RD928 1998 Rgto Proc Impos Sanciones

LEGISLACIN CONSOLIDADA
Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, por el que se aprueba el

Reglamento general sobre procedimientos para la imposicin de
sanciones por infracciones de Orden social y para los expedientes
liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

BOE nm. 132, de 3 de junio de 1998
Referencia: BOE-A-1998-12816
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 16 de marzo de 2013
Las referencias efectuadas al recurso ordinario deben entenderse realizadas al recurso de

alzada, segn establece la disposicin adicional 1 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio.
Ref. BOE-A-2011-10784.
La Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social, en su disposicin adicional cuarta, determina los principios rectores del
procedimiento sancionador por infracciones en el orden social y de liquidacin de cuotas de
la Seguridad Social. Su disposicin final nica autoriza al Gobierno para dictar las
disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicacin de dicha Ley.
En cumplimiento de dichas previsiones, la presente disposicin aborda la regulacin de
dicha materia, con carcter general para las Administraciones pblicas competentes en la
materia, por tratarse de procedimientos administrativos para la aplicacin de una legislacin
substantiva estatal de aplicacin general, en los trminos de la disposicin adicional cuarta
de la Ley 42/1997, antes citada. A tal respecto, ha de consignarse que esta disposicin
asume lo dispuesto por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, incorporando sus
principios normativos fundamentales en orden a las garantas del administrado y a la eficacia
de la accin administrativa, sin perjuicio de la especialidad de estos procedimientos,
reconocida en su disposicin adicional sptima.
De otro lado, la presente regulacin ha de dar respuesta procedimental a los cambios
que derivan de la nueva ordenacin que establece la citada Ley 42/1997, y la Ley 66/1997,
de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, especialmente en lo que atae a los
procedimientos liquidatorios antes referidos, as como a las transformaciones orgnicas y
funcionales introducidas por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento
de la Administracin General del Estado.
El Reglamento que se aprueba tiene en cuenta la ms reciente doctrina jurisprudencial,
en particular la contenida en las sentencias 195/1996, de 28 de noviembre, y 124/1989, de 7
de julio, ambas del Tribunal Constitucional, y ha tomado en consideracin la experiencia
obtenida en la aplicacin prctica de la normativa preexistente. Tras la necesaria regulacin
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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
de aspectos referentes a la fase inspectora previa y anterior al inicio del procedimiento

administrativo sancionador o liquidatorio, ste se regula, en base a su especialidad,
mediante la aplicacin de los principios de celeridad y de eficacia administrativas, al tiempo
que se extreman las garantas de seguridad jurdica que merecen los ciudadanos. Asimismo,
se incorporan normas derivadas de las innovaciones legislativas antes citadas, y se
prescinde de frmulas procedimentales que la experiencia ha mostrado como perturbadoras
en la realidad prctica.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, en aplicacin de lo
dispuesto en la disposicin adicional cuarta de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, con la
aprobacin previa del Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de
Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 14 de mayo de
1998,
DISPONGO:
Artculo nico.Aprobacin del Reglamento.

Se aprueba el Reglamento general sobre procedimientos para la imposicin de
sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de
la Seguridad Social, comn a las Administraciones pblicas, que se inserta a continuacin.
Disposicin adicional nica.Asuncin de competencias.

(Derogada)
Disposicin transitoria nica.Expedientes en tramitacin y atribucin de competencias.

1. Los expedientes iniciados antes de la vigencia del presente Real Decreto,
entendindose por fecha de iniciacin la de extensin del acta o del escrito de iniciacin de
la entidad gestora, se tramitarn y resolvern con arreglo a las disposiciones anteriores
hasta ahora en vigor.
2. El rgimen de recursos de los procedimientos a que se refiere el apartado anterior
ser el establecido en los artculos 23 y 33.3 del Reglamento que se aprueba por el presente
Real Decreto y, subsidiariamente, en el captulo II del Ttulo VII de la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y, con
carcter supletorio, en el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
Cuando se trate de recursos contra resoluciones sobre actas de infraccin y de
liquidacin que se refieran a los mismos hechos, dictadas en primera instancia por la
Direccin General competente por razn de la materia, el recurso ordinario se resolver por
el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales.
3. Hasta tanto se dicten las normas de desarrollo organizativo de la Ley 42/1997, y se
proceda a la provisin de las Jefaturas de la Unidades Especializadas de la Inspeccin en
Seguridad Social, las funciones previstas para las mismas en el artculo 33.2 del Reglamento
general adjunto sern ejercidas con el mismo carcter por el Jefe de la Unidad de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en la Direccin Provincial de la Tesorera General
de la Seguridad Social o, en su caso, por el correspondiente rgano inspector de la la
Autoridad Central.
4. Las facultades de resolucin del recurso ordinario derivado de expedientes originados
por actas de liquidacin a que se refiere el captulo VI del Reglamento general que se
aprueba, hasta tanto se desarrolle reglamentariamente la figura del Director territorial de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y se proceda a su cobertura, sern ejercidas por el
Jefe de la Inspeccin Provincial en que radique la respectiva capitalidad autonmica,
excepto las derivadas de acta formulada por la Unidad radicada en la autoridad central, y por
las Inspecciones Provinciales radicadas en La Rioja, Ceuta y Melilla en que dichas
facultades correspondern a la autoridad central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social.
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Disposicin derogatoria nica.Derogacin normativa.

Quedan derogados el Real Decreto 396/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento sobre procedimiento para la imposicin de sanciones por infracciones en el
orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la Seguridad Social, y
cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo preceptuado en el presente
Real Decreto.
Disposicin final nica.Entrada en vigor y facultades normativas.

1. El presente Real Decreto y el Reglamento que aprueba entrarn en vigor el da 1 del
mes siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
2. Se faculta al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales para dictar las disposiciones de
aplicacin y ejecucin de este Real Decreto.
Dado en Madrid a 14 de mayo de 1998.
JUAN CARLOS R.
El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales,
JAVIER ARENAS BOCANEGRA
REGLAMENTO GENERAL SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPOSICIN

DE SANCIONES POR INFRACCIONES DE ORDEN SOCIAL Y PARA LOS
EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS DE CUOTAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.Objeto y forma de iniciacin de los procedimientos.

1. Se regirn por el presente Reglamento los procedimientos administrativos, comunes a
las Administraciones pblicas, para la imposicin de sanciones por incumplimiento de
normas en el orden social, as como para la extensin de actas de liquidacin y dems
documentos liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social y de otros conceptos de
recaudacin conjunta con las mismas, cualquiera que sea la Administracin pblica
competente.
2. Ambos procedimientos, sancionador y liquidatorio, se iniciarn siempre de oficio por
acta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de conformidad con lo dispuesto en la
disposicin adicional cuarta.1 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, y en la Ley 8/1988, de
7 de abril, de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, sin perjuicio de los supuestos a
que se refiere el nmero siguiente.
3. El procedimiento de imposicin de sanciones, leves y graves, a los solicitantes y
beneficiarios de prestaciones a que se refiere la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden
Social, se iniciar por la entidad gestora, de conformidad con lo dispuesto en el captulo VII
de este Reglamento.
Artculo 2.Necesidad de expediente previo.

1. Para la imposicin de sanciones por infracciones administrativas en el orden social
ser obligatoria la previa tramitacin del oportuno expediente, en la que habrn de
respetarse las garantas y observarse los requisitos establecidos en el presente Reglamento.
2. Las liquidaciones de cuotas a la Seguridad Social y dems conceptos de ingreso
conjunto con stas que practique la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se regirn por
lo establecido en el captulo VI del presente Reglamento, de acuerdo con el carcter de los
diferentes documentos liquidatorios.
Artculo 3.Sujetos responsables.

1. Son sujetos responsables del incumplimiento o infraccin de las normas del orden
social quienes puedan resultar imputados a tenor de lo establecido en la Ley de Infracciones
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y Sanciones del Orden Social, en la Ley ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social, y en cualesquiera otras leyes del orden social. Quedarn sometidos al procedimiento
sancionador los sujetos referidos por razn de las acciones u omisiones en que incurran
tipificadas como infraccin en las disposiciones del orden social.
2. En materia de deudas por cuotas a la Seguridad Social y dems conceptos
asimilados, son sujetos responsables los que resulten obligados a la cotizacin e ingreso de
cuotas en aplicacin de lo establecido en la correspondiente normativa especfica reguladora
de la materia.
3. La responsabilidad por infracciones administrativas en el orden social se extingue por
fallecimiento de la persona fsica responsable, procediendo al archivo de las actuaciones
sancionadoras, y sin perjuicio de la responsabilidad econmica por deudas a la Seguridad
Social.
4. Queda excluido del mbito de aplicacin de este Reglamento la correccin de
infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales en el mbito de las
Administraciones pblicas, que se sujetar al procedimiento y rgimen previsto en el artculo
45 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en su
normativa de desarrollo.
Artculo 4.Atribucin de competencias sancionadoras.

1. En el mbito de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos
vinculados o dependientes de aquella, las infracciones sern sancionadas por los rganos a
los que normativamente se haya atribuido la competencia sancionadora. El procedimiento
sancionador se iniciar a propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, o bien,
cuando se trate de infracciones leves y graves de solicitantes o beneficiarios de
prestaciones, como resultado de los datos o antecedentes obrantes en la entidad u rgano
gestor de la prestacin.
En el mbito provincial, la competencia para sancionar corresponder a los siguientes
rganos:
a) En el caso de las infracciones en materia de Seguridad Social reguladas en la Seccin
Primera del Captulo III del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, cuyas actas
no concurran con actas de liquidacin, la imposicin de sancin corresponder a:
1. La Direccin Provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social en el caso de
las infracciones leves sealadas en los apartados 1, 2, 3, 4 y 5 del artculo 21, las graves
previstas en los apartados 1, 2, 3, 5, 7, 9 en el supuesto de reducciones de cuotas de la
Seguridad Social, 10 y 12 del artculo 22, y las muy graves previstas en las letras b), d), f) y
k) del artculo 23.1.
2. La Direccin Provincial del Instituto Nacional de la Seguridad Social o, en su caso, del
Instituto Social de la Marina en los supuestos calificados como infraccin leve en los
apartados 4 y 6 del artculo 21, como infraccin grave en los apartados 4, 6, 8 y 14 del
artculo 22, y como infraccin muy grave en las letras a), c), e) y g) del artculo 23.1.
Corresponder la imposicin de sancin a la Direccin Provincial del Servicio Pblico de
Empleo Estatal o, en su caso, del Instituto Social de la Marina, cuando la sancin afecte a
prestaciones por desempleo, en los supuestos previstos en el apartado 4 del artculo 21, en
los apartados 4, 6, 8, 13 y 14 del artculo 22 y en las letras a), c), e) y g) del artculo 23.1.
3. La Direccin Provincial del Servicio Pblico de Empleo Estatal, en el supuesto
previsto como infraccin grave en el artculo 22. 9 cuando se trate de bonificaciones y como
infraccin muy grave en la letra h) del artculo 23.1.
b) Cuando se practiquen actas de infraccin y actas de liquidacin de cuotas por los
mismos hechos, el rgano competente para sancionar ser la Direccin Provincial de la
Tesorera General de la Seguridad Social, de conformidad con lo previsto en el artculo 31
del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
c) En aquellos casos en que normativamente no se haya atribuido la competencia para
resolver a otros rganos, la imposicin de sanciones en el orden social en el mbito de la
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Administracin General del Estado corresponder a los Jefes de las Inspecciones

