atravs da representao
por mandatos no imperativos (alm de outros critrios restritivos na formao do
427
Ibidem.
428
Ibidem.
429
Idem: 46-47.
430
Idem: xxi.
431
Ibidem.
216
corpo eleitoral e da representao), num governo exercido por procurao. De
modo coerente com essa concepo, referindo-se ao que chama de classes
disponveis do Terceiro Estado, Sieys afirma que estas so
aquelas que, pelos seus modos e bem-estar, permitem que seus

homens recebam uma educao liberal, cultivem sua razo e,
enfim, podem interessar-se pelos assuntos pblicos. Essas classes
tm o mesmo interesse que o resto do povo. 432
Da mesma forma, ao criticar as propostas de imitao da constituio
inglesa e dentro dela a tripartio do poder legislativo, porque,
se os senhores e o rei no so representantes da nao, tambm

no so nada no poder legislativo, pois somente a nao pode
querer e, conseqentemente, criar leis para si mesma. 433
No obstante, o corpo de representantes expressa apenas o que seria uma
vontade comum representativa, sujeita ainda uma vontade nacional que seria
anterior toda legalidade e origem desta. Sieys limita o princpio da
representao, sem, contudo, limitar a sua ao, e, nessa linha, autoriza ainda a
terceira distino de que falamos, entre o poder comitente e o poder constituinte;
este ltimo, exercendo a vontade comum em comisso, seria, ento,
(...) Um corpo de representantes extraordinrios supre a

assemblia desta nao. Ele no tem, sem dvida, necessidade de
se encarregar da plenitude da vontade nacional; basta-lhe um
poder especial, e em casos raros; mas ele substitui a nao
independente de toda espcie de formas constitucionais. 434
O poder constituinte a expresso imediata da vontade da nao, e como
tal a fonte produtora de leis e governo, ativando pela constituio os corpos
respectivos, e simultaneamente contendo sua ao a servio da vontade nacional:
Sente-se, assim, a dupla necessidade de se submeter o governo a

formas certas interiores ou exteriores que garantam sua
aptido para alcanar os seus prprios fins e sua impotncia para
separar-se deles. 435
432
Idem: 20.
433
Idem: 41.
434
Idem: 53.
435
Idem: 48.
217
Como afirma R. Zapperi, mencionado agora por Negri, 436 a combinao de
representao e governo feita por Sieys permite alicerar o poder de uma
assemblia de notveis, qual, excluindo a participao das massas, seria atribuda
a soberania absoluta que defluia da vontade geral rousseauniana. Como assinala
Negri,
O enigma rousseauniano hipostasiado, pressuposto como tal: ou

seja, preventivamente liberado da tentao de converter a
igualdade poltica em igualdade social e exaltado nesta sua
opacidade terica. 437
Sieys no tem como preocupao principal discutir aprofundadamente a
constituio mista ou outras formas particulares de governo, ressalvado o princpio
geral representativo, pelo qual o antigo carter de simplicidade e imediatismo das
relaes polticas, sobre os quais foi originalmente construda a noo de
democracia, substitudo pelo concurso da mediao de um poder constitudo a
partir da ao de um poder constituinte que o antecede e dele distinto, sendo por
sua vez tambm distinto do poder comitente que o origina e legitima uma dupla
mediao, portanto. Sieys assim muito mais um terico do poder constituinte, e
ao deriv-lo direta e imediatamente da idia de nao e ao construir esta ltima
sobre o Terceiro Estado, nos permite dizer que, no limite, articula teoricamente o
monoplio do poder constituinte pelo Terceiro Estado ou seja, pela burguesia.
Sieys, como diz Negri, faz do trabalho o centro do debate e da construo
constitucional, 438 de tal modo que, eliminados os privilgios das ordens, resta a luta
em torno da imposio de mediaes entre o social e o poltico ponto no qual o
pensamento de Sieys se identifica com o prprio carter arquetpico da Revoluo
Francesa -, ou, dizendo em outros termos, para fazer a constituio do trabalho ou
pelo trabalho.
436
437
Idem: 308.
438
Idem: 316.
218
Nesse processo, leva Sieys a vontade geral resultante de toda a
concepo moderna de representao, na qual a soberania democrtica e a idia de
poder constituinte so usadas para legitimar as formas de governo limitado e
dividido. A decorrncia direta disso que se o espao poltico se define como a
organizao temporalmente determinada de uma determinada organizao dos
modos de produo e assim que esse espao surge do pensamento de Sieys -,
a tarefa da imaginao constitucional articular constitucionalmente as estruturas
scio-econmicas vigentes sem agredi-las -ou seja, reproduzir constitucionalmente
a hegemonia existente dentro da diviso social do trabalho. Em conseqncia, o
poder constituinte tem por misso estabelecer, antes de mais nada, limites para si
mesmo. A luta, no interior do processo revolucionrio, contra ou a favor desses
limites pode ser observada na seqncia dos instrumentos pr-condicionantes que
foram as Declaraes de Direitos, objeto do nosso prximo item.
A pr-formao dos arranjos constitucionais revolucionrios: as
Declaraes de Direitos e a democracia
Na Revoluo Francesa, mais do que na Revoluo Americana, ocupa lugar de
destaque a Declarao de Direitos ou antes, no caso francs, as Declaraes,
sendo possvel perceber as alternativas do movimento nas que se sucederam, em
1789, 1793 e 1795. Como no caso norte-americano, proclamam um conjunto de
regras pr-constitucionais, j que precedem e conformam estas ltimas,
organizando hierarquicamente o conjunto dos principais compromissos polticos e
sociais. Porm, como dissemos, na Frana foram vrias as Declaraes, o contedo
de cada uma espelhando o contedo de cada diferente fase da Revoluo. Tendo
em vista esse significado fundamental e pr-formativo, no caso francs to ou mais
eloqente que as prprias constituies em si, e o reflexo direto das alternativas
revolucionrias nas diversas Declaraes que se sucederam, procuraremos, atravs
das nuances entre elas, destacar as nuances relativas democracia ao longo das
fases que antecederam o perodo napolenico.

219
Nessas variaes, possvel percorrer o trajeto dos princpios da liberdade,
segurana e propriedade, como tambm o esvaziamento da vontade geral, reduzida
condio de suporte de direitos individuais, verificando-se uma
sobredeterminao do contedo burgus dessa vontade geral em relao ao poder
constituinte, e at mesmo em relao a definio do sujeito do poder constituinte.
A primeira Declarao, de 1789, consigna em seu art. II que:
A finalidade de toda associao poltica a preservao dos

direitos naturais e imprescritveis do homem. Estes direitos so a
liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso.
A segunda Declarao, de 1793, mantinha a propriedade nesse corpo de
direitos, mas introduzia entre eles, e em primeiro lugar, a igualdade. A resistncia
opresso passou a ter um tratamento e um sentido diferente, que veremos mais
adiante. Seu art. III assim reza:
Estes direitos so a igualdade, a liberdade, a segurana, a

propriedade.
Nesse aspecto, a terceira Declarao, de 1795, no muito diferente:
Os Direitos do Homem em sociedade so a liberdade, a igualdade,

a segurana e a propriedade.
Quanto identificao da vontade geral, encontramos uma variao de
matiz, comeando pela Declarao de 1789, art. VI:
A lei a expresso da vontade geral; todos os cidados tm o

direito de participar pessoalmente, ou por intermdio de seus
representantes, na sua formulao; ela deve ser a mesma para
todos, quer ao proteger, quer ao punir. Por serem todos os
cidados iguais aos seus olhos, todos tm igualmente acesso a
todas as honrarias, funes e cargos pblicos, segundo sua
aptido e sem qualquer distino que no seja a de suas virtudes e
de seus talentos.
Evidentemente, a dramtica necessidade de escandir quaisquer privilgios
de natureza nobilirquica explica a nfase particular desse dispositivo, redigido
naqueles primeiros momentos revolucionrios, nos quais definia-se a expresso dos
princpios formativos da nova ordem. Esses princpios do art. VI da Declarao de
1789 passam a ser sintetizados da seguinte forma, no art. IV da Declarao de
1793:
220
A lei a expresso livre e solene da vontade geral; ela a mesma

para todos, quer ao proteger, quer ao punir. Ela somente pode
prescrever o que justo e til sociedade; ela somente pode
proibir o que lhe nocivo.
E, na Declarao de 1795, a vontade geral pura e simplesmente
identificada com a lei, como se v no seu art. VI:
A lei a vontade geral, expressa pela maioria dos cidados ou de

seus representantes.
A articulao da definio de igualdade, de sua materialidade inicial at a
no necessria coincidncia entre igualao poltica e desigualao social, segue um
caminho em direo abstrao da primeira em relao segunda, entre homens
polticos e homens concretos, vivendo sua vida social concreta. A Declarao de
1789 estabelece, ou, antes proclama, em seu art. inaugural:
Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. As

distines sociais somente podem ser fundadas na utilidade
comum.
A Declarao de 1793 no se restringe a definir igualdade em termos gerais,
operacionalizando-a no apenas poltica, mas tambm socialmente, ultrapassando
os limites da ambigidade rousseauniana, dentro dos quais se havia mantido a de
1789. Assim tratada a questo em 1793:
Art. III Todos os homens so iguais por natureza e diante da lei.