Provinciales dependientes orgnicamente de la misma.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora de las infracciones del orden social, cuando
corresponda a la Administracin de las Comunidades Autnomas con competencia en
materia de ejecucin de legislacin laboral y de la Seguridad Social, se ejercer por los
rganos que determine cada Comunidad Autnoma, y con los lmites de distribucin que
cada una de stas establezca.
3. Ser Administracin competente para resolver el expediente sancionador iniciado por
un acta de infraccin por obstruccin, la que lo fuera por razn de la materia objeto de la
actuacin concreta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el marco de
distribucin de competencias entre la Administracin General del Estado y las Comunidades
Autnomas.
Cuando la materia sea competencia de la Administracin General del Estado, si por
razn de su cuanta correspondiera resolver a la autoridad competente a nivel provincial, la
asumir el Jefe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social adscrito a dicha
Administracin. Si la competencia para resolver un acta de infraccin por obstruccin
corresponde, por razn de la cuanta, a una Direccin General, la asumir la Direccin
General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, a la que corresponder tambin
resolver los recursos de alzada presentados respecto de las resoluciones dictadas por los
Jefes de Inspeccin Provincial en el mbito de la Administracin General del Estado.
4. El rgano competente para resolver el expediente sancionador lo ser para acordar
las sanciones accesorias que correspondan a tenor de la Ley de Infracciones y Sanciones en
el Orden Social, salvo que se disponga lo contrario.
5. La competencia para resolver se determinar de acuerdo con la cuanta de la sancin
propuesta en el acta de infraccin. En los supuestos de acumulacin de infracciones
previstos en el artculo 16 de este Reglamento, ser rgano sancionador competente de la
totalidad de dichas infracciones el que lo sea para imponer la de mayor cuanta, a tenor de la
Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, salvo que expresamente se disponga lo
contrario.
6. La autoridad central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr dirigirse al
rgano que en sus resoluciones se desve reiteradamente de los criterios interpretativos
tcnicos a que se refieren los artculos 18.3.7 y 18.3.12 de la Ley 42/1997, de 14 de
noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, ponindole de
manifiesto lo que proceda.
Artculo 5.Concurrencia de sanciones con el orden jurisdiccional penal.

1. Cuando el funcionario actuante considere que los hechos que han dado lugar al inicio
del procedimiento administrativo sancionador pudieran ser constitutivos de ilcito penal,
remitir al Jefe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, informe con expresin de los
hechos y circunstancias y de los sujetos que pudieran resultar afectados.
Si el Jefe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social estimase la concurrencia de
ilcito penal, lo comunicar al rgano competente para resolver, quien acordar, en su caso,
la remisin del expediente al Ministerio Fiscal y se abstendr de seguir el procedimiento
administrativo sancionador a que se refiere el Captulo III por los mismos hechos, hasta que
el Ministerio Fiscal, en su caso, resuelva no interponer accin o le sea notificada la firmeza
de la sentencia o auto de sobreseimiento que dicte la autoridad judicial.
Con la remisin del expediente administrativo sancionador, se solicitar de la autoridad
judicial, la notificacin de la resolucin que ponga fin al procedimiento, que se efectuar en
los trminos previstos en el artculo 270 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial.
Tambin se suspender el procedimiento administrativo cuando, no mediando dicha
comunicacin, se venga en conocimiento de la existencia de actuaciones penales por los
mismos hechos y fundamento en relacin al mismo presunto responsable.
2. La comunicacin del apartado anterior no afectar al inmediato cumplimiento de la
paralizacin de trabajos a que se refiere el artculo 44 de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales, ni a la eficacia de los requerimientos formulados, cuyo incumplimiento se
comunicar a travs del rgano correspondiente al Juzgado competente, por si fuese
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constitutivo de ilcito penal, ni tampoco afectar a la exigencia de deudas que se apreciasen

con el Sistema de Seguridad Social.
3. La condena por delito en sentencia firme excluir la imposicin de sancin
administrativa por los mismos hechos que hayan sido considerados probados siempre que
concurra, adems, identidad de sujeto y fundamento, sin perjuicio de la liquidacin de cuotas
a la Seguridad Social y dems conceptos de recaudacin conjunta, y de la exigencia de
reintegro de las ayudas, bonificaciones o de las prestaciones sociales indebidamente
percibidas, si procediese.
Artculo 6.Iniciacin del procedimiento de oficio ante el orden jurisdiccional social.

1. De conformidad con lo establecido en la Ley ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social podrn proponer al Jefe de
la Inspeccin Provincial o al Jefe de la respectiva Unidad especializada la formulacin de
demandas de oficio ante los Juzgados de lo Social en la forma prevista por el texto refundido
de la Ley de Procedimiento Laboral aprobado por Real Decreto legislativo 2/1995, de 7 de
abril. Si se formulase demanda, se dar cuenta al rgano competente para resolver, y se
producir la suspensin del expediente administrativo sancionador y, cuando exista, del
procedimiento liquidatorio, con notificacin a los interesados y al proponente, hasta tanto se
dicte sentencia firme.
Los procedimientos de oficio iniciados mediante certificaciones de las resoluciones
firmes derivadas de las actas de infraccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
en las que se aprecie perjuicios econmicos para los trabajadores afectados, de conformidad
con lo establecido en el artculo 146 a) del texto refundido de la Ley de Procedimiento
Laboral, no impedirn la ejecucin de las resoluciones administrativas sancionadoras que
hayan adquirido firmeza.
2. Una vez comunicada la sentencia firme, se continuar la tramitacin del expediente
administrativo sancionador o liquidatorio, dictndose la correspondiente resolucin, que
respetar el pronunciamiento del orden jurisdiccional social sobre el fondo del asunto.
Artculo 7.Prescripcin y cosa resuelta.

1. Las infracciones en el orden social prescriben a los tres aos contados desde la fecha
de la infraccin, salvo en materia de Seguridad Social en que el plazo de prescripcin es de
cuatro aos, y en materia de prevencin de riesgos laborales en que prescribirn al ao las
infracciones leves, a los tres aos las graves y a los cinco aos las muy graves, de acuerdo
con su legislacin especfica.
2. Los plazos de prescripcin para la imposicin de sanciones en el orden social se
interrumpen por cualquiera de las causas admitidas en Derecho, por acta de infraccin
debidamente notificada, requerimiento u orden de paralizacin de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social. En las deudas por cuotas a la Seguridad Social se estar a lo dispuesto en
el artculo 21 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social. La prescripcin
tambin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento de oficio sealado en el artculo 6
del presente Reglamento y, en todo caso, por el inicio de actuacin administrativa con
conocimiento formal del sujeto pasivo conducente a la comprobacin de la infraccin o de la
deuda, por cualquier actuacin del sujeto responsable que implique reconocimiento de los
hechos constitutivos de la infraccin o de la deuda, o por la interposicin de reclamacin o
recurso de cualquier clase por parte de los afectados o sus representantes.
La comunicacin trasladando el tanto de culpa al rgano judicial competente o al
Ministerio Fiscal, cuando las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, interrumpe la
prescripcin hasta que se notifique a la Administracin competente la firmeza de la
resolucin judicial que recaiga, o hasta que el Ministerio Fiscal comunique su decisin de no
ejercitar la accin penal.
3. Las sanciones impuestas prescribirn a los cinco aos, a contar desde el da siguiente
a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
4. No podrn sancionarse los mismos hechos que hayan sido objeto de anterior
resolucin administrativa sancionadora, cuando concurra identidad de sujeto, de hechos y de
fundamentos, salvo que as lo disponga expresamente dicha resolucin y persista el infractor
de forma continuada en los hechos sancionados.
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5. La caducidad declarada de un expediente administrativo sancionador o liquidatorio, no

impide la iniciacin de otro nuevo con identidad de sujeto, hechos y fundamentos, cuando la
infraccin denunciada o la deuda imputada no hayan prescrito, se realicen nuevas
actuaciones inspectoras y se practique nueva acta de infraccin o de liquidacin.
CAPTULO II
Actividades previas al procedimiento sancionador
Seccin 1. Iniciacin de la actividad inspectora
Artculo 8.Objeto de la actividad inspectora previa.

1. Se entiende por actividad inspectora previa al procedimiento sancionador, a los
efectos del presente Reglamento, el conjunto de actuaciones realizadas por la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social destinadas a comprobar el cumplimiento de las disposiciones
legales, reglamentarias y convenidas en el orden social.
2. Tales actuaciones comprobatorias no se dilatarn por espacio de ms de nueve
meses salvo que la dilacin sea imputable al sujeto a inspeccin o a las personas
dependientes del mismo. No obstante, podr ampliarse por otro periodo que no exceder de
nueve meses, cuando concurran las siguientes circunstancias:
a) Cuando las actividades de inspeccin revistan especial dificultad y complejidad. Se
entiende que se produce atendiendo al volumen de operaciones del sujeto obligado, por la
dispersin geogrfica de sus actividades, y en aquellos otros supuestos que indique una
norma reglamentaria.
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto inspeccionado ha
obstruido u ocultado al rgano inspector alguna de sus actividades o de las personas que las
desempeen.
c) Cuando la actuacin inspectora requiera de cooperacin administrativa internacional.
Asimismo, no se podrn interrumpir por ms de cinco meses, salvo que la interrupcin
sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de l dependientes.
Para el cmputo de los plazos sealados en este artculo, en ningn caso se considerar
incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto obligado en los supuestos
de formularse requerimientos de subsanacin de incumplimientos previos por parte del
rgano inspector.
Si se incumplen los plazos a que se refieren los prrafos anteriores, no se interrumpir el
cmputo de la prescripcin y decaer la posibilidad de extender acta de infraccin o de
liquidacin, como consecuencia de tales actuaciones previas, sin perjuicio de la eventual
responsabilidad en la que pudieran haber incurrido los funcionarios actuantes.
Ello no obstante, en los supuestos anteriormente citados, y siempre que no lo impida la
prescripcin, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr promover nuevas
actuaciones de comprobacin referentes a los mismos hechos y extender, en su caso, las
actas correspondientes. Las comprobaciones efectuadas en las actuaciones inspectoras
previas caducadas, tendrn el carcter de antecedente para las sucesivas, haciendo constar
formalmente tal incidencia.
Artculo 9.Formas de iniciacin.

1. La actividad previa de comprobacin podr iniciarse, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 13 de la Ley 42/1997, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,
de cualquiera de las siguientes formas:
a) Por orden superior de autoridad competente, tanto de la Administracin General del
Estado como Autonmica, a travs de la correspondiente Jefatura de Inspeccin Provincial
o, en su caso, de sus Unidades especializadas.
b) Por orden de servicio de las Jefaturas de la Inspeccin Provincial, de sus Unidades
especializadas, o del Inspector encargado del equipo, en aplicacin de los planes,
programas y directrices sobre actuacin de la Inspeccin.
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c) Por peticin de cualquier rgano jurisdiccional cuando determine su objeto, amplitud y

finalidad.
d) Por peticin concreta de los organismos de la Seguridad Social, que colaborarn con
la Inspeccin conforme dispone el artculo siguiente, o a solicitud de otra Administracin
pblica.
e) Por propia iniciativa del Inspector de Trabajo y Seguridad Social segn lo determinado
en las disposiciones vigentes.
f) Por denuncia de hechos presuntamente constitutivos de infraccin en el orden social.
El escrito de denuncia deber contener, adems de los datos de identificacin personal del
denunciante y su firma, los hechos presuntamente constitutivos de infraccin, fecha y lugar
de su acaecimiento, identificacin de los presuntamente responsables y dems
circunstancias relevantes. No se tramitarn las denuncias annimas, las que se refieran a
materias cuya vigilancia no corresponde a esta Inspeccin, las que manifiestamente
carezcan de fundamento o resulten ininteligibles, ni las que coincidan con asuntos de que
conozca un rgano jurisdiccional.
El denunciante no tendr la consideracin de interesado en esta fase de actividad
inspectora previa sin perjuicio de que, en su caso, tengan tal condicin en los trminos del
artculo 31 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn una vez que se inicie el expediente sancionador o
liquidatorio.
2. Las actuaciones previas de los subinspectores de Empleo y Seguridad Social se
efectuarn, en todo caso, en ejecucin de las rdenes de servicio recibidas.
3. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr abrir un perodo de informacin
previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de
iniciar la actuacin inspectora.
4. Cuando la actuacin inspectora se inicie segn lo determinado en los prrafos a), c),
d) y f) del apartado 1 de este artculo, se informar por escrito de su resultado.
Artculo 10.Colaboracin y coordinacin de rganos y autoridades administrativas.