Art. V Todos os cidados tm igual acesso aos cargos pblicos.
Os povos livres no reconhecem, em suas escolhas, nenhum
critrio de precedncia [entre seus cidados] exceto as virtudes e
os talentos [individuais]. Art. XVIII Todo homem pode
compromissar seus servios, seu tempo; mas ele no se pode
vender ou ser vendido; sua pessoa no uma propriedade
alienvel. A lei no reconhece qualquer servido; entre o homem
que trabalha e aquele que o emprega, somente pode existir um
compromisso de dedicao e de compensao. Art. XXI A
assistncia social uma dvida sagrada. A sociedade deve aos
cidados desafortunados a garantia de sua subsistncia, seja
oferecendo-lhes trabalho, seja garantindo meios de sobrevivncia
aos que no tm como trabalhar. Art. XXII A instruo
necessidade de todos. A sociedade deve favorecer o progresso da
razo pblica com todos os meios ao seu dispor e deve colocar a
instruo ao alcance de todos os cidados. Art. XXIII A
segurana social consiste na ao de todos para garantir a cada
um o desfrute e a preservao de seus direitos; esta garantia
repousa na soberania nacional. Art. XXIX Cada cidado tem o
mesmo direito de participar na formulao das leis e na nomeao
de seus mandatrios ou de seus agentes. Art. XXX As funes
pblicas so essencialmente temporrias; elas no podem ser
221
consideradas como distines nem como recompensas, mas,

antes, como deveres.
A Declarao de 1793 reconhecia a indistino dos espaos da poltica e da
sociedade, afirmando o poder constituinte como potncia social e a igualdade como
um caminho a ser percorrido pela transformao dessa potncia em ato; a
sociedade se transforma ela prpria num direito que completa e aperfeioa o direito
de liberdade. 439 A opresso de uma nica pessoa torna-se negao dessa liberdade
concebida ao mesmo tempo como um bem e como um produto da ao coletiva:
Art. XXXIV O corpo social sofre opresso quando mesmo um de

seus membros oprimido. Cada membro sobre opresso quando o
corpo social oprimido.
J na Declarao de 1795, o contedo e a fora constituinte do princpio da
igualdade so alterados, limitando o projeto de 1793 e redirecionando o mbito
abstrato da vontade geral para a instituio da propriedade e direitos correlatos,
assumindo ainda o direito de propriedade um vis lockeano. H assim um
deslocamento do sentido do concurso de todos para assegurar os direitos de cada
um, previsto no art. IV da Declarao de 1795, ainda que prosseguisse garantindo
a inalienabilidade da pessoa em seu art. XV embora a prpria posio, no incio
da Declarao de 1795, dos dispositivos que negam os privilgios nobilirquicos e
que afirmam o instituto da propriedade, lhe traia a ordem real de prioridades:
Art. III A igualdade consiste em que a lei a mesma para todos,

quer aoproteger, quer ao punir. A igualdade no admite nenhuma
distino de nascena,nenhuma hereditariedade de poderes.Art. V
A propriedade o direito de gozar e dispor de seus bens, de
suasrendas, do fruto de seu trabalho e de sua operosidade.
No que toca expresso da soberania como poder constituinte, mais uma
vez visvel, na sucesso das Declaraes, tanto a influncia de Rousseau como a
disputa em torno da apropriao e legitimao de sentidos determinados da
vontade geral, comeando na de 1789 com uma certa transcendentalizao a partir
da noo abstrata de nao, como se v em seu art. III:
439
Idem: 296.
222
O princpio de toda soberania reside essencialmente na nao.

Nenhuma instituio ou indivduo pode exercer autoridade que
dela no emane expressamente.
A Declarao subseqente, de 1793, reafirma o princpio sem, porm,
deriv-lo da nao propriamente dita, mas do seu contedo humano ainda que
este ltimo esteja inevitavelmente ligado quela ao mesmo tempo em que
possibilita sua simultnea operacionalizao e sua limitao na prpria
operacionalidade que institui: 440
Art. XXV A soberania reside no povo; ela una e indivisvel,

imprescritvel e inalienvel. Art. XXVI Nenhuma parte do povo
pode exercer o poder do povo inteiro; mas cada seo da
assemblia soberana deve gozar do direito de exprimir a sua
vontade com integral liberdade.
A terceira Declarao, de 1795, consigna a reao, caminhando na direo
da conteno institucional da fora constituinte das massas. Primeiramente, o faz
atravs de um sutil, mas decisivo afastamento das possibilidades de exerccio
popular direto e concreto do poder, obtido por meio de uma dupla mediao:
estruturando esse exerccio dentro do mecanismo poltico da transformao,
delimitao e fixao do ordenamento da sociedade na forma legal, e ao mesmo
tempo possibilitando a mediatizao da participao popular na formao desse
ordenamento. O cidado potencialmente distanciado da participao poltica, no
momento em que esta se torna um direito, mera faculdade nivelada enquanto tal a
qualquer das demais. 441 O passo subseqente a conteno das possibilidades, o
qual, semelhana da reao constitucional norte-americana de 1787 ainda que
sem a profundidade da articulao entre os princpios da separao de poderes e da
constituio mista dos federalistas -, muito deve ao constitucionalismo ingls e a
Montesquieu, criando as condies polticas adequadas reconstruo social da
440
E preserva as caractersticas de unidade e indivisibilidade que em Hobbes,
contribuindo para fundamentar o aspecto transcendental do poder poltico do
Estado, haviam participado da formao do seu Leviat.
441
Como estas, pode ou no ser exercida, sendo-o to menos quanto mais
profunda for a percepo de afastamento que os cidados tenham em relao
dimenso poltica da vida social, assim como em relao s suas possibilidades
de interveno eficaz nas condies da sua prpria existncia. A disseminao
dessa dupla impresso viria, com o passar do tempo, a se tornar um importante
fator de alienao poltica nas sociedades liberais.
223
desigualdade, como observa Negri. 442 Assim, dos homens do Termidor pode-se
dizer que, embora obrigados a atravessar o novo, para responder a ele refugiam-se
no antigo, 443 legitimado e dissimulado ao ser combinado com outras inovaes
polticas menos perigosas trazidas pela Revoluo. A disputa em torno da produo
de sentidos transmuda agora o locus da vontade geral daquele no qual o havia
situado, como vimos, a Declarao de 1793, ou seja, o povo, para a totalidade dos
cidados, o que, evidentemente, no a mesma coisa. Ao admitir implicitamente a
diviso dos cidados, admite com isso que h outras classes que no estariam
compreendidas na idia que se tinha de povo; essa certamente teria sido a
inteno dos homens de 1795, os quais vinham da reao contra o radicalismo
democrtico de 1793. As multides ou os burgueses: a vontade geral, que poderia
no ser geral, posto que no seria idntica para uns e outros, colocada distncia
como produto abstratamente unificado de uma totalidade que s pode ser total por
representao, j que composta por parcelas materialmente distintas e
intrinsecamente conflituosas. Assim reza a Declarao de 1795:
Art. XVII A soberania reside, essencialmente, na totalidade dos

cidados. Art. XVIII Nenhum indivduo, nenhum conjunto parcial
de cidados podem atribuir-se a soberania. Art. XIX A ningum
dado exercer qualquer autoridade ou ocupar qualquer funo
pblica sem que haja uma delegao legal. Art. XX Todo cidado
possui igual direito de participar, imediata ou mediatamente, na
formulao da lei, na nomeao dos representantes do povo e dos
funcionrios pblicos. Art. XXI As funes pblicas no podem
tornar-se em propriedade daqueles que as exercem. Art. XXII A
segurana social no pode existir se no houver a diviso dos
poderes, se seus limites no estiverem estabelecidos e se a
responsabilidade dos funcionrios pblicos no estiver garantida.
Ainda que a participao na administrao pblica ou no seu controle possa
assinalar mais uma articulao entre a igualdade e a manuteno da liberdade,
preciso no perder de vista os sentidos que so dados a uma e a outra, j que a
relao entre a arquitetura a ser definida para a administrao pbica e o contedo
concreto de sua atuao inscreve-se no mbito dessa outra relao, que entre a
442
443
Idem: 298 e 299.
224
arquitetura poltica da liberdade e da igualdade e seu contedo social concreto. H,
porm, outro grupo de diferenas entre essas Declaraes, que diz respeito
subjetividade do poder constituinte, sua temporalidade e sua produtividade
constitucional. Em 1793, encena-se a assimilao da construo poltica ao
movimento das multides como reconstruo contnua, que quer se
constitucionalizar tornando-se permanente, no apenas como uma norma, mas
como o prprio motor constitucional. A Declarao de 1789 no adentra a questo,
permanecendo no nvel do entusiasmo geral; j a de 1793 comea por colocar a
liberdade sob a gesto genrica da lei, mas a tenso do movimento no cabe nesse
estreito limite, e repentina e repetidamente cresce e salta at explodir em toda a
sua potncia revolucionria:
Art. IX A lei proteger a liberdade pblica e individual contra a