1. Las entidades gestoras y colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad
Social y el Servicio Pblico de Empleo Estatal prestarn su colaboracin a la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social en la forma dispuesta en los artculos 9.2 de la Ley 42/1997, de
14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y 79 del texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social. A tal objeto, cedern o facilitarn a dicha
Inspeccin, cuando les sea solicitado por el cauce orgnico que seale su autoridad central,
la informacin, antecedentes y datos con relevancia para el buen fin de la accin inspectora,
incluso los de carcter personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de
consentimiento del interesado.
Del mismo modo, las entidades gestoras y servicios comunes y el Servicio Pblico de
Empleo Estatal, podrn recabar la actuacin inspectora y encomendar a la Inspeccin las
comprobaciones que resulten necesarias para su gestin cuando correspondan al mbito de
la accin inspectora. Podrn establecerse programas de coordinacin y se intensificar la
conexin mutua.
2. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo colaborar con la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en la forma determinada por la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales, y le facilitar peridicamente los datos y estudios sobre evolucin de
la siniestralidad laboral.
3. Los servicios tcnicos de prevencin de riesgos laborales dependientes de las
Administraciones pblicas comunicarn, por conducto de la autoridad competente, a la
Inspeccin, las irregularidades que observen cuando ofrezcan especial peligrosidad o sean
reiteradas, y le prestarn la colaboracin tcnica y pericial referida en los artculos 9.2 de la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y 2.3 de la Ley ordenadora de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, segn los programas de inspeccin que se establezcan o
cuando lo exija la comprobacin inspectora.
4. La Administracin tributaria ceder sus datos y antecedentes a la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social en los trminos establecidos en el prrafo c) del apartado 1 del
artculo 113 de la Ley General Tributaria, incluso estableciendo las conexiones que
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convengan a tal fin. Mediante programas de coordinacin e informacin, se establecer la

colaboracin general y territorial entre las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad
Social. La Direccin General de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y la autoridad
central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social acordarn las normas para la
aplicacin de dicha colaboracin; asimismo, y por acuerdo, podr establecerse la
colaboracin entre la citada Inspeccin y las Administraciones tributarias forales y
autonmicas.
5. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estarn obligadas a prestar su
auxilio y colaboracin a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para el normal ejercicio
de sus funciones. Cuando sea presumible la obstruccin, esta colaboracin podr recabarse
con anterioridad, a travs de los mandos designados al efecto por la autoridad competente,
sin perjuicio de que en situaciones de necesidad se recabe directamente al centro o puesto
de seguridad ms prximo. En todos los supuestos la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad se ajustar a lo dispuesto en su legislacin especfica.
6. Las obligaciones de auxilio y colaboracin establecidas en los apartados anteriores
slo tendrn las limitaciones legalmente establecidas referentes a la intimidad de la persona,
al secreto de la correspondencia, del protocolo notarial, o de las informaciones suministradas
a las Administraciones pblicas con finalidad exclusivamente estadstica.
Seccin 2. Consecuencias de la actividad inspectora previa al procedimiento

sancionador
Artculo 11.Medidas a adoptar por los inspectores de Trabajo y Seguridad Social.

1. El Inspector de Trabajo y Seguridad Social actuante, una vez finalizadas las
actuaciones inspectoras previas y valorados sus resultados, podr adoptar las medidas
establecidas por el artculo 7 de la Ley ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social.
2. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comprobase infraccin a la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales requerir al empresario para la
subsanacin de las deficiencias observadas, mediante escrito o en diligencia en el Libro de
Visitas en los trminos del artculo 43 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Su
incumplimiento persistiendo los hechos infractores dar lugar a la prctica de la
correspondiente acta de infraccin por tales hechos, si no la hubiere practicado inicialmente.
3. El Inspector de Trabajo y Seguridad Social podr ordenar la inmediata paralizacin de
los trabajos o tareas que impliquen un riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud
de los trabajadores. En tal supuesto, lo comunicar a la empresa por escrito mediante
notificacin formal o diligencia en el Libro de Visitas, sealando el alcance y causa de la
medida y dando cuenta inmediata de la misma a la autoridad laboral competente.
La empresa responsable lo pondr en conocimiento inmediato de los trabajadores
afectados, del Comit de Seguridad y Salud, del Delegado de Prevencin o, en su ausencia,
de los representantes del personal y har efectiva la paralizacin ordenada. La empresa, sin
perjuicio del cumplimiento inmediato de la paralizacin, podr impugnarla en el plazo de tres
das hbiles ante la autoridad laboral competente, que resolver en el plazo mximo de
veinticuatro horas, con posibilidad de recurso ordinario correspondiente, sin perjuicio de su
inmediata ejecutividad.
4. La paralizacin o suspensin de los trabajos se levantar por la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social que la hubiera decretado, o por el empresario cuando concurran las
circunstancias y en la forma establecidas en la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos
Laborales. El incumplimiento en esta materia de las decisiones de la Inspeccin o de la
autoridad laboral producir las responsabilidades previstas en la normativa aplicable.
5. El funcionario de la Inspeccin actuante podr advertir o requerir, en vez de iniciar el
procedimiento sancionador, cuando las circunstancias del caso as lo aconsejen y no se
deriven perjuicios directos a los trabajadores. Tal advertencia o requerimiento se comunicar
por escrito o mediante diligencia en el Libro de Visitas al sujeto responsable, sealando las
irregularidades o deficiencias apreciadas con indicacin del plazo para su subsanacin bajo
el correspondiente apercibimiento.
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6. Los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social podrn proceder en cualquiera de

las formas a que se refiere el artculo 8.4 de la Ley ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, en las actuaciones que realicen en el mbito de sus competencias.
7. En los supuestos en que la actuacin inspectora afecte a empresa establecida en
otros pases de la Unin Europea y que los hechos comprobados puedan ser tambin
sancionados por el Estado miembro de origen de la empresa, el inspector de trabajo
actuante, una vez concluidas las actividades comprobatorias, podr proponer al Jefe de la
Inspeccin Provincial la comunicacin de los hechos y el envo de la documentacin a la
autoridad competente del otro pas de la Unin Europea para que inicie el procedimiento
sancionador y solicitando la comunicacin del resultado en el plazo de dos meses. Todo ello
sin perjuicio de adoptar otras medidas que se consideren pertinentes. En caso que dicha
autoridad no adoptara medidas sancionadoras, o transcurriera el plazo de dos meses sin
recibir comunicacin del resultado, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr
retomar el procedimiento sancionador.
Artculo 12.Extensin de acta de infraccin.

1. La extensin de actas de infraccin, cuando se constaten hechos constitutivos de
infraccin en el orden social, se realizar en los trminos y condiciones establecidos en este
artculo y en el captulo III de este Reglamento.
Los Jefes de las Inspecciones Provinciales y de sus Unidades especializadas podrn
devolver las actas incompletas o defectuosas o que contraren los criterios tcnicos e
interpretativos comunes establecidos para el desarrollo de la funcin inspectora, para que se
corrija el defecto; en cualquier momento, dichos Jefes podrn rectificar los errores materiales
y de hecho y los aritmticos, de acuerdo con el artculo 105.2 de la Ley de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Cuando como consecuencia del desarrollo de sus funciones se practicasen actas por
los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, sern supervisadas en cuanto a su
correccin tcnica por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social al que estn adscritos, que
podr devolverlas si se formulasen incompletas, defectuosas o en contradiccin con los
criterios tcnicos e interpretativos referidos en el apartado 1, para que se corrijan las
deficiencias observadas, sin perjuicio del visado, si procediera.
3. Proceder el visado de las actas de infraccin y de liquidacin extendidas por los
Subinspectores de Empleo y Seguridad Social en los supuestos que se determinen en la
normativa dictada al amparo del artcu lo 8.4 de la Ley ordenadora de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, y constar en el acta que se notifique al presunto responsable.
CAPTULO III
Procedimiento sancionador
Seccin 1. Disposiciones preliminares
Artculo 13.Iniciacin del procedimiento sancionador.

1. El procedimiento sancionador se iniciar de oficio, como resultado de la actividad
inspectora previa, por acta de infraccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que
se extender y tramitar de acuerdo con lo establecido en este captulo.
2. El procedimiento de imposicin de sanciones leves y graves a los solicitantes y
beneficiarios de prestaciones de Seguridad Social, a que se refiere la Ley de Infracciones y
Sanciones del Orden Social, se iniciar por la correspondiente entidad gestora, de
conformidad con lo dispuesto en el captulo VII de este Reglamento.
Artculo 14.Contenido de las actas de infraccin.

1. Las actas de infraccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social habrn de
reflejar:
a) Nombre y apellidos o razn social, domicilio, actividad, documento nacional de
identidad, nmero de identificacin fiscal, cdigo de cuenta de cotizacin a la Seguridad
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Social y, en su caso, nmero de Seguridad Social de autnomos, del presunto sujeto

infractor. Si se comprobase la concurrencia de responsable subsidiario o solidario, se har
constar tal circunstancia, fundamentacin fctica y jurdica de su presunta responsabilidad y
los mismos datos exigidos para el sujeto responsable directo.
b) Los hechos comprobados por el funcionario actuante, con expresin de los relevantes
a efectos de la tipificacin de la infraccin, los medios utilizados para la comprobacin de los
hechos que fundamentan el acta, y los criterios en que se fundamenta la graduacin de la
propuesta da sancin; asimismo, consignar si la actuacin ha sido mediante visita,
comparecencia o por expediente administrativo.
c) La infraccin o infracciones presuntamente cometidas, con expresin del precepto o
preceptos vulnerados, y su calificacin.
d) Nmero de trabajadores de la empresa y nmero de trabajadores afectados por la
infraccin, cuando tal requisito sirva para graduar la sancin o, en su caso, calificar la
infraccin.
e) La propuesta de sancin, su graduacin y cuantificacin, que ser el total de las
sanciones propuestas si se denunciar ms de una infraccin. Se incluirn expresamente la
propuesta de las sanciones accesorias que procedan como vinculadas a la sancin principal.
f) rgano competente para resolver y rgano competente para realizar los actos de
instruccin y ordenacin del expediente sancionador y plazo para la interposicin de las
alegaciones ante ste.
g) Indicacin del funcionario que levanta el acta de infraccin y firma del mismo y, en su
caso, visado del Inspector de Trabajo y Seguridad Social con su firma e indicacin del que la
efecte.
h) Fecha del acta de infraccin.
2. El Inspector actuante determinar en el acta las medidas que estimase necesario
establecer con carcter provisional para asegurar la eficacia de la resolucin y evitar el
mantenimiento de los efectos de la infraccin, de conformidad con los artculos 72 y 136 de
la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y artcu lo 15 del Reglamento para el ejercicio de la potestad
sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, y dems normativa de
aplicacin a cada caso; dichas medidas deben ser proporcionadas al caso.
3. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social que levante el acta considere que
de la presunta infraccin se derivan perjuicios econmicos para los trabajadores afectados, y
a los efectos de lo previsto en el artculo 146.a) del texto refundido de la Ley de
Procedimiento Laboral, podr incluirlos en el acta consignndolos, en tal caso, con los
requisitos exigidos para la validez de las demandas.
4. Las actas de infraccin por infracciones graves que conlleven la expedicin de actas o
propuestas de liquidacin por los mismos hechos, se formalizarn simultneamente con las
liquidaciones.
5. La aplicacin de la reincidencia exige que se seale tal circunstancia y su causa, y
que se trate de infracciones del mismo tipo y calificacin, que la resolucin sancionadora de
la primera infraccin haya adquirido firmeza en va administrativa, y que entre la fecha de
notificacin de dicha resolucin sancionadora y la comprobacin de la segunda infraccin no
haya transcurrido ms de 365 das. Si se apreciase reincidencia, la cuanta de las sanciones
podr incrementarse en la forma establecida por la legislacin vigente.
Artculo 15.Valor probatorio de las actas de los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social.
Las actas extendidas por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social tienen naturaleza
de documentos pblicos. Las actas formalizadas con arreglo a los requisitos establecidos en
el artculo anterior estarn dotadas de presuncin de certeza de los hechos y circunstancias
reflejados en la misma que hayan sido constatados por el funcionario actuante, salvo prueba
en contrario, de conformidad con lo establecido en la disposicin adicional cuarta.2 de la Ley
42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
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Artculo 16.Acumulacin.
En el caso de que en la misma actuacin inspectora se estimasen varias presuntas
infracciones, debern acumularse en una sola acta las correspondientes a una misma
materia, entendiendo por tales las infracciones en materia de relacin laboral, de prevencin
de riesgos laborales, en materia de Seguridad Social, en materia de colocacin y empleo, en
materia de emigracin, de movimientos migratorios y de trabajo de extranjeros y las
motivadas por obstruccin. No proceder la acumulacin en los casos de tramitacin
simultnea de actas de infraccin y liquidacin por los mismos hechos, cuando concurran
supuestos de responsabilidad solidaria o subsidiaria, o en las infracciones relacionadas
causalmente con un accidente de trabajo o enfermedad profesional. En todo caso, la
acumulacin de infracciones respetar la distribucin de competencias entre los rganos de
la Administracin General del Estado y entre la Administracin General del Estado y de la
Comunidad Autnoma respectiva.
Seccin 2. Tramitacin y resolucin del procedimiento
Artculo 17.Notificacin de las actas de infraccin y alegaciones.

1. Las actas de infraccin sern notificadas al presunto sujeto o sujetos responsables en
el plazo de diez das hbiles contados a partir del trmino de la actuacin inspectora,
entendindose por sta la de la fecha del acta, advirtindoles que podrn formular escrito de
alegaciones en el plazo de quince das hbiles contados desde el siguiente a su notificacin,
acompaado de la prueba que estimen pertinente, ante el rgano instructor del expediente y
que en caso de no efectuar alegaciones, el acta de infraccin podr ser considerada
propuesta de resolucin, con los efectos previstos en los artculos 18 y 18 bis.
2. Cuando el acta de infraccin afecte a solicitantes y beneficiarios de prestaciones, se
comunicar, de forma simultnea, al rgano o entidad gestora correspondiente, a efectos de
la adopcin de la suspensin cautelar prevista en la normativa aplicable.
3. Las actas de infraccin y las de liquidacin por los mismos hechos se notificarn al
presunto sujeto o sujetos responsables simultneamente, pudiendo ser objeto de
alegaciones conforme al procedimiento establecido para las actas de liquidacin, de
conformidad con lo previsto en el artculo 34 de este Reglamento.
4. El sujeto o sujetos responsables que formulen alegaciones frente al acta, tendrn
derecho a vista de los documentos obrantes en el expediente, sin ms excepciones que las
necesarias para asegurar la confidencialidad del origen de cualquier queja, de conformidad
con el artculo 15.c del Convenio nmero 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo y el
artculo 12.1 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre.
Artculo 18.Tramitacin e instruccin del expediente sancionador en el mbito de

competencias de las Comunidades Autnomas.
1. La determinacin de los rganos competentes para realizar los actos de instruccin y
ordenacin de la tramitacin de los expedientes sancionadores competencia de las
Comunidades Autnomas corresponder a stas. El rgano instructor del expediente deber
remitir la propuesta de resolucin, junto con el expediente administrativo sancionador, al
rgano competente para resolver con una antelacin mnima de quince das al del
vencimiento del plazo para dictar resolucin, establecido en el artculo 20.3 de este
Reglamento.
2. Si no se formalizase escrito de alegaciones, continuar la tramitacin del
procedimiento hasta dictar la propuesta de resolucin que corresponda.
3. Si se formulasen alegaciones en plazo contra el acta de infraccin, el rgano instructor
podr recabar informe ampliatorio, que se emitir en quince das, del Inspector o
Subinspector que practic el acta. El citado informe ser preceptivo si en las alegaciones se
invocan hechos o circunstancias distintos a los consignados en el acta insuficiencia del relato
fctico de la misma, o indefensin por cualquier causa.
Recibidas las alegaciones, o transcurrido el plazo sealado para efectuar las mismas, el
instructor podr acordar la apertura del perodo de prueba, de conformidad con lo previsto en
el artculo 17 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad
sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.
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Dicho informe valorar expresamente las pruebas aportadas o que se hubiesen

practicado, y las alegaciones producidas. Si el expediente derivara de acta visada por
Inspector, el informe del Subinspector que la practic ser objeto de conformidad por el
Inspector que vis el acta originadora de actuaciones, en los trminos que establece el
artculo 12, apartados 2 y 3, de este Reglamento.
4. Cuando de las diligencias practicadas se desprenda la invocacin o concurrencia de
hechos distintos a los reseados en el acta, el rgano instructor, antes de emitir su
propuesta de resolucin, dar audiencia al supuesto responsable por trmino de ocho das
con vista de lo actuado. Realizado el trmite de audiencia, el sujeto responsable podr
formular nuevas alegaciones por trmino de otros tres das, a cuyo trmino quedar visto
para la propuesta de resolucin.
Artculo 18 bis.Tramitacin e instruccin del expediente sancionador en el mbito de la

Administracin General del Estado.
1. En el mbito de la Administracin General del Estado, la instruccin y ordenacin del
procedimiento sancionador corresponder a la Jefatura de Unidad Especializada de
Seguridad Social, finalizando la ordenacin del expediente con propuesta de resolucin,
incluyendo, en su caso, la propuesta de sanciones accesorias, que se remitir al rgano
competente para resolver junto con el expediente administrativo sancionador, con una
antelacin mnima de quince das al del vencimiento del plazo para dictar resolucin
establecido en el artculo 20.3 de este Reglamento.
2. Si no se formalizase escrito de alegaciones, continuar la tramitacin del
procedimiento hasta dictar la propuesta de resolucin que corresponda.
3. Si se formulasen alegaciones en plazo contra el acta de infraccin, el Jefe de la
Unidad Especializada de Seguridad Social podr recabar informe ampliatorio, que se emitir
en quince das, del Inspector o Subinspector que practic el acta. El citado informe ser
preceptivo si en las alegaciones se invocan hechos o circunstancias distintos a los
consignados en el acta, insuficiencia del relato fctico de la misma, o indefensin por
cualquier causa.
Dicho informe valorar expresamente las pruebas aportadas o que se hubiesen
practicado, y las alegaciones producidas. Si el expediente derivara de acta visada por
Inspector, el informe del Subinspector que la practic ser objeto de conformidad por el
Inspector que vis el acta originadora de actuaciones, en los trminos que establece el
artculo 12, apartados 2 y 3, de este Reglamento.
Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado para efectuar las mismas,
podr acordar la apertura del perodo de prueba, de conformidad con lo previsto en el
artculo 17 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora,
aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.
4. Cuando de las diligencias practicadas se desprenda la invocacin o concurrencia de
hechos distintos a los reseados en el acta, el rgano instructor, antes de emitir su
propuesta de resolucin, dar audiencia al supuesto responsable por trmino de ocho das
con vista de lo actuado. Realizado el trmite de audiencia, el sujeto responsable podr
formular nuevas alegaciones por trmino de otros tres das, a cuyo trmino quedar visto
para realizar la propuesta de resolucin correspondiente, que deber remitirse al rgano
competente para resolver con la antelacin prevista en el apartado primero de este artculo.
5. Si el acta de infraccin se hubiere practicado por los mismos hechos que motiven acta
de liquidacin, la presentacin de alegaciones o de recurso contra una de ellas se entender
como formulado tambin contra la otra, salvo que expresamente se manifieste lo contrario,
procedindose en tal supuesto en la forma establecida en el captulo VI de este Reglamento.
6. En aquellos casos en que la imposicin de sanciones en el orden social en el mbito
de la Administracin General del Estado corresponda a los Jefes de las Inspecciones
Provinciales, y concurra en stos la doble condicin de Jefe de Inspeccin provincial y Jefe
de Unidad Especializada de Seguridad Social, debern asignar las funciones de instruccin y
ordenacin del expediente a un funcionario dependiente orgnicamente de la Administracin
General del Estado.
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Artculo 19.Procedimiento de oficio ante el orden jurisdiccional social, derivado de

comunicaciones de la autoridad laboral.
1. Cuando el acta de infraccin haya sido objeto de alegaciones por el sujeto
responsable con base en alegaciones o pruebas que puedan desvirtuar la naturaleza laboral
de la relacin jurdica objeto de la actuacin inspectora, el rgano instructor podr proponer
que se formalice demanda de oficio ante la Jurisdiccin de lo Social que, de formalizarse,
motivar la suspensin del procedimiento con notificacin al interesado.
2. En los casos en que el acta de infraccin se refiera a supuestos tipificados en los
apartados 2, 6 y 10 del artculo 7 y en los apartados 2, 11 y 12 del artculo 8 del texto
refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, y concurran las
circunstancias establecidas por el texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, podr procederse en la forma
establecida en el apartado anterior.
3. Las propuestas a que se refieren los apartados anteriores contendrn los requisitos
generales exigidos para las demandas de los procesos ordinarios. Si el rgano competente
para resolver formulase demanda de oficio, observar en la misma los requisitos indicados
acompaando copia del expediente sancionador, y suspender el procedimiento
sancionador. Una vez recada sentencia firme y comunicada la misma, de conformidad con
el artculo 270 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, continuar la
tramitacin del expediente administrativo.
4. La autoridad competente, una vez se le haya notificado la firmeza de la sentencia
derivada del procedimiento judicial social, ordenar que se contine la tramitacin del
expediente administrativo sancionador y que el rgano instructor efecte la correspondiente
propuesta de resolucin.
Artculo 20.Resolucin.
1. El rgano competente para resolver, previas las diligencias que estime necesarias,
dictar la resolucin motivada que proceda en el plazo de diez das desde el momento en
que finaliz la tramitacin del expediente, bien confirmando, modificando o dejando sin
efecto la propuesta del acta. Si se dejase sin efecto el acta se ordenar el archivo del
expediente y, en su caso, el levantamiento de las medidas de carcter provisional adoptadas
a que se refiere el artculo 14.2 de este Reglamento.
La resolucin acordar la anulacin del acta cuando sta carezca de los requisitos
imprescindibles para alcanzar su fin, o cuando d lugar a la indefensin de los interesados y
no se hubiese subsanado en la tramitacin previa a la resolucin.
2. La resolucin decidir de forma expresa, en su caso, sobre la propuesta de sanciones
accesorias previstas en la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social.
3. El plazo mximo para resolver los expedientes sancionadores por infracciones de
orden social ser de seis meses, que sern computados desde la fecha del acta hasta la
fecha en que se dicte la resolucin, producindose en caso de superacin de dicho plazo la
caducidad del expediente. Cuando concurran circunstancias excepcionales, podr acordarse
la ampliacin de dicho plazo mximo, en los trminos previstos en el artculo 42.6 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
No se computarn dentro del plazo mximo para resolver las interrupciones por causas
imputables a los interesados o motivadas por la suspensin del procedimiento a que se
refiere este Reglamento.
Artculo 21.Notificacin de la resolucin.