opresso dos que governam. Art. XI arbitrrio e tirnico todo
ato praticado contra um homem fora dos casos e das formas
determinadas em lei; aquele contra quem se intente praticar
semelhante ato mediante o uso da violncia tem o direito de
recha-lo pela fora. Art. XII Aqueles que solicitarem,
expedirem, assinarem, executarem ou fizerem executar atos
arbitrrios sero culpados e devero ser punidos. Art. XXVII
Todo indivduo que usurpe a soberania ser imediatamente morto
pelos homens livres. Art. XXXI Os delitos dos dirigentes do povo
e de seus agentes no devero ficar impunes. Ningum possui o
direito de declarar-se mais inviolvel que os demais cidados. Art.
XXXII O direito de apresentar peties aos depositrios da
autoridade pblica no ser, sob qualquer circunstncia, vedado,
suspenso ou limitado. Art XXXIV O corpo social sofre opresso
quando mesmo um de seus membros oprimido. Cada membro
sofre opresso quando o corpo social oprimido. Art XXXV A
resistncia opresso conseqncia dos demais Direitos do
Homem. Quando o governo viola os direitos do povo, a insurreio
do povo e de cada seo do povo o mais sagrado dos direitos e o
mais indispensvel dos deveres.
Mas a Declarao de 1793 no se detm nesse ponto: nela a liberdade
transita, em sua caminhada ascendente como princpio, do sentido negativo do
direito de resistncia e de insurreio para o sentido positivo da produtividade
constitucional, implantada no interior e a partir da igualdade, e articulada na
capacidade constituinte contnua do sujeito coletivo que ela reconhece como tal.
Simultaneamente, pretende abrir e manter abertos os portes da histria, ao

225
tambm reconhecer que esse sujeito est em permanente movimento atravs do
tempo:
Art. XXVIII Um povo tem sempre o direito de revisar, de

reformar e de alterar sua Constituio. Uma gerao no pode
sujeitar as geraes futuras s suas leis.
Essa renovao constituinte calcada numa condio de constituio
ontologicamente revolucionria, na qual o conceito moderno de poder constituinte
abre-se plena e irrevogavelmente. s alegaes de que essa radicalidade j estava
presente na Constituio da Pensilvnia, ou nos idelogos das Luzes
(especificamente em Condorcet), Negri ope que a Declarao de 1793 foi to
radical e significativa porque foi entendida como tal. 444 A Declarao de 1795 se
move em direo oposta, no terreno da negao das possibilidades da democracia
revolucionria. O inimigo real era o princpio de que a vontade popular est sobre
todas as pessoas e todas as instituies superiores, como aponta Hobsbawm,
citando Henry Reeve. 445 O exerccio da potncia constituinte amortecido e
paralisado no tempo, afastado das massas pelas mediaes que lhe so impostas.
A questo deixa de ser o do desenvolvimento da dinmica do poder
constituinte popular e invertida ento para o seu oposto, ou seja, o da dinmica
da sua conteno. 446 preciso deslocar as massas do terreno da faculdade
constituinte para o da obrigao poltica, afastando do povo o direito de resistncia.
Esse o tom dominante em 1795, o temor das multides e a obsesso com o seu
controle transpirando em muitos dispositivos da Declarao respectiva com igual
veemncia, alm dos que j citamos:
Art. III As obrigaes de cada um para com a sociedade

consistem em defend-la, servi-la, viver sob a lei e respeitar seus
agentes.Art. IV No se pode ser bom cidado sem ser bom filho,
bom pai, bom irmo,bom amigo e bom esposo.Art. V No se
pode ser um homem de bem sem cumprir honesta e
religiosamente a lei.Art. VI Aquele que viola abertamente a lei
444
Idem: 301.
445
HOBSBAWM, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo
Francesa: 86.
446
Vide subitem Sieys e a vontade geral representativa deste captulo.
226
declara-se em estado de guerra com a sociedade.Art. VII Aquele

que, sem transgredir abertamente a lei, contorna-a mediante ardil
ou artifcio, fere os interesses de todos; ele se torna indigno da
benevolncia e da estima alheias.
O espao social extremado do espao poltico, deixando de organizar este
ltimo para ser por ele organizado, socializando-se politicamente os interesses
afinal vitoriosos, os quais exigem das multides no somente a aceitao passiva
dos termos contra-revolucionrios, como at mesmo o seu empenho por eles:
Art. VIII O cultivo das terras, toda a produo, todo meio de

trabalho e toda ordem social repousam sobre a preservao das
propriedades. Art. IX Todo cidado deve seus servios ptria e
preservao da liberdade,da igualdade e da propriedade, sempre
que a lei o chamar a defend-las.
A inverso total: ao organizar a reao poltica, o conservadorismo social
opera a substituio da criatividade constituinte das massas pela obedincia
constituda destas. Como destaca Negri,
o quebra-cabea rousseauniano resolve-se na imagem fria de uma

universalidade impotente. 447
No entanto, dentre as alternativas da Revoluo, uma permaneceu como o
piv em torno do qual passaram a girar as portas da histria: o poder constituinte,
o poder de constituir, a vontade geral que os sans-culottes, por um momento,
fizeram descer da abstrao e da transcendncia para a materialidade da ao
social, inaugurando a dialtica entre as tenses utpicas e as correspondentes
reaes e represses, que viriam a moldar as grandes linhas das lutas polticas dos
tempos que se seguiriam. Como sustenta Negri, os jacobinos, em sua pureza,
probidade e idealidade moral - que a certa altura os distanciaram tanto dos
girondinos como da vida concreta das massas -, 448 podem no ter se dado conta de
que no havia a linearidade e a unicidade naturais e imediatas com que viam a
igualdade e a liberdade, os direitos polticos e os direitos sociais, uma unidade
447
448
Para Hobsbawm, eles eram realistas nos moldes de Maquiavel, e no
sonhadores abstratos. De fato, eram realistas, mas no sentido de que
propunham programas concretos para aplicao mudana da realidade, tal
como percebiam esta ltima. HOBSBAWM, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos
revem a Revoluo Francesa: 125.
227
orgnica subjacente que para eles a Revoluo apenas restaurara; 449 escapou-lhes
percepo que essa unicidade tem que ser criada e continuamente recriada na
soluo prtica de antagonismos polticos e sociais em permanente moldagem
atravs do tempo. 450 Mas, ainda assim, na radicalidade que por um instante na
histria foi impressa potncia constituinte da multido, os jacobinos contriburam
para que essa potencialidade passasse a tudo definir, inclusive para os seus
adversrios, no apenas precedendo como at mesmo demarcando a moldagem da
prpria reao. A Revoluo fez o Ancien Rgime ficar, de fato, antigo. A
radicalidade autoritria do tempo napolenico que se seguiu foi um produto e um
reflexo negativo da radicalidade do prprio princpio.
A ascenso constituinte das multides, no processo da Revoluo Francesa,
foi por assim dizer incidental, diferentemente do que ocorrera na polis ateniense,
na qual a democracia foi desde logo um princpio poltico horizontal voltado para a
incluso da totalidade. 451 Na polis, a derrocada da democracia demarcou a
derrocada do projeto democrtico como um todo, enquanto que ao longo do
processo da Revoluo Francesa a inclusividade popular, depois de se mostrar
inevitvel em um primeiro momento, no foi simplesmente abandonada, mas, em
seguida derrota jacobina, foi absorvida e tornada funcional ao projeto poltico
burgus, passando a ser contida e administrada no interior deste ltimo. Isso
muito mais prximo do que ocorrera na reao norte-americana aos Artigos da
Confederao, que teve tambm de lidar com a potncia popular em expanso a
qual havia sido um componente intrnseco do processo revolucionrio americano
desde os seus primrdios, e no um fator incidental da revoluo, como se dera na
Frana - do que ao realizado na Roma republicana e na Inglaterra revolucionria.
449
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 304-305.
450
Cumprindo evitar precisamente a indiferena poltica a que, segundo
Hobsbawm, fora por fim levado o povo pelo governo arbitrrio e terrorista de
Robespierre (e que facilitou sua queda). Ecos da Marselhesa: dois sculos
revem a Revoluo Francesa: 72.
451
Como sempre, ressalvando-se que s se aplicava aos isoi, os iguais, o que
significava os cidados da polis pobres ou ricos, mas com excluso das
mulheres, dos escravos e dos metecos.
228
Na repblica romana, criara-se no interior de uma constituio mista - na qual no
se pretendia mais do que articular politicamente uma reproduo do escalonamento
social preexistente - um espao delimitado de incluso controlada do elemento
popular ou democrtico, se quisermos aceitar a designao aritmtica de origem
aristotlica que Polbios incorpora sua anlise. Na Inglaterra, ao longo das
convulses do sculo XVII, a questo colocada era oposta a de Roma: articular
politicamente uma equao social que se modificara, alterando o antigo arranjo
constitucional relacionado equao social preexistente. Em nenhum momento ali,
o elemento popular alcanou uma autonomia que o caracterizasse como uma fora
poltica de per si. A questo central era entre os novos poderes econmicos que se
desenvolviam e os poderes tradicionais. Essa, como vimos, era tambm a questo
central na Frana pr-revolucionria, qual vieram a se somar, no perodo
propriamente revolucionrio, os sans-culottes.