1. Las resoluciones recadas en los procedimientos sancionadores por infracciones de
orden social sern notificadas a los interesados, advirtindoles de los recursos que
correspondan contra ellas, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlas. Asimismo, se remitir copia del acto al funcionario
que hubiere promovido el expediente.
Si se imponen sanciones pecuniarias, la notificacin contendr adems:
a) El importe a ingresar.
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b) El plazo, lugar y forma de ingreso en perodo voluntario.

c) La prevencin de que, transcurrido dicho perodo sin efectuarse el ingreso y de no
haberse interpuesto, en su caso, el correspondiente recurso ordinario, se devengar
inmediatamente el recargo de apremio e intereses de demora y se proceder al cobro y, en
su caso, ejecucin, por el procedimiento administrativo de apremio que corresponda, salvo
en los supuestos del apartado 2 del artculo 25.
2. Cuando la resolucin haya sido dictada por las correspondientes entidades gestoras o
servicios comunes de la Seguridad Social, o por el Servicio Pblico de Empleo Estatal, de
acuerdo con lo establecido en este Reglamento, se remitir copia de la resolucin que
recaiga al Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social que hubiera efectuado la propuesta de resolucin correspondiente.
3. Cuando la resolucin imponga sanciones accesorias o declare la responsabilidad
solidaria del empresario respecto de la devolucin de las cantidades indebidamente
percibidas por el trabajador, se comunicar a los correspondientes organismos y entidades
gestoras al da siguiente de la fecha en que se dicte.
4. Las resoluciones firmes que aprecien la existencia de perjuicios econmicos a los
trabajadores afectados podrn comunicarse al rgano judicial competente a los efectos de la
iniciacin del procedimiento de oficio regulado en el artculo 146.a) del texto refundido de la
Ley de Procedimiento Laboral.
5. Cuando el acta de infraccin se haya levantado con ocasin de accidente de trabajo o
enfermedad profesional, se trasladar copia de la resolucin confirmatoria a los trabajadores
afectados, o a sus derechohabientes en caso de fallecimiento del trabajador.
6. Si la infraccin recogida en el acta constituye vulneracin del derecho a la libertad
sindical o de los derechos de representacin de los trabajadores, se trasladar copia de la
resolucin recada a los representantes legales de los trabajadores.
CAPTULO IV
Recursos, ejecucin de resoluciones y recaudacin
Artculo 22.Del cmputo de los trminos y plazos.

El cmputo de los trminos y plazos establecidos en el presente Reglamento, y el
rgimen de notificaciones y comunicaciones se ajustar a lo dispuesto en la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 23.Recurso ordinario.

1. Contra las resoluciones previstas en el captulo anterior, se podr interponer recurso
ordinario en el plazo de un mes ante el rgano superior competente por razn de la materia,
de acuerdo con lo dispuesto en el artcu lo 4 de este Reglamento, cuya resolucin agotar la
va administrativa.
Las resoluciones dictadas por los Directores generales competentes por razn de la
cuanta que no pongan fin a la va administrativa y las dictadas por el Secretario de Estado
de la Seguridad Social, podrn ser objeto de recurso ordinario ante el Ministro de Trabajo y
Asuntos Sociales. Las resoluciones del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales y del Consejo
de Ministros agotan la va administrativa.
En el mbito de competencia de las Comunidades Autnomas corresponder a stas la
determinacin de los rganos competentes para la resolucin del recurso ordinario.
2. El recurso ordinario se regir por lo establecido por la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn en lo no regulado por
el apartado anterior. Transcurridos tres meses desde la interposicin del recurso ordinario
sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado y quedar expedita la va
jurisdiccional contencioso-administrativa.
Artculo 24.Ejecucin.
1. Las resoluciones sancionadoras firmes en va administrativa sern inmediatamente
ejecutivas.
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2. Las medidas de intervencin temporal y remocin de rganos de gobierno de las

Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, las
sanciones a los empresarios que colaboren voluntariamente en la gestin de la Seguridad
Social, las sanciones accesorias previstas en el artculo 45 de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social y el reintegro de prestaciones indebidas se ejecutarn por la
Secretara de Estado para la Seguridad Social o por la entidad gestora competente, una vez
que sea firme en va administrativa la resolucin que las impone.
3. Las medidas cautelares previstas en el artcu lo 74.2 del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social respecto de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales, podrn adoptarse de forma inmediata previa audiencia de la
entidad.
Artculo 25.Recaudacin del importe de las sanciones.

1. Las sanciones pecuniarias a que se refiere este Reglamento, impuestas por rganos
de la Administracin General del Estado, excepto por infracciones en materia de Seguridad
Social, sern recaudadas por el procedimiento establecido en el Reglamento General de
Recaudacin, aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, correspondiendo la
recaudacin en perodo voluntario a las Delegaciones de Economa y Hacienda y en perodo
ejecutivo a la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria.
El plazo de ingreso en perodo voluntario ser de treinta das desde la fecha de
notificacin de la resolucin que imponga la sancin. Cuando sta sea recurrida en va
administrativa, en la resolucin del recurso se conceder, en su caso, un nuevo plazo de
quince das para el ingreso.
2. Las sanciones pecuniarias impuestas por rganos de la Administracin General del
Estado por infracciones en materia de Seguridad Social sern hechas efectivas en la
Tesorera General de la Seguridad Social, que proceder a su reclamacin a los solos
efectos recaudatorios en los trminos establecidos en el Reglamento General de
Recaudacin de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 1415/2004, de 11 de junio.
A tal efecto se le remitir certificacin del acto firme para que, a los solos efectos
recaudatorios y sin posibilidad de revisin, proceda a su reclamacin. No obstante cuando la
competencia para la imposicin de sanciones pecuniarias le corresponda a la Tesorera
General de la Seguridad Social, en la resolucin que se dicte al efecto, se liquidar adems
la sancin correspondiente y se proceder a requerir su pago.
De la efectividad del pago, se dar cuenta por dicha Tesorera General de la Seguridad
Social, en el plazo de diez das hbiles, al rgano competente para resolver. De no
efectuarse el ingreso en los plazos sealados, se instar la recaudacin en va ejecutiva por
los rganos y procedimientos establecidos en el Reglamento General de Recaudacin de la
Seguridad Social.
3. Las sanciones impuestas en el mbito de sus competencias por rganos de las
Comunidades Autnomas sern recaudadas por los rganos y procedimientos establecidos
en las normas que regulan la recaudacin de los ingresos de derecho pblico de cada una
de dichas Comunidades.
4. El ingreso de las sanciones a que se refieren los apartados anteriores, se comunicar
a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que emiti las actas originadoras del
expediente sancionador, con la periodicidad que se establezca en la Conferencia Sectorial.
CAPTULO V
Normas especficas
Artculo 26.Suspensin de actividades o cierre de centro de trabajo.

Cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones referidas
a la seguridad e higiene y salud laborales el Jefe de la Inspeccin Provincial de Trabajo y
Seguridad Social lo pondr en conocimiento del rgano correspondiente de la Comunidad
Autnoma o de la Administracin del Estado si no se hubiere transferido la competencia y,
en su caso, de la autoridad central de la Inspeccin, al objeto de que se someta la
suspensin temporal o el cierre del establecimiento a la aprobacin del Gobierno o del
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rgano competente de la Comunidad Autnoma, de conformidad con lo previsto en el

artculo 53 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Artculo 27.Recargo de prestaciones en caso de accidente de trabajo o enfermedad

profesional por falta de medidas de seguridad.
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social est legitimada para iniciar el procedimiento
administrativo para declarar la responsabilidad empresarial por falta de medidas de
seguridad e higiene en el trabajo proponiendo el porcentaje de incremento que estime
procedente, en aplicacin del artculo 123 del texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social, que es compatible con la responsabilidad administrativa, penal o civil que
derive de los hechos constitutivos de la infraccin.
El informe-propuesta de dicha Inspeccin recoger los hechos y circunstancias
concurrentes, disposiciones infringidas, la causa concreta de las enumeradas en el artculo
123.1 del texto refundido citado que motive la propuesta y el porcentaje que considere
procedente aplicar. Si se hubiese practicado acta de infraccin y hubiese recado resolucin
de la autoridad laboral sobre la misma, dicha resolucin se aportar al expediente de
iniciacin. Si no se hubiere practicado previamente acta de infraccin, en el informe-
propuesta se justificar razonadamente tal circunstancia.
Artculo 28.Medidas cautelares sobre entidades colaboradoras en la gestin del sistema de

la Seguridad Social.
1. Cuando la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social considere que los hechos y
circunstancias concurrentes en una infraccin cometida por una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social puedan dar lugar a la
adopcin de alguna de las medidas cautelares previstas en el ar tculo 74 del texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social, lo propondr a la Secretara de Estado de la
Seguridad Social u rgano competente que iniciar el correspondiente procedimiento
administrativo.
2. Cuando la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social estime que las deficiencias
observadas en las infracciones cometidas por los empresarios que colaboran
voluntariamente en la gestin de la Seguridad Social impiden el mantenimiento del rgimen
econmico y presupuestario de colaboracin establecido, y las circunstancias del caso lo
requieran propondr a la Secretara de Estado de la Seguridad Social la aplicacin de las
sanciones previstas en la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, sin perjuicio
de iniciar el procedimiento sancionador ordinario.
3. En los casos a que se refieren los apartados anteriores, adems del acta de
infraccin, se emitir escrito propuesta que se remitir a la Secretara de Estado de la
Seguridad Social u rgano competente a travs de la autoridad central de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, a la que se comunicar la resolucin que se adopte.
CAPTULO VI
De los expedientes de liquidacin
Artculo 29.Procedimiento administrativo para la tramitacin de expedientes liquidatorios

por deudas a la Seguridad Social.
1. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en relacin con las deudas por cuotas a
la Seguridad Social y conceptos de ingreso conjunto con stas, podr formular propuestas
de liquidacin, actas de liquidacin y requerimientos en los supuestos y con alcance que se
establece en este captulo.
2. El procedimiento administrativo para la prctica de actas de liquidacin y dems
documentos liquidatorios de cuotas a la Seguridad Social y conceptos de ingreso conjunto,
se ajustar a las disposiciones del presente captulo y, subsidiariamente, a lo dispuesto en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn. Sern sujetos responsables quienes as resulten
por aplicacin de las normas reguladoras del Sistema de Seguridad Social.
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3. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de su estructura y mbito

territorial de actuacin, y de conformidad con la habilitacin nacional reconocida por el
artculo 2.1 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, podr desarrollar actuaciones
inspectoras de alcance supraprovincial, relativas a deudas por cuotas a que se refiere este
captulo y el captulo III, pudiendo iniciar expedientes liquidatorios y sancionadores del
mismo alcance, atribuyendo la competencia para efectuar la propuesta de resolucin al Jefe
de la Unidad Especializada de Seguridad Social de la Inspeccin en cuyo mbito funcional
se hayan efectuado las actuaciones o, en su caso al Jefe de la Unidad Especializada de
Seguridad Social de la Direccin Especial, de acuerdo con lo previsto en el artculo 18.3.9 de
la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, que, a estos efectos, tendr la consideracin de
Inspeccin Provincial, sindole de aplicacin las atribuciones y cometidos establecidos para
dichos rganos perifricos.
4. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social extender las propuestas de liquidacin y
las actas de liquidacin en modelos oficiales aprobados al efecto por el Subsecretario del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a propuesta de la autoridad central, que podr
establecer las instrucciones internas para su cumplimentacin.
Artculo 30.Propuestas de liquidacin.

1. Proceder propuesta de liquidacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,
cuando la Inspeccin compruebe la falta total de cotizacin respecto de trabajadores dados
de alta, y no se hubieran presentado los documentos de cotizacin en plazo reglamentario,
as como por trabajadores en alta no figurados en tales documentos aunque stos se
presenten dentro de dicho plazo.
2. La propuesta de liquidacin determinar, al menos, el sujeto obligado con sus datos
de identificacin, perodo de liquidacin y circunstancias del descubierto, nmero de
trabajadores afectados y su identificacin, y forma en que se efectu la comprobacin
inspectora. La propuesta contendr la determinacin de las bases de cotizacin y tipos
aplicables por contingencias generales, profesionales, horas extraordinarias y cuantas otras
sean aplicables, el recargo por mora, y el importe total de la liquidacin, y ser firmada por el
Inspector o Subinspector actuante.
3. Las propuestas de liquidacin de la Inspeccin se comunicarn a la Tesorera General
de la Seguridad Social, que formalizar las correspondientes reclamaciones de deuda
previstas en el artculo 30.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
4. Si simultneamente a la comprobacin de descubiertos que den lugar a la prctica de
propuestas de liquidacin, la Inspeccin comprobase en el mismo sujeto la concurrencia de
deuda originada por los supuestos contemplados en el artculo 31 de este Reglamento,
extender acta de liquidacin en lo que se refiere a estos ltimos, sin perjuicio de proceder
en la forma dispuesta en el apartado 1 respecto de los primeros.
5. En los supuestos en que se practique propuesta de liquidacin de deudas de forma
simultnea a la extensin de acta de infraccin al mismo sujeto, la Tesorera General de la
Seguridad Social comunicar al respectivo Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad
Social la formalizacin de la reclamacin de deuda para coordinar la tramitacin de ambos
expedientes y, en su caso, de los sancionadores que concurrieren por los mismos hechos
que motiven la propuesta de liquidacin.
Artculo 31.Actas de liquidacin de cuotas.

1. Proceder la extensin de actas de liquidacin en las deudas por cuotas originadas
por:
a) Falta de afiliacin o de alta de trabajadores en cualquiera de los Regmenes del
Sistema de la Seguridad Social.
b) Diferencias de cotizacin por trabajadores dados de alta cuando dichas diferencias no
resulten directamente de los documentos de cotizacin presentados dentro o fuera del plazo
reglamentario.
c) Por derivacin de la responsabilidad del sujeto obligado al pago, cualquiera que sea
su causa y Rgimen de la Seguridad Social aplicable.
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2. En los supuestos en que se compruebe la concurrencia de presuntos responsables

solidarios, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr extender acta a todos los
sujetos responsables o a uno de ellos, que se tramitarn en el mismo expediente.
Artculo 32.Requisitos de las actas de liquidacin.

1. Las actas de liquidacin contendrn los siguientes requisitos:
a) Determinacin del Rgimen de Seguridad Social de aplicacin.
b) Nombre y apellidos o razn social, domicilio, actividad, documento nacional de
identidad o nmero de identificacin fiscal, el cdigo de cuenta de cotizacin en la Seguridad
Social y, en su caso, nmero de identificacin del Rgimen Especial de Trabajadores
Autnomos, del sujeto o sujetos responsables. Estos ltimos datos podrn exceptuarse
cuando la empresa no estuviera regularmente constituida o debidamente inscrita. En los
supuestos que se compruebe la existencia de presunto responsable solidario o subsidiario,
se har constar tal circunstancia, as como el motivo de su presunta responsabilidad,
sealndose tambin los datos anteriormente mencionados del supuesto responsable
solidario o subsidiario.
c) Los hechos comprobados por el funcionario actuante como motivadores de la
liquidacin y los elementos de conviccin de que ha dispuesto en la labor inspectora,
describiendo con la suficiente precisin tales hechos y los medios utilizados para su
esclarecimiento; y las disposiciones infringidas con expresin del precepto o preceptos
vulnerados. Los hechos as consignados gozan de presuncin de certeza, salvo prueba en
contrario.
d) Los datos que hayan servido de base para calcular el dbito: perodo de descubierto,
relacin nominal y grupo de cotizacin de los trabajadores afectados o, en su caso,
relaciones contenidas en las declaraciones oficiales formuladas por el presunto responsable,
referencia suficientemente identificadora del contenido de tales declaraciones, o relaciones
nominales y de datos facilitadas y suscritas por el sujeto responsable; bases y tipos de
cotizacin aplicados; y cuantos otros datos pueda el funcionario actuante obtener o deducir a
los fines indicados. En los supuestos en que los datos de los documentos de cotizacin
discreparan de los contenidos en las comunicaciones de inscripcin de empresa, afiliacin,
altas y bajas de trabajadores y variaciones de datos, el acta de liquidacin se calcular a
partir de los datos de estas comunicaciones, salvo que quedara probado en el expediente la
validez de los datos contenidos en los documentos de cotizacin.
Las actas de liquidacin por derivacin de responsabilidad, con excepcin de las
extendidas en los supuestos de contratas y subcontratas, contendrn los datos referentes al
perodo de deuda al que se contrae el acto de derivacin, el nmero total de los trabajadores
que se encuentran afectados por la derivacin, y el importe de la deuda que se deriva,
diferenciando por cada uno de los meses de deuda imputados la cuanta de la deuda
principal, y los recargos, intereses y costas, en los supuestos que fueran procedentes. En
este supuesto, se adjuntar al acta la documentacin anterior que acredite la preexistencia
de la deuda.
En los supuestos de responsabilidad solidaria y subsidiaria en la contratacin de obras o
servicios previstos en el artculo 42 del Texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y 127,
apartado 1, del Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, las actas de liquidacin contendrn los datos
indicados en el prrafo anterior, y adems la identificacin de los trabajadores que hayan
prestado servicios en la misma, o los criterios y medios utilizados para la imputacin de la
deuda si la identificacin de los trabajadores ocupados no fuera posible.
En las actas de liquidacin por aplicacin indebida de las bonificaciones en las
cotizaciones a la Seguridad Social para la financiacin de acciones formativas del
subsistema de formacin profesional continua, previstas en el artculo 31.1.d) del Texto
Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio, se har constar la cuanta de la bonificacin practicada y el periodo al
que corresponda. En los restantes supuestos de actas de liquidacin por bonificaciones y
reducciones en las cuotas y/ o conceptos de recaudacin conjunta, bastar con consignar el
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periodo de descubierto, el trabajador afectado y la cuanta de la bonificacin o reduccin

practicada.
e) El importe principal de la deuda, y, en los supuestos que fueran procedentes, los
recargos, intereses y costas devengadas hasta la fecha en que se extienda el acta, y la
suma total de dichos concepto.
f) La indicacin de la entidad con la que tuviese concertada la contingencia de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
g) Indicacin de si, por los mismos hechos, se practica o no acta de infraccin.
h) Indicacin del funcionario que extiende el acta de liquidacin con su firma y, en su
caso, firma del inspector que la conforme con su visado.
i) Indicacin expresa de la posibilidad de alegaciones ante el correspondiente Jefe de la
Unidad de la Inspeccin especializada en Seguridad Social, a las que se podrn acompaar
las pruebas de que se disponga.
j) Fecha del acta de liquidacin.
2. La base de cotizacin se determinar de acuerdo con las normas que la regulan.
Cuando la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se vea en la imposibilidad de conocer el
importe de las remuneraciones percibidas por el trabajador, se estimar como base de
cotizacin la media entre la base mnima y mxima correspondiente al ltimo grupo de
cotizacin conocido en que estuviese encuadrada la categora de cada trabajador
comprendido en el acta de liquidacin, haciendo constar expresamente dicha circunstancia
en el acta.
3. Si la categora profesional del trabajador no fuere conocida, se tomar como tal la que
determine el Inspector de Trabajo y Seguridad Social, en funcin de las actividades del
trabajador en la empresa, en aplicacin de la normativa laboral que en cada caso
corresponda. En los casos de polivalencia funcional o de realizacin de actividades propias
de dos o ms categoras profesionales, se estar a las que resulten preferentes en la forma
antes indicada.
4. Las actas de liquidacin extendidas por los Subinspectores de Empleo y Seguridad
Social se formalizarn con el requisito esencial de su visado por el Inspector de Trabajo y
Seguridad Social que corresponda, de conformidad con el artculo 8.4 de la Ley ordenadora
de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y sus normas de aplicacin en los trminos y
condiciones establecidos al respecto por el artculo 12 del presente Reglamento.
Artculo 33.Notificacin y resolucin de las actas de liquidacin.

1. Las actas de liquidacin de cuotas sern notificadas por la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social al sujeto responsable as como, en su caso, a los responsables
subsidiarios o solidarios, hacindoles constar que podrn formular alegaciones en la forma
establecida en el artculo anterior en el trmino de quince das a contar desde la fecha de la
notificacin. En el supuesto de responsabilidad solidaria las actas se tramitarn en el mismo
expediente administrativo liquidatorio.
Tambin se notificar el acta de liquidacin a los trabajadores interesados; si afectase a
un colectivo de trabajadores, la notificacin se efectuar a su representacin unitaria o, en su
defecto, al primero de los afectados por el orden alfabtico de apellidos y nombre. Los
trabajadores no conformes con los perodos y bases de cotizacin recogidas en el acta o con
la procedencia de la liquidacin, podrn formular alegaciones en las mismas condiciones que
el presunto responsable. Asimismo, el acta se comunicar de inmediato a la Tesorera
General de la Seguridad Social.
Antes del vencimiento del plazo sealado para formular alegaciones, los interesados
podrn ingresar el importe de la deuda sealada en el acta de liquidacin, justificando el
pago ante la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en idntico plazo. La liquidacin
provisional cuyo importe se haya hecho efectivo por el sujeto responsable, adquirir el
carcter de liquidacin definitiva.
2. Si los obligados al pago y dems interesados a que se refiere el apartado anterior
formulasen alegaciones, podr solicitarse informe ampliatorio al Inspector o Subinspector
que formul el acta, y se dar vista y audiencia al alegante por plazo de diez das en que
podr alegar y probar nuevamente lo que estime conveniente.
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Transcurrido el plazo de alegaciones sin que se hayan formulado las mismas, o el de la