Consideraes finais
O ncleo de nosso objeto a democracia, termo hoje to instrumentalizado como
pouco definido. Fomos procur-la, no nos regimes atuais, mas nos instantes da
histria em que podemos localizar sua origem. Nosso pressuposto foi o de que a
polis grega, particularmente a ateniense nos seus perodos conhecidos como
democrticos, a repblica romana e as grandes revolues atlnticas dos sculos
XVII e XVIII so marcos fundamentais e mesmo, em larga margem, momentos
fundacionais das instituies polticas modernas.
A re-fundao da sociedade
A maior parte das principais categorias polticas com as quais lidamos hoje ou
encontra diretamente suas razes em elementos surgidos nesses processos
histricos, ou a eles esto relacionadas suas noes contemporneas, como ocorre
com as idias de representao legislativa e representatividade, multicameralidade,
funes ou tarefas do Estado, sufrgio, partidos polticos, estruturao formal e
hierarquizada do conjunto dos principais compromissos polticos e da organizao
do governo (declaraes de direitos e constituies escritas).
Poderamos estabelecer muitas correlaes entre as idias, princpios e
prticas polticas ocorridas ao longo dessas etapas vitais de construo das
sociedades ocidentais hoje existentes (e das orientais ocidentalizadas); dentre as
alternativas possveis, elegemos como nosso fio condutor, como dissemos na
introduo, a democracia. Com a finalidade de definir um sentido bsico para esse
termo, de modo a criar um mesmo fundamento de intelegibilidade que pudesse ser
aplicado a todos os cinco compartimentos de nossa anlise, e assim proporcionar
um critrio de intercomparabilidade entre estes, procuramos, no captulo I, nos
esgueirando pela jangal semntica relacionada com a palavra democracia, dentro
de um conjunto de noes e definies de democracia, esquerda e a direita,
prescritivas e realistas, sintetizar um aspecto poltico que lhes seja comum e
decisivo. Procuramos tambm mostrar, ainda no captulo I, que nas cincias sociais
230
em geral, e particularmente em cincia poltica, possvel alimentar at certo
ponto uma perspectiva de objetividade, mas muito dificilmente de neutralidade.
Isso posto, procurando tornar nossa sntese o menos arbitrria possvel, chegamos
ao que seria a propriedade poltica fundamental da democracia: a ao concreta e
eficaz do povo sobre suas condies sociais de existncia. Essa propriedade,
tomada por ns a partir da idia de constituio material como a dinmica dos
fatores que ordenam de fato a sociedade e parametrizam a conduta social dos
homens, e dentro da proposta negriana do poder constituinte como dispositivo
genealgico geral das determinaes sciopolticas que formam o horizonte da
histria do homem, 452 implica definir, no movimento contnuo de constituio do
poder, o poder do povo de constitu-lo. A partir da, procuramos verificar em que
medida e por quais meios ocorreu a incluso ou a excluso de uma maior ou menor
quantidade de camadas dos povos respectivos no processo decisional a que
chamamos de poltica, em cada um dos seus grandes momentos de transformao
por ns percorridos, e assim tentar verificar se e em que medida a questo da
democracia participou desses marcos fundacionais das instituies polticas que
hoje existem em grande parte do mundo.
Quais as grandes linhas de contato que podemos apontar entre esses
marcos fundacionais?
Os marcos histricos de que tratamos podem ser definidos como revolues,
no sentido de que processos revolucionrios so rupturas que introduzem uma
separao entre diferentes tempos histricos - ou, mais precisamente, constroem e
inauguram a prpria diferena entre eles. Revolues so, assim, antes de tudo,
atividades de criao, desenvolvidas a partir de um projeto social e poltico global.
Por essa razo, os marcos histricos aqui abordados podem ser definidos como
revolues. A nica exceo a Roma republicana, na qual a insero
constitucional das foras sociais em presena seguiu um caminho que no foi de
452
NEGRI, A. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da
modernidade: 54.
231
ruptura com alguma ordem que lhe fosse anterior, mas de rearticulao poltica da
ordem social preexistente, de modo no a alterar, mas a preservar na
superestrutura do poder a estrutura da sociedade. Ainda assim, pela aplicao do
mesmo princpio bsico recomposio constitucional de suas estruturas sociais
modificadas, forneceu ao acervo das revolues atlnticas um primeiro conceito de
constituio mista, o qual foi plasmado s caractersticas prprias de cada um
daqueles movimentos.
A atividade criadora na democracia grega e nas revolues atlnticas
representou a expresso de projetos que, se foram diferentes em diversos aspectos
prprios de cada um, foram, contudo, semelhantes no sentido de que expressavam
e buscavam realizar concretamente um determinado sentido de autonomizao
social e inclusividade poltica. Partiram da recusa aceitao cega e passiva daquilo
que era ou que j estava constitudo, colocando em questo as representaes
coletivas dominantes no mundo, a sociedade ou a verdade ou os valores, 453 assim
como as respectivas estruturas polticas. Tanto no caso da polis como no das
revolues atlnticas, podemos parafrasear a afirmao de Gilberto Dupas relativa
s sociedades liberais do ocidente, no sentido de que o seu desenvolvimento fez-se
por meio de uma dialtica de oposies concretas s deferentes caractersticas
inclusive e principalmente as polticas - das sociedades que as precederam. 454
Nesse sentido, ambos os projetos, o da polis e o liberal das revolues atlnticas,
se encontram na perspectiva de que trazem em si concepes integrais do mundo e
da vida, em funo das quais -ainda que muito diversas e at mesmo opostas em
vrios aspectos buscaram legitimar a reestruturao integral da sociedade.
Nesse sentido, como aponta Castoriadis, a Grcia, entre os sculos VIII e V
a.C., e a Europa Ocidental (ns particularizaramos a Inglaterra e a Frana) e
453
CASTORIADIS, C. Figuras do pensvel.
454
DUPAS, G. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado: 24.
232
Estados Unidos, no perodo compreendido entre os sculos XVII e XVIII d.C.,
assemelham-se na singularidade histrica de terem sido
as nicas sociedades que criaram a poltica no sentido de uma

atividade coletiva visando explicitamente instituio global da
sociedade, esforando-se abertamente para mud-la e, em larga
medida, conseguindo faz-lo. 455
A essa lista, cremos que no seria fora de propsito acrescentar tambm a
Roma republicana. Ali, se a sociedade no chegou a ser propriamente instituda
com a globalidade a que se refere Castoriadis, foi, no entanto, reorganizada no
sentido de que as diferentes foras sociais nela operantes foram integral e
reciprocamente reconhecidas.
Da mesma forma, tanto no caso dos politai gregos como no dos burgueses
europeus e norte-americanos, as instituies no foram modificadas apenas como
uma demonstrao de capacidade, mas com o objetivo consciente e deliberado de
criar, atravs de uma atividade intensa e lcida de remodelao poltica, uma nova
situao que lhes permitissem realizar de fato os projetos de autonomizao das
novas foras sociais que ento se projetavam. Esses processos histricos se
caracterizaram, no momento de sua realizao, por uma indita inverso da
equao tradicional da autoridade poltica: ao invs de partirem do Estado (ou, no
caso grego, do rgo poltico equivalente na polis) para a sociedade, partiram da
sociedade para o Estado, englobando-o e recriando-o no movimento constituinte
das classes que se tornaram hegemnicas no interior das sociedades respectivas
(ou da peculiar hegemonia coletiva grega supra-classes). Essa nova forma de
projeo direta no Estado da realizao poltica das hegemonias sociais se deu no
sentido definido por Althusser:
O Estado (e sua existncia em seu aparelho) s tem sentido em

funo do poder de Estado. Toda luta poltica das classes gira em
torno do Estado. Entendamos: em torno da posse, isto , da
tomada e manuteno do poder de Estado por uma certa classe ou
por uma aliana de classes ou fraes de classes. 456
455
CASTORIADIS, C. Figuras do pensvel: 178 (grifos originais).
456
ALTHUSSER, L. Aparelhos ideolgicos de Estado: 65.
233
Tambm igualmente no caso grego como no europeu e norte-americano, a
ao transformadora concreta foi precedida e tambm acompanhada por profunda
articulao terica, vital tanto na fundamentao da ao prtica em si mesma,
como na luta pela produo de significaes e sentidos voltados para fazer com que
as novas instituies se tornassem social e politicamente vivas e efetivamente
vividas pela sociedade. 457
Isso vlido para as trs grandes revolues atlnticas dos sculos XVII e
XVIII. possvel identificar um objetivo central comum a esses grandes
movimentos do Ocidente, que cada um deles procurou realizar a sua maneira e
dentro das suas peculiaridades no caso ingls, com a Revoluo Gloriosa de
1688-9, no caso norte-americano, com a reao constitucional-nacionalista aos
Artigos da Confederao, e no caso francs, principalmente a partir da reao
termidoriana. Acreditamos que esse objetivo comum possa ser sintetizado numa
nica frase, por extenso do que diz Negri, reportando-se ao pensamento de
Sieys: criar a sociedade moderna, distinguindo-a da antiga como uma sociedade
comercial estabelecida sobre uma base social adequada, 458 estruturando, ao
mesmo tempo, as necessrias articulaes polticas decorrentes da organizao da
diviso do trabalho nas sociedades comerciais complexas. Essas articulaes foram
obtidas principalmente por meio das diferentes arranjos polticos da idia bsica de
constituio mista, que analisamos ao longo deste trabalho.
Mas o que se buscava autonomizar, no caso grego de um lado, e na
repblica romana e as revolues atlnticas de outro, era, como j vimos, muito
diverso. Ento, sendo nosso trabalho conduzido pela anlise da insero do povo na
457
Particularmente nos casos europeu e norte-americano ainda que tendo
comeado na Grcia com os sofistas (ver nota 66) - insere-se aqui o aspecto
ideolgico da luta poltica, tal como definido por Althusser como a luta pela
produo socialmente eficaz de representaes imaginrias das relaes dos
indivduos e dos grupos sociais com suas condies concretas de existncia.
Idem: 81-107.
458
234
constituio e no exerccio do poder poltico, o que podemos generalizar, quanto a
esse aspecto?
O controle poltico da potncia constituinte das multides 459
Como vimos ao longo do texto, a expresso poltica da realizao da
soberania dos valores privados, que teve seu primeiro grande impulso no processo
revolucionrio ingls, 460 manifestou-se no movimento nacionalista no interior da
Revoluo Americana que resultou na Constituio de 1787 e na derrota dos
jacobinos na Revoluo Francesa. Essa expressividade poltica teve de lidar com as
multides, aps uma insero destas ltimas ao mesmo tempo decisiva e
potencialmente ameaadora para muitos interesses poderosos que se pretendiam
afirmar principalmente nos casos americano e francs. Isso tambm verdade,
ainda que em menor grau, no caso romano, onde, no podendo ser totalmente
ignorado, o peso das massas populares foi administrado pelo expediente poltico de
sua insero controlada na constituio mista respectiva. No caso ingls, o
elemento popular se fez presente no apoio ao Parlamento, principalmente
combatendo ao longo das guerras entre este ltimo e a realeza. Nos casos norte-
americano e francs, ainda que por vias prprias e distintas, esse elemento popular
ou democrtico desempenhou o papel de legitimar o poder em sua origem e em
processo de constituio, fornecendo tambm o suporte fsico necessrio s lutas
pelas mudanas institucionais na Amrica do Norte contra os ingleses nas guerras
de independncia, e na Frana contra as foras reacionrias que se opunham
revoluo. Mas, em todos esses casos, aps a vitria das foras que se tornaram
afinal hegemnicas, a participao no poder desse elemento popular passou a ser
organizada e administrada e, portanto, limitada - pelo poder constitudo.
459
Empregamos aqui o termo multides no sentido referido na nota 27.
460
Esses valores, mesmo antes das convulses do sculo XVII, j vinham se
impondo como princpio organizativo da sociedade inglesa, e estiveram, como
vimos, na base do processo revolucionrio.
235
Em termos poltico-institucionais, isso se tornou basicamente possvel a
partir da conformao das multides em povo, de que falamos no captulo I, assim
demarcando a base humana de subordinao ao poder de um Estado nacional,
somada a um conjunto de seis outros fatores, que se interligam na produo de
distanciamento do poder poltico em relao sua fonte constituinte originria ou
seja, o prprio povo. 461 Os quatro primeiros fatores so diretamente inerentes
superestrutura poltica liberal, tal como emergiu das revolues atlnticas
ressalvando-se que o terceiro est mais vinculado s revolues norte-americana e
francesa do que revoluo inglesa. Os dois ltimos fatores so decorrentes dos
valores integrativos que organizam a estrutura liberal-capitalista da sociedade, e
conseqentemente informam e conformam a ao do Estado na manuteno e
defesa desta ltima. O primeiro fator o predomnio do prprio Estado-nao como
mxima instncia decisora no mbito espacial e humano do exerccio de sua
autoridade; o segundo fator a insero popular no poder dentro de um sistema de
compartimentos em regime de controles recprocos; o terceiro a juridicizao
constitucional; o quarto fator a mediao da participao poltica popular atravs
do mecanismo da representao; o quinto consiste no isolamento aparente do
poltico em relao ao social, obtido pela distino das esferas pblica e privada; e
o sexto reside na despersonalizao e aparente despolitizao de instrumentos
efetivos de comando sobre os homens socialmente organizados.
O primeiro fator diz respeito ao fato de que as grandes revolues atlnticas
se definiram, como dissemos, no horizonte espacial e temporal do moderno Estado
soberano. Esse horizonte estabeleceu um campo de percepo das expectativas da
populao, e o poder poltico assumiu uma dupla dimenso: uma externa, frente
aos interesses dos demais Estados, e uma interna, como poder disciplinar,
exercendo-a por meio das diversas operaes de sua mquina governativa, atravs
das quais deve alcanar, continuamente e em grande escala, como dizem Michael
461
Ou, para alm do povo, as multides, tal qual definidas na nota 27.
236
Hardt e Antonio Negri, 462 o milagre da subordinao de singularidades totalidade,
da vontade de todos vontade geral. Essas operaes polticas e burocrticas, de
ordem normativa e institucional, 463 abrangem tambm, de forma no menos
importante, o aparato simblico no vrtice do qual foi situado o Estado como o
elemento de mxima integrao das expectativas e da representao de unicidade
ligados s noes de nao e de nacionalidade. 464 Dentro desses dois ltimos
significados, criou-se o sentido da legitimidade do exerccio da autoridade pelo
Estado, o qual continuamente reforado pelos atores polticos em ao na
sociedade, na medida em que sejam quais forem os sentidos sociais que esses
atores negociem ou ofeream inclusive os no-liberais -, o Estado, assumindo a
posio de transcendncia em relao sociedade civil j visualizvel no
pensamento de Hobbes, passou a se apresentar como o mximo horizonte comum
de suas possibilidades de realizao. Dessa forma, as contestaes de qualquer
natureza ao contedo das aes praticadas sob a autoridade do Estado, sejam elas
omissivas ou comissivas, 465 o so apenas em relao a esse contedo, e no
autoridade do Estado como tal. Em sendo assim, a autoridade estatal se viu em si
mesma reforada ainda pelos que se opem s aes respectivas, garantindo-lhe
um ncleo mnimo, apriorstico e genrico de legitimao, enquanto maior plo de
poder sobre sua respectiva e exclusiva jurisdio territorial. O Estado assumiu
desse modo a posio de fonte mxima de autoridade no interior do espao fsico e
humano respectivo.
462
HARDT & NEGRI. Imprio: 105.
463
Atravs das quais o Estado colocou-se tambm na centralidade da
socializao da economia, como observa Santos, regulando-a, mediando os
conflitos e, no limite, praticando a represso fsica. SANTOS, B. de S. Reiventar
a democracia: entre o pr-contratualismo e ps-contratualismo: 38.
464
Como destaca Jrgen Habermas, referindo-se ao Estado-nao moderno,
hoje, todos vivemos em sociedadesnacionais que devem sua identidade
unidade organizacional desse tipo de Estado. HABERMAS, J. Realizaes e
limites do Estado nacional europeu: 298.
465
Porque abster-se de agir ainda agir, uma vez que implica a possibilidade de
opo.
237
A participao do povo, ou de parcelas do povo, no exerccio do poder
poltico - e esse o segundo fator foi articulada institucionalmente, na repblica
romana e ao cabo de todas as trs grandes revolues atlnticas, dentro de
diferentes esquemas de constituio mista, dos quais tratamos ao longo deste
trabalho. Isso significa dizer que em nenhuma delas (ressalvadas, no limite de suas
caractersticas particulares, as fases dos Artigos da Confederao, na Amrica do
Norte, e do jacobinismo, na Revoluo Francesa), o povo teve plenamente
transformada em ato a sua potncia constituinte, ou assumiu irrestritamente no
Estado o controle do poder constitudo, tendo sido sempre inserido no interior do
controle recproco das foras e poderes, o qual segundo Negri, j mencionado por
ns no final do captulo II, caracteriza a constituio mista, 466 elemento comum,
dentro das variaes que abordamos nos captulos respectivos, a esses trs
grandes movimentos.
concentrao do poder decisrio mximo no Estado e insero
constitucional do elemento popular no interior deste ltimo em um sistema de
compartimentao do poder em regime de controles recprocos, se junta o terceiro
fator, o qual opera no mbito da construo da poltica como transcendncia da
multido e conteno das suas possibilidades de plena expresso como potncia
constituinte. Desta feita, isso ocorre limitando essa potncia por meio da sua
deteno, do seu confinamento e da sua rotinizao em um sistema normativo
hierarquizado, o qual busca internalizar e disciplinar o poder constituinte dentro do
poder constitudo e limitar sua expansividade s normas de produo jurdica. Esta,
por sua vez, atravs da sua retrica de autonomia, neutralidade e universalidade,
cria uma impresso de necessidade lgica sugerida pela forma, a qual tende a
contaminar o contedo, como sublinha Bourdieu. 467 A prpria categoria de poder
constituinte est excluda do mbito das categorias jurdicas, a no ser, como
466
467
BOURDIEU, P. O poder simblico: 225.
238
observa Negri, na condio de um a priori cuja onipotncia proclamada apenas
com a finalidade de
op-la ao ordenamento, de tal forma que, onde uma estiver, a