audiencia y segundas alegaciones, el Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social
de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, efectuar propuesta de resolucin que podr
proponer la elevacin a definitiva de la liquidacin practicada o bien la modificacin o
anulacin del acta practicada. En la propuesta de resolucin se fijarn de forma motivada los
hechos probados y su calificacin jurdica.
Esta propuesta de resolucin deber remitirse, junto con los antecedentes y con la
antelacin mnima sealada en el apartado 1 del artculo 18 bis, al rgano competente de la
Direccin General o Provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social, que dictar
resolucin elevando a definitiva la liquidacin que proceda, o bien modificando o anulando el
acta practicada, la cual ser notificada a los interesados. El plazo mximo para resolver los
expedientes liquidatorios de cuotas ser de seis meses, computados desde la fecha del acta
hasta la fecha en que se dicte la resolucin, en los mismos trminos establecidos en el
artculo 20.3 para el procedimiento sancionador.
En los supuestos de derivacin de responsabilidad, la resolucin que se dicte
determinar quin resulte ser el deudor principal y, en su caso, los restantes deudores
solidarios y subsidiarios, entre los sujetos obligados al pago de la deuda, confiriendo al
primero, desde dicho instante, los derechos y obligaciones de tal condicin, en el mismo acto
administrativo liquidatorio. El procedimiento recaudatorio podr dirigirse contra cualquiera de
los deudores solidarios recogidos en la resolucin administrativa que se dicte o contra los
subsidiarios, si concurriesen los supuestos legales para su exigencia.
3. Contra tales resoluciones cabe recurso de alzada ante el superior jerrquico del
rgano que dict el acto. Los importes sealados en las resoluciones del apartado anterior,
sean o no objeto de recurso de alzada, debern hacerse efectivos en la Tesorera General
de la Seguridad Social, hasta el ltimo da del mes siguiente al de su notificacin,
inicindose, en otro caso, el procedimiento de apremio a que se refieren los artculos 33 y
siguientes del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, salvo que se
garantice con aval bancario suficiente o se consigne el importe en los trminos
reglamentariamente establecidos en la Tesorera General de la Seguridad Social.
Si se hubiese interpuesto recurso de alzada contra el acto administrativo liquidatorio, y
se hubiese garantizado su importe con aval suficiente o consignado el mismo, se
suspender el procedimiento recaudatorio hasta los quince das siguientes a aquel en que se
notifique la resolucin recada sobre el recurso de alzada, en los trminos establecidos en el
Reglamento General de Recaudacin de la Seguridad Social.
Tales resoluciones agotan la va administrativa y son susceptibles de recurso ante la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
4. Los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que iniciaron los
expedientes liquidatorios sobre los que hayan recado resolucin administrativa firme, podrn
promover ante el Jefe de la Unidad Especializada Seguridad Social que tramit dichos
expedientes, la formulacin de propuesta de revisin de dicha resolucin, ante el rgano de
la Tesorera General de la Seguridad Social que la hubiese dictado, cuando estimen
razonada y fundadamente que es manifiestamente ilegal y lesiva a los intereses generales,
entendiendo que se dan dichos supuestos cuando la misma infrinja gravemente normas de
rango legal o reglamentario y atente tambin gravemente a los intereses econmicos de la
Seguridad Social. Si los documentos liquidatorios hubieran necesitado el trmite de visado
por un Inspector de Trabajo y Seguridad Social, la propuesta de revisin requerir el mismo
requisito.
El rgano de la Tesorera General de la Seguridad Social competente, previo dictamen
favorable del Consejo de Estado, podr declarar de oficio la nulidad de tal resolucin, o
promover la revisin ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa en supuestos de
anulabilidad, de acuerdo con el procedimiento regulado en el ttulo VII de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre.
Artculo 34.Actas de liquidacin concurrentes con actas de infraccin por los mismos
hechos.
1. Cuando se practiquen acta de infraccin y acta de liquidacin de cuotas por los
mismos hechos, se proceder de la forma siguiente:
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a) Las actas de infraccin y liquidacin por los mismos hechos tendrn los requisitos
formales exigidos para las mismas en el presente Reglamento. El acta de infraccin podr
remitirse en cuanto a relato de hechos y dems circunstancias fcticas al contenido del acta
de liquidacin y sus anexos, hacindolo constar expresamente.
b) Ambas actas se practicarn con la misma fecha y se notificarn simultneamente.
c) En las actas de infraccin a que se refiere este artculo, slo cabr la acumulacin de
infracciones que se refieran a hechos con efecto liquidatorio en la correspondiente acta de
liquidacin.
d) El procedimiento aplicable a ambas ser conjunto, y responder al establecido para
las actas de liquidacin. La propuesta de resolucin ser nica para ambas actas, y
corresponder al Jefe de Unidad especializada de Seguridad Social de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social.
En la propuesta de resolucin se fijarn de forma motivada los hechos probados, su
calificacin jurdica y la cuanta de la sancin que se propone imponer.
2. Si el sujeto infractor diese su conformidad a la liquidacin practicada, mediante el
ingreso de su importe en el plazo establecido en el artculo 31.3 del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, y, en su caso, en el sealado en el artculo 33.1, prrafo
tercero, de este Reglamento, las sanciones por infraccin por los mismos hechos se
reducirn automticamente al 50 por 100 de su cuanta. Esta reduccin automtica slo
podr aplicarse en el supuesto de que la cuanta de la liquidacin supere la de la sancin
propuesta inicialmente.
3. Las resoluciones que recaigan se comunicarn al Jefe de Unidad Especializada de la
Seguridad Social de la Inspeccin Provincial que haya emitido la propuesta de resolucin, y
se notificarn en forma a los interesados.
4. Contra las resoluciones unificadas a que se refiere el apartado 3 cabr recurso de
alzada, en las condiciones y con los requisitos establecidos en el artculo 33.3.
5. En el supuesto de que tenga lugar la comunicacin prevista en el artculo 36 de este
Reglamento, no proceder la unificacin de procedimientos prevista en el apartado 1.
Artculo 35.Requerimientos de pago de cuotas.

1. Cuando en el ejercicio de su funcin, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
comprobase la existencia de deudas por cuotas a la Seguridad Social o conceptos
asimilados, podr requerir a quien estime sujeto responsable de su pago para que proceda a
su ingreso efectivo, abstenindose de iniciar expedientes sancionador y liquidatorio a
resultas de su cumplimiento.
2. En el requerimiento, que podr formularse mediante diligencia en el Libro de Visitas a
que se refiere el artculo 14.3 de la Ley 42/1997, o mediante notificacin de escrito ordinario,
se determinarn o referirn los elementos substanciales de la deuda para su regularizacin,
el plazo o plazos para su ingreso efectivo en la Seguridad Social, y la obligacin de
justificacin documental ante la Inspeccin de cada uno de los ingresos efectuados en los
plazos establecidos al efecto en el requerimiento.
3. Si se incumpliese el requerimiento, se proceder a la prctica de las actas de
liquidacin y de infraccin que procedan en los trminos establecidos en los ar tculos
precedentes y, en su caso, se actuar en la forma establecida en el artculo 36 de este
Reglamento si hubiese base para ello.
Artculo 36.Deudas con la Seguridad Social o con los sistemas pblicos de proteccin
social constitutivas de presunto delito.
Cuando en el ejercicio de su funcin los Inspectores o Subinspectores comprobasen
deudas por cuotas a la Seguridad Social y conceptos asimilados, o por disfrute indebido de
prestaciones sociales o subvenciones pblicas, si se apreciase la concurrencia de indicios
racionales de posible comisin de delito, se proceder en la forma dispuesta en el artculo 5
de este Reglamento en cuanto a dacin de cuenta al Ministerio Fiscal. Tal comunicacin no
suspender la tramitacin y finalizacin de los expedientes liquidatorios o de exigencia de
devolucin de cantidades indebidamente percibidas en el mbito de los sistemas pblicos de
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proteccin social, ni a las eventuales actuaciones administrativas posteriores para su

exaccin.
CAPTULO VII
Procedimiento para la imposicin de sanciones por infracciones de los
solicitantes o beneficiarios de prestaciones del Sistema de Seguridad Social y
de trabajadores autnomos solicitantes o beneficiarios de la prestacin por
cese de actividad.
Artculo 37.Competencia para sancionar infracciones de los solicitantes o beneficiarios de

prestaciones del Sistema de Seguridad Social.
Los Directores provinciales del Instituto Nacional de Seguridad Social, del Instituto Social
de la Marina o del Servicio Pblico de Empleo Estatal, en funcin de la naturaleza de la
prestacin, sern rganos competentes para sancionar las infracciones leves, graves y muy
graves de los solicitantes o beneficiarios de prestaciones de la Seguridad Social.
Artculo 37 bis.Procedimiento para la imposicin de sanciones leves y graves a los

solicitantes o beneficiarios de prestaciones del Sistema de Seguridad Social.
1. El procedimiento para sancionar las infracciones leves y graves se iniciar por
comunicacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social a la entidad gestora
competente, o como resultado de los antecedentes o datos obrantes en la propia entidad.
2. El escrito de iniciacin del procedimiento sancionador deber exponer los hechos
constatados, forma de su comprobacin, la infraccin presuntamente cometida con
expresin del precepto vulnerado, la reincidencia, en su caso, y la propuesta de sancin.
Iniciado el procedimiento sancionador, se podr proceder a la suspensin cautelar del
disfrute de la prestacin en los trminos establecidos en el texto refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, que en el supuesto de prestaciones o subsidios
por desempleo supondr la interrupcin del abono de la prestacin econmica y de la
cotizacin a la Seguridad Social.
3. El documento iniciador del procedimiento sancionador y, en su caso, la suspensin
cautelar, se notificar por la entidad gestora al sujeto responsable, concedindole un plazo
de quince das hbiles para que alegue por escrito lo que a su derecho convenga y aporte
las pruebas que considere necesarias, pudiendo solicitar el examen de la documentacin
que fundamente la iniciacin del procedimiento sancionador en el plazo para alegaciones y
pruebas.
4. A la vista de lo actuado el rgano competente dictar la resolucin correspondiente,
que pondr fin a la va administrativa, deber notificarse al sujeto responsable, y ser
inmediatamente ejecutiva y recurrible ante los rganos jurisdiccionales del orden social, de
conformidad con lo establecido en el artculo 2 del texto refundido de la Ley de
Procedimiento Laboral y en el artculo 233 del texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social.
5. La sancin impuesta sustituir a la suspensin cautelar si sta se hubiese adoptado; si
se impusiera sancin de suspensin de la prestacin o subsidio por desempleo supondr la
reduccin del perodo de cotizacin a la Seguridad Social por tiempo igual al de la
suspensin acordada. Si no se impusiese sancin, se reanudar de oficio la percepcin de
las prestaciones suspendidas cautelarmente, incluso con atrasos, siempre que el beneficiario
rena los requisitos para ello, o desde o hasta el momento en que estos concurran.
6. A los efectos previstos en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en
el Orden Social, existir reincidencia cuando el sujeto responsable cometa una infraccin del
mismo tipo y calificacin que otra ya sancionada en firme en el plazo de los 365 das
anteriores al de comisin de la que se examine conforme a lo previsto en el artculo 21 de
este Reglamento. Si no se apreciase reincidencia, la comisin de posterior infraccin ser
objeto de la sancin prevista en su calificacin ordinaria.
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Artculo 38.Procedimiento de suspensin cautelar y de imposicin de sanciones por

infracciones muy graves a los solicitantes o beneficiarios de prestaciones del Sistema de
Seguridad Social.
1. Cuando la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social levante acta de infraccin por
infraccin muy grave con propuesta de extincin de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social, remitir copia del acta a la entidad gestora competente para que proceda,
en su caso, a la suspensin cautelar de las prestaciones o subsidios, que se notificar al
interesado y que se mantendr hasta la resolucin definitiva del procedimiento sancionador.
2. El procedimiento a seguir para la imposicin de sanciones por infracciones muy
graves comprendidas en este Captulo ser el previsto en el artculo 18 bis para la
tramitacin y resolucin de aquellos expedientes sancionadores en materia de competencia
de la Administracin General del Estado.
3. Agotada la va administrativa con imposicin de sancin por infraccin muy grave, la
entidad gestora reclamar los importes indebidamente percibidos conforme a la normativa de
aplicacin. El rgimen de recursos de estas resoluciones es el previsto en el captulo IV de
este Reglamento General, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 96.2 del texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social.
Artculo 38 bis.Procedimiento para la imposicin de sanciones a los trabajadores