outra no poder estar. 468
E recebe afinal o
mesmo tratamento dado ao trabalho: aceita-se que precondicione

a ordem jurdica apenas para que seja possvel orden-lo
integralmente. 469
Dessa maneira, o poder constituinte acaba se tornando, ele prprio, um
produto do poder constitudo, tornando-se um poder de exceo: seu exerccio
passa a ser um fato extraordinrio, sendo conduzido por um pequeno corpo de
supostos representantes da vontade geral, mas que de fato atuam em sujeio a
um conjunto de compromissos previamente estabelecidos e hierarquizados por
determinados grupos de pessoas. Esse poder constituinte, que se tornou distinto do
poder comitente, tem como primeira misso estabelecer limites, e os mais urgentes
deles para si mesmo:
a fera deve ser dominada, domesticada ou destruda, superada ou

sublimada. 470
Conexos a esses trs primeiros fatores est o quarto, o qual consiste em
estabelecer uma mediao entre o elemento popular e o exerccio do poder poltico
atravs da representao.
Esta sempre em princpio justificvel sob o mais formidvel argumento
contra o exerccio direto do poder pelas massas, o qual Robert Michels tira da
impossibilidade mecnica e tcnica de sua realizao. H poucas dvidas quanto ao
mrito desse argumento, ao menos em relao a grandes unidades populacionais e
territoriais. 471 No obstante, isso de modo algum elide a pliade de aspectos
relacionados ao distanciamento que esse processo de mediao tem o potencial de
468
Idem: 332.
469
Ibidem.
470
471
Embora o avano das tecnologias informacionais em nossa era nos permita
entrever a sua possvel falncia num futuro talvez no muito distante.
239
introduzir entre o povo e o exerccio do poder poltico, notadamente na vinculao
s instncias partidrias, inauguradas pelos ingleses na segunda metade do sculo
XVII com os Tories e os Whigs. Em nosso trabalho, falamos de aspectos
relacionados transformao dos mandatos imperativos em virtuais, e dos diversos
controles que foram estabelecidos constitucionalmente sobre os poderes da
representao popular legislativa. Muito mais ainda poderia ser dito, como faz o
prprio Michels, por exemplo, ao tratar em detalhe de muitos aspectos ligados
formao e ao funcionamento dos partidos polticos. Mas isso est alm dos limites
deste trabalho. 472
Passando pelos quatro mecanismos precedentes, que se referem
construo do exerccio do poder, chega-se ao quinto fator, que o mbito desse
exerccio, o qual reside na vida comum do corpo poltico. Esta, que era o centro da
democracia grega, passa a ser uma exceo assim chamada vida privada, a qual
se torna o centro da vida cotidiana, como se pudesse de fato haver uma separao
entre o comando e a organizao da sociedade, de um lado, e a vida social
organizada, de outro. Na relao entre o indivduo e a estrutura social em que ele
vive e atua, a direo que nos seus momentos de origem tomaram as instituies
polticas modernas abriu caminho para uma aparente dicotomia, relacionada ao
472
Apenas para ilustrar este ponto, fiquemos com um trio de observaes de
Castoriadis. A primeira, no que diz respeito ao fato de que os representantes so
parlamentares que, em sua maioria e na maioria dos casos, fazem aquilo que o
lder (ou a direo) de seu partido diz que faa (CASTORIADIS, C. Figuras do
pensvel: 218). Desse modo, os partidos, particularmente os majoritrios,
tendem a se tornar instncias extra-parlamentares efetivamente detentoras do
poder poltico nominalmente exercido nos parlamentos. A segunda observao
consiste em que esses partidos majoritrios no raro ocupam simultaneamente
os poderes legislativo e executivo (seja o partido majoritrio em si ou a coalizo
majoritria), o que destri qualquer iluso de separao entre esses poderes.
Considerando que a essncia dos atos de qualquer governo consiste,
precisamente, em que eles so atos de governo, e que o assim chamado Poder
Executivo, enquanto poder de Estado, no executa nada, ele decide e governa
(idem: 217), agindo no quadro das leis e no simplesmente as aplicando, o que
no a mesma coisa - so os oficiais de justia e os datilgrafos que
executam, sublinha Castoriadis (ibidem) -, o governo tender a ser de fato
exercido pelas cpulas partidrias. A terceira observao concerne questo
dos financiamentos particulares dos partidos e campanhas respectivas,
concedidos pelas pessoas que tm ao mesmo tempo dinheiro e razes para d-
lo; o dinheiro ser ento dado por aqueles que tm queles que votam bem
(ide: 216), implicando assim uma forma de colonizao privada indireta dos
espaos de governo supostamente pblicos.
240
liberalismo: de um lado, o que parece ser um antagonismo entre o assim chamado
interesse pblico e o interesse privado do indivduo ou de grupos de indivduos, e
de outro lado a esfera pblica estruturada como mbito de realizao poltica dos
valores privados. Para essa ambigidade em relao ao indivduo e a coletividade,
contribuiu a prpria conquista liberal de um estatuto jurdico de igualdade e de
afirmao do indivduo em face do poder, em funo precisamente da criao de
conjuntos de direitos defensivos frente ao Estado, combinado ao princpio
individualista da cidadania - na verso do liberalismo, ligado desse modo aos
valores nsitos a este ltimo. Nesse sentido, se, como sublinha Dupas, preciso
distinguir entre a ao do indivduo e a estrutura coletiva na qual essa ao se
inscreve, 473 preciso tambm no olvidar que a ao do indivduo se desenvolve a
partir dessa estrutura coletiva e no seu interior, onde, como Rousseau j havia
mostrado, se situam os quadros de referncia que fornecem o significado e definem
o sentido dessa ao. Mas como a organizao da sociedade se d em torno da
propriedade e dos correspondentes valores privados, ela se constri, como assinala
Marx, em torno
do indivduo voltado para si mesmo, para seu interesse particular,

em sua arbitrariedade privada e dissociado da comunidade. 474
A sociedade enquanto totalidade e vida genrica, passa a ser um marco
exterior aos indivduos. 475 No entanto, a dicotomia desaparece quando atentamos a
que o antagonismo entre pblico e privado mais aparente do que real, na medida
em que essa segregao de esferas contraditoriamente apresentada como sendo
do interesse geral. E tambm pelo fato de que a esfera dita privada no
realmente privada (exceto naquilo que os gregos chamavam de oikos, os negcios
estritamente pessoais), porque nela se realiza o prprio ncleo estruturante da
sociedade burguesa, que so as relaes de propriedade.
473
DUPAS, G. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado: 24.
474
MARX, K. A ideologia alem: 37.
475
Ibidem.
241
Todo o conjunto de fatores interligados no afastamento das fontes
constituintes populares do processo de constituio e exerccio do poder, dos quais
falamos at agora, agem no contexto do sexto e ltimo fator que abordaremos, o
qual se desenvolve sombra da mesma dicotomia aparente a que nos referimos no
pargrafo anterior. As revolues atlnticas se consolidaram, como j dissemos,
por sobre o predomnio dos valores civis ou privados como valores integrativos das
sociedades respectivas; isso significa dizer que nelas deixaram de ser reconhecidas
as formas tradicionais de hegemonia aristocrtica, passando a predominar, como
tambm j dissemos, um estatuto apriorstico de igualdade jurdica. Em sendo
assim, a organizao da sociedade pelas formas feudais de autoridade e de
relacionamento cederam lugar uma aparente despersonalizao do comando
sobre os homens organizados socialmente, que age por meio da monetarizao das
relaes sociais de troca combinada com a possibilidade de acmulo de excedentes
monetrios. Criou-se assim um outro vu, sob o qual permanece oculto o carter
absolutamente pblico e poltico das relaes econmicas privadas. Como destaca
Castoriadis:
Toda deciso de imputao uma deciso poltica, pois ao