autnomos solicitantes o beneficiarios de la prestacin por cese de actividad.
1. El procedimiento para la imposicin de sanciones a los trabajadores autnomos
solicitantes o beneficiarios de la prestacin por cese de actividad se iniciar por acta de
infraccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
2. El contenido de las actas, as como la tramitacin y resolucin del procedimiento
sancionador se ajustarn a lo previsto en el captulo III de este Reglamento para
procedimientos sancionadores iniciados en el mbito de la Administracin General del
Estado, sin perjuicio de las particularidades previstas en este artculo.
3. Instruido el expediente, el Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social lo elevar con la propuesta de resolucin al
rgano competente para dictar la resolucin. En el caso de que la gestin de la prestacin
corresponda a una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, se le
comunicar la propuesta de resolucin, para su conocimiento.
4. En el caso de infracciones muy graves, se remitir, en su caso, por el Jefe de la
Unidad Especializada propuesta de suspensin cautelar del disfrute de la prestacin, sobre
la que deber pronunciarse el rgano competente para resolver. Dicho acuerdo de
suspensin supondr la interrupcin del abono de la prestacin econmica y de la cotizacin
a la Seguridad Social.
En el supuesto en que la gestin de la prestacin por cese de actividad corresponda a
una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social,
el rgano competente para resolver, remitir copia del acuerdo de suspensin cautelar al
rgano gestor para que proceda a hacer efectiva la misma, suspensin que se mantendr
hasta la resolucin definitiva del procedimiento sancionador.
5. Las resoluciones recadas en los procedimientos sancionadores sern susceptibles de
recurso ante el Ministro de Trabajo e Inmigracin. Dichas resoluciones sern tambin
comunicadas al Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social en la que se hubiera iniciado el procedimiento sancionador
correspondiente.
6. Cuando la gestin de la prestacin corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, el rgano competente para
resolver, comunicar la resolucin a dicho rgano gestor.
CAPTULO VIII
Procedimiento sancionador derivado de la actuacin previa de funcionarios
tcnicos habilitados por las Comunidades Autnomas con competencias en
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ejecucin de la legislacin laboral, y del Instituto Nacional de Seguridad e

Higiene en el Trabajo en las Ciudades de Ceuta y Melilla
Artculo 39.Actuaciones comprobatorias de los funcionarios tcnicos en prevencin de

riesgos laborales e inicio del procedimiento sancionador.
1. Conforme a lo establecido en el artculo 9.2 y 3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre
de Prevencin de Riesgos Laborales, segn su redaccin dada por la Ley 54/2003, de 12 de
diciembre, de reforma del marco normativo de prevencin de riesgos laborales, los
funcionarios pblicos, tcnicos en prevencin de riesgos laborales, dependientes de las
Comunidades Autnomas, as como los tcnicos del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo, cuando se trate de lugares o centros en las Ciudades de Ceuta y
Melilla, en el ejercicio de acciones de colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, pueden realizar actuaciones comprobatorias de las condiciones tcnicas y materiales
de seguridad de las empresas y centros de trabajo.
Para ello deben contar con la debida habilitacin de las autoridades autonmicas
competentes, conforme a lo establecido en la disposicin adicional decimoquinta de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y sus actuaciones
comprobatorias debern corresponderse con los planes de accin programados establecidos
por la respectiva comisin territorial, conforme al artculo 17.2 de la Ley 42/1997, de 14 de
noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. En el caso de los
funcionarios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene, dicha habilitacin ser expedida
por la autoridad central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, a propuesta del
referido Instituto.
2. Cuando los tcnicos habilitados referidos en el apartado anterior, como consecuencia
de las actuaciones de comprobacin, hubieran extendido un requerimiento de subsanacin
de las deficiencias observadas, y en posterior visita de comprobacin se deduzca la
existencia de infraccin por incumplimiento del requerimiento previo, lo pondrn en
conocimiento de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, mediante informe, en el que se
recogern los hechos comprobados, a los efectos de que se levante la correspondiente acta
de infraccin, conforme a lo previsto en el artculo 9.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevencin de Riesgos Laborales.
Artculo 40.Naturaleza y contenido del acta de infraccin.

1. Cuando el acta de infraccin en materia de prevencin de riesgos laborales se
extienda a la vista del informe emitido como consecuencia de las actuaciones practicadas
previamente por funcionarios tcnicos, habilitados por las Administraciones pblicas a que
se refiere este captulo, se har en el acta expresa mencin de tal circunstancia y se indicar
que se acta por expediente administrativo.
2. En este supuesto, el acta de infraccin deber reflejar el contenido del apartado 1 del
artculo 14, y se harn constar los elementos suficientes de comprobacin y de conviccin
para efectuar la propuesta sancionadora, con las siguientes particularidades:
a) La identificacin del empresario o sujeto responsable ser la prevista en el apartado
1.a) del artculo 14, si bien no exigir el reflejo del cdigo de cuenta de cotizacin o del
nmero de identificacin de autnomos, al tratarse de un acta de infraccin en prevencin de
riesgos laborales.
b) Deber consignarse la identificacin del tcnico habilitado actuante que emiti el
informe con expresin de su habilitacin.
c) El relato de los hechos ser el del correspondiente informe sobre stos, conforme a la
comprobacin realizada por el citado tcnico habilitado, y se consignarn igualmente los
dems datos contenidos en el informe que tengan relevancia para la tipificacin y calificacin
de la infraccin, y de graduacin de la propuesta de sancin que el inspector considere
procedentes.
d) Los medios utilizados por el funcionario tcnico habilitado en su comprobacin.
e) La fecha y el contenido del requerimiento de subsanacin de la infraccin observada,
emitido por el tcnico habilitado actuante, as como la fecha en que comprob e hizo constar
documentalmente su incumplimiento.
Pgina 25
En los supuestos en que el funcionario tcnico actuante fuese objeto de obstruccin en

las funciones para las que est habilitado, el acta de infraccin dar cumplimiento, en lo que
corresponda, a lo dispuesto en los prrafos a) y c).
Artculo 41.Valor probatorio de las actas de infraccin extendidas como consecuencia de

informes emitidos por funcionarios tcnicos habilitados.
Las actas de infraccin formalizadas con arreglo a los requisitos establecidos en el
artculo 40 tendrn presuncin de certeza respecto de los hechos reflejados en ellas que se
correspondan con los que hayan sido constatados y reflejados en su informe por los
funcionarios tcnicos habilitados de las Administraciones pblicas, salvo prueba en contrario,
conforme a lo establecido en el artculo 9.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales, y en el artculo 53.5 del texto refundido de la Ley de
infracciones y sanciones en el orden social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000,
de 4 de agosto.
Artculo 42.Tramitacin e instruccin de este tipo de expedientes sancionadores.

En la tramitacin de los expedientes iniciados por las actas de infraccin a que se refiere
este captulo, se seguir la misma tramitacin e instruccin de carcter general prevista en el
artculo 18, con la nica particularidad de que si se formulasen alegaciones que afecten al
relato fctico de aqulla, el rgano competente para resolver podr recabar informe
ampliatorio del tcnico habilitado que realiz las actuaciones comprobatorias, que lo emitir
en quince das.
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
Pgina 26

RD928 1998 Rgto Proc Impos Sanciones

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, por el que se aprueba el

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

Las referencias efectuadas al recurso ordinario deben entenderse realizadas al recurso de

La Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y

de aspectos referentes a la fase inspectora previa y anterior al inicio del procedimiento

Artculo nico.Aprobacin del Reglamento.

Disposicin adicional nica.Asuncin de competencias.

Disposicin transitoria nica.Expedientes en tramitacin y atribucin de competencias.

Disposicin derogatoria nica.Derogacin normativa.

Disposicin final nica.Entrada en vigor y facultades normativas.

REGLAMENTO GENERAL SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPOSICIN

Artculo 1.Objeto y forma de iniciacin de los procedimientos.

Artculo 2.Necesidad de expediente previo.

Artculo 3.Sujetos responsables.

y Sanciones del Orden Social, en la Ley ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Artculo 4.Atribucin de competencias sancionadoras.

Administracin General del Estado corresponder a los Jefes de las Inspecciones

Artculo 5.Concurrencia de sanciones con el orden jurisdiccional penal.

constitutivo de ilcito penal, ni tampoco afectar a la exigencia de deudas que se apreciasen

Artculo 6.Iniciacin del procedimiento de oficio ante el orden jurisdiccional social.

Artculo 7.Prescripcin y cosa resuelta.

5. La caducidad declarada de un expediente administrativo sancionador o liquidatorio, no

Seccin 1. Iniciacin de la actividad inspectora

Artculo 8.Objeto de la actividad inspectora previa.

Artculo 9.Formas de iniciacin.

c) Por peticin de cualquier rgano jurisdiccional cuando determine su objeto, amplitud y

Artculo 10.Colaboracin y coordinacin de rganos y autoridades administrativas.

convengan a tal fin. Mediante programas de coordinacin e informacin, se establecer la

Seccin 2. Consecuencias de la actividad inspectora previa al procedimiento

Artculo 11.Medidas a adoptar por los inspectores de Trabajo y Seguridad Social.

6. Los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social podrn proceder en cualquiera de

Artculo 12.Extensin de acta de infraccin.

Seccin 1. Disposiciones preliminares

Artculo 13.Iniciacin del procedimiento sancionador.

Artculo 14.Contenido de las actas de infraccin.

Social y, en su caso, nmero de Seguridad Social de autnomos, del presunto sujeto

Artculo 15.Valor probatorio de las actas de los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y

Seccin 2. Tramitacin y resolucin del procedimiento

Artculo 17.Notificacin de las actas de infraccin y alegaciones.

Artculo 18.Tramitacin e instruccin del expediente sancionador en el mbito de

Dicho informe valorar expresamente las pruebas aportadas o que se hubiesen

Artculo 18 bis.Tramitacin e instruccin del expediente sancionador en el mbito de la

Artculo 19.Procedimiento de oficio ante el orden jurisdiccional social, derivado de

Artculo 21.Notificacin de la resolucin.

b) El plazo, lugar y forma de ingreso en perodo voluntario.

Artculo 22.Del cmputo de los trminos y plazos.

Artculo 23.Recurso ordinario.

2. Las medidas de intervencin temporal y remocin de rganos de gobierno de las

Artculo 25.Recaudacin del importe de las sanciones.

Artculo 26.Suspensin de actividades o cierre de centro de trabajo.

rgano competente de la Comunidad Autnoma, de conformidad con lo previsto en el

Artculo 27.Recargo de prestaciones en caso de accidente de trabajo o enfermedad

Artculo 28.Medidas cautelares sobre entidades colaboradoras en la gestin del sistema de

Artculo 29.Procedimiento administrativo para la tramitacin de expedientes liquidatorios

3. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de su estructura y mbito

Artculo 30.Propuestas de liquidacin.

Artculo 31.Actas de liquidacin de cuotas.

2. En los supuestos en que se compruebe la concurrencia de presuntos responsables

Artculo 32.Requisitos de las actas de liquidacin.

periodo de descubierto, el trabajador afectado y la cuanta de la bonificacin o reduccin

Artculo 33.Notificacin y resolucin de las actas de liquidacin.

Transcurrido el plazo de alegaciones sin que se hayan formulado las mismas, o el de la

Artculo 35.Requerimientos de pago de cuotas.