mesmo tempo e ipso facto uma deciso de atribuio. A deciso
poltica que serve de base para a economia capitalista, nunca
formulada explicitamente, tem como contedo essencial a
reproduo grosso modo da estrutura existente de repartio dos
recursos e das rendas (embora no exatamente os beneficirios
individuais desta repartio). Em uma sociedade democrtica, as
decises fundamentais de imputao e de atribuio deveriam ser
tomadas explicitamente e com conhecimento de causa. 476
A Agora, como local de tomada coletiva das principais decises, era o centro
fsico da democracia ateniense, e, como tal, pode ser vista como um smbolo
daquilo que, ao criar a bios politikos, a vida comum na qual se realizavam todas as
vidas, esteve mais prximo de um princpio constitutivo absoluto e ilimitado do
poder poltico. Derivando-o da sntese que fizemos nos dois ltimos pargrafos do
captulo I, o fim ltimo da democracia em termos polticos a plena realizao em
ato da potncia constituinte total das multides; nesse sentido, somente a
476
CASTORIADIS, C. Figuras do pensvel: 234 (grifos originais).
242
democracia pode ser plenamente poltica, porque somente ela pode ser realmente
universal. Como tambm somente a democracia poderia, no limite, levar ao que
Giuseppe Cocco e Adriano Pilatti definem como a produo e a fruio de um
mundo povoado no pelas criaturas, mas pelos criadores. 477 Mas, como vimos, nem
mesmo em seu bero na polis a democracia chegou a ser desenvolvida na plenitude
de suas possibilidades. Em todos os momentos histricos que abordamos, houve
uma remodelao poltica surgida de um impulso social libertao de antigas
amarras, e essa liberdade surgiu como uma crise. Em primeiro lugar, uma crise das
formas de dominao anteriores, ou seja, entre o poder poltico constitudo e a
potncia constituinte das foras sociais emergentes. Em segundo lugar,
principalmente nas revolues norte-americana e francesa, uma crise do prprio
impulso liberdade, no entrechoque entre a potncia constituinte das multides
fundidas em povo e a das classes organizadoras do trabalho deste ltimo.
semelhana da Roma republicana, as grandes revolues atlnticas dos
sculos XVII e XVIII particularmente a norte-americana e a francesa -, ao
envolverem o conjunto das sociedades respectivas no processo de sua reconstruo
poltica, ampliaram e aprofundaram a idia respectiva, na medida em que a
transformaram numa questo geral da sociedade e, nesse sentido, a
democratizaram. Porm, democratizar a poltica enquanto questo no o mesmo
que democratizar a poltica enquanto contedo, no sentido da participao irrestrita
e isonmica do conjunto da sociedade; assim, ao verem ampliado o horizonte da
participao poltica por diferentes camadas do povo, essas revolues, como uma
vez antes delas fizera Roma, simultaneamente a limitaram e construram
mecanismos que a pusessem sob controle das foras que ento despontavam como
hegemnicas. Ao assim fazerem, desenvolveram a clivagem entre controle do povo
e controle pelo povo, da qual falamos no final do captulo I, demarcando a
477
COCCO & PILATTI. Desejo e liberao: a potncia constituinte da multido:
viii.
243
democracia simultaneamente como processo e como crise -e criaram as condies
nas quais travada, at nossos dias, a luta contra a Agora.

Referncias bibliogrficas
ACCIOLI, Wilson. Instituies de direito constitucional. Rio de Janeiro: Forense,

1984.
ALTHUSSER, Louis. Aparelhos ideolgicos de Estado. Rio de Janeiro: Graal, 1985,
2 ed.
__________. Montesquieu, a poltica e a histria. Santos: Martins Fontes, 1972.
ALVES, Jos Carlos Moreira. Direito Romano: histria do direito romano, instituies
de direito romano. Rio de Janeiro: Forense, 1979.
ANDRADE, Almir de. A evoluo poltica dos parlamentos e a maturidade
democrtica: o exemplo modelar do Parlamento ingls. Braslia: Senado Federal,
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1984.
ARISTTELES, Poltica. So Paulo: Nova Cultural, Coleo Os Pensadores, 2000.
__________. Constituio de Atenas. So Paulo: Nova Cultural, Coleo Os
Pensadores, 2000.
ARNAUTOGLOU, Ilias. Leis da Grcia Antiga. So Paulo: Odysseus, 2003.
ASSMANN, Selvino Jos. As razes do pensamento filosfico os sofistas.
Entrevistas dos Professores Hans Georg Gadamer, Vittorio Hesle e Mario Vegetti.
Universidade Federal de Santa Catarina, Departamento de Filosofia, maro de
2002. http://www.cfh.ufsc.br/~wfil/hosle.htm. Acesso em 07 de agosto de 2004.
BAILYN, Bernard. As origens ideolgicas da Revoluo Americana. Bauru: Edusc,
2003.
BARBU, Zevedei. Apresentao. O Antigo Regime e a Revoluo. Braslia:
Universidade de Braslia, 1982, 2 ed.
BOBBIO, Norberto. A Teoria das Formas de Governo. Braslia. Universidade de
Braslia, 1997, 10 ed.
__________. Direito e Estado no pensamento de Emanuel Kant. Braslia:
__________. Estado, governo, sociedade; por uma teoria geral da poltica. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1987, 2 ed.
__________. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos.
In: BOVERO, Michelangelo (org.). Rio de Janeiro: Campus, 2000.
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003, 6 ed.
CARDOSO, Srgio. Que repblica? Notas sobre a tradio do governo misto. In:
BIGNOTTO, Newton (org.). Pensar a repblica. Belo Horizonte: UFMG, 2000.
CASSIRER, Ernst. O mito do Estado. So Paulo: Cdex, 2003.
CASTELLS, Manuel. Para o Estado-Rede: globalizao econmica e instituies
polticas na era da informao. In: BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos et al. (orgs.).
Sociedade e Estado em transformao. So Paulo: UNESP, 2001: 147-172.
CASTORIADIS, Cornelius. Figuras do pensvel. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2004.
COCCO, Giuseppe e PILATTI, Adriano. Desejo e liberao: a potncia constituinte
da multido. In: NEGRI, Antonio. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas
da modernidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
CORBISIER, Roland. Enciclopdia Filosfica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1987, 2 ed.
245
COULANGES, Fustel de. S/ ref.: 2002.

DAHL, Robert. S/ ref. 1997.
DELACAMPAGNE, Christian. A filosofia poltica hoje. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,
2001.
__________. Filosofia poltica e liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
DOBB, Maurice. A evoluo do capitalismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1965.
DUPAS, Gilberto. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado. So Paulo:
Paz e Terra, 2003.
FERREIRA FILHO, Valter Duarte. Fernando Henrique e a civilizao. Achegas.net, n
6, 2002. http://www.achegas.net/numero/seis/valter_duarte.htm. Acesso em 22
de setembro de 2003.
FOUCAULT, M. S/ ref. 2002: 10-11.
FROMM, Erich. Conceito marxista do homem. Rio de Janeiro: Zahar, 1983, 8 ed.
GRAMSCI, Antonio. Concepo dialtica da histria (Il materialismo historico e la
filosofia de Benedetto Croce). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991.
HABERMAS, Jrgen. Realizaes e limites do Estado nacional europeu. In:
BALAKRISHNAN, Gopal (org.). Um mapa da questo nacional. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2000: 297-311.
HAMILTON, Alexander; MADISON, James e JAY, John. O Federalista. Braslia:
Universidade de Braslia, 1984.
__________. Os Artigos Federalistas. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1993.
HAMLYN, D. W. Uma histria da filosofia ocidental. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor. http://geocities.yahoo.com.br/mcrost09/hf12.doc. Acesso em 5 de maio de
2005.
HARDT, Michael e NEGRI, Antonio. Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2001.
HILL, Christopher. O eleito de Deus: Oliver Cromwell e a Revoluo Inglesa. So
Paulo: Companhia das Letras, 2001.
__________. Origens intelectuais da revoluo inglesa. So Paulo: Martins Fontes,
1992.
HOBBES, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e
civil. So Paulo: Martin Claret, 2002.
HOBSBAWM, Eric. Ecos da Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo Francesa.
So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
JAEGER, Werner. Paidia: a formao do homem grego. So Paulo: Martins Fontes,
2001, 4 ed.
KRAMNICK, Isaac. Apresentao. In: HAMILTON, Alexander; MADISON, James e
JAY, John. Os Artigos Federalistas. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1993.
LASSALLE, Ferdinand. A essncia da constituio. Rio de Janeiro: Lber Jris, 1988,
2 ed.
LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil. So Paulo: Abril Cultural,
coleo Os Pensadores, vol. XVIII, 1973.
MACHIAVELLI, Niccol. Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio. Braslia:
__________. O Prncipe. So Paulo: Martin Claret, 2002.
246
MACPHERSON, C. B. A democracia liberal: origens e evoluo. Rio de Janeiro:

Zahar, 1978.
MARCUSE, Herbert. Razo e revoluo: Hegel e o advento da teoria social. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1978, 2 ed.
MARX, Karl. A ideologia alem. Lisboa: Editorial Presena, 1980.
__________. A questo judaica. So Paulo: Centauro, 2002, 4 ed.
__________. O 18 brumrio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.
MAURROIS, Andr. Histria da Inglaterra. Rio de Janeiro: Pongetti, 1940.
MODESTO, Florenzano. As revolues burguesas. So Paulo: Brasiliense, 1988.
MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondat, Baron de Brde e de. O Esprito das
Leis. So Paulo: Saraiva, 1987.
MOSS, Claude. Atenas: a histria de uma democracia. Braslia. Universidade de
Braslia, 1997, 3 ed.
NEGRI, Antonio. Cinco lies sobre o Imprio. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.
__________. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade
(inclui a introduo Desejo e liberao: a potncia constituinte da multido, de
Giuseppe Cocco e Adriano Pilatti). Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
ODONNELL, Guillermo. Accountability horizontal e novas poliarquias. So Paulo:
Lua Nova Revista de cultura e poltica, n 44, 1998: 27-54.
__________. Teoria Democrtica e Poltica comparada. Rio de Janeiro. Dados
Revista de Cincias Sociais, vol. 42, n 4, 1999:577-654.
PASUKANIS, Eugeny Bronislanovich. A teoria geral do direito e o marxismo (inclui a
Apresentao de Paulo Bessa). Rio de Janeiro: Renovar, 1989.
PESSANHA, Charles Freitas. O Poder Executivo e o Processo Legislativo nas
Constituies brasileiras. In: VIANNA, Luiz Werneck (org.). A democracia e os trs
poderes no Brasil. Belo Horizonte e Rio de Janeiro: UFMG e Iuperj/Faperj, 2002.
PLATO. A Repblica. So Paulo: Martin Claret, 2002.
POLBIOS. Histria. Braslia: Universidade de Braslia, 1996.
RIBARD, Andr. Histria do povo francs. So Paulo: Brasiliense, 1952, 2 ed.
RIBEIRO, Renato Janine. Democracia versus repblica: a questo do desejo nas
lutas sociais. In: BIGNOTTO, Newton (org.). Pensar a repblica. Belo Horizonte:
UFMG, 2000.
ROUSSEAU, Jean-Jaques. O contrato social: princpios de direito poltico. Rio de
Janeiro: Ediouro, 1996.
SABINE, George H. Historia de la Teoria Poltica. Cidade do Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1975.
SAGAN, Carl. O mundo assombrado pelos demnios: a cincia vista como uma vela
no escuro. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
SANTOS, Boaventura de Souza. Introduo a uma cincia ps-moderna. Rio de
Janeiro: Graal, 1989.
__________. Reiventar a democracia: entre o pr-contratualismo e ps-
contratualismo. In: REIS, Daniel Aaro et al. (orgs.). A Crise dos Paradigmas em
Cincias Sociais e os Desafios do Sculo XXI. Rio de Janeiro: Contraponto, 1999:
33-75.
247
SCHILLING, Voltaire. A Revoluo Francesa de 1789. Disponvel em

http://educaterra.terra.com.br/voltaire/especial/home_rev_francesa.htm. Acesso
em 26 de setembro de 2004.
SIEYS, Emmanuel Joseph. A constituinte burguesa (Qest-ce que le Tiers tat?).
Rio de Janeiro: Lumens Juris, 2001, 4 ed.
SINGER, Paul. Uma utopia militante: repensando o socialismo. Petrpolis: Vozes,
1998.
TAGLIAVINI, Joo Virgilio. O Leviat de Thomas Hobbes. Disponvel em
http://www.virgilio.com.br. Acesso em 10 de julho de 2002.
TOQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica. So Paulo: Universidade de So
Paulo, 1987.
__________. O Antigo Regime e a Revoluo (inclui a Apresentao de Zevedei
Barbu). Braslia: Universidade de Braslia, 1982, 2 ed.
VERNANT, Jean-Pierre. As origens do pensamento grego. Rio de Janeiro: Difel,
2003, 13 ed.
WALKER, R. B. J. A violncia constituinte da modernidade. Jornal do Brasil,
Caderno Idias, 17 de julho de 2004.
WORMUTH, Francis D. The origins of modern constitucionalism. New York: Harper &
Brothers, s/d.

CP 019764

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

CP 019764

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

UFRJ

DEMOCRACIA EM CINCO TEMPOS A LUTA CONTRA A GORA

Luiz Carlos de Barros Penteado

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa

Orientador: Charles Pessanha

DEMOCRACIA EM CINCO TEMPOS A LUTA CONTRA A GORA

Luiz Carlos de Barros Penteado

Orientador: Charles Pessanha

Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em

Presidente, Prof. Charles Pessanha

Penteado, Luiz Carlos de Barros.

DEMOCRACIA EM CINCO TEMPOS A LUTA CONTRA A GORA

Luiz Carlos de Barros Penteado

Orientador: Charles Pessanha

Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao

Anlise das origens das instituies liberais, a partir de uma noo-

Palavras-chave: constitucionalismo, democracia, instituies, liberalismo, polis.

FIVE TIMES OF DEMOCRACY - THE FIGHT AGAINST THE GORA

Luiz Carlos de Barros Penteado

Orientador: Charles Pessanha

Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao

Key words: constitucionalism, democracy, institutions, liberalism, polis.

minha famlia, pelas infindveis horas de estudo subtradas sua convivncia; ao

meu antigo chefe, General-de-Exrcito Jorge Armando Flix, cuja compreenso e

apoio possibilitaram-me a realizao deste curso; aos meus companheiros da

inesquecvel Assessoria Jurdica da Secretaria de Cincia e Tecnologia do Exrcito

Brasileiro, pelas contnuas amizade e camaradagem e pelo constante apoio;

professores e colegas do PPGCP/IFCS, pelo descortino de muitos novos horizontes e

pela constante e estimulante troca de idias; e a Deus, acima de todas as coisas.

Este trabalho dedicado aos meus pais,

Plano deste trabalho

Captulo 1. A definio de democracia 8

Captulo 2. A democracia em sua origem: os valores integrativos da

Herana intelectual e pensamento poltico

O arranjo constitucional da democracia na polis

A equao democrtica da polis e seu legado histrico

Captulo 3. A repblica romana e a articulao institucional das

Herana intelectual e pensamento poltico

O arranjo constitucional e a democracia

O desenho institucional da repblica

A dinmica da constituio mista republicana

Captulo 4. A emergncia dos valores civis e a constituio mista: o

O ambiente histrico: a ascenso social e poltica dos valores privados

Herana intelectual e pensamento poltico: a ascenso intelectual dos

A transio para a modernidade

O destino poltico e intelectual das idias de Hobbes, Harrington e

O arranjo constitucional e a democracia: os redesenhos revolucionrios

Captulo 5. A consolidao dos valores privados e o controle das

O ambiente histrico: o impulso ao igualitarismo e liberdade e a luta

Herana intelectual e pensamento poltico (I): a concepo constitucional

Herana intelectual e pensamento poltico (II): a concepo

Separao de poderes e constituio mista em Monstesquieu: a

Separao de poderes e constituio mista nos federalistas: a gnese

A democracia na equao poltica de 1787

Captulo 6. A emancipao burguesa e a potncia constituinte das

O ambiente histrico e sua transformao revolucionria

Os momentos da revoluo: os movimentos dentro do movimento

Herana intelectual e o pensamento da Revoluo

Rousseau e a sociedade hipostasiada na vontade geral

A luta pela produo de sentidos

Sieys e a vontade geral representativa

A pr-formao dos arranjos constitucionais revolucionrios: as

Consideraes finais 229